時(shí)間：2022-12-29 16:26:43
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勘察設(shè)計(jì)行業(yè)調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
《財(cái)經(jīng)》記者從多個(gè)消息渠道獲悉，由于桃花江核電項(xiàng)目短期內(nèi)審批無(wú)望，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司（下稱中核集團(tuán)）僅留存數(shù)十名員工看護(hù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，其骨干員工和關(guān)鍵設(shè)備，均已被調(diào)往位于遼寧省興城市海濱鄉(xiāng)徐大堡村南側(cè)海岸邊的徐大堡核電項(xiàng)目。此前曾經(jīng)全速?zèng)_刺的桃花江核電項(xiàng)目，如今卻成了中國(guó)內(nèi)陸核電站規(guī)劃調(diào)整中的第一個(gè)“犧牲品”。
3月13日，桃花江核電廠區(qū)大門緊鎖，防備森嚴(yán)。不茍言笑的保安指著廠區(qū)門口張貼的“禁止進(jìn)入”標(biāo)識(shí)，熟練地拒絕來(lái)訪者。
透過(guò)桃花江核電廠高達(dá)兩米的外墻，可以看到廠區(qū)內(nèi)橫生的雜草，以及三輛無(wú)人駕駛、生有銹跡的挖掘機(jī)。只有廠區(qū)外一塊寫(xiě)有“爭(zhēng)取內(nèi)陸第一，建設(shè)核電精品”的巨型廣告牌，提醒來(lái)訪者這里曾有的熱鬧。
桃花江核電項(xiàng)目于2006年開(kāi)始申報(bào)，2008年后以“桃花江速度”完成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等前期準(zhǔn)備工作，風(fēng)頭蓋過(guò)國(guó)內(nèi)另外兩個(gè)內(nèi)陸核電項(xiàng)目（江西彭澤與湖北大畈）。
桃花江核電項(xiàng)目原計(jì)劃在2011年正式開(kāi)工建設(shè)，2015年投入商業(yè)運(yùn)行，但2011年3月11日，突如其來(lái)的福島核事故打亂了這個(gè)計(jì)劃，在核電安全大檢查的背景下，中國(guó)核電項(xiàng)目的審批大門已關(guān)閉整整一年。
“現(xiàn)在沒(méi)有開(kāi)工的時(shí)間表，也不再預(yù)期了，只能等。”3月16日，桃江縣政府辦黨組書(shū)記胡躍宏對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。
這個(gè)寫(xiě)入2012年湖南省政府工作報(bào)告、預(yù)期總投資670億元、業(yè)已投資38億元的超級(jí)項(xiàng)目，這個(gè)被湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)要求“只能成功不能失敗”的“頭號(hào)工程”，陷入了焦灼的等待中。
繼續(xù)擱淺
沉默了一年的中國(guó)核電行業(yè)，近期頻頻傳出回暖信號(hào)。
“我最近也聽(tīng)說(shuō)了會(huì)優(yōu)先審批沿海核電項(xiàng)目，但為什么不能給內(nèi)陸開(kāi)一個(gè)口子呢？”3月16日，湖南省能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人反問(wèn)《財(cái)經(jīng)》記者。
桃花江核電項(xiàng)目早已完成“七通一平”，可謂“萬(wàn)事俱備，只欠審批”。
如果不是日本福島核事故，桃花江項(xiàng)目成為中國(guó)“內(nèi)陸第一核電站”毫無(wú)懸念。福島核事故后，國(guó)務(wù)院下令對(duì)已建和在建核電項(xiàng)目進(jìn)行安全大檢查，桃花江項(xiàng)目也進(jìn)一步加強(qiáng)了安全性。
在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，湖南核工業(yè)巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李庚陽(yáng)透露，面對(duì)“安全審查令”，桃花江核電項(xiàng)目已考慮將地震防護(hù)等級(jí)由8級(jí)提高到9級(jí)――增加1級(jí)地震防護(hù)，投資成本將增加15％；湖南省電力勘察設(shè)計(jì)院核電顧問(wèn)工程師吳慧全形容說(shuō)：“這就像很多辦公樓有消防設(shè)備，但還要求在辦公樓附近建有消防隊(duì)。”他表示：“之前的安全體系確實(shí)比較薄弱。”
盡管如此，短期內(nèi)桃花江核電項(xiàng)目仍啟動(dòng)無(wú)望。益陽(yáng)市核電項(xiàng)目辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人士透露，《核安全規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》已由國(guó)家發(fā)改委提交至國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)很快將重新啟動(dòng)核電項(xiàng)目的審批。“現(xiàn)在是說(shuō)會(huì)先啟動(dòng)沿海核電項(xiàng)目，桃花江核電項(xiàng)目何時(shí)能通過(guò)審批則沒(méi)有說(shuō)法”。
知情人士表示，因桃花江核電項(xiàng)目短期內(nèi)解凍無(wú)望，中核集團(tuán)已在內(nèi)部發(fā)文，要求將桃花江核電項(xiàng)目的主要人員及主要設(shè)備轉(zhuǎn)移至遼寧徐大堡、江蘇連云港等沿海項(xiàng)目。
3月13日，一位從中核集團(tuán)總部派駐桃花江核電項(xiàng)目的員工告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前公司僅留有60多位員工負(fù)責(zé)廠區(qū)的安全維護(hù)，“主要是保護(hù)廠區(qū)設(shè)施不被損害，并進(jìn)行一些道路維護(hù)”。
“內(nèi)陸第一核電站”成了最先被冷落的內(nèi)陸核電項(xiàng)目。
曾經(jīng)“黑馬”
“后發(fā)先至”的桃花江核電項(xiàng)目，堪稱中國(guó)核電業(yè)的一匹“黑馬”。
“我最開(kāi)始聽(tīng)說(shuō)桃花江要搞核電也是吃了一驚。”一位當(dāng)年參與桃花江核電項(xiàng)目地質(zhì)勘探的專家回憶道，“但后來(lái)在各方努力下，桃花江核電卻跑得最快。”
早在上世紀(jì)70年代，湖南開(kāi)始探尋建設(shè)核電站的可能性。1989年，湖南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院開(kāi)始在長(zhǎng)江流域、沅水流域、湘江流域和資水流域進(jìn)行核電站選址，現(xiàn)場(chǎng)踏勘20余個(gè)廠址，經(jīng)過(guò)比較、篩選，初步提出12個(gè)可能廠址。吳慧全回憶：“最多時(shí)，湖南有6萬(wàn)人在搞核電。”
1992年至1996年，湖南從12個(gè)可能的核電站廠址中篩選出華容、桃源、湘陰等縣共7個(gè)廠址，編制形成了《湖南核電普選廠址調(diào)研報(bào)告》。
從2003年開(kāi)始，這些廠址被反復(fù)踏勘，篩選出桃源縣白羊沖A、桃源縣白羊沖B、華容小墨山A、華容李師壟B、華容獅子山C五個(gè)廠址。
2004年8月，國(guó)家發(fā)改委委托電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院著手內(nèi)陸省份核電廠址資源規(guī)劃調(diào)查，華容小墨山和桃源九龍山兩個(gè)廠址進(jìn)入《湖南省核電站規(guī)劃選址報(bào)告》，前者被確定為湖南核電站優(yōu)先候選廠址。
一直到2006年，桃花江核電才嶄露頭角。2006年全國(guó)“兩會(huì)”期間，時(shí)任桃江縣委書(shū)記楊躍濤注意到總理以及相關(guān)專家多次提到將“積極發(fā)展核電”，于是萌生在桃花江發(fā)展核電的想法。“印象非常深刻，那段時(shí)間桃江縣、益陽(yáng)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常跑到發(fā)改委做工作，希望發(fā)展核電。”前述參與桃花江核電項(xiàng)目地質(zhì)勘探的專家表示。最終，湖南省發(fā)改委松口，同意派核電專家去桃花江看一看，結(jié)果發(fā)現(xiàn)桃花江非常適合建核電站。
此后，桃花江核電項(xiàng)目創(chuàng)造了“全國(guó)核電項(xiàng)目的第一速度”。為加快項(xiàng)目進(jìn)展，益陽(yáng)市委、市政府曾在一個(gè)月內(nèi)連發(fā)16份文件。2006年12月，桃花江核電項(xiàng)目通過(guò)廠址評(píng)審；2007年2月，完成核電站初步可行性研究報(bào)告；2007年4月，完成《廠址安全分析報(bào)告》和《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》；2008年開(kāi)始前期準(zhǔn)備工作；2010年底，項(xiàng)目已完成“四通一平”。
公開(kāi)資料顯示，桃花江核電項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資670億元，四臺(tái)AP1000核電機(jī)組分期開(kāi)工建設(shè)。全部建成后，年發(fā)電量最高可達(dá)350億千瓦時(shí)，相當(dāng)于目前湖南年總發(fā)電量的20％左右，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值為200億元。該項(xiàng)目的業(yè)主單位為湖南桃花江核電有限公司，由中核集團(tuán)旗下的中核核電有限公司控股。
桃花江核電公司成立于2008年5月21日，最初的注冊(cè)資本僅為1000萬(wàn)元，此后兩度增加注冊(cè)資本，目前注冊(cè)資本達(dá)6.44億元。股東為中核核電有限公司、華潤(rùn)電力工程服務(wù)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司和湖南湘投控股集團(tuán)有限公司，四家公司按50：25：20：5的比例組建桃花江核電公司。中核核電公司居于絕對(duì)主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
雖然湖南方面是以最小股東身份參與桃花江核電，但推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的熱情不減。除了對(duì)電力的需求，湖南主政者還希望核電項(xiàng)目帶動(dòng)湖南的設(shè)備制造業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
唯有等待
“桃花江核電項(xiàng)目做了充分的安全考量，我們甚至設(shè)想過(guò)萬(wàn)一三峽垮壩該如何來(lái)應(yīng)對(duì)。” 湖南省電力勘察設(shè)計(jì)院核電顧問(wèn)吳慧全強(qiáng)調(diào)：“你說(shuō)桃花江核電到底哪里不安全呢？!”
吳慧全認(rèn)為，在內(nèi)陸省份中，湖南地質(zhì)和自然條件是最安全的。湖南是地震少發(fā)區(qū)，95％的地震都集中在現(xiàn)代板塊活動(dòng)碰接帶，湖南幸運(yùn)地避開(kāi)了這些大地震帶。中國(guó)還劃定了幾十條內(nèi)陸地震帶，湖南也不在這些地震帶上。湖南歷史上有過(guò)小規(guī)模的地震，但未超過(guò)6級(jí)，且主要集中在環(huán)洞庭湖區(qū)，桃花江核電廠址離這個(gè)地震帶較遠(yuǎn)。
此外，桃花江核電廠址所在地常年靜風(fēng)頻率高達(dá)36％，發(fā)生核電泄漏事故時(shí)，放射性物質(zhì)隨風(fēng)擴(kuò)散幾率也較低，污染范圍不會(huì)嚴(yán)重?cái)U(kuò)散。不過(guò)，內(nèi)陸核電的選址不僅需要考慮地震、極端氣象條件等外部環(huán)境，而且需要對(duì)人口密度、人口分布等因素進(jìn)行考量。
桃花江核電項(xiàng)目地處湖南中部，南距長(zhǎng)沙108公里，北距常德市59公里，西距安化縣79公里，東距桃江縣城16.5公里。距離多個(gè)人口分布稠密區(qū)較近，也意味著安全隱患增大。
按照《核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）要求：核電廠應(yīng)建在人口密度較低，地區(qū)平均人口密度較小的地點(diǎn)。除了半徑5公里的限制區(qū)，“核電廠距10萬(wàn)人口以上的城鎮(zhèn)和距100萬(wàn)人口以上的大城市的市區(qū)發(fā)展邊界，應(yīng)分別保持適當(dāng)?shù)闹本€距離。”
盡管《規(guī)定》沒(méi)有明確量化這一直線距離，但桃花江核電廠址顯然沒(méi)有完全遵守規(guī)定的選址要求，在核電廠200米范圍內(nèi)還有七戶未拆遷的住戶。
此外，雖然桃花江核電項(xiàng)目宣稱將采用目前安全系數(shù)最高的AP1000機(jī)組（第三代核電技術(shù)），但項(xiàng)目在可行性研究階段主要考慮的是M310機(jī)組(第二代核電技術(shù))。“因?yàn)檫€未完全掌握AP1000技術(shù)。”知情人士稱。
桃花江核電項(xiàng)目倉(cāng)促上馬的背后，是地方政府趕超式的“核沖動(dòng)”。
內(nèi)陸大省湖南的煤炭人均可采儲(chǔ)量只有全國(guó)平均水平的28.8％，人均保有量不足全國(guó)平均水平的六分之一；湖南人均電力裝機(jī)0.25千瓦，遠(yuǎn)低于全國(guó)0.54千瓦的平均水平。用電高峰期，窘迫到省領(lǐng)導(dǎo)常常要出面到處求電求煤。
湖南省能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，湖南水電已基本開(kāi)發(fā)完畢，風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源規(guī)模太小，“發(fā)展核電是解決湖南電荒的唯一辦法”。
目前除了中核集團(tuán)在桃花江的核電項(xiàng)目外，中電投力推華容小墨山項(xiàng)目；中廣核屬意桃源項(xiàng)目；大唐屬意株洲項(xiàng)目；國(guó)電染指衡陽(yáng)項(xiàng)目――“一個(gè)省能吸引這么多公司來(lái)發(fā)展核電是不常見(jiàn)的。”吳慧全說(shuō)。
按照湖南主政者的規(guī)劃，“十二五”期間桃花江核電項(xiàng)目首開(kāi)商業(yè)運(yùn)行先河，之后每五年要有一個(gè)核電站投入商運(yùn)。福島核事故以及隨之而來(lái)的對(duì)核電安全大檢查無(wú)疑打亂了這一規(guī)劃。
對(duì)于懸而未決的桃花江核電而言，等待是痛苦的――無(wú)論是地方政府、中核集團(tuán)，還是桃江縣沾溪鄉(xiāng)本地村民都是如此。地方政府浪費(fèi)了精力與資源、中核集團(tuán)付出了高昂的機(jī)會(huì)成本、本地村民則因核電而徹底改變了命運(yùn)。
桃花江核電項(xiàng)目所在地是2008年強(qiáng)制征收桃江縣沾溪鄉(xiāng)的土地而來(lái)。山地以11600元/畝征收，農(nóng)田以22800元/畝征收。沾溪鄉(xiāng)一位要求匿名的劉姓村民稱，家里5畝田、2.3畝地及一些菜地被作價(jià)12萬(wàn)元征收。
【關(guān)鍵詞】公路工程監(jiān)理；監(jiān)理模式；發(fā)展方向
引言
我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的形成是國(guó)家實(shí)行監(jiān)理制度的產(chǎn)物，是國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的產(chǎn)物，是國(guó)家培育項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)公路工程監(jiān)理制和合同管理制的產(chǎn)物。公路工程監(jiān)理制從實(shí)行的那天起至今已走過(guò)二十三個(gè)春秋，監(jiān)理企業(yè)有過(guò)輝煌的業(yè)績(jī)，監(jiān)理行業(yè)有過(guò)巨大的發(fā)展，但我們也應(yīng)該更加清醒地看到，近年來(lái)監(jiān)理企業(yè)數(shù)量的急劇膨脹和社會(huì)公信力的良莠不齊，已使整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出諸多的兩極分化。究其原因，除監(jiān)理制度本身需與時(shí)俱進(jìn)外，另一個(gè)極其重要的原因就是現(xiàn)行的監(jiān)理模式已不再適應(yīng)我國(guó)新形勢(shì)下監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
1 現(xiàn)行的公路工程監(jiān)理模式
公路工程監(jiān)理模式是一種管理的方法，是一種管理的套路，是一種在社會(huì)實(shí)踐中逐步形成的思維定式。現(xiàn)行的公路工程監(jiān)理模式對(duì)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，對(duì)我國(guó)的公路工程建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但其利弊隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步也越來(lái)越突出、越來(lái)越分明。多年來(lái)，在建設(shè)各方不同的運(yùn)作下，監(jiān)理模式形成了很多不同的類型，歸納起來(lái)有社會(huì)型、業(yè)主型和混合型等。
1.1 社會(huì)型
1.1.1 公路工程監(jiān)理是指具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受業(yè)主的委托，與業(yè)主簽訂委托監(jiān)理合同，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)公路工程建設(shè)的法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)工程建設(shè)各方的行為和職責(zé)，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與約束，對(duì)公路工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)保及合同其他事項(xiàng)實(shí)施有效監(jiān)督管理的一種有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)活動(dòng)。通常所說(shuō)的社會(huì)監(jiān)理，它具有服務(wù)性、科學(xué)性、委托性和公正性，是國(guó)家多年來(lái)一直推行的監(jiān)理模式。
1.1.2 社會(huì)監(jiān)理具有“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，是獨(dú)立的第三方，沒(méi)有自業(yè)主或政府行政部門的干擾，能站在公正的角度處理各種事務(wù)。此模式的最大特點(diǎn)是能充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的工作積極性，能盡情發(fā)揮執(zhí)業(yè)人員的聰明才智，能按合同要求為業(yè)主提供高質(zhì)量、高水平、高智能的“三高”服務(wù)。然而，這種純粹理論的監(jiān)理模式在我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)的個(gè)案并不多見(jiàn)。取而代之的是業(yè)主型或混合型。
1.1.3 社會(huì)型監(jiān)理模式?jīng)]有完完整整地實(shí)施起來(lái)，有其社會(huì)的原因，也有基本身的原因。社會(huì)原因是廣大業(yè)主的真正需求并沒(méi)有真正的到來(lái)，而是因國(guó)家強(qiáng)制性推行，業(yè)主不得不接受；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)觀念在某些業(yè)主的心目中一時(shí)半會(huì)還拋棄不掉。本身的原因是對(duì)監(jiān)理行業(yè)的服務(wù)定位高，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的條件要求高，對(duì)從業(yè)人員的能力要求高，企業(yè)和個(gè)人二者有一者達(dá)不到要求或二者均達(dá)不到要求，久而久之，便失去了業(yè)主的信任，激起了業(yè)主的連連不滿，繼而遭到業(yè)主的反對(duì)，使監(jiān)理的社會(huì)地位一落千丈。
1.2 業(yè)主型
1.2.1 由于社會(huì)型監(jiān)理模式的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不能完全滿足各個(gè)類型業(yè)主的不同需求，一些業(yè)主依舊保持著在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)組建項(xiàng)目管理部或項(xiàng)目管理公司，參與工程建設(shè)的監(jiān)督和管理工作。工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保的監(jiān)控權(quán)放給監(jiān)理，工程付款、圖紙變更、業(yè)務(wù)簽證、索賠審批等權(quán)力歸屬自己。這種表面上看上去業(yè)主和監(jiān)理是平起平坐、并駕齊驅(qū)，而實(shí)際上表面的背后，隱藏著責(zé)權(quán)極不均等的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)理模式，稱為業(yè)主型，其實(shí)，這是一種半架空監(jiān)理企業(yè)的變向的社會(huì)監(jiān)理模式。
1.2.2 業(yè)主型監(jiān)理模式既能夠產(chǎn)生又能夠延用的因素：
（1）業(yè)主能隨時(shí)了解工程進(jìn)度的進(jìn)展情況；
（2）業(yè)主的人才資源彌補(bǔ)了監(jiān)理企業(yè)人才不足的缺陷；
（3）業(yè)主掌握著投資權(quán)；
（4）監(jiān)督監(jiān)理人員盡職工作，及時(shí)提醒監(jiān)理企業(yè)按質(zhì)按量履行合同；
（5）利用業(yè)主身份的優(yōu)勢(shì)親自處理相關(guān)協(xié)調(diào)事宜，可縮短協(xié)調(diào)時(shí)問(wèn)，提高工作效率。
1.2.3 業(yè)主型監(jiān)理模式對(duì)監(jiān)理的工作有較大的影響，監(jiān)理不能獨(dú)立自主地工作；監(jiān)理雖有工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等控制權(quán)，但實(shí)際控制權(quán)也是一紙空文；不利于監(jiān)理企業(yè)多能型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和造就，削弱了監(jiān)理企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；不利于監(jiān)理行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化方向發(fā)展。
1.3 混合型
1.3.1 根據(jù)建設(shè)規(guī)模的大小不同性質(zhì)的工程建設(shè)指揮部或項(xiàng)目建設(shè)辦公室，以指揮部或辦公室的名義組建項(xiàng)目監(jiān)理組，指令簽約的監(jiān)理企業(yè)任命指定的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，將監(jiān)理組納入指揮部的管轄范圍之內(nèi)，監(jiān)理組按照指揮部的指令開(kāi)展監(jiān)理工作，這是一種現(xiàn)實(shí)中存在較多的混合型監(jiān)理模式。與業(yè)主型監(jiān)理模式相比有過(guò)之而無(wú)不及，是一種地地道道的全架空監(jiān)理企業(yè)的社會(huì)監(jiān)理模式。
1.3.2 混合型監(jiān)理模式的誕生，指揮部成員都是從各個(gè)部門或單位臨時(shí)調(diào)遣過(guò)來(lái)的精兵強(qiáng)將，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的綜合監(jiān)理能力有最大限度地提高。組織協(xié)調(diào)和溝通能力一直是建設(shè)單位的強(qiáng)項(xiàng)，而質(zhì)量監(jiān)控能力卻是監(jiān)理企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，若指揮部能與監(jiān)理企業(yè)精誠(chéng)合作，則兩家都能獲得最大的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。指揮部統(tǒng)一安排建設(shè)項(xiàng)目管理工作，業(yè)主可在第一時(shí)間獲得項(xiàng)目實(shí)施情況的第一手資料，便于決策的調(diào)整和完善。
1.3.3 混合型監(jiān)理模式有一定的可取之處，而弊端也是不言而喻的。它最大地干擾著監(jiān)理的獨(dú)立性工作，使監(jiān)理的工作流于形式。與國(guó)家法規(guī)背道而馳，阻礙社會(huì)型監(jiān)理模式的推行，擾亂正常的監(jiān)理程序，破壞監(jiān)理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)。一旦發(fā)生安全質(zhì)量事故，由于業(yè)主和監(jiān)理是不同性質(zhì)和所承擔(dān)的責(zé)任截然不同的兩個(gè)單位，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉，責(zé)任難以分清的尷尬局面，造成資源內(nèi)耗，降低工作效率。
2 創(chuàng)新的監(jiān)理模式
所謂創(chuàng)新的監(jiān)理模式，實(shí)際上是指對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)理模式而言是一種創(chuàng)新，這是我國(guó)加入世貿(mào)組織后新形勢(shì)的需要，是我國(guó)公路工程監(jiān)理與國(guó)際慣例接軌的需要，是我國(guó)建設(shè)公路工程監(jiān)理制度的自我完善。
2.1 工程項(xiàng)目管理
2.1.1 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的要求，建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將工程項(xiàng)目管理定義為：從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，對(duì)公路工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)，并指出：打破行業(yè)界限，允許工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得其他相應(yīng)資質(zhì)。次年十一月建設(shè)部再次出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，由此可見(jiàn)，現(xiàn)行的監(jiān)理模式向新型監(jiān)理模式轉(zhuǎn)變已成大勢(shì)之趨。
2.1.2 工程項(xiàng)目管理起源于20世紀(jì)50年代后期。工程項(xiàng)目管理理論引起了西方國(guó)家人們的高度重視，并逐步形成了比較完善的科學(xué)體系。縱觀國(guó)外的工程項(xiàng)目管理，其主要形式有：項(xiàng)目管理承包，項(xiàng)目管理和施工管理。為便于專業(yè)人才的培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平的提高，便于項(xiàng)目組成員的協(xié)同工作和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，便于對(duì)專業(yè)人員業(yè)績(jī)和能力的全面考核，在具體的實(shí)旋中常采用矩陣型項(xiàng)目管理模式。
2.1.3 根據(jù)國(guó)際慣例，我國(guó)的建設(shè)公路工程監(jiān)理其實(shí)是屬于國(guó)際上業(yè)主方的項(xiàng)目管理范疇。盡管如此，我國(guó)的業(yè)主方的項(xiàng)目管理與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的項(xiàng)目管理相比，差距還是很大的。我國(guó)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位分屬于不同資質(zhì)的相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沒(méi)有建立與項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系。現(xiàn)行的監(jiān)理模式多年來(lái)一直局限在施工階段開(kāi)展監(jiān)理服務(wù)，其知識(shí)體系、組織形式、人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)則等都不能完全適應(yīng)項(xiàng)目管理的需要，還需進(jìn)一步完善和提高。
2.2 工程項(xiàng)目咨詢
2.2.1 我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)，國(guó)際上把這類服務(wù)歸為工程咨詢(工程顧問(wèn))服務(wù)，只是國(guó)際上的執(zhí)業(yè)范圍要比我國(guó)的寬廣得多。其基本業(yè)務(wù)就是向需要咨詢服務(wù)的客戶，包括各種企業(yè)、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。可以是編制某地區(qū)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)未來(lái)走勢(shì)等的宏觀角度的通用，也可以是某個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理、實(shí)施、監(jiān)理等微觀角度的專業(yè)，還可以是為某政府部門提供的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告等特殊服務(wù)。
2.2.2 我國(guó)工程咨詢業(yè)起步較晚，理論基礎(chǔ)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，體制轉(zhuǎn)變不完全，觀念轉(zhuǎn)變不成熟，需求缺少調(diào)動(dòng)，市場(chǎng)盲目引導(dǎo)，項(xiàng)目咨詢方法和手段落后，設(shè)計(jì)程序、方法等與國(guó)際通行模式不接軌，缺乏先進(jìn)的工程項(xiàng)目咨詢管理系統(tǒng)軟件，高素質(zhì)的項(xiàng)目咨詢?nèi)瞬艊?yán)重不足。
2.3 公路工程項(xiàng)目管理咨詢
2.3.1 公路工程項(xiàng)目管理咨詢就是集項(xiàng)目管理與咨詢于一體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體受項(xiàng)目業(yè)主的委托，可以從事項(xiàng)目管理、項(xiàng)目咨詢服務(wù)。可以是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的某個(gè)階段或全方位的服務(wù)，還可以是項(xiàng)目全過(guò)程和全方位的全范圍跟蹤服務(wù)，關(guān)鍵取決于項(xiàng)目業(yè)主服務(wù)的需要。從其服務(wù)的內(nèi)容不難看出，從事工程項(xiàng)目管理咨詢的執(zhí)業(yè)人員要有較高的學(xué)術(shù)理論水平、專業(yè)技術(shù)水平和出色的協(xié)調(diào)能力；企業(yè)要擁有各類專業(yè)技術(shù)人才和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2.3.2 公路工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目投資前的管理咨詢、建設(shè)準(zhǔn)備階段的管理咨詢、項(xiàng)目實(shí)施階段的管理咨詢和項(xiàng)目總結(jié)階段的管理咨詢與國(guó)外同行相比，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理咨詢，專業(yè)領(lǐng)域不寬，業(yè)務(wù)范圍不大，從業(yè)人員和企業(yè)數(shù)量也不多。據(jù)此，我國(guó)政府可從現(xiàn)有條件較好、實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等企業(yè)中直接審核確立一批項(xiàng)目管理咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)，也可培育或改造一批社會(huì)公信力較高的項(xiàng)目管理企業(yè)或項(xiàng)目咨詢企業(yè)為項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)。有條件的具有綜合資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)、大型招標(biāo)和造價(jià)咨詢企業(yè)可通過(guò)機(jī)構(gòu)重組，完善功能，增強(qiáng)實(shí)力，過(guò)渡到工程項(xiàng)目管理咨詢業(yè)。
2.3.3 目前我國(guó)的公路工程項(xiàng)目管理咨詢市場(chǎng)發(fā)育得還不健全，有為數(shù)可觀的業(yè)主出于自身利益的考慮，不太愿意接受工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)關(guān)于工程項(xiàng)目管理咨詢方面的法律、法規(guī)也不健全，也大大地影響了行業(yè)轉(zhuǎn)向的步伐。因此，建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理咨詢一條龍服務(wù)，接軌國(guó)際慣例，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。
3 結(jié)語(yǔ)
我國(guó)公路工程實(shí)行監(jiān)理制產(chǎn)生了極大的影響和巨大的推動(dòng)作用，遵循國(guó)際慣例的公路工程監(jiān)理，主要是確立監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的核心地位。顯然，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)理模式社會(huì)型、業(yè)主型和混合型都難以做到。工程項(xiàng)目管理、工程項(xiàng)目咨詢和工程項(xiàng)目管理咨詢等一些新型的監(jiān)理模式，能否做到這一點(diǎn)還有待于我國(guó)基本國(guó)情的實(shí)踐檢驗(yàn)，但其對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下監(jiān)理行業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變和快速發(fā)展的積極意義卻是十分肯定的。
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年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市發(fā)改系統(tǒng)以加快推進(jìn)三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)為總抓手，團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)、做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)搶抓機(jī)遇，在推進(jìn)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面取得新成績(jī)。11月23日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函號(hào)文件批復(fù)《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，12月2日，國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改地區(qū)號(hào)文件印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了人民多年的追求和夙愿，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，具有劃時(shí)代意義。為推進(jìn)這一規(guī)劃的批復(fù)實(shí)施，我們抓住國(guó)家發(fā)改委編制三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的機(jī)遇，在牽頭組織了國(guó)家調(diào)研組來(lái)專題調(diào)研并取得圓滿成功的基礎(chǔ)上，積極做好國(guó)家編制規(guī)劃的后續(xù)跟進(jìn)工作，始終保持與國(guó)家和省發(fā)改委的密切聯(lián)系，派專人盯上靠上，對(duì)涉及的重大政策、重大提法和重點(diǎn)項(xiàng)目，千方百計(jì)做好爭(zhēng)取工作，并及時(shí)提出推進(jìn)計(jì)劃，經(jīng)市委、市政府同意后，與市直相關(guān)部門分別向上對(duì)口爭(zhēng)取。經(jīng)多方積極努力，的主戰(zhàn)場(chǎng)地位和我們圍繞財(cái)稅、金融、土地、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、重大項(xiàng)目布局建設(shè)等八個(gè)方面所提的40余條具體政策建議，在國(guó)家《規(guī)劃》中得以充分體現(xiàn)，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。國(guó)家《規(guī)劃》批復(fù)后，我們迅速起草了規(guī)劃解讀和落實(shí)意見(jiàn)，并狠抓落實(shí)。在省里于今年1月17日舉辦的三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)懇談暨項(xiàng)目推介會(huì)(北京)上，我市現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目6個(gè)，總投資266億元。
為落實(shí)好國(guó)家批復(fù)的《規(guī)劃》和省政府《關(guān)于打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照市委、市政府的要求，我們把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)等有機(jī)融合，先后編制完成了《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)專家評(píng)審后，依據(jù)國(guó)家《規(guī)劃》和專家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃作了進(jìn)一步修改完善，提交市委、市政府研究的準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。
(二)謀劃發(fā)展，在發(fā)揮黨委、政府參謀助手作用方面取得新成績(jī)。借助“面對(duì)新機(jī)遇、謀劃新發(fā)展”、“勇于改革創(chuàng)新、奮力攻堅(jiān)克難”大討論等活動(dòng)載體，開(kāi)展了“為在國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策大調(diào)研”活動(dòng)。重點(diǎn)選取推進(jìn)改革試點(diǎn)、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)口生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、加大固定資產(chǎn)投資、搞好城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等10個(gè)方面課題，每個(gè)課題都由副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，組織精干人員，成立調(diào)研小組，進(jìn)行專題調(diào)研，同時(shí)，我們還承擔(dān)了市委、市政府確定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局等三個(gè)牽頭課題和三個(gè)參與課題的調(diào)研任務(wù)。一年來(lái)，先后形成了關(guān)于推進(jìn)金融體制改革問(wèn)題研究、加快推進(jìn)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃布局研究、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、創(chuàng)新和改革社會(huì)管理體制機(jī)制研究、油地雙方加強(qiáng)合作共同發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的研究等調(diào)研報(bào)告，報(bào)告中提出的政策建議，大部分被市委、市政府采納或付諸實(shí)施。
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們加大了跟蹤調(diào)研分析力度，組織有關(guān)部門，逐月分析全市經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，研究苗頭性、傾向性問(wèn)題，力圖客觀全面地為市委、市政府當(dāng)好參謀。我們根據(jù)去年不同時(shí)間段內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，適時(shí)作出了全市經(jīng)濟(jì)“出現(xiàn)積極變化，在第二季度末、最遲在第三季度出現(xiàn)拐點(diǎn)”，“顯露漸暖跡象”，“企穩(wěn)回升”，“企穩(wěn)向好”等判斷，先后16次向市委、市人大、市政府匯報(bào)，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，及時(shí)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，如：針對(duì)出口下滑、消費(fèi)不振的問(wèn)題，提出了“加大投資力度，適時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目集中開(kāi)工月和項(xiàng)目建設(shè)觀摩活動(dòng)，以項(xiàng)目決勝投資突破戰(zhàn)”的建議；針對(duì)國(guó)家即將批復(fù)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的情況，提出了“搶抓機(jī)遇，把招商引資作為推進(jìn)三角洲開(kāi)發(fā)的一件大事，搞好策劃，及早宣傳，盡快引進(jìn)一批大項(xiàng)目，引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作伙伴”的建議；針對(duì)個(gè)別企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)難、推進(jìn)慢的問(wèn)題，提出了“建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和固定資產(chǎn)投資月通報(bào)制度”的建議。為確保在三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中率先突破、率先發(fā)展，我們按照搶抓機(jī)遇、積極作為的工作基調(diào)，組織有關(guān)部門編制了年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提出了年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，為市委、市政府決策提供了重要依據(jù)。
(三)多措并舉，在籌集建設(shè)資金促發(fā)展方面取得新成績(jī)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的重大機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家和省發(fā)改委的聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位盯上靠上做工作，想方設(shè)法報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)資金。一年來(lái)，共爭(zhēng)取中央和省各類項(xiàng)目192個(gè)，16.03億元，其中，無(wú)償資金3.3億元，有償資金12.73億元。為確保千辛萬(wàn)苦爭(zhēng)取到的項(xiàng)目早投產(chǎn)，早見(jiàn)效，我們加強(qiáng)了對(duì)中央投資和省調(diào)控資金項(xiàng)目的落實(shí)和管理，建立健全責(zé)任分工體系和檢查通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)督促整改落實(shí)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。二是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。為抓住國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移機(jī)遇，提高我市利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，研究制定了《市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策》和《市年國(guó)內(nèi)招商引資總體活動(dòng)方案》。適時(shí)開(kāi)展了境內(nèi)招商活動(dòng)，組織籌備了北京、深圳、杭州、上海等地四次境內(nèi)招商說(shuō)明會(huì)，并具體承辦了深圳招商說(shuō)明會(huì)，共推介簽約項(xiàng)目142個(gè)，簽約額達(dá)到580億元，其中深圳招商簽約項(xiàng)目47個(gè)、簽約額117億元。三是積極利用外資。亞行、世行項(xiàng)目爭(zhēng)取工作取得新突破，省發(fā)改委批復(fù)我市利用外國(guó)政府貸款及國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目5個(gè)，可利用外資5000萬(wàn)美元。四是大力推進(jìn)融資渠道多元化。調(diào)整充實(shí)了上市后備資源庫(kù)，上市后備企業(yè)達(dá)到40家，進(jìn)入上市運(yùn)作程序的企業(yè)達(dá)到10家，其中寶莫生物化工等3家企業(yè)已報(bào)批，華泰股份實(shí)現(xiàn)再融資12.66億元，三明林業(yè)股份有限公司成功上市，使其成為我市在天交所掛牌的第一家企業(yè)。城資公司投融資平臺(tái)建設(shè)成效顯著，年內(nèi)共落實(shí)貸款到位資金14.41億元。創(chuàng)業(yè)投資開(kāi)始起步，已幫助4家創(chuàng)業(yè)投資公司設(shè)立備案。
(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在擴(kuò)大投資推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)方面取得新成績(jī)。實(shí)施了項(xiàng)目集中開(kāi)工月活動(dòng)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目等措施，對(duì)全市171個(gè)投資5000萬(wàn)元以上新開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度、全力推進(jìn)。年，全市完成固定資產(chǎn)投資1095.6億元，比上年增長(zhǎng)23.4%，其中地方888.7億元，增長(zhǎng)27.4%。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)順利，德大鐵路可行性研究報(bào)告已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)，并于11月29日舉行了開(kāi)工儀式；黃大鐵路項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，核準(zhǔn)的相關(guān)支持性文件已完備，近期可獲得批復(fù)。機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，飛行區(qū)、航站樓主體工程已完成，累計(jì)完成投資4.3億元。廣利河綜合治理工程，去年完成投資6.5億元，累計(jì)完成投資18.2億元。口游客綜合服務(wù)中心主體工程基本完成。爭(zhēng)取省政府同意將納入濟(jì)南都市圈城際軌道交通規(guī)劃和省第五縱向鐵路運(yùn)輸通道方案。積極協(xié)助大唐公司加大小機(jī)組關(guān)停和收購(gòu)力度，關(guān)停小機(jī)組容量97.2萬(wàn)千瓦，為大唐電廠開(kāi)工建設(shè)拿到“大路條”創(chuàng)造了條件。大唐風(fēng)電、國(guó)華瑞豐河口風(fēng)電、國(guó)華瑞豐利津風(fēng)電、華能河口風(fēng)電總裝機(jī)25萬(wàn)千瓦已并網(wǎng)發(fā)電，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了重要一步。高質(zhì)量完成了承擔(dān)的重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，在文化公園建設(shè)中，努力克服遷占任務(wù)重、工程量大、工期緊等困難，盯靠在工地，倒排工期，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，廣場(chǎng)配套工程8月建成并對(duì)外開(kāi)放，會(huì)展中心于9月底建成投用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
(五)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展。在落實(shí)中央一攬子計(jì)劃過(guò)程中，堅(jiān)持保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)之上。一是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，研究提出了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路、重點(diǎn)及配套措施，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取國(guó)家和省發(fā)改委先后核準(zhǔn)了吉奧汽車、合力車輪公司年產(chǎn)30萬(wàn)套高速車輪等一批重大項(xiàng)目，支持了先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收工作，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為萬(wàn)德福新型功能材料、遠(yuǎn)大公司新型阻燃材料等項(xiàng)目爭(zhēng)取了國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和擴(kuò)大內(nèi)需的要求，積極組織企業(yè)提報(bào)項(xiàng)目，為華泰集團(tuán)、大海集團(tuán)、新發(fā)藥業(yè)公司、正漢海洋食品公司等項(xiàng)目爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資3030萬(wàn)元。二是大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。編制了《市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，組織市直有關(guān)部門對(duì)全市物流、旅游、文化、信息、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了修訂。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策性體系進(jìn)一步完善。年全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值460.54億元，增長(zhǎng)12.2%，占GDP的比重達(dá)到22.2%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。研究提出了新增糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)作物秸桿綜合利用、水利建設(shè)等方面的思路重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門積極爭(zhēng)取中央、省涉農(nóng)資金，大力支持大型商品糧基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。四是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。華星石油化工集團(tuán)有限公司催化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化等3個(gè)項(xiàng)目全部得到國(guó)家批復(fù)，總投資1.7億元，共爭(zhēng)取中央投資1138萬(wàn)元，項(xiàng)目建成后可節(jié)能5.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
(六)積極推進(jìn)改革，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展。資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)爭(zhēng)取取得明顯成效，在去年召開(kāi)的全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作會(huì)議上我市做了典型發(fā)言，國(guó)家已同意我市開(kāi)展試點(diǎn)工作，目前我們已完成試點(diǎn)方案初稿。《發(fā)展三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)總體方案》已通過(guò)專家評(píng)審。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，出臺(tái)了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)和年試點(diǎn)工作實(shí)施方案。支持油田存續(xù)企業(yè)改制發(fā)展取得新進(jìn)展，積極協(xié)調(diào)幫助改制企業(yè)解決土地、房產(chǎn)手續(xù)辦理等老大難問(wèn)題，為新大實(shí)業(yè)、供應(yīng)廣圓公司辦理了5宗、117畝土地出讓手續(xù)，為勝利高原、寶莫生物等17家企業(yè)辦理13.5萬(wàn)平方米房屋登記和房產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，油田改制企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入135億元，上繳稅收5.5億元。
(七)加強(qiáng)區(qū)域一體化，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得新成效。組織參加了西洽會(huì)、渝洽會(huì)、喀交會(huì)、青洽會(huì)、寧洽會(huì)、西博會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，簽約項(xiàng)目、協(xié)議資金都實(shí)現(xiàn)了新的突破，三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。環(huán)渤海區(qū)域合作力度進(jìn)一步加大，環(huán)渤海各成員市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等領(lǐng)域的交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。“突破利津”工作得到加強(qiáng)，共落實(shí)幫扶項(xiàng)目197個(gè)，財(cái)物折合2.7億元，其中資金2148萬(wàn)元。包村工作成效顯著，先后協(xié)調(diào)投入資金260多萬(wàn)元，幫助后張村新上社區(qū)服務(wù)中心、生態(tài)養(yǎng)殖園和高效農(nóng)業(yè)園等一批項(xiàng)目，極大地改善了村民的生產(chǎn)生活條件，大幅度增加了農(nóng)民收入。幫扶單縣工作進(jìn)展順利，共有12個(gè)項(xiàng)目落地建設(shè)，一期工業(yè)園項(xiàng)目已基本填滿。援疆工作取得可喜成績(jī)，為疏勒縣落實(shí)項(xiàng)目幫扶資金1000萬(wàn)元，從省發(fā)改委為南疆物流園項(xiàng)目爭(zhēng)取省里資金2000萬(wàn)元，我市企業(yè)與喀什地區(qū)簽訂協(xié)議合同5項(xiàng)，總金額8.53億元。對(duì)口援建北川取得階段性重要成果，省安排我市援建項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃總投資1.8億元，已完成項(xiàng)目7個(gè)，完成投資1.2億元。
(八)加強(qiáng)民生項(xiàng)目建設(shè)，在民生保障方面取得新成效。在前四批中央新增投資項(xiàng)目中，共爭(zhēng)取社會(huì)民生項(xiàng)目23個(gè)，資金2487萬(wàn)元。配合勞動(dòng)部門抓好就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬(wàn)人。會(huì)同教育部門爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資300萬(wàn)元，對(duì)部分農(nóng)村中小學(xué)校舍進(jìn)行改造，改善了辦學(xué)條件。會(huì)同衛(wèi)生部門爭(zhēng)取基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，補(bǔ)助資金1637萬(wàn)元，支持了一批縣級(jí)人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生中心改擴(kuò)建，改善了基層衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療條件。會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利部門，爭(zhēng)取國(guó)家、省農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金717萬(wàn)元，農(nóng)村飲水安全資金2229萬(wàn)元。爭(zhēng)取國(guó)家安排我市農(nóng)村公路項(xiàng)目9個(gè)。
(九)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，在文明服務(wù)方面確立了新品牌。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，以“觀全局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、舉良策、做實(shí)事”為部門使命，提出“自我加壓、終生學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)理念和“有求必應(yīng)，盡職盡責(zé)”的服務(wù)理念，形成“務(wù)實(shí)、高效、廉潔、勤政”的機(jī)關(guān)作風(fēng)，確立了“善謀敏行”的發(fā)改服務(wù)品牌。實(shí)行重點(diǎn)工作掛牌督查制度，促進(jìn)了重點(diǎn)工作的完成。結(jié)合“從我做起，走向文明”主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展文明窗口創(chuàng)建，全面修訂完善了崗位服務(wù)承諾制度，實(shí)行了“首問(wèn)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理；內(nèi)部協(xié)作，提高效率；限時(shí)辦結(jié)，服務(wù)到底”的內(nèi)部規(guī)范，推行了承諾優(yōu)先辦理制、延時(shí)服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制，使“人人都是軟環(huán)境”真正體現(xiàn)到實(shí)際工作中。健全完善了工作落實(shí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析、重大項(xiàng)目推進(jìn)、固定資產(chǎn)投資分析、三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)等聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，機(jī)制的長(zhǎng)效作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時(shí)，始終堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為各項(xiàng)工作的生命線來(lái)抓，不斷探索反腐倡廉機(jī)制，以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為總抓手，以組織防線、思想防線、制度防線、陽(yáng)光防線和家庭防線“五條防線”建設(shè)為重點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，保證了干部隊(duì)伍既干事又干凈。認(rèn)真做好行政審批工作，嚴(yán)格把關(guān)，高效服務(wù)，全年審批政府投資項(xiàng)目53個(gè)，核準(zhǔn)備案企業(yè)投資項(xiàng)目70個(gè)，未發(fā)生一起投訴。
一年來(lái)，在異常嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，全市發(fā)展改革工作取得這樣的成績(jī)極為不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門大力支持的結(jié)果，是全體發(fā)改系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表市發(fā)改委黨組，向關(guān)心支持發(fā)展改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、市直各部門單位，向全市發(fā)改系統(tǒng)的廣大干部職工，表示衷心的感謝！
二、關(guān)于年的主要目標(biāo)任務(wù)#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
今年是全面貫徹落實(shí)總書(shū)記視察重要講話和重要指示的關(guān)鍵之年，是全面實(shí)施國(guó)務(wù)院批復(fù)的三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)各項(xiàng)政策措施的拉動(dòng)效應(yīng)仍將持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)回暖的趨勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行將持續(xù)向好。從我市看，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，服務(wù)業(yè)繁榮活躍，工業(yè)運(yùn)行回升向好的勢(shì)頭繼續(xù)鞏固，許多企業(yè)都在擴(kuò)大投資，加快發(fā)展，全市上下加快發(fā)展的信心很足，積極性很高。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些新形勢(shì)，也存在一些突出問(wèn)題。從政策方面看，國(guó)家將更加注重運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性和靈活性進(jìn)行調(diào)控，如進(jìn)入年，央行已先后兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，說(shuō)明國(guó)家對(duì)政策的微調(diào)已經(jīng)開(kāi)始。從市場(chǎng)方面看，受國(guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)出口訂單減少，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，尤其是石油鋼管及石油機(jī)械等方面壁壘還在增多，市場(chǎng)低迷、產(chǎn)品價(jià)格偏低、企業(yè)效益不高的局面還沒(méi)有根本改觀。從資金情況看，企業(yè)流動(dòng)資金趨緊，中小企業(yè)融資仍比較困難。
綜合分析以上有利條件和不利因素，市委、市政府在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)10%，吸收外商直接投資增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%。這些指標(biāo)的安排充分考慮了各方面的因素，是向人代會(huì)報(bào)告的必須確保完成的目標(biāo)，也是最底線的安排。根據(jù)三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)的特殊形勢(shì)，全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出今年的工作目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%以上，并提出各項(xiàng)指標(biāo)都要立足于超額完成，同時(shí)要確保“十一五”規(guī)劃的全面完成。市政府1月20日召開(kāi)的全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)議又對(duì)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民人均純收入四個(gè)指標(biāo)作了特別強(qiáng)調(diào)。
生產(chǎn)總值，我市的工作目標(biāo)是增長(zhǎng)13%以上。在油田工業(yè)基本保持穩(wěn)定的情況下，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%以上，因此，各縣區(qū)都要按不低于18%考慮，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該更高一些。
地方財(cái)政收入，我市的工作目標(biāo)是增長(zhǎng)13%以上。主要是體現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的要求，各縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)都要確保增長(zhǎng)13%以上。
固定資產(chǎn)投資，我市的工作目標(biāo)是增長(zhǎng)25%以上。考慮到勝利油田投資規(guī)模基本上穩(wěn)定在200億元左右，據(jù)此測(cè)算，地方投資增幅必須要達(dá)到30.9%，因此，各縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)都不能低于31%。
農(nóng)民人均純收入，我市的工作目標(biāo)是增長(zhǎng)11%。各縣區(qū)要努力完成的更好一些。
三、關(guān)于年全市發(fā)展和改革工作的主要任務(wù)
關(guān)于全市今年的經(jīng)濟(jì)工作，市委、市政府已經(jīng)作了全面安排部署，發(fā)改系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇、積極作為，狠抓落實(shí)，努力在推進(jìn)三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)中當(dāng)好排頭兵，在謀劃發(fā)展發(fā)揮參謀助手作用方面走在全市前列，在爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目和爭(zhēng)取資金“三爭(zhēng)”方面走在全市前列，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。工作中突出以下重點(diǎn)：
(一)抓高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在高效生態(tài)發(fā)展上取得新成效。一是切實(shí)抓好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)，確保起好步、開(kāi)好局。會(huì)同有關(guān)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和部門，按照規(guī)劃的總體要求，抓緊提出階段性開(kāi)發(fā)目標(biāo)和具體措施，細(xì)化任務(wù)，明確分工，狠抓落實(shí)，確保今年實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)端。協(xié)調(diào)配合有關(guān)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門，認(rèn)真研究落實(shí)規(guī)劃中涉及我市的重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，并盯上靠上積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性支持。二是抓好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。對(duì)全市總體規(guī)劃進(jìn)一步完善充實(shí)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)實(shí)施。加快推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是加快運(yùn)作一批1–2年內(nèi)能夠開(kāi)工建設(shè)、能夠盡快投產(chǎn)達(dá)效的項(xiàng)目。要與市直有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，搞好與省直對(duì)口部門的銜接，全力爭(zhēng)取我市更多的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目列入省規(guī)劃。圍繞如何支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，理清現(xiàn)行的扶持發(fā)展政策，提出用足用活現(xiàn)行政策的具體意見(jiàn)，同時(shí)研究在市級(jí)權(quán)限內(nèi)能夠出臺(tái)的新扶持政策和擬爭(zhēng)取國(guó)家、省支持的相關(guān)政策。三是積極構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。會(huì)同有關(guān)部門組織好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì)，為三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)搭建好投資貿(mào)易平臺(tái)；進(jìn)一步抓好城資公司運(yùn)營(yíng)管理，不斷拓寬融資渠道，為三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)力資金支持；借助參會(huì)參展的西洽會(huì)、西博會(huì)、“重慶•周”等一系列經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，突出做好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宣傳推介、招商引資、引智工作，重點(diǎn)抓好已簽約合作項(xiàng)目的調(diào)度落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。
(二)抓投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新成效。在加大投資力度，保持投資快速增長(zhǎng)的同時(shí)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的思路，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，新增投資重點(diǎn)投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高投資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新投資管理辦法，按照續(xù)建和新開(kāi)工項(xiàng)目?jī)纱箢悾峙逻_(dá)投資計(jì)劃，逐個(gè)落實(shí)投資項(xiàng)目，確保全年固定資產(chǎn)投資完成1370億元以上。加強(qiáng)大項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新能源項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)180個(gè)已開(kāi)工項(xiàng)目，實(shí)施好346個(gè)投資1000萬(wàn)元以上的新開(kāi)工項(xiàng)目，確保按期建成投產(chǎn)。突出抓好中海油原油儲(chǔ)備基地、大唐電廠、游客綜合服務(wù)中心、濕地公園、汽車營(yíng)地、港2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)液體化工泊位和二期工程、廣利港、機(jī)場(chǎng)4D級(jí)擴(kuò)建、黃大鐵路、德大鐵路、港疏港鐵路、飛機(jī)場(chǎng)至自然保護(hù)區(qū)一級(jí)公路、環(huán)渤海高等級(jí)公路、至濱州高速公路、港7.5公里區(qū)段防潮堤、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等一批重大項(xiàng)目。要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作，完善大項(xiàng)目集中聯(lián)審制度，推進(jìn)項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加快規(guī)劃論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保全市投資持續(xù)增長(zhǎng)有力。
(三)抓資金爭(zhēng)取和項(xiàng)目管理，在擴(kuò)大內(nèi)需上取得新成效。今年國(guó)家將安排新增投資6000億元，繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。發(fā)改部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的優(yōu)良作風(fēng)，盯緊靠上做好爭(zhēng)取工作，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)配合有關(guān)縣區(qū)和部門、單位、企業(yè)深入研究國(guó)家政策，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，搞好項(xiàng)目對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目和資金支持。把“四區(qū)一城三網(wǎng)”、“三路兩港一場(chǎng)”項(xiàng)目作為重點(diǎn)，特別突出市政府為主投資建設(shè)、全市上下關(guān)注的機(jī)場(chǎng)、港口、水城、防潮堤、口生態(tài)旅游區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，克服困難，堅(jiān)持不懈，加大力度做好爭(zhēng)取工作。對(duì)中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)與管理問(wèn)題，大家一定要高度重視，著重抓好以下幾點(diǎn)：一是抓好項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資的項(xiàng)目，必須符合國(guó)家、省申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和要求。健全項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目審批、工程概算、資金籌措、環(huán)境評(píng)價(jià)、水保方案、節(jié)能評(píng)估、土地使用、開(kāi)工許可、招標(biāo)方案、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等手續(xù)，申報(bào)項(xiàng)目涉及地方財(cái)政配套的，須由同級(jí)發(fā)改部門商財(cái)政部門落實(shí)資金來(lái)源并經(jīng)同級(jí)人民政府同意后方可上報(bào)。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，須經(jīng)原審批單位核準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行“專戶、專賬”核算，資金封閉運(yùn)行，各級(jí)要及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金效益。項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度。項(xiàng)目建成并經(jīng)試運(yùn)營(yíng)后，要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。三是抓好項(xiàng)目調(diào)度監(jiān)督。對(duì)中央投資項(xiàng)目加強(qiáng)調(diào)度，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要明確專人管理，及時(shí)將資金到位、完成投資、工程進(jìn)度、存在問(wèn)題等情況報(bào)送發(fā)改、財(cái)政及業(yè)務(wù)主管部門。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)整改，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
(四)抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上取得新成效。一是進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)政策扶持體系。按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，積極研究出臺(tái)新形勢(shì)下促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。深入研究信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定扶持政策，加快培育服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)投入。配合財(cái)政部門足額落實(shí)政府引導(dǎo)資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)信貸投放，吸引民間資本投向服務(wù)業(yè)，確保全年服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)30%以上。三是進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)突破文化旅游業(yè)，要按照旅游景區(qū)發(fā)展布局，加快推進(jìn)口生態(tài)旅游區(qū)、水城河海風(fēng)情旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)三大景區(qū)開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅游公司搞好運(yùn)作，全力打造成我市的拳頭旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)保稅物流等一批物流園區(qū)、物流中心建設(shè)，加快發(fā)展第三方物流，積極培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)，以軟件園為依托，加快推進(jìn)云計(jì)算中心等項(xiàng)目建設(shè)，吸引國(guó)際知名服務(wù)外包企業(yè)到建立分包中心和承接基地。同時(shí)，要進(jìn)一步改造提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、休閑娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
(五)抓經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，在提高宏觀分析水平上取得新成效。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)系日趨密切，互動(dòng)影響更加明顯，準(zhǔn)確把握走勢(shì)、科學(xué)制定政策比過(guò)去要復(fù)雜得多、困難得多。這就需要我們?cè)趫?jiān)持以往經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析制度和行之有效分析方法的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是要認(rèn)真分析重大突發(fā)事件對(duì)發(fā)展的不利影響，及時(shí)提出趨利避害的應(yīng)對(duì)之策；更加關(guān)注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題和敏感行業(yè)先行指標(biāo)的變化情況，提出解決問(wèn)題的政策措施；更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的變化情況，完善宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備，切實(shí)增強(qiáng)宏觀分析的前瞻性、針對(duì)性和有效性，真正為黨委、政府當(dāng)好參謀。
(六)抓深化改革，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力上取得新成效。一是全面啟動(dòng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。重點(diǎn)在深化企業(yè)、創(chuàng)新土地管理方式、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、建立健全科技創(chuàng)新和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)稅運(yùn)作機(jī)制、金融改革創(chuàng)新、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革、推進(jìn)市屬農(nóng)場(chǎng)改革等方面加強(qiáng)工作。二是牽頭搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照省里和市委、市政府部署要求，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推動(dòng)基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革等取得較大進(jìn)展，確保實(shí)現(xiàn)分階段目標(biāo)任務(wù)。積極配合財(cái)政、衛(wèi)生等部門抓好醫(yī)改資金的落實(shí)，確保醫(yī)改方案順利實(shí)施。三是深化投資、財(cái)稅、金融體制改革。根據(jù)國(guó)家、省要求，會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度、代建制管理辦法，切實(shí)提高政府投資管理水平。今年國(guó)家將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，發(fā)改部門要積極配合財(cái)政等部門，認(rèn)真抓好落實(shí)。配合市金融辦推動(dòng)設(shè)立三角洲發(fā)展銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)權(quán)交易中心，積極爭(zhēng)取發(fā)行政府債券、企業(yè)債券，爭(zhēng)取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。做好企業(yè)上市工作，爭(zhēng)取1家企業(yè)在境內(nèi)上市，2家企業(yè)在天津股權(quán)交易所上市，3家企業(yè)進(jìn)入上市運(yùn)作程序。
(七)抓“十二五”規(guī)劃編制，在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)上取得新成效。編制實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。要按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，依據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，深化重大課題研究，修改完善基本思路，確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃，力爭(zhēng)上半年完成“十二五”規(guī)劃綱要初稿的起草，下半年在反復(fù)聽(tīng)取社會(huì)各界、專家的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃編制程序，提交市人代會(huì)審議。按照政字號(hào)文件的要求，各縣區(qū)各部門要根據(jù)本地區(qū)本領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，搞好總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制工作，力爭(zhēng)5月底完成規(guī)劃初稿。
(八)抓改善民生，在共建共享上取得新成效。把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，配合人力資源社會(huì)保障、教育等部門繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，搞好就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，集中做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，確保就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持力度，提高群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，配合有關(guān)部門，抓好提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等政策的落實(shí)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，配合教育部門實(shí)施好幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中小學(xué)校舍安全改造、“兩熱一暖一改”試點(diǎn)、教學(xué)儀器更新工程，加快中心城義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)和市技術(shù)學(xué)院遷建。繼續(xù)做好援川工作，實(shí)施北川新縣城道路、民生大樓等建設(shè)工程，確保按期完成。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，打造一流的發(fā)展改革隊(duì)伍
發(fā)展改革部門作為政府的經(jīng)濟(jì)綜合部門，承擔(dān)著制定規(guī)劃、預(yù)測(cè)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資、創(chuàng)新機(jī)制體制、爭(zhēng)取上級(jí)資金等方面的重要職能。今年又是實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的第一年，發(fā)改戰(zhàn)線的工作任務(wù)十分艱巨，我們要按照市委“新起點(diǎn)新階段新目標(biāo)新局面”的工作要求，扎實(shí)開(kāi)展“從我做起，走向文明”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)水平和質(zhì)量，提高決策執(zhí)行能力，更好地履行職責(zé)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保證。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識(shí)。了解全局、把握全局、服務(wù)全局是對(duì)發(fā)展改革工作的基本要求，也是做好發(fā)改工作的“看家本領(lǐng)”。在當(dāng)今復(fù)雜多變的形勢(shì)下，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究就顯得更為重要和迫切。發(fā)改系統(tǒng)的同志必須按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，全面加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入研究中央、省委省政府和市里的重大決策部署，力求吃透精神、把握實(shí)質(zhì)，不斷提高工作的宏觀性、綜合性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，提出建議當(dāng)好參謀。
(二)用心敬業(yè)，努力成為本職工作的行家里手。是否用心敬業(yè)體現(xiàn)一個(gè)人的工作態(tài)度，也是決定一個(gè)人能否成為本職工作行家里手的關(guān)鍵因素。發(fā)改工作范圍廣、頭緒多、任務(wù)重，我們每一個(gè)干部必須在工作中更加用心分析形勢(shì)、用心研究問(wèn)題、用心編制規(guī)劃、用心抓好落實(shí)。今年要在發(fā)改系統(tǒng)開(kāi)展多種形式的比學(xué)趕超活動(dòng)，希望大家用一流業(yè)績(jī)進(jìn)一步展示發(fā)改干部新境界。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
