時(shí)間：2022-08-31 06:43:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇意外保險(xiǎn)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：旅游保險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)的重要組成部分，本文首先介紹了我國(guó)旅游保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，并分析了我國(guó)旅游保險(xiǎn)發(fā)展的制約因素，在此基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展我國(guó)旅游保險(xiǎn)的對(duì)策和建議。
一、我國(guó)旅游保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，而作為旅游業(yè)軟環(huán)境之一的旅游保險(xiǎn)卻嚴(yán)重滯后于旅游業(yè)的發(fā)展，影響了旅游業(yè)的法制化、規(guī)范化，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起到了消極作用。具體表現(xiàn)如下:
1、旅游保險(xiǎn)的收入過(guò)低。2000年，我國(guó)旅游收入超過(guò)4000億元，而旅游保險(xiǎn)的收入，以市場(chǎng)份額最高的中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司為例，也僅為5888萬(wàn)元。由此推算，中國(guó)旅游保險(xiǎn)的保費(fèi)收入不足1億元， 僅占旅游收入的0. 025%。2001年，全國(guó)國(guó)內(nèi)出游的人數(shù)7.84億人次，旅游收入5566億元，按每人購(gòu)買10元的旅游保險(xiǎn)計(jì)算，一年就該有70多億元巨額保費(fèi)收入，而實(shí)際的保費(fèi)收入?yún)s只有這一數(shù)字的20%左右。2002年， 國(guó)內(nèi)旅游收入為3878億元，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)8. 78億人次。如果以現(xiàn)行旅游保險(xiǎn)較低價(jià)格10元推算，國(guó)內(nèi)旅游保險(xiǎn)費(fèi)總收入可達(dá)87. 8億元.可以清楚地看出，雖然旅游業(yè)收入近年來(lái)每年都以迅猛的勢(shì)頭增長(zhǎng)，但是旅游保險(xiǎn)的收入?yún)s增長(zhǎng)緩慢，與旅游業(yè)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)， 旅游保險(xiǎn)的發(fā)展還有很大潛力。
2、旅游意外保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，產(chǎn)品單一。目前我國(guó)的旅游意外險(xiǎn)險(xiǎn)種主要有四大類:旅游人身意外傷害保險(xiǎn)、旅游意外傷害保險(xiǎn)、住宿游客人身保險(xiǎn)、旅游救助保險(xiǎn)。其各自的內(nèi)容見表1。這實(shí)際上是以普通的意外傷害保險(xiǎn)來(lái)代替旅游保險(xiǎn)，旅游保險(xiǎn)的自身定位不清。這些險(xiǎn)種無(wú)法涵蓋旅游中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)， 比如旅行中行李遺失、證件遺失、因行李及證件遺失而引起的額外的旅行及食宿費(fèi)用、對(duì)他人的傷害及造成他人財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任等。
3、開辦旅游意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司較少，且旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)得不到重視。我國(guó)的旅游保險(xiǎn)有旅行社責(zé)任保險(xiǎn)和旅游意外保險(xiǎn)兩種，分別屬于財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)，由于我國(guó)法律規(guī)定財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)必須由不同的公司經(jīng)營(yíng)， 所以它們分屬于不同的保險(xiǎn)公司。目前，國(guó)內(nèi)只有三家比較大型的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)旅游意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，它們分別是太平洋保險(xiǎn)公司、泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司。
二、我國(guó)旅游保險(xiǎn)發(fā)展的制約因素
1、游客保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，投保積極性低，主要是因?yàn)橛慰偷谋ｋU(xiǎn)意識(shí)薄弱，僥幸心理強(qiáng)。這導(dǎo)致熱旅游、冷保險(xiǎn)的重要原因。游客通常認(rèn)為，外出旅游就幾天的時(shí)間，根本不會(huì)出事，犯不上自己掏腰包買保險(xiǎn)，或者認(rèn)為買保險(xiǎn)不吉利。
2、保險(xiǎn)公司對(duì)旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不重視。由于旅游保險(xiǎn)本身具有保險(xiǎn)期限短、賠付率高而利潤(rùn)低的特點(diǎn)，造成保險(xiǎn)公司對(duì)開辦旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高，在旅游保險(xiǎn)的宣傳、險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)開發(fā)、銷售方式的開拓創(chuàng)新方面都顯得不太重視。此外，就是保險(xiǎn)公司對(duì)旅游風(fēng)險(xiǎn)的控制技術(shù)水平較低。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)大多數(shù)的旅游意外險(xiǎn)只針對(duì)旅行社團(tuán)體進(jìn)行銷售，而對(duì)于自助游的散客暫不承保。這是因?yàn)閳F(tuán)體險(xiǎn)可以使保險(xiǎn)公司通過(guò)簡(jiǎn)單的承保程序?yàn)榇罅烤哂邢嗤L(fēng)險(xiǎn)因素的人提供保險(xiǎn)保障，而自助游旅游者由于身體素質(zhì)、文化背景、旅行經(jīng)歷、旅游目的地各不相同， 所以在現(xiàn)有的技術(shù)水平下為保險(xiǎn)公司選擇承保對(duì)象帶來(lái)了一定的困難。(2)由于風(fēng)險(xiǎn)控制水平比較低，難以對(duì)旅游中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制，所以很多保險(xiǎn)公司旅游意外險(xiǎn)產(chǎn)品都將被保險(xiǎn)人從事潛水、跳傘、滑翔、登山、攀巖、探險(xiǎn)、狩獵、蹦極運(yùn)動(dòng)、武術(shù)比賽、摔跤比賽、搏擊、特技表演、賽馬、賽車作為責(zé)任免除條款，而這些風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的項(xiàng)目正是隨著野外生存游、生態(tài)游日益流行的今天， 旅游者們最希望得到保障的方面。
3、旅游保險(xiǎn)的險(xiǎn)種存在問(wèn)題。在旅行社責(zé)任險(xiǎn)方面，它的費(fèi)率是確定的，繳費(fèi)實(shí)行一刀切。沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況，如:旅游期限長(zhǎng)短、風(fēng)險(xiǎn)大小、旅行社的經(jīng)營(yíng)情況而有所變化。由于旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大部分旅行社大打價(jià)格戰(zhàn)，有些短線游的純利潤(rùn)平均只有人均5元錢左右，甚至更低。因此，規(guī)模較小的旅行社有時(shí)一年賺不到錢，甚至?xí)翘潛p。而旅行社責(zé)任險(xiǎn)又是強(qiáng)制性保險(xiǎn)，至少2 萬(wàn)元的保費(fèi)對(duì)于它們是一個(gè)不小的包袱。這就使旅行社陷入了不得不買，可又沒(méi)錢買的尷尬境地。一些規(guī)模較大、收入較高的旅行社就比較愿意購(gòu)買旅行社責(zé)任險(xiǎn)，用以轉(zhuǎn)嫁自身的風(fēng)險(xiǎn)。另外，旅行社責(zé)任險(xiǎn)的條款本身也還存在一些有待完善的地方，如游客自由活動(dòng)造成的損失，保險(xiǎn)公司不負(fù)責(zé)賠償責(zé)任，因?yàn)檫@不屬于旅行社的責(zé)任。但在實(shí)際操作中，究竟是旅行社的責(zé)任還是游客的責(zé)任，并不是那么容易確定。而責(zé)任歸屬不明確，保險(xiǎn)公司就可能拒賠。另外在在旅游意外險(xiǎn)方面，險(xiǎn)種不夠完善，覆蓋面較窄。
4、旅行社經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。一是因?yàn)槁眯猩绲慕?jīng)營(yíng)還存在著不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的因素。旅行社為了招攬更多的游客，常常會(huì)夸大旅行社責(zé)任險(xiǎn)的保障范圍，當(dāng)游客發(fā)生的事故屬于旅行社主觀擴(kuò)大的保險(xiǎn)責(zé)任范圍之外時(shí)，保險(xiǎn)公司就會(huì)拒賠，這就容易引發(fā)法律糾紛，從而損害保險(xiǎn)公司和游客的利益。二是旅行社應(yīng)該在理賠中承擔(dān)及時(shí)提供相關(guān)證據(jù)的責(zé)任和義務(wù)，但是在這一點(diǎn)上，一些旅行社認(rèn)識(shí)不足，旅行社出了事故后理賠不積極，直接導(dǎo)致了理賠難。
三、發(fā)展旅游保險(xiǎn)的對(duì)策建議
1、加大旅游保險(xiǎn)宣傳力度
旅游者對(duì)旅游保險(xiǎn)的態(tài)度冷淡導(dǎo)致旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)需求方面的匱乏。針對(duì)這種狀況， 各級(jí)旅游行政管理部門、旅游企業(yè)及媒體要對(duì)游客或潛在的游客進(jìn)行旅游保險(xiǎn)的宣傳，既需要保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者和政府做大量的基礎(chǔ)性工作，又需要通過(guò)大量的風(fēng)險(xiǎn)事故來(lái)教育民眾， 加快旅游者消費(fèi)心理的成熟， 強(qiáng)化其保險(xiǎn)意識(shí)，使其既愿意投保，懂得購(gòu)買適合出行的保險(xiǎn)，又熟悉一旦事故發(fā)生后理賠的程序。
2、加強(qiáng)保險(xiǎn)公司服務(wù)功能。這主要指的是銷售服務(wù)和售后服務(wù)。第一、在銷售服務(wù)上，主要表現(xiàn)為旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售渠道過(guò)窄。大力發(fā)展旅游保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司必須改善與拓寬其銷售的渠道。可以讓旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品上銀行柜臺(tái)。現(xiàn)在大多數(shù)保險(xiǎn)公司都與國(guó)內(nèi)銀行簽訂長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，多為銷售保險(xiǎn)公司的分紅險(xiǎn)與投連險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司完全可以利用這種合作伙伴關(guān)系，讓銀行銷售相關(guān)的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。銀行網(wǎng)點(diǎn)眾多，銀行銷售旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，既可以有效地節(jié)約保險(xiǎn)公司的成本，又方便了游客投保，游客可以在銀行辦理支付款項(xiàng)時(shí)，既可辦理旅游保險(xiǎn)，同時(shí)還可以增加銀行的收入，實(shí)乃“三贏”之舉。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，要積極地發(fā)展網(wǎng)上投保業(yè)務(wù)，推進(jìn)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售。對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，網(wǎng)上投保可以有效地節(jié)省營(yíng)銷和廣告成本，減少中介環(huán)節(jié)和由于利益驅(qū)動(dòng)給保險(xiǎn)公司和游客帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。24 小時(shí)全天候在線作業(yè)，可以使游客不受時(shí)間地點(diǎn)限制投保。目前，國(guó)內(nèi)各保險(xiǎn)公司做出了積極的探索，特別是在網(wǎng)上投保方面，如購(gòu)買了泰康人壽的“旅游救援保障計(jì)劃”的游客，出游前只需要登錄“泰康在線”填寫有關(guān)出游信息，公司就會(huì)根據(jù)客戶提供的E - mail 地址將電子保單及時(shí)發(fā)送到其信箱中。平安保險(xiǎn)公司在2002 年9 月推出了旅游自助卡，它將保險(xiǎn)產(chǎn)品的外在形態(tài)設(shè)計(jì)制作成為配有賬號(hào)和密碼的保險(xiǎn)卡， 游客在出游前， 登錄平安“PA18”網(wǎng)站，填寫相關(guān)的信息。自助保險(xiǎn)卡的最大特點(diǎn)是購(gòu)買與消費(fèi)相分離，即“平時(shí)購(gòu)買，用時(shí)投保”。第二、在售后服務(wù)上，保險(xiǎn)公司的核損、定損及理賠一定要及時(shí)。如果保險(xiǎn)公司的這些售后服務(wù)跟不上，將會(huì)對(duì)游客造成損失。游客的出游時(shí)間較短，流動(dòng)性較大。游客可能在一個(gè)地方投保而在另一個(gè)地方出險(xiǎn);甚至可能是在國(guó)內(nèi)投保，而在國(guó)外出險(xiǎn)。這些都為保險(xiǎn)公司的核損、定損及理賠提出了新的更高的要求。各個(gè)保險(xiǎn)公司之間要加強(qiáng)合作，包括國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司之間的合作，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司與國(guó)外保險(xiǎn)公司的合作，利用各自的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，快速核損、定損，及時(shí)理賠。
3. 加快旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)。現(xiàn)有的旅游保險(xiǎn)險(xiǎn)種遠(yuǎn)不能滿足旅游者日益變化和增長(zhǎng)的需求，只有產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者具有吸引力， 才能從本質(zhì)上改變供應(yīng)者的尷尬境地，所以保險(xiǎn)公司應(yīng)在產(chǎn)品開發(fā)上下大力氣。主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)改善: ( 1)加大新險(xiǎn)種的開發(fā)力度，將旅游保險(xiǎn)服務(wù)延伸到吃、住、行、游、購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，深化現(xiàn)有產(chǎn)品之間的互補(bǔ)性， 形成系統(tǒng)的旅游保險(xiǎn)鏈， 為游客提供全面保障。( 2)擴(kuò)大旅游意外險(xiǎn)的承保范圍。保險(xiǎn)公司要提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平，對(duì)旅游險(xiǎn)市場(chǎng)和旅游險(xiǎn)條款進(jìn)行細(xì)分，針對(duì)不同的群體，設(shè)計(jì)出不同的保單，盡可能為所有的游客提供合適的保單，并可以將自助游游客納入保障范圍，針對(duì)團(tuán)體、散客以及公務(wù)旅游者的不同旅游特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的保險(xiǎn)條款， 確定不同的費(fèi)率， 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。( 3)針對(duì)特定的旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)單項(xiàng)保障。像過(guò)去不提供保險(xiǎn)保障的探險(xiǎn)旅游、野外生態(tài)旅游、漂流、登山、峽谷旅游等，隨著人們旅游方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在此類項(xiàng)目已日漸流行， 旅游者們對(duì)此類項(xiàng)目的保險(xiǎn)也是翹首期盼，保險(xiǎn)公司可設(shè)計(jì)此類項(xiàng)目的相關(guān)保險(xiǎn)，將過(guò)去不可承保的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為可保風(fēng)險(xiǎn)， 在滿足消費(fèi)者需要的同時(shí)，也為保險(xiǎn)公司帶來(lái)利潤(rùn)。
4.發(fā)揮旅游行政管理部門職能作用。旅游行政管理部門在推進(jìn)我國(guó)旅游保險(xiǎn)發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。旅游行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅行社辦理旅行社責(zé)任險(xiǎn)的監(jiān)督與檢查，要將旅行社是否開辦旅行社責(zé)任險(xiǎn)作為對(duì)其考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如在向旅行社辦理經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)候、在進(jìn)行旅行社業(yè)務(wù)年檢的時(shí)候，要對(duì)于沒(méi)有投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的旅行社進(jìn)行必要的懲罰，以有效地提高旅行社辦理旅游保險(xiǎn)的自覺(jué)性和積極性。要采取措施，依法督促旅行社向游客推薦旅游意外險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)，使旅行社在普及旅游保險(xiǎn)中發(fā)揮重要的作用。要盡快制定出一些關(guān)于旅游質(zhì)量評(píng)判方面的法律法規(guī)，做到“有法可依”，這樣才能在歸屬責(zé)任時(shí)更加明確，節(jié)約時(shí)間，節(jié)省人力物力。
參考文獻(xiàn)
[1] 崔連偉．對(duì)于發(fā)展我國(guó)旅游保險(xiǎn)業(yè)的思考．旅游學(xué)刊．
[2] 李紅雨．對(duì)發(fā)展我國(guó)旅游保險(xiǎn)業(yè)的思考．經(jīng)濟(jì)師．
內(nèi)容提要: 醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展及其固有的高風(fēng)險(xiǎn)性，使得醫(yī)療損害往往超出了理性人標(biāo)準(zhǔn)的行為預(yù)期，也超過(guò)了侵害人的承受能力；而單純依靠醫(yī)療侵權(quán)損害賠償責(zé)任的分配，無(wú)法填補(bǔ)醫(yī)療損害。因此，建立以醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)為主體，以社會(huì)醫(yī)療保障和醫(yī)療意外保險(xiǎn)等為補(bǔ)充，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府、個(gè)人等共同分擔(dān)的醫(yī)療損害賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療損害賠償社會(huì)化的必然要求，是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中醫(yī)療損害頻發(fā)的最佳選擇。
醫(yī)療高風(fēng)險(xiǎn)性特別是新醫(yī)療技術(shù)的運(yùn)用帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，使醫(yī)療損害的發(fā)生幾率隨之升高。醫(yī)療損害填補(bǔ)問(wèn)題，作為民事賠償體系的重要組成部分而受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前許多國(guó)家已有較為成熟的醫(yī)療損害賠償混合分擔(dān)體系。但令人遺憾的是，多年來(lái)我國(guó)醫(yī)療損害賠償填補(bǔ)制度單一，基本上由侵權(quán)法擔(dān)負(fù)著分配損害賠償?shù)摹蔼?dú)角戲”，既無(wú)法完成對(duì)醫(yī)療損害的填補(bǔ)，也無(wú)法分化醫(yī)療機(jī)構(gòu)因醫(yī)療損害賠償造成的巨大經(jīng)濟(jì)壓力。因此，如何分化醫(yī)療損害賠償及醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，有效填補(bǔ)受害人損害，成為法學(xué)界和醫(yī)務(wù)界面臨的新課題。
一、我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療損害賠償制度的缺陷
現(xiàn)代侵權(quán)法的思考方式已經(jīng)從追求損害填補(bǔ)的中心轉(zhuǎn)為損害賠償?shù)姆稚ⅰ６覈?guó)現(xiàn)行醫(yī)療損害賠償制度及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)救濟(jì)途徑不足，體系尚未建立。主要表現(xiàn)為：
第一，單一的侵權(quán)責(zé)任法填補(bǔ)損害功能很難保障受害者獲得實(shí)際賠償。填補(bǔ)損害基于公平正義，在于使受害人獲得實(shí)質(zhì)、完整的填補(bǔ)。目前我國(guó)醫(yī)療損害賠償也主要通過(guò)侵權(quán)法救濟(jì)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，故醫(yī)療損害賠償責(zé)任承擔(dān)者(醫(yī)療機(jī)構(gòu))的賠償能力會(huì)直接影響到受害人的受償結(jié)果。其原因在于我國(guó)目前侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計(jì)上的局限性，即對(duì)損害填補(bǔ)制度單一，既不能完全保障受害者獲得賠償，也無(wú)法分散醫(yī)療機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的醫(yī)療損害賠償責(zé)任以及受害者的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)損害。
第二，醫(yī)療機(jī)構(gòu)性質(zhì)及法律地位不同，患者受到損害后索賠的難易程度不同。我國(guó)現(xiàn)存的多種醫(yī)療機(jī)構(gòu)因其設(shè)置主體以及是否營(yíng)利的性質(zhì)不同，給付能力也大相徑庭。雖大多數(shù)醫(yī)院對(duì)醫(yī)療損害都以其自有資金給予賠償，而大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬于公立、公益性非營(yíng)利組織（2009年3月17日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確指出公立醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會(huì)效益原則。），其承擔(dān)醫(yī)療損害賠償責(zé)任的能力受到限制，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別較大，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的公平救濟(jì)。
第三，侵權(quán)法預(yù)防功能的有限性，使對(duì)醫(yī)療損害事件發(fā)生的預(yù)防作用明顯不足。傳統(tǒng)侵權(quán)法中預(yù)防功能僅是損害賠償功能的“反射功能”，具有間接性，盡管損害預(yù)防勝于損害補(bǔ)償，但因受多種因素影響，預(yù)防功能均受有限制[1]。醫(yī)療行為固有的侵襲性和高風(fēng)險(xiǎn)性、對(duì)人和疾病認(rèn)識(shí)的有限性及患者的個(gè)體差異性，使醫(yī)療損害的發(fā)生難以避免。若科以醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任過(guò)大，會(huì)抑制醫(yī)師探索新醫(yī)療技術(shù)，轉(zhuǎn)而采取防御性醫(yī)療措施或干脆放棄對(duì)損害的預(yù)防，其結(jié)果不堪想象。
第四，醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)因風(fēng)險(xiǎn)及不確定性因素所致?lián)p害而產(chǎn)生的損失，又缺乏合適的分擔(dān)途徑。依侵權(quán)法的責(zé)任自負(fù)原則，醫(yī)方對(duì)其醫(yī)療侵權(quán)行為應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，以填補(bǔ)受害人所受損害。但現(xiàn)階段醫(yī)療體制下，完全由侵權(quán)人(醫(yī)療機(jī)構(gòu))承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任確實(shí)不公。實(shí)踐中，一些醫(yī)療損害賠償案件的高額判賠脫離了不同性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其收費(fèi)特點(diǎn)。這種給付方式造成醫(yī)方利益的損害，又欠缺分擔(dān)途徑，明顯降低了醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，不利于醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展。
第五，醫(yī)療保障制度存在諸多缺陷，患者面對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)無(wú)任何承受能力和保障。現(xiàn)階段醫(yī)療保障存在諸多缺陷，如城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療需求之間差距較大，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展很慢；農(nóng)村基本合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金的“人頭”繳費(fèi)方式有失公平；獲得貧困人口醫(yī)療救助困難；醫(yī)療保障制度缺乏規(guī)范化和法制化等等[2]。這些缺陷直接影響到患者面對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。
綜上，醫(yī)療傷害和風(fēng)險(xiǎn)的損害賠償及補(bǔ)償問(wèn)題，不僅事關(guān)醫(yī)患雙方之切身利益，且直接影響醫(yī)患關(guān)系的和諧及社會(huì)秩序的穩(wěn)定。故通過(guò)社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)分化制度達(dá)到填補(bǔ)損害和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的雙重目的，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
二、醫(yī)療損害賠償社會(huì)化分擔(dān)的法理分析
(一)社會(huì)化分擔(dān)的理論基礎(chǔ)
傳統(tǒng)侵權(quán)法是由個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，損害賠償最初只在當(dāng)事人之間分配，采取的是損失移轉(zhuǎn)方式。進(jìn)入現(xiàn)代高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常有限，如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)已成為現(xiàn)代社會(huì)需要解決的重大問(wèn)題。現(xiàn)代侵權(quán)法已由損害分散的思想逐漸成為侵權(quán)行為法的思考方式，認(rèn)為損害可先加以內(nèi)部化，由創(chuàng)造危險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)負(fù)擔(dān)，再經(jīng)由商品或服務(wù)的價(jià)格功能，或保險(xiǎn)(尤其是責(zé)任保險(xiǎn))加以分散，由多數(shù)人承擔(dān)。其優(yōu)點(diǎn)：一為使受害人的救濟(jì)獲得較佳的保障，二為加害人不致因大量損害賠償而陷于困難或破產(chǎn)。此所涉及的，除加害人和受害人之外，尚有社會(huì)大眾，尋找有能力分散損害之人[1]。換言之，是將集中在加害人身上的損害賠償通過(guò)一定的途徑向多個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)分散，是集體化、社會(huì)化的損失分擔(dān)方式。可見，現(xiàn)代侵權(quán)法其所關(guān)心的基本問(wèn)題并非是加害人行為在道德上應(yīng)否非難，而是加害人是否具有較佳之能力分散風(fēng)險(xiǎn)[3]。故現(xiàn)代侵權(quán)法在追求損害填補(bǔ)的同時(shí)，更加關(guān)注損害賠償風(fēng)險(xiǎn)的分散，思考尋找那個(gè)在經(jīng)濟(jì)上最有能力將損害的費(fèi)用加以分散的人。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和職業(yè)而言，具備一定的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是至關(guān)重要的。
依侵權(quán)法損失填補(bǔ)機(jī)制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)因醫(yī)療過(guò)失所致的損害，因醫(yī)療意外以及并發(fā)癥等無(wú)過(guò)失醫(yī)療行為所致的損害則由患者自己承擔(dān)。但醫(yī)療行業(yè)仍有許多不可預(yù)防甚至無(wú)法預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)方即使盡到注意義務(wù)也無(wú)法防止和避免其損害的發(fā)生，若由患者獨(dú)自承受必使患者身心俱損。故依侵權(quán)法損害分散的思考方式，尋求醫(yī)療損害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不僅必要而且可行。
損害的分散需要一定的連接點(diǎn)，處于連接點(diǎn)上的當(dāng)事人就會(huì)成為法律上損害的承擔(dān)者，而該承擔(dān)者可繼而實(shí)現(xiàn)其分散損害的可能性，通過(guò)一定途徑將損害進(jìn)一步分散出去[4]。與傳統(tǒng)侵權(quán)法不同，現(xiàn)代侵權(quán)法所承擔(dān)的損害賠償功能不再是侵權(quán)法的專利，相反，保險(xiǎn)法等在很大程度上侵蝕或增加了侵權(quán)法的功能[5]。事實(shí)上侵權(quán)行為法本身卻無(wú)法直接實(shí)現(xiàn)損害的分散，真正能夠?qū)p失分散的制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身以及其他法律制度如責(zé)任保險(xiǎn)制度等。因此，構(gòu)建醫(yī)療損害賠償分散救濟(jì)體系，必須厘清侵權(quán)法與其他關(guān)聯(lián)部門如社會(huì)保障法、保險(xiǎn)法等的交叉、補(bǔ)充抑或并行關(guān)系，發(fā)揮各自的不同功能，并能在分散救濟(jì)途徑方面相互接軌。
(二)分擔(dān)模式間的相互關(guān)系
1。醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任與保險(xiǎn)
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)給侵權(quán)法帶來(lái)的沖擊突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任的自然人、過(guò)錯(cuò)和不法三個(gè)基本要素，過(guò)渡為現(xiàn)代侵權(quán)責(zé)任中的企業(yè)、合法的危險(xiǎn)活動(dòng)和可保險(xiǎn)性三個(gè)基本要素[5]。雖然保險(xiǎn)法與侵權(quán)法各自獨(dú)立，法官在認(rèn)定加害人侵權(quán)責(zé)任時(shí)并不考慮保險(xiǎn)因素，是否具有保險(xiǎn)并不能成為免除侵權(quán)責(zé)任的事由，即所謂侵權(quán)責(zé)任與保險(xiǎn)區(qū)分原則。但保險(xiǎn)從產(chǎn)生之初就與侵權(quán)責(zé)任有著密切聯(lián)系，特別是責(zé)任保險(xiǎn)的興起，對(duì)侵權(quán)法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，保險(xiǎn)與侵權(quán)法的發(fā)展具有相互推動(dòng)、促進(jìn)的作用。侵權(quán)責(zé)任的擴(kuò)張和加重，催生和促進(jìn)了保險(xiǎn)特別是責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展；而保險(xiǎn)的發(fā)展和運(yùn)用，使被保險(xiǎn)人因風(fēng)險(xiǎn)損失得以通過(guò)成本外化的方式轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人承擔(dān)，敢于面對(duì)更多的危險(xiǎn)活動(dòng)，促使侵權(quán)責(zé)任采用較嚴(yán)格的歸責(zé)原則。正如Fleming教授所言，“責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)侵權(quán)行為法的發(fā)展關(guān)系屬一個(gè)隱藏的說(shuō)服者。”[6]另一方面，保險(xiǎn)也對(duì)侵權(quán)法的預(yù)防功能產(chǎn)生影響。被保險(xiǎn)人損害風(fēng)險(xiǎn)讓渡給保險(xiǎn)人承擔(dān)，使被保險(xiǎn)人對(duì)損害后果不再有“后顧之憂”，但也導(dǎo)致其缺乏積極防范損害后果發(fā)生的激勵(lì)，減弱了侵權(quán)法的預(yù)防功能。當(dāng)然，作為專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)公司會(huì)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分，重新形成激勵(lì)機(jī)制并促使被保險(xiǎn)人提高注意程度，轉(zhuǎn)而又提高了侵權(quán)法的預(yù)防功能[7]。
醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定自然也不以是否保險(xiǎn)為要素。醫(yī)療損害的高額賠償使醫(yī)療侵權(quán)人負(fù)擔(dān)加重，通過(guò)保險(xiǎn)特別是醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)將損害分化給保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)人再通過(guò)其他被保險(xiǎn)人繳納保費(fèi)將損害分散給社會(huì)大眾，充分發(fā)揮了保險(xiǎn)于侵權(quán)責(zé)任法填補(bǔ)功能之外的損害分散功能。作為受害人的患者通過(guò)自身具有的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，同樣可以將醫(yī)療損害分化甚至消弭于保險(xiǎn)的損害分散功能中，而且相較侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定而言較為簡(jiǎn)便，因而保險(xiǎn)使患者更容易獲得損害救濟(jì)，侵權(quán)責(zé)任的救濟(jì)途徑自然減少。
2。醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任與社會(huì)保障
社會(huì)保障來(lái)源于社會(huì)福利國(guó)家思想，以社會(huì)連帶主義法哲學(xué)為基礎(chǔ)，采取集體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和無(wú)過(guò)錯(cuò)的法定損害賠償?shù)姆绞剑瑥姆山?jīng)濟(jì)分析來(lái)看，其事故管理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)事人之間損害求償所發(fā)生的成本，而賠償能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于侵權(quán)法所提供的救濟(jì)范圍[7]。當(dāng)今社會(huì)保障法的突出特點(diǎn)是以國(guó)家福利為主，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共建的多支柱社會(huì)保障體制，其貫徹公民權(quán)利保障、國(guó)家責(zé)任、社會(huì)伙伴參與責(zé)任以及公平與效率相結(jié)合的基本原則[8]。原則上，當(dāng)人們?cè)馐苋松頁(yè)p害時(shí)應(yīng)優(yōu)先適用社會(huì)保障救濟(jì)途徑，只有在法定的社會(huì)保障救濟(jì)不能填補(bǔ)受害人損失時(shí)，特別是精神損害賠償時(shí)，受害人才能通過(guò)侵權(quán)法損害賠償功能進(jìn)行救濟(jì)。可見，社會(huì)保障為人們的社會(huì)生活風(fēng)險(xiǎn)提供了強(qiáng)有力的國(guó)家保障。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，患者遭受醫(yī)療損害時(shí)，應(yīng)優(yōu)先運(yùn)用法定社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)如公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷、職工或居民醫(yī)療保險(xiǎn)等救濟(jì)方式填補(bǔ)，不足部分才能依據(jù)侵權(quán)法有關(guān)規(guī)定，通過(guò)主張醫(yī)療侵權(quán)人的損害賠償責(zé)任實(shí)現(xiàn)損失彌補(bǔ)。因此，社會(huì)醫(yī)療保障制度越完善越發(fā)達(dá)，侵權(quán)責(zé)任救濟(jì)功能就越減弱。
3。醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任在醫(yī)療損害賠償或補(bǔ)償體系中的作用
目前各國(guó)醫(yī)療損害賠償救濟(jì)大體分為公法救濟(jì)和私法救濟(jì)兩類，社會(huì)醫(yī)療保障如社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助以及醫(yī)療福利屬于公法上的救濟(jì)，而侵權(quán)損害賠償以及商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)則屬于私法上的救濟(jì)。對(duì)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)多數(shù)人認(rèn)為屬于商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的范疇，筆者對(duì)此持有異議，理由是當(dāng)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)采用自愿投保時(shí)，可以作為商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)看待，但倘若國(guó)家將其納入社會(huì)保障法范疇采取強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí)，就不再是單純的商業(yè)保險(xiǎn)了，增加了公法干預(yù)的色彩。此時(shí)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度兼具公法救濟(jì)和私法救濟(jì)功能。總之，醫(yī)療損害賠償?shù)挠行Х只枰ê退椒ň葷?jì)“雙管齊下”，相互協(xié)力，單靠侵權(quán)法無(wú)法解決醫(yī)療損害與風(fēng)險(xiǎn)的損害問(wèn)題。
需要強(qiáng)調(diào)的是，不論是保險(xiǎn)還是社會(huì)保障，即使其救濟(jì)功能再?gòu)?qiáng)大，終究不能替代侵權(quán)責(zé)任法的本質(zhì)功能。其一，侵權(quán)法的認(rèn)定責(zé)任功能于保險(xiǎn)法和社會(huì)保障法所不能為。醫(yī)療保險(xiǎn)及社會(huì)保障制度雖增強(qiáng)了損害賠償能力，但當(dāng)需要實(shí)施代位求償制度時(shí)，卻無(wú)法自己實(shí)現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定，還需依靠侵權(quán)法以最終實(shí)現(xiàn)責(zé)任的認(rèn)定。醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的救濟(jì)方式中更以認(rèn)定是否屬于醫(yī)院及醫(yī)師責(zé)任為保險(xiǎn)人承擔(dān)損害賠償分散責(zé)任之條件。其二，侵權(quán)責(zé)任對(duì)于精神損害的賠償功能于保險(xiǎn)法及社會(huì)保障法所不能為。醫(yī)療保險(xiǎn)及社會(huì)醫(yī)療保障制度還無(wú)法填補(bǔ)受害人所受的精神損害，最終還需受害人依侵權(quán)責(zé)任法從受害人處獲得救濟(jì)，侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)依然擔(dān)任著損害填補(bǔ)與矯正正義的重要角色。因此，醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)不應(yīng)是填補(bǔ)醫(yī)療損害的唯一制度或主要制度，而應(yīng)與其他損害賠償救濟(jì)制度共存，發(fā)揮各自不同的損害賠償補(bǔ)償功能。
三、醫(yī)療損害賠償或補(bǔ)償社會(huì)化分擔(dān)的比較法考察
目前，許多國(guó)家或地區(qū)建立了較為完善的醫(yī)療損害分擔(dān)救濟(jì)體系，對(duì)醫(yī)療損害賠償責(zé)任，普遍采用醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)方式進(jìn)行分散；對(duì)于國(guó)民(患者)醫(yī)療費(fèi)用及醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)損害，則通過(guò)社會(huì)醫(yī)療保障和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)解決；少數(shù)國(guó)家同時(shí)建立了利用政府力量的無(wú)過(guò)失補(bǔ)償制度。
(一)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)
醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)屬于職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的范疇，是醫(yī)療損害賠償社會(huì)化分散的典型方式，許多國(guó)家已將醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)列入其法定的責(zé)任保險(xiǎn)范圍。
美國(guó)采用自保型醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)模式，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)行強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。由醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)師協(xié)會(huì)向保險(xiǎn)公司購(gòu)買醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)處理和賠償?shù)呢?zé)任[9]。原因在于美國(guó)醫(yī)師為自由職業(yè)者，具有獨(dú)立負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用并承擔(dān)賠償?shù)哪芰ΑＳ?guó)醫(yī)師責(zé)任保險(xiǎn)分兩種：一是政府投保型的商業(yè)保險(xiǎn)。英國(guó)醫(yī)療服務(wù)屬于福利性質(zhì)，醫(yī)院和醫(yī)師的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用由政府支付，醫(yī)療損害賠償費(fèi)用由保險(xiǎn)公司支付，實(shí)際上屬于一種社會(huì)保障制度。二是醫(yī)師互責(zé)任保險(xiǎn)，主要由醫(yī)師維權(quán)聯(lián)合會(huì)，醫(yī)師保護(hù)協(xié)會(huì)和國(guó)民醫(yī)療服務(wù)訴訟委員會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu)提供，提供包括責(zé)任保險(xiǎn)、咨詢、辯護(hù)及承擔(dān)辯護(hù)費(fèi)用和責(zé)任賠償在內(nèi)的全方醫(yī)療服務(wù)[10]。日本是行業(yè)組織投保型醫(yī)師執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)的典型代表。法律并不強(qiáng)制醫(yī)師參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，主要由日本醫(yī)師會(huì)為其會(huì)員醫(yī)師提供職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，另外還有些商業(yè)機(jī)構(gòu)銷售職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)給個(gè)體醫(yī)師[11]。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則采用“醫(yī)院綜合責(zé)任保險(xiǎn)”，其承保范圍既包括醫(yī)方因醫(yī)療過(guò)失導(dǎo)致的賠償責(zé)任，且擴(kuò)及到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共意外責(zé)任，如建筑物、電梯、儀器或其他設(shè)施，因設(shè)置、保管、管理有缺陷或使用不當(dāng)而發(fā)生之意外事故以及供應(yīng)之食物飲料缺陷，而發(fā)生之意外事故[12]。這種保險(xiǎn)適合于我國(guó)大陸就職于各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師。
(二)社會(huì)醫(yī)療保障和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)
社會(huì)醫(yī)療保障和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要用來(lái)分散患者所受醫(yī)療損害的風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)一直推行強(qiáng)制性社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，法定醫(yī)療保險(xiǎn)是其主體部分，其醫(yī)療保險(xiǎn)基金主要由雇主和雇員繳納，政府酌情補(bǔ)貼。私人醫(yī)療保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，保障公職人員、私營(yíng)業(yè)主和高收入人群的醫(yī)療需求[13]。瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)亦稱健康保險(xiǎn)，患者均有資格領(lǐng)取由地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局支付的“醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助”。其醫(yī)療保險(xiǎn)基金來(lái)源于雇主、雇員和政府三方分擔(dān)的費(fèi)用[14]。英國(guó)實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家稅收的醫(yī)療基金和強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人掛號(hào)費(fèi)及少量處方費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等構(gòu)成，全體公民免費(fèi)接受醫(yī)療服務(wù)[15]。美國(guó)實(shí)行醫(yī)療市場(chǎng)化，其醫(yī)療保險(xiǎn)主要通過(guò)大部分私立醫(yī)保險(xiǎn)和小部分政府醫(yī)療計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政府提供的公立醫(yī)療保險(xiǎn)范圍很小[16]。但今年3月通過(guò)的醫(yī)療改革法案，將95%的美國(guó)人納入醫(yī)保覆蓋范圍，這是美國(guó)歷史上第一次將醫(yī)保覆蓋幾乎所有公民[17]。
綜上，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有全民醫(yī)療保險(xiǎn)模式，政府將醫(yī)療服務(wù)作為確保的消費(fèi)項(xiàng)目提供給全體公民，醫(yī)療服務(wù)設(shè)施部分隸屬于政府，部分隸屬于私立機(jī)構(gòu)或個(gè)人，醫(yī)療費(fèi)用的支付大多數(shù)由第三者(政府)負(fù)擔(dān)，政府通過(guò)稅收或企業(yè)雇主和雇員出資的渠道解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。這種全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度目前得到了肯定和推廣，也是分散和減輕人們醫(yī)療損害風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。此外，各國(guó)都針對(duì)貧困人群以醫(yī)療救助制度或其他保障形式來(lái)保障其健康權(quán)以及醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的分散，其資金大部分來(lái)源于政府，社會(huì)捐助和慈善機(jī)構(gòu)也提供一些醫(yī)療援助。
(三)無(wú)過(guò)失補(bǔ)償制度
目前世界上比較成熟的無(wú)過(guò)失補(bǔ)償制度有瑞典的病人賠償保險(xiǎn)制度、新西蘭的全民意外傷害補(bǔ)償制度以及美國(guó)的Vir-ginia州因生產(chǎn)所致新生兒腦神經(jīng)傷害補(bǔ)償制度。
瑞典于1975年開始實(shí)施的病人賠償保險(xiǎn)制度，與傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任并存，構(gòu)成對(duì)醫(yī)療傷害賠償與補(bǔ)償?shù)碾p軌制。該保險(xiǎn)是對(duì)重大醫(yī)療傷害給予賠償?shù)囊馔怆U(xiǎn)，當(dāng)屬無(wú)過(guò)失保險(xiǎn)[14]。
新西蘭是目前世界上唯一對(duì)人身傷害意外事件采取全面無(wú)過(guò)失補(bǔ)償制度的國(guó)家，但與瑞典不同，該意外傷害補(bǔ)償制度涵蓋范圍廣泛并非只適用于醫(yī)療意外事故賠償，且與侵權(quán)責(zé)任制度是相斥的，采取補(bǔ)償單軌制，即受害人盡可能由補(bǔ)償制度獲得賠償，而無(wú)法依照傳統(tǒng)侵權(quán)損害賠償責(zé)任向法院主張[18]。
美國(guó)1987年Virginia州“因生產(chǎn)所致新生兒腦部傷害無(wú)過(guò)失補(bǔ)償法”確立了適用范圍更為狹窄的醫(yī)療無(wú)過(guò)失補(bǔ)償制度，其限于產(chǎn)科醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員因生產(chǎn)所致新生兒腦神經(jīng)之傷害。補(bǔ)償范圍上還要求補(bǔ)償?shù)氖菍?shí)際醫(yī)療上必要且合理之醫(yī)藥費(fèi)及康復(fù)保健費(fèi)，但應(yīng)扣除任何受害人得以自其他之醫(yī)療保險(xiǎn)或救助系統(tǒng)得到之醫(yī)療及康復(fù)保健補(bǔ)助費(fèi)[19]。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“衛(wèi)生署”于1988年6月30日制定“預(yù)防接種受害救濟(jì)要點(diǎn)”，也屬于一種無(wú)過(guò)失補(bǔ)償制度，其目的在使因預(yù)防接種而導(dǎo)致嚴(yán)重疾病、殘障、死亡者能夠迅速獲得救濟(jì)[1]。
綜上，醫(yī)療損害賠償?shù)姆謸?dān)問(wèn)題已在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注并通過(guò)采取多種途徑的混合填補(bǔ)和分散制度，其中也不乏體現(xiàn)出一些共性因素，如醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度以及社會(huì)醫(yī)療保障制度等，其根源在于各國(guó)大都要面對(duì)日益增多的醫(yī)療傷害和醫(yī)療糾紛案件。因此，比較借鑒外國(guó)成熟的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建我國(guó)醫(yī)療損害賠償?shù)纳鐣?huì)化分擔(dān)體系起著重要的參照作用。
四、我國(guó)醫(yī)療損害賠償社會(huì)化分擔(dān)體系構(gòu)建
筆者認(rèn)為，應(yīng)在發(fā)揮侵權(quán)法損害填補(bǔ)功能的同時(shí)，設(shè)計(jì)其他損害分散制度與之協(xié)力配合，構(gòu)建我國(guó)醫(yī)療損害賠償社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)分散體系。
(一)建立強(qiáng)制醫(yī)療賠償保險(xiǎn)制度
實(shí)踐證明，保險(xiǎn)是最有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度。強(qiáng)制醫(yī)療損害保險(xiǎn)制度理論上通過(guò)找到保險(xiǎn)和侵權(quán)責(zé)任的契合點(diǎn)，發(fā)展和完善了侵權(quán)行為法理論。要使醫(yī)療賠償保險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的損害分散功能，必須完善現(xiàn)行的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)和醫(yī)療意外保險(xiǎn)制度，并實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。
1。強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。即將現(xiàn)行的醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)完善后，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員強(qiáng)制購(gòu)買。對(duì)因醫(yī)方侵權(quán)行為造成受害人基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)的損害，適用全面、限額賠償原則，屬非商業(yè)性保險(xiǎn)；基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目以外及醫(yī)患雙方有特殊約定的基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的損害，適用全面、全額賠償原則，由商業(yè)性保險(xiǎn)公司運(yùn)作，屬于商業(yè)性保險(xiǎn)[9]。
對(duì)其保險(xiǎn)資金來(lái)源，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)而采取政府投保和自保相結(jié)合的方式，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)費(fèi)，由政府作為主要承擔(dān)者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員負(fù)擔(dān)較小比例，既利于醫(yī)療損害賠償?shù)挠行Х稚ⅲ膊粫?huì)加重其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)則采取醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員共同繳納保費(fèi)的方式，醫(yī)院可以通過(guò)醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品將保險(xiǎn)費(fèi)分化給其他社會(huì)個(gè)人。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)作為公益性保險(xiǎn)，國(guó)家有必要對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，如確定責(zé)任限額、保險(xiǎn)范圍、費(fèi)率等，以真正發(fā)揮其彌補(bǔ)損害、化解風(fēng)險(xiǎn)的功能。還可借鑒英國(guó)醫(yī)師互責(zé)任保險(xiǎn)模式，由醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利性組織負(fù)責(zé)，其成員繳納會(huì)員費(fèi)或接受社會(huì)捐助，作為醫(yī)療責(zé)任賠償基金，會(huì)員因醫(yī)療過(guò)失產(chǎn)生損害賠償時(shí)，由該組織給予賠償。這種模式可促使醫(yī)院和醫(yī)生加強(qiáng)自律，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管的積極作用。
2。醫(yī)療意外保險(xiǎn)。實(shí)踐中法院常適用公平責(zé)任原則判決醫(yī)方向患者補(bǔ)償一部分因醫(yī)療意外造成的人身?yè)p害，將醫(yī)療意外的風(fēng)險(xiǎn)分配由醫(yī)患雙方共同承擔(dān)。雖有法律依據(jù)但效果卻不盡理想。故筆者認(rèn)為，可以通過(guò)強(qiáng)制醫(yī)療服務(wù)提供者和接受者購(gòu)買醫(yī)療意外保險(xiǎn)，有效分散醫(yī)療意外所致的損害風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)資金來(lái)源可采取政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員、病人、社會(huì)團(tuán)體多渠道籌集，對(duì)醫(yī)療意外損害的賠償應(yīng)適用限額原則，不應(yīng)適用于精神損害賠償。
(二)建立無(wú)過(guò)失補(bǔ)償制度
反對(duì)無(wú)過(guò)失補(bǔ)償制度者認(rèn)為，“即使于無(wú)過(guò)失補(bǔ)償制度下毋需顧慮醫(yī)療供給者有無(wú)過(guò)失，仍須判斷醫(yī)療行為與病患所受損害間有無(wú)因果關(guān)系，而此一因果關(guān)系的判斷與過(guò)失責(zé)任下過(guò)失的判斷相同困難，因此，實(shí)行無(wú)過(guò)失補(bǔ)償制度亦不見得能真正減少訴訟或行政上花費(fèi)。然若放寬無(wú)過(guò)失補(bǔ)償制度之因果關(guān)系的認(rèn)定，則無(wú)過(guò)失補(bǔ)償制度可能淪為一般社會(huì)保險(xiǎn)，致無(wú)過(guò)失補(bǔ)償制度將為所有醫(yī)療所無(wú)法防止或治愈的傷害、死亡負(fù)賠償責(zé)任，愈益加重社會(huì)大眾的負(fù)擔(dān)。”[20]筆者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)過(guò)于悲觀。無(wú)過(guò)失補(bǔ)償制度旨在解決患者因醫(yī)療行為遭受損害迫切需要得到賠償，但無(wú)法通過(guò)侵權(quán)救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)等獲得的情況下，國(guó)家通過(guò)補(bǔ)償基金等模式予以及時(shí)補(bǔ)償。因?yàn)樵诂F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，醫(yī)療損害已不再是醫(yī)患雙方當(dāng)事人之間單純的風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)所面臨的共同風(fēng)險(xiǎn)，倘若由個(gè)體成員單獨(dú)面對(duì)無(wú)疑有失公平，而國(guó)家作為保障個(gè)人生活安全義務(wù)的承擔(dān)者，有義務(wù)在國(guó)民遭遇醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)時(shí)“挺身而出”。該補(bǔ)償雖無(wú)需考慮醫(yī)療服務(wù)者的過(guò)失，但補(bǔ)償范圍應(yīng)是醫(yī)療行為所致的、可避免的損害，而非醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)所致。故無(wú)過(guò)失補(bǔ)償制度本質(zhì)上應(yīng)屬于國(guó)家承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任。
(三)完善醫(yī)療保障制度
我國(guó)現(xiàn)有的醫(yī)療保障體系具有一定的局限性，患者面對(duì)疾病所生之損害及費(fèi)用的承受能力明顯不足。筆者認(rèn)為應(yīng)建立和完善多層次醫(yī)療保障體系，針對(duì)不同人群、不同地區(qū)，采取不同的醫(yī)療保障形式，構(gòu)建以全民醫(yī)療保障為基礎(chǔ)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度(公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、互助醫(yī)療基金、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、老年醫(yī)療保障)為延伸、醫(yī)療救助制度為托底的“四位一體”醫(yī)療保障體系。多層次醫(yī)療保障體系中的每個(gè)層次都應(yīng)有特定的覆蓋對(duì)象、籌集資金標(biāo)準(zhǔn)以及該層次醫(yī)療保障制度建立的目標(biāo)和職能。
總之，醫(yī)療損害賠償補(bǔ)償?shù)姆謸?dān)應(yīng)是多階層賠償和補(bǔ)償體系相互協(xié)力，共同作用的有機(jī)體系。在該體系建立初期，以侵權(quán)法填補(bǔ)損害功能為主要分擔(dān)途徑，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一分擔(dān)體系也將隨之改進(jìn)，侵權(quán)法損害填補(bǔ)功能會(huì)逐漸減弱，醫(yī)療保障制度的損害分散功能將日益增強(qiáng)，但始終是各種制度相互配合，公平有效配置社會(huì)資源，使受害人獲得更加公平、合理、有效的補(bǔ)償。
注釋:
[1]王澤鑒。侵權(quán)行為法第一冊(cè)[M]。北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社， 2001。 10， 8， 27。
[2]荏苒，黃志強(qiáng)。中國(guó)醫(yī)療保障制度發(fā)展框架與策略[M]。經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2009。 12-20。
[3]王澤鑒。民法學(xué)說(shuō)與判例研究2[M]。北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社， 1998。 165。
[4]葉金強(qiáng)。風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域理論與侵權(quán)法二元?dú)w責(zé)體系[J]。法學(xué)研究， 2009， (2)： 51。
[5] [德]布呂格邁耶爾。中國(guó)侵權(quán)責(zé)任法學(xué)者建議稿及其立法理由[M]。北京：北京大學(xué)出版社， 2009。 32， 30。
[6]轉(zhuǎn)引自王澤鑒。侵權(quán)行為法第一冊(cè)[M]。北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社， 2001。 9。
[7]朱巖。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與現(xiàn)代侵權(quán)責(zé)任法體系[J]。法學(xué)研究， 2009， (5)： 28， 27。
[8]趙立新。德國(guó)日本社會(huì)保障法研究[M]。北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社， 2008。 5。
[9]李建光。論強(qiáng)制性醫(yī)療損害賠償保險(xiǎn)制度的建立[J]。法律與醫(yī)學(xué)雜志， 2005， 12(4)： 275， 277。
[10]沈思言。醫(yī)師專家責(zé)任保險(xiǎn)研究[D]。山東大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2005。 46。
[11]楊帆，劉茜，等。日本的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度及對(duì)我國(guó)的啟示[J]。醫(yī)學(xué)與社會(huì)， 2008， (10)： 53。
[12] [臺(tái)]高添富。醫(yī)師責(zé)任與保險(xiǎn)法制之研究[D]。國(guó)立政治大學(xué)碩士論文， 1999。 58。
[13]中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)。赴德國(guó)、匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)考察報(bào)告(2005年)[EB/OL]。 http： //www。mib。 com。 cn/zyzx/zztj/200706 /t38316。 htm， 2007-06-17， 2008-01-06。
[14] [臺(tái)]楊秀儀。瑞典“病人賠償保險(xiǎn)”制度之研究———對(duì)臺(tái)灣醫(yī)療傷害責(zé)任制之啟發(fā)[J]。臺(tái)灣大學(xué)法學(xué)論叢， 2001， 30(6)： 165-194， 167。
[15]徐新燕。中國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度[A]。 [美]斯科特博里斯，申衛(wèi)星。中國(guó)衛(wèi)生法前沿問(wèn)題研究[C]。北京：北京大學(xué)出版社，2005。146。
[16]高芳英。美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體系初探[J]。蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)， 2007， (5)： 99。
[17]楊曉。美國(guó)醫(yī)改方案險(xiǎn)過(guò)關(guān)創(chuàng)45年來(lái)最大變革[N]。北京青年報(bào)， 2010-03-23(A15)
[18]曾言，李祖全。醫(yī)療責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度研究[M]。長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)出版社， 2009。 227-229。
摘 要：體育教師在日常體育教學(xué)工作中會(huì)遇到各種意外傷害事故，由此引發(fā)的賠償糾紛、責(zé)任問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)；如何正確處理、正確面對(duì)，對(duì)學(xué)校、體育教師都是棘手難題；通過(guò)親身調(diào)查體驗(yàn)，分析在體育教學(xué)中突發(fā)意外傷害事故的責(zé)任難題，旨在為減少意外傷害事故在體育教學(xué)中的發(fā)生提供理論對(duì)策。
關(guān)鍵詞：體育教學(xué)；學(xué)生意外傷害；事故責(zé)任
中圖分類號(hào)：G804.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2014.02.000
1 前言
體育課教學(xué)是學(xué)校體育重要組成部分，是學(xué)校體育的基礎(chǔ)、前提，近年來(lái)由學(xué)校體育傷害事故引發(fā)的各種糾紛已引起社會(huì)關(guān)注，而學(xué)校體育傷害事故大部分都在體育課教學(xué)中發(fā)生；體育教學(xué)要面向全體學(xué)生，通過(guò)教師與學(xué)生的雙邊活動(dòng)，達(dá)到教學(xué)效果。如果在教學(xué)中稍有考慮不慎，往往容易造成學(xué)生在課堂期間發(fā)生人身意外傷害事故，一旦發(fā)生，責(zé)任歸屬、賠償、法律途徑，對(duì)學(xué)校、家庭、學(xué)生、體育教師都是一種傷害。本文對(duì)體育教學(xué)中突發(fā)意外事故的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，畢竟上好每堂體育課是每位體育教師的義務(wù)、職責(zé)，體育教師如果能從思想上重視，行動(dòng)上認(rèn)真，從身邊的體育教學(xué)工作做起，積極采取預(yù)防措施，完全可以最大限度避免意外事故的發(fā)生。
2 研究對(duì)象與方法
2.1研究對(duì)象
廣東省佛山市小學(xué)、初中、高中各學(xué)校學(xué)生。
2.2研究方法
2.2.1文獻(xiàn)資料法
在論證、設(shè)計(jì)過(guò)程中查閱許多相關(guān)論文、體育學(xué)院學(xué)報(bào)、網(wǎng)站進(jìn)行研究分析。
2.2.2 統(tǒng)計(jì)法
將相關(guān)的有效資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、歸納分析。
2.2.3 座談?dòng)懻摲?/p>
對(duì)體育教師、班主任、學(xué)生代表及家長(zhǎng)進(jìn)行交流、討論，獲得相關(guān)寶貴信息，指導(dǎo)論文的開展。
2.2.4邏輯分析法
以學(xué)校實(shí)例為依據(jù)，結(jié)合相關(guān)事例、資料進(jìn)行研究分析，并利用邏輯分析法提出自己的意見與建議。
3 研究結(jié)果與分析
3.1 體育課教學(xué)意外傷害事故的特點(diǎn)
體育教學(xué)是在體育教師和普通學(xué)生之間展開的運(yùn)動(dòng)技術(shù)傳學(xué)活動(dòng)，體育課教學(xué)意外傷害事故是指學(xué)生在參與體育課教學(xué)過(guò)程中發(fā)生的人身?yè)p害后果事故，構(gòu)成體育教學(xué)意外傷害事故必須具備以下因素（1）受害主體??—學(xué)生（2）產(chǎn)生人身傷害后果，主要包括致傷、致殘、死亡等，對(duì)人體損害而造成精神損害（3）在體育課教學(xué)中發(fā)生（4）體育教師參與教學(xué)。
3.2 體育教學(xué)意外傷害事故產(chǎn)生的原因
體育教學(xué)意外傷害事故產(chǎn)生的因素主要由學(xué)生、體育老師、體育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)境構(gòu)成，與學(xué)校體育最大區(qū)別是有體育教師直接參與教學(xué)。
3.2.1 學(xué)生因素
作為一線體育教師，在日常體育教學(xué)過(guò)程中，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，由學(xué)生自身因素造成的運(yùn)動(dòng)損傷和傷害事故占意外傷害事故的絕大部分；可以歸納為一先天遺傳因素或身體素質(zhì)差，由于學(xué)生面子問(wèn)題或害羞不告訴老師有遺傳病，特別在體育考核中，更容量出事，影響正常教學(xué)秩序。二課堂紀(jì)律差、缺乏組織紀(jì)律性，每個(gè)班級(jí)都有好幾位此類學(xué)生，課堂紀(jì)律較差，性格活潑，不愛(ài)聽教師指揮，喜歡擅自行動(dòng)，此類學(xué)生出事機(jī)率較大，所以作為體育教師在課堂上還須加強(qiáng)學(xué)生思想文化教育、提升學(xué)生組織紀(jì)律性。
3.2.2 體育教師因素
體育教師在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中起到關(guān)鍵作用，學(xué)生是主體，而體育教師起到主導(dǎo)作用，意外傷害事故的發(fā)生與體育教師密不可分；主要表現(xiàn)為（1）責(zé)任心不強(qiáng)，責(zé)任心是體育教師師德修養(yǎng)的重要表現(xiàn)，體育新課標(biāo)給部分教師造成誤區(qū)“放羊”成為部分體育教師的舒服生活、遠(yuǎn)離教學(xué)區(qū)、回辦公室、玩忽職守，后果將不堪設(shè)想，體育教師責(zé)任不可推卸。（2）體育教師專業(yè)水平不高、業(yè)務(wù)能力低，體育教師專業(yè)水平、文化素質(zhì)修養(yǎng)本身參差不齊，部分教師潛意識(shí)就想混日子，思想上放松自我，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因；例如教學(xué)中，動(dòng)作講解不清、不講，示范運(yùn)動(dòng)不規(guī)范、練習(xí)方法不正確、不做準(zhǔn)備活動(dòng)、不寫教案等等，所以，作為體育教師還須經(jīng)常進(jìn)修、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)新知識(shí)，用科學(xué)的理論指導(dǎo)教學(xué)工作；隨著年齡的增長(zhǎng)，體育教師身體素質(zhì)有所下降，但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)會(huì)理會(huì)豐富，更能避免意外事故的發(fā)生。
3.2.3 體育教學(xué)內(nèi)容因素
高中體育新課標(biāo)實(shí)施至今，部分教師對(duì)新課標(biāo)理解不一，體育教學(xué)內(nèi)容安排過(guò)難，同樣容易造成傷害事故。體育教師應(yīng)遵循體育教學(xué)規(guī)律，根據(jù)學(xué)生實(shí)際能力科學(xué)、合理與制定教學(xué)目標(biāo)，但在實(shí)際教學(xué)中，部分老師并沒(méi)有根據(jù)學(xué)生身心特點(diǎn)規(guī)律，嚴(yán)格按照教學(xué)大綱內(nèi)容、教學(xué)步驟組織教學(xué)。
3.2.4教學(xué)環(huán)境因素
體育教學(xué)環(huán)境好壞，同樣影響意外傷害事故發(fā)生，作為體育教師必須考慮場(chǎng)地、器材、氣候因素。例如某校一天，同節(jié)體育課有6位老師上課，一個(gè)400米田徑場(chǎng)，何其壯觀，為了盡可能避免問(wèn)題發(fā)生和減少教學(xué)沖突，只能把問(wèn)題細(xì)化、具體化。
案例1：2012年2月13日一高中上午體育課，高一（9）班女生見習(xí)，在操場(chǎng)散步，氣候惡劣，北方較大，突然此女生呼吸困難，體育老師看后馬上送女同學(xué)到校醫(yī)室，最后送學(xué)生到醫(yī)院，為哮喘病發(fā)作，此教師先墊費(fèi)用，最后家長(zhǎng)把費(fèi)用還給體育老師。
3.2.5不可抗拒因素
意外事故是指當(dāng)事人過(guò)失或過(guò)失而偶然發(fā)生的不可預(yù)見傷害，由于體育教學(xué)特性，難免會(huì)發(fā)生各種傷害事故，突發(fā)意外傷害事故，有時(shí)讓體育教師無(wú)從下手，對(duì)于學(xué)校體育教師應(yīng)有應(yīng)急預(yù)案，與校醫(yī)密切聯(lián)系，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)常識(shí)學(xué)習(xí)，積累急救經(jīng)驗(yàn)。
案例2：2011年12月中下旬某校上午體育課，內(nèi)容是國(guó)家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)1000米考核，男生甲離終點(diǎn)5-6米突然暈倒，體育教師緊急接校醫(yī)急救，幾位體育教師、學(xué)生參與急救，后醫(yī)院到場(chǎng)參與急救無(wú)效，最終年輕生命遠(yuǎn)離他養(yǎng)育的父母、遠(yuǎn)離他尊敬的老師、遠(yuǎn)離他可愛(ài)的同學(xué)，此結(jié)果讓家長(zhǎng)、體育老師、同學(xué)永遠(yuǎn)無(wú)法授受，用血的教訓(xùn)告誡我們，賠償已經(jīng)于是無(wú)補(bǔ)，對(duì)家庭、學(xué)校、教師誰(shuí)也傷不起。
3.3體育教學(xué)意外傷害事故的責(zé)任問(wèn)題
從我國(guó)司法實(shí)踐來(lái)看，體育教學(xué)意外傷害事故責(zé)任主體與學(xué)校責(zé)任主體一致，包括學(xué)校、體育教師、學(xué)生和未成年監(jiān)護(hù)人、第三方責(zé)任人，從法律角度分為民事、行政、刑事責(zé)任三大類，在體育課中是玩忽職守、違反教學(xué)規(guī)律、教師不在場(chǎng)，傷害事故一旦發(fā)生，都可能涉及這三方面的法律責(zé)任。
3.3.1學(xué)校責(zé)任
我國(guó)在學(xué)校體育傷害事故處理中，其責(zé)任主體一般追究學(xué)校和校長(zhǎng)責(zé)任，客觀而言，責(zé)任由校長(zhǎng)承擔(dān)顯然不公平；在學(xué)校實(shí)施體育教學(xué)中，學(xué)校我負(fù)有管理安全教育和管理保護(hù)職責(zé)，體育教師在教學(xué)中故意或重大過(guò)失造成學(xué)生傷害事故，學(xué)校在賠償后，可再向教師追償。
3.3.2教師責(zé)任
教師責(zé)任問(wèn)題，本文認(rèn)為可分為責(zé)任心和法律責(zé)任，體育教師在教學(xué)過(guò)程中，不能盡心盡責(zé)“放羊”遠(yuǎn)離教學(xué)區(qū)，回辦公室休息等等，傷害事故不發(fā)生則相安無(wú)事，一旦發(fā)生傷害事故，誰(shuí)也負(fù)擔(dān)不起，體育教師按照傷害的程度，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3.3.3學(xué)生責(zé)任
體育教學(xué)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)生受傷可能性較大，傷害事故的主體是學(xué)生，本身不應(yīng)該追究學(xué)生過(guò)多責(zé)任問(wèn)題；但學(xué)生由于生理缺陷未告訴老師，不能參加正常體育教學(xué)，不遵守課堂紀(jì)律，不聽指揮，擅行動(dòng)與同學(xué)打鬧，造成傷害事故，學(xué)生自身也難逃其責(zé)。
3.3.4 家長(zhǎng)責(zé)任
我國(guó)現(xiàn)在獨(dú)生子女多，一名學(xué)生出事，3個(gè)家庭受到傷害。高中階段，學(xué)生有走讀和寄宿，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分走讀生玩通宵、上網(wǎng)、聊天喝酒等，家長(zhǎng)對(duì)孩子監(jiān)管不力，第二天上體育課，往往容易出事，節(jié)假日也一樣，學(xué)生回校，第二天體育課學(xué)生無(wú)精打采，也容易出事，所以家長(zhǎng)的監(jiān)管問(wèn)題也值得深究。
3.4防范體育課教學(xué)意外事故的對(duì)策
3.4.1全面、科學(xué)、切合實(shí)際安排教學(xué)設(shè)計(jì)
體育教師在備課的過(guò)程中，各方面因素都應(yīng)該考慮周到，做好相應(yīng)預(yù)防措施，課前備好課，寫好教案，防止教學(xué)目標(biāo)過(guò)高而導(dǎo)致學(xué)生受到傷害；同時(shí)就遵循體育教學(xué)規(guī)律，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際能力科學(xué)合理地制定教學(xué)目標(biāo)，做到心中有數(shù)，降低意外受傷系數(shù)。
3.4.2全面了解學(xué)生的身體情況
體育教師首先要有意識(shí)對(duì)先天性疾病或不能參加劇烈活動(dòng)的學(xué)生建立檔案，上課時(shí)區(qū)別對(duì)待，防患于未然；同時(shí)在體育教學(xué)中，還要掌握學(xué)生心理與生理特點(diǎn)，細(xì)致了解學(xué)生的病史，合理安排此類學(xué)生的教學(xué)內(nèi)容；教師還應(yīng)對(duì)所教學(xué)生性格、思想狀態(tài)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)水平有所了解，在教學(xué)過(guò)程中區(qū)別對(duì)待。
3.4.3嚴(yán)格規(guī)范課堂紀(jì)律
開學(xué)要先上好室內(nèi)引導(dǎo)課，規(guī)范課堂教育，講清楚那些不應(yīng)該做，要學(xué)生嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)還要培養(yǎng)學(xué)生的組織紀(jì)律性，一切行動(dòng)聽指揮，提高課堂實(shí)效性；善于觀察、發(fā)現(xiàn)，對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行教育，好的表?yè)P(yáng)，壞的進(jìn)行批評(píng)教育；培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)真思考能力，在課堂教學(xué)別是在學(xué)習(xí)新動(dòng)作時(shí)，教師一定要學(xué)生認(rèn)真看示范，了解技術(shù)動(dòng)作；最后還要掌握學(xué)生的性格特點(diǎn)，因材施教，落實(shí)重難點(diǎn)。
3.4.4加強(qiáng)課堂準(zhǔn)備活動(dòng)管理
準(zhǔn)備活動(dòng)一定要充分，可以降低學(xué)生受傷機(jī)率，要學(xué)生嚴(yán)格按照教師的規(guī)定和要求進(jìn)行練習(xí)；還要檢查學(xué)生著裝是否合理，杜絕一切隱患事故的存在；合理安排運(yùn)動(dòng)量，組織好課堂，提高課堂實(shí)效，有助于預(yù)防運(yùn)動(dòng)損傷的發(fā)生。
4結(jié)論與建議
4.1建議
4.1.1 家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變觀念。當(dāng)今社會(huì)家長(zhǎng)一味袒護(hù)孩子，沒(méi)有接受“挫折教育”因?yàn)槲覀円罅Πl(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生綜合能力，不應(yīng)對(duì)一些危險(xiǎn)不大的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目顧慮太多，讓學(xué)生學(xué)會(huì)保護(hù)自己，以減少意外事故發(fā)生。
4.1.2 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要正確對(duì)待學(xué)生意外傷害事故，及時(shí)處理，減少問(wèn)題擴(kuò)大化。
4.1.3 體育教師應(yīng)該把每堂體育課上好，這是作為體育教師最基本職責(zé)，體育教師只有把體育課上好才能勝任更重要的教育教學(xué)工作；教師“放羊”也要放得有藝術(shù)，上課期間教師不在崗、不在場(chǎng)，一旦失職，將要負(fù)不可推卸的責(zé)任，最起碼要對(duì)得起學(xué)生、對(duì)得起自己的良心。
4.14建議學(xué)校給每位在校學(xué)生構(gòu)買人生意外保險(xiǎn)，或者和家長(zhǎng)合作建立保險(xiǎn)制度，使發(fā)生意外傷害事故所導(dǎo)致的損失和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有一定的法律保障。
4.2 結(jié)論
4.2.1 加強(qiáng)預(yù)防措施，防患于未然。體育教師應(yīng)該有這樣的意識(shí)提醒自己，不要等意外事故的發(fā)生才醒悟，血的教訓(xùn)是深刻的，希望體育教師要不斷更新教育觀念。
4.2.2 體育教學(xué)中，作為教師要從思想上重視體育課安全，盡心盡責(zé)，完全可以減少或避免學(xué)生意外事故的發(fā)生。
4.2.3 體育課中不確定因素較多，有時(shí)真的很難避免，突發(fā)意外傷害事故導(dǎo)致學(xué)生受傷，作為體育教師應(yīng)該積極施救，避免傷害的后果更嚴(yán)重。
4.2.4 一旦發(fā)生傷害事故，按照教師是否履行義務(wù)情況，按照《學(xué)生傷害事故處理辦法》進(jìn)行處理
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論文摘要：針對(duì)高校青年教師積極性的激勵(lì)問(wèn)題，從理念、目標(biāo)、心理、創(chuàng)新等角度進(jìn)行分析，提出對(duì)青年教師采取尊重激勵(lì)、期望激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和綜合激勵(lì)等科學(xué)激勵(lì)的方法，使青年教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮。
教師職業(yè)是一個(gè)高壓力職業(yè)。英國(guó)的調(diào)查表明：有1／5～3／5的教師感受到巨大的職業(yè)壓力。美國(guó)的研究顯示：有78％的教師感受到職業(yè)壓力，有37％的教師有嚴(yán)重的精神緊張和焦慮狀況。我國(guó)的研究者也認(rèn)為：教師的職業(yè)壓力比其他職業(yè)群體更為嚴(yán)重。與此同時(shí)，由于受價(jià)值觀念、社會(huì)思潮、社會(huì)地位、利益分配，工作環(huán)境等因素影響，一些青年教師業(yè)務(wù)不精深，不注重知識(shí)更新，安于教一本書，照本宣科，對(duì)工作缺乏熱情，甚至產(chǎn)生厭教、棄教的心理。當(dāng)現(xiàn)實(shí)生活與他們構(gòu)設(shè)的理想化前景不一致時(shí)，還會(huì)造成心理的不平衡，產(chǎn)生逆反心理，表現(xiàn)出抵觸情緒和感情偏激等現(xiàn)象。
外在的競(jìng)爭(zhēng)壓力、高度自我期許帶來(lái)的持久壓力和社會(huì)因素影響；以及激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的滯后導(dǎo)致了當(dāng)前高校青年教師工作積極性的偏低。如何運(yùn)用有效的方法對(duì)對(duì)高校青年教師進(jìn)行激勵(lì)，是一個(gè)復(fù)雜的、多變的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，高校管理者要針對(duì)高校青年教師的主要特征靈活運(yùn)用激勵(lì)理論，不斷尋求激勵(lì)的新手段、新方法，促成高校青年教師良好的工作態(tài)度和激發(fā)他們的積極進(jìn)取熱情，進(jìn)而提高學(xué)校管理效能，最終使學(xué)校的整體事業(yè)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。
1 樹立新理念，進(jìn)行尊重激勵(lì)
古今中外的領(lǐng)導(dǎo)者，無(wú)不懂得尊重人的需要，他們總是通過(guò)尊重人的價(jià)值去爭(zhēng)取員工的合作，去提高組織的凝聚力。所以對(duì)高校青年教師也要給予必要的尊重。一方面要注意研究青年教師在自尊方面的需要和特點(diǎn)，尊重青年教師的人格，設(shè)法滿足他們的自尊需要。另一方面學(xué)校組織、領(lǐng)導(dǎo)、同事和學(xué)生要給予青年教師充分的尊重，尊重他們的進(jìn)取心、好勝心和創(chuàng)新精神，尊重他們?cè)谌秉c(diǎn)、弱點(diǎn)中埋藏著的優(yōu)點(diǎn)、長(zhǎng)處和閃光點(diǎn)。只有這樣，青年教師的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處才能得以更好地發(fā)揮，從而更具有進(jìn)取心和創(chuàng)造性。
高校要樹立“以人為本”和“以能為本”的管理新理念。“以人為本”管理思想的實(shí)質(zhì)是尊重人、相信人、理解人。這是現(xiàn)代管理的出發(fā)點(diǎn)，也是激勵(lì)高校青年教師的基本出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于力求學(xué)有所成、才有所用、業(yè)有所優(yōu)的高校青年教師層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)他們給予更多的鼓勵(lì)和支持。當(dāng)青年教師在教學(xué)或科研做出成績(jī)時(shí)，要及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；當(dāng)他們工作發(fā)生差錯(cuò)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)尋找解決困難的出路。只有這樣，學(xué)校才能呈現(xiàn)出真正的寬松和諧的氛圍。這是促使高校青年教師鉆研業(yè)務(wù)，努力工作，教書育人取得最佳成績(jī)的關(guān)鍵之處。
“以能為本”是“以人為本”的管理思想的具體體現(xiàn)，進(jìn)步使“以人為本”的思想在學(xué)校管理中變得更具有操作性。尤其要在用人上克服對(duì)青年教師的不信任、不重視和不放心的傳統(tǒng)觀念，按照“選賢任能”原則，大膽地啟用青年教師擔(dān)任教學(xué)科研負(fù)責(zé)人，有意識(shí)地把青年教師推上教育管理和教學(xué)改革的第一線，引導(dǎo)學(xué)有所長(zhǎng)、教有特色的年輕人相繼走上中層管理崗位，把少數(shù)有突出能力的青年人推上校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。
2 把握目標(biāo)，進(jìn)行期望激勵(lì)
美國(guó)心理學(xué)家威克特·弗隆在期望理論中提出，當(dāng)人們預(yù)期他們的行動(dòng)會(huì)帶來(lái)既定的成果，并且這種成果對(duì)他們具有吸引力時(shí)，才會(huì)做某些事情以達(dá)到組織設(shè)置的目標(biāo)。因此，心理學(xué)認(rèn)為，期望是心理需求的一種表現(xiàn)形式，期望本身就是一種激勵(lì)力量，推動(dòng)人們的行為向著能滿足需要的目標(biāo)努力。所以，應(yīng)給青年教師創(chuàng)設(shè)既遠(yuǎn)大又切實(shí)的奮斗目標(biāo)，當(dāng)高校青年教師對(duì)某項(xiàng)活動(dòng)及其結(jié)果的效用評(píng)價(jià)很高，而且估計(jì)自己獲得這種結(jié)果的可能性很大時(shí)，那么領(lǐng)導(dǎo)者用這種活動(dòng)和結(jié)果來(lái)激勵(lì)他就可收到很好的效果。
對(duì)高校青年教師使用期望激勵(lì)時(shí)要盡量抓大多數(shù)青年教師認(rèn)為效用評(píng)價(jià)最大的期望值，不能泛泛抓一般的激勵(lì)措施。依據(jù)心理學(xué)的劃分，人有3種期望心理即報(bào)酬期望、成就期望和機(jī)會(huì)期望。高校可以通過(guò)這3種期望的有機(jī)結(jié)合，來(lái)誘發(fā)青年教師的工作動(dòng)機(jī)，激發(fā)其內(nèi)心的積極因素，如建立適合青年教師創(chuàng)新性工作特點(diǎn)的績(jī)效考核制度，根據(jù)績(jī)效考核成績(jī)核算工資等以此實(shí)現(xiàn)有效的報(bào)酬激勵(lì)。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引發(fā)青年教師強(qiáng)大的行為內(nèi)驅(qū)力，以獲得對(duì)工作成果中個(gè)人貢獻(xiàn)的感受，以此實(shí)現(xiàn)成就激勵(lì)。建立青年教師培訓(xùn)、深造、考核和任用制度，使每一位青年教師相信自己通過(guò)努力能獲得同等的個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)，形成有效的機(jī)會(huì)激勵(lì)。
期望激勵(lì)過(guò)程中要注意：一是期望激勵(lì)的漸進(jìn)性。所謂“一年入門，三年懂行，五年成熟，七年顯才能”，教師的所有進(jìn)步都是外在教育和內(nèi)在進(jìn)取兩大互動(dòng)因素綜合作用的結(jié)果，所以應(yīng)科學(xué)地為青年教師設(shè)計(jì)近期、中期、長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化其每一階段的使命內(nèi)涵，以光榮的使命感來(lái)驅(qū)動(dòng)其奮發(fā)進(jìn)取；二是期望激勵(lì)的調(diào)適性。倘若期望值過(guò)高，盲目樂(lè)觀，實(shí)現(xiàn)不了，會(huì)產(chǎn)生心理挫折，如果缺乏信心，期望值過(guò)低，又容易產(chǎn)生悲觀失望的情緒。所以應(yīng)及時(shí)幫助青年教師調(diào)整期望值，采取“大目標(biāo)、小步子”的方法，以便適應(yīng)變化了的外界環(huán)境。這樣有利于潛能發(fā)揮，克服消極因素，強(qiáng)化行為動(dòng)機(jī)。
3 調(diào)節(jié)心理。進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)
人的行為不單純受思想、觀念、立場(chǎng)的支配，還要受到情感、意志、人格等心理因素的影響。激勵(lì)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是通過(guò)外部刺激使教師把內(nèi)在的心理需要和動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的外在行為過(guò)程。青年教師作為一個(gè)特殊的知識(shí)分子階層，由于心理、客觀外界的刺激因素而導(dǎo)致其嚴(yán)重的角色壓力和強(qiáng)烈的內(nèi)心沖突，加上教師“奉獻(xiàn)”應(yīng)多于“索取”的職業(yè)特點(diǎn)，因此，學(xué)校管理者必須高度關(guān)注青年教師的身心健康，從青年教師的工作和生活實(shí)際出發(fā)，根據(jù)青年教師的心理偏失，按照青年教師需求的不同，建立柔性的薪酬制度，比如，設(shè)計(jì)具有差別化的激勵(lì)性工資、福利、保險(xiǎn)及津貼等項(xiàng)目是提高青年教師積極性的有效方式。可適時(shí)增加青年教師的工資，進(jìn)行工資晉升、晉級(jí)；及時(shí)給予醫(yī)療保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)；準(zhǔn)時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)金、崗位補(bǔ)貼、津貼等等；可根據(jù)青年人的不同需求偏好，采取菜單式福利的辦法，由他們自主選擇福利項(xiàng)目，各取所需。通過(guò)以上方式，不斷改善青年教師的工作和生活待遇，在提薪、晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)等涉及青年教師切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題上務(wù)求做到公平、公正、公開。并且激勵(lì)要有足夠力度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的青年教師一定要予以重獎(jiǎng)。
4 創(chuàng)新手段，進(jìn)行綜合激勵(lì)
不斷尋求多元化的激勵(lì)新手段、新方法不僅是改進(jìn)學(xué)校管理體制的客觀要求，也是調(diào)動(dòng)青年教師積極性的關(guān)鍵所在。在加強(qiáng)青年教師隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，除了重視貫徹利益驅(qū)動(dòng)原則，注意發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)的積極作用外，針對(duì)當(dāng)代青年教師人心思新、人心思上、人心思進(jìn)的特點(diǎn)，始終牢記列寧同志提出的“少玩弄行政手段、少發(fā)號(hào)施令”，對(duì)知識(shí)分子“要手段異常慎重和靈活的態(tài)度”地教導(dǎo)，不斷地尋求激勵(lì)機(jī)制的新手段。
4．1以“自我實(shí)現(xiàn)”激勵(lì)為前提。滿足高校青年教師的自我實(shí)現(xiàn)需要，就是創(chuàng)造條件讓高校青年教師在教學(xué)科研上有所建樹，在事業(yè)上不斷取得新的成就，實(shí)現(xiàn)自己的理想或抱負(fù)，最大限度地發(fā)揮個(gè)人的所有潛能。青年教師往往喜歡挑戰(zhàn)性的工作和創(chuàng)造性的活動(dòng)，挑戰(zhàn)自我的成功是他們最大的樂(lè)趣。
在安排青年教師工作時(shí)不僅應(yīng)考慮他們的能力和興趣，也要注意使工作的要求和目標(biāo)富有挑戰(zhàn)性，以激勵(lì)他們最大的工作積極性。如在教學(xué)中給青年教師壓擔(dān)子，適時(shí)開展教學(xué)考查、考核和評(píng)優(yōu)、最佳課堂評(píng)比等活動(dòng)；鼓勵(lì)青年教師參與科研課題，積極申報(bào)科研項(xiàng)目、撰寫學(xué)術(shù)論文，組織學(xué)報(bào)、校刊開辟專欄為青年教師；對(duì)在教學(xué)、科研工作中做出成績(jī)的青年教師及時(shí)予以表彰；鼓勵(lì)青年教師自己組織“青年教師研討會(huì)”等l8J。另外，要鼓勵(lì)青年教師積極參與學(xué)校管理，在學(xué)校黨政工、校級(jí)、中層的領(lǐng)導(dǎo)層面中要有一定數(shù)量青年教師，在學(xué)校教代會(huì)、職代會(huì)中增加青年教師代表名額，以及設(shè)校領(lǐng)導(dǎo)接待日和公開校領(lǐng)導(dǎo)信箱，聽取采納青年教師的一些合理化建議等，使他們得到自我發(fā)現(xiàn)、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愉悅，從而更加努力工作，最大限度地發(fā)揮工作積極性。
應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)習(xí)合同范文一__________________公司(以下簡(jiǎn)稱甲方)，與__________________大學(xué)_________________學(xué)院/系/部(以下簡(jiǎn)稱乙方)，就該院學(xué)生至甲方實(shí)習(xí)事宜達(dá)成如下協(xié)議并共同遵守：
學(xué)生(以下簡(jiǎn)稱丙方)_______________;專業(yè)______________;班級(jí)、學(xué)號(hào)__________________。 鑒于：
1. 乙方對(duì)甲方的信任，要求丙方到甲方進(jìn)行實(shí)習(xí);
2. 甲方接受乙方要求，并對(duì)丙方的實(shí)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)。
為保障雙方的權(quán)益，明確雙方的責(zé)任，經(jīng)過(guò)充分友好協(xié)商，雙方達(dá)成如下協(xié)議：
一、實(shí)習(xí)期限：
乙方的實(shí)習(xí)期限約定為第________種方式
1._________年________月________日至_________年________月________日。
2. _________年________月________日至學(xué)校開出派遣證后乙方到公司報(bào)到之日(但最早不晚于_________年________月________日，最遲不超過(guò)_________年________月________日)。
二、甲方權(quán)益和義務(wù)
1.甲方向丙方支付下列有關(guān)費(fèi)用：
基本津貼：__________RMB/月
交通補(bǔ)貼：__________或__________RMB/月(按甲方員工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放)
其他：滿勤獎(jiǎng)__________RMB/月;固定補(bǔ)貼__________元/月
2.在實(shí)習(xí)開始前，為丙方提供崗前培訓(xùn)。
3.在實(shí)習(xí)期間，為防止及化解人身傷害風(fēng)險(xiǎn)，為丙方購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)或類似險(xiǎn)種并負(fù)責(zé)保險(xiǎn)索賠事宜。
4.為丙方提供必要的勞動(dòng)工具及個(gè)人安全防護(hù)用品。
5.實(shí)習(xí)過(guò)程中，指導(dǎo)丙方了解甲方的生產(chǎn)環(huán)境，掌握生產(chǎn)技術(shù)及安全操作規(guī)程。
6.配合乙方做好對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的日常管理工作，及時(shí)向乙方反饋實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的表現(xiàn)，每月客觀如實(shí)填寫《實(shí)習(xí)生考評(píng)記錄表》(乙方每月按時(shí)發(fā)到學(xué)生手中)。
7.為乙方提供實(shí)習(xí)學(xué)生的工作表現(xiàn)和職業(yè)發(fā)展評(píng)估。
8.如果丙方不能勝任本職工作或嚴(yán)重違反公司紀(jì)律，或因甲方業(yè)務(wù)變更，甲方有權(quán)取消實(shí)習(xí)資格。甲方以書面形式提前一周通知乙方，乙方在收到甲方書面通知之日將立即通知相關(guān)學(xué)生，并做好相關(guān)學(xué)生的離開工作，保證不干擾甲方的正常運(yùn)作。
9.甲方需在丙方畢業(yè)前2個(gè)月與乙方溝通，確認(rèn)在丙方畢業(yè)之際，如經(jīng)考核合格是否會(huì)將丙方錄用為正式員工，如可將與乙方、丙方在當(dāng)年6月20日前簽訂《就業(yè)協(xié)議書》，本協(xié)議自動(dòng)終止。乙方將按照《就業(yè)協(xié)議書》中甲方地址將丙方人事檔案及戶籍關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)。如不可，甲方應(yīng)該以書面形式通知乙方和丙方，以便丙方繼續(xù)尋找就業(yè)單位，如丙方在畢業(yè)前找到就業(yè)單位經(jīng)提前一周通知甲方后本實(shí)習(xí)協(xié)議自動(dòng)終止。
三、乙方權(quán)利和義務(wù)
1.應(yīng)確定專人配合甲方做好與實(shí)習(xí)學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)工作：本期實(shí)習(xí)專管人員為_____________系_____________老師，聯(lián)絡(luò)電話為________________，有效電子郵件地址為____________________________。
2.協(xié)助甲方做好實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的管理工作，確保學(xué)生遵章守紀(jì)，遵守甲方的規(guī)章制度。
3.提供實(shí)習(xí)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的住宿。
4.負(fù)責(zé)處理實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的任何違法違紀(jì)行為。
5.不再想其他用人單位推薦丙方。
四、丙方在實(shí)習(xí)期間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任
1.遵守規(guī)定、程序和協(xié)議
丙方在實(shí)習(xí)期間需遵守甲方的規(guī)章制度，包括(但不僅限于)以下內(nèi)容：
(1) 考勤制度和作息時(shí)間;
(2) 保持工作環(huán)境的衛(wèi)生和安靜，公司區(qū)域內(nèi)禁止吸煙;
(3) 未經(jīng)同意不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在計(jì)算機(jī)上安裝任何軟件;
(4) 不得私自轉(zhuǎn)移、復(fù)制任何形式的文件及其數(shù)據(jù);
(5) 不得將任何公司的文檔帶出公司。丙方還應(yīng)遵守甲方的其他各項(xiàng)規(guī)定及程序;遵守各種實(shí)習(xí)規(guī)定和實(shí)習(xí)協(xié)議。
2.兼職禁止。實(shí)習(xí)期間不能再到其他用人單位兼職。
3.保密義務(wù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
(1)無(wú)論在協(xié)議履行期間還是履行期滿后，不得向外界泄露甲方的任何資料和信息;
(2)丙方在實(shí)習(xí)期間工作成果的所有權(quán)全部歸甲方所有，并對(duì)實(shí)習(xí)期間接觸到的甲方的商業(yè)秘密承擔(dān)保密義務(wù);
(3)乙方在所參加的項(xiàng)目中若有特別貢獻(xiàn)，甲方將根據(jù)項(xiàng)目的效益情況酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。
4.實(shí)習(xí)結(jié)束后應(yīng)向主管人員交還屬于甲方的所有物品和資料。
五、協(xié)議的解除與爭(zhēng)議解決
1.如乙方或丙方由違反協(xié)議之行為，甲方有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況單方解除本協(xié)議;如未經(jīng)與甲方協(xié)商乙方或丙方不得隨意解除本協(xié)議。
2.本協(xié)議未盡事宜由雙方本著互利原則協(xié)商解決;協(xié)商不成交由甲方所在地人民法院解決。
六、協(xié)議份數(shù)與生效
1.本協(xié)議一式四份，甲方、實(shí)習(xí)生所在學(xué)院/系/部、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心及丙方各一份。
2.本協(xié)議自甲方、乙方、丙方簽字或蓋章后生效。
甲方：
地址：
法人代表：_______________
日期：________年________月________日
電話：________________
乙方：________________學(xué)院/系/部學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心
地址：________________
代表：________________
日期：________年________月________日
電話：________________
丙方：________________
日期：________年________月________日
電話：________________
應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)習(xí)合同范文二甲方：
公司地址：
電話：
乙方：
身份證號(hào)：
移動(dòng)電話：
丙方：
聯(lián)系人：
電話：
經(jīng)甲乙丙三方協(xié)商，甲方接受乙方在甲方實(shí)習(xí)和做畢業(yè)設(shè)計(jì)。鑒于乙方目前仍是在校學(xué)生，本協(xié)議明確甲乙雙方在乙方畢業(yè)前實(shí)習(xí)階段的責(zé)任和義務(wù)，雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)商一致簽訂本實(shí)習(xí)協(xié)議，共同遵守本協(xié)議所列條款。
一、實(shí)習(xí)期限，津貼及實(shí)習(xí)時(shí)間：
1、實(shí)習(xí)期：本合同實(shí)習(xí)期為 (自月日起至年)
2、實(shí)習(xí)期間，不發(fā)工資，乙方不享受公司社保與其他福利，但根據(jù)實(shí)習(xí)時(shí)間給予乙方適當(dāng)津貼。
二、實(shí)習(xí)內(nèi)容及要求
1、甲方安排乙方在
2、甲方安排師傅和工程師協(xié)助丙方導(dǎo)師指導(dǎo)乙方完成畢業(yè)論文。
3、甲方免費(fèi)提供住宿及工作餐。
4、如有夜班實(shí)習(xí)，甲方提供夜班津貼。
三、實(shí)習(xí)期間應(yīng)遵守以下規(guī)定。
1、實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)遵守國(guó)家的法律法規(guī);遵守甲方的公司規(guī)章制度。如違反國(guó)家法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，甲方可以根據(jù)情節(jié)輕重給予必要的處分和終止實(shí)習(xí)。
2、因?qū)嵙?xí)學(xué)生造成實(shí)習(xí)公司財(cái)務(wù)損失的，按甲方公司規(guī)定處理。
3、實(shí)習(xí)期間凡接觸到公司商業(yè)秘密的，需保密，不得泄漏。
四、勞動(dòng)保護(hù)。
甲方需為實(shí)習(xí)學(xué)生提供符合國(guó)家規(guī)定的安全衛(wèi)生的實(shí)習(xí)環(huán)境和條件，保證其人身安全不受危害的環(huán)境條件下進(jìn)行實(shí)習(xí)。
但實(shí)習(xí)期間，乙方由于個(gè)人原因所發(fā)生的疾病以及傷殘等意外事故，乙方自行負(fù)責(zé);
五、協(xié)議解除。
乙方在本協(xié)議履行期間可以在說(shuō)明原因的情況下向甲方提出終止實(shí)習(xí)協(xié)議，但必須提前7天通知甲方，并做好工作交接，否則應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。實(shí)習(xí)期間，甲方如發(fā)現(xiàn)實(shí)習(xí)學(xué)生不符合實(shí)習(xí)要求或不適宜甲方安排的實(shí)習(xí)內(nèi)容等情況的，可以提前7天向乙方提出終止實(shí)習(xí)，解除本協(xié)議。
雙方在該合同生效期間未作其他約定的，在本合同約定結(jié)束日期到期時(shí)本合同約束自動(dòng)解除。
六、違約責(zé)任
乙方在實(shí)習(xí)期間，必須按照甲方規(guī)定的作息制度上下班、不得擅自離崗，不得缺席。如果有其他特殊原因需請(qǐng)假，且必須事前征得甲方批準(zhǔn)。
七、其他
1、乙方承諾向甲方提交的個(gè)人信息、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷及健康狀況真實(shí)。
八、本合同未盡事宜，雙方協(xié)商解決。
本合同一式三份，三方各式一份。
甲方(簽字)： 乙方(簽字)：
日期： (蓋章)：
日期：
丙方(簽字):
(蓋章)：
日期：
應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)習(xí)合同范文三甲方(用人單位)：
乙方(實(shí)習(xí)人員姓名)： 性別： 居民身份證號(hào)碼： 現(xiàn)住址： 聯(lián)系電話：
乙方為 __________________學(xué)院________專業(yè)______年___月畢業(yè)的學(xué)生，自愿要求到甲方實(shí)習(xí)。經(jīng)雙方平等友好協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：
一、實(shí)習(xí)期限
乙方實(shí)習(xí)期自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。
二、實(shí)習(xí)內(nèi)容
1、乙方同意甲方安排在________崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期間，甲方為乙方指派一名員工擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)乙方進(jìn)行實(shí)習(xí)，并為乙方提供必要的工作條件，制定工作規(guī)范、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生制度及其標(biāo)準(zhǔn)。
2、乙方在實(shí)習(xí)期間應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)，聽從指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)認(rèn)真求實(shí)踏實(shí)肯干的精神，完成甲方安排的實(shí)習(xí)任務(wù)。
三、實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)報(bào)酬
乙方在實(shí)習(xí)期間，甲方按每月_________元的實(shí)習(xí)補(bǔ)貼給予乙方報(bào)酬(每月實(shí)發(fā)_________元，余額年底結(jié)清)，實(shí)習(xí)未滿15天的，甲方有權(quán)不支付報(bào)酬。
四、乙方在實(shí)習(xí)期間患病或發(fā)生意外傷害所發(fā)生的費(fèi)用，由乙方自行承擔(dān)。
五、實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)紀(jì)律
1、乙方在實(shí)習(xí)期間應(yīng)遵守甲方的規(guī)章制度;嚴(yán)格遵守安全衛(wèi)生制度和工作規(guī)范;注意自身安全，因個(gè)人原因引起的安全問(wèn)題由其本人負(fù)責(zé)，公司不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
2、愛(ài)護(hù)甲方的財(cái)產(chǎn)，遵守職業(yè)道德;積極參加甲方組織的培訓(xùn)，提高職業(yè)技能。
3、乙方違反勞動(dòng)紀(jì)律的，甲方可予教育糾正;違反法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
六、甲方可對(duì)乙方實(shí)習(xí)期內(nèi)的工作表現(xiàn)、工作能力、培訓(xùn)成績(jī)等進(jìn)行綜合考核或考評(píng)。考核或考評(píng)結(jié)果符合甲方要求的，經(jīng)乙方同意，甲方可考慮正式予以錄用;否則，雙方均可即時(shí)解除本協(xié)議。
七、乙方愿意接受甲方的考試、考核或考評(píng)，以及對(duì)考核或考評(píng)結(jié)果的處理。
八、其他事項(xiàng)：本合同未盡事宜，按國(guó)家有關(guān)法規(guī)執(zhí)行或由雙方協(xié)商解決，本合同自簽訂之日起生效。本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
關(guān)鍵詞：旅行社 業(yè)務(wù)管理 B/S
中圖分類號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2016）05-0000-00
1引言
近來(lái)，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)，大多數(shù)人選擇大型旅行社組團(tuán)出游，其業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。而大型旅行社的辦事處分散在各個(gè)縣市，在吸引客源、制定旅游計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理、交通安排、導(dǎo)游管理等業(yè)務(wù)安排上難以統(tǒng)一，在各部門的協(xié)調(diào)管理上難以集中，導(dǎo)致內(nèi)部工作效率低下，辦事處之間信息交流不暢，財(cái)務(wù)管理艱難[1，2]。僅靠傳統(tǒng)的手工管理，甚至C/S（客戶端/服務(wù)器）模式的管理系統(tǒng)，已滿足不了業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的速度及對(duì)新服務(wù)模式的需求[3]。
打破傳統(tǒng)模式，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)一個(gè)基于B/S（瀏覽器/服務(wù)器）模式的旅行社業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)旅行社管理中的各種業(yè)務(wù)信息流及其運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)行高效的網(wǎng)絡(luò)化管理，提高工作效率，更好地為游客和企業(yè)服務(wù)[4]。通過(guò)該業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)分工，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行審核機(jī)制，對(duì)用戶進(jìn)行權(quán)限限制，并提供對(duì)經(jīng)營(yíng)、管理數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核等。
2需求分析
依照旅行社業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，分析主要業(yè)務(wù)流程。由通過(guò)審核的供應(yīng)商旅游路線產(chǎn)品。各門店、營(yíng)業(yè)點(diǎn)接待游客，銷售人員向其介紹已的旅游路線產(chǎn)品，游客選中某產(chǎn)品后，銷售人員從質(zhì)檢部領(lǐng)用合同。完善合同內(nèi)容之后，向供應(yīng)商提交訂單。供應(yīng)商確認(rèn)訂單后，游客付款，向財(cái)務(wù)部索取發(fā)票。財(cái)務(wù)部向供應(yīng)商確認(rèn)訂單付款信息及發(fā)票開具信息。游客按照旅游路線計(jì)劃出行。游客返程后，銷售人員向質(zhì)檢部提供相關(guān)的核銷資料，要求核銷合同。質(zhì)檢部工作人員對(duì)合同號(hào)、訂單號(hào)、及是否符合供應(yīng)商管理辦法、保險(xiǎn)是否與指定保險(xiǎn)公司合作等進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，合同核銷成功，銷售人員可再次領(lǐng)用合同。另外，旅行社內(nèi)部由管理員管理所有員工，供應(yīng)商管理員管理供應(yīng)商，辦公室人員公告、通知等。
分析系統(tǒng)角色包括：系統(tǒng)管理員、辦公室人員、供應(yīng)商管理員、供應(yīng)商、質(zhì)檢部人員、銷售人員、財(cái)務(wù)人員。按旅行社不同的管理層次，主要分為決策層、管理層、業(yè)務(wù)操作層。業(yè)務(wù)操作層：主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集，錄入。管理層：查詢、統(tǒng)計(jì)、審核訂單信息。決策層：根據(jù)數(shù)據(jù)生成分析報(bào)表，為決策提供依據(jù)。
3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
3.1實(shí)現(xiàn)技術(shù)
采用流行的B/S模式實(shí)現(xiàn)，由服務(wù)器存儲(chǔ)和管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)人員通過(guò)瀏覽器在任何地方都可訪問(wèn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高業(yè)務(wù)處理的時(shí)效性，也可降低系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用。
使用MVC（Model-View-Controller）分層架構(gòu)模式把系統(tǒng)分為模型、視圖、控制器三個(gè)部分[5，6]。模型建立系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)模型；視圖處理人機(jī)交互的界面元素，使界面操作與后臺(tái)功能分離，界面操作達(dá)到簡(jiǎn)潔，一致，有效；控制器處理相應(yīng)的合同建立、財(cái)務(wù)報(bào)銷等業(yè)務(wù)邏輯。各層負(fù)責(zé)不同的功能，耦合性低，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)清晰，有利于功能擴(kuò)展和二次開發(fā)。
采用和SQL_SERVER 2008數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)，采用鏡像服務(wù)器對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份及容錯(cuò)處理，采用帶校驗(yàn)的磁盤陣列（RAID 5）來(lái)存儲(chǔ)信息數(shù)據(jù)，同時(shí)使用具有熱備份功能的存儲(chǔ)系統(tǒng)。為了提高系統(tǒng)的開放性和可擴(kuò)展性，采用標(biāo)準(zhǔn)的分層架構(gòu)技術(shù)，方便以后擴(kuò)展業(yè)務(wù)和系統(tǒng)改進(jìn)，來(lái)適應(yīng)企業(yè)未來(lái)不同的需求。界面上采用統(tǒng)一模式，用典型的樹形菜單管理系統(tǒng)界面等，注重功能實(shí)用和界面實(shí)用的統(tǒng)一，展現(xiàn)出直觀、簡(jiǎn)潔的效果，并體現(xiàn)出實(shí)用性，提高實(shí)用效率。
3.2主要功能設(shè)計(jì)
大型旅行社以本系統(tǒng)作為管理工作平臺(tái)，依照實(shí)際工作流程執(zhí)行，記錄相關(guān)工作或流轉(zhuǎn)軌跡以供查詢。設(shè)計(jì)系統(tǒng)功能模塊結(jié)構(gòu)如圖1。
3.2.1供應(yīng)商管理
登錄成功的供應(yīng)商，依據(jù)合同約定的路線，該線路范圍內(nèi)產(chǎn)品，填寫線路行程規(guī)劃、團(tuán)期，以及針對(duì)未團(tuán)期或已團(tuán)期不存在訂單的產(chǎn)品進(jìn)行編輯、修改、刪除。供應(yīng)商在收到銷售部門提交的訂單時(shí)，在滿足訂單約束的前提下，對(duì)訂單進(jìn)行確認(rèn)，完成交易。
供應(yīng)商管理員可以添加、刪除、修改、激活/禁用供應(yīng)商，只有被激活的供應(yīng)商才有權(quán)限訪問(wèn)系統(tǒng)。刪除供應(yīng)商時(shí)，其產(chǎn)品信息一并進(jìn)行刪除。
3.2.2 銷售管理
門店、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)登錄系統(tǒng)，依據(jù)客戶需求，從產(chǎn)品庫(kù)中選擇線路、供應(yīng)商、產(chǎn)品、團(tuán)期等填寫訂單表，游客出行前購(gòu)買意外保險(xiǎn)，提交訂單，供應(yīng)商收到財(cái)務(wù)部的訂單付款信息后，對(duì)訂單進(jìn)行確認(rèn)。財(cái)務(wù)管理依據(jù)銷售部門是否索要發(fā)票，對(duì)發(fā)票字段進(jìn)行更新，具體流程如圖2所示。
3.2.3財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)部門收到產(chǎn)品訂單后，核實(shí)銷售部門是否上繳款項(xiàng)，發(fā)票是否索取，對(duì)產(chǎn)品訂單付款信息、發(fā)票備注信息進(jìn)行添加更新，更新完成后遞交至供應(yīng)商，供應(yīng)商對(duì)訂單進(jìn)行確認(rèn)。
3.2.4 合同管理
質(zhì)檢部人員負(fù)責(zé)審核合同。銷售人員領(lǐng)取合同前，檢查前一次領(lǐng)取合同是否全部核銷，全部核銷后，質(zhì)檢部工作人員輸入領(lǐng)用人、數(shù)量、領(lǐng)用日期，系統(tǒng)自動(dòng)從合同庫(kù)中分配合同給銷售人員。
銷售人員在提交訂單時(shí)，在系統(tǒng)訂單中填寫合同編號(hào)，已記錄該訂單所關(guān)聯(lián)合同。
游客返程后，銷售人員提供相關(guān)的核銷資料，由質(zhì)檢部工作人員依據(jù)合同號(hào)，對(duì)是否符合供應(yīng)商管理辦法、保險(xiǎn)是否與指定保險(xiǎn)公司合作等進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，錄入系統(tǒng)核銷成功，具體流程如圖3所示。
3.2.5系統(tǒng)管理
系統(tǒng)管理包括用戶管理和角色管理。
用戶管理只允許系統(tǒng)管理員對(duì)用戶操作，包括對(duì)用戶的增加、刪除、修改、查詢、激活/禁用。其中增加用戶功能，系統(tǒng)管理員增加系統(tǒng)用戶，依據(jù)業(yè)務(wù)需求完善用戶基本信息，如登錄名、員工工號(hào)、初始密碼、聯(lián)系電話等，并賦予用戶相應(yīng)的角色，如：辦公室人員、供應(yīng)商、銷售人員等角色。
系統(tǒng)管理員可以增加角色，對(duì)角色配置相關(guān)權(quán)限，刪除或修改角色等，用戶通過(guò)成為適當(dāng)?shù)慕巧蓡T而得到相應(yīng)角色的權(quán)限，也可以很容易地從一個(gè)角色被指派到另一個(gè)角色。例如：質(zhì)檢部人員只具備與合同管理相關(guān)權(quán)限，而不具備供應(yīng)商操作的相關(guān)權(quán)限。
3.2.6日常辦公管理
日常辦公主要功能包括公告、通知的、瀏覽和管理。所有角色都有對(duì)公告、通知的查詢、瀏覽權(quán)限，辦公室人員和系統(tǒng)管理員具有對(duì)公告、通知信息的、編輯、刪除等權(quán)限。
3.2.7報(bào)表管理
供應(yīng)商根據(jù)某一時(shí)間段的訂單進(jìn)行查詢并統(tǒng)計(jì)生成報(bào)表，報(bào)表統(tǒng)計(jì)訂單次數(shù)及總金額。供應(yīng)商管理員統(tǒng)計(jì)供應(yīng)商列表中所有供應(yīng)商的訂單金額、訂單總數(shù)，并生成報(bào)表。
銷售部門根據(jù)時(shí)段對(duì)其已完成訂單進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)訂單總數(shù)及總金額，并生成報(bào)表。董事長(zhǎng)、總經(jīng)理可分時(shí)統(tǒng)計(jì)所有的銷售部門已完成訂單，統(tǒng)計(jì)訂單總數(shù)和總額度，進(jìn)行對(duì)比分析，為決策提供支持，同時(shí)也可以統(tǒng)計(jì)供應(yīng)商列表中所有供應(yīng)商的訂單金額、訂單總數(shù)，并生成報(bào)表。
4結(jié)語(yǔ)
基于大型旅行社業(yè)務(wù)繁多，辦事處地理分散，內(nèi)部管理不統(tǒng)一的問(wèn)題，提出的基于B/S的旅行社業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，詳細(xì)分析了大型旅行社業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，并詳細(xì)設(shè)計(jì)主要功能模塊，為大型旅行社進(jìn)行業(yè)務(wù)流程規(guī)范化提出依據(jù)，采用MVC架構(gòu)，B/S模式開發(fā)，能夠?yàn)槁眯猩缣峁┛茖W(xué)、高效、方便的信息化管理。
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一、專業(yè)綜合實(shí)踐模式
“生產(chǎn)實(shí)習(xí)3周+暑假8周+畢業(yè)實(shí)習(xí)4周”共15周的專業(yè)綜合實(shí)踐模式，安排在每年的6~10月，該模式實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐教學(xué)的三個(gè)結(jié)合，即學(xué)校與社會(huì)（校外基地）的結(jié)合、學(xué)期與假期的結(jié)合、第一課堂和第二課堂的結(jié)合，達(dá)到了加強(qiáng)工程應(yīng)用、突出工程實(shí)踐能力培養(yǎng)的目的。為確保學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)習(xí)效果，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)以及保證學(xué)生的人生安全，特制定了一套全面、系統(tǒng)、有效的專業(yè)綜合實(shí)習(xí)質(zhì)量安全監(jiān)控模式：有效動(dòng)員—嚴(yán)密組織—全程指導(dǎo)—過(guò)程控制—風(fēng)險(xiǎn)防范—嚴(yán)格考核。該模式重點(diǎn)保障了學(xué)生的實(shí)習(xí)質(zhì)量與實(shí)習(xí)安全，同時(shí)培養(yǎng)了學(xué)生社會(huì)人際交往與協(xié)作能力、知識(shí)應(yīng)用與創(chuàng)新意識(shí)。
二、專業(yè)綜合實(shí)習(xí)情況調(diào)查
1.問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容。為了全面了解學(xué)生在專業(yè)綜合實(shí)習(xí)過(guò)程中的具體情況，問(wèn)卷調(diào)查力求覆蓋實(shí)習(xí)工作開展的全過(guò)程，能夠讓學(xué)生做出科學(xué)、客觀地評(píng)判，主要包括實(shí)習(xí)安排與動(dòng)員、實(shí)習(xí)過(guò)程、實(shí)習(xí)效果反饋等，為進(jìn)一步改進(jìn)實(shí)習(xí)工作提供了重要的參考依據(jù)。學(xué)生實(shí)習(xí)返校后提交問(wèn)卷調(diào)查，該問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容主要包括：實(shí)習(xí)的聯(lián)系情況、實(shí)習(xí)專業(yè)分布情況、實(shí)習(xí)待遇情況、從事實(shí)習(xí)工作類型、需要的工作技能、實(shí)習(xí)收獲與不足、對(duì)今后實(shí)習(xí)工作改進(jìn)建議等內(nèi)容。
2.調(diào)查結(jié)果分析（1）實(shí)習(xí)安排情況。專業(yè)綜合實(shí)習(xí)的組織形式主要有小集中實(shí)習(xí)和個(gè)人分散實(shí)習(xí)兩種：小集中實(shí)習(xí)：由指導(dǎo)教師聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，每個(gè)單位安排2~5名實(shí)習(xí)生，指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)安排指導(dǎo)工程師。個(gè)人分散實(shí)習(xí)：由實(shí)習(xí)學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，學(xué)生聯(lián)系工程單位指導(dǎo)工程師。配合學(xué)校指導(dǎo)教師根據(jù)實(shí)綱要求和實(shí)習(xí)項(xiàng)目的特點(diǎn)制訂實(shí)習(xí)計(jì)劃，并按計(jì)劃完成專業(yè)綜合實(shí)習(xí)的各部分實(shí)習(xí)內(nèi)容。2012—2014年三年中，實(shí)習(xí)工地聯(lián)系情況與教師聯(lián)系比例依次為56.5％、44.4％、38.5％。聯(lián)系實(shí)習(xí)單位也是社會(huì)人際交往能力的鍛煉。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí)工地的比例逐年增加，這說(shuō)明學(xué)生人際交往能力逐年在提升。（2）實(shí)習(xí)專業(yè)類型及工作情況。2012—2014年三年中，學(xué)生實(shí)習(xí)專業(yè)類型主要分布在道路（35.2％、44.4％、33.9％）、橋梁（27.8％、24.8％、27.5％）、隧道與房建（30.6％、24.1％、29.4％）、科研課題（6.5％、6.8％、9.2％）等四大實(shí)習(xí)方向。總體上來(lái)說(shuō)道路方向?qū)嵙?xí)占比較大，2014年尤為凸出，占比達(dá)44.4％。學(xué)生主要在土木工程施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，從事材料試驗(yàn)檢測(cè)、測(cè)量放樣、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)指導(dǎo)、CAD繪圖、概預(yù)算編制、工程量計(jì)量、資料整理等專業(yè)工作，配備“1（指導(dǎo)教師）+1（工程師）”進(jìn)行全程指導(dǎo)。其中參與科研項(xiàng)目平均約8％，科研課題指參加大學(xué)生創(chuàng)新性項(xiàng)目（SIT、SRIP等）或參與教師科研項(xiàng)目。（3）實(shí)習(xí)效果評(píng)價(jià)及建議。2012—2014年三年中實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)補(bǔ)助的分布情況，可以看出每年80％以上的學(xué)生均獲取了實(shí)習(xí)補(bǔ)助，2012年平均約800元/月，2012年平均約1000元/月，2013年接近1500元/月。實(shí)習(xí)補(bǔ)助的逐年增加表明實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生能力提高的肯定，有效培養(yǎng)了學(xué)生自信、自立的精神，相應(yīng)的減輕了學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。實(shí)習(xí)中90％以上的學(xué)生反饋實(shí)習(xí)效果優(yōu)秀或良好，學(xué)生結(jié)合在工地實(shí)習(xí)的情況，反饋建議主要有：進(jìn)一步延長(zhǎng)實(shí)習(xí)時(shí)間；加強(qiáng)專業(yè)軟件（CAD、OFFICE、設(shè)計(jì)軟件、計(jì)量軟件）的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)全站儀、水準(zhǔn)儀等測(cè)量?jī)x器的技能訓(xùn)練；加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)專業(yè)規(guī)范圖紙的學(xué)習(xí)等。
三、專業(yè)綜合實(shí)踐模式效果分析
專業(yè)綜合實(shí)踐模式通過(guò)2012—2014年三年的實(shí)施及調(diào)研分析取得了顯著效果。
1.實(shí)習(xí)周期長(zhǎng)、時(shí)段佳、安排易。新實(shí)習(xí)模式安排在每年6~10月，為土木工程建設(shè)集中時(shí)段，建設(shè)單位用人需求量大，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)緊缺及勞務(wù)成本增加，建設(shè)單位在有效安全保障下非常樂(lè)于接收實(shí)習(xí)生，并讓實(shí)習(xí)生切實(shí)承擔(dān)一部分專業(yè)工作，完全解決了學(xué)校因擴(kuò)招實(shí)習(xí)學(xué)生人數(shù)多、集中實(shí)習(xí)安排困難、實(shí)習(xí)單位難接收、實(shí)習(xí)效果難保障等一系列問(wèn)題，并且確保了學(xué)生能到專業(yè)對(duì)口的單位進(jìn)行實(shí)習(xí)。
2.安全監(jiān)控模式有效保障了學(xué)生的實(shí)習(xí)效果佳和實(shí)習(xí)安全高。學(xué)生主要在土木工程施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，從事試驗(yàn)檢測(cè)、測(cè)量放樣、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)指導(dǎo)、CAD繪圖、概預(yù)算編制、工程量計(jì)量、資料整理等專業(yè)工作，配備“1（指導(dǎo)教師）+1（工程師）”進(jìn)行全程指導(dǎo)，實(shí)習(xí)成績(jī)嚴(yán)格考核，有效確保了學(xué)生的實(shí)習(xí)效果和質(zhì)量。學(xué)生實(shí)習(xí)期間，學(xué)生、家長(zhǎng)、指導(dǎo)教師、系部、學(xué)院、學(xué)校均參與到學(xué)生安全管理中，通過(guò)讓學(xué)生簽訂安全承諾協(xié)議，學(xué)院統(tǒng)一為實(shí)習(xí)學(xué)生購(gòu)買安全意外保險(xiǎn)（實(shí)習(xí)期間），指導(dǎo)教師定期通過(guò)手機(jī)短信、QQ信息或Email郵件等方式監(jiān)控學(xué)生的實(shí)習(xí)安全動(dòng)態(tài)。在該實(shí)習(xí)模式執(zhí)行六年期間，取得了實(shí)習(xí)學(xué)生零事故的安全成效。該實(shí)習(xí)模式完全克服了原有集中實(shí)習(xí)式走馬觀花、安全隱患大、實(shí)習(xí)效果差等一系列問(wèn)題。
3.有效鍛煉了學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用能力、人際交往能力、協(xié)作能力、有勞有獲意識(shí)等綜合素質(zhì)。實(shí)習(xí)期間，學(xué)生不僅學(xué)會(huì)了如何將理論知識(shí)正確運(yùn)用到工程實(shí)際中處理實(shí)際工程問(wèn)題、突發(fā)事件，并鍛煉了與管理層、指導(dǎo)工程師、工作同伴、農(nóng)民工等人員的關(guān)系處理和工作協(xié)作能力，而且實(shí)習(xí)單位解決了實(shí)習(xí)學(xué)生吃住的同時(shí)，會(huì)定期給予他們一定的勞動(dòng)補(bǔ)助。隨著勞務(wù)成本的增加，實(shí)習(xí)生勞務(wù)補(bǔ)助也從最初的平均800元/月增加到目前的1500元/月，勞務(wù)補(bǔ)助的增加表明實(shí)習(xí)生承擔(dān)的專業(yè)工作越來(lái)越多，能力也越來(lái)越強(qiáng)，有效培養(yǎng)了學(xué)生的工作能力和有勞有獲意識(shí)，并切實(shí)減輕了學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)壓力。
4.給學(xué)生提供了良好的就業(yè)平臺(tái)。該實(shí)習(xí)模式給用人單位與就業(yè)學(xué)生提供了相互了解的平臺(tái)，學(xué)生可以到心儀的單位實(shí)習(xí)，用人單位可以對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行切實(shí)的綜合考查，實(shí)習(xí)中相互深度了解如果滿意可簽訂就業(yè)協(xié)議，該實(shí)習(xí)模式有效提升了學(xué)生的就業(yè)自信，并在10~11月安排4周就業(yè)假，讓學(xué)生就業(yè)更趨合理，就業(yè)選擇更加多樣，就業(yè)成功率更高。三年里，我校土木工程專業(yè)學(xué)生的一次性就業(yè)率一直保持在95％以上，一直名列學(xué)校前茅。
5.給學(xué)生提供了科研創(chuàng)新與探索的平臺(tái)。結(jié)合國(guó)家級(jí)與省級(jí)SIT、校級(jí)SRIP等大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目開展，該實(shí)習(xí)模式允許學(xué)生實(shí)習(xí)期間進(jìn)行SIT與SRIP等項(xiàng)目科研實(shí)踐探索或參與指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目，有效培養(yǎng)了對(duì)科研有追求學(xué)生的文獻(xiàn)學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新意識(shí)、試驗(yàn)操作能力、數(shù)據(jù)處理能力和報(bào)告撰寫能力等科研素養(yǎng)，三年里平均每年約8％的學(xué)生參與科研創(chuàng)新實(shí)踐實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)學(xué)生獲得科技競(jìng)賽國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)43項(xiàng)、校級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)300余人次，發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇，考研率一直穩(wěn)定在10％以上，并逐年遞增。
四、結(jié)語(yǔ)
本論文通過(guò)對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的和特點(diǎn)、意義和目的及項(xiàng)目成本控制原則的論述，指出了施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制中目前存在的主要，并對(duì)解決這些問(wèn)題進(jìn)行了粗淺的探討。
[關(guān)鍵詞]施工企業(yè) 項(xiàng)目成本 控制 成本管理
一、施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制概述
1、施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的內(nèi)容和特點(diǎn)
施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制，指在施工企業(yè)項(xiàng)目成本的形成過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的對(duì)象是工程項(xiàng)目，由于項(xiàng)目是一次性的，而項(xiàng)目成本由于其結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各項(xiàng)目成本之間又缺乏可比性，各項(xiàng)目隨著這個(gè)工程的完工而結(jié)束其使命，因此工程項(xiàng)目部是施工企業(yè)效益的源頭。
2、施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的現(xiàn)實(shí)意義和目的
目前施工企業(yè)市場(chǎng)全面開放，全面推行招投標(biāo)制，管理機(jī)制日趨完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，利潤(rùn)的空間已經(jīng)很小，施工企業(yè)要想創(chuàng)造效益，唯一的出路就是強(qiáng)化內(nèi)部管理，苦練內(nèi)功，向內(nèi)部挖潛要效益。因此，加強(qiáng)施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制是目前非常現(xiàn)實(shí)的途徑。施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的目的，在于降低項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3、施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的原則
施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制原則是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)和核心，項(xiàng)目部在對(duì)施工過(guò)程中進(jìn)行成本控制時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：
（1）成本最低化原則
施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的根本目的，在于通過(guò)成本管理的各種手段，不斷降低項(xiàng)目成本，以達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。在實(shí)現(xiàn)成本最低化原則時(shí)，應(yīng)注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；另一方面要從市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的措施和方案，并通過(guò)主觀努力達(dá)到合理的最低成本水平。
（2）全面成本控制原則
全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過(guò)程的管理，亦稱“三全”管理。項(xiàng)目成本的全員控制有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責(zé)任和班組經(jīng)濟(jì)核算等，應(yīng)防止成本控制人人無(wú)責(zé)，人人不管。項(xiàng)目成本的全過(guò)程控制要求成本控制工作要隨著項(xiàng)目施工進(jìn)展的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行，既不能疏漏，又不能時(shí)緊時(shí)松，應(yīng)使施工項(xiàng)目成本自始至終置于有效的控制之下。
（3）動(dòng)態(tài)控制原則
施工企業(yè)項(xiàng)目是一次性的，成本控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制，即動(dòng)態(tài)控制，因?yàn)槭┕?zhǔn)備階段的成本控制只是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計(jì)劃、制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準(zhǔn)備；而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生了糾差，也已來(lái)不及糾正。
（4）目標(biāo)管理原則
目標(biāo)管理的內(nèi)容包括：目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，評(píng)價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理循環(huán)，即PDCA循環(huán)。一個(gè)工程項(xiàng)目是由許多個(gè)單項(xiàng)工程組成的，每個(gè)單項(xiàng)工程也應(yīng)具有相應(yīng)的成本目標(biāo)。因此，應(yīng)將一個(gè)工程項(xiàng)目的總成本目標(biāo)逐個(gè)細(xì)化，落實(shí)到施工班組，簽訂成本管理責(zé)任書，使成本管理自上而下形成良性循環(huán)，從而達(dá)到參與工程施工的部門、個(gè)人從第一道工序起就注重成本管理的目的。
（5）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則
在施工過(guò)程中，項(xiàng)目部各部門、各班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí)，享有成本控制的權(quán)利，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)各部門、各班組在成本控制中的業(yè)績(jī)進(jìn)行定期的檢查和考評(píng)，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。只有真正做好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制，才能收到預(yù)期的效果。
二、 施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制存在的問(wèn)題
施工企業(yè)全面推行項(xiàng)目法施工管理，項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型后實(shí)行了“五項(xiàng)費(fèi)用包干、百元產(chǎn)值工資含量包干”以及“承包責(zé)任制管理”等等，項(xiàng)目部在施工生產(chǎn)和隊(duì)伍素質(zhì)方面都有長(zhǎng)足的進(jìn)步。但毋容置疑的是只管干活，不管算賬的生產(chǎn)模式仍然存在。有的項(xiàng)目部只管生產(chǎn)任務(wù)的完成，成本意識(shí)淡薄，把成本管理看作可有可無(wú)。近兩年來(lái)在抓項(xiàng)目部達(dá)標(biāo)升級(jí)，企業(yè)考核項(xiàng)目部的指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)放在生產(chǎn)任務(wù)完成上，降低了對(duì)施工質(zhì)量、效益的考核，項(xiàng)目成本控制存在的許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1、百含工資超支嚴(yán)重
項(xiàng)目成本構(gòu)成主要是由工、料、機(jī)三大部分組成，人工成本在招投標(biāo)綜合單價(jià)中的比例：大型橋梁一般在10%以內(nèi)，路基工程一般在16%以內(nèi)，路面工程一般在10%以內(nèi)，當(dāng)然人工費(fèi)用比例隨特定項(xiàng)目的施工環(huán)境、機(jī)械化程度不同而有所不同，目前，稅務(wù)、勞動(dòng)人事等相關(guān)部門審定的百元產(chǎn)值含量工資一般在16%左右，并隨企業(yè)效益等各方面因素而浮動(dòng)，但這含量系數(shù)是包括全企業(yè)的總工資開支水平，而不是特定某一項(xiàng)目可實(shí)際開支的工資水平，據(jù)筆者調(diào)查，項(xiàng)目工資開支總額一般都達(dá)到15%左右，個(gè)別項(xiàng)目甚至達(dá)到了25%，有些項(xiàng)目大鍋飯現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，公司職工放假工資，大量外聘技術(shù)人員、農(nóng)民工、臨時(shí)工工資，項(xiàng)目部仍承擔(dān)責(zé)任，致使工資居高不下，如某項(xiàng)目完成工程產(chǎn)值為17052萬(wàn)元，實(shí)際開支工資總額為2840萬(wàn)元，占產(chǎn)值16.67%，其中負(fù)擔(dān)公司職工放假工資300萬(wàn)元，負(fù)擔(dān)外聘各類技術(shù)工、農(nóng)民工、合同工工資120萬(wàn)元。
另外當(dāng)前項(xiàng)目部在勞動(dòng)力使用上，不按崗，不按實(shí)際需要配備人員，兩人能完成的工作安排三人，可使用低工費(fèi)的工種卻使用高工費(fèi)的勞力，為了照顧關(guān)系、人情，安排一些不對(duì)專業(yè)的人員上崗，對(duì)臨時(shí)工閑時(shí)也留用，職工對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況可以不聞不問(wèn)，但每月的工資、津貼、獎(jiǎng)金一樣不能少拿，從而人為的擴(kuò)大人工費(fèi)開支。
2、材料管理制度不健全及不重視材料管理制度
材料費(fèi)指在施工過(guò)程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體的原材料、輔助材料和周轉(zhuǎn)材料攤銷等材料費(fèi)用以及材料租賃費(fèi)等。由于材料成本在施工企業(yè)工程成本中占相當(dāng)重的比例，一般經(jīng)驗(yàn)值為55%-65%，特別在橋梁、通涵、防護(hù)工程中更為明顯，因此它在施工企業(yè)項(xiàng)目成本中具有舉足輕重的地位，可以說(shuō)材料成本管理的成敗，就是工程項(xiàng)目成本管理的成敗。
在實(shí)際施工過(guò)程中，大多數(shù)項(xiàng)目部在購(gòu)入大型結(jié)構(gòu)、施工鋼材及各種配件、低值易耗品等時(shí)，無(wú)計(jì)劃的采購(gòu)現(xiàn)象比比皆是，或采購(gòu)計(jì)劃非常隨意，控制權(quán)完全在項(xiàng)目經(jīng)理及采購(gòu)員身上，結(jié)果往往導(dǎo)致材料的積壓、超支；另外項(xiàng)目部未掌握相對(duì)合理的價(jià)格信息，也不懂采購(gòu)材料的資金成本，從而使項(xiàng)目部購(gòu)買了大量的高價(jià)材料；采購(gòu)人員大都是項(xiàng)目經(jīng)理“信得過(guò)”的人，對(duì)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，甚至購(gòu)買不達(dá)標(biāo)的材料，從而增大材料需要量；采購(gòu)人員暗箱操作，抬高材料價(jià)格，索要高額回扣，直接導(dǎo)致材料采購(gòu)成本增加。再者，在材料保管階段，沒(méi)有把好用人關(guān)，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)守自盜的現(xiàn)象，另外，材料堆放零亂，沒(méi)有及時(shí)清點(diǎn)，變質(zhì)銹蝕厲害，有效利用率低。在材料的領(lǐng)用上，不按定額發(fā)料，施工人員想領(lǐng)什么就領(lǐng)什么，想領(lǐng)多少就領(lǐng)多少，多發(fā)的材料就浪費(fèi)在工地上，材料被盜的現(xiàn)象時(shí)時(shí)發(fā)生。機(jī)械配件領(lǐng)用不審查，壞了就換，沒(méi)有人去修復(fù)；在對(duì)砂卵石的專項(xiàng)材料管理上，沒(méi)有安排專人管理，浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
3、機(jī)械設(shè)備完好率、利用率低，使用費(fèi)高
施工機(jī)械費(fèi)占施工企業(yè)項(xiàng)目總成本20%左右，因此，對(duì)施工機(jī)械設(shè)備的使用和管理是成本管理的重要環(huán)節(jié)。造成機(jī)械使用費(fèi)成本偏高的原因很多，歸結(jié)起來(lái)有：第一，盲目投資，不能根據(jù)市場(chǎng)行情和項(xiàng)目施工需要作可行性來(lái)購(gòu)買或租賃設(shè)備，致使投資無(wú)法取得實(shí)效，無(wú)法收回投資設(shè)備成本，項(xiàng)目完工后造成設(shè)備閑置。第二，設(shè)備采購(gòu)選型盲目，專用性太強(qiáng)，一旦設(shè)計(jì)變更，花巨資所采購(gòu)的設(shè)備就無(wú)使用價(jià)值，造成設(shè)備投資浪費(fèi)。據(jù)筆者調(diào)查的某一施工企業(yè)，花費(fèi)200多萬(wàn)元購(gòu)買的進(jìn)口路緣石攤鋪機(jī)，由于設(shè)計(jì)變更，致使該設(shè)備長(zhǎng)期閑置。第三，購(gòu)買大批設(shè)備不實(shí)行招投標(biāo)，不資金成本。第四，企業(yè)缺乏計(jì)劃管理和統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，同一企業(yè)內(nèi)部無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享。有些項(xiàng)目由于需要不斷新購(gòu)設(shè)備，加大對(duì)設(shè)備的投入，而有的公司或項(xiàng)目設(shè)備閑置，設(shè)備利用率不高。第五，設(shè)備管理不到位，設(shè)備的使用、維護(hù)、保養(yǎng)均不能按操作規(guī)程辦理，設(shè)備使用及操作人員素質(zhì)參差不齊，操作人員不能執(zhí)證上崗，甚至造成人為損壞等現(xiàn)象。機(jī)械設(shè)備有了故障不分析主觀原因，不追究當(dāng)事人的責(zé)任，壞了有料就換，無(wú)料就等的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
4、間接費(fèi)用控制不力
間接費(fèi)占施工企業(yè)項(xiàng)目總成本10%左右，間接費(fèi)是指管理人員的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、其他費(fèi)等，其中最主要的是辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、及業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支嚴(yán)重失控。辦公費(fèi)開支無(wú)計(jì)劃，辦公人員想買什么就買什么，高檔的辦公用品如手機(jī)、筆記本電腦、照相機(jī)隨意買；項(xiàng)目部差旅費(fèi)開支無(wú)控制標(biāo)準(zhǔn)，不管事情的輕重緩急，一律坐飛機(jī)出差，什么樣的高檔賓館都敢住；有的項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)不顧項(xiàng)目部的實(shí)際情況，員工工資可以欠發(fā)，外欠款可以拖延，但小汽車不能不坐，而且講究檔次。如筆者了解的情況看，大型國(guó)企只要新接項(xiàng)目一進(jìn)場(chǎng)，就是項(xiàng)目經(jīng)理購(gòu)買小汽車。有的項(xiàng)目部擅自擴(kuò)大業(yè)務(wù)招待費(fèi)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，即使是招待內(nèi)部管理人員也動(dòng)輒到高檔飯店就餐，尤其承接的項(xiàng)目是沿海及經(jīng)濟(jì)特區(qū)，則業(yè)務(wù)招待費(fèi)高得驚人。據(jù)筆者調(diào)查的某經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目，合同金額4959萬(wàn)元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)，按稅法規(guī)定，“全年銷貨凈額在1500萬(wàn)元以下的，不得超過(guò)銷貨凈額的5‰，全年銷貨凈額超過(guò)1500萬(wàn)元的部分，不得超過(guò)該部分銷貨凈額的3‰[3]。”按規(guī)定該項(xiàng)目可開支招待費(fèi)17.87萬(wàn)元，實(shí)際開支70.92萬(wàn)元，超支53.05萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)就調(diào)增企業(yè)所得稅17.51萬(wàn)元。
5、財(cái)務(wù)管理混亂
財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象具體體現(xiàn)在：一是沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)開支無(wú)計(jì)劃，想怎么開支就怎么開支；二是貨幣資金管理混亂，開設(shè)多個(gè)銀行存款賬號(hào)，但又不及時(shí)核對(duì)清理，導(dǎo)致銀行存款和現(xiàn)金賬款不符。巨額成本隱匿在銀行存款和現(xiàn)金余額里；三是債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)不準(zhǔn)確，結(jié)算不及時(shí)，導(dǎo)致多付貨款，應(yīng)收款無(wú)法收回；四是收入、成本的計(jì)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致成本不實(shí)、盈虧不準(zhǔn)；五是基礎(chǔ)工作較差，賬物不符。上述問(wèn)題的存在，必然影響到成本信息的準(zhǔn)確性，繼而造成項(xiàng)目部成本控制不準(zhǔn)。
6、安全事故較多
項(xiàng)目的安全、健康管理，就是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施安全狀態(tài)的控制，使不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，以使項(xiàng)目工期、質(zhì)量和費(fèi)用等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得以充分的保證[4]。但大多數(shù)項(xiàng)目部均發(fā)生過(guò)不同程度的安全事故，輕傷影響員工上班，重傷既影響員工上班，又需要開支醫(yī)療費(fèi)，同時(shí)還使員工的體質(zhì)和技能下降，降低勞動(dòng)能力和勞動(dòng)效率；特別是死亡事故的發(fā)生，既造成巨額撫恤費(fèi)用開支，又造成很大的負(fù)面影響。根據(jù)目前對(duì)施工企業(yè)安全事故的調(diào)查，其個(gè)人撫恤金的費(fèi)用已達(dá)到十多萬(wàn)元以上。究其原因主要有：一，紀(jì)律松弛，管理混亂，有章不循或無(wú)章可循；二，現(xiàn)場(chǎng)缺乏必要的安全檢查；三，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾思想麻痹；四，機(jī)械設(shè)備年久失修，開關(guān)失靈，儀表不準(zhǔn)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病作業(yè)；五，缺乏安全技術(shù)措施；六，忽視勞動(dòng)保護(hù)；七，工人操作技術(shù)不熟練，安全意識(shí)差，違章作業(yè)；八，領(lǐng)導(dǎo)違章指揮。
7、承包措施不配套
工程項(xiàng)目實(shí)行內(nèi)部隊(duì)伍承包，其目的是使職工樹立主人翁意識(shí)，有效降低各項(xiàng)成本費(fèi)用。但大多數(shù)項(xiàng)目部對(duì)內(nèi)部隊(duì)伍的承包沒(méi)有相應(yīng)配套的管理措施，實(shí)行承包后漏洞百出，致使成本超支。比如，有的承包方案規(guī)定完成多少任務(wù)發(fā)多少工資，但對(duì)材料的消耗和設(shè)備的使用、維修沒(méi)有明確要求，形成包工不包料、包盈不包虧。例如筆者所經(jīng)歷的某大橋由一內(nèi)部施工隊(duì)承包，由于沒(méi)有配套的管理措施，對(duì)施工鋼材、小型機(jī)具、乙炔氧氣以及工具等缺乏強(qiáng)有力的管理控制，造成巨大材料成本支出。如鋼材領(lǐng)料700多噸，只回收了400噸，氧氣瓶丟失42個(gè)，小型機(jī)具、工具接二連三領(lǐng)用或維修，各種油料、乙炔氧氣、鋼絲繩等遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，所有這些成本都進(jìn)入了項(xiàng)目成本，而承包工程隊(duì)照拿工資。有的承包方案雖然合理，但計(jì)價(jià)不及時(shí)，或者不能按照承包方案進(jìn)行兌現(xiàn)，致使承包無(wú)法進(jìn)行下去。如某大橋頂推梁片區(qū)實(shí)行承包后，工人干勁十足，工程進(jìn)度非常快，工人的工資也相應(yīng)較高，這就造成了另外一些人的心理不平衡。相關(guān)部門的人員也提出要加工資，否則就有意怠慢工作，不積極配合施工，等到月末發(fā)放工資時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部為了或是借口平衡相關(guān)部門的心理，不足額發(fā)放承包工資，這就大大打擊了承包工人的積極性，久而久之也就無(wú)法承包下去。
8、分包工程存在漏洞
分包就是承包人把從業(yè)主那里承接到的工程中的某些分項(xiàng)工程或工作分包給另一個(gè)承包人來(lái)完成，與其簽訂分包合同[5]。近幾年來(lái)的工程實(shí)踐中，大多數(shù)項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍包工不包料，導(dǎo)致材料費(fèi)用失控；有的項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍施工的部分工序的工程數(shù)量存在重復(fù)計(jì)價(jià)現(xiàn)象，導(dǎo)致多撥工程款，最后形成虧損；有的項(xiàng)目部對(duì)分包工程的價(jià)格非常隨意，沒(méi)有重新按照定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，僅隨便定一個(gè)提取管理費(fèi)的比例就萬(wàn)事大吉，最終提取的管理費(fèi)還不夠補(bǔ)償投標(biāo)所開支的費(fèi)用；有的項(xiàng)目部甚至不考慮中標(biāo)價(jià)格，把工程以高于中標(biāo)價(jià)的價(jià)格分包出去（并不是中標(biāo)價(jià)偏低的原因），形成巨額虧損；有的項(xiàng)目部大量使用分包隊(duì)伍，最多的達(dá)10多個(gè)，導(dǎo)致超撥款，分包隊(duì)伍欠款等現(xiàn)象不斷發(fā)生，最后造成巨大損失；有的項(xiàng)目部讓多個(gè)外部單位掛靠，僅象征性地向掛靠單位收取一點(diǎn)管理費(fèi)，最后掛靠單位一走了之，而所有的善后費(fèi)用（如工期、質(zhì)量、掛靠單位以項(xiàng)目部的名義購(gòu)買材料所欠的貨款等）全部由被掛靠的項(xiàng)目部承擔(dān)，形成巨額損失。例如在特大橋施工項(xiàng)目里，筆者調(diào)查的某項(xiàng)目，將樁基礎(chǔ)施工分包給某一基礎(chǔ)公司，項(xiàng)目部對(duì)其監(jiān)管不力，支付工程款及代墊備料款900多萬(wàn)元，實(shí)際結(jié)算才800萬(wàn)元，多付的工程款很難追回，最后只能終止分包合同。
9、出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題
施工企業(yè)必須堅(jiān)持貫徹“質(zhì)量第一”的方針，工程質(zhì)量是核心，是生命線。但大多數(shù)項(xiàng)目部在施工過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，從而導(dǎo)致返工、修復(fù)、推倒重來(lái)等重復(fù)施工的現(xiàn)象發(fā)生，加大了工程成本。比如，在隧道施工中大的方面存在開挖偏離主線、不按規(guī)范施工造成塌方、掉拱、邊墻倒塌等現(xiàn)象，小的方面存在超挖、欠挖、邊墻襯砌錯(cuò)臺(tái)、砼強(qiáng)度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象；在橋梁施工中，大的方面存在基礎(chǔ)下沉、橋墩歪斜等現(xiàn)象，小的方面存在墩臺(tái)襯砌錯(cuò)臺(tái)、砼強(qiáng)度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象。路基施工中壓實(shí)度不過(guò)而導(dǎo)致檢測(cè)不能過(guò)關(guān)而重新挖開重來(lái)。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了無(wú)效的工程量增加，加大了人力、材料、設(shè)備的投入，最終 增加了成本支出。
10、合同管理混亂
同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。但目前大多數(shù)項(xiàng)目部合同管理的意識(shí)淡薄，對(duì)購(gòu)貨、雇用人員、提供服務(wù)、分包工程、承包工程等合同知識(shí)知之甚少，不理解合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等基本要素，導(dǎo)致合同管理混亂，企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。如有的項(xiàng)目部與對(duì)方簽訂的只有小寫金額的合同，在對(duì)方篡改小寫金額訴至法院時(shí)，因企業(yè)證據(jù)不足而敗訴；有的項(xiàng)目部與對(duì)方簽訂只有數(shù)量沒(méi)有單價(jià)、只有單價(jià)沒(méi)有數(shù)量或只有數(shù)量、單價(jià)而沒(méi)有總價(jià)的合同，致使官司不斷，嚴(yán)重影響了企業(yè)的信譽(yù)；有的項(xiàng)目部甚至與對(duì)方簽訂“一邊倒”的合同，對(duì)方只有權(quán)利沒(méi)有責(zé)任，而項(xiàng)目部則只有責(zé)任沒(méi)有權(quán)利，導(dǎo)致項(xiàng)目部出現(xiàn)較大虧損。
三、強(qiáng)化施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的措施及對(duì)策
（一）近期對(duì)策
1、做好成本預(yù)測(cè)，加強(qiáng)前期成本控制
成本預(yù)測(cè)就是對(duì)影響成本的各種因素在采取相應(yīng)降低成本措施做出充分分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)施工技術(shù)條件和發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用一定的，對(duì)一定時(shí)期或一個(gè)成本項(xiàng)目的成本水平、成本目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算、分析和預(yù)見。成本預(yù)測(cè)是一個(gè)完整的決策過(guò)程。通過(guò)預(yù)測(cè)可以為企業(yè)降低成本，指明方向和途徑，為此選擇最優(yōu)計(jì)劃方案提供科學(xué)的依據(jù)[8]。
項(xiàng)目部的成本預(yù)測(cè)的程度可以分為三步進(jìn)行：一是掌握情報(bào)信息。主要收集、調(diào)查、了解、掌握企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的資料，為成本預(yù)測(cè)提供依據(jù)；二是擬定初始目標(biāo)。根據(jù)掌握的情報(bào)信息分析、測(cè)算后建立初始目標(biāo)，并發(fā)動(dòng)職工討論，選擇最優(yōu)的預(yù)測(cè)目標(biāo)以及實(shí)施目標(biāo)的方案提到司務(wù)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層討論審定；三是確定控制目標(biāo)。即在司務(wù)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層討論審定修改后確定的最終控制要求。
做好成本預(yù)測(cè)，加強(qiáng)前期成本控制，歸結(jié)起來(lái)有：一是做好投標(biāo)工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使施工企業(yè)經(jīng)常處于找飯吃的緊張狀態(tài)，僧多粥少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，企業(yè)忙于找信息，忙于搞投標(biāo)。標(biāo)價(jià)的高低，直接關(guān)系到效益的好壞，投標(biāo)是一種激烈的競(jìng)爭(zhēng)。由于建筑市場(chǎng)不規(guī)范，施工企業(yè)為了找飯吃，受各方面利益驅(qū)動(dòng)，把標(biāo)價(jià)越壓越低。投標(biāo)，要發(fā)生多種費(fèi)用，包括標(biāo)書費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等等。據(jù)筆者調(diào)查的某施工企業(yè)，年發(fā)生的投標(biāo)費(fèi)用，相當(dāng)于當(dāng)年完成產(chǎn)值的0.5%-1%，其中未中標(biāo)工程的費(fèi)用占三分之一，這是一項(xiàng)不小的開支。因此提高中標(biāo)率、節(jié)約投標(biāo)費(fèi)開支，成為降低成本開支一項(xiàng)重要內(nèi)容。這就要有專門的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，不斷提高投標(biāo)人員素質(zhì)和責(zé)任心。不能有標(biāo)就投，而是要進(jìn)行認(rèn)真的分析，有一定的把握的才能夠投。同時(shí)，對(duì)投標(biāo)費(fèi)用，要進(jìn)行與標(biāo)價(jià)相關(guān)聯(lián)的總額控制，規(guī)范開支范圍和數(shù)額，并落實(shí)到投標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行管理。為了考核投標(biāo)費(fèi)用開支情況，建議單列科目并按費(fèi)用性質(zhì)進(jìn)行核算，期終，按費(fèi)用性質(zhì)轉(zhuǎn)入管理費(fèi)用有關(guān)科目。
二是中標(biāo)后的價(jià)格分解。各個(gè)中標(biāo)工程，因降低幅度不同，中標(biāo)價(jià)格也肥瘦各異，一個(gè)項(xiàng)目，為了統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中標(biāo)工程，首先要對(duì)中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行復(fù)核分析，看哪些分項(xiàng)工程價(jià)格較高，有利可圖或盈利，哪些分項(xiàng)工程價(jià)格較低，無(wú)利可圖或是虧損，然后編制內(nèi)部預(yù)算或是按部的標(biāo)準(zhǔn)及編制辦法編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算（標(biāo)價(jià)），根據(jù)編制的預(yù)算和費(fèi)用項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目工程成本與標(biāo)價(jià)的比較測(cè)算，把項(xiàng)目成本價(jià)格確定在標(biāo)價(jià)的一定百分比之內(nèi)。
三是工程成本預(yù)測(cè)可以依據(jù)單項(xiàng)工程投資分割，測(cè)算出該項(xiàng)工程應(yīng)收取的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等，然后再根據(jù)公司或項(xiàng)目經(jīng)理部編制的施工技術(shù)組織方案和降低成本措施，對(duì)該單項(xiàng)工程逐一測(cè)算出實(shí)際需要各項(xiàng)成本費(fèi)用和成本降低額。
2、加強(qiáng)成本的事中控制
成本的事中控制是加強(qiáng)成本管理，降低工程成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除了建立成本控制責(zé)任制外，還需從以下幾個(gè)方面實(shí)行控制。
（1）人工費(fèi)的控制
重點(diǎn)是定額定員的控制，項(xiàng)目部一方面要根據(jù)工程的實(shí)際情況制訂勞動(dòng)定額、工時(shí)定額，認(rèn)真進(jìn)行定員配備和勞動(dòng)力安排，這樣既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，又可以消除過(guò)多占用勞動(dòng)力的現(xiàn)象。另一方面對(duì)生產(chǎn)工人的工時(shí)利用也應(yīng)控制，使實(shí)際消耗的工時(shí)總數(shù)不超過(guò)規(guī)定工時(shí)數(shù)。除此之外，對(duì)職工的獎(jiǎng)金也應(yīng)加以控制，獎(jiǎng)金的發(fā)放必須按照實(shí)際完成的工作量認(rèn)真，并報(bào)勞資部門審批。要徹底打破大鍋飯的分配方式，做到按勞取酬。要合理配備民工，加強(qiáng)民工管理，杜絕民工使用上的浪費(fèi)[9]。
（2）材料費(fèi)的控制
材料價(jià)格控制包括：①買價(jià)控制。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)行情的調(diào)查，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購(gòu)料并公開采用招標(biāo)方式[10]；②運(yùn)費(fèi)控制。合理組織運(yùn)輸，就近購(gòu)料，選用最的運(yùn)輸方法，以降低運(yùn)輸成本；③考慮資金的時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料儲(chǔ)備；⑤工程合同科一定要制定材料計(jì)劃表，并報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理部審批，采購(gòu)人員憑材料計(jì)劃表購(gòu)料，否則倉(cāng)庫(kù)人員不予驗(yàn)收，財(cái)會(huì)部門不予入賬。
材料用量的控制包括：①按定額確定的材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要原因，及時(shí)采取糾正措施，低于定額用料，則可以提取一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；②改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低消耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料；③在對(duì)工程進(jìn)行功能分析、對(duì)材料進(jìn)行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料；④認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收，堅(jiān)持余料回收，降低料耗水平；⑤加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少搬運(yùn)，倉(cāng)儲(chǔ)損耗。
（3）機(jī)械使用費(fèi)的控制
主要從六個(gè)方面入手：一是項(xiàng)目部根據(jù)自己的施工生產(chǎn)特點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)向公司或項(xiàng)目經(jīng)理部申請(qǐng)配備合理、經(jīng)濟(jì)的施工機(jī)械，對(duì)那些使用時(shí)間較短的特種施工機(jī)械，可以采用從外部租用的辦法，并搞好市場(chǎng)摸底，對(duì)一些機(jī)械設(shè)備，以先進(jìn)的技術(shù)給予改造，使其具有更多的功能，大大提高效率；二是嚴(yán)格機(jī)械設(shè)備利用定額和油料消耗定額，開展單機(jī)、單車等多種形式的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包核算，從而達(dá)到增加機(jī)械設(shè)備的作業(yè)產(chǎn)量和進(jìn)一步減少配件和油料的消耗；三是加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的日常性管理工作，平時(shí)編制好機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、保養(yǎng)計(jì)劃，做好設(shè)備管理保養(yǎng)工作，保證機(jī)械設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高設(shè)備完好率、利用率和使用效果，減少大修費(fèi)用的支出，并在設(shè)備維修保養(yǎng)過(guò)程中，加強(qiáng)審批與監(jiān)控，避免“帶水”修理。四是加強(qiáng)對(duì)設(shè)備及配件的采購(gòu)與管理，大型設(shè)備一定要采用招投標(biāo)，機(jī)械配件是機(jī)械設(shè)備的易損件，更換頻繁，對(duì)機(jī)械設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按安全操作規(guī)程操作，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)，保證其正常壽命，對(duì)正常機(jī)械配件的更換也應(yīng)加強(qiáng)審批與監(jiān)控，避免“水分”開支，增加成本；五是實(shí)行計(jì)劃管理和建立統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，對(duì)內(nèi)部或項(xiàng)目部的設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源共享；六是固定資產(chǎn)更新決策，一定要集體決策，計(jì)算現(xiàn)金流量。
（4）其他直接費(fèi)、間接費(fèi)的控制
其他直接費(fèi)是指施工過(guò)程中發(fā)生的材料二次搬運(yùn)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施攤銷費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、工程點(diǎn)交費(fèi)、場(chǎng)地清理費(fèi)等費(fèi)用。這些費(fèi)用具有較大的彈性，有些可能發(fā)生，有些可能不發(fā)生。就公路工程施工企業(yè)而言，發(fā)生較多的是臨時(shí)設(shè)施、工具用具、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)和場(chǎng)地清理等費(fèi)用，對(duì)這些費(fèi)用的控制也應(yīng)采取相應(yīng)的措施。如橋梁工程大量的小型工具用具須采取領(lǐng)用登記、規(guī)定使用時(shí)間等措施，出現(xiàn)丟失、毀損等情況應(yīng)查清責(zé)任，區(qū)分情況進(jìn)行處理。
間接費(fèi)用項(xiàng)目繁多，包括管理人員的工資、資金、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、上級(jí)管理費(fèi)以及其他費(fèi)用。稍微放松，極易失控，因此要精簡(jiǎn)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，避免人浮于事，行政辦公用品，一律要有計(jì)劃采購(gòu)，一律要登卡使用，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易等程度，按照組織設(shè)計(jì)原則，因事設(shè)職、因職選人、各司其職、各負(fù)其責(zé)，最好選擇一專多能的復(fù)合型人才，降低管理人員的費(fèi)用；當(dāng)前，特別應(yīng)控制的是項(xiàng)目部的招待費(fèi)，要根據(jù)工作制定招待標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格控制[11]。
（5）安全事故的預(yù)防及措施
安全工作要預(yù)防為主，消除事故隱患.小事故要當(dāng)大事故抓；別人的事故要當(dāng)自己的事故抓，險(xiǎn)肇事故要當(dāng)事故抓。另外，不應(yīng)把搞好安全生產(chǎn)單純看作技術(shù)性工作，而必須從思想上、組織上、制度上、技術(shù)上采取相應(yīng)的措施，綜合治理才能奏效。一，思想上重視。首先是項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要重視。糾正只管生產(chǎn)，不管安全；只抓進(jìn)度，不抓安全；不出事故，不抓安全的錯(cuò)誤傾向。其次，要加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)的思想，使每個(gè)職工牢固樹立“安全第一”的思想。二，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。首先要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)項(xiàng)目部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全管理責(zé)任制和職工的安全操作責(zé)任制，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。其次，要堅(jiān)持安全生產(chǎn)檢查制度，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)，堵塞事故漏洞。再次，要堅(jiān)持安全生產(chǎn)教育制度。最后，要建立安全事故處理制度。事故發(fā)生后，應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。三，制訂切實(shí)可行的安全技術(shù)措施。公路施工的安全技術(shù)措施，如針對(duì)土石方工程、高空作業(yè)、超重吊裝以及采用新工藝、新結(jié)構(gòu)工程的特點(diǎn)制訂的安全技術(shù)規(guī)程；機(jī)械設(shè)備使用中的安全技術(shù)措施，如使用前通過(guò)檢驗(yàn)排除隱患，按性能使用，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)經(jīng)過(guò)驗(yàn)算、加固和測(cè)試，以及加設(shè)安全保險(xiǎn)、安全信號(hào)、危險(xiǎn)警示和防護(hù)裝置；改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境的技術(shù)措施，如開展文明施工活動(dòng)，做到施工現(xiàn)場(chǎng)整潔有序等。
（6）分包工程的成本控制措施
首先按照確定總成本目標(biāo)的方式確定分包工程價(jià)款。其具體操作過(guò)程是：第一，按照確定工程項(xiàng)目總成本的方式和分包單位承擔(dān)的工程量，確定分包工程的項(xiàng)目直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)；第二，按照分包單位的資質(zhì)等級(jí)，將其應(yīng)當(dāng)計(jì)取的企業(yè)管理費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用的費(fèi)率降低30%—50%；第三，按照上述確定的項(xiàng)目直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用總額，把該工程項(xiàng)目的計(jì)劃利潤(rùn)降低60%以上計(jì)取計(jì)劃利潤(rùn)；第四，按照國(guó)家或該工程項(xiàng)目規(guī)定的稅種、稅率，以1—3項(xiàng)的費(fèi)用總額為基數(shù)計(jì)取稅金；第五，將上述費(fèi)用相加，即為分包工程的價(jià)款。按照此方法確定分包工程價(jià)款，其與工程正常預(yù)算價(jià)值的差額約為18%—20%。
其次嚴(yán)格按照規(guī)定撥付和結(jié)算工程款。項(xiàng)目部必須按照合同規(guī)定的工程價(jià)款結(jié)算方式，對(duì)分包單位完成的合格工程量按月進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，然后結(jié)算工程款，不得為分包單位預(yù)付備料款和工程款。在結(jié)算工程時(shí)，必須及時(shí)扣除項(xiàng)目部代付的各項(xiàng)費(fèi)用，要建立結(jié)算工程款的聯(lián)簽制度，即在結(jié)算工程款時(shí)，除驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表外，還要與分包單位有關(guān)的業(yè)務(wù)部門是否扣款加具意見。
（7）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，控制質(zhì)量成本
質(zhì)量成本是指為保證和提供建筑產(chǎn)品質(zhì)量而進(jìn)行的質(zhì)量管理活動(dòng)所花費(fèi)的費(fèi)用，或者說(shuō)與質(zhì)量管理職能管理有關(guān)的成本。包括故障成本、預(yù)防成本、鑒定成本三部分。項(xiàng)目部一次性完成合格的建筑產(chǎn)品也是降低成本的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)把工程質(zhì)量管理當(dāng)作成本管理的重要來(lái)抓，在施工生產(chǎn)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從施工前的測(cè)量放樣、施工中材料投入以及施工后工程質(zhì)量養(yǎng)護(hù)等，都必須嚴(yán)格按工程質(zhì)量要求作業(yè)，避免不必要的返工損失。
財(cái)務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量成本核算，質(zhì)量成本核算方法基本與成本核算方法相同，財(cái)務(wù)部門要建立質(zhì)量成本臺(tái)帳，逐月進(jìn)行匯總，以便使決策者了解質(zhì)量成本的情況，并嚴(yán)格質(zhì)量成本責(zé)任制，但在把握施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上，有的項(xiàng)目一味追求高質(zhì)量，追求100%合格率等，這樣勢(shì)必降低施工進(jìn)度，增大施工成本。要避免這種傾向，首先要在施工組織設(shè)計(jì)時(shí)就要對(duì)質(zhì)量目標(biāo)的確定有一定的前瞻性；其次，對(duì)質(zhì)量目標(biāo)要有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，不要盲目追求“最新、最高、最好”等目標(biāo)；第三要定量分析提高質(zhì)量目標(biāo)后對(duì)施工成本目標(biāo)的，最大限度地降低質(zhì)量成本。
（8）加強(qiáng)合同管理
項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止。尤其加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守。合同管理，應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行工程結(jié)算，特別是以分包工程為主的項(xiàng)目部，承包合同的工程價(jià)款應(yīng)以重新編制的施工預(yù)算依據(jù)進(jìn)行確定，另外，必須指定專人負(fù)責(zé)合同管理，除能夠及時(shí)結(jié)算或者處理的事項(xiàng)外，其他的與外單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，技術(shù)、用工等事項(xiàng)，都必須簽訂正式的具有效力的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照合同有關(guān)條款進(jìn)行處理。
（9）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
財(cái)務(wù)部門是成本控制的重要組成部分，主要是通過(guò)審核各項(xiàng)費(fèi)用的支出，平衡調(diào)度資金以及建立各項(xiàng)輔助記錄和配合項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)各部門成本執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督等手段，對(duì)工程進(jìn)行全方位的成本分析，并及時(shí)反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來(lái)糾正項(xiàng)目成本的偏差。
對(duì)財(cái)務(wù)人員要大力開展專業(yè)崗位培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使企業(yè)的成本始終處于制度和紀(jì)律的約束之下，以適應(yīng)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)成本管理的要求。作為企業(yè)只有不斷深化財(cái)務(wù)管理體制的改革，突出成本管理的中心地位，進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的成本控制，才能不斷適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，擺脫困境，實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。
此外，為防止不可抗力給工程帶來(lái)意外損失，開工之初對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)產(chǎn)及其他保險(xiǎn)、對(duì)員工進(jìn)行意外保險(xiǎn)，遭到不可抗力時(shí)，及時(shí)向保險(xiǎn)公司進(jìn)行索賠，也能使工程成本損失降到最低。
3、加強(qiáng)成本在工程結(jié)算階段的控制
在竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)抓好每個(gè)單項(xiàng)工程的完工清算和整個(gè)項(xiàng)目的竣工決算，當(dāng)整個(gè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)按合同要求，及時(shí)組織有關(guān)人員搞好竣工決算，核實(shí)項(xiàng)目發(fā)生的實(shí)際成本，分析目標(biāo)責(zé)任成本的執(zhí)行情況，加強(qiáng)工程索賠工作及工程計(jì)量工作，充分發(fā)揮爭(zhēng)產(chǎn)創(chuàng)效的潛能，公路施工項(xiàng)目由于其工程規(guī)模大，施工條件復(fù)雜，工程實(shí)施過(guò)程中變化因素多，因此在合同實(shí)施過(guò)程中，合同雙方必然面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。在辦理工程竣工決算時(shí)，必須認(rèn)真清理實(shí)際計(jì)量及實(shí)際施工過(guò)程中的認(rèn)證工作。工程計(jì)量人員要計(jì)算分部分項(xiàng)工程的直接成本并與預(yù)算成本對(duì)比，以發(fā)現(xiàn)是否存在中標(biāo)定額外還需業(yè)主簽認(rèn)的費(fèi)用，預(yù)算人員必須與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)真全面的核對(duì)，相互補(bǔ)正，以免漏項(xiàng)，確保取得工程結(jié)算收入，財(cái)務(wù)人員應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行材料及固定資的清理，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收質(zhì)保金的收回，并及時(shí)與公司并帳，堵塞成本流失的漏動(dòng)。同進(jìn)做好成本的核算和分析工作，為以后新接項(xiàng)目提供成本控制的依據(jù)。
（二）遠(yuǎn)期對(duì)策
1、建立一個(gè)完善的成本管理組織機(jī)構(gòu)，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的成本控制體系
在成本管理依據(jù)上，要制定一套符合市場(chǎng)實(shí)際的內(nèi)部施工定額，用來(lái)結(jié)合已簽訂的合同、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、材料市場(chǎng)價(jià)格等相關(guān)資料，編制成本計(jì)劃和下達(dá)成本控制指標(biāo)，同時(shí)用來(lái)作為成本責(zé)任指標(biāo)考核的重要依據(jù)之一。在組織上，首先要確定公司層面成本管理的牽頭部門和責(zé)任人，代表企業(yè)行使成本控制職權(quán)。其次要分別明確項(xiàng)目部、施工機(jī)組以及各專業(yè)成本管理的責(zé)任人，下達(dá)成本控制責(zé)任指標(biāo)。因?yàn)槭┕ろ?xiàng)目成本還涉及到其他與施工項(xiàng)目有關(guān)的部門、單位及職工，所以要把成本指標(biāo)分解到所有部門和個(gè)人，實(shí)行全員控制。要堅(jiān)決克服責(zé)任不落實(shí)，成本只在口頭上控制的現(xiàn)象。在政策上，要實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，這是成本控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。在成本控制過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負(fù)有成本責(zé)任感，相應(yīng)地應(yīng)享有一定的權(quán)限，包括用人權(quán)、財(cái)權(quán)等。如物質(zhì)采購(gòu)人員在采購(gòu)材料時(shí)，在保證功能和質(zhì)量的前提下，應(yīng)享有選擇供應(yīng)商的權(quán)利，以確保材料成本相對(duì)較低。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)各部門在成本控制中的業(yè)績(jī)要進(jìn)行定期檢查和考評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取糾正措施，要與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。制訂和完善成本管理責(zé)任制，制定出一系列規(guī)章制度，使成本控制的責(zé)任落實(shí)到施工管理的每一個(gè)角落和每一個(gè)人。
2、建立施工企業(yè)項(xiàng)目成本核算制是當(dāng)前工程項(xiàng)目成本控制的中心任務(wù)項(xiàng)目部用制度規(guī)定成本核算的內(nèi)容并按規(guī)定程序進(jìn)行核算，是成本控制取得良好效果的基礎(chǔ)和手段。
工程項(xiàng)目成本核算是項(xiàng)目經(jīng)理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段履行職責(zé)的前提條件，也是施工企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的直接來(lái)源。只有通過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真、切實(shí)可行的項(xiàng)目成本核算，才能驅(qū)動(dòng)各方面利益。所以，項(xiàng)目成本核算既是調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各方面積極性的動(dòng)力，又是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的直接源泉。
正確制定項(xiàng)目成本核算的考核目標(biāo)。企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部成本考核的目標(biāo)應(yīng)該是企業(yè)下達(dá)的計(jì)劃成本。要逐步克服項(xiàng)目部粗放型的承包模式，依據(jù)企業(yè)的有關(guān)管理制度、費(fèi)用核定的內(nèi)容和范圍，通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)和施工預(yù)算，確定施工項(xiàng)目的計(jì)劃成本。以計(jì)劃成本作為對(duì)項(xiàng)目部成本降低和超支的考核、控制依據(jù)。
準(zhǔn)確把握項(xiàng)目成本核算的管理重點(diǎn)。項(xiàng)目成本核算的管理重點(diǎn)是項(xiàng)目成本的過(guò)程控制。它包括項(xiàng)目部本身為實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)而進(jìn)行的自我控制和企業(yè)為監(jiān)督項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)施情況而進(jìn)行跟蹤控制。其主要管理點(diǎn)有：一是指導(dǎo)思想明確，建章立制，使項(xiàng)目成本控制有制可依，形成項(xiàng)目成本核算的制度體系。二是進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目成本目標(biāo)責(zé)任制，使目標(biāo)成本層層分解，橫向要分解到單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程等不同施工部位的費(fèi)用控制，縱向要分解到施工準(zhǔn)備、主體施工、收尾交付等不同階段的費(fèi)用控制。三是加大事中檢查，事后審計(jì)的力度，保證項(xiàng)目成本控制落實(shí)到實(shí)處。企業(yè)必須定期對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行跟蹤分析，無(wú)論盈虧，均應(yīng)做到有理有據(jù)，對(duì)虧損因素必須找出原因，制定糾正和預(yù)防措施，防止項(xiàng)目成本的大起大落。項(xiàng)目完工交付后，必須進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理和項(xiàng)目審計(jì)，確保項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)可靠。
3、規(guī)避客觀因素引起項(xiàng)目成本增加的對(duì)策
客觀因素引起施工企業(yè)項(xiàng)目成本增加并不是企業(yè)自身的原因，因此，承包商應(yīng)合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)損失，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。從施工一開始，就要認(rèn)真研究設(shè)計(jì)文件、圖紙、合同條款和現(xiàn)場(chǎng)條件等，找準(zhǔn)索賠的切入點(diǎn)，抓住機(jī)會(huì)，及時(shí)編制索賠資料，據(jù)理力爭(zhēng)，把索賠工作貫穿于施工的全過(guò)程，提高索賠效果。索賠是工程項(xiàng)目成本控制一個(gè)不可忽視的內(nèi)容。因此要強(qiáng)化索賠觀念，加強(qiáng)索賠管理。
各項(xiàng)目經(jīng)理部在工程建設(shè)項(xiàng)目中索賠是經(jīng)常發(fā)生的。項(xiàng)目各參加者屬于不同的單位，其經(jīng)濟(jì)利益并不一致。而合同是在工程實(shí)施前簽訂的，合同規(guī)定的工期和價(jià)格是基于對(duì)環(huán)境狀況預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上的，同時(shí)又假設(shè)合同各方都正確地履合同所規(guī)定的責(zé)任。而在工程實(shí)施中常常發(fā)生承包商和業(yè)主之間索賠糾紛。即索賠是承包商和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配。在提出索賠要求時(shí)，必須提供索賠證據(jù)。
索賠證據(jù)必須具備真實(shí)性。索賠證據(jù)必須是在實(shí)際實(shí)施工合同過(guò)程中出現(xiàn)的，必須完全反映實(shí)際情況，能經(jīng)得住對(duì)方推敲。由于在合同實(shí)施過(guò)程中業(yè)主和承包商都在進(jìn)行合同管理，收集有關(guān)資料，所以雙方應(yīng)有內(nèi)容相同的證據(jù)。不真實(shí)、虛假的證據(jù)是違反法律和商業(yè)道德的。
索賠證據(jù)必須具有全面性。索賠方所提供的證據(jù)應(yīng)能說(shuō)明事件的全過(guò)程。索賠報(bào)告中所涉及的問(wèn)題都有相應(yīng)的證據(jù)，不能零亂和支離破碎。否則對(duì)方可退回索賠報(bào)告，要求重新補(bǔ)充證據(jù)，這樣會(huì)拖延索賠的解決，對(duì)索賠方不利。
索賠證據(jù)必須符合特定條件。索賠證據(jù)必須是索賠事件發(fā)生時(shí)的書面包商雙方簽署，或以會(huì)議紀(jì)要的形式確定，且為決定性的決議。一切商討性、意向性的意見或建議均不應(yīng)算作有效的索賠證據(jù)；施工合同履行過(guò)程中的重大事件、特殊情況的記錄應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理工程簽署認(rèn)可。
