時(shí)間：2022-04-06 22:11:11
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇流動(dòng)人口管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
日前，《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例(修訂草案)》提交省十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。這是該條例自1999年實(shí)施以來(lái)的第二次修訂。第一次修訂出現(xiàn)在2003年，刪除了與“收容遣送”有關(guān)的規(guī)定，而本次修訂則旨在變暫住證制度為居住證制度。
一國(guó)之內(nèi)的流動(dòng)人口具有多重身份。首先，他們都是同一國(guó)家內(nèi)部的公民，享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，就此而言，他們與本地常住人口無(wú)異；其次，他們也是勞動(dòng)者，要享受勞動(dòng)法律賦予的權(quán)益。任何一個(gè)地方政府要對(duì)來(lái)自另一個(gè)戶籍地的本國(guó)公民做出規(guī)范和管理，第一必須處理好政府與公民的關(guān)系，要尊重流動(dòng)人口作為國(guó)家公民的身份和權(quán)益，要體現(xiàn)出政府服務(wù)公民的本質(zhì)職能。因此，規(guī)范和管理的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是協(xié)助客籍公民在本地的生存、生活和發(fā)展。第二要處理好公民與居民的關(guān)系，或者說(shuō)是身份證與居民證的關(guān)系。公民身份與國(guó)家相聯(lián)系，居民身份與地方政府相聯(lián)系，公民身份要高于居民身份，不能用居民身份來(lái)限制甚至否定公民身份及基于公民身份而享有的相關(guān)權(quán)益。過(guò)去的暫住證制度存在的最大弊端是沒(méi)有對(duì)流動(dòng)人口的公民身份給予應(yīng)有的尊重以及對(duì)公民權(quán)益作出有效保障，不利于具有公民身份的流動(dòng)人口取得地方居民身份。第三，鑒于我國(guó)在戶籍制度上存在的公民身份碎片化的現(xiàn)狀，任何關(guān)于流動(dòng)人口的地方立法都應(yīng)該有利于統(tǒng)一的公民身份的建立，這也應(yīng)是我國(guó)社會(huì)改革的基本目標(biāo)之一。
根據(jù)前述原則，筆者認(rèn)為這次修訂應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。第一，要突出地方政府對(duì)作為國(guó)家公民的流動(dòng)人口的服務(wù)職能。從草案來(lái)看，這次修訂似乎對(duì)流動(dòng)人口的多重身份有了一定的認(rèn)識(shí)，突出了政府對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)意識(shí)，減少了舊條例中的管制意味。據(jù)報(bào)道，修訂草案對(duì)流動(dòng)人口的界定、對(duì)辦理居住證的資格以及居住證的有效期都有了新的規(guī)定，而且取消了首次辦理居住證的收費(fèi)，不辦理居住登記也不用罰款。此外，條例還規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人員的服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。流動(dòng)人員服務(wù)管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。此外，條例的名稱還專門在“管理”前面加上了“服務(wù)”兩字。這些規(guī)定與舊條例中有關(guān)暫住證的規(guī)定有了實(shí)質(zhì)性的差別，減少了政府的強(qiáng)制和蠻橫，開(kāi)始擺正了地方政府與國(guó)家公民的關(guān)系，體現(xiàn)了地方政府對(duì)公民的尊重。這種突出政府對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)――至少是服務(wù)與管理并重的立法精神是值得肯定的。
第二，要對(duì)流動(dòng)人口的公民權(quán)益給予有效的保障。據(jù)報(bào)道，本次修訂突出了五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，即從暫住證到居住證，從“管人”到“管事”，從單一功能證件到多功能證件，從規(guī)定流動(dòng)人員義務(wù)到規(guī)定其權(quán)利，從管理到提供服務(wù)。具體而言，持有居住證的流動(dòng)人口在廣東可以享有九大權(quán)益，包括公益性就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)待遇、國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)以及傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保障服務(wù)等。這些權(quán)益，有的體現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口公民權(quán)利的保障，有的體現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口勞動(dòng)者權(quán)益的保障。當(dāng)然，僅僅列出相關(guān)的權(quán)益還只是第一步，更重要的是要確保這些權(quán)益的落實(shí)。
第三，地方政府要有為符合條件的流動(dòng)人口融入本地社會(huì)的真情實(shí)意。本次修訂的一個(gè)亮點(diǎn)是有關(guān)流動(dòng)人口“五年入學(xué)，七年入戶”權(quán)益的規(guī)定，它被媒體視為“最引人注目、最令人期待”的內(nèi)容。這一規(guī)定，以流動(dòng)人口的有效居留期限作為取得本地居民權(quán)益和身份的基本條件，不僅合乎遷移的國(guó)際慣例，也體現(xiàn)了廣東的開(kāi)放性和包容性。如果這樣的規(guī)定得到有效執(zhí)行，無(wú)疑具有巨大的示范作用，并對(duì)我國(guó)的流動(dòng)人口融入客居地產(chǎn)生重大而積極的影響。不過(guò)，我們對(duì)此只能抱謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。因?yàn)檫@樣的規(guī)定在修訂前的條例中同樣存在，而據(jù)說(shuō)在過(guò)去幾乎沒(méi)有一個(gè)流動(dòng)人口因?yàn)檫@樣的規(guī)定而得以成為本地居民。
這次修訂的文本固然有令人欣慰的內(nèi)容，但對(duì)最核心的內(nèi)容，即是否給予流動(dòng)人口“五年入學(xué)、七年遷戶”的權(quán)利，還存在不同的意見(jiàn)。筆者希望我們的立法者能夠從我國(guó)社會(huì)改革和社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)來(lái)審視本次修訂，以更加開(kāi)放和包容的心態(tài)來(lái)對(duì)待流動(dòng)人口，通過(guò)制定具有可行性的法律，為流動(dòng)人口提供有效的公共服務(wù)，并為其有序融入本地社會(huì)創(chuàng)造條件。
一、認(rèn)真組織好流動(dòng)人口計(jì)劃生育“暖冬行動(dòng)”主題活動(dòng)
利用元旦、春節(jié)期間流動(dòng)人口大量返鄉(xiāng)探親的有利時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)聯(lián)合宣傳、人力資源和社會(huì)保障、民政、扶貧、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門，以落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理為著力點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展以“愛(ài)在流動(dòng)、暖在__”為主題的第四屆流動(dòng)人口計(jì)劃生育“暖冬行動(dòng)”活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定具體方案和措施，整合資源，形成合力，把關(guān)懷關(guān)愛(ài)育齡群眾、傾情服務(wù)流動(dòng)人口作為活動(dòng)主旋律，貫穿于活動(dòng)始終，扎實(shí)開(kāi)展主題活動(dòng)。要與相關(guān)部門聯(lián)手，與“三下鄉(xiāng)”、“三萬(wàn)”、“第一書記”、“小康建設(shè)”、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、生育文明建設(shè)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，組織開(kāi)展集中宣傳、義診咨詢、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、走訪慰問(wèn)等活動(dòng)。
利用報(bào)刊雜志、廣播電視、門戶網(wǎng)站等新聞媒體廣泛宣傳。多渠道多角度多形式服務(wù)流動(dòng)人口，突出做好流動(dòng)人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組織以鄉(xiāng)、村計(jì)生干部、信息員和計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員為主體計(jì)生便民服務(wù)隊(duì)伍，為返鄉(xiāng)育齡群眾免費(fèi)提供避孕藥具、生殖健康檢查和上門隨訪咨詢服務(wù)、落實(shí)避孕節(jié)育措施、辦（換）婚育證明、發(fā)放宣傳服務(wù)手冊(cè)和慰問(wèn)信等宣傳品、落實(shí)法定計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等八項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)。開(kāi)展送政策、送宣傳、送服務(wù)上門服務(wù)活動(dòng)，掌握返鄉(xiāng)流動(dòng)人口需求狀況。積極推行定點(diǎn)服務(wù)和上門集中服務(wù)的做法，開(kāi)展生殖健康服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)礦區(qū)等活動(dòng)。開(kāi)展便民計(jì)生服務(wù)，通過(guò)上門發(fā)宣傳單、開(kāi)座談會(huì)等形式，全面了解返鄉(xiāng)育齡群眾的計(jì)劃生育和生產(chǎn)、生活等需求，核實(shí)基礎(chǔ)信息資料，協(xié)助辦理相關(guān)證件。與勞動(dòng)就業(yè)部門聯(lián)手舉辦回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、組織“勞務(wù)集市”，最大限度地幫助農(nóng)民工解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。與民政、扶貧部門聯(lián)合，走訪慰問(wèn)計(jì)生困難家庭，關(guān)愛(ài)留守老人和兒童，給予他們必要的扶持和救濟(jì)，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，及時(shí)掌握符合計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)象，確保獎(jiǎng)扶資金按時(shí)足額發(fā)放到位，傾心服務(wù)流動(dòng)人口，切實(shí)維護(hù)他們的權(quán)益。
二、組織好“二條例一辦法”學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)活動(dòng)
省人大頒布《*省流動(dòng)人口服務(wù)和管理?xiàng)l例》和省政府通過(guò)《*省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作辦法》均將自__年1月1日起施行。結(jié)合國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，加強(qiáng)“二條例一辦法”的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)，是今年工作的重點(diǎn)。一是要著力武裝骨干。縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)要認(rèn)真組織廣大計(jì)生工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，提高依法行政水平。二是要著力提高覆蓋面和影響力。各地要把“二條例一辦法”的學(xué)習(xí)宣傳作為政策宣傳的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織好陣地宣傳、媒體宣傳、標(biāo)語(yǔ)宣傳、文藝宣傳和宣傳品入戶到人，以及利用節(jié)假日、紀(jì)念日開(kāi)展的集中宣傳咨詢等經(jīng)常性宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮公安、工商、衛(wèi)生、建設(shè)、民政等相關(guān)部門行業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合辦證驗(yàn)證、市場(chǎng)巡查等進(jìn)行面對(duì)面宣傳，努力提高育齡群眾的政策知曉率，做到家喻戶曉，人人皆知。三是要著力抓落實(shí)。各地要對(duì)照“二條例一辦法”，抓緊做好各類有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育規(guī)范性文件的清理工作，制定修改完善服務(wù)管理制度，規(guī)范辦事程序，嚴(yán)格依 法行政，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。
三、努力推進(jìn)流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)信息化應(yīng)用建設(shè)
1、加強(qiáng)全員流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)用維護(hù)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是要規(guī)范流動(dòng)人口個(gè)案信息采集。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)要進(jìn)一步健全完善流動(dòng)人口經(jīng)常性動(dòng)態(tài)服務(wù)管理制度，規(guī)范村、社區(qū)和用人單位、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋出租（借）人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等基層單位信息采集責(zé)任和報(bào)送制度，組織好信息比對(duì)和篩查核實(shí)，及時(shí)掌握流動(dòng)人口個(gè)案信息的變動(dòng)情況。二是暢通信息采集渠道。利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)月例會(huì)和村級(jí)流動(dòng)人口月報(bào)告單制度，落實(shí)流動(dòng)人口月信息報(bào)送錄入。建立完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)信息互通機(jī)制，尤其是鄉(xiāng)級(jí)辦證信息和PADIS系統(tǒng)接收下載信息要及時(shí)反饋到村級(jí)。三是要切實(shí)加強(qiáng)全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)信息更新維護(hù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對(duì)村級(jí)上報(bào)的流動(dòng)人口信息和外地提交的通報(bào)信息，每月要及時(shí)錄入更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村（居）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督辦，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期組織數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)，確保數(shù)據(jù)庫(kù)信息變動(dòng)及時(shí)，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，做到人、報(bào)告單、數(shù)據(jù)庫(kù)信息、統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)相符。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)PADIS流管子系統(tǒng)運(yùn)用，著力落實(shí)跟蹤服務(wù)管理。要健全完善PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)和省對(duì)接系統(tǒng)運(yùn)用工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持日登錄、周督辦、月通報(bào)、年評(píng)估制度，完善網(wǎng)絡(luò)層級(jí)監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)做好流動(dòng)人口個(gè)案信息的接收和核實(shí)反饋，更新全員數(shù)據(jù)庫(kù)信息。加強(qiáng)流動(dòng)育齡婦女信息提交、通報(bào)以及引用建檔。
3、切實(shí)做好流動(dòng)人口婚育證明辦理查驗(yàn)入庫(kù)工作。一是要加強(qiáng)流出育齡婦女辦證換證服務(wù)與督辦工作。實(shí)行流出育齡婦女憑身份證和結(jié)婚證到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接辦理，全面取消辦證審批表或申請(qǐng)表及逐級(jí)審核制度。推行由村級(jí)婦女委員、信息員代辦送證上門服務(wù)。規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)辦證信息交流與錄入程序。實(shí)行市內(nèi)流動(dòng)代辦證、PADIS系統(tǒng)提交督辦證、區(qū)域協(xié)作服務(wù)辦證等，努力提高流動(dòng)育齡婦女辦證率。二是要堅(jiān)持經(jīng)常性查驗(yàn)入庫(kù)制度。把清理登記與查驗(yàn)婚育證明有機(jī)結(jié)合，加大流入育齡婦女婚育證明查驗(yàn)力度，按規(guī)定驗(yàn)證、建育齡婦女卡、提交通報(bào)流出地、錄入全員數(shù)據(jù)庫(kù)。加大對(duì)未持證人員的催辦與PADIS平臺(tái)提交落實(shí)力度。市內(nèi)流動(dòng)已婚育齡婦女持原籍證率達(dá)100%，努力提高省內(nèi)流入已婚育齡婦女持原籍證率。
4、加強(qiáng)流出人口的跟蹤服務(wù)管理。以流出已婚育齡婦女為重點(diǎn)，通過(guò)有效聯(lián)系電話、QQ群、親情聊天室、流出人口信息聯(lián)絡(luò)員和PADIS信息平臺(tái)、區(qū)域協(xié)作交流、流動(dòng)黨支部、勞務(wù)派遣工作站等途徑，著力落實(shí)有效聯(lián)系，搭建兩地協(xié)同共管平臺(tái)，落實(shí)流動(dòng)人口跟蹤服務(wù)管理。利用傳統(tǒng)節(jié)日和春耕秋收農(nóng)忙時(shí)節(jié)、子女上學(xué)等外出人員返鄉(xiāng)之機(jī)，組織開(kāi)展上門隨訪服務(wù)，落實(shí)個(gè)性化服務(wù)管理，做到計(jì)生宣傳、辦證驗(yàn)證、有效聯(lián)系、生育節(jié)育、技術(shù)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠、便民維權(quán)等“七個(gè)落實(shí)”。
四、切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域“一盤棋”
1、進(jìn)一步鞏固縣內(nèi)“一盤棋”，突出協(xié)同共管。加強(qiáng)與市內(nèi)其它縣市區(qū)的交流協(xié)作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共擔(dān)、信息共享。加大流動(dòng)人口辦證驗(yàn)證、婚育節(jié)育、技術(shù)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等交流協(xié)作與督辦落實(shí)力度，加強(qiáng)個(gè)案和專題的雙邊或多邊協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同服務(wù)，力爭(zhēng)市內(nèi)流動(dòng)育齡婦女持原籍證率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位率、出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率、孕情登記及時(shí)率、違反政策懷孕落實(shí)到位率達(dá)到100%，綜合節(jié)育措施、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等落實(shí)到位及時(shí)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)市內(nèi)外協(xié)作交流，著力協(xié)作與交流并進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際，加強(qiáng)與市內(nèi)其它縣市區(qū)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)完善協(xié)作聯(lián)系、信息交流、協(xié)調(diào)共管與聯(lián)合執(zhí)法、雙向服務(wù)等制度，努力構(gòu)建定期通報(bào)和專題發(fā)函、電話交流等溝通方式，建立完善流動(dòng)人口的協(xié)作交流機(jī)制。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”方式，開(kāi)展專題交流和雙邊或多邊會(huì)商，在孕情跟蹤服務(wù)管理、兩非案件查處、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)管理互動(dòng)、服務(wù)共擔(dān)。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育無(wú)縫化管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將流動(dòng)人口服務(wù)管理融入部門職能工作之中，納入農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議和流動(dòng)人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作內(nèi)容。結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新和部門行政職能改革調(diào)整，加強(qiáng)與公安、工商、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、房管、住建、國(guó)資等部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善部門驗(yàn)證把關(guān)與信息共享、聯(lián)合管理與綜合執(zhí)法、均等服務(wù)和政策創(chuàng)新等綜合管理制度，創(chuàng)新完善“政府主導(dǎo)，部門配合，社會(huì)參與，齊抓共管”的綜合管理工作格局。全面推行以房屋為基礎(chǔ)，強(qiáng)化房屋業(yè)主責(zé)任，實(shí)行各方聯(lián)動(dòng)，綜合施治，以靜制動(dòng)的流動(dòng)人口“以房管人”工作機(jī)制；整合村級(jí)資源，以黨建工作為載體，把人口計(jì)生融入黨建工作的流動(dòng)人口黨建帶計(jì)生工作機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)法人責(zé)任，以企業(yè)工會(huì)和計(jì)生協(xié)會(huì)為載體，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)屬地服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制；強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任，構(gòu)建“人口計(jì)生牽頭、房產(chǎn)協(xié)助、社區(qū)管理、物業(yè)配合、業(yè)主參與”的住宅物業(yè)小區(qū)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制；加強(qiáng)軍地聯(lián)合，構(gòu)建“軍地共建、雙管雙助、綜合施治、互動(dòng)雙贏”的軍民共建協(xié)作雙贏工作機(jī)制。進(jìn)一步整合提升流出“以外管外”的跟蹤服務(wù)管理模式，規(guī)范完善社區(qū)網(wǎng)格管理基礎(chǔ)信息跟進(jìn)共享運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)流動(dòng)人口無(wú)縫化服務(wù)管理機(jī)制。
六、著力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化服務(wù)
關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；計(jì)劃生育管理服務(wù)體系；缺陷及對(duì)策
Abstract: the urbanization, population movements scale, this aggravated the difficulty of the management of family planning work. This paper briefly describes the floating population family planning management and service system for the existing system flaw, defect management system defects, and management mechanism, and from the aspects of system construction, perfecting mechanism and management methods, puts forward some solving measures.
Key words: the floating population; The family planning management and service system; Defects and countermeasures
中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
伴隨著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，大量的流動(dòng)人口融入大城市，這對(duì)計(jì)劃生育管理工作產(chǎn)生了重大沖擊，盡管我國(guó)已經(jīng)頒布了相關(guān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理?xiàng)l例，且各地也實(shí)行了相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，但是，從整體來(lái)看，流動(dòng)人口違法生育的情況仍舊存在，而且呈現(xiàn)出增長(zhǎng)勢(shì)頭，究其原因主要在于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系不完善。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷
制度缺陷
基本性的計(jì)劃生育管理制度并不完善，其主要表現(xiàn)在：
其一，條文規(guī)定“形式化”。很多規(guī)定沒(méi)有強(qiáng)制性要求，如《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中規(guī)定“已婚育齡流動(dòng)人口，計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的個(gè)人或單位，由當(dāng)?shù)卣蚴菣C(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定處理”，這就造成權(quán)力行使過(guò)程中人為成分增加。其二，生育政策缺乏一致性。不同的地域之間，生育政策存在一定差異，而對(duì)流入地和流出地的生育政策協(xié)調(diào)問(wèn)題，仍舊沒(méi)有統(tǒng)一性規(guī)定，這就造成一些流動(dòng)人口按照最利于自身的生育政策進(jìn)行生育。其三，缺失流動(dòng)人口考核制度。在人口考核上，很多地區(qū)并沒(méi)有將流入1月以上的育齡人口列入本地區(qū)計(jì)劃生育管理范圍中，事前管理的疏忽，引發(fā)一些超生育問(wèn)題。
管理體制缺陷
其一，責(zé)任落實(shí)不到位。流入地和流出地的管理職責(zé)并沒(méi)有清晰定位，雖然國(guó)家提出了以流入地管理為主的管理原則，但是對(duì)具體管理服務(wù)內(nèi)容并沒(méi)有規(guī)定，這就造成流入地不知道該管什么、不該管什么，和到底那些機(jī)關(guān)具有管理監(jiān)督職責(zé)，在權(quán)責(zé)不明的情況下，必定會(huì)出現(xiàn)責(zé)任推諉、配合不力的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了管理效果。其二，行政控制力不強(qiáng)。一方面，流動(dòng)人口數(shù)量大、流動(dòng)頻率快，這就加大了生育信息以及人口信息收集的難度，進(jìn)而影響了管理、監(jiān)督的執(zhí)行。另一方面，由于處罰條例、社會(huì)保障制度等相關(guān)制度不完善，這就造成處罰難、撫養(yǎng)費(fèi)征收難等問(wèn)題，進(jìn)而影響了管理的實(shí)現(xiàn)。
管理機(jī)制缺陷
其一，缺乏監(jiān)督機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理需要諸多部門的配合，需要發(fā)揮媒體、輿論以及社會(huì)人的監(jiān)督作用，但是，由于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理內(nèi)部以及社會(huì)各種監(jiān)督體制缺失，造成管理部門違規(guī)管理，如對(duì)超生育進(jìn)行不正當(dāng)處罰、教育宣傳不夠等。其二，缺乏考評(píng)機(jī)制。缺乏統(tǒng)一性的管理考核標(biāo)準(zhǔn)是造成管理效能低的重要原因。在地域性流動(dòng)人口管理中，往往以縣市級(jí)考核為標(biāo)準(zhǔn)，這就造成大范圍的考核標(biāo)準(zhǔn)與小地域的人口流動(dòng)情況不一致，進(jìn)而引發(fā)考核結(jié)果和工作目標(biāo)脫節(jié)。如流動(dòng)人口辦證率與計(jì)劃生育率不能準(zhǔn)確反映出一個(gè)地方的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理質(zhì)量。而相應(yīng)的管理服務(wù)獎(jiǎng)懲制度的缺失，也影響了管理者的積極性。其三，缺乏綜合治理機(jī)制。由于戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村稅費(fèi)改革等政策并沒(méi)有考慮對(duì)低生育帶來(lái)的負(fù)面影響，這就在一定程度上弱化了綜合治理的力度；而由于各地區(qū)執(zhí)行管理工作時(shí)，缺乏帶頭部門，加之一些政策性的變化，如現(xiàn)階段“一證先行，無(wú)證否辦”的規(guī)定失效，使得綜合治理的力度降低。其四，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制缺失。屬地化特征的靜態(tài)管理體制是現(xiàn)階段計(jì)劃生育管理的主要模式，但是，隨著人口流動(dòng)的增加，人戶分離的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，而靜態(tài)化戶籍管理方式，對(duì)“社會(huì)人”就失去了控制，這就引發(fā)人口流動(dòng)和靜態(tài)管理矛盾。
完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的措施
1、完善相關(guān)制度，調(diào)整利益差異
其一，以《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》為管理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)流出地和流入地的計(jì)劃生育管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)化管理部門的職責(zé)，并以法律法規(guī)形式規(guī)定下來(lái)，以提升管理的權(quán)威性和實(shí)際性。其二，針對(duì)差異性生育政策，要出臺(tái)統(tǒng)一性的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)范，并強(qiáng)化對(duì)生育人口的孕前管理，制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，并建立跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流出地和流入地雙向管理。其三，完善計(jì)劃生育家庭利益補(bǔ)償制度、流出地利益補(bǔ)償制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度等，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞剑嵘藗兩偕鷥?yōu)生的生育意識(shí)、健全農(nóng)村的基礎(chǔ)資源和服務(wù)水平、緩解城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口數(shù)量的減少。
2、健全相關(guān)機(jī)制，增強(qiáng)各方合作
其一，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)以及群眾參與的綜合機(jī)制，并充分運(yùn)用宣傳、教育等方式，提升社會(huì)群眾的計(jì)劃生育意識(shí)，有效實(shí)現(xiàn)全面化的管理。其二，轉(zhuǎn)變靜態(tài)管理的模式，以村為單位，時(shí)刻把握人口的流動(dòng)方向，并進(jìn)行流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)和完善，加強(qiáng)流出地和流入地合作。其三，建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核重點(diǎn)放在對(duì)已婚婦女的生育、節(jié)育管理上，并將考核結(jié)果與管理工作目標(biāo)相結(jié)合，在提升管理服務(wù)的同時(shí)，降低生育率。其四，建立監(jiān)督制約機(jī)制，成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化地方政府的職責(zé)、相關(guān)部門的合作等，切實(shí)將管理服務(wù)工作落到實(shí)處。
3、堅(jiān)持人本管理，擴(kuò)展服務(wù)途徑
加強(qiáng)社會(huì)計(jì)劃生育宣傳教育，將相關(guān)法律法規(guī)傳達(dá)給群眾；加大社會(huì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度；根據(jù)流動(dòng)人口的多元化要求，對(duì)辦證、驗(yàn)證手段進(jìn)行優(yōu)化，并實(shí)現(xiàn)證件管理，以組織化管理的方式，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管理；實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式，樹立榜樣作用，并對(duì)違規(guī)生育者進(jìn)行相應(yīng)處罰，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制與民主雙管理；建立服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)放避孕藥具，提供生育咨詢服務(wù)；以網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)共享資源，來(lái)強(qiáng)化管理人員以及社會(huì)成員的計(jì)劃生育意識(shí)和技能。
結(jié)語(yǔ)：
做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要保證，在其體系完善中，要充分發(fā)揮社會(huì)資源、國(guó)家政策、法規(guī)制度、管理機(jī)制等相關(guān)因素的作用，并通過(guò)多元性的管理和服務(wù)，來(lái)提升社會(huì)成員的意識(shí)、健全相應(yīng)的管理機(jī)制，只有這樣，才能真正落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
參考文獻(xiàn)：
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為了加強(qiáng)出租房屋的治安管理，保障出租房屋人和承租人的合法權(quán)益，明確管理職責(zé)，落實(shí)管理制度，根據(jù)公安部關(guān)于《租賃房屋治安管理規(guī)定》精神和《西安市暫住人口管理?xiàng)l例》、《市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》、以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，出租房與當(dāng)?shù)嘏沙鏊睾灦ㄖ伟藏?zé)任保證書，出租房主必須履行如下治安責(zé)任。
1.不準(zhǔn)出租危險(xiǎn)和違章建筑的房屋;
2.出租房屋出租前，必須先到當(dāng)?shù)毓才沙鏊M(jìn)行房屋出租治安管理登記備案。
3.不得將房屋出租給無(wú)合法有效證件的承租人;
4.應(yīng)帶領(lǐng)外來(lái)的暫住人員到派出所申報(bào)暫住戶口登記，并辦理暫住證;
5.對(duì)承租人的基本情況進(jìn)行登記并向公安派出所備案;
6.出租房屋業(yè)主應(yīng)積極配合公安機(jī)關(guān)做好對(duì)出租房屋和租住人員的日常管理工作，并對(duì)承租人員逐人進(jìn)行認(rèn)真登記。
7.承租人系外來(lái)暫住人員的，房主要主動(dòng)協(xié)助或督促其到當(dāng)?shù)毓才沙鏊M(jìn)行暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》(免費(fèi))。屬于婚育年齡段的，還應(yīng)要求出示《婚育證》，對(duì)未持證人員督促其到社區(qū)計(jì)生辦辦理《婚育證》。
8.發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān);
9.租的房屋經(jīng)常進(jìn)行防火、防盜等安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除不安全隱患，保障承租人的居住安全;
10.租的房屋不準(zhǔn)違反規(guī)定用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆等危險(xiǎn)物品;
11.房屋停止租賃的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦才沙鏊k理注銷手續(xù);
12.如違反上述規(guī)定，出租房屋責(zé)任人將依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
13.此保證書一式兩份，分別由公安派出所和出租房屋業(yè)主保管備查。
公安派出所蓋章：
房主簽字(蓋章)
年月日
范本二：租賃房屋治安責(zé)任保證書
為規(guī)范出租房屋的治安管理,房屋租賃雙方的人身和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》和《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，出租房屋的個(gè)人或單位應(yīng)當(dāng)履行出租房屋治安管理責(zé)任：
1、出租房屋的建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件，不得危及人身安全，禁止將危險(xiǎn)和違章建筑進(jìn)行出租。出租人應(yīng)對(duì)出租房屋進(jìn)行經(jīng)常性安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保障承租人的居住安全，出租房屋核定的居住人數(shù)達(dá)到十人以上的，要指定治安管理負(fù)責(zé)人并到流動(dòng)人口服務(wù)部備案，做好治安保衛(wèi)工作。
2、對(duì)承租人進(jìn)行暫住登記并申報(bào)。應(yīng)登記承租人(含同住建人員，下同)的姓名、性別、出生日期、年齡、民族、身份證件種類及號(hào)碼、戶籍地址、政治面貌等基本情況，如實(shí)填寫《流動(dòng)人口暫住信息登記表》。登記時(shí)應(yīng)復(fù)印承租人的身份證件，承租人是育齡婦女的，還需提供計(jì)劃生育流動(dòng)人口婚育證明(復(fù)印件)，3日內(nèi)向當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口服務(wù)管理中心(站)申報(bào)。對(duì)沒(méi)有本市(縣)常住戶口的承租人，在申報(bào)的同時(shí)可免費(fèi)申領(lǐng)居住證。
3、及時(shí)將出租房屋進(jìn)行登記備案并及時(shí)依法納稅。房屋出租人應(yīng)當(dāng)在與承租人簽訂房屋租賃合同后，持房屋所有權(quán)證或者其他證明、房屋租賃合同、出租人與承租人的身份證件復(fù)印件向房產(chǎn)部門申請(qǐng)登記備案手續(xù)，核發(fā)《房屋租賃證》。核發(fā)《房屋租賃證》應(yīng)懸掛在出租房屋內(nèi)顯眼處。房屋租賃合同變終止的，應(yīng)及時(shí)到房產(chǎn)部辦理變更登記或者注銷手續(xù)。
4、不得向無(wú)身份證明的人出租房屋，出租房屋內(nèi)不得從事非法犯罪活動(dòng)。出租人發(fā)現(xiàn)承租人利用出租房屋從事違法犯罪活動(dòng)嫌疑的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
5、行政企事業(yè)等內(nèi)保單位院落的公、私房屋和門店出租，由本單位承擔(dān)上述責(zé)任，監(jiān)督房主及時(shí)落實(shí)登記備案責(zé)任和繳納稅費(fèi)。
6、如違反上述規(guī)定，將依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)出租房屋責(zé)任人予以處罰。
派出所(簽章)：
一、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本要求
1、完成人口計(jì)劃，計(jì)劃生育率達(dá)98%以上，統(tǒng)計(jì)誤差率控制在2%以內(nèi)。依法行政，無(wú)行政侵權(quán)行為。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制，建立和完善計(jì)劃生育評(píng)議制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。
3、深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。已婚育齡人群計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)普及率90%以上，計(jì)劃生育宣傳品進(jìn)村入戶率95%以上。
4、開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)、生殖保健服務(wù)。實(shí)施避孕節(jié)育、生殖保健和出生缺陷干預(yù)三大工程，全面開(kāi)展避孕方法的知情選擇，當(dāng)年新落實(shí)避孕措施的對(duì)象掌握3種以上避孕方法的科學(xué)知識(shí)，計(jì)劃外懷孕率控制在2%以下。
5、推進(jìn)人口計(jì)劃管理改革。逐步取消給村、社區(qū)下達(dá)人口計(jì)劃指標(biāo)，登記結(jié)婚的初婚夫婦自主安排一孩生育，以《生殖健康服務(wù)證》取代《生育證》。
6、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。建立起以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作機(jī)制；80%以上的已婚育齡婦女得到管理和服務(wù)。
7、推行計(jì)劃生育村（居）民自治。建立健全村（居）民自治計(jì)劃生育工作機(jī)制；村（居）民小組計(jì)生服務(wù)員具備基本的服務(wù)技能和知識(shí)，報(bào)酬落實(shí)；70%以上村（社區(qū)）計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)揮作用好。
8、加強(qiáng)計(jì)劃生育信息管理。計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確及時(shí)，無(wú)瞞報(bào)，并發(fā)揮信息的綜合服務(wù)功能。
9、提高群眾滿意程度。努力滿足群眾在計(jì)劃生育方面的需求，群眾對(duì)計(jì)劃生育管理和服務(wù)的滿意程度達(dá)80%以上。
二、創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)街道的主要措施
1、建立組織。街道人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立街道創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)街道活動(dòng)工作指導(dǎo)小組，管秋生為組長(zhǎng)、丁必定、陶惠民為副組長(zhǎng)，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作指導(dǎo)。各村、社區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，建立創(chuàng)建活動(dòng)工作小組（各村、社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)工作小組名單要在7月15日前書面報(bào)街道計(jì)生辦），積極開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育服務(wù)先進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)。
2、提高對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，要精心部署，周密安排，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。
3、加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)、生殖保健服務(wù)。
（1）實(shí)施以“知情選擇”為重點(diǎn)的避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，提高避孕節(jié)育的有效率。
（2）實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，做好優(yōu)生工作。
（3）實(shí)施生殖保健工程，圍繞“生育、節(jié)育、不育”開(kāi)展生殖保健服務(wù)，提高育齡群眾生殖保健水平。
4、深入宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。
廣泛開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，不斷提高實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。
5、堅(jiān)持依法行政，切實(shí)提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量。
堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，避免行政侵權(quán)行為，杜絕因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件和突發(fā)事件。
6、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。
按照“政府牽頭、部門參與、條塊配合、綜合治理”的要求，抓住辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，開(kāi)展有效的管理和服務(wù)，全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)以現(xiàn)居住地為主的工作機(jī)制。
7、建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造有利于計(jì)劃生育的社會(huì)政策環(huán)境。
街道和各村、社區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好椒江區(qū)委辦［20*］67號(hào)《關(guān)于全面推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革的意見(jiàn)》，并結(jié)合實(shí)際，利用《計(jì)生村（居）民自治章程》、《計(jì)生村規(guī)民約》、《計(jì)生合同》的激勵(lì)和制約作用，引導(dǎo)村（居）民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
1、規(guī)范流動(dòng)人口的日常管理，提高流動(dòng)人口管理的現(xiàn)代化水平。
2、加強(qiáng)對(duì)出租房屋和其他流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的管理工作。
3、開(kāi)展法律宣傳、法律服務(wù)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。
4、加強(qiáng)流動(dòng)人口中黨團(tuán)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在流動(dòng)人口中的模范作用。
流動(dòng)人口管理工作制度
一、流動(dòng)暫住人口管理制度
(1)按照《山西省暫住人口治安管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)暫住人口登記和暫住證的發(fā)放、查驗(yàn)、收繳工作。
(2)對(duì)擬暫住一個(gè)月以上且年滿16周歲的暫住人口，要及時(shí)辦理暫住戶口的登記，發(fā)放暫住證。
(3)對(duì)暫住人口要做到底數(shù)清、情況明，人來(lái)登記，人走注銷，發(fā)證率達(dá)95%。
(4)辦理暫住登記手續(xù)時(shí)，須帶本人身份證，按規(guī)定收取工本費(fèi)。
(5)辦理集體暫住戶口時(shí)，由申報(bào)單位負(fù)責(zé)填寫《集體暫住人口登記簿》一式兩份，派出所審核無(wú)誤后，逐人填發(fā)《暫住人口登記》。
(6)每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口相對(duì)集中的居民區(qū)、用工單位進(jìn)行一次清理整頓，對(duì)暫住人口的登記、變更情況和有關(guān)證件進(jìn)行核對(duì)、查驗(yàn)。
(7)做好暫住人口的協(xié)查通報(bào)、發(fā)放函登記工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口中16至45周歲的男性、有劣跡的女性以及其它需要進(jìn)行通報(bào)協(xié)查的人實(shí)行通報(bào)協(xié)查制度，發(fā)函數(shù)達(dá)到應(yīng)發(fā)函數(shù)的90%。
(8)對(duì)暫住人口中函調(diào)查知的重點(diǎn)人口和在本地接受過(guò)打擊處理的各類違法犯罪人員，及時(shí)建立重點(diǎn)人口檔案，納入重點(diǎn)人口嚴(yán)格管理，并函告其戶口所在地的公安機(jī)關(guān)。
(9)宣傳暫住人口管理的政策、法規(guī)，對(duì)暫住人口進(jìn)行法制教育。
二、租賃房屋管理制度
(1)宣傳和執(zhí)行社會(huì)治安管理法律、法規(guī)，指導(dǎo)、監(jiān)督治安責(zé)任人依法履行治安責(zé)任。
(2)認(rèn)真做好租賃房屋治安管理方面的登記、驗(yàn)證、審核。
(3)指導(dǎo)、監(jiān)督租賃房屋戶建立健全各項(xiàng)治安管理制度和落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
(4)定期核對(duì)、檢查底簿、證件。
(5)及時(shí)查處發(fā)生在出租房屋的治安、刑事案件，處理治安災(zāi)害事故。
(6)保障租賃房屋雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
三、流動(dòng)暫住人口、出租房屋治安管理辦法
⑴按照屬地管理的原則，各派出所負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)暫住人口和出租房屋的管理工作。
⑵認(rèn)真及時(shí)辦理暫住戶口登記、發(fā)放、收繳暫住證和租賃房屋治安管理方面的登記、驗(yàn)證、審核，建立健全暫住人口的各項(xiàng)管理責(zé)任制和措施。對(duì)暫住人口和出租房屋要做到底數(shù)清、情況明，實(shí)行微機(jī)管理，人來(lái)登記，人走注銷，登記項(xiàng)目規(guī)范、齊全，登記率達(dá)95%，發(fā)證率達(dá)90%。對(duì)暫住人口中16至45周歲的男性、有劣跡的女性以及其它需要發(fā)函調(diào)查的人員及時(shí)發(fā)函了解真實(shí)情況，發(fā)函數(shù)達(dá)到應(yīng)發(fā)函數(shù)的90%，堅(jiān)持"誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，把治安管理責(zé)任落到實(shí)處。
⑶暫住人口的登記各派出所每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口相對(duì)集中的居民區(qū)、工地現(xiàn)場(chǎng)、用工單位進(jìn)行一次清理整頓，對(duì)暫住人口的登記、變更情況和有關(guān)證件進(jìn)行核對(duì)、查驗(yàn)。責(zé)任區(qū)民警對(duì)本責(zé)任區(qū)內(nèi)暫住一個(gè)月以上的暫住人口要掌握其身份情況、暫住理由、原戶口所在地、主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
⑷對(duì)暫住人口中函調(diào)查知的重點(diǎn)人口和在本地接受過(guò)打擊處理的各類違法犯罪人員，及時(shí)建立重點(diǎn)人口檔案，納入重點(diǎn)人口嚴(yán)格管理，并函告其戶口所在地的公安機(jī)關(guān)。
⑸解決出租房屋和內(nèi)部單位招待所易成為流竄犯罪分子落腳點(diǎn)的問(wèn)題，加大管理力度，加強(qiáng)布控措施，清理、遣送"三無(wú)"人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抓獲各類在逃犯罪分子。
⑹對(duì)轄區(qū)內(nèi)登記的暫住人口要進(jìn)行計(jì)算機(jī)錄入管理，并做到暫住人口登記與計(jì)算機(jī)錄入內(nèi)容相符。
⑺宣傳暫住人口管理的政策、法規(guī)，對(duì)暫住人口進(jìn)行法制教育。
⑻靈通信息。在流動(dòng)暫住人口中建立耳目和信息員，達(dá)到以外治外的目的。
縣衛(wèi)生局嚴(yán)格按照縣委辦、縣政府辦印發(fā)的《xx縣人口與計(jì)劃生育工作部門職責(zé)分工》的要求，認(rèn)真履行衛(wèi)生部門在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并確定一名計(jì)生兼職干部負(fù)責(zé)搞好全系統(tǒng)人口與計(jì)劃生育工作，基本做到了責(zé)任到位、措施到位、投入到位。同時(shí)，縣衛(wèi)生局根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的文件精神，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，制定下發(fā)了《xx縣衛(wèi)生局關(guān)于20*年度人口與計(jì)劃生育工作的安排意見(jiàn)》，對(duì)全系統(tǒng)人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了安排部署。并在年初簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。
二、認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)
1、組織醫(yī)務(wù)人員尤其是計(jì)生服務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》等法規(guī)條例，從而提高了他們的計(jì)劃生育法律意識(shí)，增強(qiáng)了搞好計(jì)劃生育工作的使命感和責(zé)任心。
2、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，對(duì)農(nóng)村采取節(jié)育措施的對(duì)象實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，即農(nóng)民到醫(yī)院接受免費(fèi)四項(xiàng)手術(shù)共60.*萬(wàn)元。特別在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中制定三項(xiàng)政策支持計(jì)生工作：一是對(duì)兩女結(jié)扎戶、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶免去門檻費(fèi)，僅此一項(xiàng)為他們多報(bào)銷30萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)。二是為支持計(jì)生部門工作將縣計(jì)生服務(wù)站納入新農(nóng)合定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。三是孕產(chǎn)婦住院分娩時(shí)審查準(zhǔn)生證，計(jì)劃外生育的不予報(bào)銷補(bǔ)助。為配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好計(jì)劃生育突擊活動(dòng)，從縣醫(yī)院、保健所等單位抽調(diào)外科大夫到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，幫助衛(wèi)生院開(kāi)展計(jì)劃生育手術(shù)，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好評(píng)。
3、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)在接受孕產(chǎn)婦時(shí)，均能按相關(guān)要求認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)劃生育證明，詳細(xì)登記姓名、身份證號(hào)、單位、孩次、戶籍地、現(xiàn)住地等情況，對(duì)無(wú)生育證的，在產(chǎn)婦入院3日內(nèi)通知其居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育部門，共同做好有關(guān)工作。并且和公安部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明管理的通知》，打擊和杜絕私生和非法生育,防止出具虛假出生證明、節(jié)育手術(shù)證明等，以促進(jìn)計(jì)劃生育。
4、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)與計(jì)生部門相互協(xié)調(diào)，共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的檢查、鑒定和治療等工作。
三、加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊“兩非”行為
今年以來(lái)，縣衛(wèi)生局多次對(duì)全縣各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查整頓，并要求從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)，學(xué)習(xí)省、市打擊“兩非”通告，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非法選擇性別的人工終止妊娠。在今年下半年進(jìn)行的全縣醫(yī)療市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)中，繼續(xù)將計(jì)劃生育工作列入檢查內(nèi)容。特別是對(duì)非法從事引流產(chǎn)和助產(chǎn)接生的現(xiàn)象加大查處和打擊力度。在專項(xiàng)整治活動(dòng)期間，共檢查各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括個(gè)體診所）420家，發(fā)放宣傳材料2000余份；對(duì)28所醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)督促申辦《母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可證》；對(duì)超范圍從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，勒令停止違法行為；對(duì)非法宣傳從事產(chǎn)科的5家個(gè)體診所，銷毀沒(méi)收廣告牌；對(duì)2家地下黑診所依法進(jìn)行取締，處罰款3000元，勒令其立即停止一切診療活動(dòng)。杜絕計(jì)劃外檢查、生育的非法行為，創(chuàng)造計(jì)劃生育的良好社會(huì)環(huán)境。
四、抓好全系統(tǒng)各單位職工及其家屬的計(jì)劃生育工作
[中圖分類號(hào)] R593[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B[文章編號(hào)] 1005-0515（2011）-02-247-01
我縣地處兩省三市交界處，地理位置特殊，人口流動(dòng)性大，特別是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口日益增加, 這其中也夾雜著不少兒童，成為免疫規(guī)劃的流動(dòng)兒童。這些兒童無(wú)固定住所、難以管理，由于他們不能及時(shí)的接種疫苗而影響免疫規(guī)劃工作的正常開(kāi)展，如何做好流動(dòng)兒童的預(yù)防接種 ,已成為當(dāng)前免疫預(yù)防一項(xiàng)重要的、迫在眉睫的工作任務(wù)。現(xiàn)就我縣流動(dòng)兒童的免疫規(guī)劃管理現(xiàn)狀與對(duì)策探討如下。
1 流動(dòng)兒童的定義
預(yù)防接種工作規(guī)范中對(duì)流動(dòng)兒童的定義，是指戶籍在外縣、在暫居地居住滿3個(gè)月的≤7周歲兒童。迮文遠(yuǎn)編著的《免疫規(guī)劃學(xué)》對(duì)免疫規(guī)劃流動(dòng)兒童定義，是指“戶口不在居住地，或戶口在本地而人在外地居住時(shí)間在3個(gè)月以上兒童［1］”。
2 我縣流動(dòng)兒童現(xiàn)狀
2.1長(zhǎng)期以來(lái)，流動(dòng)兒童一直是我縣免疫規(guī)劃的薄弱點(diǎn)我縣自1978年開(kāi)展計(jì)劃免疫以來(lái)，對(duì)控制相應(yīng)傳染病起到了積極的作用，白喉、脊髓灰質(zhì)炎等疫苗相關(guān)疾病已先后基本消滅或控制，麻疹、百日咳、流腦等傳染病年發(fā)病率下降到1/10萬(wàn)以下。但由于受文化水平、生活條件等有關(guān)因素的影響，部分家長(zhǎng)對(duì)此未引起足夠的重視，特別是流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)多數(shù)忙于打工、經(jīng)商、掙錢，對(duì)于孩子防病意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致了部分流動(dòng)兒童漏建卡、漏接種現(xiàn)象發(fā)生。2010年1月份調(diào)查我縣城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2003年1月1日～2009年12月31日出生的169名流動(dòng)兒童，建卡108人，建卡率63.9%，建證121人，建證率71.6%，單苗接種率分別為：卡介苗89.4%、脊灰疫苗（第3劑）86.7%、乙肝疫苗94.5%、百白破（第3劑）63.3%、麻疹疫苗77.8%。調(diào)查顯示我縣流動(dòng)兒童建卡建證率較低，除乙肝疫苗外，其他四苗接種率均未達(dá)到90.0%。
2.2兒童家長(zhǎng)對(duì)疾病預(yù)防不夠重視 因流動(dòng)兒童家長(zhǎng)的職業(yè)比較繁雜，大多無(wú)固定住所，或居住條件差，無(wú)法看到電視和收聽(tīng)廣播的宣傳，所以常規(guī)的宣傳方式存在不到位的現(xiàn)象。
2.3超生兒童家長(zhǎng)存在恐懼心理 有些家長(zhǎng)在計(jì)劃外懷孕后離家出走，他們不僅居住分散，且經(jīng)常更換居住地點(diǎn)，東躲，普遍存在恐懼心理，孩子出生后不愿被外人知道，不敢?guī)Ш⒆拥介T診登記辦理接種證和注射疫苗，致使流動(dòng)兒童數(shù)難以摸清，服務(wù)難到位，宣傳工作難以見(jiàn)效。
2.4基層防保人員力量薄弱，一人身兼多項(xiàng)防保工作，對(duì)大批涌進(jìn)的流動(dòng)兒童，無(wú)過(guò)多時(shí)間調(diào)查摸底和宣傳工作，影響了流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫工作的質(zhì)量 ，由于基層衛(wèi)生組織經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，報(bào)酬問(wèn)題得不到落實(shí)，很難調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。有些從事免疫規(guī)劃工作人員缺乏社會(huì)責(zé)任感和工作積極性，使一部分流動(dòng)兒童未能及時(shí)建卡和免疫接種。
3 對(duì)策
根據(jù)上述原因，如何提高流動(dòng)兒童預(yù)防接種率，消除免疫空白的現(xiàn)象，有效地保護(hù)流動(dòng)兒童的身心健康，控制和消滅相關(guān)傳染病的發(fā)生，筆者建議做好以下幾個(gè)方面。
3.1強(qiáng)化政府職能意識(shí)、加強(qiáng)計(jì)劃免疫領(lǐng)導(dǎo) 政府在制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及制定各項(xiàng)行政管理時(shí)要把流動(dòng)人口的衛(wèi)生管理作為一個(gè)重要因素來(lái)考慮。在制定有關(guān)流動(dòng)人口的地方性法規(guī)時(shí)，不僅要考慮對(duì)流動(dòng)人口的管理問(wèn)題而且要考慮流動(dòng)人口計(jì)劃免疫工作。 要從維護(hù)兒童合法權(quán)益入手，強(qiáng)化服務(wù)職能，要充分認(rèn)識(shí)預(yù)防接種工作在保護(hù)人民群眾身體健康中的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，把搞好預(yù)防接種工作作為為群眾辦實(shí)事、辦好事，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的大事來(lái)抓，從政策上、資金上給予更多的重視和支持。同時(shí)，要把各部門、街道的相關(guān)職責(zé)任務(wù)納入政府年度目標(biāo)考核中，加大檢查督促的力度，表彰先進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)。 每年應(yīng)將流動(dòng)兒童免疫規(guī)劃管理納入年初工作計(jì)劃，年終考核指標(biāo)。從行政上、業(yè)務(wù)上狠抓落實(shí)，促使各轄區(qū)有關(guān)部門積極主動(dòng)，想方設(shè)法采取各種措施搜索流動(dòng)兒童，提高流動(dòng)兒童疫苗接種率，減少免疫空白點(diǎn)。
3.2嚴(yán)格執(zhí)行兒童入托、入園、入學(xué)查驗(yàn)接種證制度，加強(qiáng)管理 要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《疫苗流動(dòng)和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定，憑免疫規(guī)劃接種證入托、入學(xué)制度，依法加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)管理。每年9月派專人到門診轄區(qū)內(nèi)的托兒所、幼兒園、小學(xué)核查7歲以下兒童的預(yù)防接種證，無(wú)接種證的，須補(bǔ)發(fā)接種證，并按免疫程序補(bǔ)種疫苗。
3.3 由專人負(fù)責(zé)新生兒報(bào)告、登記工作每月定期到門診轄區(qū)的各個(gè)負(fù)責(zé)接生單位收集“新生兒首針乙肝疫苗和卡介苗接種登記表”，到所屬計(jì)劃生育部門、派出所收集新生兒資料。地段主管人員收到卡后，及時(shí)巡訪，調(diào)查新生兒的戶籍所在地。發(fā)現(xiàn)戶籍在其他醫(yī)院轄區(qū)內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)注明戶口所在地地址，及時(shí)退卡給有轄權(quán)的醫(yī)院。并反饋，做好登記注明，以備核查。屬于轄區(qū)地段的新生兒，工作人員應(yīng)及時(shí)登記，建卡立冊(cè)。并按照計(jì)劃免疫的程序，及時(shí)發(fā)放有關(guān)疫苗接種的通知書給家長(zhǎng)，督促家長(zhǎng)按時(shí)間來(lái)轄區(qū)接種門診接種有關(guān)疫苗。
3.4 公示免疫接種門診在外地兒童居住集中的社區(qū)公示免疫接種門診的地點(diǎn)、工作時(shí)間和聯(lián)系方式，使家長(zhǎng)們能夠方便地尋找到接種單位，增設(shè)接種點(diǎn)提供服務(wù)和適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠收費(fèi)等。
3.5 規(guī)范預(yù)防接種門診工作制度，流動(dòng)兒童享有同等接種權(quán)利 按照該管理辦法，流動(dòng)兒童與當(dāng)?shù)貎和碛型鹊某Ｒ?guī)免疫預(yù)防接種權(quán)利。對(duì)無(wú)預(yù)防接種禁忌癥的流動(dòng)兒童，任何免疫預(yù)防門診（點(diǎn)）不得以任何理由拒絕為其提供納入國(guó)家和省計(jì)劃免疫范圍的免疫預(yù)防服務(wù)。流動(dòng)適齡兒童，無(wú)論何地地出生和是否計(jì)劃外生育，應(yīng)由暫居地轄區(qū)的免疫預(yù)防接種門診(點(diǎn))提供規(guī)范化的免疫預(yù)防服務(wù)。隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)卡、補(bǔ)種，在流動(dòng)人口較多，兒童流動(dòng)頻繁的集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部開(kāi)設(shè)常年免疫規(guī)劃接種門診，對(duì)流動(dòng)兒童做到隨到隨建卡、及時(shí)接種。
3.6 資料保存 新生兒入冊(cè)后妥善保存報(bào)告卡，以備核查。做好遷入遷出登記工作，并每月上報(bào)。在本地居住3個(gè)月以上的7歲以下兒童均須按《計(jì)劃免疫技術(shù)管理規(guī)程》要求實(shí)施預(yù)防接種。須對(duì)流動(dòng)兒童建立預(yù)防接種專冊(cè)，每月定期收集居住3個(gè)月以上的7歲以下非本地兒童資料。門診須每季度組織專人到流動(dòng)人口聚集地、出租屋、市場(chǎng)、工地開(kāi)展流動(dòng)兒童調(diào)查摸底工作和預(yù)防接種工作。無(wú)接種證的應(yīng)補(bǔ)發(fā)接種證，并按規(guī)定程序進(jìn)行相關(guān)疫苗補(bǔ)種。
3.7 建立健全兒童預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立免疫規(guī)劃?rùn)M向網(wǎng)絡(luò)，對(duì)流動(dòng)兒童一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)建卡和轉(zhuǎn)卡、補(bǔ)種，并統(tǒng)一免疫規(guī)劃轉(zhuǎn)卡單，互通信息及時(shí)聯(lián)系。
3.8 廣泛宣傳，普及免疫知識(shí)根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，有針對(duì)性進(jìn)行宣傳，把握住醫(yī)院產(chǎn)科環(huán)節(jié)，向產(chǎn)婦發(fā)放預(yù)防接種須知單，使產(chǎn)婦了解孩子應(yīng)接種哪些疫苗，預(yù)防哪些疾病，在何時(shí)何地接種。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)、接種證等多種形式，多方位的反復(fù)開(kāi)展免疫規(guī)劃知識(shí)的宣傳教育，要在流動(dòng)人口聚集地經(jīng)常性地開(kāi)展衛(wèi)生健康的咨詢活動(dòng)不斷擴(kuò)大社會(huì)影響通過(guò)宣傳教育逐步轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口不良的衛(wèi)生觀念和習(xí)慣強(qiáng)化其衛(wèi)生保健意識(shí)調(diào)動(dòng)流動(dòng)兒童家長(zhǎng)對(duì)兒童衛(wèi)生保健的積極性，促使其配合管理，讓兒童家長(zhǎng)主動(dòng)到衛(wèi)生部門登記造冊(cè)、免疫接種，由現(xiàn)在的被動(dòng)搜索變?yōu)橹鲃?dòng)上門要求免疫服務(wù)。
各村(居)民委員會(huì)：
根據(jù)市人口和計(jì)劃生育局避孕藥具工作意見(jiàn)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障”的總體要求，逐步建立人口計(jì)生工作機(jī)制，藥具工作將遵循“圍繞中心，服務(wù)大局，保障重點(diǎn)，深化改革，加強(qiáng)管理，服務(wù)群眾”的工作思路，堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，以提高避孕藥具的有效使用率，發(fā)放及時(shí)率，隨訪率，知情選擇率，綜合節(jié)育措施為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層工作，認(rèn)真落實(shí)好藥具規(guī)范化管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，努力提高避孕藥具工作的管理水平和服務(wù)水平。
貫徹落實(shí)__市人口計(jì)生局文件精神，規(guī)范服務(wù)，健全制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)避孕藥具的發(fā)放和管理，藥具賬務(wù)分開(kāi)管理，規(guī)范藥具帳、冊(cè)、表，建好藥具明細(xì)賬，分戶賬、藥具使用花名冊(cè)，切實(shí)做到鄉(xiāng)、村帳及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一，真正做到同一內(nèi)容，統(tǒng)一要求，使藥具管理更加規(guī)范化，科學(xué)化，藥具工作納入計(jì)算機(jī)管理，提高其準(zhǔn)確性，村配備專職發(fā)藥員，設(shè)置便民發(fā)放點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)放員的培訓(xùn)工作，使藥具發(fā)放到位、隨訪到位。更好的滿足群眾的需求。
認(rèn)真抓好藥具工作的信息化管理，將藥具工作納入統(tǒng)計(jì)范圍，從源頭數(shù)據(jù)抓起，逐村逐戶逐人進(jìn)行核對(duì)用藥人數(shù)，錄入微機(jī)管理，確保藥具統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和一致性，為藥具發(fā)放管理提供科學(xué)依據(jù)，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，藥具工作是以個(gè)體為服務(wù)對(duì)象的面對(duì)面的服務(wù)咨詢工作，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。進(jìn)一步抓好村級(jí)藥具發(fā)放的管理工作，明確責(zé)任，簽訂藥具知情選擇合同書，做到村、社不漏戶，戶不漏人，建立健全村、社藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展計(jì)生中心戶藥具便民發(fā)放點(diǎn)，縮短發(fā)放周期，確保按時(shí)送藥到育齡婦女手中。藥官員要根據(jù)育齡群眾不同的需求，對(duì)藥具發(fā)放進(jìn)行調(diào)整，在定點(diǎn)發(fā)放的基礎(chǔ)上增加送藥上門、自行領(lǐng)取、電話預(yù)約等多種形式，由“定人定量定品種”發(fā)放為按需發(fā)放，全面開(kāi)展“以人為本、按需發(fā)放、知情選擇、送領(lǐng)結(jié)合、登記造冊(cè)、及時(shí)隨訪”的發(fā)放模式。經(jīng)常深入農(nóng)戶、田間，面對(duì)面的與育齡群眾交談，根據(jù)育齡群眾所處的生理階段、身體狀況、思想素質(zhì)及個(gè)人要求，提供詳細(xì)的指導(dǎo)，針對(duì)育齡群眾對(duì)避孕藥具的偏見(jiàn)和誤解，側(cè)重講解避孕藥具的特點(diǎn)和不同情況的人應(yīng)該怎樣選擇避孕方法和避孕藥具，幫助他們掌握三種以上藥具知識(shí)。及時(shí)咨詢、定期隨訪，做好副反應(yīng)處理，并做好記錄。使育齡群眾將藥具用好、用滿意，不斷提高育齡群眾對(duì)藥具使用的滿意率。
充分發(fā)揮利用節(jié)假日、“三查”、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)廣泛開(kāi)展避孕藥具發(fā)放宣傳活動(dòng)，普及避孕藥具知識(shí)，推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)，使群眾成為藥具發(fā)放的真正受益者。配合計(jì)生委、服務(wù)站，搞好藥具使用指導(dǎo)和隨訪工作，掌握藥具使用效果，確保避孕節(jié)育的有效性。加強(qiáng)藥具隊(duì)伍建設(shè)，重視藥具人員的培訓(xùn)工作，定期舉辦培訓(xùn)班，并聘請(qǐng)市藥管理站業(yè)務(wù)骨干到我鄉(xiāng)集中培訓(xùn)，經(jīng)考核合格頒發(fā)上崗證。
為加快流動(dòng)人口藥具發(fā)放管理工作的步伐，對(duì)流動(dòng)人口藥具發(fā)放工作實(shí)行屬地管理，將人群納入村社服務(wù)范圍，實(shí)行有效的管理機(jī)制，依托鄉(xiāng)村醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)室，建立村、社計(jì)生藥具發(fā)放點(diǎn)。調(diào)動(dòng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性，促進(jìn)流動(dòng)人口現(xiàn)代婚育觀的形成，完善我鄉(xiāng)藥具發(fā)放管理機(jī)制。注重街道、機(jī)關(guān)單位避孕藥具宣傳和發(fā)放工作，加強(qiáng)隨訪、配合我鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室搞好避孕藥具及計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
海南省流動(dòng)人口管理?xiàng)l例
第一章 總則
第一條 為維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的流動(dòng)人口，是指離開(kāi)常住戶口所在地的城市市區(qū)或者農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，到其他地區(qū)暫住的人的總稱。具體的流動(dòng)的自然人稱為流動(dòng)人員或者暫住人。
第三條 流動(dòng)人口管理實(shí)行屬地管理的原則，以基層管理為主，服務(wù)與管理相結(jié)合，以服務(wù)促管理。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
公安機(jī)關(guān)是流動(dòng)人口管理的主管機(jī)關(guān)。
人事勞動(dòng)、建設(shè)、交通、工商、稅務(wù)、民政、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合公安機(jī)關(guān)做好流動(dòng)人口的管理工作。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)(以下分別簡(jiǎn)稱居委會(huì)、村委會(huì))應(yīng)當(dāng)積極配合政府各行政部門做好流動(dòng)人口的管理工作。
第五條 持有暫住證在本省居住1年以上有正當(dāng)職業(yè)的人員，在申請(qǐng)出境旅游、子女入托入學(xué)、購(gòu)買住房等方面享有有暫住地常住戶口的居民的同等待遇。
第六條 流動(dòng)人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，服從當(dāng)?shù)厝嗣裾墓芾恚S護(hù)暫住地的治安秩序、環(huán)境衛(wèi)生，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
第二章 暫住登記和發(fā)證
第七條 對(duì)流動(dòng)人員實(shí)行暫住登記和申領(lǐng)暫住證制度。
流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)在到達(dá)城市市區(qū)暫住地5日內(nèi)或者在到達(dá)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)暫住地10日內(nèi)向暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記。
在暫住地?cái)M居住30日以上、年滿16周歲的流動(dòng)人員，在申報(bào)暫住登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。
第八條 申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證，按照下列規(guī)定辦理：
(一)暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位的，由單位負(fù)責(zé)到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(二)暫住在建筑施工場(chǎng)所或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，由場(chǎng)所負(fù)責(zé)人到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(三)暫住在出租、出借房屋的，由屋主或者其委托代管人到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(四)暫住在居(村)民家中的，由戶主到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(五)暫住在船舶上的，由船主到船舶停泊地的公安派出所申報(bào)暫住登記;
(六)其他暫住人員，由本人到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證。
第九條 申報(bào)暫住登記或者申領(lǐng)暫住證，應(yīng)當(dāng)提交下列有效證件：
(一)暫住人的居民身份證;
(二)容留暫住人的單位或者個(gè)人的合法資格證件。
暫住人是育齡婦女的，還應(yīng)當(dāng)提交暫住地縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門出具的海南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育查驗(yàn)證明書。
第十條 離開(kāi)常住戶口所在地到其他地區(qū)探親、訪友、就醫(yī)、就學(xué)的人員以及在本市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)申報(bào)暫住登記，無(wú)需申領(lǐng)暫住證。
暫住在賓館、旅店、招待所、醫(yī)院的人員，依照旅館業(yè)管理及留醫(yī)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，無(wú)需申領(lǐng)暫住證。但在賓館、旅店、招待所中包房居住超過(guò)1個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。
第十一條 勞改、勞教人員保外就醫(yī)和勞教人員因故請(qǐng)假回家的，必須在到達(dá)暫住地24小時(shí)內(nèi)，由戶主和本人持勞改、勞教機(jī)關(guān)出具的證明，到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記，返回時(shí)應(yīng)當(dāng)申報(bào)注銷。
第十二條 外國(guó)人、華僑和港澳臺(tái)同胞，按照我國(guó)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理登記。
第十三條 暫住證為持證人在暫住地合法居住的證件，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶，以備查驗(yàn)。
暫住證在同一市、縣、自治縣范圍內(nèi)有效。
暫住人員在市、縣、自治縣轄區(qū)內(nèi)變動(dòng)暫住地址的，應(yīng)當(dāng)在變動(dòng)之日起3日內(nèi)到暫住地公安派出所辦理變更登記。
第十四條 暫住證有效期限最長(zhǎng)為1年。有效期滿后需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前到暫住地公安派出所辦理延期或者換領(lǐng)手續(xù)。
第十五條 暫住證不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣、出借。
第十六條 暫住證登記的內(nèi)容需要更正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到暫住地公安派出所辦理更正手續(xù)。
暫住證丟失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)補(bǔ)領(lǐng)。
第十七條 暫住人員離開(kāi)暫住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證單位交回暫住證。
第三章 戶口遷移
第十八條 符合下列條件之一并申辦本省城鎮(zhèn)常住戶口的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)：
(一)常住戶口在城鎮(zhèn)的公民，其配偶、父母、未成年子女，要求到其所在城鎮(zhèn)一起居住的;
(二)在城鎮(zhèn)有正當(dāng)職業(yè)并購(gòu)有商品房或者合法建有住宅，要求遷入居住的;
(三)在本省投資興辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)或者
第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資數(shù)額較大的，其本人及其配偶、父母、未成年子女，要求遷入城鎮(zhèn)居住的;法人投資或者境外投資者投資的，可以分配給該法人或者投資者相應(yīng)的入戶指標(biāo);
(四)符合人才引進(jìn)條件的省外專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，本人及其配偶、未成年子女，要求遷入所到城鎮(zhèn)居住的。
中等以上城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市增容能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)入戶人員進(jìn)行指標(biāo)控制。 第十九條 申辦城鎮(zhèn)常住戶口，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前條
第一款不同項(xiàng)的內(nèi)容分別提供下列材料：
(一)常住戶口證件;
(二)房屋產(chǎn)權(quán)證;
(三)親屬證明和投資數(shù)額證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他證明材料;
(四)人才引進(jìn)的有關(guān)證明材料。
第二十條 申辦城鎮(zhèn)常住戶口，必須以書面形式向住所地公安派出所提出申請(qǐng)，由公安派出所報(bào)經(jīng)市、縣、自治縣公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后辦理。
第二十一條 辦理常住戶口入戶應(yīng)當(dāng)征收相應(yīng)的城市增容費(fèi)，收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第四章 勞務(wù)管理
第二十二條 各級(jí)人事勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)流動(dòng)人員的就業(yè)管理，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，查處違反人事勞動(dòng)法規(guī)的行為。
第二十三條 離開(kāi)本市、縣、自治縣外出務(wù)工經(jīng)商的人員，應(yīng)當(dāng)在常住戶口所在地的市、縣、自治縣人事勞動(dòng)行政部門辦理外出人員就業(yè)登記卡。
第二十四條 暫住人員憑居民身份證、暫住證和常住戶口所在地發(fā)放的外出人員就業(yè)登記卡，到暫住地人事勞動(dòng)行政部門申領(lǐng)海南省外來(lái)人員就業(yè)證(以下簡(jiǎn)稱外來(lái)人員就業(yè)證)。
流動(dòng)人員必須取得外來(lái)人員就業(yè)證后才能在本省務(wù)工或者經(jīng)商;其中從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，還必須按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二十五條 聘(雇)用流動(dòng)人員的單位和個(gè)人必須查驗(yàn)被聘(雇)人的外出人員就業(yè)登記卡、暫住證和外來(lái)人員就業(yè)證(以下簡(jiǎn)稱"三證")，不得雇用"三證"不全的人員。
聘(雇)用流動(dòng)人員的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)維護(hù)被聘(雇)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格內(nèi)部安全管理，不得扣押被聘(雇)人的居民身份證、暫住證和其他合法持有的證件。
第二十六條 各級(jí)人事勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)向流動(dòng)就業(yè)人員提供勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)、政策咨詢，用工信息咨詢，勞動(dòng)合同指導(dǎo)、鑒證，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等就業(yè)服務(wù)。
第二十七條 在海口市和瓊山市的中央、部隊(duì)、省直(含所屬)單位和省以上工商行政管理部門注冊(cè)的企業(yè)的流動(dòng)人員就業(yè)由省人事勞動(dòng)行政部門管理;省農(nóng)墾系統(tǒng)、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的流動(dòng)人員就業(yè)由省農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)行政部門管理;其他流動(dòng)人員就業(yè)由各市、縣、自治縣人事勞動(dòng)行政部門管理。
第五章 居住管理
第二十八條 單位或者個(gè)人出租房屋，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓才沙鏊怯浐秃炗喼伟藏?zé)任書，并到房地產(chǎn)管理部門申領(lǐng)房屋租賃證。
第二十九條 房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
(一)核對(duì)承租人的身份證件，不得將房屋出租給無(wú)有效身份證明的人員;
(二)負(fù)責(zé)或者督促代管人在規(guī)定日期內(nèi)到當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理暫住登記，申領(lǐng)暫住證;對(duì)育齡婦女還必須督促其憑常住地婚育證明到暫住地縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門辦理海南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育查驗(yàn)證明書;對(duì)務(wù)工經(jīng)商人員還必須督促其憑外出人員就業(yè)登記卡到暫住地人事勞動(dòng)行政部門辦理外來(lái)人員就業(yè)證;對(duì)拒辦或者逾期未辦理"三證"的人員不得向其出租房屋;
(三)承租人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與生活同在一室的，必須督促其采取相應(yīng)的公共安全防范措施;
(四)發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者嫌疑的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，不得包庇、縱容;
(五)對(duì)承租人進(jìn)行遵紀(jì)守法宣傳教育，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好防火、防盜等治安工作。
房屋出借人參照前款規(guī)定承擔(dān)相當(dāng)于出租人的責(zé)任。
第三十條 房屋承租人、借用人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)定申報(bào)暫住登記，申領(lǐng)暫住證、外來(lái)人員就業(yè)證和婚育證明;
(二)未經(jīng)出租(出借)人同意，不得將租用(借用)的房屋轉(zhuǎn)租(轉(zhuǎn)借)他人使用;
(三)嚴(yán)禁利用出租、出借房屋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品;
(四)不得從事危害社會(huì)和公共安全的活動(dòng)。
第三十一條 留宿在居(村)民家中的探親、訪友、旅游、出差、就學(xué)等人員，戶主應(yīng)當(dāng)向居(村)委會(huì)或者本單位保衛(wèi)部門報(bào)告，并攜帶有關(guān)證件到當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)暫住登記。
第六章 其他管理與服務(wù)
第三十二條 工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理：
(一)核發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理"三證"的人員核查"三證"等有關(guān)證件;
(二)對(duì)務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)行法制道德教育，查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十三條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人員中無(wú)合法證件、無(wú)固定住所、無(wú)正當(dāng)生活來(lái)源的流浪乞討人員(以下簡(jiǎn)稱"三無(wú)人員")的收容工作;民政部門負(fù)責(zé)"三無(wú)人員"的遣送工作和流動(dòng)人員的婚姻登記管理。公安機(jī)關(guān)與民政部門在收容遣送"三無(wú)人員"工作中應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助。
第三十四條 計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人員的計(jì)劃生育進(jìn)行管理：
(一)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育證明的發(fā)放和查驗(yàn);
(二)開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳教育;
(三)提供避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù);
(四)查處違反計(jì)劃生育法規(guī)的行為。
第三十五條 衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人員的健康檢查、衛(wèi)生防疫工作，查處違反衛(wèi)生法規(guī)的行為。
第三十六條 建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工隊(duì)伍和工地的管理以及流動(dòng)人員聚集地的規(guī)劃管理;負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地就近轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)對(duì)房屋出租的管理和市容、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察。
第三十七條 駐瓊部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門做好營(yíng)區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員的管理工作。第三十八條 各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在流動(dòng)人員較集中的地方，修建簡(jiǎn)易的勞動(dòng)公寓和與之相配套的服務(wù)設(shè)施，供流動(dòng)人員居住和使用。簡(jiǎn)易勞動(dòng)公寓和與之相配套的服務(wù)設(shè)施可以交由所在地的居(村)委會(huì)負(fù)責(zé)管理。
流動(dòng)人員集中居住100人以上和成建制單位50人以上的，應(yīng)當(dāng)建立治保、調(diào)解組織。
嚴(yán)禁流動(dòng)人員自搭自建棚屋居住。
第三十九條 本規(guī)定所述的暫住登記、暫住證、外出人員就業(yè)登記卡、外來(lái)人員就業(yè)證、房屋租賃證及計(jì)劃生育證明等可以由當(dāng)?shù)鼐?村)委會(huì)接受委托代為申報(bào)辦理，為流動(dòng)人口管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
居(村)委會(huì)提供前款所列服務(wù)，可以適當(dāng)收取費(fèi)用;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)管理部門制定。
第四十條 流動(dòng)人口管理工作過(guò)程中的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須按照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何地方和部門不得擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第七章 獎(jiǎng)罰
第四十一條 對(duì)模范遵守本規(guī)定，有下列情形之一的，由各級(jí)人民政府或者有關(guān)部門和單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)暫住人員在本省物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的;
(二)流動(dòng)人口管理工作成績(jī)顯著的;
(三)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止流動(dòng)人員中的違法犯罪活動(dòng)，提供線索，協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)破獲案件或者對(duì)維護(hù)治安秩序做出突出貢獻(xiàn)的。
第四十二條 流動(dòng)人員違反本規(guī)定，按照下列辦法處罰：
(一)逾期不申報(bào)暫住登記或者不申領(lǐng)暫住證，或者暫住期滿未按照規(guī)定辦理延期手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)依照公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰;
(二)未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰;
(三)應(yīng)當(dāng)辦理但未辦理外出人員就業(yè)登記卡、外來(lái)人員就業(yè)證的，由人事勞動(dòng)行政部門依照勞動(dòng)管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰;
(四)違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定的，由計(jì)劃生育行政部門依照計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十三條 有關(guān)單位或者個(gè)人違反本規(guī)定，按照下列辦法處罰：
(一)未向公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門辦理房屋出租登記手續(xù)私自出租房屋的，由公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限責(zé)令限期改正，并沒(méi)收非法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處月租金5倍以下罰款; (注：根據(jù)海南省人民政府令
第106號(hào)決定將
第四十三條
第一項(xiàng)修改為：
未向房地產(chǎn)管理部門辦理房屋出租登記私自出租房屋的，由房地產(chǎn)管理部門依照權(quán)限責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)30000元。)
(二)出租人、出借人將房屋出租、出借給無(wú)有效證件承租人、借用人的，由公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限給予警告，可以并處月租金3倍以下罰款; (注：根據(jù)海南省人民政府令
第106號(hào)決定將本條
第二項(xiàng)修改為：
出租人、出借人將房屋出租、出借給無(wú)有效證件承租人、借用人的，由公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限給予警告，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)30000元;沒(méi)有違法所得的，可以并以10000元以下罰款。)
(三)單位或者個(gè)人聘(雇)用"三證"不全的流動(dòng)人員的，由公安機(jī)關(guān)或者人事勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正，并按照每使用1人處500元罰款;
(四)非法扣押暫住證、居民身份證和其他由流動(dòng)人員合法持有的證件的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)單位負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人予以警告，可以并處500元以下罰款;
(五)單位對(duì)其聘(雇)用的流動(dòng)人員不履行管理職責(zé)，致使單位內(nèi)部治安秩序混亂，發(fā)生刑事案件或者重大治安案件的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改;逾期不改的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處500元以上5000元以下罰款;
(六)對(duì)流動(dòng)人員自搭自建棚屋居住的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令搭棚人限期拆遷;土地使用權(quán)人不責(zé)令搭棚人限期拆遷的，每居住1人處100元罰款;搭棚人拒不拆遷的，每居住1人處100元罰款;上述處罰由建設(shè)行政部門作出，同時(shí)強(qiáng)制拆除違章搭建的棚屋;
(七)對(duì)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣、出借暫住證的，予以警告，可以并處500元以下罰款;行為人因上列行為有非法所得的，除予以沒(méi)收外，可以并處非法所得1-3倍的罰款。
第四十四條 對(duì)違反本規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 用工單位、雇主和房屋出租人、出借人容留暫住育齡婦女計(jì)劃外生育的，由計(jì)劃生育行政部門依照計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院起訴的，或者對(duì)提起復(fù)議期限另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十七條 有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)的工作人員，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十八條 暫住證、外出人員就業(yè)登記卡、外來(lái)人員就業(yè)證、房屋租賃證分別由省公安機(jī)關(guān)和省人事勞動(dòng)、建設(shè)行政部門按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一印制。
第四十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本規(guī)定自之日起施行。1989年5月26日的《海南省暫住人口管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。
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【關(guān)鍵詞】某某地區(qū)；流動(dòng)兒童；計(jì)劃免疫
我國(guó)衛(wèi)生工作始終堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，依靠計(jì)劃免疫接種這一有效手段，目前我國(guó)有效控制、消除和消滅疫苗可預(yù)防疾病，取得了顯著成績(jī)[1]。在我國(guó)計(jì)劃免疫工作取得突出成績(jī)的同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)免疫預(yù)防工作中也存著一系列不容忽視的問(wèn)題，其中流動(dòng)兒童的計(jì)劃免疫質(zhì)量一直不太高，導(dǎo)致流動(dòng)兒童是我國(guó)疾病高發(fā)人群[2]。根據(jù)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》的要求，某某地區(qū)自2010年12月開(kāi)始將乙肝疫苗列為第一類疫苗免費(fèi)為全市所有流動(dòng)兒童接種，現(xiàn)將其實(shí)施效果報(bào)告如下。
1 資料與方法
1.1 免疫人群在某某地區(qū)中，根據(jù)某某地區(qū)地理區(qū)域劃分為五個(gè)區(qū)域，從每個(gè)區(qū)域隨機(jī)抽簽選取一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)街。然后，采用單純隨機(jī)抽樣的方法，從區(qū)域中的公立醫(yī)院預(yù)防接種門診登記的、按規(guī)定程序完成乙肝疫苗接種的流動(dòng)兒童中，按1：6比例隨機(jī)抽出流動(dòng)兒童作為調(diào)查對(duì)象，共選擇了625名兒童，其中男325名，女300名；年齡3-7歲，平均4.5歲，多沒(méi)有上學(xué)或者在城郊幼兒園上學(xué)。
1.2免疫干預(yù)所有兒童按0、1、6月的免疫程序分別進(jìn)行復(fù)種免疫(肌肉注射)；復(fù)種第3針疫苗后1個(gè)月，對(duì)研究對(duì)象采血2-3ml，采用ELISA對(duì)其血清乙肝HBsAg，采用SPRIA法定量檢測(cè)乙肝抗-HBs。
1.3統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述與分析。
2免疫效果
625名兒童經(jīng)過(guò)檢測(cè)后，其中HBsAg抗原陽(yáng)性5人；抗-HBs抗體陽(yáng)性525人；乙肝HBsAg、抗-HBs、抗-HBc三項(xiàng)全陰200人；抗-HBc陽(yáng)性212例。不同地區(qū)的各項(xiàng)檢測(cè)陽(yáng)性率相比無(wú)顯著性差異(P>0.05)。具體情況見(jiàn)表1。
表1：某某地區(qū)流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫后乙肝免疫標(biāo)記物檢測(cè)情況統(tǒng)計(jì)表(n)
3討論
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入與發(fā)展，人口的流動(dòng)是必然的，流動(dòng)兒童的問(wèn)題是客觀存在的。兒童的計(jì)劃免疫工作是人類健康的基礎(chǔ)性工作[3]。調(diào)查研究顯示，近年來(lái)，流動(dòng)人口中兒童免疫接種率明顯低于當(dāng)?shù)爻Ｗ和６鲃?dòng)人口所帶來(lái)的問(wèn)題已嚴(yán)重制約著計(jì)劃免疫工作的開(kāi)展和發(fā)展[4]。
本次研究顯示，經(jīng)過(guò)積極的計(jì)劃免疫后，625名兒童經(jīng)過(guò)檢測(cè)，其中HBsAg抗原陽(yáng)性5人；抗-HBs抗體陽(yáng)性525人；乙肝HBsAg、抗-HBs、抗-HBc三項(xiàng)全陰200人；抗-HBc陽(yáng)性212例。同時(shí)某某地區(qū)不同區(qū)域的各項(xiàng)檢測(cè)陽(yáng)性率相比無(wú)顯著性差異(P
總之，某某地區(qū)流動(dòng)兒童管理計(jì)劃免疫質(zhì)量工作效果相對(duì)可以，但是還需要通過(guò)服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變和服務(wù)面的拓展，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善預(yù)防保健衛(wèi)生服務(wù)的功能。
參考文獻(xiàn)
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為了加強(qiáng)出租房屋的治安管理，保障出租房屋人和承租人的合法權(quán)益，明確管理職責(zé)，落實(shí)管理制度，根據(jù)公安部關(guān)于《租賃房屋治安管理規(guī)定》精神和《西安市暫住人口管理?xiàng)l例》、《××市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》、以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，出租房與當(dāng)?shù)嘏沙鏊睾灦ㄖ伟藏?zé)任保證書，出租房主必須履行如下治安責(zé)任。
1. 不準(zhǔn)出租危險(xiǎn)和違章建筑的房屋;
2. 出租房屋出租前，必須先到當(dāng)?shù)毓才沙鏊M(jìn)行房屋出租治安管理登記備案。
3. 不得將房屋出租給無(wú)合法有效證件的承租人;
4. 應(yīng)帶領(lǐng)外來(lái)的暫住人員到派出所申報(bào)暫住戶口登記，并辦理暫住證;
5. 對(duì)承租人的基本情況進(jìn)行登記并向公安派出所備案;
6. 出租房屋業(yè)主應(yīng)積極配合公安機(jī)關(guān)做好對(duì)出租房屋和租住人員的日常管理工作，并對(duì)承租人員逐人進(jìn)行認(rèn)真登記。
7. 承租人系外來(lái)暫住人員的，房主要主動(dòng)協(xié)助或督促其到當(dāng)?shù)毓才沙鏊M(jìn)行暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》(免費(fèi))。屬于婚育年齡段的，還應(yīng)要求出示《婚育證》，對(duì)未持證人員督促其到社區(qū)計(jì)生辦辦理《婚育證》。
8. 發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān);
9. 租的房屋經(jīng)常進(jìn)行防火、防盜等安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除不安全隱患，保障承租人的居住安全;
10. 租的房屋不準(zhǔn)違反規(guī)定用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆等危險(xiǎn)物品;
11. 房屋停止租賃的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦才沙鏊k理注銷手續(xù);
12. 如違反上述規(guī)定，出租房屋責(zé)任人將依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
13. 此保證書一式兩份，分別由公安派出所和出租房屋業(yè)主保管備查。
