時(shí)間：2022-10-14 01:38:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇低保審計(jì)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 審計(jì)理念 審計(jì)內(nèi)容 審計(jì)方法
一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念分析
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為當(dāng)代社會(huì)保障體系的核心項(xiàng)目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會(huì)安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會(huì)保障的責(zé)任。我國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作，是對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，就要正視審計(jì)現(xiàn)狀，樹立正確的審計(jì)理念。過去對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，只注重資金的審計(jì)。隨著當(dāng)前形勢的變化，必須拓展審計(jì)目標(biāo)，豐富審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)方式方法。審計(jì)工作必須從重點(diǎn)關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面審計(jì)轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行問題，對(duì)促進(jìn)完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與完善、評(píng)價(jià)現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發(fā)揮審計(jì)的評(píng)價(jià)、促進(jìn)作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作應(yīng)有的理念。
二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容
1．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定情況。主要審計(jì)地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問題較多，因而應(yīng)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。(2)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)情況。主要審計(jì)各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實(shí)，有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。
2．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行效果。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：(1)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政以及縣(區(qū))財(cái)政都有一定數(shù)量的投入，在審計(jì)中就要檢查財(cái)政資金的落實(shí)情況。(2)參保對(duì)象應(yīng)保盡保情況。主要審計(jì)是否將符合條件的參保人員全部并及時(shí)地納入保障范圍。這項(xiàng)指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。(3)保障對(duì)象對(duì)新農(nóng)保工作的滿意程度。可以通過調(diào)查問卷或座談的方式。對(duì)地方政府新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的滿意度進(jìn)行主觀評(píng)估。
3．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下問題：(1)資金按時(shí)發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時(shí)，每年參保對(duì)象繳納的資金是否劃入個(gè)人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項(xiàng)檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會(huì)化程度。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度越高，資金的發(fā)放就越及時(shí)準(zhǔn)確。
4新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下幾個(gè)方面：(1)養(yǎng)老金準(zhǔn)確核算情況。主要檢查管理機(jī)構(gòu)在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對(duì)經(jīng)辦部門的工作進(jìn)行審核監(jiān)督。(2)基層管理機(jī)構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進(jìn)行。(3)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進(jìn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對(duì)基層低保管理人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。
三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)手段與方法
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實(shí)客觀事物的方法，此外還包括審計(jì)調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對(duì)法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)中，應(yīng)注重審計(jì)手段與方法的創(chuàng)新。
1強(qiáng)化結(jié)合性審計(jì)。發(fā)揮整體協(xié)作效能。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政、金融等多個(gè)部門的相關(guān)工作。這就要求新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)要與這些部門相應(yīng)的審計(jì)工作有所結(jié)合。目前，我國社會(huì)保障審計(jì)工作與各部門的審計(jì)結(jié)合還存在脫節(jié)。單靠社保審計(jì)一個(gè)部門，無法將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作做全面。只有通過與各相關(guān)部門的審計(jì)工作有效結(jié)合，社保審計(jì)工作才能達(dá)到一定的審計(jì)覆蓋面和資金量，取得應(yīng)有的效果。
論文關(guān)鍵詞 公共項(xiàng)目 民生 績效預(yù)算 預(yù)算制度
一、推行民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的必要性
（一）實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求
“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過程中，財(cái)政部門要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。
（二）改善民生財(cái)政支出績效現(xiàn)狀的迫切需要
我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效。
當(dāng)前，我國民生類公共項(xiàng)目內(nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會(huì)提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足；國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少；加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。
政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績效預(yù)算改革己成為決策層的共識(shí)。只有逐步建立起民生績效預(yù)算活動(dòng)的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。
二、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的構(gòu)成
（一）明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類體系
黨的十七大以來，民生類財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。
一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化；提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會(huì)保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。
（二）合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度
建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評(píng)價(jià)和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會(huì)效益為主的民生公共項(xiàng)目對(duì)公共財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系提出了更高的要求。
一是對(duì)各個(gè)具體的民生類公共項(xiàng)目的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過對(duì)邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，來衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會(huì)公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對(duì)民生類公共項(xiàng)目的特殊性問題，在評(píng)價(jià)前根據(jù)具體情況對(duì)權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素；在定量分析的同時(shí)和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)支出績效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會(huì)公眾檢查是否滿足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。
（三）有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度
有效的財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容要完整，會(huì)計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個(gè)民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對(duì)教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報(bào)告除了反映財(cái)政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動(dòng)情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財(cái)務(wù)特征及社會(huì)關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。
構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問責(zé)制度：一是建立寬范圍的問責(zé)制度。明確我國各級(jí)政府和政府部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問責(zé)制度，對(duì)行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時(shí)，將無作為的行政行為納入行政問責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對(duì)民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)中，屬于異體問責(zé)主體的公民、社會(huì)團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對(duì)于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識(shí)，對(duì)民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問責(zé)過程中來，以新聞報(bào)道和相關(guān)評(píng)論為武器加大對(duì)民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問責(zé)的完善和問責(zé)程序的健全。我國目前已有的問責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時(shí)，需要健全問責(zé)的啟動(dòng)程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)程序啟動(dòng)后，執(zhí)行聽取報(bào)告、調(diào)查、撤職等問責(zé)環(huán)節(jié)。
（四）科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)制度
科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門必須及時(shí)制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。
科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會(huì)計(jì)制度。重點(diǎn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對(duì)教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門的審計(jì)制度，來保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時(shí)，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個(gè)民生類績效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會(huì)計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問題。六是政府與非營利會(huì)計(jì)體系。審計(jì)部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。
三、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的實(shí)施建議
（一）加速與政府績效管理的協(xié)同推進(jìn)
民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來源的特殊性，政府財(cái)政部門對(duì)其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評(píng)審制度兩方面進(jìn)行績效管理。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時(shí)，突出審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)管價(jià)值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時(shí)查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。
（二）借鑒發(fā)達(dá)國家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式
發(fā)達(dá)國家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國家公共項(xiàng)目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對(duì)我國民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國家審計(jì)署和英國審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而對(duì)具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會(huì)中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對(duì)我國民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。
（三）營造良好的績效預(yù)算推行文化環(huán)境
我國推行績效預(yù)算需要良好的文化環(huán)境。一是通過座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等多種形式組織公眾學(xué)習(xí)黨和政府會(huì)議報(bào)告，把民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算與保障人民權(quán)益結(jié)合起來，加強(qiáng)輿論的宣傳、教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算實(shí)施的意識(shí)。二是完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強(qiáng)績效預(yù)算理論和比較研究，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推行績效預(yù)算做好理論儲(chǔ)備。另一方面，需要強(qiáng)調(diào)國情優(yōu)先的原則，探索適合我國國情的績效預(yù)算方法，以此來指導(dǎo)我國績效預(yù)算和績效考評(píng)實(shí)踐。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；地方政府；財(cái)政責(zé)任
中圖分類號(hào)：c913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號(hào)：1002-2589（2013）28-0132-03
隨著農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中政府的責(zé)任研究越來越深入，從所查閱文獻(xiàn)可以看出，論及“農(nóng)村社會(huì)保障制度”的論文達(dá)到了1 500多篇，論及“農(nóng)村社會(huì)保障的政府責(zé)任”的有119篇，專門論述“農(nóng)村社會(huì)保障的政府財(cái)政責(zé)任”的有30篇。財(cái)政支持是開展農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的必要條件，深入探討農(nóng)村社會(huì)保障的地方政府財(cái)政責(zé)任問題具有重要意義。本文試圖對(duì)近年來的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理，以對(duì)該選題的研究進(jìn)展有一個(gè)更準(zhǔn)確的把握。
一、關(guān)于政府履行社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任理論依據(jù)的研究
（一）基于公共產(chǎn)品理論
公共產(chǎn)品理論是學(xué)者們論述政府履行社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任最基本的理論依據(jù)。陶知翔（2007）[1]認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由市場配置必然存在失靈，指出由政府發(fā)揮資金支持的主導(dǎo)作用具有必然性。農(nóng)村社會(huì)保障包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三項(xiàng)基本內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容受益范圍和指向?qū)ο?、屬性各不相同，因此一些學(xué)者如庹國柱等（2009）[2]選擇進(jìn)行分類界定，認(rèn)為政府財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的廣度和深度應(yīng)以項(xiàng)目屬性為依據(jù)?？傮w來看，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)福利的公共產(chǎn)品屬性其態(tài)度是一致的，但是對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的屬性界定卻存在爭議。馬雁軍（2007）[3]認(rèn)為純公共產(chǎn)品特性是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)屬性，但在政府現(xiàn)有財(cái)力的約束的特點(diǎn)條件下產(chǎn)生了其準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性。仇曉潔（2012）[4]將農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，所以農(nóng)村社會(huì)保障就整體來說是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)在這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給中承擔(dān)責(zé)任。
（二）基于公共財(cái)政理論
鑒于農(nóng)村社會(huì)保障的公共產(chǎn)品性質(zhì)，公共財(cái)政范疇繼而成為政府履行農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任的另一支撐點(diǎn)。其一視角是從公共財(cái)政的各種職能探討其與社會(huì)保障的關(guān)系。楊術(shù)（2007）認(rèn)為，社會(huì)保障活動(dòng)是一種滿足公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，公共財(cái)政正是政府提供資金以滿足公共需要來定位的，社會(huì)保障是公共財(cái)政資源配置職能和收入分配職能的體現(xiàn)，因而公共財(cái)政應(yīng)是社會(huì)保障資金的重要來源。而且社會(huì)保障和公共財(cái)政的作用主體都是國家，其目的都是為了彌補(bǔ)市場缺陷[5]。
（三）基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利國家理論
以新、舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的福利國家理論，主要探討社會(huì)福利對(duì)政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。米什拉（2003）認(rèn)為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在增強(qiáng)公民參與政治進(jìn)程的能力和保護(hù)人們權(quán)利方面起作用；威爾斯基和蒂特馬斯認(rèn)為，社會(huì)財(cái)富和資源的再分配是社會(huì)保障制度和政策的本質(zhì)，所以不管是哪種福利模式都試圖致力于對(duì)資源的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者主要探索的是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利國家理論對(duì)我國社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示，包括對(duì)福利模式的借鑒與創(chuàng)新（王思斌，2009；鄧智平，2012）[6] [7]，以福利國家為借鑒明確社會(huì)保障的政府責(zé)任邊界（鐘洪亮，2012）[8]，對(duì)福利國家社會(huì)保障財(cái)務(wù)模式的借鑒（詹偉哉等，2000）[9]，等等。但是對(duì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利國家理論的相關(guān)基礎(chǔ)理論的研究，國內(nèi)學(xué)者涉及不多。
二、對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障中地方政府財(cái)政責(zé)任定位的研究
（一）對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障中地方政府財(cái)政責(zé)任界定的研究
學(xué)者主要通過分析社會(huì)保障的公共產(chǎn)品屬性和公共財(cái)政行政性質(zhì)與職能、兩者之間的關(guān)系以及公共財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中的作用，將農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支持的基本內(nèi)涵界定為：農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任是指在公共財(cái)政框架下，政府為農(nóng)村社會(huì)保障所進(jìn)行的資金投入、資金配置和資金管理等安排（畢紅霞，2011）[10]。從查閱的文獻(xiàn)來看，學(xué)者們在探討農(nóng)村社會(huì)保障的政府財(cái)政責(zé)任時(shí)，并沒有對(duì)中央政府和地方政府的財(cái)政責(zé)任進(jìn)行精確的劃分。
（二）對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障中地方政府財(cái)政責(zé)任定位的研究
一是關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障地方政府資
金籌集責(zé)任的研究，主要是分別針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的不同層次，確定資金的承擔(dān)者。（1）大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)救助制度是處于最低層次的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，且由于農(nóng)村社會(huì)救助制度按屬地進(jìn)行管理，實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，所以地方政府應(yīng)承擔(dān)主要的資金籌集責(zé)任，中央政府給予適當(dāng)補(bǔ)助（陳少暉，2008；謝東梅，2009）[11] [12]。（2）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度因其資金需求量大以及政府財(cái)力有限，必須依靠社會(huì)共濟(jì)、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則來籌資，由個(gè)人（家庭）、集體、各級(jí)政府共同出資（楊翠迎，2007）[13]。（3）農(nóng)村社會(huì)福利是農(nóng)村社會(huì)保障體系的最高層次，對(duì)必須建立的福利制度，所需資金應(yīng)由國家或集體提供。
二是關(guān)于地方政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理與運(yùn)營責(zé)任的研究。首先涉及的是將財(cái)政支持資金用于法定范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象，以保障其基本生活需要，主要包括待遇支付條件和支付標(biāo)準(zhǔn)。從待遇支付條件來看，主要是探討如何對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行確定（童星等，2011）[14]。在待遇支付標(biāo)準(zhǔn)方面，地方政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際，如何依據(jù)科學(xué)方法確立支付標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合的大病醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和門診費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)保的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平、個(gè)人繳費(fèi)水平和檔次（王枝茂，2007；李冬妍，2011）[15] [16]。其次是對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌管理與保值增值，以降低資金被截留被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。童星等認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)入資本市場的理念，完善其委托制度，同時(shí)在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌基金的歸集、管理和投資渠道的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)行省級(jí)特種社保債券和中央政府特種債券的試點(diǎn)。 三是關(guān)于地方政府履行對(duì)農(nóng)村社保資金的監(jiān)管責(zé)任的研究。學(xué)者建議，主要是建立行政監(jiān)督系統(tǒng)，以日常監(jiān)督方式為主，即將農(nóng)村社會(huì)保障事務(wù)納入一般工作范疇，并按照本部門的工作程序、工作手段行使監(jiān)督權(quán)。除了民政部門行使監(jiān)督外，財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門都要對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金進(jìn)行監(jiān)督。
（三）關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障中地方政府履行財(cái)政責(zé)任的效應(yīng)研究
隨著國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障支持力度的不斷加大，越來越多的學(xué)者在肯定財(cái)政支持給農(nóng)村社會(huì)保障帶來深刻變化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)證研究方法，輔以數(shù)據(jù)說明，對(duì)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的效應(yīng)進(jìn)行研究，證實(shí)了社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)行為有引致效應(yīng)，能夠促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)（余官勝等，2011；尹華北等，2011；段景輝等，2011） [17] [18] [19]。
三、農(nóng)村社會(huì)保障中地方政府履行財(cái)政責(zé)任現(xiàn)存的問題及原因的相關(guān)探討
（一）對(duì)地方政府履行農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任現(xiàn)存問題的探析
政府履行農(nóng)村社會(huì)保障中財(cái)政責(zé)任現(xiàn)存的問題一直是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。現(xiàn)存的主要問題有：第一，政府投入少，保障水平低；第二，各主體責(zé)任不明確， 分工不明晰。這既包括政府、企業(yè)和家庭的責(zé)任不明晰，還包括政府各部門之間責(zé)任分工不明確。第三，農(nóng)村社會(huì)保障管理體制有待理順，管理水平亟須提高，缺乏完善的監(jiān)督體系。第四，政策宣傳不到位，致使我國農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障缺乏必要的了解，社會(huì)保障意識(shí)淡薄，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的參與不積極（孫亦軍，2007）[20] 。
（二）對(duì)地方政府履行農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任現(xiàn)存問題的原因分析
于淑文等（2009）[21]認(rèn)為，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體水平落后，即便同一省的不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不平衡的，這給地方政府在對(duì)農(nóng)村社保的投入與政策制定方面帶來了困難。李沫等（2011）[22] 認(rèn)為“分稅制”的財(cái)稅體系劃分了中央與地方政府的財(cái)權(quán)，但社會(huì)保障事權(quán)的下放并沒有帶來財(cái)權(quán)的下移，造成地方政府由于財(cái)力有限使社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)收支平衡。現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制在調(diào)動(dòng)地方政府履行農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任積極性方面具有局限性。劉軍強(qiáng)（2009）[23]認(rèn)為，地方政府是具有自身利益的行為主體，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)水平對(duì)地方政府的政績需求缺乏吸引力。金海和等（2010）[24]認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容做了規(guī)范和要求，但從總體上來看，對(duì)社會(huì)保障的立法仍處于落后狀態(tài)，從而造成農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)生糾紛時(shí)無法可依，同時(shí)現(xiàn)行法律體系對(duì)地方政府履行農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任缺乏約束力。
四、地方政府如何更好履行相關(guān)財(cái)政責(zé)任的制度安排與政策建議
（一）資金籌措責(zé)任的政策建議
許多學(xué)者認(rèn)為廣開籌資渠道可以擴(kuò)充資金的來源。渠道之一便是開征農(nóng)村社
保障稅，郭海清（2008）[25]對(duì)此進(jìn)行了可行性論證，其次是創(chuàng)新農(nóng)地制度。張守玉等（2007）[26]等提出以土地股份換保障的農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展模式，佟茹等（2011）[27]提出重新分配土地出讓金，允許從農(nóng)民土地補(bǔ)償款中優(yōu)先支付其應(yīng)承擔(dān)的社保資金。學(xué)者們還提出變現(xiàn)國有資產(chǎn)、發(fā)行社會(huì)保障長期債券（黃玉榮等，2003）發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)彩票、開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅等途徑。
（二）資金監(jiān)督管理與保值增值的建議
農(nóng)村社會(huì)保障資金關(guān)系到參保農(nóng)民的切身利益，必須通過加強(qiáng)監(jiān)督管理確保其安全。學(xué)者們認(rèn)為，第一是要建立和健全一個(gè)多主體參與的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金監(jiān)督的技術(shù)性與專業(yè)性（趙紅彥，2009）[28]，重視財(cái)務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和資質(zhì)監(jiān)督。第二要加強(qiáng)信息公開化建設(shè)，提高我國社會(huì)保障基金收支的透明度，使農(nóng)民有知情權(quán)（審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司，2003）。
發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)90年代中期以來紛紛將社會(huì)保障基金投向金融和資本市場，因此國外學(xué)者對(duì)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營有較多的研究。blake（1999） [29]指出，為了在有效邊界組合中選擇一個(gè)最恰當(dāng)?shù)慕M合，基金有必要將資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為風(fēng)險(xiǎn)較低的債券。博迪和帕普（bodie，lselie.e.papke，1992） [30]指出，養(yǎng)老金基金的投資在很大程度上促進(jìn)了資本市場上各種創(chuàng)新產(chǎn)品的出現(xiàn)，如不附息債券、擔(dān)保投資契約。在投資組合中，一般認(rèn)為，養(yǎng)老基金應(yīng)該持有國內(nèi)政府債券。近年，我國許多學(xué)者也開始關(guān)注社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營。由于信托投資公司是唯一可以同時(shí)涉足資本市場、貨幣市場和產(chǎn)業(yè)市場的三通式特殊金融機(jī)構(gòu)，其投資渠道廣泛、低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)有利于社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｓ捎谥笖?shù)化投資具有非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)低、管理成本低等優(yōu)點(diǎn)，章鴿武（2005） [31]建議我國社?；鹜顿Y于基于資本資產(chǎn)定價(jià)模型基礎(chǔ)上的指數(shù)基金，進(jìn)行指數(shù)化投資。
五、簡要評(píng)述
綜觀國內(nèi)外學(xué)者既往的研究成果發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)于政府在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中的財(cái)政責(zé)任，提出了充分的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，同時(shí)對(duì)中央政府與地方政府的財(cái)政責(zé)任分工進(jìn)行了初步的探析。現(xiàn)有研究的局限性主要表現(xiàn)為：多數(shù)學(xué)者對(duì)該問題的探討以定性研究為主，定量研究較少；由于偏重于從不同理論和不同角度對(duì)問題進(jìn)行揭示與發(fā)現(xiàn)，其研究結(jié)果對(duì)政策層面的實(shí)用價(jià)值總體不夠高；較少以地方政府為研究對(duì)象，對(duì)地方政府財(cái)政責(zé)任的定位研究不深入。因此，如何合理而清晰地界定農(nóng)村社會(huì)保障中地方政府的財(cái)政責(zé)任，精確劃分各級(jí)地方政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的財(cái)權(quán)與事權(quán)的邊界，精算農(nóng)村社會(huì)保障中各級(jí)地方財(cái)政應(yīng)投入的具體規(guī)模，以及探討地方政府如何更好地進(jìn)行社?；鸬慕y(tǒng)籌管理、監(jiān)督運(yùn)營、保值增值等，都是值得進(jìn)一步探索的。
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——**市“十大體系”建設(shè)工作綜述
創(chuàng)新，發(fā)展的永恒主題。
翻開2005年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的“成績單”，人們在為取得全面快速發(fā)展而叫好的同時(shí)，也為“十大體系”建設(shè)工作精彩紛呈而喝彩。
“十大體系”一年來的建設(shè)歷程，承載體制機(jī)制創(chuàng)新之重，倚仗追趕跨越戰(zhàn)略之策，令全市干部群眾難以釋懷。
厚愛一分，全市總發(fā)動(dòng)營造濃厚建設(shè)氛圍
非常之舉，需要非常措施。
市委、市政府把“十大體系”建設(shè)作為全市“一條主線，六個(gè)重點(diǎn)”的首要任務(wù)來抓，列入市委常委（擴(kuò)大）會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)重要議程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在市委二屆四次全會(huì)、全市“十大體系”建設(shè)工作會(huì)議上對(duì)此作了總體部署，提出了明確要求。省委常委、市委書記潘逸陽親自謀劃“十大體系”建設(shè)方略，經(jīng)常過問工作的進(jìn)展情況，多次在全市重要會(huì)議上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，多次聽取匯報(bào)和調(diào)閱有關(guān)材料，并作出重要批示，不斷為“十大體系”建設(shè)領(lǐng)航指路。市長王昭悠切實(shí)解決“十大體系”建設(shè)工作中政府機(jī)構(gòu)改革、行政職能調(diào)整、行政管理權(quán)限下放、政務(wù)環(huán)境打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際問題，使“十大體系”建設(shè)在政府體制改革創(chuàng)新上得到有效落實(shí)和推進(jìn)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十大體系”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)體系都有一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，并確定有一個(gè)牽頭單位和一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。
按照“市為重點(diǎn)、優(yōu)勢先行，縣為示范、以縣促縣，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的總體思路，確定了市本級(jí)6個(gè)重點(diǎn)體系先行突破，7個(gè)綜合示范縣（市、區(qū)）和12個(gè)單項(xiàng)示范縣（區(qū)）抓好示范試點(diǎn)的工作目標(biāo)，提出了“圍繞一個(gè)思路、抓住二個(gè)突破、辦好三件實(shí)事、解決四個(gè)問題、堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合”的總體策略。先后下發(fā)了有關(guān)方案、工作意見等文件，為全市“十大體系”建設(shè)理清思路，明確目標(biāo)，落實(shí)措施。
宣傳培訓(xùn)造聲勢。集中了一個(gè)月的時(shí)間，組織全市干部學(xué)習(xí)“十大體系”政策文件。市里兩期副縣級(jí)以上干部培訓(xùn)班培訓(xùn)1100人，兩期科級(jí)干部培訓(xùn)班培訓(xùn)1420人，各縣（市、區(qū)）共培訓(xùn)基層干部14000多人。成功舉辦了1場“十大體系”建設(shè)主論壇和10場分論壇，國內(nèi)31位著名專家對(duì)贛州市“十大體系”建設(shè)進(jìn)行“把脈”，建言獻(xiàn)策，并給予了高度評(píng)價(jià)。開展了論文征集評(píng)選活動(dòng)，共征集論文237篇，評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)35篇。精心編印了“十大體系”建設(shè)《工作指南》、《工作匯要》、《建設(shè)新贛州》（一、二、三卷）、《學(xué)習(xí)讀本》，同時(shí)全年共編印62期《市十大體系建設(shè)工作簡報(bào)》。進(jìn)行了廣角度的跟蹤報(bào)道?！度嗣袢請?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、香港《文匯報(bào)》、《中國質(zhì)量報(bào)》、《江西日報(bào)》、《信息日報(bào)》等市外主流媒體和本市媒體紛紛聚焦我市“十大體系”建設(shè)，以專題、專欄、專版等形式進(jìn)行了深度報(bào)道。舉辦了以“把政策交給群眾，讓群眾掌握政策”為主題的政策咨詢、演講比賽等一系列活動(dòng)。有聲有色的宣傳造勢和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為“十大體系”建設(shè)營造了濃厚的工作氛圍和社會(huì)氛圍，廣東省、安徽省先后派出考察組前來我市作專題考察。
去年6月底，隨著77個(gè)配套文件全部如期出臺(tái)，標(biāo)志著一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與“長珠閩”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)接、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策文本框架已經(jīng)體系性地完成搭建，全市督查調(diào)度促落實(shí)的力度為此明顯加大。市委每季度召開一次常委（擴(kuò)大）會(huì)議，市綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次全體會(huì)議，市十大體系辦公室每半月召開一次工作例會(huì)，對(duì)“十大體系”建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)度，解決工作中存在的困難和問題。市綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組先后還在贛縣、龍南、上猶、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地召開現(xiàn)場辦公會(huì)，就各縣（市、區(qū)）提出的106個(gè)具體問題，進(jìn)行了現(xiàn)場答復(fù)、書面復(fù)函和限期解決。對(duì)“十大體系”所涉基礎(chǔ)設(shè)施（硬件）項(xiàng)目和全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，每月還進(jìn)行一次專項(xiàng)督查調(diào)度，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。
突出重點(diǎn)，市本級(jí)先行突破異彩紛呈
市本級(jí)六個(gè)重點(diǎn)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“中心崛起”之勢迅速凸現(xiàn)。
政策法規(guī)體系：高質(zhì)量地完成了31個(gè)配套文件的制發(fā)工作，共有30多個(gè)部門積極參與，50多人次外出學(xué)習(xí)考察，發(fā)放征求意見函200多份，召開座談會(huì)20多場次，收集意見271條；對(duì)1999年7月以來出臺(tái)的270個(gè)政策文件進(jìn)行了清理，共廢止不符合“合法性、對(duì)接性、現(xiàn)實(shí)可行性”原則的政策文件83個(gè)，進(jìn)一步調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，創(chuàng)新了體制機(jī)制，打破了阻礙和制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，為實(shí)現(xiàn)在全省率先完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)打造了良好的政策環(huán)境。
金融服務(wù)體系：加大了信貸投入，全年新增貸款27．28億元，同比增長1．9倍；銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率下降10．4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)信社不良貸款率下降7．73個(gè)百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)延伸取得突破性進(jìn)展，市商業(yè)銀行在南康、瑞金設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)并已掛牌營業(yè)，國家外匯管理局批準(zhǔn)在瑞金、龍南設(shè)立了外匯管理支局并已掛牌，在南康開展了遠(yuǎn)程外匯核銷管理系統(tǒng)的試點(diǎn)；大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在贛州市設(shè)立了分公司；市本級(jí)、信豐、南康、龍南、大余、興國、尋烏成立了信用擔(dān)保公司。金融環(huán)境的改善和金融服務(wù)的優(yōu)化，進(jìn)一步活躍了我市的生產(chǎn)要素，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
信息網(wǎng)絡(luò)體系：已有90個(gè)市直單位接入了市政務(wù)信息網(wǎng)，全市接入政務(wù)信息網(wǎng)的計(jì)算機(jī)數(shù)量達(dá)到4600臺(tái)；政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得可喜進(jìn)展，“贛州市人民政府網(wǎng)”全面改版，17個(gè)縣（市）建立了政府門戶網(wǎng)站，40個(gè)市直部門和單位建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁；“贛州市政務(wù)信息網(wǎng)網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)”已經(jīng)建立并正式運(yùn)行；“贛州市政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫”和“贛州市人口信息數(shù)據(jù)庫”基本建成；市行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善；網(wǎng)絡(luò)社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目正在實(shí)施。信息平臺(tái)的搭建，進(jìn)一步完善了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟件服務(wù)功能。
口岸服務(wù)體系：龍南海關(guān)順利通過驗(yàn)收并正式開關(guān)運(yùn)行，檢驗(yàn)檢疫大樓主體工程已竣工；贛州公路口岸作業(yè)區(qū)順利通過南昌海關(guān)和省出入境檢驗(yàn)檢疫局等上級(jí)口岸部門的驗(yàn)收；贛州出入境檢測中心已獲國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)立項(xiàng)；贛州鐵路東站國際集裝箱貨場前期準(zhǔn)備工作基本就緒；成功引進(jìn)三家口岸物流貨代企業(yè)；贛州至廈門的“鐵海聯(lián)運(yùn)”已經(jīng)開通；贛州駐深圳口岸辦事處開始運(yùn)作?？诎痘A(chǔ)設(shè)施的配套完善，進(jìn)一步提高了通關(guān)效率，優(yōu)化了投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
人力資源體系：全市年內(nèi)共引進(jìn)各類人才2300多名，人才總量達(dá)到49．6萬人；市人才市場升為省級(jí)人才市場，并與各縣(市、區(qū))聯(lián)網(wǎng)，舉辦了三省六市（廣東韶關(guān)、惠州、東莞，福建泉州、漳州，江西贛州）人才智力交流大會(huì)；組建了贛州技師學(xué)院、贛南科學(xué)院，并已正式運(yùn)作，贛州技師學(xué)院在校學(xué)生突破萬人大關(guān)；選拔了192名大學(xué)生到基層鍛煉；啟動(dòng)了“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，招生1070名；在信豐興建了100個(gè)“農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧示范倉”；聘請多名外籍專家實(shí)施了偉良鎢業(yè)超細(xì)超粗炭化鎢粉研發(fā)、變速器設(shè)計(jì)、旅游開發(fā)決策、無公害蔬菜栽培技術(shù)和蔬菜新品種引進(jìn)等項(xiàng)目，并推廣了“一村一品”模式；選派了34名優(yōu)秀的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才出國（境）培訓(xùn)；“兩化”工程碩果累累，其中培訓(xùn)城鎮(zhèn)公民8．8萬人、農(nóng)民77．66萬人次，23萬人經(jīng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，1．74萬人分獲初、中、高級(jí)職業(yè)資格證書；舉辦了首屆技術(shù)能手技能大賽，500人參賽，100多人獲獎(jiǎng)。這些成果，為我市深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
社會(huì)保障體系：贛州被列為全省“金保工程”示范城市；勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，開通了市勞動(dòng)和社會(huì)保障門戶網(wǎng)站，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障工作站；村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、“五保合一”、事業(yè)機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作縱深推進(jìn)；新增參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)創(chuàng)歷史新高，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)同比分別增長17％、21％、5％；確保了全市102270名參保退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放；2332名國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作基本完成，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率下降到3％，下降了0．7個(gè)百分點(diǎn)；在全國率先建立起了民工工資監(jiān)控機(jī)制，追回被拖欠農(nóng)民工工資2020萬元，接到投訴但尚未清欠的工資僅為18．66萬元，占全省總額比例不足1％；十大救助體系正在發(fā)揮作用。社會(huì)保障體系建設(shè)的快速推進(jìn)，為構(gòu)建和諧平安贛州提供了強(qiáng)有力的支持。
其他體系同步實(shí)施，齊頭并進(jìn)。產(chǎn)權(quán)交易體系：全年完成國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓5宗，交易額達(dá)21586．6萬元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值3089萬元，其中，成功轉(zhuǎn)讓原市接待中心整體資產(chǎn)；辦理國有土地交易95宗，面積754．175畝，交易額3．217億元；辦理房產(chǎn)交易14726宗，交易面積288．69萬平方米，交易額23．8億元。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系：完成臍橙國家標(biāo)準(zhǔn)的編制并已報(bào)審；初步建立了稀土、鎢、“豬-沼-果”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；“國家重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”專項(xiàng)試點(diǎn)城市項(xiàng)目、生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室順利通過上級(jí)驗(yàn)收；在全省率先建立了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。貿(mào)易服務(wù)體系：大力推進(jìn)了供銷系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營、再生資源回收利用、農(nóng)產(chǎn)品流通等體系建設(shè)，已發(fā)展農(nóng)資連鎖加盟店354家，新發(fā)展了一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，興辦了全市再生資源回收利用龍頭企業(yè)。物流服務(wù)體系：編制完成了《物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》和《贛州市2006—2015年物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；市物流中心、市物流信息中心已啟動(dòng)營業(yè)，汽車交易市場已開工建設(shè)；縣一級(jí)有28個(gè)物流項(xiàng)目正在建設(shè)，總投資近10億元。
主攻特色，單項(xiàng)示范縣建設(shè)爭奇斗艷
12個(gè)單項(xiàng)示范縣（區(qū)）因地制宜，打造樣板，力創(chuàng)特色。
章貢區(qū)成立了現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；自籌268萬元設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金，全區(qū)農(nóng)民參合率已達(dá)到73％，已有1510名農(nóng)民領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金共計(jì)94．47萬元；實(shí)施了失地農(nóng)民最低生活保障制度。
贛縣在人力資源體系建設(shè)中開創(chuàng)了“5+1”管理模式，把全縣人力資源的開發(fā)工作統(tǒng)一納入到“五辦一中心”管理，建立了完善的人力資源管理網(wǎng)絡(luò)。
信豐縣組建了民營性質(zhì)的誠信擔(dān)保公司，為400多家中小企業(yè)和個(gè)體工商戶提供了6000萬元的信用擔(dān)保；該縣還被列為全國首批100個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（臍橙）示范項(xiàng)目表彰縣。
安遠(yuǎn)縣建起了社會(huì)保障征繳大廳；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了社會(huì)保障工作站，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了社會(huì)保障事務(wù)所，初步構(gòu)建了政府、部門、企事業(yè)單位和個(gè)人社會(huì)保障資金籌措多元化機(jī)制；將村干部和失地農(nóng)民納入社保范圍，在全市率先制定并實(shí)施了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)具體辦法。
尋烏縣組建了贛南臍橙良種繁育中心，建立了以果業(yè)協(xié)會(huì)為載體的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)果業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)《尋烏蜜桔》項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。
上猶縣構(gòu)建了人才交流中心、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)中心、勞務(wù)服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、信息中心、機(jī)關(guān)效能投訴中心和基建審計(jì)中心等中心，形成了較為完備的勞動(dòng)力市場體系。
崇義縣被省信息中心列為“江西省網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)”唯一的試點(diǎn)縣；林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革邁出大步；在全省率先實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；無公害山羊標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目列入全國第五批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目；中科院與章源公司合作興辦了博士工作站。
定南縣建設(shè)了天晟大市場、昌盛貿(mào)易廣場、金橋文化廣場、楊梅建材大市場，縣城綜合、專業(yè)市場的經(jīng)營面積達(dá)到3．8萬平方米；編制了《定南縣貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了《定南縣縣城2005—2010年商品市場總體規(guī)劃》；生豬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有新亮點(diǎn)，生豬出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，年出欄35萬頭的總量中，80％以上銷往珠三角市場。
全南縣清理行政許可項(xiàng)目171項(xiàng)，撤銷93項(xiàng)，廢止政策文件32個(gè)，新制訂出臺(tái)政策文件30多個(gè)；整合了全縣國有林業(yè)資源，成功引進(jìn)屬國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的江蘇陽光集團(tuán)，投資1．1億元組建江西高峰生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司，破解了國有林業(yè)發(fā)展投入不足的難題；“高山蔬菜”被列為國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
寧都縣興建了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心；寧都黃雞基地被列為國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)項(xiàng)目，被確定為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，并獲贛南首個(gè)業(yè)內(nèi)國家證明商標(biāo)；一批企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)獲國際、國家和省級(jí)認(rèn)證。
會(huì)昌縣初步建立了較為全面的政策文件框架；實(shí)現(xiàn)了“五保合一”同場征繳；在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度；為901名村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)；建立了貧困大學(xué)生救助基金會(huì)，全年共籌集救助資金300余萬元，發(fā)放20．1萬元，救助貧困大學(xué)生58名。
石城縣把土地交易中心、房產(chǎn)交易中心和拍賣行從行政主管部門剝離出來，組建了產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易“三合一”、“四分開”，全年累計(jì)交易額達(dá)3938萬元，增值908萬元，增加稅收309萬元；《紫石牌烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系》通過了國家有關(guān)部門的鑒定和驗(yàn)收。
優(yōu)勢聚集，綜合示范縣建設(shè)交相輝映
7個(gè)綜合示范縣（市、區(qū)）取得了明顯的綜合示范效應(yīng)。
南康市組建了“三場合一”的大產(chǎn)權(quán)交易中心；完善了社會(huì)救助制度，在全省率先實(shí)施了農(nóng)村村民最低生活保障制度，全年共向8721戶農(nóng)戶、18956名村民發(fā)放低保金共計(jì)163．8萬元；贛南卷煙廠以贛煙商標(biāo)獲質(zhì)押貸款6600萬元，開創(chuàng)了我市以企業(yè)品牌質(zhì)押貸款的先河；開展了“民主推薦，差額選舉”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試點(diǎn)；投資近1億元、占地405畝、可容納5000名學(xué)生的新南康中學(xué)已竣工使用。
大余縣建立并實(shí)施了農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助制度和城市居民大病醫(yī)療救助制度；招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生103名；建成了“世界鎢都網(wǎng)”等系列網(wǎng)站；開展了“金邊瑞香”原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)注冊和“南安板鴨”原產(chǎn)地保護(hù)申報(bào)工作；在全省縣一級(jí)率先開展了鎢礦區(qū)采礦權(quán)、國有商品林經(jīng)營權(quán)拍賣工作，其中鎢礦區(qū)采礦權(quán)拍賣收入達(dá)2997萬元，是拍賣底價(jià)的3．8倍；成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市資產(chǎn)經(jīng)營公司。
龍南縣取消行政許可項(xiàng)目216項(xiàng)，清理政策文件141個(gè)；設(shè)立了出口退稅基金和出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)基金；南昌海關(guān)駐龍南辦事處正式開關(guān)；出入境檢驗(yàn)檢疫大樓完成主體工程；會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)；金塘物流服務(wù)中心即將完工；占地400畝、總投資1．2億元、按照省級(jí)示范性優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的龍南中學(xué)新校區(qū)已經(jīng)建成。
興國縣組建了行政服務(wù)中心、理財(cái)服務(wù)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心等中心，其中，行政服務(wù)中心功能多、品位高，首批35個(gè)單位已進(jìn)駐中心；完成了縣四套班子和35個(gè)縣直單位政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的布線接入工作；在縣政府辦公樓和行政服務(wù)中心建設(shè)了2個(gè)政策法規(guī)文件觸摸屏查詢系統(tǒng)；制訂了興國灰鵝和興國魚絲系列標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了興國灰鵝原產(chǎn)地保護(hù)工作；農(nóng)產(chǎn)品檢測站獲國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)建設(shè)；建立農(nóng)資連鎖加盟店94家；興國第二醫(yī)院為民辦醫(yī)療事業(yè)發(fā)展提供了典范；將軍中學(xué)創(chuàng)下了贛州民辦學(xué)校“五個(gè)第一”。
瑞金市建立了“政銀企協(xié)作”和“融資項(xiàng)目雙向推介”兩項(xiàng)機(jī)制；已爭取到并設(shè)立了贛州市商業(yè)銀行和國家外匯管理支局的分支機(jī)構(gòu)；選招了45名大學(xué)本科畢業(yè)生擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理；成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市發(fā)展投資公司；實(shí)行了政府投資項(xiàng)目代建制，開啟了非國有資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的先河，供水、供氣、公共交通等三個(gè)外來投資項(xiàng)目相繼實(shí)施；農(nóng)村“五保”和城市“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)60％；建立了食品安全質(zhì)量監(jiān)測站，鰻魚養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)進(jìn)入了國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)行列。
于都縣六大信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已具雛形；農(nóng)村“三院”（敬老院、福利院、光榮院）建設(shè)成為示范樣板；于都縣奶牛養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)成為國家級(jí)奶牛農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；成立了探礦權(quán)采礦權(quán)交易中心；吸引6365萬元社會(huì)資金興辦民辦學(xué)校6所。
贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制訂了失地農(nóng)民過渡生活補(bǔ)助、重病救助、子女就學(xué)補(bǔ)助等政策，發(fā)放各種補(bǔ)助150多萬元；市物流中心入駐物流企業(yè)已達(dá)86家；汽車交易大市場、卷煙物流中心、眾成物流公司等一批上規(guī)模、上檔次的物流項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)；工行分理處升格為支行；設(shè)立了市商業(yè)銀行開發(fā)區(qū)支行。
深化改革，新組建機(jī)構(gòu)項(xiàng)目推進(jìn)開局良好
按照建設(shè)“十大體系”的要求對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，對(duì)一些單位和部門的體制進(jìn)行了創(chuàng)新性或整合性改革，并對(duì)一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了職能調(diào)整和強(qiáng)化。如：將市糧食職工中專、計(jì)生職工中專、財(cái)會(huì)職工中專和商貿(mào)職工中專等四所學(xué)校整體劃轉(zhuǎn)贛州高級(jí)技校，整合組建了贛州技師學(xué)院；撤銷了市冶金煤炭工業(yè)行業(yè)辦、市建材行業(yè)辦、市物資行業(yè)協(xié)會(huì)、市輕化紡食品工業(yè)行業(yè)辦、市二輕工業(yè)行業(yè)辦等專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，組建了大行業(yè)辦，改變了過去“一能多專”的機(jī)構(gòu)臃腫情況；新組建的贛南科學(xué)院、市政府發(fā)展研究中心、市金融辦、市信息辦、市口岸辦、市招投標(biāo)中心、市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和升格的市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)、市人才交流中心等機(jī)構(gòu)已正式運(yùn)作；對(duì)新組建的政府機(jī)構(gòu)開展了跟蹤問效，如在對(duì)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的大交通進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善交通管理體制改革的意見》及配套的《實(shí)施方案》；大力推進(jìn)依法行政，出臺(tái)了《重大行政決策規(guī)則》和《行政首長問責(zé)暫行辦法》；頒布了《政府信息公開暫行規(guī)定》，試行政府新聞發(fā)言人制度，加快了政務(wù)公開進(jìn)程。
