時(shí)間：2023-02-03 09:58:56
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村支兩委個(gè)人考察材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）、賬款分開(kāi)，管賬不管錢(qián)，非出納人員不得管理現(xiàn)金，如確需其他村干部上門(mén)收款的，必須在三日內(nèi)與主辦會(huì)計(jì)結(jié)清，收款人不得以任何理由截留現(xiàn)金。
（二）、收取款項(xiàng)必須使用《江蘇省合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證》票據(jù)，并實(shí)行領(lǐng)用登記制度，不得同時(shí)使用多本票據(jù)或跳號(hào)使用，“作廢聯(lián)”和“存根聯(lián)”妥善保管，以便備查，所有收入全部入賬。任何人不得以任何借口截留收入，不得設(shè)“賬外賬”和設(shè)“小金庫(kù)”。凡個(gè)人截留收入的時(shí)間超過(guò)三個(gè)月以上的按本村借債最高利息計(jì)算到責(zé)任人；凡超過(guò)半年的以貪污、侵占集體資產(chǎn)論處；凡以集體形式截留收入設(shè)置賬外賬的追究責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)私分的沒(méi)收其非法所得，并視情節(jié)移交紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)處理。
（三）、村級(jí)一事一辦項(xiàng)目，原則上一律停止，如有特殊情況，必須在群眾自愿的基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目預(yù)算方案、計(jì)劃必須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。對(duì)籌集的資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得超計(jì)劃使用或移作他用，以便切實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，一律實(shí)行民主理財(cái)，進(jìn)行公布。
（四）、實(shí)行“雙代管”制度。負(fù)責(zé)村帳鎮(zhèn)管不僅管賬，而且管理好資金，除三項(xiàng)資金由財(cái)政專(zhuān)戶管理外，其余資金一律交農(nóng)經(jīng)專(zhuān)戶存儲(chǔ)。各村資金所有權(quán)不變，農(nóng)經(jīng)部門(mén)不得串戶和挪用，保證村級(jí)計(jì)劃使用的資金安排。
（五）嚴(yán)格控制村級(jí)借債，特別是支付利息的債務(wù)，如因生產(chǎn)或公益事業(yè)確需借債，必須經(jīng)村民代表討論，并說(shuō)明借債用途、數(shù)額、時(shí)限、利率、償還方法等，村級(jí)如發(fā)生借款，必須由村書(shū)面申請(qǐng)，附村民討論意見(jiàn)，經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核后和鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后借款，借款利息標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)時(shí)信用部門(mén)貸款利率執(zhí)行，對(duì)以前借款的利率仍按以前的利率檔次結(jié)算，從**年3月1日起按此利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)未按以上要求擅自借債的誰(shuí)借誰(shuí)還，誰(shuí)付利息，對(duì)借債而未入賬的（含此制度未公布前包括臨時(shí)賒欠資金）村組兩級(jí)一律不予承擔(dān)，誰(shuí)承擔(dān)誰(shuí)付款。嚴(yán)禁借貸或墊支完成上繳和有關(guān)單位的收費(fèi)、村日常費(fèi)用、非生產(chǎn)性開(kāi)支等。組級(jí)一律無(wú)權(quán)借款，誰(shuí)借誰(shuí)負(fù)責(zé)。
（六）、村級(jí)庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)5000元，其超過(guò)部分要及時(shí)交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)，村不得以收抵支，不得白條抵庫(kù)，現(xiàn)金做到旬清月結(jié)。
（七）、村主辦會(huì)計(jì)要嚴(yán)格把好付款關(guān)。做到未經(jīng)審批或越權(quán)審批的支出不付款；白條不付款；內(nèi)容不完整、手續(xù)不齊備、章戳不全的票據(jù)不付款；購(gòu)貨單位、品名、數(shù)量、單價(jià)、金額不符的票據(jù)不付款；單據(jù)涂改的不付款；用途不明或未經(jīng)驗(yàn)收登記的物品不付款。
二、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度
（一）、村級(jí)每年初按照有關(guān)政策規(guī)定，本著“量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預(yù)算方案。
（二）、村級(jí)預(yù)算方案分別經(jīng)村兩委會(huì)和村民主理財(cái)組討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（三）、村必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。計(jì)劃外的支出項(xiàng)目，原則上不得進(jìn)賬，服務(wù)部門(mén)計(jì)劃外收費(fèi)憑政府文件由村級(jí)集體報(bào)支，否則一律實(shí)行誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)。
（四）、村年終必須搞好決算方案，報(bào)鎮(zhèn)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，向村兩委會(huì)和村民公布決算結(jié)果，決算結(jié)果與干部年終報(bào)酬實(shí)行掛鉤，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)聯(lián)系。
二、集體資產(chǎn)管理制度
（一）、建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)臺(tái)賬，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)必須及時(shí)進(jìn)行登記。對(duì)集體資產(chǎn)被其它單位占用，權(quán)屬暫時(shí)沒(méi)有界定清楚的，要作為待界定資產(chǎn)登記好，并要定期向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送資產(chǎn)情況表。
（二）、集體資產(chǎn)拍賣(mài)、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，做到既要防止資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。
（三）、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資產(chǎn)，要以合同形式落實(shí)占用集體資產(chǎn)的責(zé)任、資產(chǎn)增值比例、利潤(rùn)數(shù)額。以集體資產(chǎn)投資和聯(lián)營(yíng)的企業(yè)，要確保集體資產(chǎn)安全。集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)要明確專(zhuān)人維護(hù)和管理。
（四）、村民委員會(huì)是村組集體資源發(fā)包的法人主體，任何組級(jí)和個(gè)人不通過(guò)村委會(huì)將集體資源對(duì)外發(fā)包，一律視為無(wú)效。對(duì)集體資源的發(fā)包必須做到提前公示招標(biāo)細(xì)則，實(shí)行公正、公平、公開(kāi)招標(biāo)，承包金必須逐年繳付，可預(yù)收下年承包金抵押承包，當(dāng)年企業(yè)上交和農(nóng)戶承包上交資金要及時(shí)收繳兌現(xiàn)。
三、開(kāi)支審批制度
（一）、明確審批人員
1、各村財(cái)務(wù)審批人員必須以鎮(zhèn)明確的專(zhuān)人一支筆審批。
2、組級(jí)財(cái)務(wù)由村分片負(fù)責(zé)人把關(guān)證明，仍由村審批人審批。
（二）、明確審批權(quán)限。村級(jí)計(jì)劃外開(kāi)支200元以內(nèi)由審批人直接審批,200元以上經(jīng)村兩委會(huì)討論同意，并有記錄,交審批人審批，1000元以上召開(kāi)村民代表會(huì)議討論研究，并將討論記錄報(bào)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核后，再由審批人審批；組級(jí)開(kāi)支要嚴(yán)格控制，組級(jí)集體無(wú)收入無(wú)積累的，不得有任何開(kāi)支，有收入有積累的，200元以內(nèi)由村明確的審批人審批，200元以上要經(jīng)村民小組代表討論同意后再審批。
（三）、審批人員做到“七不批”。即不符合開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒(méi)有證明人、經(jīng)辦人不批；所購(gòu)物料用途不明或應(yīng)入庫(kù)登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價(jià)、金額不符的不批；大額票據(jù)未經(jīng)同意先用后報(bào)的不批；隔季度的發(fā)票不批（三個(gè)月以內(nèi)）。
五、有關(guān)費(fèi)用包干制度
（一）、招待費(fèi)：按村級(jí)村規(guī)模確定包干數(shù)額，2000人以內(nèi)的村每年3500元；3000人以內(nèi)的村每年4000元；4000人以內(nèi)的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平時(shí)不得報(bào)支，年終隨工資一次性列支。嚴(yán)格禁止賬外截留收入開(kāi)支招待費(fèi)或變相報(bào)支招待費(fèi)，不允許以搞計(jì)劃生育檢查、搞現(xiàn)場(chǎng)、機(jī)關(guān)單位下村工作、征兵、水利、經(jīng)濟(jì)回收等任何借口擅自提高招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）、會(huì)議補(bǔ)助費(fèi)：凡鎮(zhèn)召開(kāi)規(guī)模較大的會(huì)議，舉辦各種培訓(xùn)班、黨員干部冬訓(xùn)班等，禁止到飯店就餐，每人每天補(bǔ)助伙食費(fèi)10元以內(nèi)，必須憑政府書(shū)面會(huì)議或電話通知，填寫(xiě)會(huì)議報(bào)銷(xiāo)表才能報(bào)支。如有超用，全部結(jié)算到人。
（三）電話費(fèi)：村支部書(shū)記每年報(bào)支通訊話費(fèi)600元，其他鎮(zhèn)管村干部每年合計(jì)報(bào)支600元，村部有電話的村，只報(bào)支電話月租費(fèi)，不報(bào)支電話費(fèi)，移動(dòng)電話費(fèi)及小靈通話費(fèi)一律不予報(bào)支。
（四）、報(bào)刊費(fèi)：按照縣委文件規(guī)定每個(gè)村不超過(guò)2000元，超過(guò)部分由村干部負(fù)擔(dān)到人。主要用于訂閱黨報(bào)黨刊，不得用于訂閱其它刊物。
（五）、差旅費(fèi)：村組干部因公出差，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)不得補(bǔ)助,本縣范圍內(nèi)每人每天生活補(bǔ)助10元，住宿費(fèi)不得超過(guò)20元；縣外出差每人每天補(bǔ)助30元，住宿費(fèi)每人每天不得超過(guò)40元；超支部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)。原則上不得報(bào)支出租車(chē)費(fèi)，要統(tǒng)一使用旅差費(fèi)報(bào)銷(xiāo)表，所附的車(chē)票、住宿費(fèi)等原始憑證，金額必須相符。
（六）、計(jì)劃生育費(fèi)：凡婦檢、上環(huán)、取環(huán)、刮宮等手術(shù)必須到計(jì)劃生育服務(wù)站，其手術(shù)費(fèi)用按計(jì)生辦規(guī)定報(bào)支。對(duì)因落實(shí)節(jié)育措施后復(fù)孕、帶環(huán)懷孕對(duì)象進(jìn)行刮宮、引產(chǎn)手術(shù)的，可給予一次性誤工補(bǔ)助費(fèi)50—100元,村不得額外開(kāi)支生活費(fèi)用，村帶隊(duì)人員的費(fèi)用按差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村組外出尋找計(jì)劃生育對(duì)象的費(fèi)用，原則上由對(duì)象戶承擔(dān)，對(duì)暫時(shí)不能解決的費(fèi)用，按旅差報(bào)銷(xiāo)規(guī)定執(zhí)行，超用自理，待對(duì)象戶回來(lái)后，歸戶計(jì)算。
（七）、辦公及管理費(fèi)用：村辦公費(fèi)用控制在每年500元以內(nèi)。辦公費(fèi)主要用于筆、筆記本、紙張及公文包等，辦公費(fèi)用由村統(tǒng)籌使用。集體原則上不得報(bào)支電影票、戲票、歌舞票。對(duì)有教育意義的影片必須憑鎮(zhèn)黨、政辦公室文件按照規(guī)定的張數(shù)和金額在管理費(fèi)中列支。
（八）、干部保險(xiǎn)費(fèi)：村主要干部的保險(xiǎn)按**委發(fā)（**）60號(hào)文件精神執(zhí)行。嚴(yán)禁利用職權(quán)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或多頭投保，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分集體不得報(bào)支。保險(xiǎn)卡一律交鎮(zhèn)組織科統(tǒng)一保管，待到規(guī)定享受年齡時(shí)，發(fā)給本人支取。違者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
（九）、學(xué)習(xí)費(fèi)：村干部參加學(xué)歷學(xué)習(xí)必須經(jīng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，不得脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)期間，一切費(fèi)用自理，學(xué)習(xí)結(jié)束后憑畢業(yè)證書(shū)到鎮(zhèn)組織科審核，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑手續(xù)回本村報(bào)銷(xiāo)學(xué)雜費(fèi)、材料費(fèi)等部分學(xué)習(xí)費(fèi)用，本科4—5年報(bào)3000元，大專(zhuān)3年報(bào)2500元，中專(zhuān)2年報(bào)支1500元，不足部分由個(gè)人支付。短期培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)及材料費(fèi)有文件通知規(guī)定的按文件通知執(zhí)行，無(wú)文件通知規(guī)定的，除報(bào)銷(xiāo)材料費(fèi)外，每人每天補(bǔ)助10元，不得報(bào)支伙食費(fèi)。
（十）、醫(yī)藥費(fèi)：村級(jí)干部除因公負(fù)傷外，原則上不得報(bào)支醫(yī)藥費(fèi)，如發(fā)生特大病患由本人申請(qǐng)，村兩委會(huì)研究并按照干部管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，年終在村級(jí)應(yīng)付福利費(fèi)中適當(dāng)解決。
（十一）、其它費(fèi)用：有關(guān)部門(mén)收費(fèi)，必須由鎮(zhèn)政府出文，農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開(kāi)據(jù)收取，在集體收入中列支，任何單位不得直接向村收取資金。對(duì)外單位恭賀等慶典活動(dòng)等，原則上村級(jí)不得報(bào)支，確因關(guān)系單位數(shù)額一次不得超過(guò)200元，嚴(yán)禁用公款到個(gè)人出禮。
（十二）、嚴(yán)禁托銷(xiāo)商品：本鎮(zhèn)任何單位和個(gè)人均不得向村級(jí)托銷(xiāo)商品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)收其貨款及利潤(rùn)，并視情節(jié)，給予嚴(yán)肅處理。各村一律不得接受外來(lái)的托銷(xiāo)商品，如有接收的，按托受額，由支部書(shū)記承擔(dān)30%，審批人承擔(dān)40%，村會(huì)計(jì)承擔(dān)30%，并以頂風(fēng)違紀(jì)處理。
六、“兩工”管理使用制度
（一）、根據(jù)《勞務(wù)條例》規(guī)定，凡年滿18—55周歲的男性，18—50周歲的女性，具有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力，都應(yīng)該承擔(dān)勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，主要用于水利工程和農(nóng)田基本建設(shè)等方面。
（二）、實(shí)行計(jì)劃用工。全年控制用工總量，堅(jiān)持以勞為主，按照以勞編號(hào)、順序出工、年終公布、平衡派工、年底扎差，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。村民小組用工計(jì)劃每季度安排一次，并及時(shí)向全體村民公布，由村民自主調(diào)節(jié)，村級(jí)用工一般由所屬村民小組派工。村組實(shí)際用工每季度公布一次。
（三）、建立“兩工”提留使用登記簿，嚴(yán)禁人情工、照顧工、甩手工，嚴(yán)禁以現(xiàn)金開(kāi)支雜工工資，嚴(yán)禁巧立名目以雜工開(kāi)支其它費(fèi)用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。
（四）、按季編制用工匯總表，視同財(cái)務(wù)帳冊(cè)一樣裝訂歸檔管理。
七、村賬鎮(zhèn)管制度
（一）、村賬鎮(zhèn)管就是將村級(jí)財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況直接掌握在鎮(zhèn)政府監(jiān)督之下，杜絕不合理及非生產(chǎn)性開(kāi)支的源頭，嚴(yán)把“入口關(guān)”。根據(jù)上級(jí)文件精神和鎮(zhèn)實(shí)際情況，村賬鎮(zhèn)管辦公室，由農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心直接管理，村主辦會(huì)計(jì)管現(xiàn)金出納，農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心明確專(zhuān)人審核，村帳鎮(zhèn)管人員負(fù)責(zé)記載村級(jí)總賬及明細(xì)帳。
（二）、村賬鎮(zhèn)管的程序：為做到財(cái)務(wù)正常化、規(guī)范化、制度化，做到每月結(jié)帳一次，兩個(gè)月報(bào)帳一次，報(bào)帳前民主理財(cái)一次，報(bào)帳時(shí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)明確專(zhuān)人審核一次，對(duì)審核后的發(fā)票加蓋“同意入賬”印戳，不符合規(guī)定的加蓋“不予入賬”印戳，記載后向村書(shū)面反饋信息一次。
（三）村賬鎮(zhèn)管，組賬村管的財(cái)務(wù)檔案保管，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。村組并賬前組級(jí)財(cái)務(wù)檔案由村保管，并交專(zhuān)人負(fù)責(zé),簽名備查，村組并賬后財(cái)務(wù)檔案由主管部門(mén)保管并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，年終統(tǒng)一立卷歸檔。
八、民主理財(cái)制度
（一）、村級(jí)建立民主理財(cái)小組，理財(cái)人員必須民主推選產(chǎn)生，一般村為7—10名，規(guī)模大的村也可增加3—4名，其中要有黨員、干部代表、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，群眾代表參加。組級(jí)財(cái)務(wù)收支較多的，應(yīng)同時(shí)配備組級(jí)理財(cái)人員每組3-5人，人員產(chǎn)生必須由組級(jí)群眾推選產(chǎn)生。年理財(cái)壹至兩次。
（二）、民主理財(cái)成員必須是本村組的村民，必須會(huì)懂業(yè)務(wù)，必須完成應(yīng)盡的義務(wù)，必須堅(jiān)持公正、公道的原則，理財(cái)人員必須持有縣農(nóng)工辦頒發(fā)的理財(cái)證書(shū)。
（三）、民主理財(cái)每季度進(jìn)行壹次，村級(jí)報(bào)帳前必須做到先理財(cái)后報(bào)帳，便于監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支，及時(shí)了解村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。
（四）、民主理財(cái)是一種群眾民主參與、民主管理集體財(cái)務(wù)的一種方式，集體一般不應(yīng)支付民主理財(cái)人員報(bào)酬，如經(jīng)村民代表討論同意，也可以給民主理財(cái)人員記相應(yīng)的義務(wù)工，但嚴(yán)禁發(fā)放現(xiàn)金或其它實(shí)物。
（五）、民主理財(cái)小組應(yīng)有審核印章，明確專(zhuān)人保管，參加理財(cái)成員要在單據(jù)的封面簽名或蓋章。
（六）理財(cái)小組有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施，對(duì)村級(jí)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、集體債務(wù)、兩項(xiàng)往來(lái)、非生產(chǎn)性開(kāi)支、“兩工”管理，固定資產(chǎn)情況進(jìn)行檢查審核。
（七）、民主理財(cái)小組活動(dòng)應(yīng)有記錄，對(duì)參加人員提出的意見(jiàn)，處理結(jié)果應(yīng)予記錄，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)向鎮(zhèn)主管部門(mén)匯報(bào)。
（八）、民主理財(cái)?shù)慕Y(jié)果要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄及會(huì)議向群眾公布，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要明確專(zhuān)人向群眾解答。
（九）、民主理財(cái)成員對(duì)會(huì)計(jì)檔案既要按規(guī)定程序予以查閱，又要愛(ài)護(hù)有關(guān)資料，不得隨意撕毀憑證，更不允許個(gè)人保管。
九、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度
（一）、村主辦會(huì)計(jì)為村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的責(zé)任人，未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)或財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容發(fā)生重大錯(cuò)誤的，應(yīng)追究村主辦會(huì)計(jì)的責(zé)任。
（二）、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要是農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、兩工使用、干部報(bào)酬，集體資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃、國(guó)家給農(nóng)民的有關(guān)各項(xiàng)補(bǔ)助及財(cái)務(wù)違紀(jì)問(wèn)題處理等。
（三）、財(cái)務(wù)公開(kāi)的所有資料，公開(kāi)前要充分做好準(zhǔn)備工作，按照要求整理出公開(kāi)方案，經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)小組審核，確認(rèn)合規(guī)、合理、準(zhǔn)確無(wú)誤，并報(bào)鎮(zhèn)主管部門(mén)驗(yàn)審備案后，再按規(guī)定的形式向群眾公開(kāi)。公開(kāi)過(guò)程中，要做到實(shí)事求是，嚴(yán)禁搞花架子。公開(kāi)后，村級(jí)應(yīng)安排一名村干部接待群眾的咨詢，負(fù)責(zé)做好核查，糾正和解釋工作，同時(shí)要耐心接受群眾意見(jiàn)。
（四）、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)每年不得少于兩次，分別在當(dāng)年的2月底和8月進(jìn)行公示。
（五）、財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式，有公開(kāi)欄、公布榜、黑板報(bào)、戧牌、會(huì)議、廣播等。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)，根據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容，群眾的要求，合理選擇恰當(dāng)?shù)男问焦_(kāi)興辦公益事業(yè)、年終決算。公開(kāi)欄或公布榜要設(shè)在主要交通路口或村民居住密集區(qū)，以方便群眾閱看，真正達(dá)到公開(kāi)效果。
十、干部離任審計(jì)制度
（一）、審計(jì)的主要對(duì)象：村支部書(shū)記和主辦會(huì)計(jì)。
（二）、主要審計(jì)的內(nèi)容：任期階段的目標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)收支運(yùn)行情況、債權(quán)債務(wù)下降情況、資產(chǎn)資源發(fā)包招標(biāo)情況、專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)行情況、本人占用公物及往來(lái)欠款情況。
（三）、村支部書(shū)記、主辦會(huì)計(jì)離任，實(shí)行先離任、后審計(jì)、再安排，凡審計(jì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象的，一律不得提拔和調(diào)動(dòng)。
十
一、檔案管理及會(huì)計(jì)交接制度
（一）、以村設(shè)置檔案室，對(duì)1997年前的村財(cái)務(wù)檔案等由村集中保管，**年后村會(huì)計(jì)檔案由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。組級(jí)等其它檔案仍由各村集中管理。
（二）每年度終結(jié)，村會(huì)計(jì)必須將現(xiàn)金帳簿、往來(lái)帳簿交農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心歸檔，會(huì)歸報(bào)表、民主理財(cái)資料、村務(wù)公開(kāi)資料等會(huì)計(jì)資料分類(lèi)整理，及時(shí)歸檔。農(nóng)業(yè)承包合同、土地調(diào)整情況等都要裝訂成冊(cè)交檔案室保管。
（三）、村會(huì)計(jì)對(duì)檔案應(yīng)定期不定期地進(jìn)行檢查，嚴(yán)防失竊、蟲(chóng)蛀、受潮、霉變、鼠咬。
（四）、調(diào)閱有關(guān)檔案資料需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，特殊情況需要外借的，必須報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)同意，并有借條，限期歸還。
（五）、檔案不得涂改，不得隨意銷(xiāo)毀。
（六）、會(huì)計(jì)人員變動(dòng)時(shí)，必須履行交接手續(xù)，交清所有賬冊(cè)憑證、報(bào)表和有關(guān)資料，不準(zhǔn)將移交的賬冊(cè)、憑證等資料帶離崗位，以保證會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性和資料完整性；凡未履行交接手續(xù)或交接不清的會(huì)計(jì)人員不得離職或離崗。
（七）、村主辦會(huì)計(jì)移交時(shí)，必須由鎮(zhèn)主管部門(mén)和村負(fù)責(zé)人共同監(jiān)交。
十
二、財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度
（一）、支部書(shū)記責(zé)任：
1、支部書(shū)記為村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要責(zé)任人，必須全面掌握村級(jí)財(cái)務(wù)收支運(yùn)行情況。每年初編好全年收支計(jì)劃，尤其是要把工作重點(diǎn)放在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收上。
2、支部書(shū)記對(duì)審批發(fā)票有監(jiān)督權(quán)，對(duì)財(cái)務(wù)人員有管理權(quán)，對(duì)實(shí)施計(jì)劃有檢查權(quán)。
3、支部書(shū)記對(duì)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的籌集和解繳負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)年初方案按規(guī)定時(shí)間如數(shù)上繳。
4、支部書(shū)記以村級(jí)資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。
5、支部書(shū)記對(duì)兩項(xiàng)往來(lái)清收要明確分工，明確責(zé)任，集中精力組織清收，村級(jí)債務(wù)每年必須以20%的速度進(jìn)行下降，要把下降的實(shí)績(jī)與當(dāng)年工資報(bào)酬直接掛鉤。
6、支部書(shū)記要樹(shù)立控制興辦公益事業(yè)，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支的帶頭人。
（二）、審批人責(zé)任：
1、審批人必須按照計(jì)劃使用資金，按資金來(lái)源，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。
2、審批人要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)現(xiàn)亂批、越權(quán)審批、不按規(guī)定審批等造成財(cái)務(wù)混亂的，不僅取消批核權(quán)，而且根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。
3、審批人原則上堅(jiān)持不經(jīng)辦、不證明，便于財(cái)務(wù)規(guī)范管理。
（三）、主辦會(huì)計(jì)責(zé)任：
1、主辦會(huì)計(jì)為財(cái)務(wù)管理直接責(zé)任人，必須帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，熱愛(ài)本職工作，不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)操作程序。
2、主辦會(huì)計(jì)有權(quán)不接收違反財(cái)務(wù)制度的收支票據(jù)，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的收支行為有權(quán)制止和糾正，有權(quán)越級(jí)反映財(cái)務(wù)管理方面問(wèn)題。
3、主辦會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)村級(jí)現(xiàn)金出納、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案的分解、村組有關(guān)往來(lái)賬戶登記、有關(guān)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)上繳往來(lái)清收、有關(guān)資料整理歸檔等具體工作。
4、主辦人計(jì)造成財(cái)務(wù)混亂，報(bào)帳不及時(shí)，負(fù)主要責(zé)任，發(fā)現(xiàn)私設(shè)小金庫(kù)及貪污挪用現(xiàn)象，必須嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的將追究其法律責(zé)任。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)
（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是群眾關(guān)心的"熱點(diǎn)"，誘發(fā)干群矛盾的焦點(diǎn)。因此，廣大農(nóng)村干部要把管好村級(jí)財(cái)務(wù)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事和要事來(lái)抓，切實(shí)將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好對(duì)村級(jí)管理工作的組織、監(jiān)督和檢查。
（三）縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理職責(zé)，財(cái)政、審計(jì)、民政等有關(guān)部門(mén)要積極配合，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)政策落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不做帳、做假帳的單位和個(gè)人給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，將追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有序開(kāi)展
要進(jìn)一步制定完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)帳戶、票據(jù)、現(xiàn)金、村級(jí)工程項(xiàng)目款、非生產(chǎn)性開(kāi)支、村級(jí)資產(chǎn)債務(wù)等管理，切實(shí)解決群眾反映突出的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。
（一）加強(qiáng)帳戶管理。
1、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，實(shí)行"收入全額上繳，開(kāi)支計(jì)劃支付"制度。各村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心開(kāi)一個(gè)結(jié)算戶，所有收支必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心。嚴(yán)禁坐收坐支，設(shè)立"小金庫(kù)"。
2、村級(jí)每筆收入必須及時(shí)解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心要每月（季）對(duì)各村收入入賬情況與收入檔案進(jìn)行核對(duì)，對(duì)未入賬的收入查明原因，杜絕該收不收，已收不入和亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。
3、資金支付堅(jiān)持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則，根據(jù)各村編制的收支計(jì)劃，以用款報(bào)告或代管資金領(lǐng)款單等書(shū)面形式寫(xiě)明領(lǐng)款用途和開(kāi)支事項(xiàng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心審核后按開(kāi)支用途領(lǐng)取代管資金。
4、生產(chǎn)隊(duì)（組）的集體資產(chǎn)通過(guò)村級(jí)納入到中心管理。
（二）加強(qiáng)票據(jù)管理。
1、村集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項(xiàng)時(shí)只能使用金華市財(cái)政局監(jiān)制的金華市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷(xiāo)號(hào)、歸檔。票據(jù)由報(bào)賬員負(fù)責(zé)填制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈(zèng)送、代開(kāi)、代用、盜用等行為。嚴(yán)格規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行往來(lái)憑證的購(gòu)買(mǎi)、保管、領(lǐng)用、注銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，并專(zhuān)設(shè)登記簿記錄使用情況。
2、預(yù)付和支付重大工程建設(shè)項(xiàng)目的工程款必須使用國(guó)家規(guī)定的工程款結(jié)算票據(jù)（即稅票），嚴(yán)禁白條子支付重大工程建設(shè)項(xiàng)目工程款。
3、所有票據(jù)在入帳報(bào)銷(xiāo)時(shí)必須有經(jīng)手人（或證明人），稽核人，監(jiān)委會(huì)，審批人簽名。
4、嚴(yán)格控制白條子入帳的使用范圍。除村內(nèi)部管理工資，村民勞務(wù)及會(huì)議工資，村民內(nèi)部結(jié)算外，其余一律不準(zhǔn)白條入帳，如有特殊情況，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委審核后方可入帳。
（三）加強(qiáng)現(xiàn)金管理。
1、預(yù)（支）付工程款大于20000元時(shí)，必須通過(guò)轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行；其它生產(chǎn)性開(kāi)支大于20000元、非生產(chǎn)性開(kāi)支大于10000元也必須通過(guò)轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行。
2、各村的備用金數(shù)額原則限定3000元，各中心可以根據(jù)各村的資金流量大小、交通便利等實(shí)際情況，對(duì)備用金數(shù)額作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。備用金的領(lǐng)取必須執(zhí)行"一報(bào)一領(lǐng)"制度。
3、嚴(yán)禁村報(bào)帳員以外的人員管理貨幣資金，嚴(yán)禁村書(shū)記和主任直接經(jīng)手現(xiàn)金收付，嚴(yán)禁村書(shū)記和主任到中心領(lǐng)取備用金和代領(lǐng)工程款。
（四）加強(qiáng)工程建設(shè)管理。
1、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織各行業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)租賃、大額物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目建設(shè)必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，招投標(biāo)辦法按縣有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁采用村二委討論決定方式?jīng)Q定工程項(xiàng)目建設(shè)單位。在招投標(biāo)中，必須堅(jiān)持整體項(xiàng)目總包，嚴(yán)禁人為分割工程發(fā)包。項(xiàng)目發(fā)包合同、工程項(xiàng)目預(yù)決算書(shū)、工程項(xiàng)目審價(jià)書(shū)等材料須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。
2、重大工程建設(shè)項(xiàng)目必須有預(yù)算、決算和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的決算審價(jià)。
3、變更工程（增加工程量或支解工程）時(shí),須報(bào)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。
4、工程款的（預(yù)）支付。按規(guī)定的程序和合法的結(jié)算票據(jù)結(jié)算項(xiàng)目工程款。各村在預(yù)付項(xiàng)目工程款時(shí)最多只能預(yù)付80%，剩余部分的工程款待完成工程決算審價(jià)后才能支付。
（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。
1、設(shè)立債權(quán)債務(wù)登記簿，切實(shí)掌握村級(jí)債權(quán)債務(wù)家底。嚴(yán)禁村級(jí)組織以任何名義為其他單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保，由于擔(dān)保而形成的損失由責(zé)任人自行承擔(dān)并追究法律責(zé)任。堅(jiān)決制止新增不良債務(wù)。
2、各村兩委會(huì)應(yīng)于每年年初按村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定本年度收支計(jì)劃和重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，提交村民代表會(huì)議審議，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。對(duì)沒(méi)有列入年初計(jì)劃的工程項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按"一事一議"制度進(jìn)行。
3、嚴(yán)禁超負(fù)荷高舉債進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)。
（六）加強(qiáng)非生產(chǎn)性開(kāi)支管理。
1、嚴(yán)格控制招待費(fèi)和禮品等非生產(chǎn)性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)活動(dòng)實(shí)行零招待，商務(wù)活動(dòng)的招待可與業(yè)務(wù)掛鉤，招待費(fèi)比例具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定。
2、嚴(yán)禁村干部、黨員、群眾代表等以學(xué)習(xí)考察的名義進(jìn)行公款旅游。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已統(tǒng)一發(fā)放的費(fèi)用和補(bǔ)貼，各村領(lǐng)導(dǎo)不得在村里重復(fù)報(bào)銷(xiāo)領(lǐng)取。
三、完善管理體制，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平
（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級(jí)財(cái)務(wù)中心工作。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要重視中心建設(shè)，保障會(huì)計(jì)中心獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和必要待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)干部的管理，不能對(duì)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行移崗、混崗。
2、整合現(xiàn)有人力資源，加強(qiáng)中心工作隊(duì)伍的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心會(huì)計(jì)、出納必須持證上崗。對(duì)不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的年初預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)收支、原始憑證進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)審核，對(duì)實(shí)物、款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)清查進(jìn)行監(jiān)督。拒絕內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不完備票據(jù)入賬，將違規(guī)違紀(jì)情況記錄在冊(cè)，及時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣農(nóng)經(jīng)站反映有關(guān)情況。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總出納要及時(shí)敦促各村報(bào)帳員按時(shí)報(bào)帳，控制各村報(bào)帳員手上的備用金數(shù)，做好與開(kāi)戶銀行、各村的對(duì)帳工作。
（二）加強(qiáng)中心內(nèi)部控制體系建設(shè)。
1、嚴(yán)禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)的各行政村（自然村）的村級(jí)財(cái)務(wù)以及村集體下屬企業(yè)（單位）的帳務(wù)。各中心要及時(shí)清理超范圍的帳戶，穩(wěn)妥做好帳務(wù)的移交工作。
2、實(shí)行基本賬戶制度。各中心取消存折戶，實(shí)行基本賬戶制度，基本帳戶中的銀行票據(jù)和財(cái)務(wù)印鑒要按規(guī)定分開(kāi)保管。
3、嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心進(jìn)行擔(dān)保和借貸。
（三）嚴(yán)格村報(bào)帳員管理。
1、要按《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定保持村報(bào)帳員的相對(duì)穩(wěn)定，維護(hù)報(bào)帳員的合法權(quán)益，保證報(bào)帳員依法行使其工作職責(zé)。
2、各村對(duì)財(cái)務(wù)人員的任用更換要報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站復(fù)核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔(dān)任本村報(bào)帳員。村報(bào)帳員離職要按照有關(guān)程序及時(shí)辦理移交手續(xù)。
3、積極組織對(duì)村報(bào)帳員的培訓(xùn)，提高村報(bào)帳員的政策法規(guī)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。
（四）積極推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格按照《浙江省村級(jí)會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》，建立健全電算化操作管理制度，全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。在全縣范圍內(nèi)積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)查詢，實(shí)時(shí)監(jiān)控。
四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化
（一）縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要建立各中心的內(nèi)部審計(jì)制度，定時(shí)組織互審工作。
（二）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有隱患或管理混亂、群眾意見(jiàn)大的村，縣農(nóng)經(jīng)站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織專(zhuān)業(yè)人員組成村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)組，強(qiáng)制審計(jì)財(cái)務(wù)收支。需要審計(jì)的項(xiàng)目村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道核定上報(bào)，由縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一安排。
從全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作者到黨的十代表，榮譽(yù)見(jiàn)證了她的付出。
她就是山東濟(jì)南歷下區(qū)甸柳新村街道辦事處第一社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任陳葉翠。
“家”是講愛(ài)的地方
陳葉翠常掛在嘴邊的一句話是：“社區(qū)居委會(huì)是所有居民的家，家是講愛(ài)的地方，而不是講理的地方。”她是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。
三級(jí)智力殘疾的李道魯和肢體殘疾的張建華夫妻下崗后失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只能靠政府的低保勉強(qiáng)維持日常生活。2001年，命運(yùn)又跟他們開(kāi)了個(gè)玩笑——夫妻同時(shí)被確診患了癌癥，使原本十分脆弱的家庭再次遭受重創(chuàng)。
面對(duì)巨額的醫(yī)療費(fèi)，看著還在上學(xué)的孩子，夫妻倆求生無(wú)路、欲死不能。得知這一情況，陳葉翠當(dāng)天就聯(lián)系好專(zhuān)家把他們送到了醫(yī)院。從醫(yī)院回來(lái)后，飯也顧不得吃，又發(fā)動(dòng)社區(qū)居民捐款。不到一天，就為他們募集了1.4萬(wàn)元救命錢(qián)。
由于材料不全，李道魯?shù)尼t(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)不了，這可急壞了陳葉翠。她一遍遍地聯(lián)系李道魯?shù)脑瓎挝唬a(bǔ)辦有關(guān)證明。有一天，她騎著自行車(chē)在歷下區(qū)和天橋區(qū)之間往返了好幾趟，雙腿累得跟灌了鉛似的。看她累得眼皮都抬不起來(lái)的樣子，丈夫老楊看不下去了，埋怨她為自家的事都沒(méi)這么上心，居民的事自己盡力就行了，何必這么拼命。一聽(tīng)這話，陳葉翠不樂(lè)意了：社區(qū)居民都是咱的家人，家人有困難了我們不出力誰(shuí)出力啊？
一個(gè)個(gè)的電話，一趟趟地跑，陳葉翠“追”得李道魯原單位的負(fù)責(zé)人撐不住了，對(duì)方十分感慨地說(shuō)：“真是沒(méi)想到，一名社區(qū)干部與居民非親非故，卻甘愿為他們的事吃這么多苦、受這么多累。單位雖然困難，但這個(gè)忙我們幫了。”當(dāng)陳葉翠把爭(zhēng)取來(lái)的3萬(wàn)元交到李道魯手上時(shí)，夫妻倆早已泣不成聲。
“對(duì)生活困難的群眾，不能只是救助，還要讓其有謀生的手段，不能光‘輸血’，更要實(shí)現(xiàn)自我‘造血’”。為此，陳葉翠把工作的重心放在幫助困難群眾就業(yè)上。她曾就下崗職工安置問(wèn)題公開(kāi)向居民承諾：在甸柳新村街道第一社區(qū)，決不能讓一個(gè)下崗職工吃不上飯，只要不挑不揀，保證有活干！
社區(qū)困難群眾多，如何在不耽誤料理家務(wù)的同時(shí)讓他們有些收入？陳葉翠一直思索著。2007年，陳葉翠到香港考察學(xué)習(xí)，在那里，困擾她許久的難題迎刃而解。回到濟(jì)南，陳葉翠便以居委會(huì)的名義籌建起紙盒加工廠，員工全是社區(qū)居民，包括退休人員、下崗職工、殘疾人。每個(gè)人按件發(fā)工資，居委會(huì)包括她本人一分不拿，活兒卻全是陳葉翠一點(diǎn)一點(diǎn)上門(mén)找來(lái)的。剛開(kāi)始的時(shí)候沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，接了個(gè)一萬(wàn)個(gè)紙盒的大單，沒(méi)想到工人們根本無(wú)法完成。為了不失信于人，也為了紙盒廠以后的業(yè)務(wù)發(fā)展，陳葉翠發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、居民一起加班加點(diǎn)，每天忙到深夜3點(diǎn)，終于按時(shí)交貨，把對(duì)方感動(dòng)得落淚，并當(dāng)場(chǎng)表示，“以后所有紙盒均在你們這個(gè)廠子制作。”
有種管理叫民主
陳葉翠認(rèn)為社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，僅靠社區(qū)黨委和居委會(huì)幾個(gè)工作人員很難管理好社區(qū)。只有發(fā)揚(yáng)民主，才能調(diào)動(dòng)起大家參與社區(qū)建設(shè)的積極性，才能建設(shè)好社區(qū)。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查和大量的實(shí)踐，陳葉翠在社區(qū)探索推行了“四議三評(píng)兩公開(kāi)”民主工作法——凡是社區(qū)重大問(wèn)題都要經(jīng)社區(qū)黨委會(huì)提議，經(jīng)社區(qū)、駐區(qū)單位黨員代表組成的黨員議事會(huì)商議，并聽(tīng)取由樓長(zhǎng)、黨員小組長(zhǎng)、退休人員管理會(huì)會(huì)長(zhǎng)等組成的社區(qū)居民議事會(huì)的建議后，才交由社區(qū)居民代表會(huì)議或居民大會(huì)決議；社區(qū)“兩委”工作以“季度考核、半年述職、年終總結(jié)”的方式交由社區(qū)黨員群眾測(cè)評(píng)；決議、結(jié)果“兩公開(kāi)”。這個(gè)方法有效保障了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，極大激發(fā)了居民和轄區(qū)單位參與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的積極性。不文明養(yǎng)犬、社區(qū)辦公用房改造、占道經(jīng)營(yíng)等在別的社區(qū)看來(lái)的難事、愁事，也在這里得到妥善解決。
十一運(yùn)前夕，環(huán)境綜合整治任務(wù)繁重。面對(duì)拆遷、經(jīng)費(fèi)等諸多難題，陳葉翠充分發(fā)揚(yáng)民主，將整治方案、拆遷辦法、補(bǔ)償方案、工程進(jìn)度交由居民共同商議。短短一個(gè)月就動(dòng)員駐區(qū)單位和轄區(qū)內(nèi)48家經(jīng)營(yíng)業(yè)戶籌集資金100多萬(wàn)元，對(duì)兩條街巷和88個(gè)門(mén)頭房進(jìn)行了整治。僅2009年上半年，就拆除違章建筑60多處，面積近2000平米，拆遷過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)“釘子戶”，沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件。
在一次社區(qū)居民代表會(huì)議上，商討決定環(huán)境整治資金事宜。陳葉翠對(duì)大家說(shuō)：“咱們前期搞的預(yù)算不足，這都怨我的工作不到位，現(xiàn)在資金上還有些缺口，希望大家能再支持點(diǎn)，今天算是求大家了。”話音未落，一位經(jīng)營(yíng)業(yè)戶就站起來(lái)說(shuō)：“陳主任，社區(qū)搞環(huán)境整治對(duì)我們是好事，整治得漂亮了還能給我們?cè)黾臃孔馐杖肽兀€需要多少你就說(shuō)個(gè)數(shù)吧，我們堅(jiān)決支持！”
“小巷總理”也曾是“逃兵”
“一間自行車(chē)棚改造的平房，沒(méi)水沒(méi)電，幾個(gè)老頭老太太坐著馬扎在聊天，連張桌子都沒(méi)有。”這就是陳葉翠剛來(lái)居委會(huì)報(bào)到時(shí)的情景。這讓她原本不大熱乎的心一下子涼得透透的。
1987年，為解決兩地分居問(wèn)題，已在山東省地礦局地質(zhì)一大隊(duì)干了10年宣傳干事的陳葉翠，從萊蕪調(diào)到了濟(jì)南。第二年，甸柳街道抽調(diào)人員組建居委會(huì)，陳葉翠被單位“舉薦”出來(lái)。
居委會(huì)“馬扎”和機(jī)關(guān)辦公室“八抽屜辦公桌”之間的巨大落差，使陳葉翠根本無(wú)心工作。去后不久，陳葉翠提議給居委會(huì)接上電，沒(méi)想到竟被一位老大媽數(shù)落了兩個(gè)月。陳葉翠一氣之下跑回了家。那時(shí)她才33歲，一直在想，這樣的工作耗到什么時(shí)候是個(gè)頭啊？就連她的女兒在同學(xué)面前都不好意思說(shuō)媽媽在哪兒工作，總說(shuō)是地礦局的。單位領(lǐng)導(dǎo)苦口婆心地勸她，她仍是想不通，反正這活兒她就是不能干了。直到兩個(gè)月后，架不住來(lái)自各方的壓力，她才極不情愿地重新回到了居委會(huì)。
此后的10年，陳葉翠一直“耗”著——人雖然在居委會(huì)，可心卻是漂浮的，一天到晚眼巴巴地盼著逃離這個(gè)崗位。直到1996年5月。
那是一個(gè)大雨天，路上的積水沒(méi)過(guò)了膝蓋。陳葉翠因腳傷住院的丈夫出院，出租車(chē)開(kāi)到樓下，陳葉翠卻犯了難：住六樓啊，自己這不足百斤的小身體如何把180多斤的丈夫背到樓上去？正為難間，騎車(chē)路過(guò)的社區(qū)居民李強(qiáng)認(rèn)出了她，李強(qiáng)二話沒(méi)說(shuō)，把自行車(chē)扔在路邊，背起陳葉翠的丈夫就上了樓。陳葉翠感動(dòng)得不知說(shuō)什么好，一定要留他喝杯水，李強(qiáng)卻說(shuō)：“你不用客氣，住在一個(gè)社區(qū)，咱們就是一家人。”
這句看似普通的客套，一下?lián)糁辛岁惾~翠的胸膛。第一次，她覺(jué)得社區(qū)是個(gè)溫暖的詞，她下定決心留在這里，為“一家人”服務(wù)。
社區(qū)文化人人是主角
從被感動(dòng)到感動(dòng)他人，從被服務(wù)到服務(wù)他人，陳葉翠也悟出了社區(qū)管理的真經(jīng)：服務(wù)是生命力，感情是凝聚力。
可是，感情來(lái)自哪里呢？陳葉翠的回答只有兩個(gè)字：文化！只有多組織一些社區(qū)文化活動(dòng)，才能鄰里關(guān)系，凝聚人心。
起初，只是想一些點(diǎn)子，然后請(qǐng)樓長(zhǎng)們挨家挨戶去動(dòng)員。或許是陳葉翠的點(diǎn)子太好了，亦或許是居民們?cè)诩冶锏锰昧耍瑒?dòng)員工作沒(méi)怎么費(fèi)力氣，就有不少居民報(bào)名參加。用文化活動(dòng)，陳葉翠成功地將躲在家中的居民從防盜門(mén)后面拽了出來(lái)！
當(dāng)然，甸柳一區(qū)的文化建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的，剛開(kāi)始的一年，場(chǎng)地不足、文藝人才缺乏、活動(dòng)內(nèi)容單一，就連演出服裝，也是她自掏腰包買(mǎi)來(lái)布料、由學(xué)美術(shù)的女兒設(shè)計(jì)、會(huì)女紅的居民裁制的。那段時(shí)間，她經(jīng)常大清早往泉城廣場(chǎng)、四里山等地方跑，看人家的群眾文化活動(dòng)怎么搞，也經(jīng)常到社區(qū)文藝骨干家里磨——?jiǎng)e老去別的地方參加活動(dòng)，也得支持一下社區(qū)啊。
有人看不過(guò)眼，說(shuō)陳葉翠不務(wù)正業(yè)，她不管，帶領(lǐng)居民多方籌資，將居委會(huì)改造成集娛樂(lè)、健身、休閑于一體的社區(qū)活動(dòng)中心。與此同時(shí)，各種文藝隊(duì)伍也建立起來(lái)。現(xiàn)在，甸柳一區(qū)的“星光藝術(shù)團(tuán)”有1000多名成員，下設(shè)合唱、舞蹈、戲曲、快板、腰鼓等17支文體活動(dòng)隊(duì)。
搞了10余年的宣傳工作，陳葉翠明白，“唱歌跳舞是文化，但不是文化的全部。”為此，她組織成立了“尚善若水俱樂(lè)部”，聘請(qǐng)專(zhuān)家教授為社區(qū)居民講授《道德經(jīng)》、《紅樓夢(mèng)》等古典文學(xué)，提高社區(qū)居民人文素養(yǎng)；成立“好媽媽俱樂(lè)部”， 聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展“家庭教育課堂”、“漂亮女人”等講座，倡導(dǎo)科學(xué)的生活方式；成立“青少年成長(zhǎng)俱樂(lè)部”，以感恩教育、國(guó)學(xué)小課堂等形式，加強(qiáng)青少年素質(zhì)教育。
人文教育的成效是顯而易見(jiàn)的，在甸柳一區(qū)，幾乎人人都是社工。在社區(qū)管理中，人人當(dāng)主角。社區(qū)組織居民一起到深圳、珠海、香港、澳門(mén)等多地參觀學(xué)習(xí)，又與德國(guó)、加拿大等的社區(qū)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，社區(qū)管理一步一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
濟(jì)南第一個(gè)將國(guó)學(xué)教育引進(jìn)社區(qū)、第一個(gè)將社工模式引進(jìn)社區(qū)、第一個(gè)嘗試生活垃圾分類(lèi)，甸柳一區(qū)的這些第一讓陳葉翠驕傲，也讓她有了更明確的目標(biāo)：將甸柳一區(qū)推向世界。為此，甸柳一區(qū)的資源全部對(duì)外開(kāi)放，“互相學(xué)習(xí)才能發(fā)展得更好，這是文化發(fā)展的根本動(dòng)力。”
后記
記者來(lái)到甸柳一區(qū)電話聯(lián)系陳葉翠的時(shí)候，她正在一戶獨(dú)居老人的家里做“家訪”，半個(gè)小時(shí)后才回到辦公室。剛坐下，還沒(méi)來(lái)得及開(kāi)始采訪，就來(lái)了一個(gè)年輕的小伙子，一見(jiàn)到她就緊緊握住她的手，說(shuō)：“陳主任，太謝謝你了，我女兒上學(xué)的問(wèn)題解決了。”送走年輕人，終于能坐下來(lái)跟記者聊，可“好景不長(zhǎng)”，又來(lái)了兩個(gè)科技公司的工作人員，陳葉翠想改建一下電子閱覽室，以便惠及更多居民。
