時(shí)間：2022-07-24 17:38:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大氣污染防治工作匯報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
8月22日，安新縣召開大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議，實(shí)施“冬病夏治”，在采暖期來(lái)臨前完成好各項(xiàng)工作。大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組全體領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)辦領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、政法委書記王景權(quán)主持了會(huì)議。會(huì)議首先聽取了發(fā)改、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法、住建、質(zhì)檢、環(huán)保等部門的工作匯報(bào)。
領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、縣大氣辦主任、副縣長(zhǎng)謝鵬分析了當(dāng)前形勢(shì)，部署了燃煤削減等2014年大氣污染防治十二項(xiàng)重點(diǎn)工作，并強(qiáng)化四項(xiàng)保障措施：一是強(qiáng)化督導(dǎo);二是強(qiáng)化協(xié)調(diào);三是強(qiáng)化調(diào)度;四是強(qiáng)化問責(zé)。
最后，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)楊寶昌強(qiáng)調(diào)三個(gè)關(guān)鍵詞，一是重視，二是重點(diǎn)，三是落實(shí)，迅速行動(dòng)起來(lái)，掀起大氣污染防治熱潮。(安新縣)
2020年秸稈禁燒工作匯報(bào)
今年以來(lái)，市委、市政府和縣委、縣政府高度重視秸稈禁燒工作，將秸稈禁燒工作作為今年大氣污染防治一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，采取強(qiáng)有力措施，杜絕露天焚燒秸稈。按照市縣統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，精心組織，超前謀劃，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的責(zé)任體系，全力做好秸稈禁燒工作，在加強(qiáng)宣傳教育，組建工作隊(duì)伍，壓實(shí)工作責(zé)任等方面做了扎實(shí)有效的工作，現(xiàn)將近期秸稈禁燒工作匯報(bào)如下：
一、強(qiáng)化部署領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)到位。
我鎮(zhèn)分別于4月27日、5月6日召開了秸稈禁燒專題工作會(huì)議，制定《鎮(zhèn)2020年度農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》、《鎮(zhèn)2020年農(nóng)作物秸稈禁燒工作考核辦法》，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各部門有關(guān)人員為成員的禁燒秸稈工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、部署、調(diào)度全鎮(zhèn)禁燒秸稈工作。二、廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，引導(dǎo)正面輿論。
一是出動(dòng)宣傳車全覆蓋宣傳，村不漏組，組不漏戶，并利用各村大喇叭廣播以及村級(jí)環(huán)衛(wèi)車輛，長(zhǎng)時(shí)間、多頻次廣播，宣傳秸稈禁燒工作。
二是發(fā)放張貼《秸稈禁燒致農(nóng)民一份信》、《秸稈禁燒承諾書》7000多份，懸掛禁燒橫幅36條。三是動(dòng)員中小學(xué)生積極參與小手牽大手活動(dòng)，發(fā)放《秸稈禁燒致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，真正做秸稈禁燒和綜合利用政策家喻戶曉，人人皆知。三、加強(qiáng)人員配備，確保禁燒落實(shí)。
抽調(diào)精干人員并安排秸稈禁燒專班人員組成鎮(zhèn)秸稈禁燒巡查組，對(duì)管轄區(qū)域晝夜巡查。以村為單位分區(qū)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)村合作，實(shí)行鎮(zhèn)干包村，村干包片，嚴(yán)絲合縫，聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，敏感時(shí)段不間斷巡查，確保巡視全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。通過前期的不懈努力我鎮(zhèn)秸稈禁燒工作取得了一定成績(jī)，目前我鎮(zhèn)暫未發(fā)生典型秸稈焚燒火情，但在巡查檢查中仍然發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部思想懈怠，工作落實(shí)不到位。少數(shù)村組有焚燒生活垃圾、雜草等現(xiàn)象。
近段時(shí)間以來(lái)，在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)同志的大力配合下，我鎮(zhèn)秸稈禁燒巡查工作得以有力開展，絕大多數(shù)情況下能保證巡查宣傳車輛隨時(shí)有人跟車巡查，但是在巡查信息記錄和反饋上還有所欠缺，有待進(jìn)一步完善改進(jìn)。
下一步，我們將及時(shí)認(rèn)真總結(jié)秸稈禁燒工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，加大工作力度，做好全天候巡查和值班制度，完善巡查記錄，加強(qiáng)對(duì)各村巡查、包片責(zé)任考核并依據(jù)《鎮(zhèn)2020年農(nóng)作物秸稈禁燒工作考核辦法》嚴(yán)格問責(zé)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。確保鎮(zhèn)秸稈禁燒任務(wù)全面完成，為進(jìn)一步提高鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，做好應(yīng)有的工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作匯報(bào)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家好，xx鎮(zhèn)下轄x個(gè)行政村，共xx戶，xx人，全鎮(zhèn)共有保潔員xx名，設(shè)置垃圾桶xx余個(gè)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和村莊清潔行動(dòng)工作的安排部署，全力助推鄉(xiāng)村振興，改善鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生面貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗xx，2021年以來(lái)，全鎮(zhèn)上下繼續(xù)以“五清三建一改”為主要內(nèi)容，結(jié)合生態(tài)環(huán)保、一區(qū)三邊、建設(shè)精美xx等重點(diǎn)工作，把環(huán)境衛(wèi)生整治擺在突出位置，著力整治環(huán)境“臟亂差”問題，扎實(shí)開展村莊清潔攻堅(jiān)行動(dòng)，全面提升了鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。
一是全面清理各類垃圾。結(jié)合大氣污染防治和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作安排，按村分區(qū)組織村干部、保潔員對(duì)街道兩側(cè)、田間地頭排水溝、小樹林、廢廠區(qū)等公共區(qū)域的干枯雜草和各類垃圾進(jìn)行全面細(xì)致清理，做到即產(chǎn)即清。
二是實(shí)施秸稈粉碎還田。在廣泛宣傳秸稈禁燒政策的同時(shí)，加大資金投入，租用秸稈粉碎機(jī)械，安排巡查人員深入田間地頭，對(duì)各村現(xiàn)有秸稈地塊面積實(shí)施巡查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)安排機(jī)械進(jìn)村粉碎，既消除了著火隱患，又提升了人居環(huán)境。自去年秋冬以來(lái)，我鎮(zhèn)共完成秸稈粉碎1200余畝。
三是大力拆除違法亂建。結(jié)合“一區(qū)三邊”工作，全鎮(zhèn)對(duì)違法亂建突出問題重拳出擊，執(zhí)法隊(duì)每天巡查，整治規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)秩序，集中拆除主干道兩側(cè)亂搭亂建彩鋼房、鐵皮房、廣告房xx處。
四是推行亮化美化工程。結(jié)合創(chuàng)城工作要求，全面整治墻體小廣告亂涂亂畫現(xiàn)象，拆除廢舊廣告牌、清理反宣標(biāo)語(yǔ)，共計(jì)xx平米，懸掛公益廣告和宣傳條幅150余個(gè).
五是動(dòng)員志愿者開展“大掃除”。結(jié)合3月份“建設(shè)精美縣城學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月活動(dòng)”我鎮(zhèn)組織各黨支部廣泛發(fā)動(dòng)黨員群眾進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大掃除的志愿服務(wù)活動(dòng)，把衛(wèi)生死角進(jìn)行重點(diǎn)清理，掀起全民參與環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)熱潮，在營(yíng)造干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境同時(shí)，大大提高了村民共建文明美好家園的意識(shí)。
下一步安排
一是樹立目標(biāo)導(dǎo)向，細(xì)化任務(wù)分解。嚴(yán)格對(duì)照省、市、縣要求，將環(huán)境整治任務(wù)分解到村，層層壓實(shí)責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化管理制度。二是樹立問題導(dǎo)向，認(rèn)真抓好整改。針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治存在的突出問題，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督巡査，確保問題及時(shí)整改。三是樹立結(jié)果導(dǎo)向，交出合格答卷。嚴(yán)格落實(shí)市、縣文件精神和工作要求，嚴(yán)格按照“五清三建一改”政策要求，全力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。
在這口井開打3天之后，下游的同村村民就發(fā)現(xiàn)他們?nèi)粘ｏ嬘玫纳饺兜浪坪跤懈淖?，懷疑是鉆井鉆到了溶洞產(chǎn)生了污染。
“我們跟他們交涉過，后來(lái)還取了水樣去化驗(yàn)，然后就不了了之。”黃真學(xué)說(shuō)。
在中石油西南油氣田分公司2013年3月的一份工作匯報(bào)的結(jié)束語(yǔ)的部分，有這樣一句話：“中國(guó)頁(yè)巖氣的開發(fā)有助于提高能源安全，應(yīng)對(duì)氣候變化和解決過度依賴煤炭所造成的空氣污染問題。與此同時(shí)，粗獷的頁(yè)巖氣開發(fā)也可能導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題?！?/p>
而在一些抱著極大熱情希望推進(jìn)中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的人眼中，“頁(yè)巖氣污染論”完全是危言聳聽。他們認(rèn)為，在頁(yè)巖氣的開發(fā)中，根本不需擔(dān)心環(huán)境問題。中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會(huì)副主任張抗就是這樣的樂觀者之一。
“中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)還停留在以煤炭為主的階段，全世界有一半的煤都被中國(guó)人燒掉了。我們的霧霾還這么重。國(guó)家要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就必須先調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。這就是出發(fā)點(diǎn)—我是一個(gè)非常餓的人，你告訴我哪有吃的我一定會(huì)去吃?！睆埧箤?duì)《瞭望東方周刊》表示。
作為原地礦部的工程師，跟石油天然氣打了一輩子交道的人，張抗認(rèn)為頁(yè)巖氣的開發(fā)方式根本就不會(huì)造成污染。
無(wú)獨(dú)有偶，當(dāng)國(guó)家環(huán)保部相關(guān)部門提出質(zhì)疑意見時(shí)，國(guó)土資源部有專家提出反對(duì)看法，認(rèn)為比較而言，頁(yè)巖氣的開采可能帶來(lái)的環(huán)境影響比其他化工產(chǎn)業(yè)要小得多?！绊?yè)巖氣環(huán)境”的人甚至質(zhì)疑搞環(huán)保的人對(duì)地質(zhì)和油氣的東西并不十分懂行，因此夸大了問題。
環(huán)境污染隱患
國(guó)家環(huán)保部一位高級(jí)工程師告訴本刊記者，頁(yè)巖氣開發(fā)可能帶來(lái)的環(huán)境影響并非捕風(fēng)捉影，尤其是在當(dāng)前中國(guó)的環(huán)境矛盾已經(jīng)日益突出的情況下，頁(yè)巖氣開發(fā)的規(guī)?；蜕虡I(yè)化過程如果沒有得到很好的控制，后果可能難以預(yù)料。
比如頁(yè)巖氣開發(fā)的高耗水及水污染問題，就一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
根據(jù)環(huán)保部2012年底的一份報(bào)告，頁(yè)巖氣的開采主要包括勘探、鉆井、完井等過程，核心技術(shù)是水平井鉆井和水力壓裂法。壓裂開采需要消耗大量水資源，即使采用較高的返排率，其耗水量仍將達(dá)到常規(guī)天然氣的十倍左右。這將限制水資源匱乏地區(qū)的頁(yè)巖氣開發(fā)，影響開采區(qū)域內(nèi)水資源的可持續(xù)利用。
另外，頁(yè)巖氣開采產(chǎn)生的廢水包含碳?xì)浠衔?、重金屬、鹽分及放射性物質(zhì)等100多種化學(xué)物質(zhì)。灌注工藝不滿足要求或者灌注層選擇不當(dāng)，都將造成地下水污染。中國(guó)頁(yè)巖氣的有利區(qū)域主要集中在川渝湘黔等地區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，地下暗河溶洞多，地下水污染的預(yù)防與控制難度更大。
“開采頁(yè)巖氣的耗水量在一般工業(yè)項(xiàng)目中只能算一般，而需要壓裂的位置已經(jīng)在兩三千米的地下，離淺層地下水已經(jīng)很遠(yuǎn)，不會(huì)有那么大的壓力能躥到上面來(lái)?！狈磳?duì)這種說(shuō)法的張抗解釋說(shuō)。
在美國(guó)和加拿大的一些地方，開采頁(yè)巖氣對(duì)水資源尤其是地下水資源的影響已經(jīng)是很緊迫的話題，地方政府也逐漸在出臺(tái)一些諸如強(qiáng)制企業(yè)公開壓裂液成分的政策。
中石油安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院HSE評(píng)價(jià)中心高級(jí)工程師翁幫華告訴本刊記者，頁(yè)巖氣的開采耗水確實(shí)比較多，因?yàn)閱尉a(chǎn)量少，一旦進(jìn)入商業(yè)化開采必定是批量打井，這樣一來(lái)水資源匱乏的地方一定會(huì)出現(xiàn)問題。
“我們現(xiàn)在盡量考慮壓裂返排液處理后回用的問題，也一直在開展項(xiàng)目攻關(guān)，技術(shù)成熟以后希望把它上升為一種標(biāo)準(zhǔn)。如果操作得當(dāng)，應(yīng)該是可控的。如果處理得不好，或者說(shuō)不回用的話而直排，就會(huì)對(duì)地表水有污染。而主要的污染物是一些有機(jī)污染物，還有一些無(wú)機(jī)鹽。”翁幫華說(shuō)。
她還告訴本刊記者，在長(zhǎng)寧的示范區(qū)內(nèi)并沒有監(jiān)測(cè)到有地下水污染的情況。
“現(xiàn)在地下水爭(zhēng)議還比較大，有的問題還沒搞清楚?！蔽處腿A說(shuō)。
此外，返排帶出的氣體污染問題，也能通過搜集裝置加以控制?！罢w說(shuō)來(lái)，只要把安全環(huán)保的投入放在足夠重視的位置，規(guī)范化操作，環(huán)境影響就應(yīng)該能夠可控。而至于誘發(fā)地震等問題，我個(gè)人覺得就比較玄乎了。”翁幫華說(shuō)。
不可控風(fēng)險(xiǎn)
“我們最擔(dān)心的不是理論值是否可控的問題，而是中國(guó)目前的頁(yè)巖氣開發(fā)現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)出的不可控風(fēng)險(xiǎn)。”環(huán)保部一位高級(jí)工程師對(duì)本刊記者說(shuō)。
他告訴本刊記者，從《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011- 2015年）》看，目前國(guó)土、能源等管理部門對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)可能引發(fā)的環(huán)境問題過于樂觀。例如國(guó)土資源部頁(yè)巖氣開采有利區(qū)的優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)主要考慮資源量、埋深、地表?xiàng)l件、保存條件等，未充分考慮環(huán)境保護(hù)、生態(tài)影響及人群健康方面的因素。
另外，國(guó)家頁(yè)巖氣開發(fā)從戰(zhàn)略規(guī)劃層面到先行先試的開發(fā)時(shí)序選擇層面，均未從環(huán)境影響的角度進(jìn)行論證，不能從決策源頭避免不利的環(huán)境影響，可能會(huì)出現(xiàn)美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)過程中的生態(tài)破壞、地下水及地表水污染、空氣污染等問題。加之中國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富地區(qū)存在生態(tài)脆弱、地下水敏感及人群密集等多種不利因素，由此造成的環(huán)境影響尚無(wú)法估計(jì)。
而在頁(yè)巖氣開發(fā)的各種法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚未形成的情況下，礦權(quán)已經(jīng)通過兩輪招標(biāo)分發(fā)出去，各地也已經(jīng)“大干快上”。而且，目前缺乏的不僅是針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范，就連頁(yè)巖氣生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也有很多還在探索和制定的過程中。
不僅是法律和監(jiān)管，發(fā)展過程如果冒進(jìn)，整個(gè)行業(yè)需要的配套設(shè)施跟不上，也會(huì)帶來(lái)一系列問題。上述工程師告訴本刊記者，天然氣行業(yè)是甲烷排放、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）以及有害空氣污染物排放的主要來(lái)源。
中國(guó)的頁(yè)巖構(gòu)造還含有達(dá)到有害濃度水平（大于1%）的硫化氫，這些氣體收集處置不當(dāng)，將影響局部空氣質(zhì)量。甲烷是一種高強(qiáng)度溫室氣體，在油氣生產(chǎn)過程中，井口、管道和閥門是最易發(fā)生甲烷泄漏的地方，頁(yè)巖氣開采和常規(guī)天然氣相比，井口、管道和閥門數(shù)量大增，甲烷泄露的隱患也更大。中國(guó)西南地區(qū)人口稠密，由此引發(fā)的對(duì)周邊人群大氣污染和氣候變化的影響不可忽視。最大的隱患是，如果管網(wǎng)建設(shè)沒有跟上，就遍地開花到處都打井，后果很難預(yù)料。
上述工程師解釋說(shuō)：“天然氣和風(fēng)電不一樣，風(fēng)電并不了網(wǎng)，發(fā)電機(jī)還可以停下來(lái)。但是頁(yè)巖氣一旦壓裂，就源源不斷地出氣，關(guān)不掉停不了?，F(xiàn)在頁(yè)巖氣的開發(fā)連一個(gè)管網(wǎng)配套的規(guī)劃都沒有，區(qū)塊就這么劃出去讓大家先打井找氣了，打出氣來(lái)只能罐裝，罐裝不過來(lái)只能燃燒，非常浪費(fèi)，而且增加溫室氣體?！?/p>
早在2012年年底，環(huán)保部就提出應(yīng)該對(duì)頁(yè)巖氣的開發(fā)開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作，從環(huán)境保護(hù)角度區(qū)分資源類別，對(duì)照全國(guó)主體功能區(qū)劃、環(huán)境敏感區(qū)等相關(guān)環(huán)保要求，對(duì)不適宜開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行識(shí)別，從資源環(huán)境效率、生態(tài)環(huán)境承載力及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平等多方面優(yōu)化頁(yè)巖氣開發(fā)規(guī)劃。對(duì)先行先試的鄂爾多斯盆地、川渝黔鄂湘等區(qū)域，環(huán)評(píng)工作要提前介入，做好對(duì)敏感目標(biāo)的避讓和保護(hù)措施。
然而，礦權(quán)區(qū)塊的劃定和出讓，讓這一建議不具備可操作性。按照參與劃分區(qū)塊的一位專家的說(shuō)法，像四川盆地這種區(qū)塊，絕大部分面積已經(jīng)是中石油、中石化的礦權(quán)，只剩下一些邊角的質(zhì)量差些的區(qū)域，在這一輪招投標(biāo)中拿出來(lái)分?！斑€能找得出來(lái)區(qū)塊就不錯(cuò)了。像湖南等地，拿出的區(qū)塊是張家界一帶，開采難度大、溶洞多，從經(jīng)濟(jì)的角度講并不合算，環(huán)境的敏感性更沒在考慮范圍內(nèi)。”
美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
美國(guó)是世界上頁(yè)巖氣開采技術(shù)最先進(jìn)、商業(yè)運(yùn)作最成熟的國(guó)家。據(jù)美國(guó)能源局2012年的統(tǒng)計(jì)資料，2011年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量2032億立方米，占美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的30%。美國(guó)以能源獨(dú)立為核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為手段，大力扶持頁(yè)巖氣開發(fā)，但是環(huán)保的介入?yún)s顯得軟弱而滯后。
美國(guó)從20世紀(jì)60年代起就有了試驗(yàn)性的頁(yè)巖氣開采，但一直到2004年，美國(guó)環(huán)保局才了第一份研究頁(yè)巖氣開采對(duì)飲用水影響的報(bào)告，并認(rèn)為頁(yè)巖氣開采所使用的水力壓裂對(duì)地下飲用水源威脅極小。這份備受爭(zhēng)議的報(bào)告基于美國(guó)環(huán)保局對(duì)并不具備典型性的帕韋林氣田的研究。帕韋林氣田屬于淺層頁(yè)巖氣，開采甚至不是用的水平井。
2005年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《能源政策法》在322款專門針對(duì)水力壓裂法作出免責(zé)規(guī)定，明確《安全飲用水法》對(duì)水力壓裂的（不含柴油的）液體或支撐劑的地下灌注無(wú)效。
將水力壓裂從《安全飲用水法》中免責(zé)，導(dǎo)致美國(guó)環(huán)保局無(wú)法從飲用水安全和地下灌注角度管理頁(yè)巖氣開采。《能源政策法》同時(shí)對(duì)《清潔水法》402款免責(zé)，油氣生產(chǎn)設(shè)備或過程的雨水徑流排放不受國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限制，不用申請(qǐng)排放許可。直到2008年5月，美國(guó)環(huán)保局才上訴法院撤銷了402條款。
（燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004）
摘 要：京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的本質(zhì)就在于促進(jìn)京津冀區(qū)域的資源要素得到最大限度的合理配置.本文利用SWOT分析方法對(duì)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行分析，“知己知彼”才能夠有針對(duì)性地“對(duì)癥下藥”，著力解決京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題，尋找并構(gòu)建合理有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而更好更快地促進(jìn)整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展.
關(guān)鍵詞 ：SWOT分析方法；京津冀區(qū)域；經(jīng)濟(jì)一體化；協(xié)同發(fā)展
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-260X（2015）03-0042-02
隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市或國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，而是越來(lái)越多地體現(xiàn)為以核心城市為中心的城市群和大都市圈的競(jìng)爭(zhēng).作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈核心的京津冀區(qū)域是我國(guó)北方最大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是北方經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，它是我國(guó)繼長(zhǎng)三角和珠三角之后最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)區(qū)域，對(duì)完善我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局具有十分重大的意義.
1 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析
1.1 地理位置優(yōu)越，交通便利
天津港、秦皇島港、京唐港和黃驊港散布在渤海灣邊緣地帶.在整個(gè)京津冀轄區(qū)之內(nèi)，鐵路、公路交通樞紐密集，近年來(lái)，京津冀一直在攜手共贏，共同協(xié)作致力于建設(shè)區(qū)域內(nèi)的“海、陸、空”即多種交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，“致力于以構(gòu)建交通一體化為基礎(chǔ)，合力啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)引擎”[1].例如，京津兩城市之間的軌道、第二條高速公路；京昆高速京石段、京臺(tái)高速京冀段已投入使用；京承高速三期、京石鐵路客運(yùn)專線也已經(jīng)全線通車.隨著津秦鐵路客運(yùn)專線、京廣鐵路客運(yùn)專線、京滬高速鐵路等工程投入運(yùn)營(yíng)，“環(huán)京津冀交通圈”便利的交通將為京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合提供重要保障，為區(qū)域內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便捷的條件.
1.2 資源稟賦充足，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)
區(qū)域內(nèi)擁有豐富的石油、煤礦、鐵礦、海鹽以及享譽(yù)全球的土特產(chǎn)，其擁有的鐵礦石和石油資源占全國(guó)探明儲(chǔ)量的40%，礦產(chǎn)種類較為齊全，探明儲(chǔ)量大，資源潛在價(jià)值可觀，部分礦產(chǎn)的保有儲(chǔ)量在全國(guó)占有重要地位，且配套程度較好，能夠?yàn)榫┙騼傻氐墓I(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的原料供應(yīng).各種海產(chǎn)品更是為全國(guó)的海產(chǎn)品加工業(yè)提供了基礎(chǔ).
1.3 國(guó)家政策的支持力度大
2006年編制的“十一五規(guī)劃”將《京津冀都市圈規(guī)劃》納入為一個(gè)重要的區(qū)域規(guī)劃，由此正式確認(rèn)了發(fā)展京津冀都市圈的重要性.北京是全國(guó)的政治、文化中心，而天津作為北方的經(jīng)濟(jì)中心同時(shí)被確定為國(guó)際港口城市，這項(xiàng)政策有利于促使京津冀都市圈內(nèi)的兩個(gè)中心城市由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系向競(jìng)合關(guān)系的轉(zhuǎn)變.2008年3月，天津又成為了綜合配套改革試驗(yàn)區(qū).從此，天津?yàn)I海新區(qū)成為繼深圳、上海浦東之后第三個(gè)全面開放的經(jīng)濟(jì)新區(qū).另外，北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦和北京市的重新規(guī)劃策略中，將首鋼搬遷至唐山曹妃店，這些步驟成為了京津冀合作的新開端.
1.4 周圍省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好
毗鄰河北省的內(nèi)蒙古、山西和河南三省作為京津冀都市圈的經(jīng)濟(jì)腹地，從21世紀(jì)初開始得益于本身資源和國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中都取得了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng).其中內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度曾經(jīng)一度連續(xù)8年高居全國(guó)首位.根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年河南取得了將近3萬(wàn)億元的突破.內(nèi)蒙古、山西二省也保持了均衡較快的增長(zhǎng)速度，地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到了15880.58、12112.83億元.按照目前這種態(tài)勢(shì)，三省經(jīng)濟(jì)和周圍省份經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)為京津冀都市圈提供更加廣闊的市場(chǎng)和固定的資源需求和供給.
2 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的劣勢(shì)（Weaknesses）分析
2.1 京津冀缺乏完善的合作協(xié)調(diào)機(jī)制
從區(qū)位上分析，北京和天津兩大中心城市被河北省環(huán)繞，并成為緊密一體；從行政隸屬關(guān)系上看，卻是三個(gè)相互獨(dú)立的省和直轄市.更為重要的是在日常的經(jīng)濟(jì)往來(lái)當(dāng)中，三地之間并未建立起完善的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，因而沒有一個(gè)高屋建瓴，總攬全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃，而在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，彼此之間缺少合作，會(huì)嚴(yán)重阻礙各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).實(shí)際上，北京作為我國(guó)的政治中心，其發(fā)展以自己為中心，要求津冀為其提供方便和服務(wù).天津憑借著北方經(jīng)濟(jì)中心這一“身份”，濱海新區(qū)和國(guó)際港的特殊地位，也是注重自身發(fā)展，兩地將河北省的資源、人才、技術(shù)廣泛吸納建設(shè)京津，從而無(wú)暇估計(jì)京津冀都市圈的發(fā)展規(guī)劃.
2.2 京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大
根據(jù)表1的數(shù)據(jù)我們可以看出，僅就2012年京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，北京和天津兩地的各項(xiàng)指標(biāo)都處于領(lǐng)先位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，而河北省這一大省，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的速度和態(tài)勢(shì)卻差強(qiáng)人意，跟北京和天津相比存在著相當(dāng)大的差距，會(huì)嚴(yán)重阻礙三地之間的經(jīng)濟(jì)交流和合作.
2.3 京津冀在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有較大的相似性
京津冀三地區(qū)位優(yōu)勢(shì)相似.但是沒有行政隸屬關(guān)系，并分屬不同行政區(qū)域，因此，為追求各自的地方利益，打理各自的一畝三分地，并沒有形成整體的合作意識(shí)，三者都擁有各自比較齊全卻不盡合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并具有較大的相似性.再者，三地相互之間的市場(chǎng)是封閉的，無(wú)秩序和無(wú)目的的競(jìng)爭(zhēng)資源和項(xiàng)目，重復(fù)投資和建設(shè)，并未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè).
2.4 京津冀面臨的生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻
由于京津冀地區(qū)仍是盲目地以單方面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并未改變，總體上的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是呈下降趨勢(shì)的.長(zhǎng)期以煤炭石油能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市機(jī)動(dòng)車的集聚增長(zhǎng)，使得城市環(huán)境問題日益突出，霧霾、PM2.5都與之有莫大的關(guān)聯(lián).“生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)尚未得到有效控制，個(gè)別地方由于監(jiān)管力度不夠，以至于‘白天關(guān)閉晚上污染’的現(xiàn)象比較普遍.”[3]
3 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇（Opportunity）分析
3.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，也是借淘汰落后產(chǎn)能，合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇期
21世紀(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的高發(fā)期，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的一個(gè)很重要的原因，就是許多行業(yè)都處于嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩狀態(tài)，這種狀態(tài)導(dǎo)致供需關(guān)系不斷惡化.在鋼鐵行業(yè)全球產(chǎn)能過剩的背景下，2013年9月，多部委聯(lián)合出臺(tái)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，要求京津冀及周邊地區(qū)提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，并明確要求各地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，要求天津到2017年轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)，河北、山西到2017年分別淘汰6000萬(wàn)噸和760萬(wàn)噸產(chǎn)能.因此借這項(xiàng)政策出臺(tái)之際，盡快優(yōu)化京津冀的產(chǎn)能結(jié)構(gòu).
3.2 “頂層設(shè)計(jì)”為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了新的政策機(jī)遇
2014年2月26日，總書記在北京主持座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性，為打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)建良好的基礎(chǔ)，為促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，是帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略.被稱作中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”的京津冀地區(qū)要以此為契機(jī)，加快協(xié)同發(fā)展的步伐.
4 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的威脅（Threat）分析
4.1 世界經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的威脅
綜觀世界經(jīng)濟(jì)格局的最新變化，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)越來(lái)越一體化的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)力量正繼續(xù)以日益增強(qiáng)的勢(shì)頭向前發(fā)展，各種區(qū)域性、跨國(guó)性的合作組織日益活躍.21世紀(jì)是大數(shù)據(jù)、信息化時(shí)代，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率日益增大，在美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家高科技技術(shù)日新月異，國(guó)與國(guó)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和相互依賴性日益增強(qiáng).因此，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，要求把冀京津協(xié)調(diào)合作共贏納入頂層設(shè)計(jì)，置于更高的層次上加以考慮和謀劃.
4.2 國(guó)內(nèi)其他都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展興起的壓力
“近年來(lái)以若干經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)主體的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)初現(xiàn)端倪.”[4]同以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲和沿江經(jīng)濟(jì)帶、以珠江三角洲和閩東南地區(qū)為主的東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展相比，冀京津區(qū)域并沒有付諸真正的實(shí)踐，尚未形成合力；三地?zé)o論在合作的意識(shí)、環(huán)境、力度，還是在合作的規(guī)模、領(lǐng)域、層次，都存在差距.
4.3 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的現(xiàn)實(shí)困難
京津冀地區(qū)是我國(guó)北方乃至全國(guó)重要的原材料工業(yè)基地，三者在地緣、物緣、人緣方面都是不可分割的.三者在生態(tài)資源和生產(chǎn)要素等方面的互補(bǔ)為其經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供了良好的條件.應(yīng)充分利用這種優(yōu)勢(shì)，如果繼續(xù)各自為戰(zhàn)，自成體系，仍將是低水平重復(fù)，浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力，難以形成京津冀區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).因此，需要按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，建立起三方多種合作網(wǎng)絡(luò).
近年來(lái)，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯的落后于長(zhǎng)三角、珠三角地帶，不管在經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)環(huán)境或是人口社會(huì)方面都存在著不足，針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展中擁有的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，面臨的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要對(duì)癥下藥.首先，京津冀各方要戮力同心，增強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)調(diào)規(guī)劃，將合作納入規(guī)范化、法制化軌道；其次，改善三地之間的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)－合作關(guān)系；再次，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要重視生態(tài)環(huán)境問題，河北省已經(jīng)放緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，著重改善環(huán)境質(zhì)量.最后，要把京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置身于經(jīng)濟(jì)全球化浪潮之中，不斷的促進(jìn)京津冀三地的協(xié)調(diào)發(fā)展.
參考文獻(xiàn)：
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