時間：2022-02-26 05:39:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇出庭作證申請書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
申請人：＿＿＿＿律師事務所＿＿＿＿＿＿＿律師
申請事項：通知證人＿＿＿＿＿＿＿＿出庭作證。
申請理由：＿＿＿＿＿＿系被告人＿＿＿＿＿被控＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案的證人。作為被告人＿＿＿＿＿＿＿＿＿的辯護人，因案情需要，本人認為需要該證人＿＿＿＿＿＿＿出庭作證。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第37條第1款的規(guī)定，特此申請，請貴院通知。
此致
＿＿＿＿＿＿＿人民法院
申請人：＿＿＿＿＿＿＿＿（簽名）
＿＿＿＿＿＿＿＿律師事務所（章）
地址：
電話：
傳真：
郵編：
＿＿＿＿年
月
日
一、舉證責任分配和舉證期限
第一條、根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。
被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。
第二條、原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以在第一審程序中補充相應的證據(jù)。
第三條、根據(jù)行政訴訟法第三十三條的規(guī)定，在訴訟過程中，被告及其訴訟人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
第四條、公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據(jù)材料。
在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：
（一）被告應當依職權(quán)主動履行法定職責的；
（二）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。
被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任。
第五條、在行政賠償訴訟中，原告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。
第六條、原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責任。
第七條、原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。
原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。
第八條、人民法院向當事人送達受理案件通知書或者應訴通知書時，應當告知其舉證范圍、舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當事由不能按期提供證據(jù)時應當提出延期提供證據(jù)的申請。
第九條、根據(jù)行政訴訟法第三十四條第一款的規(guī)定，人民法院有權(quán)要求當事人提供或者補充證據(jù)。
對當事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實，人民法院可以責令當事人提供或者補充有關(guān)證據(jù)。
二、提供證據(jù)的要求
第十條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（一）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供書證的，應當符合下列要求：
（一）提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本；
（二）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；
（三）提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料；
（四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。
法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（二）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供物證的，應當符合下列要求：
（一）提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；
（二）原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。
第十二條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（三）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應當符合下列要求：
（一）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復制件；
（二）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；
（三）聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第十三條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（四）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供證人證言的，應當符合下列要求：
（一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；
（二）有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；
（三）注明出具日期；
（四）附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。
第十四條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應當說明分析過程。
第十五條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條、當事人向人民法院提供的在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應當說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
當事人提供的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應當具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。
第十七條、當事人向人民法院提供外文書證或者外國語視聽資料的，應當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
第十八條、證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，提供人應當作出明確標注，并向法庭說明，法庭予以審查確認。
第十九條、當事人應當對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。
第二十條、人民法院收到當事人提交的證據(jù)材料，應當出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。
第二十一條、對于案情比較復雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當事人在開庭前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。
三、調(diào)取和保全證據(jù)
第二十二條、根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)：
（一）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實認定的；
（二）涉及依職權(quán)追加當事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的。
第二十三條、原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：
（一）由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；
（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料；
（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。
人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)。
第二十四條、當事人申請人民法院調(diào)取證據(jù)的，應當在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書。
調(diào)取證據(jù)申請書應當寫明下列內(nèi)容：
（一）證據(jù)持有人的姓名或者名稱、住址等基本情況；
（二）擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容；
（三）申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實。
第二十五條、人民法院對當事人調(diào)取證據(jù)的申請，經(jīng)審查符合調(diào)取證據(jù)條件的，應當及時決定調(diào)取；不符合調(diào)取證據(jù)條件的，應當向當事人或者其訴訟人送達通知書，說明不準許調(diào)取的理由。當事人及其訴訟人可以在收到通知書之日起三日內(nèi)向受理申請的人民法院書面申請復議一次。
人民法院應當在收到復議申請之日起五日內(nèi)作出答復。人民法院根據(jù)當事人申請，經(jīng)調(diào)取未能取得相應證據(jù)的，應當告知申請人并說明原因。
第二十六條、人民法院需要調(diào)取的證據(jù)在異地的，可以書面委托證據(jù)所在地人民法院調(diào)取。受托人民法院應當在收到委托書后，按照委托要求及時完成調(diào)取證據(jù)工作，送交委托人民法院。受托人民法院不能完成委托內(nèi)容的，應當告知委托的人民法院并說明原因。
第二十七條、當事人根據(jù)行政訴訟法第三十六條的規(guī)定向人民法院申請保全證據(jù)的，應當在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。
當事人申請保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應的擔保。
法律、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的，依照其規(guī)定辦理。
第二十八條、人民法院依照行政訴訟法第三十六條規(guī)定保全證據(jù)的，可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。
人民法院保全證據(jù)時，可以要求當事人或者其訴訟人到場。
第二十九條、原告或者第三人有證據(jù)或者有正當理由表明被告據(jù)以認定案件事實的鑒定結(jié)論可能有錯誤，在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，人民法院應予準許。
第三十條、當事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應予準許：
（一）鑒定部門或者鑒定人不具有相應的鑒定資格的；
（二）鑒定程序嚴重違法的；
（三）鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；
（四）經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。
對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方式解決。
第三十一條、對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，在舉證期限內(nèi)無正當理由不提出鑒定申請、不預交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認定的，應當對該事實承擔舉證不能的法律后果。
第三十二條、人民法院對委托或者指定的鑒定部門出具的鑒定書，應當審查是否具有下列內(nèi)容：
（一）鑒定的內(nèi)容；
（二）鑒定時提交的相關(guān)材料；
（三）鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段；
（四）鑒定的過程；
（五）明確的鑒定結(jié)論；
（六）鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；
（七）鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。
前款內(nèi)容欠缺或者鑒定結(jié)論不明確的，人民法院可以要求鑒定部門予以說明、補充鑒定或者重新鑒定。
第三十三條、人民法院可以依當事人申請或者依職權(quán)勘驗現(xiàn)場。
勘驗現(xiàn)場時，勘驗人必須出示人民法院的證件，并邀請當?shù)鼗鶎咏M織或者當事人所在單位派人參加。當事人或其成年親屬應當?shù)綀觯懿坏綀龅模挥绊懣彬灥倪M行，但應當在勘驗筆錄中說明情況。
第三十四條、審判人員應當制作勘驗筆錄，記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗人、當事人、在場人簽名。
勘驗現(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應當注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。
當事人對勘驗結(jié)論有異議的，可以在舉證期限內(nèi)申請重新勘驗，是否準許由人民法院決定。
四、證據(jù)的對質(zhì)辨認和核實
第三十五條、證據(jù)應當在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。
當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。
第三十六條、經(jīng)合法傳喚，因被告無正當理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外。
第三十七條、涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。
第三十八條、當事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請調(diào)取證據(jù)的當事人在庭審中出示，并由當事人質(zhì)證。
人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進行說明，聽取當事人意見。
第三十九條、當事人應當圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質(zhì)證。
經(jīng)法庭準許，當事人及其人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問。
當事人及其人相互發(fā)問，或者向證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問時，發(fā)問的內(nèi)容應當與案件事實有關(guān)聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式。
第四十條、對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，當事人應當出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外：
（一）出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準許可以出示復制件或者復制品；
（二）原件或者原物已不存在，可以出示證明復制件、復制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。
視聽資料應當當庭播放或者顯示，并由當事人進行質(zhì)證。
第四十一條、凡是知道案件事實的人，都有出庭作證的義務。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院準許，當事人可以提交書面證言：
（一）當事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對證人證言無異議的；
（二）證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的；
（三）證人因路途遙遠、交通不便無法出庭的；
（四）證人因自然災害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的；
（五）證人因其他特殊原因確實無法出庭的。
第四十二條、不能正確表達意志的人不能作證。
根據(jù)當事人申請，人民法院可以就證人能否正確表達意志進行審查或者交由有關(guān)部門鑒定。必要時，人民法院也可以依職權(quán)交由有關(guān)部門鑒定。
第四十三條、當事人申請證人出庭作證的，應當在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)人民法院許可。人民法院準許證人出庭作證的，應當在開庭審理前通知證人出庭作證。
當事人在庭審過程中要求證人出庭作證的，法庭可以根據(jù)審理案件的具體情況，決定是否準許以及是否延期審理。
第四十四條、有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證：
（一）對現(xiàn)場筆錄的合法性或者真實性有異議的；
（二）對扣押財產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的；
（三）對檢驗的物品取樣或者保管有異議的；
（四）對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的；
（五）需要出庭作證的其他情形。
第四十五條、證人出庭作證時，應當出示證明其身份的證件。法庭應當告知其誠實作證的法律義務和作偽證的法律責任。
出庭作證的證人不得旁聽案件的審理。法庭詢問證人時，其他證人不得在場，但組織證人對質(zhì)的除外。
第四十六條、證人應當陳述其親歷的具體事實。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論，不能作為定案的依據(jù)。
第四十七條、當事人要求鑒定人出庭接受詢問的，鑒定人應當出庭。鑒定人因正當事由不能出庭的，經(jīng)法庭準許，可以不出庭，由當事人對其書面鑒定結(jié)論進行質(zhì)證。
鑒定人不能出庭的正當事由，參照本規(guī)定第四十一條的規(guī)定。
對于出庭接受詢問的鑒定人，法庭應當核實其身份、與當事人及案件的關(guān)系，并告知鑒定人如實說明鑒定情況的法律義務和故意作虛假說明的法律責任。
第四十八條、對被訴具體行政行為涉及的專門性問題，當事人可以向法庭申請由專業(yè)人員出庭進行說明，法庭也可以通知專業(yè)人員出庭說明。必要時，法庭可以組織專業(yè)人員進行對質(zhì)。
當事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應專業(yè)知識、學歷、資歷等專業(yè)資格等有異議的，可以進行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。
專業(yè)人員可以對鑒定人進行詢問。
第四十九條、法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應予排除并說明理由。
法庭在質(zhì)證過程中，準許當事人補充證據(jù)的，對補充的證據(jù)仍應進行質(zhì)證。
法庭對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進行質(zhì)證。
第五十條、在第二審程序中，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應當進行質(zhì)證；當事人對第一審認定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應當進行質(zhì)證。
第五十一條、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣瑢Ξ斒氯艘婪ㄌ峁┑男碌淖C據(jù)，法庭應當進行質(zhì)證；因原判決、裁定認定事實的證據(jù)不足而提起再審所涉及的主要證據(jù)，法庭也應當進行質(zhì)證。
第五十二條、本規(guī)定第五十條和第五十一條中的“新的證據(jù)”是指以下證據(jù)：
（一）在一審程序中應當準予延期提供而未獲準許的證據(jù)；
（二）當事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準許或者未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；
（三）原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。
五、證據(jù)的審核認定
第五十三條、人民法院裁判行政案件，應當以證據(jù)證明的案件事實為依據(jù)。
第五十四條、法庭應當對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無需質(zhì)證的證據(jù)進行逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，進行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準確認定案件事實。
第五十五條、法庭應當根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：
（一）證據(jù)是否符合法定形式；
（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；
（三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。
第五十六條、法庭應當根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實性：
（一）證據(jù)形成的原因；
（二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；
（三）證據(jù)是否為原件、原物，復制件、復制品與原件、原物是否相符；
（四）提供證據(jù)的人或者證人與當事人是否具有利害關(guān)系；
（五）影響證據(jù)真實性的其他因素。
第五十七條、下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：
（一）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；
（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；
（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；
（四）當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；
（五）在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；
（六）當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；
（七）被當事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；
（八）不能正確表達意志的證人提供的證言；
（九）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。
第五十八條、以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。
第五十九條、被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應當提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。
第六十條、下列證據(jù)不能作為認定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：
（一）被告及其訴訟人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；
（二）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；
（三）原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。
第六十一條、復議機關(guān)在復議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關(guān)在復議程序中未向復議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)。
第六十二條、對被告在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，人民法院不予采納：
（一）鑒定人不具備鑒定資格；
（二）鑒定程序嚴重違法；
（三）鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整。
第六十三條、證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：
（一）國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；
（二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；
（三）原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；
（四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；
（五）法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；
（六）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；
技術(shù)偵查措施的含義有廣義和狹義之分，廣義上的技術(shù)偵查措施指偵查活動中的一切具有技術(shù)內(nèi)涵的調(diào)查事實、收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人的方法，即技術(shù)性實施的偵查措施和一部分秘密（技術(shù)）偵查措施。狹義上的技術(shù)偵查措施特指秘密（技術(shù)）偵查措施是因調(diào)查犯罪事實、收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人的特殊需要而由法律加以規(guī)定和授權(quán)的、法定常規(guī)偵查措施以外的一些經(jīng)過特別審批手續(xù)而秘密采取的偵查方法。
警察圈套是指偵查人員在已經(jīng)掌握了一定的犯罪線索的基礎(chǔ)上，為了獲取犯罪嫌疑人的直接罪證，由偵查機關(guān)或他們的線人精心設(shè)計圈套，以實施某種行為有利可圖為誘餌，暗示或誘使被偵查對象實施犯罪行為，待犯罪行為實施或犯罪結(jié)果發(fā)生后拘捕被誘惑者的一種特殊的偵查手段或方法。
通過技術(shù)偵查措施和警察圈套的定義我們可以發(fā)現(xiàn)：警察圈套是技術(shù)偵查措施的其中的一種，都是通過法律授權(quán)的常規(guī)途徑以外的方式對犯罪嫌疑人進行偵查，同時都為以后證明犯罪嫌疑人罪責提供了有力證據(jù)。
二、警察圈套理論概述
警察圈套是來源于英美法系國家的一個概念。警察圈套（entrapment）在美國是指警察、司法人員和他們的人為了獲得對某人提起刑事訴訟的證據(jù)而誘使他實施某種犯罪的行為；被告人則以他的犯罪行為是在警察、司法人員或者他們的人誘使下產(chǎn)生的為理由提出免罪辯護 。
我國國內(nèi)對警察圈套也有多種解釋，大致有三種表述方法。其一：誘惑圈套，具體是指警察設(shè)置圈套，以實施某種行為有利可圖為誘餌，暗示或誘使偵察對象暴露其犯罪意圖，并實施犯罪行為。其二：警察圈套就是警察、司法人員或者他們的人為了獲得對某人提起刑事訴訟的證據(jù)，而誘使他實施某種犯罪的行為待犯罪行為實施時或者危害結(jié)果發(fā)生后，拘捕被誘惑者。其三：警察圈套指偵查機關(guān)根據(jù)已經(jīng)掌握的刑事犯罪線索，精心布置，設(shè)立圈套，利用誘餌引出罪行，而后人贓俱獲的一種特殊偵查手段。也有觀點認為，警察圈套就是警方利用欺騙的方法和手段，在警方所能控制的環(huán)境下誘惑他人作出犯罪的行為。欺騙性是警察圈套的基本特征，那么誘導性就是警察圈套的突出特征。為犯罪嫌疑人提供圈套，誘導其進行犯罪活動。
三、我國警察圈套的基本現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
目前我國對警察圈套的相關(guān)立法規(guī)定十分有限，就技術(shù)偵查措施而言，主要有以下幾條規(guī)定：《中華人民共和國國家安全法》第10條規(guī)定：國家安全機關(guān)因偵查危害國家安全行為的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)嚴格的批準手續(xù)，可以采用技術(shù)偵查措施。《中華人民共和國人民警察法》第16條規(guī)定：公安機關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采用技術(shù)偵查措施。我國《刑事訴訟法》第43條規(guī)定：審判人員、檢察人員、偵察人員必須依照法定程序、收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪，犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。嚴禁刑訊逼供和以威脅、利誘、欺騙以及其它非法的方式取得證據(jù)。作為一種偵查行為的警察圈套早已存在于我國的犯罪偵查實踐中，特別是近年來，為打擊走私、、販賣槍支彈藥、假幣等犯罪的需要，更是廣泛地應用。由上述我國警察圈套在司法實務中的使用狀況并分析1993年至2002年近十年的數(shù)據(jù)可知，警察圈套在我國犯罪偵查實踐中早已存在，但是在警察圈套的相關(guān)立法方面，立法規(guī)定十分有限。沒有警察圈套的適用范圍、條件與啟動程序規(guī)制、警察圈套無罪辯護制度、警察圈套中非法證據(jù)的排除規(guī)則、被告人和偵查人員的刑事責任等關(guān)鍵問題都沒有相關(guān)規(guī)定。但是我們可以參照技術(shù)偵查措施的相關(guān)法條規(guī)定來對警察圈套進行規(guī)制，不可知否的是，警察圈套的相關(guān)立法工作任重而道遠。
四、我國警察圈套制度的完善
（一）警察圈套適用范圍的完善
如販賣罪、爆炸罪、劫持航空器罪等危害公共安全的犯罪以及分裂國家罪、武裝暴亂罪、顛覆國家政權(quán)罪等危害國家安全的犯罪，這些犯罪都具有很強的社會危害性，如果不及時采取措施進行制止，就會產(chǎn)生很大的危害性。
（二）警察圈套啟動程序的完善
偵查人員覺得有必要啟動警察圈套時，應當向檢察院遞交申請書，檢察院經(jīng)委員會討論后作出批準或不批準的決定，并由責任領(lǐng)導在申請書上簽字、蓋章。 檢察院在偵查機關(guān)行使警察圈套偵查案件時，要進行必要的監(jiān)督。
（三）進一步完善警察圈套證據(jù)的效力規(guī)則
偵查人員作為案件的偵查者，同時也是證據(jù)材料的收集者，讓偵查人員作為證人出庭將有利于案件的進一步查明。同時，偵查人員的出庭作證對于證明警察圈套的合法性也有至關(guān)重要的作用。在庭審辯論時，證人和被告的當庭辯論更有助于案件細節(jié)的查明以及偵查人員的偵查措施是否合法。
（四）明確被告人和偵查人員的刑事責任
對于被告人來說，所涉案件是具有極大社會危害性的案件，那么偵查人員采取的警察圈套技術(shù)偵查措施就是合法的。就普通案件而言，被告人對誘惑下的犯罪行為不應該負法律責任。但是，法院在審理案件時，也要審查偵查措施是否超過了必要的限度，達到對被告合法權(quán)益的保護。警察圈套過限作為合法辯護的理由，主要是對司法官員可能濫用偵查權(quán)的一種限制。
（五）建立和完善警察圈套的無罪辯護制度
律師從程序和證據(jù)的角度來為被告人進行辯護。具體來說，我們可以從刑事訴訟法中程序的角度表明偵查人員程序的違法性。還可以從非法證據(jù)排除的角度角度來證明警察圈套下的證據(jù)不合法。《刑事訴訟法》第43條規(guī)定：嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其它非法的方法收集證據(jù)。這種情況下收集的證據(jù)是違法的，當然也不能作為被告有罪的證據(jù)，那么無罪辯護的程序就可以啟動。
張金陽，吉林省檢察官培訓學院，專職教師。
孫小夕，吉林省檢察官培訓學院，專職教師。
摘要：2012年新修訂的《刑事訴訟法》在新增的第五編特別程序中增設(shè)了強制醫(yī)療特別程序一章。即體現(xiàn)了刑事訴訟法對社會及公民合法權(quán)益的維護，又體現(xiàn)了對社會特殊群體的關(guān)注。但這一特別程序?qū)嵤┮荒甓啵仓饾u顯露出諸多不盡人意之處，筆者僅就實踐中發(fā)現(xiàn)的問題加以探討，以求進一步完善此程序的設(shè)置，使其真正發(fā)揮更好的作用。
關(guān)鍵詞：強制醫(yī)療；主體；程序；完善
《刑法》第十八條中曾規(guī)定：“精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認的，不負刑事責任，由政府強制醫(yī)療。”可見強制醫(yī)療的概念在我國法律中并不是第一次出現(xiàn)，只是刑法中的這一規(guī)定原則性較強，對諸多實體及配套程序規(guī)定均沒有細化，使得政府或其他相關(guān)部門在具體操作中無規(guī)可循，立法目的自然無法得到真正實現(xiàn)。
新《刑事訴訟法》增設(shè)的強制醫(yī)療程序明確了強制醫(yī)療的適用范圍、決定程序、解除程序，并設(shè)置了法律援助和法律救濟程序，同時還規(guī)定檢察院對強制醫(yī)療決定和執(zhí)行的法律監(jiān)督權(quán)，可以說對強制醫(yī)療進行了充分的完善。自2013年1月1日正式施行至今，已經(jīng)施行了近兩年，筆者以一起強制醫(yī)療案件為視角，針對實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，提出一些完善建議，以供探討。
2014年5月的一天晚上，已經(jīng)有十六年精神病史的袁某精神病發(fā)作，持菜刀將家中的姐姐砍死，父親被砍成重傷。經(jīng)群眾報警，當晚被抓獲并刑事拘留。后經(jīng)鑒定系精神分裂癥，無刑事責任能力，依法不負刑事責任，但有繼續(xù)危害社會的可能性。公安機關(guān)隨即解除刑事拘留，變更為對其采取臨時約束性保護措施，送至某醫(yī)院，并移送檢察院提出強制醫(yī)療意見。檢察院審查后向法院移送強制醫(yī)療申請，后經(jīng)法院決定對其進行強制醫(yī)療。
這是一起普通的強制醫(yī)療案件，但從此案件辦理過程中卻仍能反映出強制醫(yī)療案件存在的問題。鑒于本文主要是分析強制醫(yī)療的特殊程序，現(xiàn)將這個問題放在其危害事實清楚，證據(jù)充分前提框架內(nèi)來討論。
一、實施危害行為的精神病人法律文書稱謂問題尚需商榷，并予以明確
在辦理案件過程中不難發(fā)現(xiàn)，在檢察機關(guān)的法律文書范本中稱其為“涉案精神病人”，直到移送至法院階段，法院在最后的決定文書中才稱其為“被申請人”。
對于由精神病人造成危害后果的案件，其核心關(guān)鍵點即是危害行為實施者是否是精神病人、其是否具有繼續(xù)危害社會的可能性。是否精神病人是區(qū)分其應否承擔刑事責任，實質(zhì)上涉及到了罪與非罪的界定。如果此時法律文書中直接稱其為“涉案精神病人”，弊端有二：其一，已經(jīng)先入為主的界定危害行為實施者為精神病人，且不能說明其是否具有繼續(xù)危害社會的可能。而這是需要檢察機關(guān)審查、后經(jīng)法院確認的案件法律事實；其二，“涉案精神病人”會給人一種案件還有其他當事人的錯覺，語法、語義上不是非常嚴謹。
筆者認為，此類案件危害行為實施者進入刑事司法程序后的稱謂應統(tǒng)一為“被申請人”。這一稱謂，從法律規(guī)定上分析已經(jīng)隱含了符合強制醫(yī)療的各項法律條件；同時很好的體現(xiàn)了由法院最終決定是否符合強制醫(yī)療條件的獨立裁判權(quán)。故，建議加以明確，以免稱謂不統(tǒng)一導致各種分歧，久而久之形成習慣認知，難以改正。
二、審理程序有待進一步規(guī)范完善
新的《刑事訴訟法》對強制醫(yī)療審理程序的構(gòu)建顯得過于簡單，對于合議庭的組成、是否公開審理、鑒定人是否需要出庭作證。故，建議從以下幾個方面進行相應優(yōu)化設(shè)置：
1.應進一步規(guī)定公開審理的限制，強制醫(yī)療案件也應以公開審理為原則，同普通案件一樣，只有具有特殊情形，涉及個人隱私等情況不公開審理，有利于各方監(jiān)督，并能夠形成決定的權(quán)威性。
2.應明確合議庭組成人員應當有至少一名精神病醫(yī)學專家參與庭審，并發(fā)表意見；同時應邀請精神病鑒定人出庭，對精神病鑒定出具真實性與客觀性意見。有利于各方對強制醫(yī)療是否符合標準作出合理判斷，同時利于決定程序的監(jiān)督。
3.進一步規(guī)定人民法院決定文書應同一般判決書一樣，告知可以申請解除強制醫(yī)療的權(quán)利，規(guī)范到法律文書范本中，具體包括申請主體、期限及向何機關(guān)提出。
三、解除的條件及程序設(shè)置需明確
我國《刑事訴訟法》只規(guī)定了可以提出解除強制醫(yī)療的申請，僅《刑事訴訟法》司法解釋第五百四十條第二款有此規(guī)定，但沒有具體時間及程序設(shè)置。
實踐中，被強制醫(yī)療患者經(jīng)過一段時間的治療，癥狀有所緩解，甚至痊愈，不再具有社會危害性，但申請解除強制醫(yī)療的程序不明晰，導致權(quán)利無法有效行使。具體問題包括：被強制醫(yī)療的人多長時間可以提出解除申請？申請解除強制醫(yī)療應滿足何種條件？申請如何審核、決定，是否需要審理？應聽取哪些人的意見等等，都沒有具體規(guī)定，這就意味著被決定強制醫(yī)療的精神病人在交付執(zhí)行后，其解除強制醫(yī)療的權(quán)利形同虛設(shè)，或者實踐中做法不一，無法得到充分保障。
基于以上問題，建議進一步細化申請解除強制醫(yī)療的程序，建議從以下方面進行完善。
首先，應明確規(guī)定，提出申請解除強制醫(yī)療的主體應提供的材料，如原強制醫(yī)療決定書、強制醫(yī)療執(zhí)行機構(gòu)出具的治療病例及康復情況或者評估意見、申請書等等以便于進一步審查是否符合解除強制醫(yī)療的條件。其次，細化人民法院接到申請后是否受理并審查的具體程序，包括受理后是否駁回，如申請被駁回，申請主體應享有哪些救濟權(quán)利及途徑。最后，應明確申請主體對解除強制醫(yī)療的審理結(jié)果有異議的救濟權(quán)利，及相應的監(jiān)督機制的設(shè)置。
法諺云：正義要以看得見的方式實現(xiàn)。只有程序細化并法定，增強實操性，才能保障被強制醫(yī)療者申請解除權(quán)的行使，并樹立司法公信力。
四、強化強制醫(yī)療執(zhí)行場所及監(jiān)督機制相關(guān)規(guī)定
現(xiàn)行法律對于人民法院作出的強制醫(yī)療決定，一般的執(zhí)行場所是隸屬于公安機關(guān)的安康醫(yī)院，由于目前我國安康醫(yī)院數(shù)量有限，導致執(zhí)行場所緊張，有些地方不得不在一些其它的精神病醫(yī)院或康復機構(gòu)執(zhí)行，影響強制醫(yī)療的效果；同時，根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關(guān)對強制醫(yī)療的監(jiān)督手段僅限于對公安機關(guān)、人民法院違法行為要求說明理由、提出檢察建議或者糾正違法意見，沒有具體執(zhí)行措施，這些監(jiān)督手段往往依托于以上機關(guān)的支持與配合，監(jiān)督力度大大削弱，無法得到有效實施。人民法院作出的決定的審查同樣導致實踐中缺乏評價依據(jù)與操作標準，不利于監(jiān)督的實施。
針對以上問題，筆者認為，應盡快明確檢察機關(guān)對強制醫(yī)療案件的監(jiān)督職能，以確保監(jiān)督貫穿始終。具體從以下幾個方面進行必要的立法完善：（1）對公安機關(guān)采取的臨時保護性約束措施應明確采取措施的方式、地點、申請、執(zhí)行的具體程序，對于公安機關(guān)沒有按照程序采取措施的，應予以糾正。檢察機關(guān)應從有利于精神病人利益出發(fā)發(fā)揮監(jiān)督職能。（2）進一步明確并完善強制醫(yī)療的執(zhí)行機構(gòu)，建立醫(yī)療機構(gòu)標準制度，避免安康醫(yī)院數(shù)量有限導致的其他執(zhí)行場所不符合強制醫(yī)療標準，不利于被申請人醫(yī)療。（3）借鑒檢察機關(guān)駐監(jiān)所制度，探索建立檢察機關(guān)駐相關(guān)強制醫(yī)療執(zhí)行場所的制度，搭建信息溝通平臺，保障監(jiān)督職能實時、實地、充分有效發(fā)揮。（作者單位：吉林省檢察官培訓學院）
參考文獻：
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[2]鄧思清《完善刑事強制醫(yī)療程序及法律監(jiān)督制度》，載于《國家檢察官學院學報》，2014年6期
一、構(gòu)建刑事被害人救助制度的原因分析
作為一項在世界各國普遍適用的制度，刑事被害人救助制度在法理基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義方面具有顯著的優(yōu)越性；同時，我國當前探索試點的刑事被害人救助制度尚存在諸多不足，迫切需要構(gòu)建符合我國實際的、切實可行的刑事被害人國家救助制度。因此，構(gòu)建一項科學合理、切實可行的刑事被害人救助制度在我國具有突出的必要性和可行性。
1、必要性分析
從理論意義方面來看，首先，構(gòu)建刑事被害人救助制度有利于彰顯公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會。被害人因為犯罪分子的犯罪行為遭受物質(zhì)損害，身心遭受第一次傷害，若又不能從犯罪分子處獲得損害賠償，勢必造成二次傷害，此時社會的公平正義關(guān)系已經(jīng)被破壞，被害人對社會公平正義喪失信心，對司法公信力不抱希望。構(gòu)建刑事被害人救助制度，由國家給予被害人適當?shù)奈镔|(zhì)幫助能夠修復受損的公平正義關(guān)系，讓被害人感受國家社會的關(guān)懷，有利于促進社會和諧。其次，構(gòu)建刑事被害人救助制度是堅持以人為本，強化權(quán)利平等保護的必然要求。以人為本、保障人權(quán)是我國憲法精神之所在，對因犯罪侵害生活陷入困難境地的刑事被害人進行救助，使他們擺脫困境，保障他們生存發(fā)展的基本人權(quán)，是踐行以人為本保障人權(quán)的積極表現(xiàn)；同時，加強權(quán)利的平等保護是法制建設(shè)的潮流趨勢，具體到刑事訴訟中，就是要加強對刑事被害人的權(quán)利保護。一直以來，我們總是強調(diào)對刑事被告人權(quán)利的保障，而忽視了對被害人權(quán)利的保障。雖然賦予了被害人程序上的訴訟權(quán)利，但沒有采取切實措施保障其權(quán)利落到實處，實踐中被害人大多不能從被告人手中獲得損害賠償。這樣看來，建立刑事被害人救助制度對于保障被害人權(quán)利就顯得尤為重要。
從現(xiàn)實意義方面看，首先，從維護穩(wěn)定、保障和諧角度我國迫切需要建立刑事被害人救助制度。司法實務中，由于被告人本身大多無賠償能力、刑事附帶民事執(zhí)行困難以及法律規(guī)范不健全、執(zhí)行不到位等多方面問題，造成刑事附帶民事判決多為空判，被害人不能從被告人處獲得賠償。不能獲得賠償?shù)谋缓θ艘坏┥钕萑肜Ь晨赡茏呦騼蓚€極端：一是大多數(shù)的沒有獲得賠償?shù)谋缓θ藭ㄟ^上訪的方式索要賠償，并且實踐中上訪多表現(xiàn)為鬧訪，影響社會和諧穩(wěn)定和司法公信力；二是個別被害人可能走向犯罪道路，自行報復被告人報復社會，由被害人轉(zhuǎn)化為被告人，這兩種方式都是很悲哀的。因此，為維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，建立刑事被害人救助制度是很有必要的。其次，現(xiàn)在我國正在試點探索的被害人救助制度存在諸多問題。目前試點的救助制度救助功能偏離，更多是對上訪激烈的被害人進行救助，而不是針對所有生活困難的刑事被害人；另外，目前的救助制度啟動時機明顯滯后，現(xiàn)在的救助制度都是在案件結(jié)案執(zhí)行不能的情況下才啟動被害人救助制度，這顯然是不完善的，因為很多被害人在偵查、審查階段就因犯罪行為陷入生活困境，急需救助。現(xiàn)行試點的救助制度存在不足也要求國家統(tǒng)一有效的救助制度的建立。
2、可行性分析
從世界范圍來看，國際社會對刑事被害人的權(quán)利保障研究的更早一些，通過對國外這些成熟的救助制度的研究比較，可以為我國刑事被害人救助制度的構(gòu)建提供有益的指導、借鑒。刑事被害人國家救助或補償制度的理念產(chǎn)生于英國，1964年英國頒布了《刑事?lián)p害賠償方案》；同年，新西蘭制訂了世界上首部《犯罪被害人補償法》，實現(xiàn)了受害人國家補償制度從理論設(shè)想到實踐立法的突破。自20世紀60年代以來，已有30多個國家建立了相對完備的刑事被害人救助或補償制度。這些法律及聯(lián)合國宣言在救助機構(gòu)、救助對象、救助標準、救助程序等方面進行了詳盡的規(guī)定，在實踐中取得良好的效果。
具體到我國來看，自 2004年以來，我國部分地區(qū)司法機關(guān)在實務中開始了刑事被害人救助的試點，同時，探索建立刑事被害人救助或補償制度，也逐漸成為學術(shù)界的理論熱點。以青島中院為例，青島中院2004年開始探索實施刑事受害人救助，是全國法院系統(tǒng)中開展較早、發(fā)展較好的法院。從2004年11月制定執(zhí)行《青島市刑事案件受害人生活困難救助辦法》開始到2012年底，僅青島中院共對288個刑事案件中的612名生活困難的被害人進行了救助，共發(fā)放救助金約708萬元。從全國的試點來看，雖然存在上述的諸多不足，但畢竟是開了我國刑事被害人救助的先河，為我國建立統(tǒng)一完善的刑事被害人救助制度積累了寶貴經(jīng)驗，還是值得肯定的。
二、刑事被害人救助制度框架分析
1、救助對象與條件
借鑒國外刑事被害人救助先進經(jīng)驗和結(jié)合我國的具體實際，筆者認為，我國的刑事被害人救助應主要針對三類人進行。第一是因犯罪行為造成被害人重傷或死亡，家庭生活困難，不能通過被告人或其他途徑獲得賠償或補償，被害人或死亡被害人的近親屬可以申請救助。這一類被害人是救助的主體。此處的犯罪行為不應區(qū)分故意犯罪還是過失犯罪，因為過失犯罪同樣可以造成被害人重傷死亡、因不能獲得賠償生活困難的境地，但交通肇事犯罪的被害人不包括在內(nèi)。第二是因犯罪行為導致財物毀壞造成財產(chǎn)重大損失，家庭生活困難的，被害人或死亡被害人的近親屬可以申請救助。對于財產(chǎn)損失，我國目前的救助試點都是不予救助的。筆者認為對于財產(chǎn)損失是應當救助的，但要嚴格標準、限定范圍，財產(chǎn)損失的救助是被害人救助的特殊情況，只針對因犯罪行為導致財產(chǎn)遭受重大損失家庭生活困難的，且與刑事訴訟法相統(tǒng)一，只限于財物毀壞，對因犯罪分子處置造成的不能追繳、退賠的不予救助。第三是因幫助抓捕犯罪分子或出庭作證等協(xié)助追訴犯罪而遭受犯罪行為侵害的被害人或其近親屬可以申請救助，對于這類救助對象不需重傷死亡以及家庭困難的結(jié)果，只要是不能通過其他途徑獲得賠償或者補償就可以申請救助，這類救助更多地體現(xiàn)了國家對協(xié)助追溯犯罪行為的認同和肯定。
關(guān)于救助的條件，首先是被害人或其近親屬不能通過被告人賠償、調(diào)解以及保險等其他途徑獲得救濟，生活陷入困境。對于被害人或近親屬已經(jīng)從被告人處獲得賠償或者通過保險等其他途徑獲得賠償?shù)牟挥杈戎硗獗仨毷且蚍缸锷钕萑肜Ь常绻缓θ思彝ド钗匆蚍缸镄袨橄萑肜Ь硠t亦不在救助范圍，這里就需要救助機構(gòu)在受理救助申請時嚴格審查了。其次是被害人或近親屬必須積極協(xié)助司法機關(guān)追訴犯罪，并積極提起刑事附帶民事訴訟。對于沒有提起附帶民事訴訟或者不積極協(xié)助追訴犯罪的被害人也是不在救助范圍內(nèi)的。第三，對于被害人過錯問題。筆者認為被害人過錯問題應區(qū)別對待：在犯罪過程中被害人對犯罪的發(fā)生存在故意或重大過錯的是不應救助的；而對于被害人具有一般過錯的，可以救助，但也應適當降低救助金數(shù)額。
2、救助金種類和標準
救助金的種類應當有兩種：第一是普通救助金，也就是在案件宣判以后發(fā)生執(zhí)行不能情況時，申請人在法定期限內(nèi)申請救助而領(lǐng)取的救助金。這類救助金也是當前我國救助試點的救助金類型。第二是緊急救助金，是在刑事案件已經(jīng)發(fā)生偵查機關(guān)立案后，被害人或近親屬因犯罪行為急需醫(yī)藥費等，家庭生活極度困難時，向偵查機關(guān)、檢察機關(guān)或法院提出救助申請而領(lǐng)取的救助金，這類救助金是當前我國救助試點救助金類型所沒有的，但符合我國司法實務的迫切要求。對于此類被害人或近親屬，如果刑事案件審結(jié)后獲得被告人賠償或其他途徑賠償應當退還救助金。對于案件審結(jié)后被害人仍沒有獲得賠償，生活仍然困難，緊急救助金與法定賠償金額相差較大，被害人仍可以申請救助，但救助金數(shù)額應比照減少。
關(guān)于救助金的標準應分為：第一，因犯罪造成重傷或死亡人身損害的，應遵照刑事訴訟法的規(guī)定，犯罪行為造成被害人人身損害的，應當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復支付的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成被害人殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費等費用；造成被害人死亡的，還應當賠償喪葬費等費用。但必須明確這只是說明救助金的包括范圍，救助金的數(shù)額應當?shù)陀诜ǘǖ馁r償數(shù)額，在法定賠償數(shù)額以內(nèi)確定救助金額。特別指出，救助金不包括精神損害賠償。第二，對于因犯罪造成的財產(chǎn)損失應根據(jù)財產(chǎn)損失評估報告合理確定，主要以體現(xiàn)救助精神為主，不宜過多，緊急救助金以及協(xié)助追訴犯罪遭受損失，此類救助金數(shù)額應相對降低，各地可跟根據(jù)本地區(qū)具體情況確定。
3、救助機構(gòu)和程序
從救助制度合理有序運行的角度考慮，筆者認為應當以法院的審級為標準，設(shè)立市級、省級、國家級三級刑事被害人救助委員會，委員會由同級的公檢法人員以及律師、學者等組成。救助委員會應堅持嚴格依法、慈悲為懷、高效迅速的原則對救助申請做出決定。刑事被害人救助的具體程序主要包括：第一，救助的發(fā)起。救助發(fā)起方式有兩種被害人或近親屬申請和司法機關(guān)依職權(quán)發(fā)起。在刑事訴訟過程中，司法機關(guān)應當告知被害人享有申請被害人救助的權(quán)利。申請人申請應當提交救助申請書、家庭生活困難證明以及其他證明被害人與案件相關(guān)的材料。關(guān)于申請時間，緊急救助金在偵查機關(guān)立案后在偵查、審查、法院審理期間均可提出申請；普通救助金應當在知道或應當知道執(zhí)行不能時起一年內(nèi)提起。第二，救助的審核。辦案機關(guān)接到救助申請或依職權(quán)發(fā)起救助后應提交救助委員會研究決定，救助委員會應依法迅速對救助申請及相關(guān)材料進行實質(zhì)審查并作出決定。同意救助的應將救助決定通知財政部門劃撥救助金；不同意救助的應說明理由，并告知申請人可在收到不予救助決定7日內(nèi)，向高一級的救助委員會申請復核。第三，救助金的發(fā)放與監(jiān)督。財政部門設(shè)立刑事被害人救助基金，并負責救助基金的管理，在接到救助委員會的救助決定后應當進行形式審查，符合規(guī)定的及時劃撥救助金給救助委員會，并由具體接收救助申請的辦案人發(fā)放救助金；對于經(jīng)形式審查不符合規(guī)定的應退回救助委員會。審計部門對救助金的管理、發(fā)放實施監(jiān)督。救助委員會應加強對救助申請的全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)申請人不符合救助條件或通過其他途徑獲得了賠償?shù)膽皶r責令退還救助金。
4、救助資金來源
刑事被害人救助應堅持中央財政安排、地方財政配套的原則組織救助資金。參考國外救助經(jīng)驗，結(jié)合我國具體實踐，我國的刑事被害人救助資金來源應主要包括財政撥款和社會捐助兩部分。財政撥款應當主要以監(jiān)獄收入、沒收財產(chǎn)、罰金等為主，盡量減少財政壓力，因此司法機關(guān)應加大沒收財產(chǎn)、罰金的執(zhí)行力度，擴大救助資金的規(guī)模。紅十字會等社會公益組織可以為刑事被害人救助組織部分資金。財政部門應建立刑事被害人救助基金，加強基金的管理，確保保值增值，擴大救助資金規(guī)模。
5、加強救助制度與其他相關(guān)制度的銜接
建立刑事被害人救助制度，我們應當首先明確出發(fā)點，救助制度是保障基本人權(quán)，平衡權(quán)利保護，彰顯公平正義，促進社會和諧的重要舉措，堅決摒棄建立救助制度就是為消除上訪的膚淺觀點；同時，我們應當認識到救助制度具有有限性、補充性、替代性，只是被害人不能獲得相關(guān)賠償?shù)淖詈缶葷侄危戎荒芙鉀Q所有問題，在對被害人實施救助的基礎(chǔ)上更應加強與其他相關(guān)社會保障制度的銜接，實現(xiàn)對被害人的真正救濟。
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