時間：2022-02-21 02:56:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇征地匯報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工程概況及建設模式
（一）工程概況
石林至蒙自高速公路是國道主干線（gz40）二連浩特至河口公路云南境內(nèi)昆明至河口中的一段，是連接各省區(qū)域中心城市、重要港口及對外口岸的“五縱七橫”國道主干線公路系統(tǒng)的重要組成部份，它是我國外接越南及東南亞的主要國際大通道，也是云南省滇東南的主要經(jīng)濟干線，更是紅河州的經(jīng)濟大動脈、“生命線”。
石林至蒙自高速公路全長186.5公里，其中昆明市境內(nèi)26.5公里，紅河州境內(nèi)160公里。全線采用六車道高速公路標準建設，設計速度100公里/小時，路基寬度26米。橋涵設計汽車荷載采用公路-ⅰ級，其余技術(shù)指標按《公路工程技術(shù)標準》（jtgb01-）執(zhí)行。
石林至蒙自高速公路分兩段建設，石林至鎖龍寺為一段，全長107.482公里。其中，紅河州境內(nèi)81公里，昆明市境內(nèi)26.5公里；鎖龍寺至蒙自為一段，全長78.943公里。工程總投資91.5億元，其中，石林至鎖龍寺49.81億元，鎖龍寺至蒙自41.69億元。工程于11月28日開工建設，計劃于20__年11月底建成通車，總工期三年。
（二）建設模式
石林至蒙自高速公路，是云南省交通廳按照省政府“既積極引資建設，又全額爭取國家支持”的總體要求，于在廣州泛珠9+2經(jīng)洽會上與云南久保投資有限公司、深圳九策投資有限公司簽訂的合資建設項目。6月、8月經(jīng)云南省人民政府批準同意，分別組建石鎖高速公路有限公司、鎖蒙高速公路有限公司。石鎖高速公路由云南省公路局、深圳九策投資有限公司、上海奧盛投資控股（集團）有限公司、云南通達翔投資發(fā)展有限公司共同投資組建，其中云南省公路局出資10%，其他三家公司出資90%。
鎖蒙高速公路有限公司由云南省公路局、云南久保公司共同投資組建，其中，云南省公路局出資10%，云南久保公司出資90%。
二、征地拆遷工作進展情況
石蒙高速公路于11月28日在彌勒縣舉行進場道路開工儀式，隨即征地拆遷工作全面展開，目前各項工作進展基本順利。
（一）工作機構(gòu)健全
為確保石蒙高速公路建設征地拆遷工作順利實施，州政府及時調(diào)整了征地拆遷領(lǐng)導小組及工作機構(gòu)。沿線的彌勒、開遠、蒙自三縣市也先后成立了征地拆遷領(lǐng)導小組。為加大工作力度，彌勒、開遠兩縣市從有關(guān)部門抽調(diào)精兵強將組建多個工作小組，分別負責具體征地拆遷工作。彌勒按4個片區(qū)劃分工作小組，開遠按工作性質(zhì)劃分綜合協(xié)調(diào)、征地、拆遷、林地四個工作小組。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后成立了領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，為征地拆遷工作提供了組織保障。
（二）工作職責明確
11月、12月州人民政府與省政府相關(guān)部門先后簽定了石鎖、鎖蒙高速公路征地拆遷及施工環(huán)境保障責任書，明確了省、州政府和石鎖、鎖蒙高速公路公司應該承擔的責任和義務，并明確了工作目標和任務。12月，州人民政府與彌勒、開遠、蒙自三縣市簽定了《責任書》，明確了各級的工作責任，工作目標和工作要求，為征地拆遷工作劃分了明確的責任界限，確定了明確的工作目標和要求。
（三）宣傳動員到位
為調(diào)動各方面的工作積極性，順利推動石蒙高速公路征地拆遷工作，州人民政府于12月召開了有州級各有關(guān)部門、沿線縣市政府、石鎖、鎖蒙公司參加的動員大會。2月彌勒、開遠、蒙自三縣市委、政府先后也召開了動員大會，作了全面而具體的工作布署和安排，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會也采取各種形式向沿線群眾和相關(guān)單位宣傳工程建設的重大意義，動員群眾支持國家重點項目建設，積極配合政府做好征地拆遷工作，從而為征地拆遷工作提供了思想保障。
（四）征地拆遷補償政策合法合理
征地拆遷補償政策是征地拆遷的核心工作，為做好這項工作，州政府十屆七次常務會議專門作出決定，明確石蒙高速公路征地拆遷補償標準在蒙新高速公路補償標準的基礎(chǔ)上提高30%，縣市政府可在此基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況上下浮動10%。州政府常務會議后，州石河高速公路建設協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，又專門召開會議傳達學習州政府常務會議精神，并對沿線三縣市制定征地拆遷補償政策提出了相關(guān)原則和指導意見。為確保補償政策合法、合理、可行，沿線三縣市先后召集有關(guān)部門學習相關(guān)法律、法規(guī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，廣泛爭取各方面的意見，并及時上報州協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組審查。經(jīng)過反復審查、修改，三縣市補償政策都能及時出臺，為征地拆遷提供了政策保障。
（五）征地拆遷工作進展情況
按設計地畝圖計算，石蒙高速公路需征地14228畝，其中，彌勒8482.7畝，開遠3439.7畝，蒙自2305.9畝。目前實際丈量的土地面積17967.4畝，其中，彌勒11125畝，超出2642.3畝；開遠4403畝，超出1461.9畝；蒙自2445畝，超出139畝。最后能達到21000畝。全線取（棄）土場臨時用地約4000畝，其中彌勒約3100余畝，開遠約410畝，蒙自530畝。
截止4月30日全部提供7條新建進場道路建設用地，征地350余畝。
截止5月30日，完成全線正線用地勘測定界工作，并開始提供控制性工程和部份路段的建設用地。
截止6月30日，完成正線永久性用地、棄取土場臨時用地的丈量工作和地上各種拆遷物的核查、登記工作。并提供大量正線建設用地。
截止10月30日，全線已提供正線建設用地14057.6畝，其中，彌勒縣提供8304畝，占總數(shù)的75%；開遠提供3965余畝，占總數(shù)的90%；蒙自提供1788.6畝，占總數(shù)的73%。全線提供棄取土場臨用地3174畝，彌勒已提供28處，2600余畝，開遠提供409畝，蒙自提供165畝。全線遷墳2911冢，其中，彌勒遷墳1195冢，開遠遷墳609冢，蒙自遷墳1107冢。全線房屋
、通信、電力管網(wǎng)拆遷工作已全面展開。已完成房屋拆遷100余戶，撥付線網(wǎng)拆遷費余萬元。7家通信線網(wǎng)拆遷協(xié)議已簽定，并全面實施拆遷工作。電力拆遷仍在恰談之中。（六）存在的主要困難和問題
1、由于地畝圖用地量是水平投影面積，與實際丈量面積出入較大；地上各種拆遷物數(shù)量增多，價格增大，三縣市征地拆遷包干經(jīng)費都有較大突破。
2、軍用土地征用、軍事設施、電力設施拆遷工作難度大，費用高。雖然多次與軍方協(xié)商，終因要價太高至今仍無協(xié)商結(jié)果。
3、由于省國土資源廳公布從7月1日起，實行新的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價補償標準，給補償政策帶來巨大影響。此標準在國家《土地法》、《云南省土地管理條例》基礎(chǔ)上提高較大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原來基礎(chǔ)上提高100%。部份群眾已到縣、州、省上訪，要求提高補償標準，工作難度加大。
1、當務之急是以開源為主加強電力調(diào)度。一是“要”。打破供電平衡，重構(gòu)供電平臺，成立專門班子，到省里匯報、溝通，爭取用電指標，購入議價電，適度、適量增加供電總量。二是“分”。用電指標向能耗低和單位用電創(chuàng)產(chǎn)值、利稅高的企業(yè)傾斜，并對購進的議（高）價電實行電價原進原出，各方共同承擔議價電成本。三是“補”。實施積極的財政政策，鼓勵企業(yè)自備燃油機組開機發(fā)電，對裝機300千瓦以上的自備電源，省、市各按0．10元／度進行補貼。四是“調(diào)”。通過有序避峰、科學錯峰、合理讓峰，最大限度挖掘用電負荷潛力，重點保障居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、重點單位用電，以及骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電。
2、關(guān)鍵要加快電源開發(fā)。經(jīng)濟發(fā)展，電力先行。當前，加快電力開發(fā)尤其是火電建設有機遇、有條件、有必要：一是國家鼓勵建設電站。目前全國電力建設正以超常速度發(fā)展，一年新增裝機相當于瑞典的裝機容量，兩年新增裝機相當于英國的裝機容量，預計到2007年將基本達到供需平衡。如果不抓住發(fā)展電力工業(yè)的黃金時期加快建設，我們將痛失良機。二是加快電力開發(fā)是解決未來發(fā)展的需要。據(jù)測算，到2007年我市全社會用電量將比2003年凈增37．7億度。如果不加快電力開發(fā)，將無法滿足社會用電需求。三是三明的煤炭資源占全省的41．8％，加快火電開發(fā)既有資源基礎(chǔ)，又有發(fā)展空間，能夠促進資源就地轉(zhuǎn)化，調(diào)整水火電結(jié)構(gòu)。四是電力工業(yè)是三明經(jīng)濟的重要增長點，能夠擴大經(jīng)濟總量，增加地方收入，吸納勞動力就業(yè)。因此，我們要把電力工業(yè)作為一個先行產(chǎn)業(yè)來扶持和發(fā)展，堅持水火電并舉，突出火電項目建設，在已有火電裝機容量不足50萬千瓦基礎(chǔ)上，力爭用2－3年時間再增加50萬千瓦裝機容量，使火電裝機容量突破100萬千瓦。當前要重點抓好永安火電廠、大田火電廠技改和永安資源綜合利用電廠建設項目，成立專門班子逐一解決報批、用地、資金等問題，確保項目盡快動工。同時，按照2003－2007年重點項目建設規(guī)劃，繼續(xù)抓好街面水電站等大中型水電站建設。
3、積極推進電網(wǎng)建設。從目前的供用電形勢看，我市最終將成為電力調(diào)入市，電網(wǎng)擴容改造要加快進行。一方面要加快局部電網(wǎng)與省電網(wǎng)、華東電網(wǎng)聯(lián)接的通道建設，擴大容量；另一方面要加強區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設，進一步理順體制，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，從今年起五年內(nèi)要投資7．5億元抓好110個電網(wǎng)改造與建設項目，爭取到2008年區(qū)內(nèi)配網(wǎng)自動化水平大幅提高，供電可靠率達99．99％，做到豐余電量送得出，急需電量引得進，確保用電穩(wěn)定性和安全性。
二、用地問題。去年以來，國家實行最嚴格的土地管理政策，今年又把土地管理作為宏觀調(diào)控的主要手段，實行土地審批“三個暫停”。上半年全省撤銷各類開發(fā)區(qū)196個，核減面積84萬畝，其中我市撤銷開發(fā)區(qū)17個，核減面積1．32萬畝。在宏觀調(diào)控形勢下，各級各部門既要堅決執(zhí)行國家土地管理政策規(guī)定，又要努力滿足發(fā)展的用地需求。
1、要在嚴格保護中合理利用土地。我市耕地資源比較豐富，現(xiàn)有人均耕地面積為1畝，高于全省0．5畝的平均水平，而且土地整理連續(xù)6年占補平衡，是全省人均耕地最多的設區(qū)市。這是我市未來發(fā)展的潛在優(yōu)勢，要繼續(xù)保護好、發(fā)展好，確保耕地動態(tài)平衡。同時，作為潛在優(yōu)勢要合理開發(fā)，提高土地利用效率和效益。去年全省共批準工業(yè)用地9．96萬畝，而我市僅占4855畝，不足全省的1／20，這說明我們上的工業(yè)項目不多、規(guī)模不大，也說明土地利用還有空間、還有潛力。我們要通過嚴格保護尋找發(fā)展，積極補充促進發(fā)展，合理利用保障發(fā)展，創(chuàng)新機制贏得發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟建設和耕地保護雙保雙贏。
2、要做好項目供地工作。土地是項目的承載體，用地指標一旦降下來，落地動工的項目就會少下來，發(fā)展速度就會慢下來。去年以來，我市在爭取用地上做了不少工作，到今年上半年共爭取建設用地4．1萬畝，比龍巖市多2．53萬畝，比南平市多2．21萬畝，比寧德市多1．59萬畝。但受宏觀調(diào)控政策影響，土地指標難以滿足加快發(fā)展的需要。各級各部門要拓寬思路，拓展渠道，依法依規(guī)確保經(jīng)濟發(fā)展用地需求。一要爭取重點項目用地指標。對街面電站等屬于國家允許繼續(xù)申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設用地的項目，要繼續(xù)做好溝通、匯報工作，爭取國家盡快批準用地指標。對符合產(chǎn)業(yè)政策、馬上就能動工的永安資源綜合利用電廠等重大項目，要設法列入省重點建設盤子，爭取省重點項目的用地政策。對已經(jīng)上報省國土資源廳待批的33個項目，尤其是急需用地的8個大項目，要派人專門抓跟進、抓協(xié)調(diào)匯報工作，爭取省里早日審批。對準備解凍后組織報批用地的189個項目，要分輕重緩急，選出18個重點項目，做好前期準備工作，并搞好用地審批銜接。對一些小項目要積極創(chuàng)造條件，盡可能在市、縣國土部門的職責范圍內(nèi)解決。為了做好爭取工作，市里準備近期專程到省國土資源廳等部門匯報、溝通，各級各有關(guān)部門要選好項目，扎實各項基礎(chǔ)工作。二要用好已經(jīng)批準的用地指標。從去年到今年上半年，我市還有一部分已經(jīng)批準但未使用的用地指標，這里面有的是項目正在進行招拍掛，有的因為征地拆遷補償問題而卡殼，有的實際上還沒有項目。對此，各縣（市、區(qū)）都要把每宗已批未用地的原因搞清楚，重點抓好征地補償、招商引資、項目落地等工作，確保已批用地有項目跟進。三要爭取優(yōu)惠的工業(yè)用地指標。對省里土地整理新增耕地的60％用于支持欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)項目的用地，要選準選好項目，做實做好前期工作，以項目爭取更多的用地指標。
3、要強化土地收儲。土地就是資本，土地收儲是經(jīng)營城市的關(guān)鍵。我市土地收儲做得比較規(guī)范，今年以來收儲的速度逐步加快，上半年經(jīng)營性土地通過招拍掛已實現(xiàn)收入2．31億元，接近去年全年水平。市區(qū)土地收儲要按照“南拓北擴西進”的城市發(fā)展思路，制定土地近、中、遠期收儲計劃，做到一個池子儲備，一個龍頭出讓，一個場所交易，多種形式競價出讓。目前，主要先把城市框架拉大，然后再逐步完善配套設施。關(guān)鍵是把現(xiàn)有的項目抓實抓好，貴溪洋、下洋、臺江、西江濱路等地塊的收儲工作，繼續(xù)由有關(guān)領(lǐng)導牽頭，加快收儲進度，力爭部分重點建設項目在京福高速公路三明段試通車之際動工建設。
4、要抓好征地拆遷。征地拆遷是項目建設的一個焦點，有建設就必然有征地拆遷。與沿海發(fā)達地區(qū)相比，三明不是拆遷過度，而是拆遷不足。首先，要牢固樹立征地拆遷是為了發(fā)展的觀念。沒有必要的征地拆遷，就難有大的發(fā)展。征地拆遷不僅對發(fā)展、對全局有利，從根本上說對群眾、對征地拆遷戶也有利。通過征地拆遷，可以讓產(chǎn)業(yè)和項目集聚有土地，讓城市拓展有空間，讓群眾收入有保障。其次，拆遷要體現(xiàn)為民。征地拆遷首先要考慮群眾安置和群眾利益問題。但人民群眾是一個總體的概念，有一個最大多數(shù)人的概念。為人民謀利益不是為極少數(shù)人謀利益，考慮問題一定要把握這條。什么事都要百分之百的人同意，有一個人不同意就不能做，這是不符合大多數(shù)人的利益的。目前，我市征地拆遷補償工作做得不錯，現(xiàn)在的問題主要不是補償不到位，而是拆遷成本過高。為此，我們既要保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善解決好征地拆遷群眾的居住、就業(yè)、社保等問題；又要認真測算征地拆遷補償費，控制好拆遷成本。第三，拆遷要依法依規(guī)。各級各部門要嚴格依據(jù)城市建設規(guī)劃，合理確定拆遷和土地征用規(guī)模，按照規(guī)范程序推進征地拆遷工作。同時，要引導拆遷戶依法依規(guī)爭取補償、反映問題，對違法違規(guī)的要依照法定程序進行處理。
三、資金問題。對資金緊張要做具體分析，不要泛泛而談。從去年固定資產(chǎn)投資資金來源看，國家預算內(nèi)資金占1．8％，國內(nèi)貸款占21．4％，企業(yè)自籌占44．9％，債券、外資和其他資金來源占31．9％。解決資金緊張問題，要多渠道進行，多種措施并用。
加大金融對地方經(jīng)濟的支持力度。今年以來，我市金融系統(tǒng)做了大量工作，6月末全市貸款增量位居全省第五位，增幅位居全省第四位，核銷剝離不良貸款2．27億元，有力促進了金融和地方經(jīng)濟發(fā)展。但受國家宏觀信貸調(diào)控政策影響，全市貸款增量逐月下降，特別是5、6兩個月回落幅度大，對經(jīng)濟和金融發(fā)展構(gòu)成雙重影響。而且短期貸款、票據(jù)融資分別少增2．97億元和2．98億元，致使中小企業(yè)甚至一些大企業(yè)都出現(xiàn)貸款難問題，相當部分工業(yè)投資項目包括重點項目資金受困，影響工程進度。為此，各金融機構(gòu)要用好有保有壓、抑揚并舉的宏觀調(diào)控政策，構(gòu)建直通、快捷、可靠的融資平臺，深化銀企合作，落實好資金供需見面會簽約項目，確保有市場、有效益企業(yè)流動資金的基本需求，確保正在建設和準備動工的重點項目資金基本需求，確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向、產(chǎn)品有銷路的中小企業(yè)合理的資金需求。當前，要對5月以來貸款增量下降幅度過大的商業(yè)銀行進行動態(tài)分析，采取切實可行的應對措施，防止信貸大進大出對經(jīng)濟和金融造成負面影響。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位要高度關(guān)注金融運行，協(xié)同配合、支持各商業(yè)銀行把需要省里各商業(yè)銀行信貸支持的項目篩選出來，盡快匯總到市人行。市里近期要組織有關(guān)領(lǐng)導和市人行、有關(guān)商業(yè)銀行行長到省里匯報、溝通，爭取省里各家銀行支持。
集聚區(qū)內(nèi)外資金。民間資本最具活力，也是解決我市資金問題的重要渠道。據(jù)測算，2003年末我市民間資本總量約290億元，其中已形成投資的約100億元，占總量的34．5％；可以利用但還處于閑置狀態(tài)的約96億元，占總量的33．1％；較難激活的約94億元，占總量的32．4％。利用民間資本，還有較大空間。我們要對商會經(jīng)濟給予更多關(guān)注，商會經(jīng)濟是三明民營經(jīng)濟的亮點和特色，上半年6家商會引進市外資金2．59億元，作用不可低估。我們要千方百計把民間資本投資的積極性調(diào)動起來，把區(qū)外資金吸引進來，當前一是要用好國家投資體制改革的政策。國務院規(guī)定，今后非政府投資項目一律不用審批，政府只對十三類規(guī)定項目進行核準、報備，非法律禁止所有資本均可進入。我們一方面要把政策宣傳到企業(yè)、到項目業(yè)主，一方面要結(jié)合實施行政許可法，把該放的審批權(quán)徹底放掉，把不必要的環(huán)節(jié)徹底精簡掉，真正做到高效便民、有效服務。二是要鼓勵民營企業(yè)辦好現(xiàn)有項目，繼續(xù)新上項目。對今年新上的204個民營企業(yè)項目和102個商會投資項目，要創(chuàng)造條件加快建設進度，并繼續(xù)開發(fā)適合他們投資的項目，調(diào)動業(yè)主投資積極性，鼓勵開展商會招商、商會融資，使商會經(jīng)濟成為我市經(jīng)濟的一個品牌。三是要擴大利用外資規(guī)模。目前，外資企業(yè)呈現(xiàn)投資和生產(chǎn)經(jīng)營兩旺勢頭，實際到資進度逐月加快，而且生產(chǎn)性項目增加，制造業(yè)項目達到29個，占新批項目數(shù)的59％。同時，外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，投資信心增強，上半年有10家外資企業(yè)增加合同外資1172萬美元，增長34％。這說明外經(jīng)貿(mào)是我市未來經(jīng)濟增長的一個潛力很大的空間，要以京福高速公路一期工程竣工通車為契機，繼續(xù)突圍、繼續(xù)突破。當前，要重點抓好“9·8”招商，各級各部門主要領(lǐng)導要親自督戰(zhàn)，抓好簽約項目篩選、重大項目推介、重點客商邀請工作，切實提高招商引資的實效。
四、運力問題。交通運力狀況怎樣，對于三明這樣以重化工業(yè)為主的內(nèi)陸山區(qū)市來說，至關(guān)重要。由于交通基礎(chǔ)設施建設滯后，加上運輸需求的不斷增長，我市鐵路、公路兩大系統(tǒng)的運力緊張矛盾日益顯現(xiàn)。鐵路方面，途經(jīng)我市的唯一一條鷹廈鐵路建于1958年，迄今已整整運營了46年，這46年里我們的經(jīng)濟總量增長170倍，人口增長131％，但鐵路里程卻沒有增加，鐵路運力僅能滿足實際需求的60％。目前我市受全國鐵路運力緊張及鐵路管理機構(gòu)整合影響，鐵路運輸車皮緊缺，請車滿足率僅為62％，每日運量硬缺口約1．2萬噸，多數(shù)企業(yè)原、燃材料運不進來，工業(yè)產(chǎn)成品調(diào)不出去。公路方面，我市公路通車里程達到1．1萬公里，年貨運量約3000萬噸，居全省第五位，占全省的11．2％，公路運輸成為貨運的重要渠道。但受治理“雙超”影響，公路運力趨緊、運費大幅增加，平均運輸成本上漲30－40％，部分上漲幅度達到60－100％。因此，我們既要著眼當前解決運力緊張問題，又要立足發(fā)展從根本上解決交通瓶頸制約。
從近期來看，主要是加強運力協(xié)調(diào)與調(diào)度。各有關(guān)部門和企業(yè)要分析鐵路管理機構(gòu)整合后，鐵路運力調(diào)度出現(xiàn)的新情況，積極主動匯報、協(xié)調(diào)，爭取南昌鐵路局增加我市鐵路運力，確保電煤等重要原材料調(diào)入和工業(yè)產(chǎn)成品運出。同時，交通、經(jīng)貿(mào)、交警和煤炭行管等部門要密切配合，加強煤炭等重要原材料的產(chǎn)運銷銜接，優(yōu)化運輸環(huán)境，擴大公路運輸量，為能源、原材料等重要物資的正常供給提供運輸保障。
從長遠來看，關(guān)鍵要突破交通瓶頸制約。加快以公路、鐵路為重點的通道建設，既是我市對接沿海、加快發(fā)展、解決運力不足的需要，也是沿海港口城市擴大腹地的需要，要把我市建成沿海港口城市通向內(nèi)地省份的交通樞紐城市。公路方面，要按照“建成通車、動工建設、立項測設”滾動發(fā)展的思路，推進以高速公路為支撐，國道、省道為依托，農(nóng)村公路為補充的公路體系建設，重點抓好京福高速公路三明段、泉三高速公路三明段、永安至武平高速公路建設，打通至江西、廣東等出省快速通道，力爭到2010年，境內(nèi)高速公路總里程達到550公里。鐵路方面，重點抓好兩條出省通道建設，一條是永安至長汀鐵路，打通至贛龍、京九鐵路通道，今年完成可研修編，力爭列入省重點前期盤子；一條是江西向塘北經(jīng)三明至莆田湄洲灣鐵路，這是連接沿海與內(nèi)陸省份的大通道，我市和莆田市、江西省撫州市已形成共識，爭取今年列入省鐵路中長期規(guī)劃和國家“十一五”計劃。
五、改革問題。下半年，各項任務繁重，加快發(fā)展壓力大，各級各部門要牢固樹立改革理念，以改革創(chuàng)新機制、體制，以改革增強活力，以改革促進發(fā)展。
1、抓好林業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革。當前，我國的林業(yè)體制、機制和發(fā)展環(huán)境正面臨著新一輪變革，要高度關(guān)注，我們要繼續(xù)走在全國林業(yè)改革的前列，切實加大集體林權(quán)制度改革力度，加快國有林業(yè)企業(yè)優(yōu)化重組，促進林業(yè)分類經(jīng)營，建立適應新形勢發(fā)展的林業(yè)運作機制。要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革，我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢突出，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、龍頭企業(yè)發(fā)展并未形成優(yōu)勢。在最近公布的2004－2005年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)中，我市只有12家企業(yè)被列入省級龍頭企業(yè)，比福州、漳州分別少6家，比泉州市少4家，比南平、寧德分別少3家，居全省第6位，與農(nóng)業(yè)大市的地位很不相稱。這說明我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在規(guī)模、經(jīng)濟效益、帶動能力、市場競爭等方面與全省還有差距。解決這個問題，從根本上說要創(chuàng)新體制、機制，突破傳統(tǒng)觀念，突破思維定勢，突破行政區(qū)劃，擇優(yōu)、擇重、擇特，從更高的眼界推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制改革，引入品牌企業(yè)打破行業(yè)平衡，引進競爭、合作機制激活現(xiàn)有企業(yè)，利用技術(shù)、資金、人才和智力優(yōu)化重組現(xiàn)有龍頭企業(yè)，使更多的企業(yè)進入“省隊”、“國家隊”，逐步把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建成品牌產(chǎn)業(yè)。
2、加快國有企業(yè)改革。推進企業(yè)改革尤其是市屬國有企業(yè)改革，是解決老工業(yè)基地困難問題的重大舉措，是加快老工業(yè)基地發(fā)展的一項重要任務。市工貿(mào)企業(yè)改革領(lǐng)導小組要按照市委二季度經(jīng)濟形勢分析會的部署，特別要把需要進行重組、參股、整體出讓的企業(yè)，以項目形式明確到具體責任單位、責任人，每月對改革進展情況進行一次匯總，向市四套班子主要領(lǐng)導和市政府分管領(lǐng)導報告，向有關(guān)責任單位通報。在改革中，要引進有實力的企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組，加大減債工作力度，多渠道籌集改革成本，切實安置好企業(yè)職工。對改制后的企業(yè)要扶上馬、送一程，加大扶持力度，使企業(yè)改制重組后加快發(fā)展。小陳老師工作室原創(chuàng)
市人常委會：
受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。版權(quán)所有
我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。
一、貫徹實施《土地管理法》基本情況
新法實施以來，我市出臺了《關(guān)于對市區(qū)土地實行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國有土地使用權(quán)招標拍賣辦法》、《關(guān)于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》等20多個規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。
（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓班、召開座談會、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓班100多期，培訓1.5萬人次，召開座談會70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領(lǐng)導、用地單位和廣群眾對新法的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進了新法的順利實施。
（二）耕地保護機制不斷健全，耕地保護力度不斷加。一是建立耕地保護責任制和目標考核辦法，明確各級耕地保護的目標和責任。特別是在基本農(nóng)田保護方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級簽訂了基本農(nóng)田保護責任，全市共簽訂55萬份，確保責任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費制度、基本農(nóng)田保護區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”等上級關(guān)于耕地保護的各項政策，實現(xiàn)了耕地保護工作的制度化、規(guī)范化。三是力實施土地開發(fā)整理復墾工作，增加有效耕地面積。“十五”期間，我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護率為88.1%。到2005年，我市經(jīng)審批的建設用地，連續(xù)7年實現(xiàn)耕地占補平衡，基本農(nóng)田保護率始終保持在88.1%以上。
（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應計劃，根據(jù)市場情況，適時推向市場，起到宏觀調(diào)控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺了《××市國有土地使用權(quán)招標拍賣辦法》；2001年，又出臺了《關(guān)于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》。兩個文件都明確規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。2002年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運行，國有土地的資產(chǎn)價值得到充分顯現(xiàn)。2005年，我市又進行了工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試點。2005年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗，實現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。2000年，我市將市區(qū)土地劃為7個級別，制定了相應級別不同用途的基準地價。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設施狀況的改善，2001年和2004年，又對土地級別和基準地價進行了兩次調(diào)整，使地價水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的，供地價格均以基準地價為基礎(chǔ)依法進行評估，并經(jīng)國土資源部門集體會審確認，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對其他國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉(zhuǎn)讓價格低于實際評估價格20%的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。2005年，全市實現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。
（四）征地管理不斷加強，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標準進行聽證或測算征地標準達不到我市最低標準的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當提高征地補償標準。新法出臺后，我市對征地補償標準進行了3次調(diào)整。2000年，市政府辦公室下發(fā)17號文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標準和地上附著物標準提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補償標準的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標準環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標準為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標準，兩項合計不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進一步提高征地補償標準，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從2005年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標準。市區(qū)區(qū)片地價分了10個區(qū)片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個區(qū)域，標準都是每畝1300元，補償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準后公布實施。三是嚴把征地補償關(guān)。從2004年開始，對新增建設用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，2004年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農(nóng)民個人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會保障體系，實現(xiàn)保障的社會化。目前各市區(qū)都根據(jù)實際情況出臺了相關(guān)政策。
（五）執(zhí)法監(jiān)察機制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊和隊，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡，制定了《××市土地動態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2001年以來，扎實開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至2005年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序先進單位；2004年，被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。
（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進了全市經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。2003年，國務院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔2004〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴控制新增建設用地。做到“三禁止、一嚴格”，即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的項目供地，嚴格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項目用地。二是嚴格按照上級要求，認真開展2006年新開工項目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個督導檢查組，進駐各市區(qū)，對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現(xiàn)場督導落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關(guān)立案處理的3個，恢復土地原狀的1個；對8個項目進行了罰款；給予黨紀、政紀處分的責任人10人，追究刑事責任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務院督查組的檢查驗收。
（七）服務功能不斷增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。2003年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關(guān)工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節(jié)流，力推進土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個類別工業(yè)項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規(guī)定。依據(jù)這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴格把關(guān)，對達不到我市土地集約利用控制標準的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進企業(yè)表彰會議在我市召開，我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計保證項目落地。2003年以來，我市共爭取審批建設用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟發(fā)展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標時的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，實行“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。
2003年，市政府被省政府評為全省實施2001-2002年度國土資源管理目標責任制先進單位。2002-2005年，市國土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評為先進單位；2003年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位；2004年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號；2005年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號。
二、土地管理中存在的困難和問題
（一）社會各界特別是個別地方領(lǐng)導依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標，也不管是不是基本農(nóng)田，對國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認為是阻礙經(jīng)濟發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。
（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進土地節(jié)約集約利用上進行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗。但從總體上看，社會各界節(jié)約集約用地的意識還不強，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現(xiàn)象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經(jīng)濟發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標準進行投資、建設。
（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟、推進工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設用地的過程，應當是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應當有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應當有利于縮小而不是擴城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，因為征地問題引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。
（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導不承認，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標，認真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務，開拓進取，扎實工作，為全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務，重點做好五個方面。
（一）嚴格保護耕地，保障糧食安全。一是按照科學發(fā)展觀的要求，認真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護耕地，又為經(jīng)濟發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴格落實耕地保護目標責任制。定期對耕地和基本農(nóng)田的保護情況進行檢查考核，進一步強化各級人民政府主要領(lǐng)導對土地管理和耕地保護的責任。按照“基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴格保護基本農(nóng)田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實施土地開發(fā)整理復墾。積極申報部級、省級土地開發(fā)整理復墾項目，爭取專項資金。認真落實《××市土地開發(fā)整理復墾專項資金管理暫行辦法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項目招投標管理，實現(xiàn)土地開發(fā)整理復墾的規(guī)范化運作。
（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習慣，提高社會各界的節(jié)約集約用地意識。加強建設用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴格審查。建設項目辦理立項手續(xù)前，由項目所在地的國土資源部門進行用地預審，未經(jīng)用地預審的，一律不予轉(zhuǎn)報批次用地和批準供地。二是批中嚴格把關(guān)。對超過規(guī)定用地定額標準或達不到我市集約利用控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。三是批后嚴格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現(xiàn)場公示制度，及時向建設單位下發(fā)提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時優(yōu)先安排；對達不到節(jié)約集約用地規(guī)定標準的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節(jié)約集約利用標準后，再考慮新的用地審批，促進企業(yè)節(jié)約集約用地。版權(quán)所有
(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設用地整理與城鎮(zhèn)新增建設用地掛鉤試點工作，通過農(nóng)村建設用地減少和城鎮(zhèn)建設用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取國家、省上預留的建設用地指標，緩解土地供需矛盾。
（四）加強和改進征地管理，維護農(nóng)民利益。一是把提高征地補償標準落到實處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價批準公布前，嚴格執(zhí)行威政辦發(fā)〔2005〕69號文件規(guī)定的征地補償標準，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價出臺后，嚴格按照新的標準執(zhí)行，切實解決征地標準偏低和同地不同價的問題。二是嚴把征地補償關(guān)，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準供地。探索建立征地補償款預存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。
我叫余培紅，現(xiàn)為鼎城區(qū)國土資源局用地股股長。在任現(xiàn)職以來的近一年時間里，我始終堅持把優(yōu)質(zhì)服務發(fā)展與基層群眾作為自己最大的目標追求，把依法按程序報批用地，公正對待每一宗征地中的各方利益作為自己的重要職責，較好地履行了自己的責任和義務，得到了領(lǐng)導和同志們的肯定及方方面面的好評。這里，主要從以下四個方面向大家匯報一下自己的工作體會：
一、不忘公仆之心，服務發(fā)展盡職責
我知道，在中國的行政管理體系中，股長是個無品無級的小職位，談不上是一個什么官。但對于重視發(fā)展的縣域經(jīng)濟來說，用地股長卻又是一個比較重要的崗位。尤其是xx年初，我通過競爭上崗走上這個崗位后，感到這是組織上和同志們對我的極大信任，深感到責任的重大，真可謂是“責任重于泰山”。所以，對待崗位工作，我絲毫不敢懈怠。
xx年，鼎城區(qū)委、區(qū)政府提出了要建設“工業(yè)鼎城、商貿(mào)鼎城、城市鼎城”的發(fā)展戰(zhàn)略，對供地需求更加緊迫。圍繞區(qū)委區(qū)政府的發(fā)展思路，我們盡全力搞好服務工作。在局黨組支持和多方配合下，全年共報批征地項目20宗，涉及面積1886畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1724畝，比往年增高一倍。
數(shù)字是枯燥的，但數(shù)字里面包含著豐富的內(nèi)涵，凝聚著我們的辛勤勞動。在實際工作中，我們嚴謹細致、一絲不茍，付出了艱苦努力。橋南汽車總站是區(qū)委、區(qū)政府的重點工程，因用地方和當?shù)乩习傩沼行┓e怨，給國土局簽訂征地補償協(xié)議帶來難度，我們就深入到群眾中逐家逐戶宣傳國土政策，開展耐心細致的思想工作，曉之以理，動之以情，細致溝通，經(jīng)過近半個月時間，群眾的思想通了，使原本很復雜的協(xié)議簽了下來。xx年10月份，區(qū)委、區(qū)政府要求國土局趕在年前將城建投資公司征地項目、灌溪工業(yè)園、同德職業(yè)學院擴建等20個項目報批手續(xù)從省廳拿回來，在短短的半個月要完成資料的搜集、編制與上報，其工作量之大是不難想象的。為此，我?guī)ьI(lǐng)股室三個人，連續(xù)半個月每天都加班到深夜十二點多，確保了全部項目的按期報批。
二、不忘公正之則，規(guī)范管理不失責
我深知，土地是極為有限的資源，國家對國土管理越來越重視、越來越嚴格，不能說用就用，必須按照國家政策和上級主管部門的要求，逐步將用地管理納入規(guī)范化軌道，做到既能最大限度發(fā)揮土地效益，又能節(jié)約、集約和合理地用地。為此，我們用地部門必須竭盡所能，把好用地審批關(guān)口。尤其我本人不能因為自己資歷不深，怕得罪人就放松用地審查條件。在以往，有些人對我們用地股的工作不很理解，認為征地報批就是賣地，就是給區(qū)政府和國土局創(chuàng)收，導致我們土地管理的外部環(huán)境不佳，以至用而不批或先用后批的情況時有發(fā)生。對此，我們堅持“法律面前人人平等”和“公正處事”的社會管理原則，對一些不規(guī)范或違規(guī)用地的行為都給予了公正合理的處理。
武陵鎮(zhèn)有一個私營企業(yè)主，多年前就建起了一個廠，對地方經(jīng)濟也作出了貢獻，但由于過去土地使用管理制度不很健全，導致他的用地手續(xù)不全。該業(yè)主意識到國土政策越來越嚴，想繼續(xù)打政策的球很難，便想盡快辦理國土征用手續(xù)。我們經(jīng)過調(diào)查了解到，該業(yè)主用地的法律意識還是有的，但先用地后報批違反了土地法的有關(guān)規(guī)定，必須照章先接受處罰。盡管在對這位業(yè)主進行處罰時遇到了來自多方面的一些阻力，但我們還是多次耐心細致地做業(yè)主的工作，爭取他的配合與支持。在我的堅持下，該業(yè)主理解了我的做法，并按照規(guī)定接受了處罰。正是我們對法律規(guī)定的執(zhí)著，使很多經(jīng)營業(yè)主理解了我們，從而支持我們，促進了我區(qū)土地使用向經(jīng)濟節(jié)約型轉(zhuǎn)化，為全區(qū)土地市場管理逐步規(guī)范有序打下了基礎(chǔ)。
三、不忘服務宗旨，貼心辦事為群眾
受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。
我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是1998年修訂、20**年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。
一、貫徹實施《土地管理法》基本情況
新法實施以來，我市出臺了《關(guān)于對市區(qū)土地實行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國有土地使用權(quán)招標拍賣辦法》、《關(guān)于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》等20多個規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。
（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓班、召開座談會、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓班100多期，培訓1.5萬人次，召開座談會70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領(lǐng)導、用地單位和廣群眾對新法的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進了新法的順利實施。
（二）耕地保護機制不斷健全，耕地保護力度不斷加。一是建立耕地保護責任制和目標考核辦法，明確各級耕地保護的目標和責任。特別是在基本農(nóng)田保護方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級簽訂了基本農(nóng)田保護責任，全市共簽訂55萬份，確保責任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費制度、基本農(nóng)田保護區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”等上級關(guān)于耕地保護的各項政策，實現(xiàn)了耕地保護工作的制度化、規(guī)范化。三是力實施土地開發(fā)整理復墾工作，增加有效耕地面積。“十五”期間，我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護率為88.1%。到20**年，我市經(jīng)審批的建設用地，連續(xù)7年實現(xiàn)耕地占補平衡，基本農(nóng)田保護率始終保持在88.1%以上。
（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應計劃，根據(jù)市場情況，適時推向市場，起到宏觀調(diào)控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度。**年，市政府出臺了《××市國有土地使用權(quán)招標拍賣辦法》；20**年，又出臺了《關(guān)于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》。兩個文件都明確規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。20**年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。20**年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運行，國有土地的資產(chǎn)價值得到充分顯現(xiàn)。20**年，我市又進行了工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試點。20**年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗，實現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由**年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。**年，我市將市區(qū)土地劃為7個級別，制定了相應級別不同用途的基準地價。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設施狀況的改善，20**年和20**年，又對土地級別和基準地價進行了兩次調(diào)整，使地價水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的，供地價格均以基準地價為基礎(chǔ)依法進行評估，并經(jīng)國土資源部門集體會審確認，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對其他國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉(zhuǎn)讓價格低于實際評估價格20%的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。20**年，全市實現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是**年的10倍。
（四）征地管理不斷加強，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標準進行聽證或測算征地標準達不到我市最低標準的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當提高征地補償標準。新法出臺后，我市對征地補償標準進行了3次調(diào)整。**年，市政府辦公室下發(fā)17號文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標準和地上附著物標準提高了20%左右。20**年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補償標準的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標準環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標準為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標準，兩項合計不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進一步提高征地補償標準，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從20**年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標準。市區(qū)區(qū)片地價分了10個區(qū)片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個區(qū)域，標準都是每畝1300元，補償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準后公布實施。三是嚴把征地補償關(guān)。從20**年開始，對新增建設用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，20**年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農(nóng)民個人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會保障體系，實現(xiàn)保障的社會化。目前各市區(qū)都根據(jù)實際情況出臺了相關(guān)政策。
（五）執(zhí)法監(jiān)察機制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊和隊，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡，制定了《××市土地動態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。20**年以來，扎實開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至20**年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序先進單位；20**年，被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。
（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進了全市經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。20**年，國務院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔20**〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴控制新增建設用地。做到“三禁止、一嚴格”，即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的項目供地，嚴格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項目用地。二是嚴格按照上級要求，認真開展2006年新開工項目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個督導檢查組，進駐各市區(qū)，對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現(xiàn)場督導落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關(guān)立案處理的3個，恢復土地原狀的1個；對8個項目進行了罰款；給予黨紀、政紀處分的責任人10人，追究刑事責任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務院督查組的檢查驗收。
（七）服務功能不斷增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。20**年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關(guān)工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；20**年—20**年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節(jié)流，力推進土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，20**年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個類別工業(yè)項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規(guī)定。依據(jù)這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴格把關(guān)，對達不到我市土地集約利用控制標準的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進企業(yè)表彰會議在我市召開，我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計保證項目落地。20**年以來，我市共爭取審批建設用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟發(fā)展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標時的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，實行“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。
20**年，市政府被省政府評為全省實施20**-20**年度國土資源管理目標責任制先進單位。20**-20**年，市國土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評為先進單位；20**年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位；20**年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號；20**年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號。
二、土地管理中存在的困難和問題
（一）社會各界特別是個別地方領(lǐng)導依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標，也不管是不是基本農(nóng)田，對國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認為是阻礙經(jīng)濟發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。
（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進土地節(jié)約集約利用上進行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗。但從總體上看，社會各界節(jié)約集約用地的意識還不強，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現(xiàn)象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經(jīng)濟發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標準進行投資、建設。
（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟、推進工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設用地的過程，應當是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應當有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應當有利于縮小而不是擴城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，因為征地問題引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。
（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導不承認，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標，認真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務，開拓進取，扎實工作，為全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務，重點做好五個方面。
（一）嚴格保護耕地，保障糧食安全。一是按照科學發(fā)展觀的要求，認真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護耕地，又為經(jīng)濟發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴格落實耕地保護目標責任制。定期對耕地和基本農(nóng)田的保護情況進行檢查考核，進一步強化各級人民政府主要領(lǐng)導對土地管理和耕地保護的責任。按照“基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴格保護基本農(nóng)田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實施土地開發(fā)整理復墾。積極申報部級、省級土地開發(fā)整理復墾項目，爭取專項資金。認真落實《××市土地開發(fā)整理復墾專項資金管理暫行辦法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項目招投標管理，實現(xiàn)土地開發(fā)整理復墾的規(guī)范化運作。
（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習慣，提高社會各界的節(jié)約集約用地意識。加強建設用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴格審查。建設項目辦理立項手續(xù)前，由項目所在地的國土資源部門進行用地預審，未經(jīng)用地預審的，一律不予轉(zhuǎn)報批次用地和批準供地。二是批中嚴格把關(guān)。對超過規(guī)定用地定額標準或達不到我市集約利用控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。三是批后嚴格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現(xiàn)場公示制度，及時向建設單位下發(fā)提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時優(yōu)先安排；對達不到節(jié)約集約用地規(guī)定標準的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節(jié)約集約利用標準后，再考慮新的用地審批，促進企業(yè)節(jié)約集約用地。
(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設用地整理與城鎮(zhèn)新增建設用地掛鉤試點工作，通過農(nóng)村建設用地減少和城鎮(zhèn)建設用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取國家、省上預留的建設用地指標，緩解土地供需矛盾。
（四）加強和改進征地管理，維護農(nóng)民利益。一是把提高征地補償標準落到實處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價批準公布前，嚴格執(zhí)行威政辦發(fā)〔20**〕69號文件規(guī)定的征地補償標準，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價出臺后，嚴格按照新的標準執(zhí)行，切實解決征地標準偏低和同地不同價的問題。二是嚴把征地補償關(guān)，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準供地。探索建立征地補償款預存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。
【關(guān)鍵詞】特高壓；前期；全過程管理
2004年起，國網(wǎng)公司提出建設以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強國家電網(wǎng)的戰(zhàn)略目標，并全面開展了特高壓輸電前期研究[1-3]。2009年1月6日，1000kV晉東南―南陽―荊門特高壓交流試驗示范工程正式投入運行，隨后特高壓被納入國家“十二五”規(guī)劃綱要。“十二五”和“十三五”期間，聯(lián)接大型能源基地與東部負荷中心的特高壓電網(wǎng)進入大規(guī)模建設階段，各地面臨著任務重、資源緊、跨度大等全新的困難和挑戰(zhàn)。
特高壓電網(wǎng)項目具有任務重、全局性、嚴格的時間節(jié)點控制等特點。前期工作復雜程度高、協(xié)調(diào)難度大，尤其牽涉政府部門眾多。因此必須與政府建立良好的溝通機制，將特高壓建設的重要性和緊迫性及時傳遞給政府有關(guān)部門，實現(xiàn)電網(wǎng)建設與地方經(jīng)濟發(fā)展共進雙贏。困難在于如何實現(xiàn)在發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用下，快速破解工程建設難題，推進工程前期工作，本文主要探討從整合電網(wǎng)項目可研核準前期和基建前期，推行“大前期”全過程管理，開展特高壓前期工作。
1電網(wǎng)項目前期工作概述
電網(wǎng)企業(yè)兼有營業(yè)性和公益性雙重性質(zhì)，承擔著重要的政治、經(jīng)濟和社會責任。而電網(wǎng)建設是建設堅強智能電網(wǎng)的必由之路，尤其是特高壓電網(wǎng)建設，是保障國家能源配置的重要手段。
電網(wǎng)項目的前期可以認為是項目進場施工前的所有準備工作。不僅包括項目立項、項目選址選線、可行性研究報告、項目用地預審、環(huán)評審查，還包括初步設計、征地拆遷、“三通一平”工作、青苗補償?shù)裙ぷ鳎婕鞍l(fā)改、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水利等多個政府職能部門以及開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委等地方政府機構(gòu)。因此要做好前期工作，必須加強與政府匯報溝通，熟悉相關(guān)工作流程，掌握國家相關(guān)法律、政策、規(guī)定。
現(xiàn)階段電網(wǎng)項目前期基本可分為可研核準前期和建設前期兩個環(huán)節(jié)，分別由供電公司不同部門負責，由于前期人員很少主動相互參與，基建前期人員不介入可研核準前期工作，后期建設與地方溝通協(xié)調(diào)時需從頭開始，可研核準前期人員由于沒有基建實施的相關(guān)經(jīng)驗，對征地賠償、青苗補償、路徑調(diào)整等一些問題難以與地方溝通。
2前期全過程管理的主要做法
2.1成立特高壓工程前期屬地配合全過程管理工作小組。主要職責有：根據(jù)特高壓電網(wǎng)項目前期工作的總體要求，落實可研條件，包括取得項目所址路徑的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見和規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、交通等政府部門意見。推進項目核準工作，完成各項屬地支撐性材料（規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)評手續(xù)辦理）以及與地方政府的溝通協(xié)調(diào)。全面負責工程建設過程中前期工作屬地配合的協(xié)調(diào)工作。
第一，開展調(diào)查，了解影響工程建設難點。詳細收資具體包括：收集地方土地利用、地方電力專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；摸底水文、礦產(chǎn)、風景名勝區(qū)、文物等情況；了解特高壓工程站址路徑的設計標準，特別是線路塔位、安全距離等。通過調(diào)查研究，全面掌握轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)建設的主要難題，提前預想破解對策，為特高壓工程前期工作順利開展掃清了障礙。
第二，從接受任務開始，小組成員要互相配合、多對工作出謀獻策，務求做到有目的地工作，有成效的工作；著力優(yōu)化工作界面和工作流程，主動匯報工程的進度和遇到的實際問題，對于涉及到前期辦證手續(xù)、審批流程方面的問題，利用好政府協(xié)調(diào)的機會，盡量采取現(xiàn)場辦公、當場解決的方式，及時化解前期工作中遇到的難題和“瓶頸”，大大加快工程的推進速度。
第三，要充分發(fā)屬地供電公司與當?shù)卣?lián)系紐帶作用，采取“訂、跟、催”做法，環(huán)環(huán)相扣、實時協(xié)調(diào)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)做好路徑優(yōu)化及意見取得工作。比如特高壓線路涉及跨越風景名勝區(qū)，在“合理、有理、有利”原則下，通過預先收資了解風景名勝區(qū)的規(guī)劃范圍，及時協(xié)調(diào)地方政府、旅游主管部門的意見，統(tǒng)籌優(yōu)化線路廊道，并得到旅游部門及地方政府的理解和大力支持，為特高壓線路的穿越創(chuàng)造了條件。
2.2強化政企合作、樹立共同建網(wǎng)理念。緊密依靠政府，取得政府的理解和支持，是推進電網(wǎng)建設的關(guān)鍵。
第一，充分發(fā)揮政企合作優(yōu)勢，通過實地考察、專題匯報等多種形式向政府匯報建設特高壓工程的重大意義，引導政府，讓政府部門感受到特高壓電網(wǎng)作為全國能源配置的重大作用和我國特高壓技術(shù)的領(lǐng)先水平，充分理解特高壓的引入是徹底解決地方電源性缺電問題的根本之舉，形成政府的“主動支持”，對特高壓工程前期推進達到事半功倍的效果。
第二，促使電網(wǎng)建設小組，以類似“公交車”模式分別在各縣、市（區(qū)）專題召開特高壓選址選線現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，召集政府相關(guān)部門和沿線地方政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加會議。現(xiàn)場辦公，將特高壓工作的問題、困難、解決辦法取逐一明確，限時完成，使得整個意見簽署工作取得突破性成功。
第三，建立地方特高壓建設工作小組，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，形成地方政府主導推動、職能部門積極參與、供電公司密切協(xié)作的“上下聯(lián)動“的良好工作局面，及時協(xié)調(diào)、解決特高壓建設過程中的各類問題，很好地保障了特高壓工程的落地。
3結(jié)束語
通過特高壓工程前期全過程管理工作小組的協(xié)調(diào)推進，境內(nèi)全部特高壓線路路徑選址規(guī)劃意見簽署工作提前順利完成，創(chuàng)造了我市電網(wǎng)建設項目前期的“特高壓速度”。
實施特高壓項目前期全過程管理，優(yōu)化業(yè)務流程，提升了電網(wǎng)項目前期效率，初步實現(xiàn)可研核準前期與建設前期的無縫對接，達到了管理人員最精化、效益最大化、服務最優(yōu)化的目標。今后值得在電網(wǎng)建設項目上推廣，以全方位、多維度滿足電網(wǎng)建設的前期管理需要。
參考文獻：
[1]喻新強，梁旭明.國家電網(wǎng)公司750kV輸變電示范工程建設綜述[J].中國電力，2005（12）.
2014年是緊張而又忙碌的一年，也是成果豐碩的一年。回顧一年來，我們XX高速建設項目管理辦公室在自治區(qū)交通廳和盟交通局的正確指導下，以及地方各級政府的大力支持和配合下，按照交通建設工作的總體部署，圍繞中心、突出重點、狠抓落實，較好地完成了年度工作任務，取得了一些成績。現(xiàn)將相關(guān)工作情況做如下匯報：
一、工作任務完成情況
（一）投資完成情況
2014年累計完成投資10.5億元，占概算總金額的26.9%。
（二）工程進度
截止2014年底,路基工程已接近尾聲，橋涵施工也完成大部分工程。年底利用冬閑時間完成基、墊層備料60%，下面層備料40%，完成了路面用瀝青的招標工作。全年完成路基土石方1426.7萬方，占總量的93.5%；路面墊層652.5千平米，占總量的27.2%；基層314.5千平米，占總量的6.5%；下面層319.3千平米，占總量的8.7%；大橋13座，樁基礎(chǔ)209根，完成99%，墩臺56個，完成84.8%，梁板預制153片，完成68.3%；小橋基礎(chǔ)、墩臺及梁板預制全部完成；通道完成85%；涵洞完成151道，占總量的87.3%。
（三）妥善處理征地拆遷工作
征拆工作開展以來，我辦全面按照國家的相關(guān)政策，積極與沿線各地政府及相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)溝通，爭取盡早解決公路征占用地的手續(xù)，并及時支付相關(guān)的征地拆遷補償費。現(xiàn)經(jīng)各方的共同努力，林地占用申請已獲得批復，草地組件報批工作即將完成，電力、光纜、房屋等拆遷工作基本完成。
二、主要經(jīng)驗和做法
2014年，面對任務重、人員少等諸多方面的新挑戰(zhàn)，我辦全體人員發(fā)揚艱苦奮斗、銳意進取的工作作風，牢記自己的使命感，團結(jié)一心，共同努力，為公路建設項目管理工作的進一步發(fā)展做出了應有的貢獻。
（一）強化管控、保障工程質(zhì)量
建管辦始終堅持貫徹落實“預防與把關(guān)相結(jié)合，以預防為主，綜合治理”的方針，對每一項在建工程都狠抓項目管控。一是進場后，建管辦組織人員按照合同承諾的強制性履約標準，對各施工項目的機械、設備、儀器和相關(guān)人員的進場情況進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見，并責令其限時整改，為順利開工奠定了基礎(chǔ)。二是加強對進場材料及構(gòu)件的檢查力度。包括對碎石、鋼筋、水泥、外加劑、波紋管、支座、錨具伸縮縫等材料及構(gòu)件的檢查，合格后，報監(jiān)理單位抽檢，取得《材料使用許可證》后方可使用。三是通過召開工地現(xiàn)場會議和工地例會等各種措施，把質(zhì)量隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效保證了工程質(zhì)量。并且，為了實現(xiàn)項目管理制度化、標準化、規(guī)范化，編制并印發(fā)了《XX高速工程建設項目管理辦法》、《XX高速監(jiān)管、施工、試驗檢測資料編制范本》等制度，涉及質(zhì)量、監(jiān)理、計量、安全、廉政等多個方面，涵蓋了項目管理的大部分工作。
（二）把好質(zhì)量關(guān)，重點排查關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是為抓好工程質(zhì)量，防患于未然，我建管辦先后下發(fā)了《關(guān)于加強控制性工程橋涵集料質(zhì)量要求的通知》、《關(guān)于加強路面工程集料質(zhì)量要求的通知》等文件。對在建項目實行首件工程認可制,以便把握好整個工程項目的生產(chǎn)質(zhì)量。二是抓好原材料的質(zhì)量及施工人員的規(guī)范操作，防止因不當操作引起的施工問題。三是加大巡查力度，定期開展聯(lián)檢聯(lián)評活動,以便及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，提升各單位的整體水平。通過聯(lián)檢聯(lián)評，也促進了承包人之間良好的競爭局面。四是謀求技術(shù)支持，加強技術(shù)管理。建管辦與XX大學和XX科研所簽訂了技術(shù)服務協(xié)議，服務項目涉及橋涵混凝土所有原材料、水泥穩(wěn)定碎石結(jié)構(gòu)層所有原材料、瀝青混凝土面層所有原材料的試驗檢測及材料性能確認；并邀請資深的公路技術(shù)專家到施工現(xiàn)場，就機械設備的選型、標定調(diào)試、具體操作，原材料的選擇以及施工過程的質(zhì)量控制等實際問題進行現(xiàn)場指導和把關(guān)。通過專家組常駐工地工作，進行專業(yè)技術(shù)指導，收到了較好的效果。五是為了全面掌握路基及橋涵施工質(zhì)量，建管辦與總監(jiān)辦在8月中旬對全線路基壓實度、橋涵構(gòu)造物強度及外觀質(zhì)量進行了摸底檢查。
（三）把好時間關(guān)，保障施工順利開展
“質(zhì)量就是生命，效率就是金錢”。在做好各項質(zhì)量保障工作的同時，建管辦也狠抓施工進度。實行責任細化，各施工環(huán)節(jié)緊緊相扣，緊密銜接。每月按時召開生產(chǎn)調(diào)度會，督促承包人施工進度，發(fā)現(xiàn)問題，及時責令其整改。7-9月全線掀起了施工，平均每月完成工程量達2億元。我辦人員還經(jīng)常深入一線，幫助各單位協(xié)調(diào)處理好各項問題，確保施工順利開展。在施工的同時，還注重對周邊環(huán)境的保護，減少因施工建設對周邊群眾生產(chǎn)、生活的影響。
（四）安全生產(chǎn)重于泰山
安全生產(chǎn)無小事，必須時刻注意，謹小慎微，才能防患于未然。建管辦一直很重視安全生產(chǎn)工作。2014年3月與各施工及監(jiān)理單位簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，積極組織各施工單位開展突發(fā)事件應急演練及安全生產(chǎn)月活動，使各從業(yè)人員受到了較好的教育，提高了安全素質(zhì)。各單位也成立了專門的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，落實好安全工作。5月17日G207線一級公路封閉后，G207線二級公路交通流量大幅增加。為消除交通擁堵引起的行車安全隱患，我辦與交通工程設計人員對XX高速各施工現(xiàn)場及與G207二級路相交處進行了調(diào)查，制定了臨時交通標志設置及完善方案。通過努力，為XX高速建設創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)了安全責任事故“零”目標。
(五)資金使用保證安全到位
建管辦以高度負責的態(tài)度，嚴格管控好資金使用過程。一是嚴格計量與支付程序，層層審核，層層把關(guān)，嚴格控制工程費用，最大限度地節(jié)約工程投資。二是督促承包人簽訂三方“資金管理協(xié)議書”，動態(tài)管理其資金使用情況。三是做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作，避免承包方拖欠工資。四是做好征拆補償工作。征地拆遷補償費用按照自治區(qū)公路征地拆遷補償標準統(tǒng)一、及時兌付，保證被征地拆遷人的合法權(quán)益。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和政策，堅決糾正和逐步解決農(nóng)村土地存在的突出問題，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村形勢，促進社會主義新農(nóng)村建設健康有序發(fā)展。
二、目標任務
（一）進一步完善土地二輪承包。對至今尚未開展二輪土地延包工作的個別村組，要力爭在2007年底前完成土地承包合同續(xù)簽和經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作。
（二）查遺補漏。全面清查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、合同書簽訂以及損毀、丟失情況，對需要補簽補發(fā)農(nóng)村土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書的，要在2007年底前完成此項工作，合同書、經(jīng)營權(quán)證書到戶率達98%以上。
（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況進行全面清查、登記，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。依法糾正違背農(nóng)民意愿強行土地流轉(zhuǎn)和村集體經(jīng)濟組織采取反租倒包的辦法侵害農(nóng)民利益的行為。
（四）落實被征地農(nóng)戶補償政策。清查被征地農(nóng)戶的征地補償款是否被截留、挪用、扣繳等，查處違法占用耕地行為。
（五）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。依法糾正在承包期內(nèi)違背土地承包政策進行“小調(diào)整”和強行收回出嫁、喪偶婦女承包地的行為。
（六）查處依權(quán)發(fā)包或仗勢強包行為。查處和糾正機動地、“四荒地”發(fā)包不民主、不公開或個別農(nóng)戶依勢強行承包行為。
（七）依法查處強行收回外出務工人員承包地和不歸還代耕他人承包地行為。
（八）規(guī)范土地承包合同管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地承包合同管理各項規(guī)章制度，解決因區(qū)劃調(diào)整造成的農(nóng)村土地承包合同無檔案或檔案管理混亂問題。
（九）建立健全、調(diào)解、仲裁機制。落實收件回執(zhí)制度，強化土地糾紛屬地管理責任，做到小的土地糾紛不出村，一般土地糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大的土地糾紛不出縣。
（十）完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級依法設立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機構(gòu)和農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁庭，做到人員、經(jīng)費、地點三落實，確保農(nóng)村土地承包糾紛及時得到處理。
三、工作步驟
農(nóng)村土地突出問題專項治理工作時間為4個月，從2007年8月開始至2007年11月結(jié)束，分四個階段。
第一階段：制定方案，宣傳動員（8月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合本地實際，制定切實可行的治理方案，認真召開村組干部和村民代表會議，全面進行安排布置。要充分利用廣播、電視、政務公開欄等宣傳工具，廣泛宣傳有關(guān)土地承包的法律、法規(guī)和政策以及開展農(nóng)村土地突出問題專項治理的重大意義，讓廣大干部群眾積極參與到此項工作中來，確保專項治理工作不走過場，取得實效。
第二階段：落實責任，全面自查（9月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對農(nóng)村土地突出問題專項治理工作要落實到人，明確職責，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶責任制。按照統(tǒng)一要求，要逐村逐戶進行土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書簽訂保存情況以及土地流轉(zhuǎn)、征地補償?shù)惹闆r調(diào)查登記。對農(nóng)戶需要補簽、補發(fā)的土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書和土地流轉(zhuǎn)合同書份數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責以村為單位匯總，于9月20日前報縣經(jīng)管站統(tǒng)一印制。對帶有重大傾向性可能造成群訪和引發(fā)社會不穩(wěn)定的問題，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級有關(guān)部門匯報。
第三階段：采取措施，逐條整改（10月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，分村逐條進行梳理，限期解決存在的突出問題。對農(nóng)戶因丟失、毀損和未簽的土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書和流轉(zhuǎn)合同書，按縣經(jīng)管站統(tǒng)一印制的范本，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站指導村重新簽發(fā)到戶。
第四階段：建章立制，總結(jié)完善（11月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地突出問題整改結(jié)束后，要建立和完善農(nóng)業(yè)承包合同管理的各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)承包合同管理檔案，抓緊成立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機構(gòu)，確定專（兼）職仲裁員，依法開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。同時，要對專項治理情況進行認真總結(jié)并形成書面材料，于11月15日前報縣農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導小組辦公室。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，各司其職。為加強對農(nóng)村土地突出問題專項治理工作的領(lǐng)導，成立由縣農(nóng)委、國土資源局、監(jiān)察局、民政局、新農(nóng)辦、縣政府糾風辦、局組成的縣農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在縣農(nóng)委。縣農(nóng)委負責農(nóng)村土地突出問題專項治理的牽頭與組織協(xié)調(diào)，并承擔農(nóng)村土地承包突出問題治理的相關(guān)工作；縣國土資源局負責糾正亂征亂占農(nóng)村土地、侵害被征地農(nóng)民權(quán)益行為和查處土地違法違規(guī)案件工作；縣監(jiān)察局、縣政府糾風辦負責查處農(nóng)村土地承包中違法違紀行為和違法違規(guī)征占用農(nóng)村土地行為；縣民政局負責專項治理工作中村務公開、民主管理相關(guān)事務；縣新農(nóng)辦負責調(diào)查研究新時期農(nóng)村面臨的新情況、新問題；縣局負責落實農(nóng)村土地突出問題專項治理農(nóng)民來信來訪工作責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的組織機構(gòu)，并于8月20日前報縣農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導小組辦公室。
**鄉(xiāng)村旅游示范點建設項目，是縣委、縣政府18年啟動的第一批30個重點項目之一，也是以XX為重點,集聚產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)要素,打造集休閑垂釣、花海觀賞、紅楓長廊、水果采摘、精品民宿于一體的特色小鎮(zhèn)項目。該項目位于XX鄉(xiāng)楓林村，規(guī)劃面積X個平方公里，核心區(qū)域1個平方公里，按旅游規(guī)劃分成X個區(qū)，分別是“綜合服務區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老區(qū)、康體休閑區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、親子拓展區(qū)”。
該項目自春節(jié)后開工以來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導、掛點領(lǐng)導高度重視，經(jīng)常過問、經(jīng)常調(diào)度，特別是羅書記每周都要調(diào)度一次，經(jīng)常親臨現(xiàn)場辦公，解決重要節(jié)點問題。體育局、城管局（園林路燈所）、旅游局、林業(yè)局、水利局等責任單位各司其職，密切配合。截止目前，項目進展比較順利，多次迎接上級部門、領(lǐng)導的調(diào)研參觀，取得一定成效。
一、前期項目實施情況
1、垂釣基地建設。體育局、老年體協(xié)、釣協(xié)自去年底開始規(guī)劃建設，共改造原有3口池塘，于今年3月底基本完成了兩個競技池、一個休閑池的建設。完成了經(jīng)營管理招投標，目前已開始運營。
2、紅楓長廊建設。自XX南出口到XX道路兩側(cè)，于今年3月底基本完成了以紅楓為主的行道樹種植，形成了紅楓長廊。
3、XX南出口到XX的山體綠化。結(jié)合低質(zhì)低效林改造項目，自XX高速XX南出口到平江大橋、XX周邊的山體，除巖石上無法栽種外，其余能種植的地方均種植了以杜英、楓樹、杜鵑花等共幾十萬株的樹木花草。
4、楓林花海建設。5月1日前，完成土地流轉(zhuǎn)120余畝，種植了一串紅、醉蝶花、波斯菊、向日葵、荷花、硫華菊等多個草花品種，形成了楓林花海，吸引了十多萬游客到花海賞花度假旅游，社會效應巨大。
二、正在實施的項目情況
1、核心區(qū)域的改造提升。經(jīng)過幾輪的調(diào)整規(guī)劃，目前已完成核心區(qū)域的地形整理，正在按照實施方案進行，現(xiàn)陸續(xù)種楓樹、榕樹、紫玉蘭、雷竹等綠化樹木。下一步將馬上啟動停車場、公共廁所、山體棧道等園建項目，已定于7月18日開標。
2、楓林河（渠道）及游步道建設。項目于5月份完成招投標，6月上旬簽訂施工合同后現(xiàn)已進場，變更設計（楓林段邊坡取消，河底寬由4米變更為3米，整條線路多數(shù)竹林樹木無法保留）后正在進行河道整理。
3、楓林花海游步道建設。規(guī)劃方案已經(jīng)出臺，并與楓林河道兩邊游步道銜接，現(xiàn)在正在清理場地，即將進入實施階段。
4、周邊房屋立面整治。現(xiàn)已經(jīng)正在進行當中，主要與XX房屋立面相統(tǒng)一。
5、墳墓搬遷工作。XX鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)糧局、XX鄉(xiāng)正在開展墳墓搬遷工作，從XX高速南出口到XX周邊，應遷墳墓XXX穴，目前已簽訂協(xié)議XX穴，已搬遷XX穴，未簽協(xié)議還有XX穴。其中開發(fā)區(qū)任務XX穴，已簽協(xié)議XX協(xié)（搬遷X穴）；XX鎮(zhèn)任務XX穴，已簽協(xié)議X穴（搬遷X穴）；XX鄉(xiāng)任務XX穴，已簽協(xié)議XX穴（搬遷XX穴）；農(nóng)糧局XX穴，已簽協(xié)議X；XX鄉(xiāng)XX穴，已簽協(xié)議X。
三、下一步工作計劃和需要解決的問題
圍繞“旅游點十月基本成型”的工作目標，時間很緊，只有2個半月的時間，還有大量的工作要做，任務欠帳還很大，需要各單位各負其責、加強配合，倒排工期，按照時間節(jié)點抓好各個環(huán)節(jié)的落實。主要有以下幾個方面：
1、創(chuàng)省級4A鄉(xiāng)村旅游點必備項目建設。根據(jù)旅游規(guī)劃，確定申報4A鄉(xiāng)村旅游點必需要建設的項目有17項（現(xiàn)僅完成花海1項），這些項目如果要做需要盡快落地，要明確由哪個部門牽頭組織實施。同時，由旅游局牽頭開始著手準備申報省級4A鄉(xiāng)村旅游點有關(guān)材料。
2、核心區(qū)域的相關(guān)項目建設要盡快啟動實施。城管局對確定的實施項目落實施工紅線，XX鄉(xiāng)負責做好征地或土地流轉(zhuǎn)工作，供電、移動、電信等部門負責做好桿線遷移工作。山體棧道建設涉及的墳墓（XX鎮(zhèn)東街肖運生）搬遷要加快。
3、楓林河（渠道）整治及游步道建設。要盡量保留現(xiàn)有的樹木生態(tài)，加快施工進度，首先完成花海范圍的建設，做好與花海游步道的銜接工作。
4、項目建設用地、規(guī)劃建設許可等手續(xù)辦理問題。請國土、建設派專人負責，指導建設單位完善相關(guān)手續(xù)。用地要素保障方面，請國土部門拿出征地補償安置方案，確保項目建設用地，使被征地農(nóng)民能夠依法辦理失地農(nóng)民保險。規(guī)劃建設許可方面，是不是一定需要，如果需要，請城建局指導好項目業(yè)主，完善報建手續(xù)。
5、精品民宿、參觀節(jié)點打造問題。要圍繞參觀線路進行整治提升，包括道路提升、房屋整治、文化提升等等。精品民宿的打造也要確定模式，是納入招商還是政府投入，確定模式再決定哪個部門來組織實施。
根據(jù)縣委2009年重點建設項目的工作要求，旅游局緊緊圍繞目標任務，狠抓落實，結(jié)合固定資產(chǎn)重點項目工作分解立項要求，繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設施建設。現(xiàn)將2009年上半年的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目完成情況匯報如下：
一、重點項目建設進展情況
1、*旅游區(qū)基礎(chǔ)設施項目。今年以來，*旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設施建設項目，在原有規(guī)劃、項目建議書、可研的基礎(chǔ)上，按照整合資源、科學規(guī)劃的總體思路，將*、老場天然牧場、*、*、*旅游小鎮(zhèn)、*等景區(qū)景點作為一個大景區(qū)包裝，統(tǒng)稱*旅游區(qū)。一是完成了*旅游區(qū)規(guī)劃修編、可研編制及評審工作;二是累計投入165萬元，完成部份游路棧道維修，景區(qū)停車場的砂石鋪設，景區(qū)職工生活用房的維修;三是完成景區(qū)指示、警示牌、景點簡介牌安裝工作。
2、*旅游小鎮(zhèn)一期開發(fā)工程項目。上半年累計投入210萬元，完成項目建設用地的征地補償工作，完成建設項目工地的“三通一平”工作，完成一幢三層連排別墅型房屋的土建主體工程，完成三幢連排別墅型房屋土建基礎(chǔ)部分的工程。
3、金鑫花園酒店續(xù)建工程項目，上半年累計投入375萬元，完成酒店室內(nèi)給排水、通水、空調(diào)、消防等設施管道安裝工程。
二、爭取項目資金工作推進情況
年初，我局按照省發(fā)改委和省旅游局有關(guān)文件要求，及時報送了擴大內(nèi)需、爭取旅游項目建設資金的相關(guān)文件材料，并順利通過了相關(guān)文件材料的審核驗收工作。之后，又分別找到了省政府、省發(fā)改委、省旅游局等有關(guān)部門的領(lǐng)導，并上京為爭取項目資金做了大量的匯報、協(xié)調(diào)工作。至今，據(jù)反饋的信息，我局爭取的旅游項目資金已列入國家發(fā)改委第二批擴大內(nèi)需要的項目資金范圍，金額大約在1200萬元左右，至于什么時間劃撥到位等關(guān)鍵細節(jié)還未明確答復。金鑫花園酒店已通過縣煤業(yè)公司向農(nóng)行申請貸款3000萬元用于內(nèi)裝修工程，預計年底竣工投入使用。
三、存在困難
一是由于爭取項目資金困難，各業(yè)主單位融資難，造成*旅游區(qū)在建工程停工，原計劃啟動的基礎(chǔ)設施項目無法開工;，致使項目推進難，申a項工作難以開展。*旅游小鎮(zhèn)一期開發(fā)工程項目因投資商資金緊缺，于5月份已停工。
二是宣傳促銷經(jīng)費緊缺，客源市場拓展力度不夠。宣傳促銷無力持續(xù)開展。
三是旅游景區(qū)不熱，招商引資困難。
四是規(guī)劃建設和旅游管理方面的專業(yè)人才匱乏。
四、下步工作
持續(xù)完善旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴格按照規(guī)劃建設方案，在完善景區(qū)配套設施為主，加快*、*景區(qū)工程建設速度，進一步完善景區(qū)基礎(chǔ)服務設施。下半年主要建設項目有：1、*次出入口功能區(qū)(小法塊片區(qū))的綜合管理用房、旅游用品商店、旅游餐廳、旅游公廁、急救中心、停車場、入口廣場、職工宿舍等工程。2、改造維修*旅游區(qū)總長2.5公里的人行游路、棧道工程。3、改造*旅游區(qū)旅游廁所及供水、供電改造項目，重點改造提升當前旅游廁所檔次及供水供電管網(wǎng)。4、新建*旅游區(qū)四個停車場建設項目。分別是*風景區(qū)入口處停車場和女兒湖停車場，*風景區(qū)懸崖天路停車場和荒城古墟停車場的地面硬化工程。5、*旅游區(qū)谷底地質(zhì)災害治理及女兒湖風雨橋收尾工作。年內(nèi)完成*入口半隧洞游路落石處理、女兒湖風雨的橋體裝修工程。6、督促加快“金鑫花園酒店”建設項目建設進度，力爭年底投入使用。
當前及今后要抓的工作重點：
第一，按照國家實施擴大內(nèi)需政策，積極爭取項目國債。同時加大招商引資力度，實施項目帶旅游。
第二，緊緊圍繞*景區(qū)申a工作，完善*景區(qū)4a級景區(qū)所必須的設施，抓好a級景區(qū)達標，深化旅游文化主題，進行文化包裝，把*景區(qū)創(chuàng)建為4a級景區(qū)。
一、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃基本情況
*縣工業(yè)園區(qū)以連霍高速公路為軸線，向南北延伸，北臨南環(huán)路，東臨東環(huán)路，西至西環(huán)路西側(cè)1.5公里（西環(huán)路以西部分，北至北環(huán)路，南至響河北側(cè)），南至高速路以南1.5公里，總規(guī)劃面積30平方公里。我縣工業(yè)園區(qū)南區(qū)主要安排固定資產(chǎn)投資1000萬元的高新技術(shù)項目，西區(qū)主要安排固定資產(chǎn)投資500萬元以上的勞動密集型項目。
我縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施建設可行性研究報告已經(jīng)河南省工程咨詢公司制作好，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃圖已對外進行了公示，工業(yè)園區(qū)環(huán)評正由商丘環(huán)境保護科研所制作。
二、工業(yè)園區(qū)建設情況，
1、基礎(chǔ)設施投資情況
在搞好土地儲備、完成工業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大園區(qū)基礎(chǔ)設施建設力度，在原有南環(huán)、西環(huán)道路的基礎(chǔ)上，擴大道路網(wǎng)建設，今年又開工建設一條橫貫工業(yè)園區(qū)東西長4.3公里的工業(yè)路和3條長1公里的南北縱向工業(yè)路，目前正碾壓路基，7月底可全線通車。另外，園區(qū)內(nèi)的電、上下水、通訊、有線電視等基礎(chǔ)設施正在抓緊建設當中，7月底可全部完工，確保工業(yè)園區(qū)功能齊全。
2、標準化廠房建設情況
我縣工業(yè)園區(qū)標準化廠房計劃占地750畝，目前規(guī)劃、選址、征地、設計等前期工作已結(jié)束，由縣政府投資建設16500平方米的標準化廠房正在進行招投標，年底前可建成投入使用。另外，我們通過縣電臺、電視臺和互聯(lián)網(wǎng)向社會了工業(yè)園區(qū)標準化廠房建設招商公告，面向社會進行招商。目前，已有兩家企業(yè)與縣工業(yè)園區(qū)管委會簽約標準化廠房建設。
3、入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)及項目建設情況
今年新上在建固定資產(chǎn)投資1000萬元以上工業(yè)項目21個，其中超億元項目1個，固定資產(chǎn)總投資達7.8億元，其中投資1億元的圣源工業(yè)園電纜加工項目、5000萬元的林星板業(yè)有限公司的年加工8萬立方米中密度板項目，投資規(guī)模大，市場前景好，建設進度快，7月底兩個企業(yè)都可以建成投產(chǎn)。另外，*縣星馬機械裝備制造有限公司、*縣雪玉粉業(yè)有限公司、牙康藥業(yè)有限公司、三星服飾有限公司等在建項目年底前都能建成投產(chǎn)。另外，計劃落戶工業(yè)園區(qū)的工業(yè)項目有10余家，有5家企業(yè)正在進行征地，近期即可開工建設。
三、工業(yè)園區(qū)發(fā)展采取的主要措施
1、加強領(lǐng)導，健全組織。成立了以副縣長孫文濤任主任、工經(jīng)委主任李夢周等同志任副主任的園區(qū)管理委員會，園區(qū)管理委員會下設專門辦公機構(gòu)，確保工業(yè)園區(qū)建設的組織保障。并對各在建工業(yè)項目，成立了項目建設指揮部，24小時現(xiàn)場辦公，切實解決項目建設中的實際困難和問題。縣工業(yè)聚集區(qū)管委會辦公室在工業(yè)園區(qū)中心位置設立臨時辦公場所，在縣工業(yè)聚集區(qū)現(xiàn)場辦公，接受投資者的現(xiàn)場咨詢，幫助辦理具體事務。
2、實施加壓緊逼措施。今年年初，縣委、縣政府要求縣四大家領(lǐng)導辦公室各完成一個固定資產(chǎn)達1000萬元以上的工業(yè)項目，縣委六部委室各完成一個固定資產(chǎn)投資500萬元以上的工業(yè)項目，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配任務，分別完成一個固定資產(chǎn)投資在2000萬元、1500萬元、1000萬元以上的工業(yè)項目；46個局委根據(jù)單位大小分別完成固定資產(chǎn)投資500萬元、300萬元以上的工業(yè)項目。
3、創(chuàng)造良好環(huán)境。為了給工業(yè)園區(qū)建設創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，縣委、縣政府牢固樹立“一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)，一切圍繞項目干”的投資理念，對外來投資者鄭重承諾：你發(fā)展我鋪路，你投資我服務，對外來投資項目從咨詢考察、項目簽約、手續(xù)辦理到建設運營實行全方位、一條龍服務，制訂了*縣工業(yè)園區(qū)管理辦法,對入?yún)^(qū)企業(yè)實行封閉式管理，不干涉企業(yè)內(nèi)部事務，不折不扣落實園區(qū)優(yōu)惠政策，確保投資者安心、放心。為確保優(yōu)惠政策的落實，也為了防止個別企業(yè)多占地，我們還制訂了*縣工業(yè)園區(qū)建設項目合同書，每個企業(yè)在征地之前都必須與園區(qū)管委會鑒訂合同，把政府的優(yōu)惠政策、服務承諾及投資強度和密度寫進合同文本。
4、簡化辦事手續(xù)，為企業(yè)搞好服務。在項目建設手續(xù)辦理上，做到快節(jié)奏、高效率、簡化辦事程序。對必須辦理的各類手續(xù)，采取一站式辦理，有的可實行先辦理后規(guī)范，邊辦理邊施工，各部門一律不準在辦理相關(guān)手續(xù)上影響項目建設進度。
5、加大督查力度，狠抓工作落實。縣委、縣政府對工業(yè)園區(qū)實行周檢查、周匯報制度，成立了以縣委書記許家林為組長、縣人大主任孫繼良、政協(xié)主席王玉亭、正縣長級干部王光榮為副組長的督導組，每星期抽出時間到工業(yè)園區(qū)辦公室現(xiàn)場辦公，檢查工業(yè)園區(qū)在建項目進度，幫助解決項目建設中的實際困難和問題。同時實行周匯報制度，每星期定期召開各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位項目建設匯報會，掌握各入園項目的進展情況。*縣園區(qū)管理辦公室還為各入園項目建立檔案，做到材料齊全，手續(xù)齊備。今年以來，*縣工業(yè)園區(qū)管委會共組織召開工業(yè)園區(qū)項目促進會20多次，編發(fā)園區(qū)建設專題簡報30余期。
四、存在問題
1、企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。由于入?yún)^(qū)項目小，技術(shù)含量不高，牽動效應不強，難以形成龍頭，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，企業(yè)缺乏根基于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強。多數(shù)企業(yè)未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應的整體發(fā)展格局，產(chǎn)品特色不鮮明，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次技術(shù)水平低。入園企業(yè)的項目基本沒有高新技術(shù)的項目。入園企業(yè)大都是以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低，難以形成發(fā)揮作為新經(jīng)濟增長點和區(qū)域輻射帶動的作用。
3、園區(qū)入駐項目建設速度慢。個別企業(yè)入園時虛報投資多占地，自有資金不足，又貸不來款，施工進度遲緩。
4、入園項目布局不合理。由于招商難，加上新工業(yè)路正在建設，所有入園項目都是沿南環(huán)路、西環(huán)路安排，不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)安排在一起，有違園區(qū)建設規(guī)則。
五、下步打算
按照科學規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色的思路，進一步在增強招商實效、創(chuàng)新開發(fā)機制、提高服務水平上下功夫，優(yōu)化聚集區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高聚集區(qū)開發(fā)建設的效益。
1、嚴格執(zhí)行工業(yè)園規(guī)劃。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分期實施、滾動發(fā)展”的原則，根據(jù)財力、物力條件和項目開發(fā)的實際情況逐步實施，防止低水平重復建設。要本著節(jié)約土地、環(huán)境優(yōu)美及科學性、前瞻性原則，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、生活布局、消防、道路、綠化、供排水、排污等規(guī)劃。
2、堅持多元化投入機制，加大園區(qū)基礎(chǔ)設施建設力度。政府要加大對工業(yè)園區(qū)的投資力度，多渠道籌措資金，集中財力支持園區(qū)建設，要抓住省委、省政府“關(guān)于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見”這一千載難逢的歷史機遇，用好用活關(guān)于促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，把我縣工業(yè)園區(qū)建設好、發(fā)展好。要調(diào)動社會力量投資建設園區(qū)基礎(chǔ)設施，聚集區(qū)內(nèi)的電、通訊設施、有線電視等應有相關(guān)部門投資建設，上下水、氣、供暖等基礎(chǔ)設施，吸引民間資本投資建設。
3、加強對園區(qū)企業(yè)的支持與服務，營造高質(zhì)量的投資、管理服務環(huán)境。發(fā)展工業(yè)園區(qū)要有新思路，從主要依靠優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢，特別是軟硬環(huán)境。一是簡化園區(qū)建設手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。在符合縣城總體規(guī)劃的情況下，入?yún)^(qū)項目的詳規(guī)由園區(qū)管委會審批。二是園區(qū)實行“一個窗口對外，一個漏斗辦結(jié)”的服務模式。對入駐企業(yè)實行無償代辦制，做到“只要你來投資，一切由我來辦”。三是嚴格禁止對企業(yè)的亂收費行為，公開收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費部門、收費范圍，實行集中統(tǒng)一收費。合法收費應通過園區(qū)規(guī)定的渠道統(tǒng)一實施，任何部門和單位不得向園區(qū)內(nèi)的企業(yè)收費。四是要加大信貸支持力度。對園區(qū)重點項目向國家和省爭取各項優(yōu)惠政策的扶持。要實行“政府組織推動、財政扶持啟動、土地批租滾動、內(nèi)資外資聯(lián)動”的辦法，積極吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。
一、教育均衡發(fā)展概況
XX鎮(zhèn)共有中小學20所，其中位于鎮(zhèn)中心完全中學一所（XX中學），小學19所，教學點3個，在校學生11487人，其中中學在校生3600人。在職教師443人，其中初中164人，小學279人。
二、成立組織，明確分工
為加強推進義務教育基本均衡發(fā)展的工作力度，成立以中心校長XX為組長的XX學區(qū)中心學校“推進義務教育基本均衡發(fā)展”工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室。同時中心學校所有成員進行了包片包點，明確分工，責任到人。
三、目前現(xiàn)狀
目前我學鎮(zhèn)19所小學、1所完全中學均衡發(fā)展項目已完工，目前已完成達標驗收并投入使用。
四、均衡發(fā)展具體推進情況
1、解決教育用地情況：
為了加快推進義務教育均衡發(fā)展，我鎮(zhèn)在向上級匯報情況后，就積極的對均衡教育所需教育用地所涉及到的相關(guān)居委會、村民組進行了及時溝通和征求意見，在多方努力下，各校教育用地都已簽訂征地協(xié)議并向上級土地管理部門及時上報，進行土地審批，此次解決我鎮(zhèn)三所遷址新建校區(qū)，九所村小生均占地面積不足問題，全鎮(zhèn)共完成教育用地148.72畝的相關(guān)審批手續(xù)。
2、教育項目實施情況：
為了完成義務教育均衡發(fā)展驗收標準，我鎮(zhèn)有10所村小和3個教學點的建設項目由我鎮(zhèn)進行運作。在接到建設任務后，我鎮(zhèn)立即召開了相關(guān)部門的聯(lián)系會議，就我鎮(zhèn)義務教育均衡發(fā)展項目與各相關(guān)部門進行對接，依照招標程序?qū)λM行的項目實施招標，另外其他項目如教學樓建設、地面硬化、1.2米墻群、圍墻、運動場硬化等已與第三方機構(gòu)進行招標前的準備并與近期進行開標，在最短的時間開工建設，以加快義務教育均衡進度。同時，各校有教學樓和運動場項目的，要求各校把前期準備工作做扎實，保證隨時都可以開工。
3、根據(jù)上級的要求，我鎮(zhèn)義務教育均衡發(fā)展有三所小學需要遷址新建，目前這三所學校的土地已全落實，設計圖紙等相關(guān)手續(xù)正在進行審批。同時，進場施工所需的“三通一平”我鎮(zhèn)已積極與供電部門、各村委會、居委會進行了溝通和協(xié)調(diào)，目前已能保障施工的順利進行。
4、我鎮(zhèn)在抓項目建設的同時，成立了資料建設推進組，由中心學校負責專門對各校的資料進行審驗，包片包點到校對學校資料建設進行不定期的督查，對進度較小的個別學校進行突擊整理材料，限期要進度，目前各校的資料已到了補充完成階段。與此同時，不忘學校教室、校園文化建設，要求在建設的同時要高標準打造校園和教室文化，提高辦學品位。
5、強化責任，加強過程性督導。
