時間：2022-07-19 06:46:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇案件分析報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
家庭是社會構(gòu)成的基本單位，其穩(wěn)定與否直接關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。離婚不僅給家庭帶來無法彌補(bǔ)的傷害，也不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會構(gòu)建。本文將通過對我市離婚案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，從中探求離婚訴訟案件的特點和引發(fā)的原因，并有針對性地提出建議和對策。
一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)及特點：
20xx年，我市兩級法院共審結(jié)民事案件10675件，其中婚姻家庭案件3715件，占民事案件的34.8％，與20xx年相比（審結(jié)民事案件10639件，婚姻家庭案件3128件，占民事案件的29. 4％）收結(jié)案數(shù)量及比重均有所上升。其中一審調(diào)解結(jié)案1173件，撤訴341件，調(diào)撤率達(dá)47.76％，二審調(diào)解結(jié)案35件，撤訴9件，調(diào)撤率達(dá)39.68％，平均調(diào)撤率為37.92％。
反映我市離婚案件的兩個特點：
1、離婚案件收案數(shù)量逐年增加。
2、各類民商事案件中，離婚案件調(diào)撤率最高。
二、離婚案件的主要特點、原因：
1、離婚雙方感情基礎(chǔ)薄弱，結(jié)婚時間一般不長。
一些年輕人思想過于開放，婚前缺乏了解，相處時間較短，沒有婚姻基礎(chǔ)，視婚姻為游戲，在沒有完全了解對方的情況下就草率結(jié)婚，婚后不久因雙方性格不合沒有感情等種種原因而導(dǎo)致離婚的1115件，比06年的982件有明顯上升趨勢，占07年審理離婚案件的30％，此類婚姻一個明顯特點是，夫妻雙方一般都是經(jīng)人介紹相識的，幾乎沒有多少戀愛了解時間。其中結(jié)婚不到一年的45件，占4%；結(jié)婚1—3年的167件，占15%；結(jié)婚3—5年的346件，占31%；結(jié)婚5—10年的279件，占25%。
2、外出打工人員離婚案件增多。
目前我市法院所審理的農(nóng)村離婚案件中，外出打工人員離婚率占74％，較之06年有8%的上升。我省是全國勞務(wù)輸出大省，我市外出務(wù)工人員在全省又占前列，勞務(wù)輸出已成為我市的一大支柱產(chǎn)業(yè)。外出打工人員由于接觸到城市的一些新事物和新理念，思維方式、價值取向、生活習(xí)慣和社會身份較之過去有了很大改變，給以前相對較為穩(wěn)定的婚姻帶來了較大沖擊。由于雙方長期分居，難以培養(yǎng)起真正的夫妻感情，婚姻逐漸走向破裂。
3、女方起訴男方離婚案件增多。
20xx年受理的3128件離婚案件中，女方提出離婚的有1845件，占58.9％；20xx年受理的3715件離婚案件中，女方提出離婚的有2266件，占60.9％，有一定幅度的上升。一方面反映了現(xiàn)代女性自我保護(hù)的法律意識、權(quán)利意識的覺醒，另一方面也說明了女性仍在婚姻家庭中處于相對弱勢地位，特別是由于家庭暴力等因素引起的離婚案件近年來不斷上升，婦女維權(quán)道路任重而道遠(yuǎn)。
4、婚外戀和第三者插足導(dǎo)致離婚比例大。
隨著社會生活方式的多元化，人們物質(zhì)生活水平提高，傳統(tǒng)的婚姻觀念發(fā)生變化，不再滿足于平淡的婚姻生活，外遇問題成為引發(fā)離婚的又一主要原因。近年來，因網(wǎng)絡(luò)交往引發(fā)婚外戀，進(jìn)而導(dǎo)致離婚的案件明顯增多。
5、調(diào)解結(jié)案率較高。
隨著人們對新事物接觸的增多，觀念的逐步開放，當(dāng)事人在離婚訴訟中的表現(xiàn)比以往要冷靜和理智，能夠以正常的心態(tài)對待離婚，雙方的情緒相對平和，不致于嚴(yán)重對立使矛盾激化，離婚案件的審理可以在平穩(wěn)的訴訟環(huán)境里進(jìn)行，調(diào)解工作容易開展。尤其是當(dāng)事人年齡越小、結(jié)婚時間越短，離婚案件調(diào)解率越高。究其原因，一方面年輕人思想開通，好和好散；另一方面雙方一般尚未生育，不涉及子女撫養(yǎng)問題，離婚沒有后顧之憂。值得注意的是離婚案件的調(diào)解離婚率偏高，有的基層法院受理的離婚案件，經(jīng)調(diào)解離婚的高達(dá)97％。這是由于夫妻雙方通過猜疑、吵打、冷戰(zhàn)，對和好都不再抱希望，認(rèn)為婚姻已走到盡頭，于是理智地采取法律途徑選擇分手，并就子女撫養(yǎng)及財產(chǎn)問題達(dá)成一致。
三、離婚案件審判過程中凸現(xiàn)的問題
1、女方當(dāng)事人訴訟能力較低。特別是在鄉(xiāng)村，較之男性，女性的文化層次普遍偏低，大多數(shù)女性習(xí)慣于將糾紛提交法院，認(rèn)為有法院作主就行了。法律知識的缺乏使得她們不懂如何運(yùn)用法律賦予的訴訟權(quán)利，所舉證據(jù)證明力不高，難以實現(xiàn)其訴訟目的。有些女性當(dāng)事人庭審時質(zhì)證、辯論能力差，不知如何反駁對方，發(fā)言往往偏離焦點，過分糾纏細(xì)枝末節(jié)，表達(dá)不清。
2、缺席審理離婚案件增多。審判實踐中，缺席審理主要有以下幾種情況：一種是由于一方長期在外打工，不與家人聯(lián)系，處于下落不明狀態(tài)，采取公告送達(dá)而缺席開庭；一種是被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭而缺席開庭；也有當(dāng)事人為達(dá)到離婚目的，可能隱瞞在外務(wù)工一方當(dāng)事人的有關(guān)真實信息，致使對方無法到庭。缺席審理，法庭往往無法調(diào)查核實雙方的真實意思，若僅憑原告提供的證據(jù)和陳述審理，難以認(rèn)定夫妻感情是否確以破裂，財 產(chǎn)狀況難以查明，子女撫養(yǎng)問題不易處理，可能損害另一方當(dāng)事人的利益。
3、當(dāng)事人取證困難。由于離婚訴訟主要是人身關(guān)系，尤其是事關(guān)感情，隱秘性較大，只有當(dāng)事人本人最清楚。即使有知情人，大多與雙方都有一定關(guān)系，往往或礙于情面不愿作證或有利害關(guān)系證明力較弱，這使得法官對夫妻感情是否確已破裂的認(rèn)定難以把握；對于夫妻關(guān)系存續(xù)期間的債權(quán)債務(wù)，也因民間借貸合同的不規(guī)范而導(dǎo)致舉證困難。特別是向自己親友借債，往往由于無任何形式，債權(quán)人的證言因利害關(guān)系難以認(rèn)定；符合《婚姻法》第四十六條情形而導(dǎo)致離婚的，由于女性自身的生理差異，更容易遭受婚姻家庭內(nèi)部侵害，但舉證確困難重重。像重婚、有配偶者與他人同居等過錯行為，因其具有很大隱蔽性，當(dāng)事人采取偷拍、偷錄方式取證的，合法性得不到認(rèn)可又沒有其他證據(jù)佐證，使得大部分當(dāng)事人無法完成舉證責(zé)任，損害賠償?shù)恼埱箅y以得到支持。
4、夫婦共同財產(chǎn)分割漸成焦點。多數(shù)離婚訴訟當(dāng)事人對離婚無異議，卻為了財產(chǎn)分割爭論不休，互不讓步。當(dāng)事人為了使自己利益最大化，不惜采取一切手段，轉(zhuǎn)移、隱匿共同財產(chǎn)、虛報債務(wù)，加之這些證據(jù)難以調(diào)查，有些根本無法查明，難辨真?zhèn)危沟梅ü賹Ψ蚱薰餐敭a(chǎn)難以認(rèn)定，給公正審理帶來困難。
5、離異家庭“問題孩子”成為社會難題。由于離婚后，有些撫養(yǎng)方忙于組建新的家庭，對前一次婚姻所生子女不盡撫養(yǎng)義務(wù)或怠于撫養(yǎng)，或雙方均不盡義務(wù)，將孩子丟給年邁的爺爺奶奶，使這些兒童缺乏父母的親情呵護(hù)，疏于管教，脆弱的心靈過早的蒙受陰影，一定程度上造成單親家庭的孩子在心理、思想、家庭教育及保護(hù)等方面出現(xiàn)斷層和缺位，較易引發(fā)犯罪及受到不法侵害。
四、離婚案件審理的發(fā)展趨勢：
1、離婚人群低齡化將成為主要趨勢。80后一代正處于初入婚姻階段，這一代年輕人婚姻觀念較之父輩大幅度開放、積極追求新奇事物、責(zé)任感相當(dāng)偏弱，大量出現(xiàn)的“閃婚”、“閃離”現(xiàn)象也透視著這一代人婚姻忠貞觀念的淡化，離婚案件低齡化已成為社會熱點問題和普遍現(xiàn)象，在今后離婚案件中的比例將呈上升趨勢。
2、子女撫養(yǎng)新問題日益突出。隨著社會進(jìn)步，人們生活水平的提高，子女撫養(yǎng)問題不再單純是撫養(yǎng)費(fèi)、探視權(quán)問題，還擴(kuò)展到子女生病、讀大學(xué)等大額支出如何承擔(dān)。因婚外戀產(chǎn)生的非婚生子女欺詐性撫養(yǎng)賠償、婚生子女否認(rèn)、非婚生子女準(zhǔn)正也日漸成為新名詞，目前學(xué)術(shù)界已有研究，但在實踐中沒有相關(guān)法律規(guī)定，急需《婚姻法》制定相應(yīng)條款，以便給審理工作提供依據(jù)。
3、夫妻共有財產(chǎn)呈現(xiàn)出內(nèi)容新、數(shù)額大、資金來源復(fù)雜等特點。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，夫妻共有財產(chǎn)從以往單純的金錢和實物，日趨發(fā)展為房地產(chǎn)、古董收藏、公房使用權(quán)、個體商店經(jīng)營權(quán)、公司股權(quán)等大額款項，夫妻共同財產(chǎn)的資金來源也更復(fù)雜。在分割共同財產(chǎn)時，法院認(rèn)定難度增大，應(yīng)更加慎重。
4、“問題兒童”將增多，成為社會問題。離婚率的上升，必然出現(xiàn)更多離異家庭；離婚人群低齡化，使得更多年齡幼小的孩子成為單親兒童；撫養(yǎng)方對子女怠于履行撫養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致子女得不到良好教育，親情缺失，成為問題兒童的比例必然增大。另外，撫養(yǎng)方損害子女利益的新情況也增多，例如將離婚時雙方贈與子女的房產(chǎn)私自過戶到自己名下甚至變賣、將贈與子女的收藏品隱匿或變賣，這類情況在今后的審理中也將成為重點。
5、導(dǎo)致離婚的因素將不斷增多。而且隨著通信手段的進(jìn)步，交往渠道的擴(kuò)展，婚姻忠貞觀念的淡化，導(dǎo)致離婚的因素增多，今后將出現(xiàn)大量新的情況。
五、對離婚案件審判中問題解決的建議和對策
1、加強(qiáng)對離婚當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)。針對離婚案件當(dāng)事人訴訟能力差異大，經(jīng)濟(jì)地位不平衡，收集證據(jù)難，社會影響大的特殊性，訴訟過程中加強(qiáng)對當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)顯得尤為重要。法院要強(qiáng)化庭前指導(dǎo)，做好釋明工作，提高當(dāng)事人舉證能力，了解舉證責(zé)任分配，知曉舉證不利的后果，并在庭審中適當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人圍繞焦點舉證、質(zhì)證、辯論。
2、樹立正確的婚姻觀。要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、婚姻管理機(jī)關(guān)、農(nóng)村基層組織等多方面的職能作用，通過庭審講法、到基層社區(qū)發(fā)放法制宣傳資料、講授法制課、與全市縣區(qū)各廣播媒體聯(lián)合進(jìn)行法制宣傳等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化婚姻法的宣傳，使婚姻法中規(guī)定的一夫一妻制度、夫妻互相忠誠等婚姻思想深入每一對夫妻。加強(qiáng)婚姻管理，清查和制裁違法婚姻，減少離婚案件發(fā)生的隱患。推動社會公眾樹立正確的婚姻家庭觀、增強(qiáng)責(zé)任感，同時也引導(dǎo)確實感情破裂的當(dāng)事人學(xué)會依法維權(quán)，有力維護(hù)自身權(quán)益。
3、依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。政府要對農(nóng)村的勞務(wù)輸出規(guī)范管理，正確引導(dǎo)，關(guān)心民工的生理和心理健康，解決其在農(nóng)村的子女入托入學(xué)問題，解決農(nóng)村無子女戶和兩女戶的生活和供養(yǎng)問題；勞動監(jiān)察部門要主動履行職責(zé)，監(jiān)督檢查用工企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)，嚴(yán)格作息、休假制度；用人單位要關(guān)愛農(nóng)民工，在條件許可的情況下，要盡量解決農(nóng)民工兩地分居的問題，可為民工提供夫妻宿舍、周末夫妻房，逐步為改善民工的居住條件和增加民工夫妻團(tuán)聚的機(jī)會創(chuàng)造條件。
4、充分挖掘現(xiàn)有司法資源。指派年富力強(qiáng)、辦案經(jīng)驗和人生閱歷都較為豐富的法官專門審理此類案件，進(jìn)一步提高辦案效率和案件質(zhì)量，同時根據(jù)當(dāng)前申請離婚當(dāng)事人多為女性的特點，適當(dāng)安排女法官辦理此類案件，通過女性與女性之間的設(shè)身處地的溝通做好思想工作，盡量挽救更多的家庭。
5、建立多元化調(diào)處化解婚姻糾紛的機(jī)制。在強(qiáng)化訴訟調(diào)解的同時，針對不同年齡、不同層次的當(dāng)事人和案件特點，廣開調(diào)解渠道，如邀請當(dāng)事人共同尊重的、在家庭成員中資歷較深、威信較高的親屬參與調(diào)解，邀請當(dāng)事人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)或婦聯(lián)等基層組織、當(dāng)事人所住社區(qū)的辦公人員或鄰居協(xié)助調(diào)解，邀請當(dāng)事人的子女到場做工作參與調(diào)解，邀請人民調(diào)解委員會和基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所積極參與分析產(chǎn)生糾紛的原因，耐心做夫妻雙方的思想工作，幫助雙方明白彼此間面臨的差異和改進(jìn)溝通方式，鼓勵夫婦雙方努力維系婚姻，發(fā)揮家庭功能，減少婚姻中的沖突，即便通過調(diào)解雙方仍不合者，也可以通過調(diào)解將離婚的負(fù)面影響降到最低程度，有效避免夫妻雙方矛盾越來越大、裂痕越來越深，也能夠取得第一手資料。
6、實行向婦女適度傾斜的原則。婦女相對處于弱勢，在婚姻家庭破碎后受到的傷害也相對較深，在合法的基礎(chǔ)上適當(dāng)照顧女方，是司法關(guān)懷的一種體現(xiàn)方式。離婚時在財產(chǎn)處理方面，原則上均等分割，但考慮到我國的實際情況，大部分婦女的經(jīng)濟(jì)條件同男性相比仍有一定差距，因此要適度照顧婦女的利益，保證婦女不因經(jīng)濟(jì)問題而影響其正常行使離婚權(quán)利，避免婦女因婚姻家庭的破裂而造成生活水平下降甚至生活陷入絕境。同時要充分考慮婦女對家庭的隱形貢獻(xiàn)，按照照顧婦女利益的原則給予婦女適當(dāng)補(bǔ)償。對于因經(jīng)濟(jì)困難無力聘請訴訟人的農(nóng)村婦女，法院在依法減免其訴訟費(fèi)用的同時，可以主動與法律援助部門聯(lián)系，為其申請法律援助，由律師無償為其提供法律幫助，平等保護(hù)她們的訴訟權(quán)利。
7、加強(qiáng)對離異家庭子女的保護(hù)。法院在審理離婚案件時不僅要考慮子女隨哪一方生活更有利于其成長，還要做好父母雙方的法制教育，非撫養(yǎng)方及時支付撫養(yǎng)費(fèi)，撫養(yǎng)方尊重另一方的探視權(quán)，使子女能夠感受到父母雙方的溫情，雙方相互，監(jiān)督減少對子女合法利益的侵害。建議有條件的法院可以與離異家庭、子女就讀學(xué)校建立聯(lián)系卡，時時回訪溝通，了解子女生活學(xué)習(xí)情況，及時制止對子女利益損害情況發(fā)生，使我們的審判工作得以延伸，更好的保護(hù)離異家庭子女，防止其成為問題少年。
8、強(qiáng)化離婚案件的調(diào)解工作。利用調(diào)解前置程序，理清雙方的婚姻狀況及爭執(zhí)焦點。最高人民法院出臺的簡易程序?qū)徖戆讣乃痉ń忉專瑢⒒橐黾m紛列入調(diào)解前置程序的框架，這樣便于法官及時了解雙方當(dāng)事人的婚姻基礎(chǔ)，婚后感情，涉訴原因，是否有調(diào)解和好的希望，做到心中有數(shù)“對癥施藥”。對夫妻感情較好的，只因一時沖動草率引訴的，可采用“冷處理”的方式；對雙方因誤解或誤會引起的離婚，幫助雙方消除誤會；對婚姻感情確以破裂，在調(diào)和工作未果的情形下，應(yīng)及時開庭依法妥善化解婚姻糾紛。審判中應(yīng)貫徹和體現(xiàn)“能調(diào)則調(diào)，多調(diào)少判”原則，對死亡婚姻盡量勸離，讓雙方好聚好散，對尚有和好希望的婚姻，則應(yīng)盡量調(diào)解和好。
根據(jù)集團(tuán)要求，現(xiàn)將集團(tuán)綜合部2021年1月月度工作完成情況報告如下：
一、主要工作指標(biāo)完成情況
（一）綜合部1月管理費(fèi)用指標(biāo)：計劃82.86萬元，實際發(fā)生82.52萬元，完成率為99.59%(未超支）。
序號
項目
計劃費(fèi)用支出
實際發(fā)生費(fèi)用
偏差額
1
車輛維修保養(yǎng)費(fèi)用
10000
18330.5
2020年欠款
2
車輛保險費(fèi)
5000
15646.03
新A8KQ70
3
油料費(fèi)用
10000
6882.35
4
招待費(fèi)
10000
1732
5
差旅費(fèi)
4000
本月未產(chǎn)生
6
工資（集團(tuán)+典當(dāng)行）
501541.77
501541.77
7
社保（集團(tuán)+典當(dāng)行）
51595.34
51595.34
8
福利費(fèi)（集團(tuán)+典當(dāng)行）
6500
5550
9
活動經(jīng)費(fèi)
1000
本月無支付
12
和君咨詢費(fèi)
198000
198000
第三階段付款
14
培訓(xùn)費(fèi)
5000
本月無支付
15
工裝費(fèi)
25920
25920
剩余50%未付部分
合計
828557.11
825197.99
備注
（二）2020年2月資金計劃76.68萬元。
二、常規(guī)性工作完成情況
（一）行政工作：
1、制度流程建設(shè)：
（1）1月份組織全員通過每日晨會學(xué)習(xí)各項規(guī)章制度；
（2）
每周通過OA后臺檢查各公司審批流程規(guī)范，糾正審批流程錯誤、按周通報OA審批時限超時問題，提升工作效率；指導(dǎo)各分子公司二級網(wǎng)絡(luò)管理員的日常業(yè)務(wù)，規(guī)范流程管理工作。
（3）
組織全員學(xué)習(xí)宣貫2021年全面預(yù)算及經(jīng)營計劃并進(jìn)行學(xué)習(xí)成果考核。
2、會務(wù)外聯(lián)管理：
（1）組織召開4次高管例會，及時下發(fā)4期會議紀(jì)要，并按要求跟進(jìn)重點工作；
（2）安排部署部門周重點工作臺賬，明確工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限和責(zé)任人，每周五跟進(jìn)工作進(jìn)度，提升了部門各崗位工作效率。
3、文印資質(zhì)工作：
（1）文印工作：1月下發(fā)各類文件共15份（5份處罰通報、6份通知、4份紅頭文件），及時跟進(jìn)各部門（各公司）每月重要文件電子文檔（行政、人力資源分析報告）的收集、整理、審核，起草并報審集團(tuán)分析報告。
4、檔案資料管理：根據(jù)各公司要求，制定文書檔案的歸檔范圍及歸檔期限；每周指導(dǎo)各分子公司檔案管理工作，解決疑難問題；每月末通報各公司檔案規(guī)范工作整改進(jìn)度，逐步實現(xiàn)檔案工作的效率化、規(guī)范化。
5、固定資產(chǎn)管理：開展1月固定資產(chǎn)盤點，針對存在問題進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，啟用OA線上固定資產(chǎn)管理功能，完成現(xiàn)有資產(chǎn)基礎(chǔ)信息錄入。
6、企業(yè)文化建設(shè)及后勤服務(wù)工作：
（1）按周對各分子公司進(jìn)行辦公環(huán)境、職業(yè)行為規(guī)范的檢查并通過復(fù)檢逐一落實各公司整改進(jìn)度，進(jìn)一步提升集團(tuán)行政管理規(guī)范；
（2）企業(yè)文化建設(shè)及黨工團(tuán)活動：
①參加社區(qū)1月大黨委會議；
②本月核銷工會費(fèi)用1筆，合計293元；
③完成2020年1月月度《學(xué)習(xí)強(qiáng)國》學(xué)分排名情況通報；
（二）人力資源工作：
1、招聘與配置
1月全集團(tuán)在冊530人；累計招聘信息33條、收集應(yīng)聘人員信息175條，錄用17人，離職27人；同時做好各公司關(guān)鍵崗位缺崗人員招聘的協(xié)助、督導(dǎo)工作。
2、培訓(xùn)與開發(fā)
3、指導(dǎo)、檢查分子公司業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本月組織22場培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)共236人，參訓(xùn)率44.53%（以集團(tuán)總?cè)藬?shù)為基數(shù)）。績效考核管理
1月績效考核
總結(jié)和分析1月績效考核中的利與弊，立足實際，引導(dǎo)員工從“態(tài)度、能力、業(yè)績”三位一體對工作表現(xiàn)進(jìn)行考量評價的績效考核方式。在績效考核的實施過程中，不斷探索、總結(jié)，逐漸完善績效考核管理方法。通過實施考核，有效實現(xiàn)了對員工的獎懲和工作推動，績效考核體系不斷得到完善。
4、薪酬福利管理
考勤管理：嚴(yán)格執(zhí)行釘釘考勤管理，1月查處9人考勤違紀(jì)，合計罰款1572.22元；
薪酬福利：1月根據(jù)制度規(guī)定核算員工薪酬和生日、糧油福利；
5、勞動關(guān)系管理
1月集團(tuán)及各分子公司未發(fā)生勞動爭議事件。
三、月度重點工作完成情況
1、為進(jìn)一步增強(qiáng)年度工作的前瞻性和計劃性，確保2021年度各項工作目標(biāo)、工作任務(wù)有效實施，根據(jù)集團(tuán)工作要求，截止1月底之前，集團(tuán)各部門及各分子公司組織全員落實完成本公司2021年經(jīng)營計劃及全面預(yù)算的學(xué)習(xí)宣貫工作，并組織開展學(xué)習(xí)成果驗證考核。
2、完成2020年度工作總結(jié)會及民主評議會通知審核及下發(fā)工作。整理匯總各類會議材料，并做好會議各項準(zhǔn)備工作。
3、組織召開2020年度集團(tuán)績效及各分子公司考核成績通報會。
4、為體現(xiàn)集團(tuán)人文關(guān)懷，集團(tuán)綜合部積極組織開展對基層員工的慰問工作，堅持落實“五必訪”、“五必談”和“四互助”,1月分別針對集團(tuán)公司、昌吉綠產(chǎn)因生病住院、家庭出現(xiàn)變故員工進(jìn)行實地慰問。
5、根據(jù)社區(qū)要求組織開展各項黨建工作。
6、制定集團(tuán)高管及各分子公司2021年度目標(biāo)責(zé)任書，截止目前首次報審工作已經(jīng)完成，根據(jù)審批意見進(jìn)行修改完善正在進(jìn)行中。
7、完成集團(tuán)高管及各分子公司2020年度績效考核及運(yùn)營考核工作。
8、做好法律事務(wù)管理工作，跟進(jìn)并積極推動集團(tuán)及分子公司各類訴訟案件具體進(jìn)展，認(rèn)真做好庭審前期各項準(zhǔn)備工作；對于已調(diào)解或判決的訴訟案件，高度重視具體時間節(jié)點，在規(guī)定時間內(nèi)履行各項責(zé)任，同時做好前期遺留問題摸排匯總，做好類似法律案件發(fā)生風(fēng)險防范工作。
四、主要問題及解決方案（詳見1月月度行政、人力資源及績效分析報告）
五、2021年2月重點工作計劃
（一）行政、黨建類工作
1、檢查各分子公司1月行政人事問題整改情況及2021年2月月度工作計劃完成情況；
2、整理匯總集團(tuán)1月行政管理分析報告；
3、完成2021年度集團(tuán)行政管理部分全面管理工作計劃及日常行政管理成本費(fèi)用全面預(yù)算修改完善；
4、組織召開佳弘2020年度年終總結(jié)會；
5、整理匯總2020年民主生活會相關(guān)材料；
6、整理匯總2020年度集團(tuán)及各分子公司年終總結(jié)材料；
7、組織召開2020年度佳弘集團(tuán)年度總結(jié)會；
8、對接落實2021版制度匯編排版印刷及下發(fā)至集團(tuán)各部門，各分子公司；
9、按計劃組織開展黨、工、團(tuán)相關(guān)工作；
10、發(fā)放集團(tuán)工會會員春節(jié)福利；
11、協(xié)調(diào)、解決、推進(jìn)各公司各類訴訟案件具體進(jìn)展。
（二）人力資源管理工作
1、組織開展1月集團(tuán)高管績效管理培訓(xùn)；
2、組織開展集團(tuán)高管經(jīng)營計劃及全面預(yù)算考試；
3、整理匯總集團(tuán)1月人力資源管理分析報告及1月績效考核分析報告；
4、根據(jù)崗位需求開展重點崗位人員招聘；
5、完成2020年社保基數(shù)申報事宜；
6、組織開展集團(tuán)全員進(jìn)行2021版制度匯編、經(jīng)營計劃及全面預(yù)算相關(guān)考試；
7、規(guī)范各環(huán)節(jié)工作流程及細(xì)節(jié)問題，做好勞動糾紛風(fēng)險防范工作。
一、本季度社會治安的總體狀況是：
1、本季度發(fā)生危害國家安全案件 0起。（或：本季度未發(fā)生危害國家安全案件）。
2、本季度共立刑事案件 1 起(其中：傷害 起、 起、搶劫 起、盜竊 1起、搶奪 起、詐騙 起、犯罪 起、其他 起)，破案 起，逮捕 人，刑拘 人，繳獲贓款贓物總價值 萬元。
3、本季度共受理違反治安管理案件 9起（其中：擾亂公共秩序 起、妨害公共安全 起、侵犯人身財產(chǎn)權(quán)利9 起、妨害社會管理秩序 起），查處 9起，查處違法人員 11人，其中罰款 0人、拘留 0人、其他 9人。
4、本季度共發(fā)生火災(zāi)事故 0起， 人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元。
5、本季度共發(fā)生交通事故35起，死 4人，傷 30人，直接經(jīng)濟(jì)損失 3萬元。
6、本季度發(fā)生群體性事件 0起。
二、本季度社會治安的主要特點是：
1、刑事案件上升或下降。本季度刑事案件的立案數(shù)較上季度增加或減少 起，上升或下降 %。
2、治安案件上升或下降。本季度治安案件的受理數(shù)較上季度增加 2起，上升 29 %。
3、交通事故穩(wěn)中有升。本季度交通事故的四項指數(shù)（發(fā)生交通事故 起，死亡 人，受傷 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元）較上季度分別上升5 %、 100%、5 %、5 %。
4、火災(zāi)事故上升或下降。本季度火災(zāi)事故發(fā)生 0起，發(fā)生數(shù)較上季度增加或減少 起，上升或下降 %，經(jīng)濟(jì)損失增加或減少 萬元，較上季度上升或下降 %。
5、群體性事件增加、減少或持平。本季度發(fā)生群體性事件0 起（或未發(fā)生群體性事件），與上季度增加、減少 起（或持平）。
（一）提升工科院校學(xué)生人文素質(zhì)的必要之舉誠如季衛(wèi)東先生所言，“法學(xué)教育不僅要致力于法律技藝的培訓(xùn)，而且要著重陶冶遠(yuǎn)見卓識和法律精神。這就需要認(rèn)識到工科強(qiáng)校的某些不足之處以及法科的特征，通過各種方式弘揚(yáng)人文主義理念，形成認(rèn)真探討基本原則、價值范疇以及正義觀的博雅氛圍。”因此在理工主宰、人文欠佳的工科院校里，如何培養(yǎng)學(xué)生的人文主義理念，激發(fā)他們的創(chuàng)新意識和法律精神，使學(xué)生的綜合素質(zhì)得到提升，的確是工科院校法學(xué)教學(xué)必須解決的現(xiàn)實問題。[5]就此而言，案例教學(xué)的引入可以發(fā)揮重要作用。現(xiàn)代案例教學(xué)的基本模式不僅包括課堂上的案例分析，還包括模擬法庭、法院旁聽、診所式教學(xué)和媒體教學(xué)等。對于法科學(xué)生來講，這些教學(xué)形式固然可以使他們從法律人的專業(yè)角度獲得知識的升華和應(yīng)用，從中探尋辯論的魅力和職業(yè)的神圣感，而對于面向非法科學(xué)生所開展的法學(xué)雙學(xué)位教學(xué)和法學(xué)選修課來講，案例教學(xué)特別是模擬法庭、法院旁聽，則使這些與主要與機(jī)械、工程和技藝打交道的學(xué)生得以在法庭特定氛圍的感染下直面正義、公平、價值等話題的探討，從而在潛移默化中激發(fā)他們的人文精神和社會關(guān)懷，為他們?nèi)宋乃仞B(yǎng)的提升產(chǎn)生重要的推動力量。
（二）工科院校法學(xué)院系自身發(fā)展的需要近年來，大學(xué)生就業(yè)難已成為不爭的事實，法科畢業(yè)生的就業(yè)形勢則更加嚴(yán)峻。而相比于專門的政法院校或綜合性大學(xué)的法學(xué)院系，工科院校的法學(xué)院系無論在圖書資料、師資水平，還是在學(xué)生基礎(chǔ)、校園法學(xué)文化氛圍等方面均無法與之抗衡。故而，工科院校法學(xué)院系欲尋求生存和發(fā)展的機(jī)會，培養(yǎng)出被社會接納的法學(xué)人才，就必須突出自身特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用工科院校多學(xué)科、重實踐的文化氛圍———因為法律與機(jī)械以及工程學(xué)之間其實存在的千絲萬縷聯(lián)系，法律事實上就是個人維護(hù)合法利益的操作規(guī)程，是處理和解決各種糾紛的技能，這注定法律專業(yè)與其說是一門科學(xué)，毋寧說是一種工藝。因此，通過案例教學(xué)彰顯法學(xué)的實踐特性，突出培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際的意識，增強(qiáng)應(yīng)用法律知識解決實際問題的能力，正是工科院校法學(xué)院系充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，從而不斷獲得發(fā)展的的重要手段。綜上，工科院校法學(xué)教學(xué)不僅應(yīng)引入案例教學(xué)法，而且其自身的特殊性也決定了在案例教學(xué)法上存在比專門政法院校、綜合性院校的法學(xué)院系更為迫切的需要。
二、工科院校法學(xué)案例教學(xué)面臨的問題
由于認(rèn)識到案例教學(xué)的重要意義，目前很多工科院校都將其貫徹于法學(xué)教學(xué)之中，但總體來講還存在著一些不盡如人意之處，影響了案例教學(xué)應(yīng)有功能的發(fā)揮，主要問題概括如下：
（一）重形式而輕效果在一些工科院校，開展法學(xué)案例教學(xué)成為對外宣傳、彰顯創(chuàng)新的有力依據(jù)，是否采用案例教學(xué)還被作為教學(xué)考評的一個量化項目，受此影響，法學(xué)案例教學(xué)異化為“追趕潮流”之舉。然而這種對形式的過分注重，卻隱藏著對法學(xué)案例教學(xué)實際效果的忽略。比如，案例教學(xué)淪為變相的案例講授，教師依然是主導(dǎo)，從案例選擇、問題設(shè)置到結(jié)論得出仍受控于教師的指揮，而學(xué)生只能處于被動地位，只不過是從“聽講課”變成了“聽案例”。尤其是部分教師不注重典型案例和真實案例的選擇，往往將“格式化”后的虛構(gòu)案例引入討論，這不但不能調(diào)動學(xué)生參與的興趣，也無法用實際問題來檢驗學(xué)生所學(xué)，案例教學(xué)的效果可想而知。
（二）不適應(yīng)工科院校法學(xué)教學(xué)的特殊需要前已述及，工科院校的法學(xué)欲求得生存、發(fā)展，必須突出自身特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，因此工科院校法學(xué)教學(xué)不僅要注重培養(yǎng)學(xué)生對法學(xué)基本理論、基本知識的掌握，還要利用工科院校多學(xué)科、重實踐的文化氛圍優(yōu)勢，突出對學(xué)生應(yīng)用能力和實踐能力的培養(yǎng)。在這種情況下，旨在檢驗法律職業(yè)技能，賦予法律實務(wù)工作“市場準(zhǔn)入”資格的司法考試就理所當(dāng)然成為眾多工科院校法學(xué)教學(xué)的重頭戲，司法考試的過關(guān)率也被視為評價法學(xué)教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。但是，很多工科院校的案例教學(xué)卻并未很好回應(yīng)司法考試的現(xiàn)實要求，更多關(guān)注學(xué)生對抽象法學(xué)理論的理解，其存在的價值僅限于解釋和補(bǔ)充說明所講授的理論內(nèi)容，而非綜合運(yùn)用法律知識解決實際問題的思維過程，因此極易導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生思維上的惰性以及認(rèn)識上的誤區(qū)，一旦面對司法考試中紛繁復(fù)雜的案例情形便不知所措，所以雖名曰“案例教學(xué)”，但實際上卻不能適應(yīng)司法考試中案例分析題的需要，顯然是一種失敗的案例教學(xué)。
（三）不利于工科院校學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)實踐能力和創(chuàng)新精神是衡量學(xué)生綜合素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了教育對社會需要和學(xué)生潛能的開發(fā)以及個性全面發(fā)展的滿足。我國《高等教育法》第5條就規(guī)定：“高等教育的任務(wù),是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的和實踐能力的高級專門人才。”但是，目前不少工科院校的法學(xué)案例教學(xué)卻與高等教育培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的要求背道而馳。教師往往在案例教學(xué)中占主導(dǎo)地位，學(xué)生只需在教師事先安排的思路“誘導(dǎo)”下，對格式化后的“平板型”案例展開定向分析、思考。而且，該過程以書本理論和立法規(guī)定為大前提，學(xué)生按照三段論式推理，結(jié)合案例給出的小前提得出最終的分析結(jié)果。不難發(fā)現(xiàn)，這種案例教學(xué)方式使學(xué)生失去了和關(guān)系縱橫交錯、事實紛繁復(fù)雜的真實案例直接接觸的機(jī)會，不利于他們綜合分析能力和實踐能力的培養(yǎng)，而且由于將書本理論和立法規(guī)定作為推理的大前提，實際上也消解了學(xué)生主動挑戰(zhàn)主流觀點或法律條文中可能存在缺陷的熱情，抹殺了他們的反思意識和創(chuàng)新精神。
三、工科院校實施法學(xué)案例教學(xué)的基本理念和具體思路
（一）基本理念工科院校法學(xué)案例教學(xué)之所以存在的上述問題，根本原因在于正確理念的缺失，或者說“法學(xué)案例教學(xué)究竟應(yīng)當(dāng)圍繞什么中心展開”這個問題沒有得到很好的回答，所以才會出現(xiàn)諸如案例教學(xué)淪為案例講授，案例教學(xué)與工科院校法學(xué)教學(xué)需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，法學(xué)案例教學(xué)的優(yōu)勢在于彰顯法學(xué)的實踐特性，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用法學(xué)理論分析、解決實際問題的能力，激發(fā)學(xué)生的反思意識和創(chuàng)新精神，也就是說法學(xué)案例教學(xué)的最終落腳點是服務(wù)于學(xué)生能力和素質(zhì)的提升，因此這就決定了法學(xué)案例教學(xué)必須樹立“以學(xué)生為中心”的理念，圍繞學(xué)生展開教學(xué)設(shè)計，在教學(xué)過程中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。應(yīng)該把是否使學(xué)生的應(yīng)用能力、實踐能力得到鍛煉，使學(xué)生的創(chuàng)新意識和綜合素質(zhì)得到提升，作為判斷法學(xué)案例教學(xué)成功與否的主要依據(jù)。唯此，工科院校的法學(xué)案例教學(xué)才不會迷失方向，法學(xué)案例教學(xué)的功能才能得到良好發(fā)揮。
20__年____人民法院審判管理辦公室在市中院的正確指導(dǎo)下，在院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹落實全國法院審判管理工作座談會精神，完善制度，加大管理力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，扎實推進(jìn)審判管理工作的開展。20__年，____人民法院審執(zhí)績效考評指標(biāo)完成情況取得了新的進(jìn)展，現(xiàn)結(jié)合工作實際就審判管理辦公室全年工作的開展情況總結(jié)匯報如下：
20__年，我院為充分發(fā)揮各審判管理主體的能動作用，集合自身實際，積極整合資源，成立了審判管理辦公室，專門負(fù)責(zé)案件信息管理、審判流程管理、案件質(zhì)量評查、審判運(yùn)行態(tài)勢分析、審判質(zhì)效評估、審判績效考核、審委會事務(wù)的管理。審判管理辦公室配備了兩名審判經(jīng)驗豐富、熟悉審判工作流程的兩名優(yōu)秀的年輕干警。專門機(jī)構(gòu)的成立，為審判管理各項工作的開展提供了有效保障。全院干警對審判管理工作重要性和必要性的認(rèn)識有了明顯的提升。
審判績效考核工作作為我院審判管理工作重點，院黨組高度重視。每月由審判管理辦公室在做好當(dāng)月司法統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上對我院審判運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行分析，為院領(lǐng)導(dǎo)掌握審判運(yùn)行態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整工作部署，有力的提高了辦案效率。
審管辦在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)案件質(zhì)量監(jiān)督評查工作的深層次開展，不僅要求各業(yè)務(wù)庭室每月將審、執(zhí)結(jié)的案卷統(tǒng)一報送至審判管理辦公室，對案件的質(zhì)量從信息錄入工作、法律文書、電子檔案上傳情況等方面進(jìn)行全面評查，還通過定期組織案件質(zhì)量評查小組對上月已結(jié)案件進(jìn)行歸檔前質(zhì)量評查工作，實行案件質(zhì)量檢查通報制度。同時，為確保上訴案件的卷宗質(zhì)量，對當(dāng)事人提出上訴或公訴機(jī)關(guān)提起抗訴的案件，要求各業(yè)務(wù)庭、各法庭應(yīng)在移送上訴或抗訴案件前，及時將案卷及法律文書交由質(zhì)檢人、主管院長進(jìn)行評查，并填寫《上訴案件移送前評查表》后報送至審判管理辦公室，審判管理辦公室審查合格后方可移送上級法院以進(jìn)一步加強(qiáng)辦案人員的工作責(zé)任心，確保案件質(zhì)量的提高。
為進(jìn)一步規(guī)范庭審行為，強(qiáng)化庭審功能，提高法官駕馭庭審能力和裁判文書制作水平，提高司法公信力，審管辦按照上級法院要求，緊密結(jié)合審判工作實際，重新修訂《“兩評查”工作方案》，20__年共組織開展庭審自查197次、互查129次、審判委員會觀摩7次，__庭審觀摩1次。裁判文書自查268件，互查46件，評查組評查3__件，日常評查裁判文書1057件；每半年從報送的裁判文書及觀摩的庭審活動中評選出5份優(yōu)秀裁判文書、庭審予以了通報。
司法統(tǒng)計是人民法院審判工作實績的具體反映，是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)的保障，意義極其重大，責(zé)任心要求極強(qiáng)，且是繁鎖而復(fù)雜的一項工作。為了熟練地掌握司法統(tǒng)計的業(yè)務(wù)知識，審管辦負(fù)責(zé)人及司法統(tǒng)計員積極參加各項司法統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，也不定期的到市中院學(xué)習(xí)統(tǒng)計績效考評的辦法和績效指標(biāo)的計算辦法，從而使審管辦的統(tǒng)計人員具備了較高的理論素質(zhì)，確保了我院司法統(tǒng)計的及時、準(zhǔn)確。
同時，為加強(qiáng)審判管理調(diào)研工作，20__年，先后向上級法院、__領(lǐng)導(dǎo)寫出分析報告9個，印發(fā)規(guī)范審判管理文件20次，審判管理通報14次，編寫審判管理簡報12期。每月21日對案件信息表數(shù)據(jù)生成法蹤表，25日前有9個不同內(nèi)容的司法統(tǒng)計、評估報告等數(shù)據(jù)材料要向市中院、__委政法委及本院黨組報告。經(jīng)過一段時間的摸索與努力，加強(qiáng)了管理意識，增加了管理經(jīng)驗，為審判管理決策提供了較好的參考依據(jù)。
審判管理辦公室通過對審判工作進(jìn)行合理安排，對司法過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)評估，對____人民法院司法資源進(jìn)行有效整合，確保了司法公正、廉潔、高效。審判管理工作雖然取得了一定的成績，但與上級法院的要求和兄弟法院的工作還有較大差距。我們將以更強(qiáng)的責(zé)任，更大的力度，更硬的措施，增強(qiáng)審判管理認(rèn)識，更新審判管理理念，全力推進(jìn)我院的審判管理工作，為開創(chuàng)法院審判工作科學(xué)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
為認(rèn)真貫徹省、市關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評價考核的意見精神，以及市社會矛盾糾紛大調(diào)解工作考核意見，落實社會矛盾糾紛預(yù)防在前、處置在早、化解在小的工作要求。發(fā)揮、提升各級人民調(diào)解委員會,在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用和地位。結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況將社會矛盾糾紛大調(diào)解工作責(zé)任進(jìn)行百分考核，具體內(nèi)容如下：
一、自身建設(shè)（20分）
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家在新時期的各項方針政策，圍繞“保增長、促發(fā)展”和“全面達(dá)小康、推進(jìn)新跨越”兩大目標(biāo)為出發(fā)點，做到公正調(diào)解、廉潔自律、遵守法紀(jì)、兢兢業(yè)業(yè)，做好本職工作，年內(nèi)無違法、亂紀(jì)事件發(fā)生。
二、人民調(diào)解（60分）
1、大調(diào)解工作有組織，有計劃，有準(zhǔn)化的人民調(diào)解室,治調(diào)中心戶網(wǎng)絡(luò)健全,各項規(guī)章制度完善,臺帳資料、記錄齊全。缺一項扣5分
2、以“預(yù)防在前、處置在早、化解在小”工作要求為前提，加強(qiáng)對本轄區(qū)民事糾紛的排查，做到一月一次，少一次扣10分，排查數(shù)、受理數(shù)、調(diào)解數(shù)、調(diào)解成功數(shù)以及調(diào)處成功率數(shù)據(jù)真實
3、調(diào)處民間糾紛做到“小事不出組，大事不出村”，嚴(yán)格控制向鎮(zhèn)上交調(diào)處的糾紛數(shù)量，年內(nèi)上交鎮(zhèn)調(diào)處的糾紛不得超過一起。超過一起扣10分。
4、鎮(zhèn)分流指派案件在三個月內(nèi)調(diào)結(jié)，并建有標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解卷宗，沒建的扣10分，調(diào)結(jié)不了的見一起扣10分。并及時反饋鎮(zhèn)調(diào)處中心分流指派案件結(jié)果，不反饋的扣10分。。
5、月報、季報及時，每月10號前月報（人民調(diào)解委員會工作情況統(tǒng)計表、村月社會矛盾糾紛排查登記表），每季最后一個月的25號報村情況分析報告。見一次未報扣10分。
三、運(yùn)作機(jī)制（20分）
1、嚴(yán)格按照文建立健全“活調(diào)中心戶長”制運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，活動不正常扣10分。
2、在開展“無訪村”創(chuàng)建基礎(chǔ)上，積極開展“無矛盾糾紛積案村”創(chuàng)建活動，不開展的扣10分。
一、檢查目的
監(jiān)測用地的變化情況，查處土地違法行為，促進(jìn)我市各級人民政府及國土資源行政管理部門依法管地和用地。
二、檢查范圍
此次檢查的范圍主要是，2005年9月至2006年3月衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片（以下簡稱衛(wèi)片）中反映的新增建設(shè)用地情況。
三、檢查內(nèi)容
檢查內(nèi)容主要包括衛(wèi)片圖斑所涉及地塊的使用是否經(jīng)過批準(zhǔn)，用地審批是否合法，用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，經(jīng)過批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、超占土地、擅自改變用途，對衛(wèi)片圖斑監(jiān)測到的土地違法問題通過動態(tài)巡查是否予以發(fā)現(xiàn)，對土地違法行為是否依法得到及時處理等情況。
四、組織實施
執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組按臺府辦[2006]49號和65號文件執(zhí)行，如成員發(fā)生變化的，由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和相關(guān)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該項工作。工作小組組長由市國土資源局葉惠昌副局長擔(dān)任。工作小組負(fù)責(zé)組織實施、檢查、指導(dǎo)和解釋工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察股。
五、工作步驟
（一）準(zhǔn)備工作（2006年11月20日—25日）
由市國土資源部門準(zhǔn)備土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件、外業(yè)記錄手簿、變更統(tǒng)計臺帳、土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用年度計劃文件、近兩年的用地審批文件、耕地占補(bǔ)平衡資料、近兩年群眾舉報違法用地的登記材料以及其它有關(guān)文件資料，并準(zhǔn)備各種內(nèi)外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計表格和外業(yè)測量工具。
（二）內(nèi)業(yè)（2006年11月26日—12月10日）
1．核實本行政區(qū)域的圖斑，并進(jìn)行修正。確定每個圖斑所在的區(qū)塊位置，將衛(wèi)片圖斑轉(zhuǎn)化到1：1萬的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖上或1：1萬地形圖上，以便外業(yè)調(diào)查人員讀圖。
2．外業(yè)核查前，要甄別排查各圖斑對應(yīng)宗地的使用情況和批準(zhǔn)情況，排查用地合法性。對有問題的宗地提出調(diào)查意見。
（三）外業(yè)核查測量（2006年12月11日—12月25日）
1．按照內(nèi)業(yè)確定的調(diào)查路線，對遙感監(jiān)測與變更調(diào)查不一致的圖斑逐一進(jìn)行調(diào)查，填寫《變化圖斑核查記錄表》。
2．實地測量。對違法用地嚴(yán)格按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的測量方法及精度要求進(jìn)行測量。對其他用地，實地與圖斑一致的，以圖斑面積為準(zhǔn)；實地與圖斑面積不一致的，可采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的方法及精度要求，將建設(shè)用地補(bǔ)測到土地利用現(xiàn)狀圖上，在詳查圖上量算面積。并將測量結(jié)果填寫到《變化圖斑情況統(tǒng)計表》。
（四）整理核查結(jié)果（2006年12月26日—12月31日）
對外業(yè)核查結(jié)果進(jìn)行整理，將相關(guān)內(nèi)容記錄到《變化圖斑情況統(tǒng)計表》，完成復(fù)核土地變更調(diào)查的有關(guān)統(tǒng)計、比較分析。
（五）鑒定變化圖斑的合法性（2007年1月5日—1月15日）
市國土資源部門對實地發(fā)生變化的圖斑涉及的地塊，逐個審核是否經(jīng)過批準(zhǔn)及是否符合土地利用總體規(guī)劃，提交會審小組會審確認(rèn)，并將會審小組審核結(jié)果填寫到《變化圖斑情況統(tǒng)計表》。
（六）統(tǒng)計、匯總、分析（2007年1月16日—1月31日）
1．整理《變化圖斑情況統(tǒng)計表》。對經(jīng)實地調(diào)查、測量填寫的《變化圖斑情況統(tǒng)計表》中有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，填寫《衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》。
2．匯總分析。填寫《違法用地數(shù)據(jù)匯總表》和《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》，并根據(jù)匯總結(jié)果，寫出有情況、有實例、有原因分析的匯總分析報告。
市國土資源部門要確定專人負(fù)責(zé)表格填寫和數(shù)據(jù)匯總工作，確保填寫的內(nèi)容規(guī)范、準(zhǔn)確。
（七）調(diào)查處理（2007年2月1日—2月10日）
對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及時立案，依法處理。對土地違法行為的處理既要對事也要對人，堅決維護(hù)法律的權(quán)威性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。對違法黨紀(jì)政紀(jì)和觸犯刑律的，必須嚴(yán)格按照《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《刑法》的有關(guān)規(guī)定以及《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》等有關(guān)文件的規(guī)定追究違法當(dāng)事人的責(zé)任。對應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，市國土資源管理部門必須向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，市國土資源管理部門必須將案件移送司法機(jī)關(guān)。案件移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)后，市國土資源管理部門應(yīng)積極配合協(xié)助對責(zé)任人的處理。市國土資源管理部門要在2月5日前按**市的要求上報有關(guān)查處情況及《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》。
（八）檢查總結(jié)
市國土資源管理部門要在2月8日前完成有關(guān)表格的填寫匯總工作，于2月10日前上報衛(wèi)片檢查情況匯總分析報告及其他相關(guān)資料，以迎接**市國土資源局的檢查驗收。
六、工作要求
（一）這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查時間緊、任務(wù)重。各級領(lǐng)導(dǎo)要以高度的政治感和責(zé)任心落實好有關(guān)工作，責(zé)任到人，確保執(zhí)法檢查工作的順利進(jìn)行。
內(nèi)容摘要：以信息化建設(shè)為支撐，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以三級網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，推動檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的發(fā)展。本文將就如何以檢察信息化為依托，推動案件管理工作高速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；信息化建設(shè)；案件管理
近年來，最高人民檢察院堅持以信息化建設(shè)為支撐，推動各項檢察工作的發(fā)展，信息化建設(shè)對檢察工作有重要的推動作用，它推動了科技發(fā)展和信息技術(shù)在案件管理領(lǐng)域的應(yīng)用,信息技術(shù)對案件管理工作的影響和促進(jìn)作用逐步提升,信息化推動案件管理工作已成為檢察工作創(chuàng)新的有力舉措，其不僅能夠推動案件的辦理速度，更能夠通過信息化建設(shè)規(guī)范案件管理的流程，加強(qiáng)對案件管理的監(jiān)督。
一、檢察信息化對案件管理工作意義
2014年以來,最高檢為切實發(fā)揮案件集中管理作用,通過不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新,提高案件管理工作水平,逐步形成以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為龍頭,以案件信息公開系統(tǒng)和電子卷宗系統(tǒng)為兩翼,以強(qiáng)化涉案財物管理和案件流程管理為抓手,以網(wǎng)上案件質(zhì)量評查和業(yè)務(wù)考核評價為支撐的案件管理大格局,信息化水平的提高真正體現(xiàn)出信息化推動案件管理工作的龍頭作用、規(guī)范司法的統(tǒng)籌作用、內(nèi)部監(jiān)督的制約作用、司法公開的推進(jìn)作用和科學(xué)決策的參謀作用,為促進(jìn)規(guī)范司法、公正司法,提升檢察公信力提供有力的業(yè)務(wù)管理保障。
二、案件管理實現(xiàn)信息化的工作方式
一是全部案件網(wǎng)上受辦全覆蓋，以加強(qiáng)案件“進(jìn)出口”管理。通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實行所有案件的受理、填錄、分案、移送、涉案財物管理，從源頭到出口集中監(jiān)管案件質(zhì)量。
二是全部案件全流程監(jiān)控網(wǎng)巡化，提升監(jiān)督質(zhì)效。通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)定的辦案步驟節(jié)點控制，案管部門可以對網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的案件進(jìn)行全流程動態(tài)監(jiān)控，對辦理程序是否合法、規(guī)范、及時、完備,進(jìn)行實時、動態(tài)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在網(wǎng)上操作不規(guī)范、案卡漏填、不完整填錄、法律文書錯漏等問題，及時預(yù)警，有效預(yù)防了超期辦案和不規(guī)范辦案現(xiàn)象的發(fā)生。
三是實行案件網(wǎng)上網(wǎng)下一體化評查，規(guī)范執(zhí)法行為。對正在辦理的案件從流程、案卡、文書、卷宗到審批、復(fù)議等，全部網(wǎng)上進(jìn)行同步、動態(tài)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)程序違規(guī)、文書不齊全、案卡填錄不正確等司法不規(guī)范問題，提示提醒整改；對已辦結(jié)的案件，通過電子卷宗和紙質(zhì)卷宗兩種方式來評查，形成評查情況個案報告和專項報告，讓不規(guī)范執(zhí)法的問題在陽光下顯示、接受監(jiān)督整改。
四是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計功能，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策參謀助手。充分拓展統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用統(tǒng)計查詢功能，搜索案件信息資源,對所有案件數(shù)據(jù)進(jìn)行類比分析、深度剖析,從案件處理結(jié)果、處理效果、處理效率、涉案區(qū)域等多方面進(jìn)行概括提煉,每季度撰寫一次質(zhì)態(tài)較高的統(tǒng)計分析報告，為辦案方向、重點提供辦案指導(dǎo)。
五是打造高效便民數(shù)字化服務(wù)平臺，擴(kuò)大檢察信息網(wǎng)絡(luò)受眾面。以人民檢察院案件信息公開網(wǎng)為主要抓手,律師、社會公眾、檢察人員均可通過移動互聯(lián)網(wǎng)提出注冊、綁定、預(yù)約、查詢申請等方式查看案件程序性信息、檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書信息，完善了“一站式”檢察服務(wù)格局。
三、檢察機(jī)關(guān)案件管理的現(xiàn)狀和不足
一是軟件問題。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等一系列軟件尚不完全成熟,功效發(fā)揮也還在起步階段。信息管理平臺的設(shè)計者和維護(hù)人員往往并非法律專業(yè)人士,他們對案件辦理和管理的流程不夠熟悉,不能將案件管理和信息化充分銜接,工作中出現(xiàn)軟件、銜接等故障,影響了工作效率。如統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和AJ2013統(tǒng)計系統(tǒng)的銜接不順暢,出現(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)出不成功、丟失數(shù)據(jù)等情況,給統(tǒng)計人員帶來較大壓力。
二是安全問題。案件管理需要內(nèi)、外網(wǎng)并用,內(nèi)外網(wǎng)之間、內(nèi)外網(wǎng)本身的防范電腦病毒的入侵,不但是對信息系統(tǒng)本身的挑戰(zhàn),也是對整個檢察系統(tǒng)安全管理工作的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)具有易傳播、易修改、復(fù)制快的特點,使信息泄露成為案件管理工作的隱患。受認(rèn)識、技術(shù)和維護(hù)管理的制約,如果防泄密措施沒有落實到位,電腦病毒、木馬程序很容易通過局域網(wǎng)、可移動存貯介質(zhì)傳播,甚至導(dǎo)致泄密事件的發(fā)生。
四、信息化推動檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的建議
信息化的核心在于人，要解決人在信息化推動案件管理工作過程中存在的問題，要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)工作，在案件管理工作中，要切實加強(qiáng)案件管理人員的信息化培訓(xùn)工作，提高檢察機(jī)關(guān)人員的實際應(yīng)用能力，推動信息化推動案件管理工作的建設(shè)，推動檢察事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
加強(qiáng)案件管理的信息共享平臺的建設(shè)，促進(jìn)案件管理的溝通機(jī)制。實現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)各辦案部門、上下級檢察院以及公檢法系統(tǒng)各系統(tǒng)、各層級的信息資源共享，推動辦案效率的提高，加強(qiáng)案件的公開透明，提高各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
完善信息化推動案件管理工作使用的管理辦法，建立合理有效的執(zhí)法辦案考評機(jī)制。要充分發(fā)揮信息化軟件在促進(jìn)執(zhí)法案件管理的作用，就要制定明確的管理辦法，確保在工作流程中系統(tǒng)軟件的合理應(yīng)用，明確工作職責(zé)，確保工作流程權(quán)責(zé)明晰。同時也要制定合理、有效且完善的執(zhí)法辦案考評機(jī)制。
四、總結(jié)
要提高信息化推動案件管理工作，加強(qiáng)軟件的開發(fā)和利用工作，發(fā)揮信息化保障案件管理的工作機(jī)制，強(qiáng)化信息化對案件管理工作的推動、監(jiān)督和保障工作。要以信息化建設(shè)為載體，創(chuàng)新檢察管理工作方式，公正廉潔進(jìn)行執(zhí)法，優(yōu)化社會矛盾的化解，推動檢查檢察機(jī)關(guān)案件管理工作更加規(guī)范、科學(xué)，推動檢察事業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一起導(dǎo)致農(nóng)民多次集體上訪的
案：
2001年至2003年間，蒼南縣某鎮(zhèn)農(nóng)綜站站長林某及副站長楊某采取虛報手段，套取土地整理過程中的農(nóng)民拆遷安置個人建房用地指標(biāo)68戶78間，用于開發(fā)商品房出售。該鎮(zhèn)分管城建的副鎮(zhèn)長黃某為謀取私利，要求當(dāng)?shù)爻墙ㄞk和土管所予以配合支持，造成國家土地出讓金損失近310萬元。此案在長達(dá)九年時間里逃脫了省、市、縣各級政府和有關(guān)部門的層層監(jiān)管視線，直到2010年相關(guān)村民發(fā)現(xiàn)自己的建房用地被冒用而多次集體上訪后才導(dǎo)致案發(fā)。最終，參與此案的5名國家工作人員被蒼南縣人民檢察院以罪立案偵查。
問題癥結(jié)：
行政權(quán)力作為國家公權(quán)力的核心部分，天然地具有壟斷性、易膨脹性和自由裁量性，一旦缺乏必要的監(jiān)督，運(yùn)行過程中產(chǎn)生有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、甚至徇私枉法等現(xiàn)象將成為必然。我國現(xiàn)行法律規(guī)定的行政執(zhí)法監(jiān)督的三種模式：即權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督，雖涵蓋行政執(zhí)法監(jiān)督的全部范疇，但因各自存在缺陷，監(jiān)督成效甚微。
預(yù)防對策：
檢察權(quán)在行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的缺位，究其根源在于公權(quán)力運(yùn)作不透明導(dǎo)致的知情權(quán)的缺失。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督既是檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會管理的有效途徑，又是法律監(jiān)督中的應(yīng)有之義。針對行政執(zhí)法和刑事司法脫節(jié)而導(dǎo)致行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的執(zhí)法不公、有案不立、有案不移、有罪不糾等突出問題，蒼南縣人民檢察院在對上海、江蘇、浙江等多個地區(qū)的行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)信息平臺進(jìn)行綜合考察的基礎(chǔ)上，充分汲取外地的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，提出了“建設(shè)執(zhí)法信息中心”的構(gòu)想，旨在利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，打破信息閉塞瓶頸，實現(xiàn)執(zhí)法信息資源共享，構(gòu)建人大、政府、紀(jì)委監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等多個監(jiān)督主體共同參與的社會化大預(yù)防格局。通過前期對相關(guān)軟件開發(fā)商進(jìn)行的考察，所有的功能設(shè)想基本上都能取得相應(yīng)的技術(shù)支持，目前已經(jīng)進(jìn)入軟件研發(fā)階段。
構(gòu)想一：成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
執(zhí)法信息中心需要建立連接全縣各黨政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的網(wǎng)絡(luò)平臺，牽涉面廣，協(xié)調(diào)難度大，成立強(qiáng)有力的“執(zhí)法信息中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組”是執(zhí)法信息中心順利建成運(yùn)行的組織保障。縣執(zhí)法信息中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決執(zhí)法信息中心建設(shè)過程中發(fā)生的部門職能、利益沖突等問題；二是對執(zhí)法信息中心運(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，定期聽取中心工作情況匯報。為確保蒼南縣執(zhí)法信息中心工作依法、規(guī)范、有序開展，執(zhí)法信息中心籌建小組出臺了相關(guān)文件，由縣委、縣府兩辦發(fā)文，對執(zhí)法信息中心的職責(zé)分工、信息范圍、責(zé)任追究機(jī)制等配套機(jī)制作了明確的規(guī)定。
構(gòu)想二：建立預(yù)防職務(wù)犯罪數(shù)據(jù)庫
數(shù)據(jù)庫是信息管理的中堅環(huán)節(jié)，蒼南縣將集成行政執(zhí)法、刑事司法、行政許可、政府公共資源交易、財政預(yù)決算、醫(yī)藥購銷、工程建設(shè)、農(nóng)村三資管理、、審計、重大安全事故、犯罪檔案等數(shù)據(jù)，并向人大、紀(jì)委監(jiān)察局、法制辦、審計局等相關(guān)有行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的單位開放，使所有的執(zhí)法動態(tài)都處于實時監(jiān)控之下，為各監(jiān)督主體辦案提供線索及信息咨詢服務(wù)，讓公權(quán)力運(yùn)行一覽無遺。這個龐大數(shù)據(jù)庫的建立，有利于檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆、控申等自偵部門發(fā)現(xiàn)案件線索，為偵防一體化機(jī)制的構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)，同時也為偵監(jiān)、民行部門查找立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、民事行政審判監(jiān)督案源提供便利條件，為檢察機(jī)關(guān)的辦案提供全程的信息支持。
構(gòu)想三：輿情監(jiān)控和預(yù)警功能
信息中心系統(tǒng)通過輿情監(jiān)控軟件，對蒼南的執(zhí)法動態(tài)實施實時的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，以及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，將職務(wù)犯罪和產(chǎn)生的可能性化解于萌芽狀態(tài)之中，同時也為職務(wù)犯罪預(yù)警功能的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件。預(yù)警功能具體有三種方式，一是風(fēng)險預(yù)警功能，指通過內(nèi)設(shè)比對條件，由系統(tǒng)自動對行政執(zhí)法單位或有關(guān)部門可能存在的職務(wù)犯罪隱患發(fā)出預(yù)警信號，提醒及時進(jìn)行整改；二是犯罪預(yù)警功能，指經(jīng)系統(tǒng)篩選，對行政執(zhí)法案件以及行政執(zhí)法行為中已經(jīng)涉嫌或可能涉嫌犯罪的案件的預(yù)警提示功能；三是超時預(yù)警功能，指對信息分流后，未及時反饋處理情況的預(yù)警提示功能。
構(gòu)想四：自動分析功能
執(zhí)法信息中心的重點是建設(shè)一個高度智能的信息共享平臺，可對行政執(zhí)法涉嫌刑事犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理的案件進(jìn)行全程監(jiān)督；可以實現(xiàn)執(zhí)法信息的流轉(zhuǎn)功能，管轄明確的智能流轉(zhuǎn)，不明確的人工處理；同時，借助內(nèi)置軟件，系統(tǒng)可對數(shù)據(jù)庫中的執(zhí)法信息進(jìn)行任意組合或分散的統(tǒng)計分析，其分析、研判結(jié)果可導(dǎo)出為工作表和可視性圖形，并在此基礎(chǔ)上形成執(zhí)法信息分析報告。分析報告視情可分為月度、季度、年報等形式，主要針對行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的程序性和法律適用性等問題進(jìn)行分析，查找問題的根源，提出建章立制、查漏補(bǔ)缺的方案。
構(gòu)想五：配套機(jī)制
建立錯誤信息報送問責(zé)制，要求信息報送單位確定信息報送責(zé)任人，對漏報、瞞報、遲報、錯報的，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰，以確保信息報送的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識
接到文件之后，阜陽中支立即對文件進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，同時第一時間將文件向各四級機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，要求各機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，結(jié)合自身工作實際，崗位職責(zé)，對可能產(chǎn)生的風(fēng)險點，提高責(zé)任意識，對風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
二、結(jié)合自身工作，落實細(xì)節(jié)，開展全面風(fēng)險排查
（一）阜陽中支要求各部門及四級機(jī)構(gòu)對轄區(qū)各個方面風(fēng)險進(jìn)行一次全面排查。重點從以下幾個方面進(jìn)行了重點排查。
（1） 排查單證使用方面風(fēng)險情況
針對重控單證使用存在的風(fēng)險。近期阜陽中支結(jié)合保監(jiān)會數(shù)據(jù)真實性檢查要求，對各部門及四級機(jī)構(gòu)單證使用情況進(jìn)行了一次全面檢查，從檢查結(jié)果來看，各機(jī)構(gòu)在單證裝訂、單證領(lǐng)用、銷號登記工作方面較為規(guī)范。但發(fā)現(xiàn)個別機(jī)構(gòu)單證管理較為松懈，對于此行為，中支公司已經(jīng)進(jìn)行了糾錯和整改。同時在中支范圍內(nèi)下發(fā)通知，要求各機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行公司單證管理要求，避免由此帶來的潛在單證使用風(fēng)險。
（2）排查保險合同方面風(fēng)險
保險合同方面風(fēng)險主要集中在保險合同資料完整性方面，在近期業(yè)務(wù)檢查中，我們著重針對出單環(huán)節(jié)，條款加蓋騎縫章、投保單、批單、簽字蓋章等方面進(jìn)行重點檢查，確保保險合同的有效性，合法性，維護(hù)合同雙方利益，對于個別機(jī)構(gòu)存在的問題，要求其嚴(yán)格整改，同時中支公司將此項檢查工作作為常態(tài)化，進(jìn)行系統(tǒng)抽查，同時配合現(xiàn)場檢查。
（3）排查非正常退保風(fēng)險
我司每天對退保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控，尤其要求各機(jī)構(gòu)對于退保業(yè)務(wù)重點溝通，對于數(shù)據(jù)異常現(xiàn)象，要求其查找原因，提供分析報告，避免因處理不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化，造成不良社會影響。
（4）排查數(shù)據(jù)真實性方面風(fēng)險
系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實性方面仍面臨一定的風(fēng)險，需要不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)真實性檢查，如投保資料真實性、保單填寫的準(zhǔn)確性、投保人簽字的真實性等，需要重點關(guān)注。我們一是通過加強(qiáng)出單培訓(xùn)，不斷提高出單員整體素質(zhì)，減少人為風(fēng)險的產(chǎn)生，二是做好日常監(jiān)督、檢查，對于不認(rèn)真履行出單職責(zé)，玩忽職守的人員給予處罰、清理等。
（5）排查反洗錢方面
目前人民銀行專門成立了反洗錢管理部門，負(fù)責(zé)對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行反洗錢進(jìn)行檢查，要求對大額交易、代刷卡等可疑交易進(jìn)行日常登記、排查。在近期業(yè)務(wù)檢查中，我們將反洗錢登記相關(guān)表格，打印置于前臺，要求出單員對每筆可疑交易和大額交易做好登記及客戶資料收集，配合銀行打擊反洗錢行為。
（二）阜陽中支采取的風(fēng)險監(jiān)測手段
（1）運(yùn)用報表數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)日常抽查。一方面主要是通過保單清單數(shù)據(jù)，對近期發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)逐單核實，通過查看影像資料等手段，對于保單要素進(jìn)行檢查。另一方面是加強(qiáng)日常指導(dǎo)，要求出單員對所出單證進(jìn)行系統(tǒng)回傳確認(rèn)，定期抽檢。
（2）隨機(jī)抽查。一是通過到隨時抽查的形式，對機(jī)構(gòu)單證使用情況、承保資料情況進(jìn)行檢查。二是要求各部門、四級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，定期對轄區(qū)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。
（3）嚴(yán)格按照分公司人事行政部門的監(jiān)管要求，對相關(guān)案件風(fēng)險情況進(jìn)行排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
（三）風(fēng)險監(jiān)測與定期評估
目前主要是通過運(yùn)營出單、個險展銷、印章管理、單證管控等重點有風(fēng)險的目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測、分析，對異常情況重點關(guān)注，加大跟蹤。二是定期向各個部門進(jìn)行檢查。三是各個部門及四級機(jī)構(gòu)定期向中支公司匯報合規(guī)情況報告。做到早報告、早處置，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險。
三、風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案體系
（1）應(yīng)急預(yù)案對象：重大群體客戶投訴事件、單證管控事件、財務(wù)印章管理、行政處罰事件。
（2）組織管理：阜陽中支公司從工作2013年下半年，成立了由
綜合部牽頭的案件風(fēng)險排查小組，負(fù)責(zé)在中支公司案件風(fēng)險排查情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對突發(fā)的應(yīng)急事件進(jìn)行處置。
（3）現(xiàn)場控制：當(dāng)有重大事件發(fā)生時，中支公司將第一時間向分公司報告，時間、地點、單位、事故的簡要情況、事件性質(zhì)、初步經(jīng)濟(jì)損失和已采取的應(yīng)急措施等。同時對事件進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，協(xié)調(diào)處理，做好現(xiàn)場控制。
（4）調(diào)查取證：做好現(xiàn)場取證工作，對相關(guān)人員進(jìn)行詢問，對現(xiàn)場痕跡、物證等做好登記工作。
（5）合理處置：對于已發(fā)生的應(yīng)急案件，即時與分公司和監(jiān)管部門等做好協(xié)高工作，理性處理事件，降低影響和損失。同時針對問題及時改進(jìn)，杜絕管理漏洞。
四、穩(wěn)妥做好風(fēng)險處置工作
一是在突發(fā)事件發(fā)生時，中支公司將立即配合分公司相關(guān)部門，做好風(fēng)險處置工作，避免損失擴(kuò)大化，確保風(fēng)險控制工作的時效性，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好事件處理。二是明確管理，按照法律事務(wù)方面及自控管理制度，做好風(fēng)險處置，要求各部門、支公司負(fù)責(zé)人為突發(fā)事件的第一責(zé)任人。三是及時報告，完善制度，合理決策，防止引發(fā)案件風(fēng)險。
切實加強(qiáng)對法官績效考核工作的落實
——市兩級法院20__年上半年法官績效考核情況匯報
尊敬的檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：
20__年初，市兩級法院按照省委政法委、省法院法官績效考評工作培訓(xùn)會的要求，通過對全市法院績效考核工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，組成檢查組逐地幫助分析、指導(dǎo)落實等方法，力促會議精神在我市兩級法院得到有效落實。與此同時，我們在市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)下，結(jié)合中院20__年“圍繞一個中心（緊緊圍繞市委中心工作）、堅持‘兩為’主題（堅持為大局服務(wù)，堅持為人民司法）、把握三項重點（切實把握社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項重點工作）、深化‘四個一’理念（著力深化“辦理一個案件，挽救一個家庭；辦理一個案件，救活一個企業(yè)；辦理一個案件，穩(wěn)定一個地方；辦理一個案件，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)”“四個一”辦案理念）、強(qiáng)化‘五院方略’（ 強(qiáng)力推進(jìn)素質(zhì)建院、質(zhì)量立院、創(chuàng)新興院、文化育院、科技強(qiáng)院“五院方略”）、實現(xiàn)新的跨越。（努力使法院整體工作再上新臺階，實現(xiàn)新跨越）”的工作思路，從抓隊伍管理長效機(jī)制建設(shè)入手，狠抓干警違法違紀(jì)源頭治理，切實加強(qiáng)對辦案過程、辦案結(jié)果和辦案效果的監(jiān)督，進(jìn)一步完善了以“重教、嚴(yán)管、厚愛”為指導(dǎo)，以調(diào)動廣大法官工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性為核心，以引導(dǎo)法官講學(xué)習(xí)，想工作，干事業(yè)，比奉獻(xiàn)為重點，以提升隊伍的整體素質(zhì)和整體形象為目標(biāo)，將日常法官隊伍建設(shè)、案件審判質(zhì)量、廉政建設(shè)融為一體的法官績效考核辦法，并報送市委政法委批準(zhǔn)備案。
20__年6月份，在兩級法院績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組的直接組織下，市法院審判管理辦公室、績效考核辦公室及所轄各基層法院績效考核辦公室采取定性與定量相結(jié)合（即辦理案件的質(zhì)量和數(shù)量相互對照）、綜合與單項相結(jié)合（即綜合工作與業(yè)務(wù)審判相互對照）、部門與個體（即所在部門的考核情況與干警個人的考核相互對照）相結(jié)合的方法，通過量化打分、庭室匯總、考核辦公室審查、黨組研究的步驟，對全市法院從事審判業(yè)務(wù)的法官進(jìn)行了綜合考評。根據(jù)檢查方案的要求，現(xiàn)將市法院有關(guān)考核情況匯報如下：
一、基本情況
（一）參加考核的人員情況
市中級法院在編人數(shù)人，有審判職稱的法官人數(shù)為人，參加考核的法官人數(shù)為人，占有審判職稱法官的%，全院共建立干警績效考核檔案198份，其中業(yè)務(wù)部門法官績效考核檔案份（兩人因下基層法院掛職，一個借調(diào)省法院而未參加上半年考核）。
（二）上半年考核結(jié)果情況
本次考核我們按照基礎(chǔ)分為100分，法官崗位職責(zé)目標(biāo)為70分，共同職責(zé)目標(biāo)為30分，另設(shè)有加分項。從考評情況來看，上半年市中級法院共參加考核法官人，其中優(yōu)秀法官人數(shù)為人，優(yōu)秀率為%（因部分考核指標(biāo)為年度任務(wù)，半年考核時未計入）；稱職人數(shù)為人，稱職率為%；基本稱職人數(shù)為人，基本稱職率為%。全院沒有不稱職法官。
（三）考核結(jié)果的運(yùn)用情況
今年上半年，市中級法院通過競爭上崗的方法，提拔使用了6名中層正職，競爭上崗的六名同志在 干警考核時均為優(yōu)秀檔次；懲處方面，今年上半年市中級法院給予兩名同志行政警告處理。
（四）新收案件引發(fā)上訪情況
截止20__年6月20日，我院辦理的新收案件沒有引發(fā)非正常上訪事件的發(fā)生。關(guān)于公司員工代表反映要求中院依法公正處理公司和涉嫌犯罪一案，我院按照有關(guān)法律規(guī)定，依法及時公正對此案進(jìn)行了判決。由于該案件二審法院維持了一審法院的判決，未發(fā)現(xiàn)承辦人員有違犯法律規(guī)定的有關(guān)事項，所以市法院、法院對承辦人員只能按照上訪案件給予了扣分。關(guān)于反映其夫涉嫌貪污、一案，我院接到督辦通知后，院長高度重視，責(zé)成有關(guān)人員要依法公正審理，目前該案已審理完畢，該案件承辦人員因工作不到位，按照有關(guān)規(guī)定給予該同志降低一個考核檔次，未被評為優(yōu)秀檔次，只被評為稱職。
二、考核過程中的具體做法
（一）突出重點，加大對案件辦理情況考核的權(quán)重
法官的主要工作就是案件的審理。為此，在年初修訂對法官的績效考核辦法時，我們嚴(yán)格按照省委政法委、省法院及市委政法委的要求，本著以法官辦案質(zhì)量為重點、以辦案數(shù)量為依據(jù)、以辦案效果為根本的原則，將法官績效考核的基礎(chǔ)分設(shè)定為100分，其中法官崗位職責(zé)目標(biāo)為70分，占總分值的70%（僅涉訴分值一項達(dá)40分，占40%）。在具體考核過程中，我們根據(jù)市法院黨組提出的“四無”（即辦理的案件無發(fā)回重審、無改判、無超審限、無上訪）目標(biāo)要求和《市法院20__年度法官績效考核辦法》的規(guī)定，依據(jù)立案庭（負(fù)責(zé)對法官辦理案件的數(shù)量、審限的考核）、接訪處理督察辦公室（負(fù)責(zé)對上訪及工作的考核）、案件評查問責(zé)辦公室（負(fù)責(zé)對辦理案件發(fā)回重審、改判情況的考核）、政治部宣傳處（負(fù)責(zé)對法官裁判文書上網(wǎng)情況的考核）通報，由院審判管理辦公室、績效考核辦公室
進(jìn)行統(tǒng)一的量化打分，并由審管辦向院黨組寫出法官業(yè)務(wù)考核情況動態(tài)分析報告，對每一名法官在案件辦理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行通報和分析，提出相關(guān)整改建議，為院領(lǐng)導(dǎo)制訂法官管理辦法提供第一手的參考資料。（二）全面衡量，注重法官整體素質(zhì)的提高
法官的整體素質(zhì)如何，直接決定其在案件審理過程中的公正與否。20__年度，我們在注重法官業(yè)績考核，強(qiáng)化對其案件辦理的數(shù)量和質(zhì)量權(quán)重的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對法官的寫作水平、廉潔自律、司法禮儀、學(xué)習(xí)活動等方面的綜合考核。在今年的考核過程中，兩級法院考核辦公室根據(jù)各考核職能部門（負(fù)責(zé)對某項具體工作考核的部門）下發(fā)的考核通報，按照不同的分值對所屬法官的綜合情況進(jìn)行了全面的打分衡量。從市法院考核情況來看，在半年的考核過程中，各考核職能部門共編發(fā)業(yè)務(wù)指標(biāo)考核通報6期，綜合類考核通報21期，檢查通報4期，可以說涵蓋了法院工作的各個方面。通過全面的考核，真正起到了細(xì)化法官的工作、衡量法官的綜合素質(zhì)和能力的作用。同時，通過考核也使法官充分認(rèn)識到了自身存在的問題和不足，使之進(jìn)一步明確了努力的方向，切實達(dá)得了以考核促工作，以工作的成效檢驗考核效果的目的。
（三）方法靈活，切實增強(qiáng)考核結(jié)果的可信度
考核工作能否正常開展，其可信程度是重點。今年，中院率先成立審判管理辦公室，同時實行審判業(yè)務(wù)部門法官績效評估制度，將審判業(yè)務(wù)部門法官的績效評估工作交由審判管理辦公室進(jìn)行，由績效考核辦依照審判管理辦公室的評估結(jié)果對法官進(jìn)行考核，使對審判業(yè)務(wù)部門法官的評估、考核更加趨于合理，極大提高了案件審判質(zhì)量和效率。在考核工作中，我們首先從各考核職能部門抓起，主要做了五項工作。一是明確考核職能部門。依據(jù)部門工作性質(zhì)，把對法官的審判流程管理、案件辦理質(zhì)量、上訪情況、廉潔自律情況、綜合工作情況的考核，分別劃歸到審管辦、立案庭、問責(zé)辦、督察辦、辦公室、研究室、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門。二是創(chuàng)建動態(tài)考核機(jī)制。年初在制訂部門考核辦法時，我們將各職能部門履職情況作用對該部門考核的一項具體內(nèi)容，要求其對每一位法官的綜合情況進(jìn)行全程監(jiān)控，形成月通報、季匯總，對不能按照要求完成的部門，由院考核辦公室進(jìn)行通報批評，并責(zé)令其補(bǔ)發(fā)相關(guān)通報，在年度考核中扣除該部門相應(yīng)分值。三是建立部門日常考核制度。要求各業(yè)務(wù)部門依據(jù)各類考核通報情況，對所屬干警的辦案質(zhì)量、辦案效率、綜合工作及時進(jìn)行評分認(rèn)定，并將結(jié)果報送考核辦公室進(jìn)行核查。四是全面考核排序。院考核辦公室將各業(yè)務(wù)部門對所屬法官的評分認(rèn)定作為依據(jù)，結(jié)合各職能部門的通報情況，法官完成各項綜合指標(biāo)情況，對其進(jìn)行全面審核認(rèn)定，并按不同級別排出具體名次（半年考核只對該法官在部門排序情況進(jìn)行統(tǒng)計，年底考核排出總體名次）。五是完善法官績效考核檔案。為每一位法官建立績效考核檔案，堅持做到了一人一檔，一人一盒，并在考核結(jié)果公布后，對于提出異議的法官，由績效考核辦公室負(fù)責(zé)組織對其考核情況進(jìn)行查閱核對。由于考核過程的公開、公正、透明，全體法官對自身每月、季的考核情況都能做到心中有數(shù)，使其對考核結(jié)果更加信服，從而有效地促進(jìn)了法官隊伍建設(shè)的長足進(jìn)步。
（四）注重運(yùn)用，強(qiáng)化考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化
考評成果是否有效運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，是考量績效綜合考評能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。我市兩級法院堅持做到了“一報告一建議一講評”，注重考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化。一報告，即在年終由審判管理辦公室向院黨組提交一份考核結(jié)果分析報告。對法官在績效考核中的強(qiáng)項及弱項進(jìn)行分類比較，并分析原因。一建議，即針對存在的問題，提交一份整改建議。一講評，即在年底召開了一次專題講評會，通報考核結(jié)果、分析存在的問題、提出整改意見。在此基礎(chǔ)上，我們還將績效考核成績實實在在地與干警評先評優(yōu)掛鉤。一是與評選“五個一” （即辦案能手、調(diào)解能手、計算機(jī)操作應(yīng)用能手、寫作秀才、優(yōu)秀法官）活動掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果，院黨組對本年度前五名的法官進(jìn)行了優(yōu)先評定。二是與年終評先掛鉤。在去年確定立功受獎指標(biāo)時，我院黨組按照省法院有關(guān)文件精神，對在考核過程中獲得優(yōu)秀且辦理的案件達(dá)到“四無”要求的12名法官優(yōu)先予以確定。年初，在研究去年提拔使用的23名干警向組織部門備案時，首先查看在年度考核過程中的檔次，要求必須達(dá)到稱職以上。同時，結(jié)合部門的考核結(jié)果，在確定部門立功受獎及評選優(yōu)秀黨支部的過程中，也嚴(yán)格按照考核結(jié)果確定。如我院今年六月份確定的優(yōu)秀黨支部全部是在年度考核取得省院前五名、本院前三名的部門。三是與物質(zhì)獎勵掛鉤。對達(dá)到“四無”要求的法官，在給予立功受獎等精神獎勵的基礎(chǔ)上，給予5000元至1000元不等的物質(zhì)獎勵。對連續(xù)三年取得前三名的部門在給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵的基礎(chǔ)上，還組織了部門全體干警出省考察。
三、考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題
雖然我們在法官績效考核工作方面取得了一定的成績，但是在考核過程中還發(fā)現(xiàn)一些這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）對業(yè)務(wù)部門法官的績效進(jìn)行評估，既要注重辦案的質(zhì)量，還要注重辦案的效率和社會效果，如何科學(xué)設(shè)定指標(biāo)還處于摸索階段。
（3）發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在處理糾紛過程中的作用。業(yè)務(wù)部門積累了豐富的工作經(jīng)驗，并掌握具體案件發(fā)生發(fā)展的全過程，部門中某些專業(yè)人員甚至精通相關(guān)法律，涉及專業(yè)方面外部協(xié)調(diào)工作應(yīng)當(dāng)依靠業(yè)務(wù)部門完成。
2、積極發(fā)揮外部法律資源的作用
（1）發(fā)揮大專院校和國網(wǎng)、省公司法律資源的作用，聘請法律專家講授立法動態(tài)、新法解讀、法律釋疑，合作開展法律專題研究，開展高層次的法律培訓(xùn)。
（2）發(fā)揮司法系統(tǒng)法律資源的作用，側(cè)重從法律實踐、法律適用方面入手，以實際案例為重點，剖析有關(guān)法律關(guān)系，提出相應(yīng)的處理方案，總結(jié)歸納典型案例的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
（3）發(fā)揮政府相關(guān)部門法律資源的作用，側(cè)重從行政執(zhí)法、行政管理方面入手，明確相關(guān)行政管理的法律程序和法律要求，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理行為。
（4）發(fā)揮外聘律師本文 事務(wù)所的作用，對重大決策和重大經(jīng)營活動提出法律意見，對電力體制改革中遇到的問題出具分析報告，對企業(yè)投資、企業(yè)并購、債權(quán)債務(wù)處理等專項問題提出法律建議。
（5）發(fā)揮相關(guān)協(xié)會法律資源的作用，利用協(xié)會平臺溝通兄弟單位、相關(guān)部門的信息，了解不同行業(yè)的法律工作開展情況，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗。
3、積極發(fā)揮專業(yè)法律人員的作用
（1）發(fā)揮法律專業(yè)人員在專題研究中的作用，參與電力建設(shè)、電力營銷、農(nóng)電管理、勞動關(guān)系等專題研究，從法律方面提出意見和建議。
（2）發(fā)揮法律專業(yè)人員在處理訴訟案件方面的作用，側(cè)重在訴訟程序和法律適用進(jìn)行把關(guān)，調(diào)動有經(jīng)驗的法律專業(yè)人員跨地域處理重大、疑難訴訟案件。
（3）發(fā)揮專業(yè)法律人員在法律事務(wù)管理方面的作用，通過法律信息平臺，統(tǒng)計法律事務(wù)工作，上報各類糾紛案件，交流工作經(jīng)驗，相互提供法律協(xié)助。
五、法治工作三年目標(biāo)保障措施
1、提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識
隨著國資委、國家電網(wǎng)公司對國有企業(yè)法治工作提出的新的要求，省電力公司也不斷加大這方面工作力度。我局要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)法治意識，提高依法治企的能力，切實加大對法律工作的關(guān)心和支持力度。
2、樹立依法辦事的理念
各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重要敏感崗位人員要樹立依法辦事的理念，首先要加[，！]強(qiáng)對法律至上理念的把握，做任何事情都要先考慮法律是否有規(guī)定；其次要加強(qiáng)對限制權(quán)力理念的把握，杜絕部門權(quán)力利益化；第三要加強(qiáng)對程序正義理念的把握，在工作中不僅要做到依法辦事，還要依據(jù)法律規(guī)定的程序辦事。
3、形成科學(xué)規(guī)范的工作流程
