時間：2022-10-06 13:54:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇邀請書內(nèi)容，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條本市城市規(guī)劃區(qū)(包括安慶各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，適用本辦法。
第三條國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第四條本辦法所稱國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓，是指招標(biāo)人招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱國有土地使用權(quán)拍賣出讓，是指拍賣人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱國有土地使用權(quán)掛牌出讓，是指掛牌人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
第五條本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人、掛牌人是指市國土資源行政主管部門(以下統(tǒng)稱出讓人)。市土地收購儲備中心承辦國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的具體工作。
本辦法所稱投標(biāo)人、競買人是指中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)、其他組織和個人。但招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請書或拍賣公告、掛牌公告對投標(biāo)人、競買人范圍有限制的，按規(guī)定辦理。本辦法所稱中標(biāo)人、競得人是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人、競買人。
第六條商業(yè)、旅游、娛樂、金融、商品住宅等各類經(jīng)營性用地，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)。
第七條招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動應(yīng)當(dāng)有組織、有計劃地進(jìn)行。
市國土資源行政主管部門會同計劃、城市規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等有關(guān)部門根據(jù)社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，擬定土地使用權(quán)出讓計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公開。
第八條市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計劃，會同市土地收購儲備中心、城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬定招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，依法定程序報市人民政府批準(zhǔn)后，由市國土資源行政主管部門組織實(shí)施。
市土地收購儲備中心根據(jù)批準(zhǔn)的出讓方案，做好勘測定界，繪制宗地圖，組織土地資產(chǎn)評估，編制招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件等具體工作。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、報價單、成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。
招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)，出讓底價(標(biāo)底)在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，一旦泄露，應(yīng)立即停止招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的后續(xù)工作。
第九條招標(biāo)出讓可根據(jù)實(shí)際情況采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)商業(yè)信譽(yù)和資金狀況綜合選擇，被邀請的投標(biāo)人不得少于3人。
第十條招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)的基本程序：
(一)出讓人于投標(biāo)截止日前20日招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包括：
(1)出讓人的名稱和地址；
(2)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；
(3)投標(biāo)人的資格要求及申請取得投標(biāo)資格的辦法；
(4)索取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)及方式；
(5)招標(biāo)時間、地點(diǎn)、投標(biāo)期限、投標(biāo)方式等；
(6)確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
(7)投標(biāo)保證金；
(8)其他需要公告的事項(xiàng)。
出讓人更改招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書內(nèi)容的，應(yīng)在投標(biāo)截止日15日前作出相應(yīng)公告或以書面形式通知被邀請投標(biāo)人。
(二)投標(biāo)人報名并提供資格證明材料。
(三)出讓人依據(jù)招標(biāo)公告對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，其中涉及專業(yè)資質(zhì)要求的投標(biāo)人資格應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門意見。經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取空白標(biāo)書及有關(guān)招標(biāo)文件，并交付投標(biāo)保證金。
(四)出讓人組織投標(biāo)人勘察招標(biāo)地塊現(xiàn)場，進(jìn)行答疑。
(五)投標(biāo)人編制標(biāo)書，并在規(guī)定的時間內(nèi)將標(biāo)書投入標(biāo)箱。
(六)招標(biāo)人通知各投標(biāo)人及有關(guān)部門人員召開開標(biāo)會議，當(dāng)眾啟封、宣讀標(biāo)書，進(jìn)行評標(biāo)。
評標(biāo)由出讓人代表、有關(guān)專家組成的評標(biāo)小組進(jìn)行，其成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。
投標(biāo)人有權(quán)查詢開標(biāo)記錄及附件。
(七)出讓人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人，出讓人可用以下其中一項(xiàng)條件確定中標(biāo)人：
(1)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價格最高的；
(2)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評標(biāo)小組綜合評定最優(yōu)者。
(八)出讓人將中標(biāo)結(jié)果向中標(biāo)人和未中標(biāo)人發(fā)出書面通知。
(九)中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后10日內(nèi)與出讓人根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
(十)中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限內(nèi)付清土地使用權(quán)出讓金，依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。
第十一條拍賣出讓國有土地使用權(quán)的基本程序：
(一)出讓人在拍賣前20日拍賣公告。拍賣公告內(nèi)容參照第十條第一項(xiàng)。
出讓人更改拍賣公告內(nèi)容的，應(yīng)在競買申請截止日7日前作出相應(yīng)的公告。
(二)競買人報名，并領(lǐng)取競買申請書及有關(guān)文件。
(三)競買人在競買申請截止日前遞交競買申請書，并提交有關(guān)資格證明材料。
有下列情形之一的，為無效申請：
(1)申請文件在競買申請截止日之后收到的；
(2)申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；
(3)申請文件字跡不清或難以辨認(rèn)的；
(4)申請人不具備資格的；
(5)委托他人，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。
(四)出讓人依據(jù)拍賣公告對競買人資格進(jìn)行審查，其中涉及專業(yè)資質(zhì)要求的競買人資格應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門意見。符合條件的發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌。競買人交付競買保證金。
(五)出讓人組織競買人勘察拍賣地塊現(xiàn)場，進(jìn)行答疑。
(六)拍賣會在公告的時間、地點(diǎn)按下列程序進(jìn)行：
(1)主持人點(diǎn)算競買人；
(2)主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng)；
(3)主持人宣布底價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應(yīng)當(dāng)明確提示；
(4)主持人報出底價；
(5)競買人舉牌應(yīng)價或者報價；
(6)主持人確認(rèn)該應(yīng)價后繼續(xù)競價；
(7)主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌表示拍賣成交；
(8)競買人不足三人，或者競買人的最高價未達(dá)到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣；
(9)主持人宣布最高應(yīng)價者為競得人；
(10)出讓人與競得人簽訂《公開成交確認(rèn)書》。
(七)競得人應(yīng)在拍賣成交后當(dāng)日與出讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同并交付成交價30%的土地出讓金，余款在30日內(nèi)付清。
(八)競得人在規(guī)定期限內(nèi)依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。
第十二條掛牌出讓國有土地使用權(quán)的基本程序：
(一)出讓人在掛牌起始日前20日掛牌公告。掛牌公告內(nèi)容參照第十條第一項(xiàng)。
出讓人更改掛牌公告內(nèi)容的，應(yīng)在掛牌截止日7日前作出相應(yīng)的公告。
(二)競買人報名，并提交有關(guān)資格證明材料，經(jīng)審查合乎掛牌公告資格要求的，交付競買保證金；其中涉及專業(yè)資質(zhì)要求的競買人資格出讓人應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門意見。
(三)在掛牌公告規(guī)定的起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布。
(四)符合條件的競買人填寫報價單報價。
(五)出讓人確認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌價格。
(六)競買人繼續(xù)報價。
(七)出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人，出讓人與競得人簽訂《公開成交確認(rèn)書》。
(八)競得人應(yīng)在成交當(dāng)日與出讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同并交付成交價30%的土地出讓金，余款在30日內(nèi)付清。
(九)競得人在規(guī)定期限內(nèi)依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。
第十三條掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
第十四條掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：
(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交。
(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人。但報價低于底價者除外。
(三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
第十五條在招標(biāo)、拍賣、掛牌活動中，若所有投標(biāo)人、競買人報出的最高價均低于招標(biāo)、拍賣、掛牌底價或達(dá)不到中標(biāo)條件的，出讓人可以宣布停止該地塊的招標(biāo)、拍賣、掛牌活動。
第十六條招標(biāo)、拍賣、掛牌活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個工作日內(nèi)將出讓結(jié)果在原招標(biāo)、拍賣、掛牌公告的媒介上公布。
出讓人公布結(jié)果，不得向中標(biāo)人、競得人收取費(fèi)用。
第十七條中標(biāo)人、競得人已交付的投標(biāo)、競買保證金可抵作土地出讓金。未中標(biāo)人、未競得人交付的投標(biāo)、競買保證金，出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還。
第十八條土地招標(biāo)、拍賣、掛牌成交后，中標(biāo)人或競得人不按規(guī)定簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，視為放棄中標(biāo)或競得，所交付的保證金不予退還。出讓人依法追究中標(biāo)人、競得人的違約責(zé)任。
第十九條中標(biāo)人或競得人簽訂土地使用權(quán)出讓合同后，未按規(guī)定期限交付土地出讓金，經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍未交付的，出讓人可依法解除國有土地使用權(quán)出讓合同，收回土地使用權(quán)，并追究中標(biāo)人或競得人的違約賠償責(zé)任。
第二十條中標(biāo)人或競得人已按規(guī)定交付土地使用權(quán)出讓金，出讓人未按約定提供土地的，中標(biāo)人或競得人有權(quán)依法解除合同。出讓人須返還保證金和土地使用權(quán)出讓金，同時按合同約定承擔(dān)違約賠償責(zé)任。
第二十一條中標(biāo)人或競得人以行賄、弄虛作假、串通壓價等非法手段取得土地使用權(quán)的，中標(biāo)或競得結(jié)果無效；給出讓人和其他投標(biāo)人、競買人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十三條國土資源行政主管部門工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動中，接受賄賂、泄露秘密、、、的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條本辦法未盡事宜，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場秩序和建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《銀川市建筑管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程（包括土木建筑、線路、管道和設(shè)備安裝、市政公用、建筑裝飾裝修工程），除自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程和不宜進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的軍事工程及縣以上人民政府批準(zhǔn)的搶險、救災(zāi)、保密等特殊專業(yè)工程外，均應(yīng)按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 銀川市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）是本市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，銀川市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡稱市招標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)日常管理工作。
第四條 建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。
第五條 建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公證。
第二章 招標(biāo)
第六條 建設(shè)工程的施工招標(biāo)，應(yīng)具備下列條件：
（一）建設(shè)工程已向建設(shè)行政主管部門報建；
（二）建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國家、自治區(qū)、市或部門的固定資產(chǎn)投資計劃；
（三）建設(shè)用地已經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，并取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；
（四）有全套施工圖紙及其他技術(shù)資料；
（五）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并有經(jīng)辦銀行的簽證。
第七條 建設(shè)工程的施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法。
第八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)，招標(biāo)單位須向招標(biāo)辦提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)方式進(jìn)行。
公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位制定招標(biāo)公告，經(jīng)市招標(biāo)辦審定后，招標(biāo)公告。
邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位向三家或三家以上具有承擔(dān)該工程資質(zhì)的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書。
議標(biāo)：對不宜實(shí)行公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的特殊工程，或經(jīng)區(qū)、市政府批準(zhǔn)急于開工，但不具備招標(biāo)條件的建設(shè)工程，市招標(biāo)辦可以辦理議標(biāo)手續(xù)。參加議標(biāo)的單位一般不得少于兩家（含兩家）。
第九條 招標(biāo)活動按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)單位填寫招標(biāo)申請書，報市招標(biāo)辦審批；
（二）市招標(biāo)辦對招標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；
（三）招標(biāo)單位組織編制招標(biāo)文件，報市招標(biāo)辦審定；
（四）招標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)公告或邀請投標(biāo)書；
（五）招標(biāo)單位向經(jīng)審查合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙等有關(guān)建設(shè)工程技術(shù)資料；
（六）由招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙等技術(shù)資料進(jìn)行答疑；
（七）市招標(biāo)辦審定標(biāo)底；
（八）招標(biāo)單位組織召開開標(biāo)會議，組織評標(biāo)，確定中標(biāo)單位；
（九）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂工程承包合同。
第十條 招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）工程綜合說明書；
（二）設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；
（三）由銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式；
（四）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式、加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法；
（五）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；
（六）投標(biāo)書的編制要求；
（七）投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排；
（八）建設(shè)工程施工合同條件及調(diào)整要求；
（九）要求交納的投標(biāo)保證金數(shù)額（保證金數(shù)額不得超過1000元）；
（十）其它需要說明的事項(xiàng)。
第十一條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容；確需變更或補(bǔ)充的，報市招標(biāo)辦批準(zhǔn)后，在距投標(biāo)截止日期七天前，以書面形式通知投標(biāo)單位。
第三章 標(biāo)底
第十二條 建設(shè)工程的施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)單位編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定具有資質(zhì)的咨詢單位編制。
第十三條 標(biāo)底編制的主要依據(jù)：
（一）施工圖紙、設(shè)計說明書及招標(biāo)文件；
（二）國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的現(xiàn)行預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定；
（三）施工現(xiàn)場條件；
（四）國家工期定額和自治區(qū)、市有關(guān)工期的規(guī)定。
第十四條 一個工程只能編制一個標(biāo)底。標(biāo)底必須經(jīng)市招標(biāo)辦審定，或由其委托具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代行審定。
第十五條 標(biāo)底的編制和審定必須在投標(biāo)截止日后至開標(biāo)之前進(jìn)行。
標(biāo)底的編制和審定應(yīng)采取嚴(yán)格保密措施。標(biāo)底經(jīng)審定后，必須密封保存，在開標(biāo)前不得泄露。標(biāo)底如有泄露，招標(biāo)活動無效。
第四章 投標(biāo)
第十六條 凡持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、取費(fèi)證書、投標(biāo)許可證及來銀施工許可證的建筑企業(yè)，均可參加投標(biāo)。
第十七條 投標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書，其內(nèi)容包括：
（一）投標(biāo)書綜合說明；
（二）報價總金額及單位工程造價、單位工程造價計算底稿；
（三）施工組織設(shè)計（系優(yōu)良工程需附創(chuàng)優(yōu)保證措施）；
（四）計劃開工、竣工日期；
（五）對要約合同主要條款的確認(rèn)。
第十八條 投標(biāo)書應(yīng)按規(guī)定格式填寫，加蓋單位和法定代表人或委托人印章密封，在規(guī)定時間內(nèi)由投標(biāo)單位派專人送達(dá)指定地點(diǎn)。
市招標(biāo)辦及招標(biāo)單位收到標(biāo)書后，必須簽收。并在公證機(jī)關(guān)監(jiān)督下，在規(guī)定時間當(dāng)眾放在招標(biāo)投標(biāo)箱內(nèi)，雙鎖密封，加蓋招標(biāo)單位和公證機(jī)關(guān)印章，鑰匙分別由招標(biāo)單位、公證機(jī)關(guān)各持一把。
第十九條 有下列情況之一的，投標(biāo)書作廢：
（一）未按規(guī)定密封；
（二）未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全，字跡模糊不清或涂改，無法辨認(rèn)或用紙覆蓋填寫；
（三）未加蓋單位和法定代表人或委托人的印章；
（四）逾期送達(dá)的；
（五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議的；
（六）其他違反規(guī)定的投標(biāo)書。
第五章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)
第二十條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動在市招標(biāo)辦及公證機(jī)關(guān)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行，標(biāo)底編審單位及有關(guān)部門參加。
第二十一條 評標(biāo)小組應(yīng)由招標(biāo)單位及其上級主管部門與銀川市建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)專家組成員等不少于五人的單數(shù)組成。其中招標(biāo)單位及其上級主管部門成員不超過三分之一，其余三分之二的成員由招標(biāo)單位于開標(biāo)前一天從評標(biāo)專家組成員名單中隨機(jī)抽出，并由市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)通知其準(zhǔn)時參加。若抽出的專家屬參加投標(biāo)的施工企業(yè)工作人員，應(yīng)重新抽出人員遞補(bǔ)。參加評標(biāo)的成員名單應(yīng)當(dāng)保密。
第二十二條 開標(biāo)程序：
（一）由招標(biāo)單位、市招標(biāo)辦及公證機(jī)關(guān)查驗(yàn)投標(biāo)單位有關(guān)資格、證明文件；
（二）宣布評標(biāo)小組名單；
（三）由市招標(biāo)辦及招標(biāo)單位當(dāng)眾開啟投標(biāo)箱，并檢驗(yàn)和啟封投標(biāo)書，確認(rèn)是否有效。其中屬于無效標(biāo)書，須經(jīng)評標(biāo)小組半數(shù)以上成員確認(rèn)，并當(dāng)眾宣布；
（四）按標(biāo)書送達(dá)時間依次宣讀標(biāo)書內(nèi)容并當(dāng)眾記錄；
（五）當(dāng)眾啟封公布標(biāo)底；
（六）填寫建設(shè)工程施工開標(biāo)匯總表。
第二十三條 評標(biāo)原則上按照投標(biāo)單位報價、工期、施工組織設(shè)計、質(zhì)量安全實(shí)績、企業(yè)信譽(yù)等綜合評價，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
具體評標(biāo)辦法按《銀川市建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》執(zhí)行。
第二十四條 市招標(biāo)辦有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果進(jìn)行否決，并重新組織招標(biāo)。
第二十五條 招標(biāo)單位應(yīng)在確定中標(biāo)單位后七日內(nèi)發(fā)出《中標(biāo)通知書》；并在發(fā)出《中標(biāo)通知書》之日起七日內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂工程施工承包合同。
第六章 罰則
第二十六條 有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《銀川市建筑管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
（一）應(yīng)招標(biāo)的工程而未按規(guī)定招標(biāo)即發(fā)包的，處以工程造價0.6％至2％的罰款；
（二）在招標(biāo)投標(biāo)過程中泄露標(biāo)底的，處以5000元至50000元的罰款；
（三）招標(biāo)投標(biāo)中哄抬或不合理降低標(biāo)價，串通投標(biāo)的，處以工程造價0.6％至2％的罰款。
第二十七條 國家工作人員和從事招標(biāo)投標(biāo)活動的單位和個人在執(zhí)行招投標(biāo)管理職務(wù)時，濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議，或者向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的建設(shè)行政主管部門向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附則
第二十九條 本辦法由銀川市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自之日起施行。
銀川市建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，使建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作充分體現(xiàn)平等性、公正性和合理性，促使招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范化，提高辦事效率，特制定本規(guī)定。
一、評標(biāo)原則：
評標(biāo)定標(biāo)遵循公開、公平、公正、競爭的原則，根據(jù)投標(biāo)單位報價、工期、施工方案、質(zhì)量安全實(shí)績、企業(yè)信譽(yù)等綜合評價，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
二、評標(biāo)采用計分法。具體計算出各投標(biāo)單位得分，得分最高者，即為中標(biāo)單位。
三、評標(biāo)辦法：
（一）投標(biāo)報價：50分1、投標(biāo)報價與審定標(biāo)底價之差超出±3％，以脫標(biāo)辦理，在±3％（含±3％）以內(nèi)者參加評標(biāo)。
2、各有效報價與審定標(biāo)底價的算術(shù)平均值，即為評標(biāo)標(biāo)底。評標(biāo)標(biāo)底為評定投標(biāo)報價的依據(jù)。
3、報價計算得分：
投標(biāo)報價－評標(biāo)標(biāo)底價
報價正負(fù)百分率＝——————————×100％
評標(biāo)標(biāo)底價
報價正負(fù)百分率±1％（含±1％）以內(nèi)，得滿分50分
每增0.1％：扣0.5分
每減0.1％：扣0.3分
4、若參加投標(biāo)的幾家單位的投標(biāo)報價均超出審定標(biāo)底價±3％的范圍，則暫不公布標(biāo)底，并宣布休會。由評標(biāo)小組全體成員討論確定采用以下兩種處理方案：
（1）若評標(biāo)小組三分之二成同意加大報價正負(fù)百分率的范圍（最多不得超出±5％），則可按每增0.1％，扣0.5分，每減0.1％，扣0.3分，計算報價得分。
（2）若評標(biāo)小組三分之二成員不同意上述處理方案，則由市招標(biāo)辦重新復(fù)核標(biāo)底，若標(biāo)底無誤，由投標(biāo)單位重新報價后評標(biāo)。若標(biāo)底有誤，則應(yīng)調(diào)整標(biāo)底價并重新開會評標(biāo)。
（二）投標(biāo)工期：10分
1、標(biāo)底工期即國家定額工期；
2、重點(diǎn)工程成因情況特殊，工期特別緊迫的，經(jīng)市招標(biāo)辦批準(zhǔn)，可將建設(shè)單位的要求工期作為標(biāo)底工期；
3、投標(biāo)工期等于標(biāo)底工期，得基本分6分。
（1）若投標(biāo)工期＞標(biāo)底工期，每多10天扣0.5分；
（2）若投標(biāo)工期＜標(biāo)底工期，每縮短10天增0.5分；
投標(biāo)工期最高得分不超過10分
（三）施工組織設(shè)計：10分
分十個分項(xiàng)內(nèi)容考核，每項(xiàng)1分。
1、施工布置：周密、合理 1分
一般 0.5分
欠詳，不合理 0分
2、進(jìn)度計劃及措施：科學(xué)合理、措施得當(dāng) 1分
合理、措施一般 0.5分
不合理 0分
3、施工方案： 先 進(jìn) 1分
可 行 0.5分
不合理 0分
4、質(zhì)量保證措施：可 靠 1分
需補(bǔ)充完善 0.5分
不可靠 0分
5、平面布置：合 理 1分
欠合理 0.5分
不合理 0分
6、主要材料、構(gòu)配件計劃：合 理 1分
[關(guān)鍵詞]物資采購、物資采購方式、招標(biāo)方式、非招標(biāo)方式
中圖分類號：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0308-01
企業(yè)的生產(chǎn)離不開設(shè)備和生產(chǎn)資料，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，物質(zhì)的需求是產(chǎn)品的第一需要，所以生產(chǎn)是離不開采購的。根據(jù)采購物資的資金來源、項(xiàng)目特點(diǎn)、額度、交貨方式的不同，物資的采購方式分為：招標(biāo)采購方式和非招標(biāo)方式，各種采購方式有不同特點(diǎn)和適用范圍，我們需要按照采購物資的類型和工程項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇采購方式并嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施。
一、招標(biāo)采購方式
1.公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)
根據(jù)《招投標(biāo)法》第十條，公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)采購主要適用于采購批量或金額大、能夠形成充分競爭的物資。國有資金占控股和主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，公開招標(biāo)是項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目采購的主要方式。在實(shí)際工作中，也是最為規(guī)范最為常用的采購方式，對保證采購過程的規(guī)范化操作，降低采購成本發(fā)揮重要作用。
邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請函的方式要求特定的法人或其他組織投標(biāo)。適用于技術(shù)復(fù)雜、特殊要求、環(huán)境限制只有少量投標(biāo)人可供選擇；涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)不宜公開招標(biāo)；公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大的項(xiàng)目。擬采用邀請招標(biāo)的項(xiàng)目屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)、核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時作出規(guī)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。如某民營企業(yè)蓋廠房，可以采用邀請招標(biāo)。
2.國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)
公開招標(biāo)按照招標(biāo)的競爭范圍和程度，可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。國際競爭性招標(biāo)是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行的公開招標(biāo)活動，國內(nèi)競爭性招標(biāo)是在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的公開招標(biāo)活動。
3.招標(biāo)的方式和手段
分為傳統(tǒng)招標(biāo)和電子招標(biāo)；一階段一次招標(biāo)和二階段招標(biāo)；框架招標(biāo)等。在實(shí)際工作中，還有兩階段招標(biāo)，中油集團(tuán)還有兩步法招標(biāo)等方式。
①框架物資招標(biāo)采購方式：
框架物資招標(biāo)采購是企業(yè)或政府采購招標(biāo)人采用集中一次組織招標(biāo)，為下屬多個實(shí)施主體在一定時期內(nèi)因零星、應(yīng)急或重復(fù)需要，應(yīng)分批次采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求相同的貨物，通過招標(biāo)與中標(biāo)人形成貨物采購框架協(xié)議，各采購實(shí)施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標(biāo)人分批次簽訂和履行采購合同協(xié)議，框架物資的主要特點(diǎn)是分批交貨。
②兩階段招標(biāo)方式：
兩階段招標(biāo)采購是一種特殊的招標(biāo)采購方式，即對同一采購項(xiàng)目要進(jìn)行兩各階段招標(biāo)。第一階段：投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議書，招標(biāo)人根據(jù)技術(shù)建議書確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段：招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議書的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。
③電子招標(biāo)：
電子招標(biāo)是指招標(biāo)投標(biāo)主體按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以數(shù)據(jù)電文為主要載體運(yùn)用電子化手段完成的全部或部分招投標(biāo)活動。電子招標(biāo)系統(tǒng)是指用于完成招投標(biāo)活動的信息系統(tǒng)，由公共服務(wù)平臺、項(xiàng)目交易平臺和監(jiān)督管理平臺組成。在電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)之間網(wǎng)上貿(mào)易越來越頻繁，對適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目實(shí)施電子招標(biāo)采購是必然的選擇，其與紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)相比有高效、低碳、節(jié)約、透明、采購信息量大的特點(diǎn)。
二、非招標(biāo)采購方式
1、競爭性談判采購
競爭性談判采購是指在選定三家以上供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，由供應(yīng)商經(jīng)幾輪報價，最后選擇報價最低者的一種采購方式。一般有兩種情況：第一種：公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)進(jìn)行兩輪失敗所采用的。另一種是競爭性談判適用的條件，實(shí)質(zhì)上是一種供應(yīng)商有限條件下的招標(biāo)采購。符合下列情形：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的，或重新招標(biāo)未能成立的；②技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；③非采購人所能預(yù)見的原因或非采購人拖延造成的采購招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；④因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或服務(wù)的時間、數(shù)量不能確定等原因不能計算出價格總額的。其優(yōu)點(diǎn)是：節(jié)省采購時間和費(fèi)用、公開性透明性較高、采購過程有規(guī)范的制度；缺點(diǎn)是：可能出現(xiàn)輪流坐莊或惡性搶標(biāo)現(xiàn)象，使預(yù)期的采購目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。競爭性談判采購方式是公開招標(biāo)方式的有益補(bǔ)充。可以解決因產(chǎn)品的復(fù)雜型、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性造成的采購的不確定問題。與此同時通過多次的談判和報價，采購人可以買到性價比高的產(chǎn)品。
2、詢價采購方式
詢價采購又稱選購。是指采購規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足、價格變化幅度小的物資采購方式。由成立詢價小組、確定備詢價供應(yīng)商名單、詢價、確定成交供應(yīng)商幾個程序組成。詢價采購可以通過對幾個供應(yīng)商的報價進(jìn)行比較，以確保價格具有競爭性，是一種簡單而又快速地的采購方法。適用于合同價值較低的一般性貨物采購。特點(diǎn)：邀請報價的供應(yīng)商至少為3個，只允許供應(yīng)商提供一次報價，而且不許改變其報價，不得同某一供應(yīng)商就其報價進(jìn)行談判。其缺點(diǎn)：①詢價信息公開面較狹窄，局限在有限少數(shù)供應(yīng)商，排外現(xiàn)象較嚴(yán)重；②詢價過于傾向報價，忽視對供應(yīng)商資格的審查和服務(wù)質(zhì)量的考察；③確定被詢價的供應(yīng)商主觀性隨意性較大，詢價對象應(yīng)由詢價小組確定，但實(shí)際中往往由采購人在確定詢價對象時憑個人好惡取舍，主觀性較大。④詢價通知書內(nèi)容不完整、不規(guī)范、不明確，影響詢價公正性，不少詢價采購不簽訂合同，權(quán)力義務(wù)不明確，引起不必要的糾紛；⑤價值比較過程不公開，缺乏透明度，不現(xiàn)場公布詢價結(jié)果，容易形成暗箱操作。
3、單一來源談判采購方式
中央預(yù)算單位在下列兩種情況下采用單一來源采購方式：財政部將進(jìn)行審核前公示。只有公示后供應(yīng)商無異議，才能采用單一來源談判采購。①達(dá)到公開招標(biāo)限額以上，且采購人認(rèn)為只能從唯一供應(yīng)商處采購；②公開招標(biāo)失敗或廢標(biāo)符合專業(yè)條件或?qū)φ袠?biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家。單一來源采購產(chǎn)品渠道單一，沒有競爭性，采購人形成弱勢狀態(tài)，最終會導(dǎo)致采購價格較高。所以單一來源采購只能解決一些特殊情況下的采購。一般情況下很少采用。特別是對大量可以形成競爭的產(chǎn)品，如果選擇單一來源采購，不僅提高采購成本，而且不符合招標(biāo)法，屬于違規(guī)操作。
在眾多的采購方式中不論采用何種采購方式，目的都是最大限度的用最少的資金，購買到性價比最高的產(chǎn)品。只有在一個公平、公正、合理的采購方式下，供應(yīng)商才會將工作重點(diǎn)放在產(chǎn)品的質(zhì)量提高、成本降低、價格優(yōu)惠以及售后服務(wù)等方面，而不會采取賄賂等方式，采購人員也會恪盡職守，在一定程度上減少暗箱操作和灰色采購行為的發(fā)生，防止假公濟(jì)私。
綜上所述，選擇科學(xué)合理的物資采購方式是節(jié)約資金、保證采購質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)；選擇科學(xué)合理的物資采購方式也是創(chuàng)造公平、合理競爭環(huán)境、防止腐敗的有效方式。
參考文獻(xiàn)
[1] 張志峰、李小林等招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義北京中國計劃出版社2012.
[2] 蘇道儼、席鴻廉政府采購―體系、過程、政策[M].廣西出版社2007.
關(guān)鍵詞:新計價模式 高校基建審計 問題及對策
Key words: new pricing model; university infrastructure audit; Problems and Solutions
隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善以及建設(shè)領(lǐng)域逐漸融入國際化市場競爭,建設(shè)工程傳統(tǒng)的定額計價模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下工程造價確定與管理工作的需要,工程量清單計價模式應(yīng)運(yùn)而生。該計價模式是符合我國目前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的原則,滿足了市場競爭的需要,同時為施工企業(yè)提供了一個平等競爭的環(huán)境和平臺,有利于實(shí)現(xiàn)真正的“量”、“價”分離,有利于實(shí)施工程造價動態(tài)管理,有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險分擔(dān)、工程款撥付、造價確定及總造價控制等。由于“科教興國”以及高校擴(kuò)招政策的實(shí)施,全國高等院校新校區(qū)建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行,數(shù)以億計的建設(shè)項(xiàng)目投資,為新計價模式即工程量清單計價法提供了廣闊的實(shí)踐基地。
一、工程量清單計價模式基本概念
(一)工程量清單
工程量清單又稱工程量表,是表現(xiàn)擬建工程項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。工程量清單格式內(nèi)容包括八個部分:封面、總說明、匯總表、分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單等。
(二)工程量清單計價
工程量清單計價是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用,包括分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金。
(三)工程量清單計價規(guī)范
本規(guī)范是根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》等法律以及最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋【2004】14號),本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭價格的原則制定,主要用來解決工程實(shí)施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題。
二、目前高校基建審計現(xiàn)狀及存在的問題
近年來,隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,許多高校用于基本建設(shè)的投資在不斷增加。根據(jù)國家審計署、教育部相關(guān)文件精神,高校的基建審計工作已廣泛開展。基建審計工作主要包括項(xiàng)目可行性研究報告審計、工程方案設(shè)計審計、預(yù)算審計、招標(biāo)投標(biāo)文件審計、施工合同審計、施工現(xiàn)場審計、竣工結(jié)算審計、財務(wù)決算審計等內(nèi)容。由于基建工程投資規(guī)模大、建設(shè)工期漫長、工程建設(shè)過程復(fù)雜以及受主觀客觀影響因素較多,這就對高校基建審計工作提出了新的更高的要求,如何充分發(fā)揮基本建設(shè)資金的投資效益,保護(hù)資金的使用安全,避免損失浪費(fèi),保證基本建設(shè)工程的造價在各個計價階段的正確性、權(quán)威性、合法性,是擺在高校基建審計人員面前的重要問題。但是從目前高校基建審計的實(shí)際情況來看,審計現(xiàn)狀不容樂觀,存在諸多問題,主要體現(xiàn)在:
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,審計力量薄弱。
當(dāng)前高校中普遍存在內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全、人員缺少現(xiàn)象。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,部分高校將紀(jì)檢、監(jiān)察、審計合署辦公,只有1至2名工作人員負(fù)責(zé)審計工作,而基建審計則基本上處于盲區(qū);即使獨(dú)立設(shè)置審計處,由于對基建審計工作的重要性認(rèn)識不足和人員結(jié)構(gòu)不合理,部分高校只能在基建工程審計崗位配置財務(wù)人員擔(dān)當(dāng)。在高校基建工程審計工作內(nèi)容方面往往局限于對工程完工后的結(jié)算進(jìn)行審核,但實(shí)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們,這種事后的結(jié)算審計無法對基建工程進(jìn)行全過程的監(jiān)督,致使工程在建設(shè)過程中存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn),一旦發(fā)現(xiàn)問題,可能再也無法弄清,難以及時糾正,審計監(jiān)督的作用自然打了折扣。
2、對項(xiàng)目建設(shè)特殊性和管理模式差異性認(rèn)識不足。
從目前高校管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和職能分工情況來看,基建項(xiàng)目和維修項(xiàng)目,一般由基建處、后勤產(chǎn)業(yè)處、資產(chǎn)處、總務(wù)處分別管理或者是由某一個部門統(tǒng)一管理。由于管理能力、管理水平、管理方法的差異,直接體現(xiàn)在工程項(xiàng)目上的造價控制、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理也就千差萬別。同時高校大多數(shù)基建維修項(xiàng)目有一個共同特點(diǎn)就是時間性強(qiáng),為了不影響教學(xué)科研工作,多數(shù)項(xiàng)目均安排在假期實(shí)施,使得事前審計、事中審計時間緊迫,因而審計工作往往流于形式。主要表現(xiàn)在確定的施工方案隨意性大,確定的施工內(nèi)容不完整,提供的預(yù)算書施工圖紙不詳細(xì),原始施工現(xiàn)場無記錄,現(xiàn)場簽證資料不完整不規(guī)范等。從表面上看,基建維修項(xiàng)目事前、事中、事后審計部門都已參與,但要發(fā)揮真正審計監(jiān)督職能很難。有些職能部門認(rèn)為有審計部門參與把關(guān),就沒有盡職盡責(zé),甚至連職責(zé)范圍內(nèi)的工作也推給審計部門,這樣一來把矛盾和問題都集中到了審計部門,同時無形中也增加了基建維修工程審核的風(fēng)險。
3、造價控制與管理存在的漏洞及問題。
3.1 施工前期勘察設(shè)計階段存在的問題。
由于基礎(chǔ)工程施工圖設(shè)計階段對地質(zhì)勘察所涉及的布孔密度,鉆孔深度,布孔位置的選取不嚴(yán)肅、不科學(xué),導(dǎo)致地質(zhì)勘察報告的科學(xué)性、權(quán)威性、可行性受到質(zhì)疑,直接影響到基礎(chǔ)工程設(shè)計選型的合理程度。最終導(dǎo)致工程開工建設(shè)后基礎(chǔ)工程設(shè)計變更大,導(dǎo)致工程造價成倍增加,同時也增加了工程基建審計工作的難度和風(fēng)險。例如在一些高校學(xué)生公寓、教師宿舍等工程建設(shè)中,施工圖設(shè)計依據(jù)不科學(xué)不合理的地質(zhì)勘察報告進(jìn)行設(shè)計,選擇了毛石條形基礎(chǔ)或者混凝土條形基礎(chǔ),但是由于基礎(chǔ)開挖后發(fā)現(xiàn)巖隙分部復(fù)雜,并且局部存在夾砂層、溶洞、地下水分布等問題。由于這些情況在勘察設(shè)計階段沒有被發(fā)現(xiàn),這時基礎(chǔ)類型要全部變更,變更為樁基礎(chǔ)或者其他類型基礎(chǔ),造成了資金上的浪費(fèi)和損失,同時也為施工單位費(fèi)用索賠、工期索賠提供了借口。按照新的工程量清單計價規(guī)范規(guī)定像這一類因建設(shè)單位和客觀條件變化原因造成的工程量增加,招標(biāo)單價、合同金額增加的風(fēng)險應(yīng)由建設(shè)單位全部承擔(dān)。
3.2施工準(zhǔn)備階段招投標(biāo)文件編制存在的問題。
招投標(biāo)書是招標(biāo)人為達(dá)到擇優(yōu)選擇承包人的目的,利用投標(biāo)者之間的競爭所形成的書面文件。根據(jù)國家規(guī)定必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目或根據(jù)建設(shè)單位規(guī)定必須進(jìn)行邀請招標(biāo)的項(xiàng)目,在招標(biāo)工作進(jìn)行之前,都要進(jìn)行招標(biāo)書的審計工作。招標(biāo)書的審計能夠進(jìn)一步確保標(biāo)書的完整性、科學(xué)性、可操作性,為工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作提供有力的保證。
在實(shí)際招標(biāo)工作中,由于招標(biāo)書中工程量清單編制粗糙、招標(biāo)控制價編制不詳細(xì),設(shè)定不科學(xué)。特別值得注意的是,施工單位在投標(biāo)文件中,對綜合單價分析表內(nèi)的記錄,表述不完整、不清楚,容易造成人為因素故意漏項(xiàng)。以期在竣工結(jié)算階段向建設(shè)單位提出,達(dá)到增加結(jié)算金額的目的。更有甚者,為了達(dá)到低價中標(biāo)的目的,故意把清單報價中人工工資單價、主要材料單價報低,而把有關(guān)取費(fèi)費(fèi)率調(diào)高;以期在項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)算階段通過政策性文件調(diào)整來獲取超額利潤等。
3.3工程項(xiàng)目合同簽訂存在的問題。
基建項(xiàng)目合同是甲乙雙方簽訂的法律性文件,是基建項(xiàng)目管理的依據(jù)。基建合同包括勘察設(shè)計合同、造價咨詢合同、監(jiān)理合同、施工合同、材料供應(yīng)合同等。合同種類多,涉及面廣,在合同正式簽訂前應(yīng)做好合同的審計工作。完整詳細(xì)的合同將作為工程實(shí)施過程中管理的重要依據(jù),為確保工程的順利進(jìn)行起著重要的作用。在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)招標(biāo)文件要求與施工合同要求不一致,從而造成工程實(shí)施后竣工結(jié)算的造價糾紛。在實(shí)際工作中可以經(jīng)常看到關(guān)于調(diào)整價格的條款如此規(guī)定,即“不管是政策性文件調(diào)整還是市場價格波動等一切風(fēng)險均由施工單位承擔(dān)”。在新工程量清單計價規(guī)范中明確規(guī)定“采用工程量清單計價的工程,應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其幅度,不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其幅度”。
3.4 工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算存在的問題。
工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算書是體現(xiàn)工程項(xiàng)目在不同時間段價值多少規(guī)范性文書。其組成的內(nèi)容大致相同,即人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及間接費(fèi)。編制方法及步驟也相同,即依據(jù)圖紙、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、有關(guān)計價文件、市場價格信息等,首先確定工程量,再計算單價,最后形成總價。工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價所形成預(yù)結(jié)算書本質(zhì)區(qū)別在于,新的計價方法編制的預(yù)結(jié)算,工程量清單及綜合單價包含工作內(nèi)容、取費(fèi)內(nèi)容更加全面完整也更為復(fù)雜。這樣一來對工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算的審核工作就要求更為細(xì)致,更加嚴(yán)格。
三、解決問題的對策
1、對外加強(qiáng)審計環(huán)境建設(shè),對內(nèi)加強(qiáng)審計隊(duì)伍建設(shè)。
1.1加強(qiáng)與各部門溝通與協(xié)調(diào)。高校審計部門是學(xué)校的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu),在學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的分管下開展工作。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)由于組織上的特殊性,開展獨(dú)立性審計會遇到很多制約因素。要做好工程量清單計價模式下的審計工作,就必須取得領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持以及各個職能部門理解和配合。只有這樣,基建審計工作才能有序展開,才能確保基建審計項(xiàng)目的質(zhì)量。只有通過加強(qiáng)審計外部環(huán)境建設(shè),積極主動地向領(lǐng)導(dǎo)匯報審計遇到的困難,領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的意圖,提出合理化建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。同時加強(qiáng)與各個職能部門溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化服務(wù)意識,加大咨詢力度,從而形成齊抓共管的審計監(jiān)督合力,為基建審計工作順利進(jìn)行培育良好地外部環(huán)境。
1.2以人為本,促進(jìn)審計人員綜合素質(zhì)全面提高。加強(qiáng)審計隊(duì)伍建設(shè)是順利開展基建審計工作有力保障,建立健全機(jī)構(gòu),充分調(diào)動審計人員積極性、主動性,從人、財、物等各方面給予大力支持。同時加強(qiáng)基建審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的培養(yǎng),認(rèn)真學(xué)習(xí)新工程量清單計價規(guī)范,及相關(guān)的招標(biāo)評標(biāo)管理辦法、示范性合同文本等等。不斷提高計算機(jī)輔助審計能力,熟練掌握工程量清單計價軟件的操作及消耗量標(biāo)準(zhǔn)計算規(guī)則。并且抓緊制定和完善工程量清單計價模式下基建維修項(xiàng)目審計操作規(guī)程及基建維修項(xiàng)目管理辦法,明確各個職能部門的分工,通過規(guī)范內(nèi)部管理,加強(qiáng)基建審計隊(duì)伍建設(shè),提高審計工作質(zhì)量降低審計風(fēng)險。
2、充分認(rèn)識工程預(yù)結(jié)算審計的意義,切實(shí)把好項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核關(guān)。
2.1工程預(yù)結(jié)算審計把好材料價格審核關(guān)。首先,重點(diǎn)審核送審材料規(guī)格、型號、材質(zhì)要求是否齊全完備、真實(shí)有效。其次,了解材料采購數(shù)量、采購時間、采購地點(diǎn)及計劃付款方式等價格影響因素。再次,審核材料市場價格的取定是否與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐男星橄嘁恢隆２牧蟽r格一般執(zhí)行當(dāng)?shù)卦靸r管理部門的材料價格信息,當(dāng)材料價格信息缺項(xiàng)時,可通過市場調(diào)查確定預(yù)結(jié)算材料審計價。通過材料價格審核工作,對合理控制合同總造價,減少結(jié)算造價糾紛意義重大。
2.2切實(shí)把好工程量審核關(guān)。第一,審核工程量計算是否準(zhǔn)確,即審核工程量是否按設(shè)計圖紙、按工程量清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則進(jìn)行計算。工程量審核應(yīng)確保工程量計算準(zhǔn)確無誤,無少算、漏算、多算及重復(fù)計算。第二,在新計價模式下技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密,除了認(rèn)真審核工程實(shí)體工程量外,還應(yīng)該重點(diǎn)把握非實(shí)體工程量計算的合理性。例如對安全措施腳手架搭設(shè)及模板支撐費(fèi)用計算,垂直運(yùn)輸工具費(fèi)用,二次運(yùn)輸、降水排水、夜間施工、成品保護(hù)等費(fèi)用的計算要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定。
2.3切實(shí)把好消耗量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行關(guān)。審核套價是否正確,即審核直接或間接套用消耗量標(biāo)準(zhǔn)基價是否正確。對直接套用消耗量標(biāo)準(zhǔn)單價的,要審核選用的定額子目是否與工程各分部分項(xiàng)工程的項(xiàng)目特征相一致,項(xiàng)目內(nèi)容是否相符,計量單位是否一致,有無高套、錯套、重套的現(xiàn)象;對換算套用定額單價的,要審核換算的內(nèi)容是否符合定額規(guī)定,消耗的材料、人工是否準(zhǔn)確,單價換算是否準(zhǔn)確無誤。工程預(yù)算審核還應(yīng)重點(diǎn)審核工程項(xiàng)目是否有完善的立項(xiàng)文件,即項(xiàng)目是否獲得主管部門批準(zhǔn)建設(shè),建設(shè)資金是否落實(shí)到位。預(yù)算取費(fèi)是否合規(guī)、合理、合法,例如不可競爭費(fèi)用是否按規(guī)定計取,間接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤計取是否符合施工企業(yè)實(shí)際情況等等。
2.4 切實(shí)把好送審資料關(guān)。項(xiàng)目預(yù)結(jié)審計時涉及的資料很多包括施工圖、竣工圖、招投標(biāo)書、施工日志、隱蔽記錄、現(xiàn)場簽證、會議紀(jì)要等。上述資料的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性直接影響審計結(jié)果準(zhǔn)確性、公正性,其意義不可小視。第一應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場跟蹤審計力度,全面及時收集施工現(xiàn)場第一手資料。第二充分發(fā)揮現(xiàn)場代表及監(jiān)理人員熟悉施工現(xiàn)場的作用,確保送審資料的初審質(zhì)量。第三制定完善相關(guān)規(guī)章制度,明確資料造假懲罰措施及辦法。第四建立誠信檔案,使造假施工單位無立足之地。
3、招投標(biāo)書的審計
3.1完整性審計。招投標(biāo)書的審計首先要看招投標(biāo)書的整體構(gòu)成是否完整。一個完整的招標(biāo)書主要應(yīng)包括投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、合同主要條款、投標(biāo)文件格式、技術(shù)條款、設(shè)計圖紙、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)輔助材料等部分。下面談?wù)務(wù)袠?biāo)書審計工作中應(yīng)注重審核的內(nèi)容。對投標(biāo)人的資質(zhì)要求。應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的規(guī)模、類型等確定對投標(biāo)人的資質(zhì)要求,投標(biāo)人的資質(zhì)應(yīng)能滿足工程建設(shè)的需要。
3.2內(nèi)容可行性、可操作性審計。招標(biāo)范圍內(nèi)容應(yīng)清晰、明確,使得所有投標(biāo)人在同一個基礎(chǔ)上進(jìn)行報價。如設(shè)計圖紙中有部分內(nèi)容招標(biāo)方?jīng)Q定不計入招標(biāo)范圍,則應(yīng)在招標(biāo)書中注明;如招標(biāo)人對圖紙中部分材料有特殊要求的,也應(yīng)寫入招標(biāo)書。主要合同條款的約定,招標(biāo)書中的主要合同條款不僅給投標(biāo)人提供了報價的依據(jù),也為日后甲乙雙方簽訂施工合同打下了基礎(chǔ)。主要合同條款的審核應(yīng)按施工合同的審核重點(diǎn)進(jìn)行。
3.3評標(biāo)辦法審計。評標(biāo)方法及中標(biāo)原則的規(guī)定應(yīng)合理,操作性強(qiáng)。評標(biāo)方法一般有最低投標(biāo)價中標(biāo)法和綜合評標(biāo)法。最低投標(biāo)價中標(biāo)法僅對投標(biāo)單位的報價進(jìn)行評審,報價最低者中標(biāo),綜合評標(biāo)法的評審則包括對標(biāo)書的商務(wù)部分、技術(shù)部分、信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評審。具體評標(biāo)方法要根據(jù)工程的特點(diǎn)來確定。一般說來,工程規(guī)模不大,施工難度較小的工程采用最低投標(biāo)價中標(biāo)法即可;而對于規(guī)模較大,設(shè)計較復(fù)雜,施工難度大的工程,為擇優(yōu)選擇施工單位,則采取綜合評標(biāo)法評標(biāo)。由于招標(biāo)書內(nèi)容較多,篇幅較大,文中有不少相互引用及印證的內(nèi)容,因此審核中要注意招標(biāo)書中前后文字表述內(nèi)容一致,不能有矛盾或說明不清的地方。如在采用綜合評標(biāo)法的招標(biāo)書中,往往會對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、獲獎等情況進(jìn)行綜合評分,則招標(biāo)書中應(yīng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中要準(zhǔn)備相應(yīng)的證件及資料,以給投標(biāo)人提供一個公平、統(tǒng)一的競爭條件,避免日后因標(biāo)書中內(nèi)容不完善引起糾紛。
3.4投標(biāo)書有效性審計。對投標(biāo)文件審核除了應(yīng)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求外,還要重點(diǎn)審核其報價是否低于企業(yè)成本價,是否漏項(xiàng)以及是否存在不平衡報價等。
4、基建合同的審計
基建合同的審計首先應(yīng)審核合同乙方是否具有相應(yīng)資格:按國家規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的工程其承建單位是否是通過招標(biāo)確定,尚未達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程是否按建設(shè)單位相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了邀請招標(biāo)或履行了承建單位確定手續(xù)。其次要詳細(xì)審查合同的主要條款是否合法、完善。基建合同中,施工合同相對于其他合同來說,內(nèi)容復(fù)雜涉及面廣,如簽訂過于草率不僅在施工過程中難以作為管理的依據(jù),也容易引起甲乙雙方爭議,不利于工程施工的順利進(jìn)行。
4.1首先,施工合同與招、投標(biāo)文件相符程度的審核。在施工合同的審計過程中,應(yīng)根據(jù)招標(biāo)書中有關(guān)合同條款及中標(biāo)通知書中注明的中標(biāo)價、投標(biāo)工期、質(zhì)量要求的主要內(nèi)容進(jìn)行審計。招標(biāo)書中沒有約定的其他合同條款以及直接委托施工單位的施工合同,應(yīng)按國家相關(guān)法律法規(guī)、工程業(yè)務(wù)慣例及充分尊重甲乙雙方對合同條款的約定進(jìn)行審核。
4.2其次,合同協(xié)議書的審核。合同協(xié)議書是施工合同的總綱性法律文件,經(jīng)過雙方當(dāng)事人簽字蓋章后合同即成立。合同協(xié)議書中涉及工程工期、質(zhì)量、價格等內(nèi)容,文字量相對較少但卻非常關(guān)鍵。合同協(xié)議書的審核重點(diǎn)是工程承包范圍是否完整、合同工期的計算是否正確、合同價款大小寫是否正確無誤,合同質(zhì)量是否符合國家相關(guān)規(guī)定等。
4.3最后,合同專用條款的審核。合同的專用條款是根據(jù)工程的具體特點(diǎn)對通用條款進(jìn)行補(bǔ)充或修正后形成的條款。由于具體工程項(xiàng)目工作內(nèi)容各不相同,施工現(xiàn)場和外部環(huán)境條件各異,因此必須有反映工程具體特點(diǎn)和要求的專用條款。對需補(bǔ)充、修正甚至棄用的通用條款,應(yīng)按其在通用條款中的編號在專用條款中進(jìn)行相應(yīng)說明。對專用條款應(yīng)逐條進(jìn)行審核,確保專用條款能夠根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行擬定,確保在施工過程中遇到問題都能從專用條款中找到相關(guān)的依據(jù)來解決。
四、結(jié)語
基建審計是政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的一項(xiàng)工作。作為基建審計人員,首先應(yīng)充分認(rèn)識工程量清單計價對建設(shè)工程領(lǐng)域規(guī)范管理的重要意義。工程量清單計價模式為市場競爭形成價格提供了行之有效的方式方法;同時也為招標(biāo)投標(biāo)計價提供公平、公開的平臺,杜絕了暗箱操作;為施工階段施工索賠、撥付工程款提供了科學(xué)依據(jù);為減少竣工結(jié)算工程造價糾紛創(chuàng)造了條件。其次要熟悉掌握國家現(xiàn)行與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)法律法規(guī),依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計工作;同時積極宣傳新計價規(guī)范,大力推廣工程量清單計價方法;再次應(yīng)具備一定的建筑安裝工程基本知識、熟悉掌握及熟練運(yùn)用預(yù)算知識,在工作的同時加強(qiáng)學(xué)習(xí),確保業(yè)務(wù)水平能滿足審計工作的需要;最后要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和高度的責(zé)任心,盡職盡責(zé),耐心仔細(xì)。只有具備了以上條件,才能在工程量清單計價模式下更好地完成基建審計工作。
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