時間：2022-08-07 06:42:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇廣電網(wǎng)絡(luò)工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
作者：蒲源 單位：廣東省縣（市、區(qū)）廣電網(wǎng)絡(luò)改革重組工作組
市場運作，兼顧各方利益盡管廣電網(wǎng)絡(luò)改革是由行政主導(dǎo)，但必須依靠有效的市場運作手段，最大限度地保障各方利益，才能充分調(diào)動起省、市、縣三級廣電部門與外來投資者的積極性。1)公司設(shè)立。設(shè)立的省級網(wǎng)絡(luò)公司主要采取全資公司和股份制公司兩種形式并存，其中北京歌華有線經(jīng)北京市人民政府批準、授權(quán)，以全資公司的形式上市；海南廣電由中國有線全額并購；此外其余18個省份（天津、吉林、廣西、貴州、山西、江蘇、重慶、陜西、上海、云南、四川、新疆、寧夏、黑龍江、湖南、青海、江西、山東）全部以股份制的形式構(gòu)建省網(wǎng)絡(luò)公司。2)整合模式。大致分為三種：資產(chǎn)收購、資產(chǎn)入股和業(yè)務(wù)合作。其中北京采取資產(chǎn)收購的形式；以資產(chǎn)入股兼其他形式并存進行的地區(qū)有天津、吉林、廣西、海南、貴州、山西、江蘇、重慶、陜西、上海、云南、四川、新疆、寧夏、黑龍江、湖南、青海、江西、山東、安徽、河北、內(nèi)蒙古、河南、遼寧、甘肅、廣東、浙江、湖北、福建等29個省，全國有超過93%的地區(qū)選擇以資產(chǎn)入股形式進行廣電網(wǎng)絡(luò)整合。資產(chǎn)入股產(chǎn)權(quán)明晰，破解資產(chǎn)難題，同時可緩解收購資金壓力，為首選的整合模式。3)操作路徑。路徑雖略有不同，但各地都是緊緊圍繞著中央完成一省一網(wǎng)整合的目標來執(zhí)行的，大致可分為兩類。(1)先整合運營，再資產(chǎn)重組從各地的實際來看，采取“先整合運營，再資產(chǎn)重組”的操作路徑，有利于加快整合的進度，操作起來更方便。山西、貴州、四川都是采用這種方法。(2)先資產(chǎn)重組，再整合運營甘肅通過組建成立省公司和市州分公司，清產(chǎn)核資，確認股權(quán)比例、完成股份制改造三個步驟，逐步實現(xiàn)四個整合目標，這是符合股份制公司成立的正規(guī)流程，缺點是清產(chǎn)核資、評估、確認的程序復(fù)雜、時間長。4)管理模式。大部分省份按照“一級法人”治理的結(jié)構(gòu)，對市、縣分公司進行垂直式管理，即總公司直接對各地分（子）公司進行統(tǒng)一管理。總公司為一級法人，各地分公司為非法人分支機構(gòu)。當然也有分三級管理，例如內(nèi)蒙古有線網(wǎng)絡(luò),總公司管地市分公司，地市分公司管縣級分公司。總公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一結(jié)算標準，實行全面預(yù)算管理，即每一個年度對所有分公司的投資、計劃、項目實行全面預(yù)算管理，并實行以收支兩條線、核定剛性支出、項目審批審核。吉林、廣西、山西、重慶、云南、四川均采用這種方式。5)利益分配。普遍向基層傾斜，最大限度照顧地方利益。為確保網(wǎng)絡(luò)整合成功，廣西按照“存量不變、增量分成、適當傾斜、照顧市縣”的原則，利益分配向基層傾斜，形成“共贏”局面。“存量”以2003年網(wǎng)絡(luò)總收入減去當年運行維護實際開支的總成本，存量所形成的收益每年定期定額返還市縣廣電部門。存量和成本由各市縣廣電部門、當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)分公司、審計機構(gòu)三方共同核定。“增量”是網(wǎng)絡(luò)整合后新增的業(yè)務(wù)收入，包括政策性調(diào)價形成的收入、新增用戶的收入、開展增值服務(wù)的收入等，每年結(jié)算兌現(xiàn)一次，增量分成向市縣傾斜；貴州采取“存量不變，增量分成”的方式來保證84個網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)原有的既得利益。“存量”的基準是2006年當?shù)啬M電視的收入，將該收入額作為今后五年地方網(wǎng)絡(luò)公司的必得收入，全部留在當?shù)亍！霸隽俊本褪窃谀M電視整轉(zhuǎn)為數(shù)字電視后增長的收視費收入，增收總額的5%留給各地網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)。“五年過渡期”之后，各地的網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)將按照股份比例進行分紅，僅此一項就讓利1.2億元。優(yōu)先調(diào)解股東利益、專制人員利益和省公司與子分公司的利益，僅用8個月的時間就完成了網(wǎng)絡(luò)整合，“讓利于基層”是貴州廣電的制勝法寶；江蘇采取的方法是由省政府出面出具政策,從江蘇省政府和省文化發(fā)展基金中拿出了7億元,其中2億用來兜底,為補貼分紅低于各地存量的部分作保。6)人員身份。妥善安置人員焦點之一是解決人員身份多樣性問題。在整合過程中，河南、黑龍江把整合和改制結(jié)合起來，通過行政推動和市場運作相結(jié)合的辦法,把廣電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)最具備產(chǎn)業(yè)特點的部分從政企、政事混合的體制中剝離出來；廣西網(wǎng)絡(luò)公司員工簽署勞動合同，身份變?yōu)槠髽I(yè)；江蘇選擇按照“老人老辦法、新人新辦法、人隨事走”原則，保留事業(yè)人員身份，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，先解決整合問題，待國家和省對人事制度改革按要求規(guī)范管理。特別值得一提的是河北，整合過渡期內(nèi)縣級廣電網(wǎng)絡(luò)公司的領(lǐng)導(dǎo)多由當?shù)貜V電局領(lǐng)導(dǎo)兼任，按照有關(guān)黨政機關(guān)干部兼職的規(guī)定和《全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合過渡辦法》（冀廣字[2005]53號）的要求，整合完成后的新任廣電局長不再兼任網(wǎng)絡(luò)公司的職務(wù)。
未完成省、市、縣三級廣電網(wǎng)絡(luò)整合的原因
未完成省、市、縣三級廣電網(wǎng)絡(luò)整合的原因很多，大致歸納為以下四大類:1.領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，行政推動力度不大。2.整合難以均衡各方利益，由省網(wǎng)絡(luò)公司按照市場運用，企業(yè)資金壓力大，推動網(wǎng)絡(luò)改造、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，速度慢、盈利低。3.整合解決不了對區(qū)縣的投入問題。人、財、物集中在省網(wǎng)絡(luò)公司，嚴重影響區(qū)縣臺對事業(yè)建設(shè)發(fā)展的主管能動性，業(yè)務(wù)部門不會根據(jù)本地區(qū)的實際情況主動思考發(fā)展策略，形成吃大鍋飯的局面。4.整合解決不了人員身份轉(zhuǎn)換問題。人員安置是廣電網(wǎng)絡(luò)改革的關(guān)鍵問題之一，由于未處理好人員安置問題，在2010年兩會期間，安徽太湖廣電網(wǎng)絡(luò)整合問題被提請總理處理，這也充分體現(xiàn)人員安置問題的艱巨性和復(fù)雜性。
廣東縣級廣電網(wǎng)絡(luò)整合的思考
面對廣電網(wǎng)絡(luò)整合的利弊，廣東作為改革開放的前沿陣地和方向標桿，更應(yīng)該抓住機遇，積極參與，趨利避害，防范風險。筆者覺得現(xiàn)在不是做不做得問題，而是怎么做的問題。以下談一下加快推進全省縣（市、區(qū)）廣電網(wǎng)絡(luò)整合的思考。隨著2012年7月25日肇慶四會分公司的成立，除與南方銀視合作的縣區(qū)外，全省68個縣（市、區(qū)）掛牌工作已全部完成。一方面，按照“先掛牌，再理順”的工作思路，掛牌工作取得了階段性的進展；但另一方面，我們也將面臨著行政推動力度放緩的危機。十前維穩(wěn)，保證廣播電視安全播出，發(fā)揮黨和政府的喉舌功能，將是我們繼續(xù)獲取行政推動力度的又一道“尚方寶劍”。緊緊依靠政府，按屬地管理原則，各級黨委、政府對當?shù)貜V電網(wǎng)絡(luò)整合工作負總責，制訂整合方案及推進辦法，對按時按量完成整合的地區(qū)給予一定的物質(zhì)獎勵，對于不能按要求完成任務(wù)的地區(qū)加強督查督辦。在實際操作過程，應(yīng)設(shè)置一個時間節(jié)點，站在全省的高度統(tǒng)籌布局，避免采取成熟一個，操作一個的模式。根據(jù)廣發(fā)【2012】29號文的要求，在十前基本完成一省一網(wǎng)整合，全省形成一個統(tǒng)一運營的市場主體，實現(xiàn)省、市、縣三級貫通、互聯(lián)互通。我們現(xiàn)在的策略是，先簽署統(tǒng)一經(jīng)營管理協(xié)議，移交經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，暫不涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、人員接收等問題，省網(wǎng)絡(luò)公司通過網(wǎng)絡(luò)整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，從而使效益最大化。這種思路與“廣西模式”類似，屬于一種松散型的整合模式，即采用行政推動把全省網(wǎng)絡(luò)組合起來，人員身份和工資福利撥付渠道不變，整合期間無需經(jīng)過煩瑣的資產(chǎn)評估和界定過程，省網(wǎng)絡(luò)公司主要是負責整合后網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)管理，開展增值業(yè)務(wù)提高網(wǎng)絡(luò)使用率，從而使網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出效益最大化。基于這個工作思路，工作組先后赴珠海市金灣區(qū)、斗門區(qū)；惠州市大亞灣區(qū)；清遠市佛岡縣、連山縣；河源市東源縣；云浮市云安縣；茂名市化州市、韶關(guān)7縣（市、區(qū)）等地調(diào)研，解決當?shù)卦趶V電網(wǎng)絡(luò)整合過程中遇到的實際問題，經(jīng)過一系列地跟蹤、協(xié)商，目前僅簽署了珠海市金灣區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)整合諒解備忘錄，但相關(guān)約定尚未開始執(zhí)行。整合速度緩慢除自身準備不夠充分、公司內(nèi)部意見不統(tǒng)一外，最根本的原因是在行政推動與市場運作相結(jié)合下，未能充分處理好各方利益分配問題。據(jù)統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的廣電網(wǎng)絡(luò)有90%以上收不抵支，縣級廣電網(wǎng)絡(luò)有30%處于勉強維持的狀況，地市級網(wǎng)絡(luò)也有10%左右處于虧損狀態(tài)。國家廣電總局副局長張海濤同志在2006年6月27日召開的全國廣電系統(tǒng)科技工作會上，明確指出“在全國廣電總收入888億中，地(市)、縣兩級的收入只占其中的16％，但卻承擔著全國96％的廣播電視覆蓋任務(wù)。所以，各省在網(wǎng)絡(luò)集團化上一定要注意調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，在這個問題上省級要大度一點，不要挫傷了下面的積極性”。所以，爭取上級更多政策和資金的扶持尤為重要。假如可以爭取到中央和省里的專項資金，這也將為公司整合工作指明方向、明確重點、提供保障。上述困難和問題的存在，帶給筆者三點思考。一、如何按時完成廣電網(wǎng)絡(luò)整合？二、如何在改革中確保各方的利益？三、如何發(fā)動全社會的力量來推動整合工作？經(jīng)濟學(xué)認為，從改革中獲取利益的大小直接決定改革參與者對改革的態(tài)度和改革的進程。廣電網(wǎng)絡(luò)改革可用“五點法”簡單歸納：一是打牢基點，十前完成一省一網(wǎng)的整合，實現(xiàn)全省有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理；二是抓住重點，全省形成一個統(tǒng)一運營的市場主體，實現(xiàn)省、市、縣三級貫通、互聯(lián)互通；三是找準焦點，化解多方矛盾，促使利益最大化，最終實現(xiàn)各級黨委政府、廣電運營商、縣級廣播電視臺、私營企業(yè)等多方共贏的局面；四是排除難點，妥善解決人員安置、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和私人網(wǎng)問題；五是挖掘亮點，發(fā)動全社會力量推動整合，而不是省網(wǎng)絡(luò)公司單一的企業(yè)行為。廣東作為中國最大、世界第14大的經(jīng)濟體，民營經(jīng)濟非常活躍，廣電網(wǎng)絡(luò)又是最具普及性和公益性的大眾傳媒，面臨著當今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的多元化和復(fù)雜性，面對著用戶需求的個性化和差異性，面對著激烈地市場競爭和IPTV的沖擊，讓全社會廣泛參與，共同推動改革，將有利于做大作強，提升企業(yè)的生命力。綜合全國各地的情況，我們應(yīng)該博采眾長、，破解難題。下面就三個方面談?wù)劰P者的見解。1.爭取資金支持方面廣電總局表示，要積極主動爭取省級政府及財政部門的政策扶持和資金支持。參與網(wǎng)絡(luò)整合的省廣播電視臺（總臺、集團）或電視臺，應(yīng)通過增資等方式進行實質(zhì)性資金投入。今年4月28日財政部重新修訂了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財文資【2012】4號文），里面明確了七大領(lǐng)域的專項資金支持方向和五大類專項資金支持方式，針對培育骨干文化企業(yè)，對中央確定組建的大型文化企業(yè)集團公司重點發(fā)展項目予以支持，對文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合兼并重組和股改等經(jīng)濟活動予以支持。假如可以爭取到中央和省里的專項資金，將為整合提供保障。2.整合模式方面廣東的整合有四種模式：資產(chǎn)入股、資產(chǎn)收購、經(jīng)營性資產(chǎn)整體進入、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)托管經(jīng)營，是最具人性化，且廣泛考慮到全省廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡、地域差異等多方面因素。但實際操作起來，特別是對公司整體上市，造成一定的影響。解決辦法是先采取“先統(tǒng)一經(jīng)營管理，再進行資產(chǎn)重組”的方式來操作。今后縣（市、區(qū)）將其廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)以入股或轉(zhuǎn)讓方式進入省網(wǎng)絡(luò)公司，保證產(chǎn)權(quán)的明晰。全國有超過93%的地區(qū)選擇以資產(chǎn)入股形式進行廣電網(wǎng)絡(luò)整合，這是一個很好的證明。3.合作經(jīng)營方面在20個完成了省、市、縣三級廣電網(wǎng)絡(luò)整合的省份中，采取合作經(jīng)營的省份有江蘇、湖南。雖不具有普遍性，但對于廣東省超過100萬的私人網(wǎng)用戶來說，采取與多元化投資主體合作經(jīng)營的方式，不失是個好方法。以粵東為例，談?wù)劰P者對排除私人網(wǎng)難點問題的分析。粵東地區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在畫地為牢、各自為戰(zhàn)、主體多元、經(jīng)營分散，也就是俗稱的私人網(wǎng)問題，這在全省極具代表性。究其原因，概括為三個方面：一、事企不分，體制不順，權(quán)責不明；二、投資多元，經(jīng)營分散，盈利能力弱；三、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)差，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準。據(jù)初步統(tǒng)計，汕頭市私人網(wǎng)絡(luò)覆蓋33鎮(zhèn)，職工923人，用戶數(shù)接近29萬戶；揭陽市（不含普橋）私人網(wǎng)絡(luò)覆蓋57鎮(zhèn)，職工1169人，用戶數(shù)超過23戶；汕尾市私人網(wǎng)絡(luò)覆蓋33鎮(zhèn)，職工421人，用戶數(shù)達到24.5萬戶；潮州市私人網(wǎng)絡(luò)覆蓋14鎮(zhèn)，職工148人，用戶數(shù)接近4萬戶。粵東四市私人網(wǎng)用戶數(shù)超過80萬，從業(yè)人員高達2661人，占據(jù)了半壁江山，“獨立軍”所占的用戶份額達到56.7%，超過“正規(guī)軍”。在相互的博弈和較量當中，我覺得汕頭市潮南區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)整合是一個突破口。首先，潮南區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，人口119萬，區(qū)內(nèi)人口密集，發(fā)展用戶潛力較大；第二、網(wǎng)絡(luò)狀況良好，區(qū)內(nèi)100%實現(xiàn)光纖聯(lián)網(wǎng)，城區(qū)用戶分配網(wǎng)絡(luò)帶寬750MHz，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶分配網(wǎng)550MHz，下轄10個鎮(zhèn)已經(jīng)基本實現(xiàn)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，網(wǎng)絡(luò)改造初具規(guī)模；第三、發(fā)展增值業(yè)務(wù)潛力大，區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，模擬用戶1.7萬戶，數(shù)字用戶13.4萬戶，為下一步開展高清互動業(yè)務(wù)，提高網(wǎng)絡(luò)ARPU值，奠定了一定的基礎(chǔ)；第四、人員身份單一，438名從業(yè)人員全部來源于私人網(wǎng)絡(luò)公司，汕頭潮南分公司具有事業(yè)單位編制的只有總經(jīng)理一人，采用企業(yè)招聘的方式，員工身份問題可以得到妥善解決和員工數(shù)量可以得到有效控制；第五、投資主體多元化，但都是私營企業(yè)，解決途徑簡單，就是處理好利益分配問題。基于以上特點，筆者建議按照市場化標準進行運作。按照經(jīng)濟規(guī)律，在改革中，任何一方都在爭取利益的最大化，而破壞平衡規(guī)律的一方需要付出更高的代價。因此，無論是現(xiàn)在的“存量”，還是今后的“增量”，改革方適當付出更大的成本都是很正常的。這樣做的好處是節(jié)約了時間，提高了效率，因為我們更加看好整合后公司的發(fā)展前景。解決辦法分三類：第一類、資產(chǎn)收購，設(shè)定全省統(tǒng)一的標準，一次性買斷。據(jù)了解，南方銀視2006年曾采用以下標準進行收購：前端按800元/頻道，終端按30元/戶。時隔6年，可以在此基礎(chǔ)上有所增加；第二類、合作經(jīng)營，這與前面提到的“廣西模式”類似，也就是分公司成立后各地網(wǎng)絡(luò)保留原有的業(yè)務(wù)量和收益，通過網(wǎng)絡(luò)擴展和增值業(yè)務(wù)產(chǎn)生的利潤由省網(wǎng)絡(luò)公司和地方網(wǎng)絡(luò)再來按比例分成。該方式從表面上看，感覺整合的力度不夠，各自為政的局面依然存在，但它其實是很好地利用了經(jīng)濟杠桿，大大地提高了各地網(wǎng)絡(luò)的積極性，從而達到雙贏的目的。陽江地區(qū)曾用此方式與50多個私人網(wǎng)點合作經(jīng)營，按照8.5元與9.5元的比例進行分成，即每戶按18元/月的標準收取（提供48套節(jié)目），其中私人網(wǎng)絡(luò)分8.5元/月，我方分9.5元/月，我方負責前端新增設(shè)備的投入（60多萬元）和配送機頂盒，私人網(wǎng)絡(luò)負責平臺維護、發(fā)展用戶和員工工資等相關(guān)工作。在操作過程中抓住兩個要素：一是信號源由我公司統(tǒng)一免費提供，核心內(nèi)容得以管控；二是為保證各方利益，減少中間環(huán)節(jié)，在收到用戶費用之后系統(tǒng)立即進行分賬，各方直接獲得各自應(yīng)得的部分；第三類、孤島效應(yīng)，對于個別頑固的私人網(wǎng)絡(luò)，采取阻擊，孤軍作戰(zhàn)的方式予以處理。
結(jié)束語
廣電網(wǎng)絡(luò)整合是大勢所趨，是中央對廣電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提出的剛性任務(wù)和要求。積極推進，及早整合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，這也是做大做強廣電網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的必然途徑。我們必須加深認識，振奮精神，迎難而上，爭取早日實現(xiàn)我省一張網(wǎng)，為文化強省、建設(shè)幸福廣東，作出我們應(yīng)有的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十勝利召開。
一、重視學(xué)習(xí)提素質(zhì)，深入調(diào)研明思路
學(xué)習(xí)是對國家公務(wù)人員的基本要求。我一是在機關(guān)建立周一集中學(xué)習(xí)制度；二是加強自身學(xué)習(xí)不放松，做到了勤學(xué)、勤記，深刻理解，靈活運用。特別是在3月份開展的“學(xué)習(xí)胡振華，爭當好公仆”活動和7-12月份開展的“大學(xué)習(xí)、大討論、大解放、大發(fā)展”活動中，以及7-9月份奧運安播活動中，集中學(xué)習(xí)政治理論文章和專業(yè)文化知識，心得體會《唱響主旋律，打好主動仗》一文在2月5日《銅川日報》和11月24日《印臺周訊》“思想大解放，推動大發(fā)展”欄目中刊登，《淺談解放思想》一文在11月20日《銅川日報》和區(qū)《調(diào)查研究》第四期刊發(fā)；三是重視干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在經(jīng)費緊張的前提下，主動和市局聯(lián)系，選派骨干分別于4月、10月兩次參加省上舉辦的編輯和播音員主持人專業(yè)培訓(xùn)；7月份，安排局1名領(lǐng)導(dǎo)參加區(qū)委組織部舉辦的科級干部培訓(xùn)班；10月份，安排支部3名積極分子參加區(qū)機關(guān)工委組織的入黨積極分子培訓(xùn)班；11月份，安排機關(guān)5名同志參加區(qū)政府法制辦組織的“行政執(zhí)法培訓(xùn)班”。四是派駐工作組，入村到組宣講文件精神。3月份選派4名干部入駐玉華鎮(zhèn)背塔村開展“心貼心，面對面，我和群眾在一起”活動，向群眾深入宣傳黨的路線方針政策，被區(qū)委評為優(yōu)秀駐村工作隊；10月份選派3名干部分駐玉華鎮(zhèn)背塔村和紅土鎮(zhèn)肖家河村刻錄《決定》全文，深入宣講xx屆三中全會精神。五是加強支部建設(shè)，支部組織員楊滿萍同志被區(qū)機關(guān)工委評為優(yōu)秀黨員，確定積極分子3人，其中信金艷同志12月份被區(qū)機關(guān)工委接收為****預(yù)備黨員；六是深入調(diào)研明思路。圍繞電視宣傳、社會管理、事業(yè)建設(shè)三項重點任務(wù)，我提出了基本工作思路，即以“有為才有位”為基本工作要求，以“安全播出”為基本工作目標，以“解放思想，開拓創(chuàng)新”為基本思維方式，以“苦練基本功，努力爭上游”為基本工作方法，以“唱響主旋律，打好主動仗”為基本服務(wù)理念。為全年工作指明了方向。
二、扭住重點不放松，狠抓落實求實效
xx年，我突出《目標責任書》，逐條落實，逐項到位，各項指標超額完成。《印臺新聞》欄目成功改版。為了進一少提高《印臺新聞》的時效性，不斷提高作品質(zhì)量，我積極向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，爭取人、財、物等方面的支持，使《印臺新聞》欄目于2月21日正式改版，改版后的《印臺新聞》欄目新，節(jié)目容量大，時效性強，突出創(chuàng)辦衛(wèi)生城市、抓實事，創(chuàng)一流、陳爐古鎮(zhèn)等六個欄目。同時經(jīng)我提議，制定《外宣考核辦法》，確定周一問題分析會，8月份起的新聞稿件在原審查基礎(chǔ)上，增加了電視臺臺長審批后廣電局局長審批，確保了節(jié)目的安全質(zhì)量。重視項目建設(shè)，項目是發(fā)展的基礎(chǔ)，在項目建設(shè)上我主動和網(wǎng)絡(luò)公司聯(lián)系，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換速度，《印臺新聞》覆蓋全市用戶超額191%，數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換132%;同時，擬定《廣播電視“村村通”工程實施方案》，印發(fā)《關(guān)于搞好20戶以上自然村“村村通”工程建設(shè)和村級廣播室建設(shè)摸底的通知》，6月份成立了“村村通”服務(wù)維修站，配套了維修工具一套，電鉆1個，監(jiān)視器兩臺及高頻頭，接收機各5臺，有效保證了“村村通”設(shè)備運轉(zhuǎn)正常。加強依法行政，確保安全播出。依法行政是保障，安全播出是要求，為了確保xx年我區(qū)廣電系統(tǒng)安全播出，特別是奧運期間的安播工作，在局制定《關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)星地面接收設(shè)施專項治理活動的實施方案》和《廣電傳輸網(wǎng)奧運安全播出應(yīng)急預(yù)案》的同時，根據(jù)奧運會安播形勢，我提議在全區(qū)范圍內(nèi)集中7-9月3個月時間開展重點對廣播電視地面接收設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及廣電網(wǎng)絡(luò)的專項治理檢查活動，并落實了局、臺24小時值班制度，制定和完善了《區(qū)電視臺設(shè)備管理制度》、《區(qū)電視臺制（播）出機房管理制度》，并在《印臺新聞》片頭前加《陳爐風光》音樂片，確保安全播出和收看，xx年全區(qū)安播形勢良好。
一、人才隊伍現(xiàn)狀
1、總體情況
*縣廣播電視局是*縣主管全縣廣播電視宣傳和廣播電視事業(yè)建設(shè)的職能部門。局下設(shè)辦公室、新聞中心和農(nóng)村廣播電視維修站三個科室。目前全局有干部職工34人，其中在職在編的干部職工有21人。臨時聘用的8人，臨時工3人，“4*0”人員3人。
2、局機關(guān)
局機關(guān)共有9人，公務(wù)員7人，臨時工1人，“4*0”人員1人。結(jié)構(gòu)：其中局長一名、副局長2名，主任科員4人，辦事人員2人。學(xué)歷情況：研究生1人，本科2人，大專4人，中專2人。年齡情況：20——25歲1人，30——35歲1人，40——45歲4人，45——50歲2人，50——55歲1人。特點：辦事人員較少，年齡偏大、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。
3、新聞中心
目前共有人員25，有在職在編的共計14人，其中，專業(yè)技術(shù)人員9人，工勤人員5人，臨時聘用8人，臨時工2人，“4*0”人員2人。學(xué)歷情況：本科10人，專科13人。人員結(jié)構(gòu)：編輯3人，記者12人，播音員4人，節(jié)目制作播出人員4人。年齡情況：20——30歲11人，30——35歲3人，35——40歲5人，40——45歲6人。特點：專業(yè)技術(shù)人員較少、整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。
4、農(nóng)村廣播電視維修站
農(nóng)村廣播電視維修站原來有編制5人，因20*年所有人員已經(jīng)上劃云南廣電網(wǎng)絡(luò)公司，現(xiàn)有沒有人員編制。
二、存在的問題
雖然縣廣電局研究采取了一系列行之有效的措施，不斷加強廣電人才隊伍建設(shè)，取得了一定的成績，但目前仍然面臨著許多困難和問題：
一是局機關(guān)工作人員編制緊缺，辦公室人員結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)與實際工作需要矛盾突出，辦事人員較少，影響了辦公室工作的高效運轉(zhuǎn)。
二是新聞中心由于人員編制緊缺，部分人員結(jié)構(gòu)老化，現(xiàn)在人才與實際工作需要矛盾突出。目前我局新聞中心只有14人的編制，由于缺少編制，無法進人，留不住人才，導(dǎo)致了廣電人才資源匱乏，現(xiàn)有人才與實際工作需要的人才矛盾突出，影響了宣傳工作的高效開展。
三是*縣農(nóng)村廣播電視維修站有機構(gòu)沒有人員編制。而農(nóng)村廣播電視維修站負責全縣“村村通”工程的建設(shè)和管理維護，工作任務(wù)繁重、涉及面廣，工作難度大，又是一項長期的工作，沒有人員編制，難以確保“村村通”長期通、天天通，嚴重影響了廣大農(nóng)村群眾較好的收聽收看廣播電視。
四是招聘人員工資待遇偏低。為了加強人才隊伍建設(shè)，縣委、政府非常重視，給新聞中心招聘人員8人，待遇其中1人每月1800，4人每人每月1500，3人每人每月1300。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公務(wù)員津補貼的調(diào)整，物價的不斷上漲，8個招聘人員的待遇有些偏低，有的招聘人員甚至已工作四、五年，工作任務(wù)又辛苦，致使招聘人員有一些思想，影響了工作的積極性和主動性。
五是廣電人才隊伍建設(shè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育經(jīng)費嚴重不足。盡管縣廣電局采取了很多措施，舉辦培訓(xùn)班，到省、市臺跟班等多種方式進行學(xué)習(xí)，但由于經(jīng)費嚴重不足，只安排了短期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，沒有安排三個月以上的進修學(xué)習(xí)，對有關(guān)業(yè)務(wù)工作提高不大。
三、當前和今后一個時期人才工作和隊伍建設(shè)工作思路
面對目前存在的困難和問題，結(jié)合縣廣電局實際，就今后加強和改進人才隊伍建設(shè)，提出以下幾點工作建議：
一是增加局機關(guān)和新聞中心的人員編制。需要政府給予局機關(guān)再增加2名編制，新聞中心再增加3名編制，保證廣電工作的健康有序開展。
二是建議省市行業(yè)主管部門要積極爭取政策，在縣農(nóng)村廣播電視維修站增加事業(yè)編制5人。切實解決有人做事的問題，確保“村村通”工程有人管。
（一）加強學(xué)習(xí)，認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動要求，結(jié)合××古鎮(zhèn)保護與開發(fā)工作實際，扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動，通過活動的開展，解放了思想，更新了觀念，找準了制約和影響古鎮(zhèn)發(fā)展的問題，明晰了癥結(jié)，看到了差距，理清了思路，明確了目標，振奮了精神，黨員干部受到了教育，科學(xué)發(fā)展上了一個水平，人民群眾得到了實惠，促進了部門機關(guān)各項工作順利開展。
（二）加強宣傳，促進保護開發(fā)。一是利用××村、組干部會議、小組會議及入戶走訪等形式，開展××古鎮(zhèn)保護與開發(fā)利用宣傳工作，使老百姓了解開展古鎮(zhèn)保護與開發(fā)工作的目的意義和工作思路、方法，明確古鎮(zhèn)文化資源價值所在；二是于年初組織古鎮(zhèn)各村民小組干部共20人到**等地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒其他古鎮(zhèn)保護、開發(fā)利用民族文化資源的成功經(jīng)驗和做法，讓居民親身體驗古鎮(zhèn)文化旅游效應(yīng)及經(jīng)濟效應(yīng)，通過考察學(xué)習(xí)，居民思想觀念逐步得到轉(zhuǎn)變，保護、開發(fā)古鎮(zhèn)意識得到增強，將對今后古鎮(zhèn)開發(fā)工作產(chǎn)生積極的影響。
（三）以人為本，做好拆遷安置后續(xù)工作。××古鎮(zhèn)保護與開發(fā)第一期項目工程，共搬遷××鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)銀行、防保站、供銷社4個單位，共拆遷居民84戶，其中：城鎮(zhèn)居民36戶，農(nóng)村居民48戶。為妥善做好拆遷安置后續(xù)工作，讓居民拆遷后住有所居，經(jīng)常與拆遷居民接觸交流座談，了解他們的生產(chǎn)生活情況，力所能及幫助他們解決一些實際困難和問題，在供電、廣電網(wǎng)絡(luò)、電信、水廠等部門的大力支持下，及時優(yōu)先給予搬遷戶接通水、電、電視、電話等，目前搬遷戶生產(chǎn)生活正常，思想穩(wěn)定，對拆遷工作較滿意。
（四）挖掘文化，做好規(guī)劃。經(jīng)××古鎮(zhèn)保護與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，邀請昆明得社雕塑藝術(shù)工程有限公司對××古城主干道進行環(huán)境藝術(shù)保護性建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計緊緊圍繞××宣撫司署歷史文化和民族文化主題，展示和弘揚與宣撫司署相關(guān)的及××本土少數(shù)民族古樸而又豐富多彩的非物質(zhì)文物遺產(chǎn)，打造出特色鮮明，高品位、高質(zhì)量、高層次的旅游品牌。通過設(shè)計方和各有關(guān)部門的共同努力，該設(shè)計方案基本完成，該設(shè)計的完成，將有利于古鎮(zhèn)項目的編制申報和項目工程的設(shè)計、建設(shè)。
（五）搶抓機遇，爭取資金。一是緊緊抓住國家民委搶救、保護民族文化，發(fā)展名鎮(zhèn)、名村、名街的歷史機遇，會同縣民族宗教事務(wù)局，積極整理古鎮(zhèn)資料，編制申報項目，爭取到省民委保護發(fā)展名鎮(zhèn)、名村、名街項目資金60萬元。二是按省、市重點重大項目申報的有關(guān)要求，編制申報××古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)項目，爭取把××古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目列入省、市重點項目，目前申報材料已上報。
（六）加強管理，認真監(jiān)督，組織開展項目建設(shè)工作。一是為恢復(fù)××古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌，統(tǒng)一古鎮(zhèn)內(nèi)青瓦灰墻，歇山頂傣族傳統(tǒng)住宅，進行住房房屋改造裝飾13戶13幢房屋。二是為恢復(fù)××古鎮(zhèn)“三城兩寨”傳統(tǒng)建筑分布格局，高質(zhì)量、高標準恢復(fù)重建下城佛寺。在項目建設(shè)過程中，嚴格管理、認真監(jiān)督、嚴把質(zhì)量關(guān)，不斷完善工藝雕刻藝術(shù)方案，力爭工程達到完美，目前佛寺主體工程基本完工，附屬工程正在加緊建設(shè)中。三是為展示宣撫土司歷史地位，拓寬文物保護單位消防通道，高質(zhì)量、高標準建設(shè)古鎮(zhèn)階梯路（宣撫路）和石板路，該項目已順利完工。
二、存在問題
（一）古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施初設(shè)，施工設(shè)計，特別是“三線”（電力線、電話線、電視線）入地初設(shè)滯后本文來源：公務(wù)員在線，影響整個古鎮(zhèn)項目工程的開展。
（二）民族文化挖掘整理工作薄弱，文化旅游產(chǎn)品有待加強開發(fā)。
（三）部分居民對古鎮(zhèn)保護與開發(fā)認識不到位，只顧眼前利益，不積極配合，工作難度較大。
（四）需搬遷的古鎮(zhèn)居民新宅基地尚未得到落實，影響了古鎮(zhèn)開發(fā)工作進度。
三、2010年度工作計劃
（一）加強學(xué)習(xí)，鞏固和擴大科學(xué)發(fā)展觀活動成果。一是深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀重要理論、十七屆四中全會精神及黨和國家各項方針政策，不斷更新豐富理論知識，適應(yīng)新形勢下工作要求，增強依法行政的能力。二是學(xué)習(xí)其他名鎮(zhèn)旅游開發(fā)的特點，進一步解放思想，更新觀念，理清工作思路，制定切實可行的工作方案，穩(wěn)步推進古鎮(zhèn)開發(fā)工作進程。
（二）加強××古鎮(zhèn)保護與開發(fā)工作的宣傳力度，爭取全縣各族人民及社會各界人士的關(guān)心和支持。一是利用村民大會、小組會、培訓(xùn)會等方式進行宣傳，使古鎮(zhèn)居民對古鎮(zhèn)開發(fā)工作家喻戶曉，人人皆知。二是印制宣傳冊子，宣傳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及社會各個領(lǐng)域，使本縣內(nèi)的廣大干部職工及各族人民，特別是古鎮(zhèn)居民進一步對××古鎮(zhèn)文化底蘊的認識，激起全縣各族人民支持參與古鎮(zhèn)開發(fā)工作。
（三）加強古鎮(zhèn)文化的挖掘整理。一是深入調(diào)查登記現(xiàn)存的古井、古樹、古道、寨心和特色民居，采用掛號掛牌方式進行保護。二是把××的節(jié)日慶典、古樂、舞蹈、服飾、婚娶、喪事、土陶、織錦、織蔑、樂器、土司世襲后裔傳承脈絡(luò)等整理成冊，加以研究，包裝打造，特別是省民委支持的名鎮(zhèn)名村建設(shè)項目。
（四）進一步加強××古鎮(zhèn)項目的編制申報工作。一是抓住國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展機遇，最大限度地爭取國家項目資金。二是加強匯報，繼續(xù)爭取省民委發(fā)展名鎮(zhèn)、名村、名街項目資金。
（五）認真設(shè)計，啟動古鎮(zhèn)第二期項目工程。一是爭取完成100戶居民房屋改造工程。二是按下城佛寺建筑風格，設(shè)計和建設(shè)下城佛寺門面商鋪。三是完成宣撫廣場、下城佛寺廣場、××六組曬場及c號路延長線面積共7000㎡的石板鋪設(shè)工程。四是根據(jù)《××古城主干道環(huán)藝保護性建設(shè)規(guī)劃設(shè)計》方案，爭取實施一個環(huán)藝項目。五是完成下城佛寺附屬項目工程。
2018年上半年，在縣文廣新局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市文廣新局的直接指導(dǎo)下，我們理清工作思路，明確任務(wù)目標，強化文化市場監(jiān)管手段，切實履行管理職能，扎實推進各項工作進程，執(zhí)法隊伍素質(zhì)進一步增強，文化市場經(jīng)營秩序穩(wěn)定，各項工作任務(wù)穩(wěn)步進行。現(xiàn)將相關(guān)工作總結(jié)如下：
一、加大執(zhí)法力度，維護文化市場平安穩(wěn)定
上半年來，我們堅持以網(wǎng)吧、娛樂場所和出版物市場為重點，加大巡查力度、加大執(zhí)法力度，全力維護全縣文化市場平安穩(wěn)定，主要開展了五項工作。一是加大了網(wǎng)吧監(jiān)管力度。網(wǎng)吧治理一直是我們執(zhí)法工作的重點和難點，為有效遏制網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人，規(guī)范網(wǎng)吧市場經(jīng)營秩序，我們于去年底在全縣網(wǎng)吧安裝啟動了“文網(wǎng)衛(wèi)士”網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了對網(wǎng)吧的在線遠程監(jiān)控和精準執(zhí)法，大大提高執(zhí)法工作效率，截止目前，先后對“颶風、神州、方圓、陽光”等4家網(wǎng)吧非法接納未成年人上網(wǎng)違法行為進行了立案查處，共處罰金1萬元。二是加大了娛樂場所的監(jiān)管力度。重點檢查歌舞娛樂場所是否存在噪音擾民、手續(xù)是否齊全，是否安全合法經(jīng)營。同時，加大了歌舞娛樂場所的內(nèi)容監(jiān)控，杜絕違法違規(guī)經(jīng)營行為的發(fā)生。截止目前，對“冠豪城KTV”無證經(jīng)營違法行為立案查處，并處罰金5000元。三是深入開展“掃黃打非”專項行動。按照上級文件要求和工作部署，先后制定下發(fā)了《縣2018年“掃黃打非”行動方案》和《掃黃打非“清源”、“護苗”“凈網(wǎng)”“秋風”等四個專項行動方案》，組織開展了多次專項行動，對全縣的音像店、圖書報刊店、打字復(fù)印店、包裝印刷廠等進行地毯式檢查，全面打掃出版物市場，戰(zhàn)果豐碩，截止目前，共查繳非法圖書300余本、音像制品80余塊。有力地凈化了社會文化環(huán)境，進一步規(guī)范了新聞出版市場秩序，保護了知識產(chǎn)權(quán)。四是加大了非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施的監(jiān)管力度。下發(fā)了《關(guān)于對非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施進行專項整治的通告》，擬定了《縣開展2018年打擊非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施專項整治工作方案》呈報縣政府。同時，聯(lián)合縣公安局、縣市監(jiān)局、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司等部門進行衛(wèi)星地面接收設(shè)施專項行動，行動覆蓋全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共查處收繳非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施7個，進一步規(guī)范了秩序。五是加大了文化市場的安全檢查力度。印發(fā)了《關(guān)于切實做好春節(jié)和全國“兩會”期間文化市場和文化場所安全隱患集中大排查的工作方案》、《2018年文化市場及文化場所安全生產(chǎn)工作方案》，邀請了市消防教員為全縣文化經(jīng)營業(yè)主開展“消防安全知識專題培訓(xùn)”，并在“壹號公館KTV”進行現(xiàn)場消防安全演練。上半年，共組織對全縣網(wǎng)吧、娛樂場所、印刷企業(yè)等場所開展了五次地毯式安全大排查，對8處安全隱患進行了整改，由于措施得力，確保了我縣文化市場的安全穩(wěn)定。
半年來，我們?nèi)爤?zhí)法人員發(fā)揚不怕苦、不怕累的工作精神，通過加大對市場檢查頻度和密度，形成強大的整治態(tài)勢，全縣文化市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，我們共出動執(zhí)法人員268余人次，檢查經(jīng)營單位570余家次。
二、加強教育培訓(xùn)，引導(dǎo)文化市場規(guī)范經(jīng)營
一是簽訂責任承諾書。本著“規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營、文明經(jīng)營、誠信經(jīng)營”的原則，我們高度重視經(jīng)營單位的自覺規(guī)范、責任感樹立的重要性，引導(dǎo)全行業(yè)守法經(jīng)營、文明經(jīng)營，與全縣文化市場和新聞出版市場經(jīng)營單位簽訂了《2018年文化市場安全穩(wěn)定責任書》、《2018年文化經(jīng)營單位守法經(jīng)營承諾書》。二是加強經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)。3月初，召開了法律法規(guī)專項培訓(xùn)會，專門召集全縣網(wǎng)吧、娛樂場所經(jīng)營業(yè)主對其進行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高了經(jīng)營業(yè)主的法律意識。三是強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。為適應(yīng)新時期文化市場的工作需要,全面提升文化市場綜合執(zhí)法水平,我們先后組織執(zhí)法隊員多次赴贛州市及周邊xxx、xx等兄弟縣市學(xué)習(xí)交流，同時，派員到xx市學(xué)習(xí)“掃黃打非”工作先進經(jīng)驗，進一步提升了執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)技能。四是開展街頭法律宣傳。4月21日，參加了在縣濱江廣場舉辦的“全縣綜治暨法制宣傳日”活動，現(xiàn)場為廣大市民宣傳講解關(guān)于文化市場和“掃黃打非”等法律法規(guī)知識，發(fā)放宣傳資料共500多份。
三、加快統(tǒng)籌推進，全面深化綜合執(zhí)法改革
根據(jù)中央、省、市文件精神，我們先行擬定了《縣深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施方案（送審稿）》和《關(guān)于成立縣文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知（送審稿）》，通過加密網(wǎng)向有關(guān)部門征詢意見建設(shè)，經(jīng)多次修改完善，現(xiàn)已呈報縣政府，等待下一步審定發(fā)文。
四、主要工作特色亮點
在工作實踐中，縣文化市場綜合執(zhí)法大隊不斷探索和創(chuàng)新文化市場管理模式。年初，以“打造學(xué)習(xí)平臺、溝通平臺、監(jiān)督平臺”為目的，創(chuàng)建了網(wǎng)吧、娛樂場所業(yè)主微信群，將全縣網(wǎng)吧、娛樂場所等文化市場經(jīng)營業(yè)主和網(wǎng)管人員加入微信群中，利用微信群來加強網(wǎng)吧、娛樂場所管理，取得了良好效果。
通過網(wǎng)吧、娛樂場所業(yè)主微信群，執(zhí)法人員能夠更加及時有效地與各網(wǎng)吧業(yè)主進行溝通交流，隨時聽取業(yè)主的意見和建議，第一時間對網(wǎng)吧下達各種通知、公告；利用微信群組織學(xué)習(xí)創(chuàng)城精神、進行法律法規(guī)宣傳教育，教育引導(dǎo)網(wǎng)吧業(yè)主嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，自覺做到規(guī)范管理，守法經(jīng)營，信息傳遞更加方便快捷；同時，對執(zhí)法過程中查處的違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧，及時通報曝光，起到了很好的教育警示作用。
五、存在困難及問題
一是執(zhí)法工作職責與縣中心工作的沖突。主要體現(xiàn)在縣中心工作任務(wù)頻繁且多，如關(guān)西空心房整治、縣城環(huán)境整治等工作任務(wù)，造成業(yè)務(wù)工作變成了副業(yè)，兩者不可兼顧。二是執(zhí)法隊員與工作分工的沖突。主要體現(xiàn)在執(zhí)法隊員身兼多職，多名領(lǐng)導(dǎo)分管，工作任務(wù)多，造成工作左右為難，身心疲憊。三是文化市場面廣與執(zhí)法隊員少的沖突。主要體現(xiàn)在文化市場日漸繁榮，各類文化市場經(jīng)營單位日漸增多，監(jiān)管的難度逐漸變大，目前在崗的執(zhí)法隊員只有5名，已無法應(yīng)對市場的執(zhí)法工作量，力不從心。四是執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足。主要體現(xiàn)在執(zhí)法車輛和執(zhí)法設(shè)備配備不齊全，影響執(zhí)法的效率。同時，由于市場執(zhí)法的隨機性，八小時之外執(zhí)法是常有的事，時間得不到休息，執(zhí)法隊伍士氣受損。
六、下半年工作計劃
下半年，我們將繼續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，不斷鞏固上半年執(zhí)法成果，繼續(xù)堅持日常監(jiān)管和專項行動相結(jié)合，全面規(guī)范我縣文化市場的經(jīng)營秩序。
（一）繼續(xù)推動文化市場綜合執(zhí)法改革。加大推進力度，確保在2018年底前基本完成改革任務(wù)。一是推動縣委縣政府盡快充實完善縣文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我縣文化市場管理和綜合執(zhí)法工作。二是推動執(zhí)法機構(gòu)按規(guī)范設(shè)置，保持文化市場綜合執(zhí)法隊伍相對獨立，著重解決執(zhí)法人員參公管理、執(zhí)法經(jīng)費保障、執(zhí)法車輛配備等問題，樹立執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威，切實把文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)落到實處。
（二）繼續(xù)加強對文化經(jīng)營場所的監(jiān)管，創(chuàng)新管理思路，改革管理模式。一方面積極引導(dǎo)網(wǎng)吧、歌舞娛樂等行業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，推動多種業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，提升行業(yè)整體形象；另一方面充分利用網(wǎng)絡(luò)、計算機監(jiān)控平臺等高科技手段，克服管理中人員不足、裝備缺乏等困難，加強對整個文化市場的監(jiān)管。
（三）繼續(xù)開展文化、新聞出版市場專項整治行動。繼續(xù)做好暑期、國慶、中秋等重大節(jié)日及敏感時期的文化市場專項整治行動，特別是針對社會反響較大的行業(yè)，加大行政執(zhí)法力度，嚴打重罰違法違規(guī)經(jīng)營行為，努力凈化我縣文化市場。
（四）繼續(xù)做好“掃黃打非”工作。一是深入開展“清源”、“凈網(wǎng)”、“秋風”、“護苗”等四大“掃黃打非”專項行動。二是持續(xù)推進“掃黃打非”進基層工作。
一、城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和主要成效
1、堅持高起點規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日益完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的靈魂，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的“龍頭”。近年來，我縣開拓規(guī)劃視野，借鑒先進規(guī)劃理念，加大規(guī)劃設(shè)計投入，高起點編制規(guī)劃，設(shè)計品位加速提升。一是規(guī)劃全覆蓋。策應(yīng)城市發(fā)展需要，積極對接撫吉高速公路，按照“一江兩岸、一軸三區(qū)”的總體布局，實施了新一輪縣城總體規(guī)劃修編，總規(guī)成果于11月組織省市專家評審?fù)ㄟ^，成果待市政府批準實施。全面編制完成城區(qū)控規(guī)面積13.53平方公里，控制性詳規(guī)覆蓋率達100%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，編制完成了城中村建設(shè)規(guī)劃27個，二是規(guī)劃投入大。近年來，縣財政投入規(guī)劃編制經(jīng)費達1000萬元，積極委托名院、高手，編制完成了城市生態(tài)綠地系統(tǒng)、給排水、燃氣、道路交通、商業(yè)網(wǎng)點等8個專項規(guī)劃；完成了佐龍新區(qū)控規(guī)2.5平方公里,一期修規(guī)1平方公里，橋南4000畝工業(yè)新城控規(guī)準備報市專家評審，新城區(qū)3平方公里城市設(shè)計正在編制之中。三是規(guī)劃精細。對城區(qū)重點區(qū)域和重點項目，按照“邀請招標、方案比選、名家設(shè)計、專家點評”的方式，精心組織編制了新區(qū)中軸線慢行系統(tǒng)、濱江公園、下西坊棚戶區(qū)改造、環(huán)城西路行政區(qū)修規(guī)、撫吉高速連接線兩側(cè)城市設(shè)計和三橋橋頭修規(guī)，努力塑造規(guī)劃“精品”，力求使規(guī)劃超前、科學(xué)、合理，富有特色，既符合時代潮流，也經(jīng)得起歷史考驗。
2、堅持高標準建設(shè)，城鎮(zhèn)品位快速提升。今年是我縣城市建設(shè)重大項目最多、投資規(guī)模最大的一年,縣委、縣政府確定實施的城市重點建設(shè)項目達46個。為把各項重點工程落到實處，我們周密計劃，精心組織，責任到人，科學(xué)施工。同時，切實加強工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期深入現(xiàn)場，目前，各項工程正在按計劃要求有序地進行，城市建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。撫吉高速公路連接線主體工程已完工，12月底建成通車；環(huán)城西路景觀林帶工程全面完成，新增綠化面積12.6公頃；濱江大道與恩江南路連接線工程全面完成15米寬主車道建設(shè)；下西坊棚戶區(qū)改造工程完成企事業(yè)單位土地、房改房的征收補償協(xié)議簽定，各單位正在騰空房屋；肖家中路開發(fā)建設(shè)已簽完拆遷協(xié)議，12月進行土地掛牌出讓；恩江北堤城防工程和濱江公園一期建設(shè)完成方案設(shè)計；佐龍大道、迎賓大道街景工程已開工建設(shè)，2013年元月底完工；大道東段拓寬改造工程已完成征地、部分拆遷、施工圖優(yōu)化設(shè)計、項目審批、標底編制等工作；躍進西路“白改黑”工程全面完成；新城區(qū)中軸線慢行系統(tǒng)工程已經(jīng)方案比選正進一步優(yōu)化設(shè)計；規(guī)劃六路工程待總規(guī)成果出來和征地工作完成后確定道路走向，進行測設(shè)；城區(qū)管道天然氣工程(一期)已確定經(jīng)營主體，與香港華潤公司（央企）合作開發(fā)已籌建天然氣公司，正在開展調(diào)查、規(guī)劃等前期工作；投資2000萬元完成城區(qū)森林城市創(chuàng)建綠化工程；城區(qū)單位樓體及公園廣場亮化工程完成招標，正準備開工建設(shè)，2013年元月底完工；工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已完成土地平整和兩條道路的施工圖設(shè)計，并啟動招標工作；二是加快民生及公共建筑項目建設(shè)。麻洲水廠二期2萬噸/日擴建工程11月中旬開工建設(shè)反應(yīng)沉淀池；投資177萬元完成環(huán)城西路東南側(cè)、大園、曾盤嶺、直街、濠李等城區(qū)小街小巷供水管網(wǎng)改造工程；物資農(nóng)貿(mào)市場工程基本完成施工圖紙設(shè)計，啟動招投標工作，確定施工隊伍即開工建設(shè)；220KV輸變電站工程已完成三通一平，正在實施土建部分施工；城中村及小街小巷市政配套設(shè)施改造12月底前完成排水管道、給水管、公廁、垃圾池等地下隱蔽工程，2013年春節(jié)前完成合同工程量；保障性住房建設(shè)及棚戶區(qū)改造12月底完成主體工程的80%，2013年3月完工；林墾系統(tǒng)危舊房改造工程第一、二期正在組織實施；橋南九年一貫制學(xué)校正在進行征地及規(guī)劃設(shè)計招標；信用聯(lián)社大樓、中醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、精神病醫(yī)院正在進行主體工程施工；行政中心大樓已完成主體框架工程；森林公安指揮中心大樓、林業(yè)要素大樓及行政服務(wù)中心大樓已全面竣工，即將投入使用；公安刑偵大樓、消防指揮中心已動工建設(shè)；三是加快招商及商住開發(fā)項目建設(shè)。六一居國際大酒店(四星級賓館)建設(shè)正在進行室內(nèi)裝飾，爭取早日開張；城北物流園開發(fā)建設(shè)12月底完工；天成壹號小區(qū)正在進行主體工程建設(shè)；東湖花城小區(qū)(原皮革廠廠區(qū)土地開發(fā))完成主體工程；新城區(qū)四星級賓館北面A地塊150畝土地出讓開發(fā)開發(fā)單位正在制作項目規(guī)劃設(shè)計方案。四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城鎮(zhèn)品位。為推進綠色生態(tài)建設(shè)，通過多方籌資，先后實施了一批“生態(tài)家園”建設(shè)項目，如葛溪河濕地公園、北暉園、市民廣場、縣城垃圾填埋處理廠、生活污水處理廠等相繼建成并投入使用,投資2000萬元實施城區(qū)森林城市創(chuàng)建綠化工程，新增綠化面積14萬平方米；投資1800萬元實施環(huán)城西路景觀林帶建設(shè)，新增綠化面積12.6萬平方米。七都鄉(xiāng)投入100萬元新建公園廣場2000平方米。
3、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全縣恩江、藤田、沙溪等8個鎮(zhèn)和潭頭、三坊、上固、君埠、龍岡等13個鄉(xiāng)初步構(gòu)筑了聯(lián)系密切、布局合理的三級城鎮(zhèn)建設(shè)體系，形成了“一主”(縣城主中心)、“二次”(藤田、沙溪兩個次中心)、“三軸”(永撫、永吉、永龍公路分布的三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸)、“三區(qū)”(即北部城鎮(zhèn)區(qū)、藤田城鎮(zhèn)區(qū)、沙溪城鎮(zhèn)區(qū))的空間布局結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，按照市委、市政府小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，建立健全了示范鎮(zhèn)督查考核機制，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了工作經(jīng)費和工作人員，確定以藤田、龍岡為市重點鎮(zhèn)，沿陂、古縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為縣重點建設(shè)示范鎮(zhèn)，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化進程，沿陂鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃修編和控制性詳細規(guī)劃，古縣鎮(zhèn)完成了陽豐商貿(mào)中心修規(guī)，征地近400畝，沿陂、古縣、七都正在抓緊實施廬陵風格街景立面改造。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理實施的指導(dǎo)、監(jiān)督，完成沙溪、沿陂、君埠、七都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，完成217個行政村規(guī)劃和82個新農(nóng)村示范點建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和行政村完成率達100%。在農(nóng)民建房審批管理上，制定了〈〈關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)村(居)民建房規(guī)劃管理實施意見》，農(nóng)民建房均按照程序依法審批、發(fā)證。在圩鎮(zhèn)建設(shè)上，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“提升”工程建設(shè)，積極完善圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，截止目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入近1.27億元，圩鎮(zhèn)的服務(wù)能力和承載功能不斷增強。
二、面臨的主要問題和存在的主要差距
我縣新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但由于地處偏遠，基礎(chǔ)差、底子薄，對照全面建成小康社會的要求，還有較大的差距，還存在一些突出問題和困難。具體表現(xiàn)在：
1、城鎮(zhèn)化水平較低。全縣城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化進程推進較慢，目前全縣城鎮(zhèn)化率為40.09%，低于全市1.54個百分點，低于全省5.91個百分點；城鎮(zhèn)人氣還不是很旺，各項建設(shè)缺乏相應(yīng)支撐，城鎮(zhèn)框架和規(guī)模難以拉大，建設(shè)成效不是很明顯。
2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴重不足，導(dǎo)致城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套差，城區(qū)道路建設(shè)滯后，斷頭路較多；公園、廣場休閑健身綠地少，群眾業(yè)余活動缺乏場地；縣城無管道燃氣，群眾生活成本較高；給水管網(wǎng)年久失修，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重；城市污水處理和垃圾處理設(shè)施剛起步，排水管網(wǎng)不健全，污水處理收集率低，承載能力較差；公共配套服務(wù)設(shè)施不完善；公共廁所等環(huán)衛(wèi)和消防設(shè)施不足，服務(wù)半徑有限；停車場少，城市公交線路覆蓋面低，公交設(shè)施老化，群眾出行不便；到目前，縣內(nèi)尚無正規(guī)圖書館、博物館、體育館、青少年活動中心等公共服務(wù)設(shè)施，民生基本公共服務(wù)設(shè)施不能滿足市民的需要，無法滿足群眾日益增長的精神文化需求。
3、村鎮(zhèn)管理滯后。由于國家扶持村鎮(zhèn)建設(shè)資金較少，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有心無力。全縣除龍岡畬族鄉(xiāng)和藤田鎮(zhèn)以外，其余19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、層次低，基礎(chǔ)設(shè)施差，圩鎮(zhèn)和村莊道路、給水、排水、公廁、垃圾收集等環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全，環(huán)境臟亂差較嚴重，影響群眾生產(chǎn)生活。
4、建設(shè)資金嚴重不足。基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，目前我縣大多數(shù)建設(shè)項目仍然主要依靠財政資金和土地出讓等收益，資金籌集渠道狹窄，市場化運作的步子不寬，思路不廣，資金短缺仍然是城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。
5、建設(shè)用地征用難。土地問題一直是困擾城鎮(zhèn)建設(shè)的主要問題，特別是國務(wù)院即將出臺的《土地管理法》修正案(草案)中提出農(nóng)村集體土地征收補償額將提高至現(xiàn)行標準的10倍，這將給土地征用帶來更大的困難。
三、今后兩年我縣城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的形勢、預(yù)期目標、工作思路、主要舉措、擬實施的重大項目
(一)面臨的形勢：城市化、工業(yè)化是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的強勁增長動力，今后至少20年，城市化、工業(yè)化仍將是中國經(jīng)濟增長的主要動力。根據(jù)中國國情，我國的城市化率要達到75%以上，城市化進程才會基本結(jié)束，而現(xiàn)在我國城市化率只有50%，還有20多個點需要推進。我縣城鎮(zhèn)化進程遠遠落后于沿海地區(qū)，也落后于省、市，機遇大于挑戰(zhàn)，我們必須統(tǒng)一思想，認清形勢，繼續(xù)加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加速推進城鎮(zhèn)化進程。
(二)預(yù)期目標：力爭城市化率比上年底提高2.5個百分點，2013年底城市化率達42.59%以上，2014年底達45.09%以上；建成區(qū)面積比上年底增加1平方公里，2013年底達12.1平方公里，2014年底達13.1平方公里；人均公園綠地面積比上年底增加0.5平方米，2013年底達到12.8平方米，2014年底達到13.5平方米；城市市政設(shè)施和公共建筑項目建設(shè)投資比上年增長30%以上。
(三)工作思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十精神，以加速提升城市競爭力和輻射帶動力為著力點，以城區(qū)為主戰(zhàn)場，以項目建設(shè)為主抓手，以服務(wù)民生工程為重點，大力提高規(guī)劃設(shè)計水平，加強城鎮(zhèn)管理，提升城市品位，全力推動我縣新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)進程，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜商的山水生態(tài)園林城市。
(四)主要舉措：
1、以做大城鎮(zhèn)規(guī)模為重點，加快城鎮(zhèn)開發(fā)步伐。
(1)切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。一是積極做好《縣城市總體規(guī)劃(2012-2030)》規(guī)劃成果的完善和報批工作，并根據(jù)總規(guī)對城市生態(tài)系統(tǒng)、供水、道路交通等城區(qū)專項規(guī)劃進行修編。二是嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和專家咨詢會議制度，推進規(guī)劃審批的科學(xué)化、民主化，所有城市規(guī)劃設(shè)計項目都必須經(jīng)過規(guī)劃委員會的咨詢論證。三是健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，落實人員、場所和經(jīng)費，實現(xiàn)人員的專業(yè)化，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“有人管”、“會管事”。四是啟動重建城市規(guī)劃展覽館建設(shè)，加大縣城總體規(guī)劃宣傳和建設(shè)項目規(guī)劃公示力度。五是進一步規(guī)范村（居）民建房行為，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴肅查處違法用地和違法建設(shè)活動。
(2)做大做強縣城極核功能。以縣城人口產(chǎn)業(yè)加速集聚、功能全面提升為核心，做好山水文章，融入歐公文化、廬陵文化元素，打造具有文化特色城市新形象，成為全縣發(fā)展的極核。緊緊圍繞“西擴南進、打造新城、完善老城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快新區(qū)開發(fā)與舊城改造，大力推進城中村改造，拓展城市發(fā)展空間，打造“一江兩岸、一軸三區(qū)”的縣城新格局。加快推進重點工程項目建設(shè)。繼續(xù)抓好麻洲水廠二期2萬噸/日擴建工程、物資局農(nóng)貿(mào)市場工程、精神病醫(yī)院、行政中心、信用聯(lián)社大樓、林墾系統(tǒng)危舊房改造、林業(yè)要素大樓及行政服務(wù)中心、公安刑偵大樓、消防指揮中心、接待中心、天誠壹號小區(qū)、新城區(qū)四星級賓館北面A地塊、北暉公園北面B地塊開發(fā)等13個繼建工程建設(shè)。強力推進下西坊棚戶區(qū)改造工程、肖家中路開發(fā)建設(shè)、恩江北堤城防工程及濱江生態(tài)公園一期、中軸線慢行系統(tǒng)工程、大道拓寬改造工程、恩江北路拓寬改造工程、躍進路中段市政配套工程、新城區(qū)二期路網(wǎng)工程、城區(qū)管道天然氣工程、新城區(qū)單位業(yè)務(wù)用房和2013年保障房建設(shè)等新建工程建設(shè)。
(3)重點打造各具特色中心鎮(zhèn)。高起點、高標準建設(shè)藤田、龍岡、古縣、沿陂等一批特色鮮明、功能齊全、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的中心鎮(zhèn)。依托自身產(chǎn)業(yè)和自然資源優(yōu)勢，“三產(chǎn)”共生演進，形成各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有力支點。重點加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、人口方面的聚集功能。創(chuàng)新中心鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與中心鎮(zhèn)的建設(shè)，使之成為具有較強實力和輻射功能的區(qū)域性政治經(jīng)濟文化中心，從而帶動周邊集鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的發(fā)展。
2、以美麗城鎮(zhèn)建設(shè)為導(dǎo)向，提高城鎮(zhèn)建管水平。
(1)積極開展“生態(tài)宜居城市”和“生態(tài)特色宜居村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。對照《省生態(tài)宜居城市評選辦法》標準，積極開展好“生態(tài)宜居城市”和“生態(tài)特色宜居村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，全面提升我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平，著力改善人居環(huán)境。一是大力提升市政基礎(chǔ)設(shè)施管護水平。強化專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，引進先進的管理經(jīng)驗，整體提升市政管護能力；科學(xué)制定年度管護計劃，對公園、廣場、噴泉、雕塑等進行美化改造，加大市政設(shè)施綜合巡查力度，及時修復(fù)路面、管網(wǎng)出現(xiàn)的問題；實施城區(qū)立體燈光夜景工程，統(tǒng)一安裝照明智能管理系統(tǒng)，對主要橋梁、沿街樓體、居民小區(qū)進行亮化，確保亮燈率始終保持在98%以上；及時維修更換各類設(shè)備，結(jié)合街景改造推行雨污分流制，逐步解決老城區(qū)雨季內(nèi)澇問題。二是進一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。精心打造城市優(yōu)質(zhì)綠化空間。實施見縫插綠立體綠化工程，增加小型綠地、綠色廣場數(shù)量，結(jié)合下西坊區(qū)域改造開展老城區(qū)綠化，增加老城區(qū)綠地面積，彌補綠化空間不足的缺陷；堅持高水平的園林建設(shè)理念，邀請知名設(shè)計單位進行設(shè)計，不斷提高城區(qū)綠化檔次；全面推行城市綠線管理制度，嚴格審核規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目綠化配套方案，達不到要求的不予發(fā)放施工許可、不予竣工驗收，確保各項綠地指標真正落到實處。三是努力提升城鎮(zhèn)管理水平。以開展“城市管理年”活動為契機，使市容環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差和道路反復(fù)挖掘、占道經(jīng)營、交通擁堵等問題基本得到解決，提高城市發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)建宜居宜業(yè)宜商的城市環(huán)境，不斷提高城市科學(xué)管理水平。
(2)全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，合理調(diào)整鎮(zhèn)村布局，配合新農(nóng)村建設(shè)，高標準完成所有村莊的規(guī)劃編制。按照“一村一品”的原則，將中心村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，以修路、植樹、保潔為重點，因地制宜地進行中心村建設(shè)，改善村容村貌。支持有條件的村莊逐步搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合理建房，保持農(nóng)村特色建筑風貌。以生態(tài)建設(shè)為目標，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
3、以繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟為目標，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力。
(1)加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入。一是確保各級財政對城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)定投入，并加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，縣本級每年從財政預(yù)算中安排一定資金專項用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級每年也要安排專項資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并隨財政收入逐年增長。同時，要嚴格執(zhí)行市政設(shè)施配套費征收標準，加大征收力度，確保每年征收的城市維護建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、市政設(shè)施配套費等項稅費，全部專項用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護。二是提高土地收益對城鎮(zhèn)建設(shè)投入的比例，采取科學(xué)有效手段，加大城鎮(zhèn)土地調(diào)控與運作，保證土地收益對城鎮(zhèn)建設(shè)的主投入。要切實落實土地有償使用制度，全面推行招標、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定實行劃撥的外，城鎮(zhèn)其他國有土地一律實行有償使用，嚴禁土地違規(guī)出讓或低價劃撥，最大限度盤活國有土地資產(chǎn)，確保國有土地收益最大化。同時，加強土地批后監(jiān)管，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的土地出讓收益，除按國家有關(guān)規(guī)定提取的稅費外，全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后兩年，縣城規(guī)劃區(qū)力爭出讓土地畝，爭取實現(xiàn)土地收益億元。
(2)創(chuàng)新城市經(jīng)營理念。整合資源，做好機關(guān)單位搬遷后的資產(chǎn)收儲工作，捆綁城區(qū)存量房地產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，對接爭取江信投資、農(nóng)發(fā)行、贛州銀行、稠州銀行等金融機構(gòu)放貸，力爭融資4億元以上，重點用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成功能配套，熟化土地，促進建設(shè)、發(fā)展、投入步入良性軌道。合理規(guī)劃戶外廣告布局、內(nèi)容、主題等，對公交站亭、路燈、大型場所廣告經(jīng)營權(quán)實行有償出讓，盤活利用空間資源，借力社會資本，提升經(jīng)營城市效益。
(3)抓好城市日常管理。堅持疏堵并重，加大“兩違”整治力度，提高縣城區(qū)村（居）民建房審批效率，堅決遏制非法買賣土地、非法占用土地及違規(guī)建房等違法行為。建立管護實效與經(jīng)費支付相掛鉤的管理機制，將廣場、居住小區(qū)、道路、綠化、亮化等管護權(quán)、保潔權(quán)，通過競爭性談判或競價拍賣出讓，選擇責任心強的管護隊伍作業(yè)；完善城市管理聯(lián)系工作機制，強化市容、交通、市場秩序等方面管理，確保城市整潔衛(wèi)生，人流、車流暢通有序。
(五)擬實施的重大項目：
1、基礎(chǔ)設(shè)施項目（共28個）：下西坊棚戶區(qū)改造工程、肖家中路(躍進西路連接商貿(mào)城)開發(fā)建設(shè)、恩江北堤城防工程和濱江公園一期建設(shè)、永叔路街景改造、恩江北路拓寬改造工程、躍進路中段(地王大廈至躍進橋)市政配套改造工程、大道東段拓寬改造工程、新城區(qū)景觀軸線慢行系統(tǒng)工程、規(guī)劃六路工程、新城區(qū)一期景觀優(yōu)化工程、行政中心前廣場及周邊配套工程、
城區(qū)管道天然氣工程(一期)、城區(qū)森林城市創(chuàng)建綠化工程、城區(qū)單位樓體及公園廣場亮化工程、工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、麻洲水廠二期2萬噸/日擴建工程、城區(qū)小街小巷供水管網(wǎng)改造工程、生活污水處理廠二期擴建工程、城區(qū)截污干管工程、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造工程、220KV輸變電站工程、城中村及小街小巷市政配套設(shè)施改造、體育大道工程、文化南路工程、人民南路工程、橋南水廠5萬噸/日擴建工程、工業(yè)新區(qū)道路配套、新城區(qū)道路延伸工程。
2、民生及公共建筑項目（共26個）：青少年活動中心和特教學(xué)校、體育中心、橋南九年一貫制學(xué)校、縣機關(guān)幼兒園、中醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、精神病醫(yī)院、行政中心、信用聯(lián)社大樓、2013年林墾系統(tǒng)危舊房改造工程、2013年保障性住房建設(shè)及棚戶區(qū)改造、林業(yè)要素大樓及行政服務(wù)中心、規(guī)劃展示館、檔案館、文化館、博物館，衛(wèi)生綜合服務(wù)大樓、廣電網(wǎng)絡(luò)大樓、公安刑偵大樓、
消防指揮中心、交流干部樓、接待中心、環(huán)衛(wèi)樓及垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、停車場地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測大樓、民政老建大樓、農(nóng)行綜合大樓、農(nóng)發(fā)行綜合大樓、移動公司綜合大樓、審計大樓、交通局業(yè)務(wù)用房。
3、招商及商住開發(fā)項目(共10個)：天成壹號小區(qū)(新城區(qū)北暉園北面116畝土地)建設(shè)、新城區(qū)四星級賓館北面A-1地塊國際都會小區(qū)、新城區(qū)四星級賓館北面A-2地塊天成中央公館小區(qū)、新城區(qū)北暉公園北面B地塊62畝土地出讓開發(fā)、城南現(xiàn)代物流、倉儲、配送中心、城南建材、家居、醫(yī)貿(mào)綜合市場、產(chǎn)學(xué)研大樓、城南工業(yè)園綜合服務(wù)體（園區(qū)辦、商貿(mào)、商務(wù)、酒店、公寓等）、商會大廈、工業(yè)園標準廠房建設(shè)。
四、幾點建議
1、懇請為我縣規(guī)劃編制結(jié)對幫扶指導(dǎo)。我縣規(guī)劃、建筑、景觀設(shè)計等專業(yè)人才缺乏，請求提供城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，幫助完成重點村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，解決部分村莊規(guī)劃編制經(jīng)費，幫扶我縣搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，帶動城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化發(fā)展。
2、懇請在建設(shè)資金等方面安排專項建設(shè)資金，支持我縣供水管網(wǎng)改造延伸、供水設(shè)施增產(chǎn)擴容及污水處理、天然氣管網(wǎng)、道路橋梁、排水等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；在城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)、市政等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面加大補貼投入，給予優(yōu)先立項扶持。
