時間：2022-12-05 15:56:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十八屆四中全會公報，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一是外部經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生變化。我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，“三期”疊加，經(jīng)濟下行壓力非常大，對專用車行業(yè)提出了巨大挑戰(zhàn)，市場下滑的形勢很不樂觀。
二是行業(yè)自身的問題成為阻礙專用車發(fā)展的巨大障礙。多年來，專用車行業(yè)在高速發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題日積月累，在市場持續(xù)不景氣的情況下，各種矛盾相互交織、不斷激化。今年上半年，國內(nèi)發(fā)生了一系列重特大交通事故，這些事故中，危化品運輸車成為肇事的“主角”。與此同時，專用車企業(yè)生產(chǎn)違規(guī)車輛、買賣合格證、生產(chǎn)一致性等問題也被媒體頻頻曝光。這些事件讓專用車在公眾面前顯得有些“灰頭土臉”。
那么，我國專用車行業(yè)如何適應(yīng)外部環(huán)境變化、更好地解決自身問題呢？
首先是如何適應(yīng)外部環(huán)境問題。去年和今年以來，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)型升級”、“中國經(jīng)濟新常態(tài)”、“微刺激”等成為描述我國國民經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的關(guān)鍵詞。這些關(guān)鍵詞告訴我們，必須要重新認(rèn)識宏觀經(jīng)濟環(huán)境，重新研判市場需求，重新規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展模式。
在市場不景氣的情況下，我們的慣性思維是尋找市場的突破口和新的增長點。比如，從2011年開始，我國專用車行業(yè)告別高增長，企業(yè)開始格外關(guān)注投資、出口和內(nèi)需增長。也就是從那個時候開始，卡車、專用車企業(yè)更加關(guān)注細(xì)分市場和客戶。卡車、專用車企業(yè)與物流用戶的緊密接觸，體現(xiàn)了商用車企業(yè)寄希望于從需求端入手，尋找轉(zhuǎn)型升級突破口的迫切心情。現(xiàn)在我們的企業(yè)已經(jīng)有了以需求為導(dǎo)向進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的共識，未來我們還要有能力來持續(xù)滿足這些需求。
目前，我國汽車行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是最困難的時期。就專用車行業(yè)而言，有困難，也有機會。國家通過“微刺激”的宏觀調(diào)控手段，對高鐵、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)等項目進(jìn)行重點支持和投資，保證了國內(nèi)市場對專用車的需求，為專用車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了一個難得的過渡期。專用車企業(yè)應(yīng)當(dāng)拓寬視野，在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中發(fā)現(xiàn)更多的機會，尋找新的發(fā)展方向。
其次是專用車行業(yè)如何解決自身問題。對于專用車來說，行業(yè)自身問題帶來的危機，比外部環(huán)境給行業(yè)帶來的壓力更加可怕。今年以來一連串的危化品運輸車惡通事故，以及被媒體曝光的事件，其背后的原因，有行業(yè)管理的問題，有使用環(huán)境的問題，也有監(jiān)管不到位的問題等等。這些問題長期存在，長期得不到徹底解決，有些問題甚至愈演愈烈。
何以解憂，唯有改革。十八屆三中全會公報首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，今年年底將要召開的十八屆四中全會的主題已經(jīng)確定為“依法治國”，依法治理將是國家未來最主要的治理手段。
“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”看似跟專用車行業(yè)的“老大難”問題沒有什么關(guān)系，其實關(guān)系很密切。我國專用車行業(yè)缺標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)嗎？缺準(zhǔn)入制度嗎？缺生產(chǎn)一致性管理規(guī)定嗎？不缺。問題的核心在于多頭管理、有法不依、執(zhí)行不力。要想徹底解決行業(yè)自身長期積累的問題，關(guān)鍵在于預(yù)防、執(zhí)法、監(jiān)管，以及對違規(guī)違法的懲戒。對此，汽車行業(yè)需要創(chuàng)新管理體系和模式，這是包括專用車在內(nèi)的汽車行業(yè)借四中全會推動依法治國所要解決的問題。
今年以來，我市政府信息公開工作在國務(wù)院、省政府、__市政府的指導(dǎo)下，以建設(shè)法治政府、陽光政府為目標(biāo)，扎實落實《政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)20__年政府信息公開工作要點的通知》、《__省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)20__年政府信息公開工作要點的通知》、《__市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)20__年__市政府信息公開工作要點的通知》要求，強化措施，統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持把公開透明作為政府工作的基本制度，拓展深化公開領(lǐng)域，提高公開質(zhì)量和實效，不斷提高政府公信力，更好地保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，取得了階段性成效。具體工作進(jìn)展情況如下：
堅持以政府網(wǎng)站為主平臺，以政府公報、現(xiàn)場查閱點、新聞會以及政務(wù)微博等為輔助手段，著力搭建高效便捷、渠道多元的公開載體，為公眾獲取政府信息提供更加便利的條件。
據(jù)初步統(tǒng)計，至今我市在信息公開平臺上主動公開政府信息17694條，其中市本級主動公開3876條。在重點領(lǐng)域主動公開方面，突出抓了以下五方面：
（一）及時處理依申請公開。堅持以“答復(fù)及時，內(nèi)容完整，格式規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善政府信息公開申請登記、受理、審查、補正、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€環(huán)節(jié)的流程。據(jù)初步統(tǒng)計，今年1至11月份，全市受理依申請公開312件，其中市本級受理60件，市政府各部門受理188件，鎮(zhèn)（街道）受理64件，內(nèi)容主要涉及財政、征地拆遷、規(guī)劃、住房保障、勞動就業(yè)、行政審批事項等方面。各地、各部門積極回復(fù)，依法依程序妥善處理，使大多數(shù)申請人獲得了滿意的結(jié)果。
（二）規(guī)范依申請公開。一是加強教育培訓(xùn)。通過舉辦行政訴訟應(yīng)訴及政府信息公開專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了政府信息公開工作人員的工作能力和水平。二是制定依申請公開答復(fù)格式標(biāo)準(zhǔn)文本。針對依申請公開答復(fù)不規(guī)范、不及時以及信息公開類復(fù)議訴訟案件敗訴率高的情況，于今年初在__大市范圍內(nèi)率先制定了依申請公開答復(fù)文本格式并下發(fā)執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范了申請的受理、審查、處理、答復(fù)等各個程序，降低了敗訴風(fēng)險。三是重視協(xié)調(diào)會商制度。對依申請公開中存在的情況復(fù)雜或者可能涉及“三安全一穩(wěn)定”、“二秘密一隱私”等疑難問題，建立由受理行政機關(guān)牽頭，政府辦公室、法制辦及相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會商制度，并邀請法院提前介入，對申請內(nèi)容是否明確、信息是否應(yīng)當(dāng)公開和如何公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見，確保答復(fù)依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。
回顧過去一年，我市在政府信息公開工作方面雖然取得了一些成績，但對照國務(wù)院、省政府和市政府的要求，對照人民群眾的期望，仍存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是個別單位領(lǐng)導(dǎo)對政府信息公開的認(rèn)識還不夠到位，公開為常態(tài)、不公開為例外的意識尚未真正確立，公開政府信息的緊迫感、主動性有待進(jìn)一步加強；二是主動公開信息的質(zhì)量還不夠高。各單位公開信息主要還是集中在政務(wù)動態(tài)類信息，政策解讀、辦事服務(wù)類信息更新數(shù)量明顯偏少；三是信息公開人員力量不足。各單位雖然指定了專門的政府信息公開工作人員，但人員變動過于頻繁，工作交接中欠缺溝通，嚴(yán)重削弱了政府信息公開隊伍的穩(wěn)定性，信息公開工作缺乏延續(xù)性。
2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，針對政府信息公開工作中存在的問題，我市將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，將政府信息公開作為推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要抓手，推動政府信息公開工作深入開展。
一是深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》以及國務(wù)院、省、__市有關(guān)會議及文件精神，按照“以公開為原則，以不公開為例外”的總要求，梳理依法應(yīng)主動公開的政府信息，細(xì)化分類、規(guī)范表述，特別要做好社會公眾普遍關(guān)注的征地拆遷補償、財政資金使用和“三公”經(jīng)費、環(huán)境保護(hù)、城建規(guī)劃等重點領(lǐng)域的政府信息公開，使信息公開內(nèi)容更加滿足群眾的需要。
二是進(jìn)一步完善和落實政府信息公開工作機制和制度規(guī)范。健全主動公開和依申請公開程序，健全政府信息協(xié)調(diào)機制、保密審查機制、監(jiān)督和考核機制，不斷提高信息公開工作的制度化、規(guī)范化水平。
三是進(jìn)一步加強信息公開平臺建設(shè)。完善以政府機關(guān)門戶網(wǎng)站為主陣地的信息公開平臺建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站欄目，充實網(wǎng)站功能，強化動態(tài)更新，為群眾能夠第一時
間，充分全面地了解政府信息提供便利條件。
1.組織實施常規(guī)統(tǒng)計工作。 在按時準(zhǔn)確上報各種統(tǒng)計月報、季報、年報的基礎(chǔ)上，著重抓好新增企業(yè)申報、GDP 數(shù)據(jù)質(zhì)量和小康社會監(jiān)測等工作。一是抓好新增企業(yè)的申報工作。加快培育新增企業(yè)， 對重點縣區(qū)專項幫扶，實施現(xiàn)場辦公，提高納入統(tǒng)計企業(yè)申報的及時性、真實性和成功率，為經(jīng)濟持續(xù)增長注入新的動力 .二是提升常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家各項統(tǒng)計調(diào)查制度，認(rèn)真組織實施好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、成本費用、建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、保障性安居工程、服務(wù)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、貿(mào)易、勞動工資、能源消費、社會科技、文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)景氣和各類價格等常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查，確保數(shù)據(jù)的完整性、及時性和準(zhǔn)確性。三是做好全面建成小康社會監(jiān)測工作。繼續(xù)做好政府績效考核評估、婦女兒童發(fā)展綱要監(jiān)測、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等工作，特別是要根據(jù)國家新的方案要求，組織開展全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測， 重點做好數(shù)據(jù)的核實、上報、分析，以及做好向縣級推廣準(zhǔn)備工作，為加快跨越發(fā)展提供參謀咨詢意見。
2.發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警作用。 進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警職能，提高統(tǒng)計工作的前瞻性、科學(xué)性和時效性，為科學(xué)決策贏得主動權(quán)。一是強化苗頭性問題分析研判。側(cè)重加強對主要指標(biāo)數(shù)據(jù)變動趨勢的分析，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新亮點、新問題、新規(guī)律，注重把握苗頭性、拐點性和趨勢性問題，提升統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警能力。尤其要加大對主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況的監(jiān)控，綜合分析研判可能出現(xiàn)的各種趨勢，積極提供咨詢建議，始終把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。二是強化異常波動指標(biāo)跟蹤監(jiān)控。側(cè)重加強對企業(yè)發(fā)展情況的跟蹤分析，特別是規(guī)模工業(yè)、市場貿(mào)易、第三產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，要認(rèn)真摸排，加強對這些領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)控監(jiān)測，對月度之間異常波動尤其是下降幅度較大的企業(yè)，要逐一梳理過濾采取措施，確保要素指標(biāo)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)必統(tǒng)。三是強化聯(lián)網(wǎng)直報在線審核把關(guān)。 加強聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量、價格等重要指標(biāo)的在線監(jiān)控和審核驗收，通過各種方法比對，加大指標(biāo)之間匹配審核和異常變動審核，做到"即報即審",及時標(biāo)記審核和反饋修改意見。同時，進(jìn)一步加強用電量、納稅額、貨運周轉(zhuǎn)量等相關(guān)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性審核，每月測算并公布相關(guān)指標(biāo)協(xié)調(diào)性評估結(jié)果，并將評估結(jié)果作為評價各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要依據(jù)。
3.繼續(xù)強化服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)。 以"加快建設(shè)面向統(tǒng)計用戶、面向統(tǒng)計基層、面向調(diào)查對象的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計"等"三個面向"為目標(biāo)，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、各具特色的服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)。一是夯實科學(xué)決策基礎(chǔ)。以企業(yè)一套表為核心，以GDP 為龍頭， 進(jìn)一步夯實GDP 及相關(guān)指標(biāo)的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量 ,及時、便捷、準(zhǔn)確提供各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，夯實科學(xué)決策基礎(chǔ)。二是提升建言獻(xiàn)策水平。圍繞中心，深入基層調(diào)查研究，撰寫統(tǒng)計分析報告與專題調(diào)研信息，開展重大課題研究，科學(xué)總結(jié)分析"十二五"發(fā)展成效與問題，提出加快"十三五"發(fā)展建議等，為漳州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供決策咨詢參謀。三是加快統(tǒng)計成果轉(zhuǎn)換。以面向全社會服務(wù)對象為目標(biāo)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)集成化水平，進(jìn)一步改版完善統(tǒng)計月報、統(tǒng)計摘要、統(tǒng)計年鑒，做好經(jīng)濟普查公報、系列分析、研究課題、普查年鑒等開發(fā)應(yīng)用工作。
4.加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。 認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于印發(fā)〈福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范（試行）〉的通知》精神，繼續(xù)開展各種主題實踐活動，提升隊伍素質(zhì)。一 要加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。 除按照 全省 "全員素質(zhì)工程建設(shè)"的要求， 積極組織參加 領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提高培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班外， 舉辦"建言獻(xiàn)策"、"專報信息"和"調(diào)研信息"等若干專題培訓(xùn)班，組織召開全市第二十三次統(tǒng)計科學(xué)討論會，并邀請知名教授專家舉辦熱點問題學(xué)術(shù)講座，繼續(xù)做好統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定和統(tǒng)計人員繼續(xù)教育工作。 二要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作力度。 認(rèn)真貫徹落實省政府下發(fā)《 福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范》， 督促各地抓緊制定本地實施細(xì)則， 對統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的設(shè)置、統(tǒng)計工作職責(zé)、統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作、保障措施等方面進(jìn)一步做出明確的規(guī)定，爭取各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)、編制、經(jīng)費的支持 ,設(shè)立實體性統(tǒng)計站。
5.做好各項統(tǒng)計改革工作。 推進(jìn)固定資產(chǎn)投資雙軌制改革工作；落實重點服務(wù)業(yè)部分行業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，建立部分企業(yè)財務(wù)月報制度；擴大貿(mào)易統(tǒng)計財務(wù)季報填報范圍，建立第三方電子商務(wù)交易平臺年報；精心組織企業(yè)創(chuàng)新專項調(diào)查 , 認(rèn)真實施 能源產(chǎn)品購銷存、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及景氣狀況調(diào)查等統(tǒng)計制度改革。
6.全面推進(jìn)依法統(tǒng)計工作。 深入貫徹落實十八屆四中全會精神，用法治的精神、法治的思維和法治的方法開展統(tǒng)計工作，嚴(yán)格 依法統(tǒng)計，通過完善巡查辦法、規(guī)范工作程序，并對2-3 個縣鄉(xiāng)開展巡查，以進(jìn)一步推動各地提高統(tǒng)計工作水平和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計局頒布的"統(tǒng)計工作規(guī)范"和考評內(nèi)容的要求，強化各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計工作規(guī)范意識，規(guī)范統(tǒng)計工作行為，提高統(tǒng)計工作水平。
8.扎實推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。 抓好隊伍建設(shè)，形成良好的輿論導(dǎo)向，為各項統(tǒng)計工作深入開展提供強有力的支撐。一是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，制定下發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點，簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，以開展"馬上就辦、辦就辦好"、民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動為抓手，結(jié)合統(tǒng)計工作實際，大力改進(jìn)調(diào)查研究方式，控制會議時間和規(guī)模，精簡文件簡報，簡化接待，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，努力實踐黨的群眾路線。二是營造統(tǒng)計人團隊精神。繼續(xù)以市直機關(guān)績效考核為抓手，對局干部職工制定統(tǒng)計報表質(zhì)量、調(diào)研報告、文章信息、統(tǒng)計論文等量化奮斗目標(biāo)，通過各種形式和手段，激發(fā)全市統(tǒng)計工作者的工作熱情，建設(shè)統(tǒng)計人精神家園，培育正確的統(tǒng)計人價值觀，營造"我以統(tǒng)計人為豪"的良好氛圍，提高統(tǒng)計工作效率。三要繼續(xù)開展幫扶掛鉤活動。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以解決人民群眾的實際困難為目的，繼續(xù)做好掛鉤扶貧村和"一對一"幫扶對象的對接工作，深入掛鉤村、扶貧村和困難群眾家庭調(diào)查訪問，全力為民眾排憂解難。
漳州市統(tǒng)計局
勞動力、資本和法治環(huán)境是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的，主要是政策、法律和軟環(huán)境。近年來，已經(jīng)出臺了一系列旨在鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律政策。然而，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，還存在市場準(zhǔn)入不平等、融資難、稅負(fù)過重、政府職能錯位及知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄等問題，制約了非公有制經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)改善法治環(huán)境，給予非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入平等待遇、推進(jìn)財稅體制改革、加大金融支持力度、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變以及培育知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：
非公有制經(jīng)濟；法治環(huán)境；市場準(zhǔn)入
黨的十八屆三中全會公報指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。……必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，……”這為我國加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。法律和經(jīng)濟上的雙重“平等”保障為非公有制經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展提供了有力支撐。近年來，黨和政府又出臺了一系列旨在鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，為非公有制經(jīng)濟保駕護(hù)航，非公有制企業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)全國工商聯(lián)的2012年度《中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析報告》顯示，截至2012年9月，我國私營企業(yè)已達(dá)1059.8萬戶，同比增長12.6%，注冊資本達(dá)到29.8萬億元，同比增長21.3%。民營經(jīng)濟在GDP中的比重已經(jīng)超過60%。截至2014年底，我國私營企業(yè)和個體工商戶達(dá)6400多萬戶，民間投資占全部投資的65%，非公有制企業(yè)提供了80%以上的就業(yè)崗位，非公有制經(jīng)濟人士達(dá)到7000萬人[1]。非公有制經(jīng)濟在提供就業(yè)、增加稅收、繁榮市場、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，從總體來看，非公有制企業(yè)是我國高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，急需轉(zhuǎn)型和調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)非常繁重和迫切。勞動力、資本和法治環(huán)境是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的，主要是政策、法律和軟環(huán)境[2]。從目前法律和政策規(guī)定來看，在市場準(zhǔn)入、稅賦負(fù)擔(dān)、金融制度及政府職能等方面仍存在一些不足，妨礙了非公有制經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，應(yīng)以此為契機，營造更加公平公正的法治環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入新的生機和活力。
一、非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入問題
2005年國務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟36條”規(guī)定，非公有制經(jīng)濟可以進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。這放寬了非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入條件。至2012年，民營資本在倉儲運輸、郵政業(yè)和交通的投資規(guī)模達(dá)5802億元，占比為19%，同比增長28.9%；在水、電、燃?xì)饧盁岬纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)方面達(dá)4637億元，占比28%，同比增長22.5%；在公共設(shè)施管理業(yè)、環(huán)境和水利投資6201億元，占比21%，同比增長21.2%[3]。然而，非公有制經(jīng)濟在某些行業(yè)市場準(zhǔn)入方面還存在著許多障礙。自然壟斷性行業(yè)準(zhǔn)入門檻仍畸高，公用事業(yè)領(lǐng)域難以涉足，經(jīng)濟壟斷和行政壟斷并存。
（一）非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入存在障礙
據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)查顯示，民營企業(yè)主要集中于農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等15個行業(yè)，其中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)類中，分別占79%和20%[4]。另據(jù)調(diào)查，在廣東省，國企可進(jìn)入80多個行業(yè)，外企可進(jìn)入60多個行業(yè)，民企可進(jìn)入40多個行業(yè)[5]。市場準(zhǔn)入存在明顯歧視。通信、金融、電力、石化等投資收益較高的行業(yè)幾乎全被國有或國有控股的企業(yè)壟斷。造成這一現(xiàn)象的原因，主要有政策法規(guī)限制、市場環(huán)境限制和企業(yè)自身經(jīng)營限制等。受到技術(shù)和資金等門檻限制，民間資本短時期內(nèi)很難進(jìn)入電信、金融、石油和電力等行業(yè)。比如，根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額為10億元人民幣。過高的門檻使民營企業(yè)只能進(jìn)入通訊行業(yè)二級運營領(lǐng)域，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值服務(wù)基本被國有資本壟斷。民營資本不能平等順暢地進(jìn)入市場，就只能集中在競爭激烈的傳統(tǒng)行業(yè)，進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè)，加劇市場投資行為的盲目性。
（二）破解非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入難的建議
首先，應(yīng)明晰國有經(jīng)濟的邊界，擴大非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。國有經(jīng)濟應(yīng)重點保障社會安全，提供公共服務(wù)，盡量退出一般的競爭性領(lǐng)域。放寬現(xiàn)有的市場準(zhǔn)入條件，引入競爭機制，激發(fā)市場活力。當(dāng)民營資本進(jìn)入相對短缺行業(yè)時，應(yīng)享受與國有資本同樣的財稅和融資政策。其次，要分類規(guī)制各種壟斷，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。應(yīng)徹底分離自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)，通過政府購買結(jié)合同業(yè)分擔(dān)的方式，解決這些行業(yè)的交叉補貼或普遍服務(wù)問題。應(yīng)堅決破除經(jīng)濟領(lǐng)域尤其是資源類企業(yè)的行政壟斷，對扭曲價格形成、危害公平競爭的壟斷行為，應(yīng)適用反壟斷法堅決予以規(guī)制。最后，積極引導(dǎo)落后企業(yè)、高耗能高污染企業(yè)退出市場，通過稅收等杠桿，鼓勵民營資本進(jìn)入污染少、技術(shù)含量高的行業(yè)，如生物技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等行業(yè)。
二、非公有制經(jīng)濟稅賦問題
非公有制經(jīng)濟大多數(shù)是個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)等中小型企業(yè)形態(tài)，在企業(yè)規(guī)模、抵御風(fēng)險能力和盈利能力等方面都處于弱勢地位。非公有制企業(yè)本該享受特殊的法律傾斜和政策關(guān)照。但是，我國目前稅法只給予國企和外資企業(yè)種種優(yōu)惠，對于非公有制經(jīng)濟卻給予較明顯的稅收歧視。
（一）非公有制經(jīng)濟稅賦過重
1.個人所得稅過重。
個體工商戶、合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)適用《個人所得稅法》，適用七級超額累進(jìn)稅率，最高稅率為45%，與《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的基本稅率相比，高出二十個百分點。應(yīng)考慮到非公有制經(jīng)濟的弱勢地位，適當(dāng)降低稅率。
2.增值稅“一般納稅人”標(biāo)準(zhǔn)過高。
《增值稅暫行條例》按應(yīng)稅銷售額把納稅人分為小規(guī)模納稅人和一般納稅人，并規(guī)定小規(guī)模納稅人不管有無增值，都需依銷售額度納稅，進(jìn)項稅額不能抵扣。2008年《增值稅暫行條例》修訂后，對一般納稅人的銷售額要求有所降低，但許多非公有制企業(yè)納稅人依然達(dá)不到這一數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，只能按小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)納稅。同時，《增值稅暫行條例》實施細(xì)則又按類型把個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)一并歸入“其他個人”，這就意味著這類企業(yè)即使按應(yīng)稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成一般納稅人，也只能按小規(guī)模納稅人納稅。
3.個體、私營企業(yè)稅收政策的“非國民待遇”問題。
我國稅法對外資企業(yè)給予種種稅收優(yōu)惠，而對個體、私營企業(yè)的稅收政策存在明顯的歧視：
（1）私營企業(yè)無權(quán)享受國有企業(yè)和外資企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠政策。如，國有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造可申請財政貼息貸款；外資企業(yè)所獲利潤用于另行投資或轉(zhuǎn)增資本金時，可獲得投資額40%的所得稅返還。
（2）所得稅減免政策規(guī)定，外資企業(yè)從“獲利年度”起享受定期減免所得稅的優(yōu)惠，個體、私營企業(yè)則從“開辦期”起，這一時期企業(yè)往往沒有利潤或獲利甚微。
（3）同樣是有限責(zé)任性質(zhì)的公司，在增資擴股時，對于非公有制性質(zhì)的公司，除繳納企業(yè)所得稅，股東還需繳納個人所得稅；對于外商投資性質(zhì)的公司，股東不僅不用繳納個人所得稅，還能返還一部分企業(yè)所得稅。調(diào)查顯示，我國個體、私營企業(yè)的銷售利潤率呈逐年下降趨勢：1996年為7.9%；1999年為5%；2001年則為3.6%[6]；2012年為3.5%[7]。這固然有市場競爭日益激烈的因素，但與稅負(fù)不公也有著直接的關(guān)系。
（二）推進(jìn)財稅體制改革為非公有制經(jīng)濟減負(fù)
公平的競爭環(huán)境是各類企業(yè)均衡發(fā)展的重要前提。應(yīng)切實減輕非公有制企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，尤其是對于節(jié)能型、創(chuàng)業(yè)型和科技型的非公有制企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠，積極引導(dǎo)其發(fā)展。
1.擴大非公有制經(jīng)濟所得稅優(yōu)惠范圍。
應(yīng)加大對非公有制經(jīng)濟，尤其是低耗能、低污染的企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，實現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。通過加速折舊、投資稅前扣除等方法引導(dǎo)061非公有制經(jīng)濟進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。當(dāng)非公有制經(jīng)濟將所獲利潤轉(zhuǎn)增資本時，應(yīng)退還再投資部分的所得稅[8]。
2.擴大增值稅一般納稅人的范圍。
依稅收公平原則，同稅種的納稅人應(yīng)具有相同的納稅義務(wù)。為此，應(yīng)改變目前以應(yīng)稅銷售額和企業(yè)類型作為區(qū)分不同納稅人的標(biāo)準(zhǔn)。無論企業(yè)應(yīng)稅銷售額多少，也不管企業(yè)是否個體工商戶、個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)，只要能夠提供完整的納稅資料，有規(guī)范的財務(wù)制度和固定的經(jīng)營場所，都應(yīng)該列為一般納稅人，統(tǒng)一適用增值稅專用發(fā)票管理制度。
3.給非公有制企業(yè)稅收以“國民待遇”。應(yīng)改變目前稅收法律政策對非公有制經(jīng)濟的“非國民待遇”現(xiàn)狀，給予非公有制企業(yè)與外資企業(yè)一樣的稅收優(yōu)惠政策。
三、非公有制經(jīng)濟融資問題
非公有制經(jīng)濟大多是中小企業(yè)，中小企業(yè)融資難是一個國際性問題。2011年以來，銀監(jiān)會通過一系列政策激勵商業(yè)銀行加大對小企業(yè)的信貸支持力度，在一定程度上緩解了小微企業(yè)融資難問題，但并未從根本上解決，融資難問題目前仍然是制約微小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。
（一）非公有制經(jīng)濟融資難
在間接融資方面，由于銀行信貸對擔(dān)保、企業(yè)規(guī)模和信用等級等有嚴(yán)格要求，小微企業(yè)在財務(wù)制度建設(shè)和信用評級備案方面還不健全，難以獲得金融機構(gòu)的青睞。即使獲得銀行貸款，融資成本也高于大型企業(yè)。調(diào)查顯示，小微企業(yè)銀行貸款利率比照基準(zhǔn)利率上浮10%至20%，加上各種費用，小微企業(yè)貸款總成本要高于一般貸款成本的40%至50%。在直接融資方面，我國《證券法》雖然沒有因所有制差異而對于企業(yè)公開上市區(qū)別對待，但其對企業(yè)規(guī)模和配額制的要求，客觀上限制了非公有制經(jīng)濟入市。中小企業(yè)在主板市場上市難，在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板也呈現(xiàn)“大多、中少、小無”狀態(tài)。在這種情況下，只能選擇到海外上市融資，承擔(dān)高上市成本，或者主要依靠民間借貸融資，承擔(dān)高額利率。另外，通過發(fā)行企業(yè)債券融資，非公有制企業(yè)的機會也很少，國內(nèi)95%以上的企業(yè)債券是由公有制企業(yè)發(fā)行的[9]。
（二）應(yīng)加大對非公有制經(jīng)濟的金融支持力度
在間接融資方面，要建立建全企業(yè)信息征集與評價體系，推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)，使商業(yè)銀行的企業(yè)貸款衡量標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)規(guī)模、財產(chǎn)擔(dān)保向企業(yè)信用等級轉(zhuǎn)變。同時，積極組建由政府成立的或商業(yè)性的擔(dān)保機構(gòu)和互助擔(dān)保機構(gòu)，形成完善的擔(dān)保和再擔(dān)保體系，積極發(fā)展中小企業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險投資基金等，支持和保障非公有制經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在直接融資方面，必需加強創(chuàng)業(yè)板的運行。在尋覓上市潛力企業(yè)和投資機構(gòu)的同時，加大對投資中介服務(wù)機構(gòu)的重視和引進(jìn)，從而全面盤活中小企業(yè)上市的服務(wù)體系。另外，還應(yīng)允許非公企業(yè)按照規(guī)定發(fā)行公司債，為其發(fā)展提供新的融資渠道。
四、政府職能問題
通過中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的“企業(yè)經(jīng)營者調(diào)查問卷調(diào)查報告”以及與沈陽市于洪區(qū)部分私營企業(yè)家座談，均認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫。
（一）政府職能存在錯位、越位現(xiàn)象
政府的職能定位與非公有制經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。與其他改革相比，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，尤其是在北方，政府服務(wù)意識淡薄。在政府管理方式上，習(xí)慣于使用直接命令的手段，過多關(guān)注微觀經(jīng)濟活動，不善于利用經(jīng)濟杠桿間接調(diào)控市場，對宏觀經(jīng)濟引導(dǎo)不夠，不能滿足非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需求。對于非公有制企業(yè)，有的地方政府還存在直接下達(dá)經(jīng)濟指標(biāo)、干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營等情況。各種稅費、檢查、評比過多，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，切實為非公有制經(jīng)濟服務(wù)
政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整職能定位，切實為非公有制經(jīng)濟在內(nèi)的各種經(jīng)濟主體服務(wù)。首先，按“小政府，大社會”的原則，促使政府職能由“管制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”。政府職能部門應(yīng)通過有效協(xié)調(diào)和強化服務(wù)來扶持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟，著力做好對非公有制經(jīng)濟的統(tǒng)計分析工作，把非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入到全國和地方總體戰(zhàn)略規(guī)劃中，為制定中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。其次，規(guī)范審批程序，最大限度地減少審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)，適度放松經(jīng)濟管制，著力推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。最后，政府應(yīng)進(jìn)一步加強對社會中介的規(guī)范和管理，通過整合各種民間中介資源，建立服務(wù)于非公有制企業(yè)的科技推介、法律咨詢、運輸服務(wù)等中介機構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設(shè)社會化服務(wù)體系。
五、非公有制經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)意識問題
（一）非公有制經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄
知識經(jīng)濟時代，企業(yè)的核心競爭力是知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)已成為全球化市場競爭中占據(jù)市場份額的主要手段。據(jù)美國小企業(yè)管理局統(tǒng)計，美國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了每年新技術(shù)中的70%，中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)明達(dá)到大企業(yè)的2倍，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。我國非公有制企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面無論是擁有量還是自主保護(hù)意識都存在欠缺。據(jù)統(tǒng)計，我國僅有40%的企業(yè)申請了自己的注冊商標(biāo)，1%的企業(yè)申請了自己的專利，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占萬分之三。由于非公有制企業(yè)大多是小微企業(yè)，這一比例更低。我國中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)意識淡薄，企業(yè)的研究與試驗經(jīng)費僅僅占銷售收入的0.56%[10]。近兩年我國企業(yè)專利申請量有所上升，但大多局限于外觀設(shè)計和實用新型專利，在國際市場獲得專利的數(shù)量很低，與發(fā)達(dá)國家甚至我國香港和臺灣相比，存在著結(jié)構(gòu)不合理的問題。新技術(shù)發(fā)明的短缺使我國非公有制企業(yè)要么非法使用其他企業(yè)或外國的技術(shù)，要么淪為跨國公司的“加工廠”。在全球化競爭中，我國中小企業(yè)大多定位于初級產(chǎn)品的產(chǎn)銷，主要靠低廉的價格而占領(lǐng)市場。由于缺乏商標(biāo)意識和專利意識，沒有建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，我國企業(yè)常招致海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟，甚至惡意訴訟。
（二）以知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟科技創(chuàng)新
創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展依賴知識產(chǎn)權(quán)法的保障和社會各方面的努力。發(fā)達(dá)國家紛紛制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，重視知識產(chǎn)權(quán)的地位。美國專利商標(biāo)局早在2002年就頒布了《21世紀(jì)專利戰(zhàn)略發(fā)展綱要》，憑借知識產(chǎn)權(quán)建立對全球經(jīng)濟的快速反應(yīng)機制。2003年日本內(nèi)閣專門設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略保護(hù)部”，以應(yīng)對威脅日本產(chǎn)業(yè)競爭力的亞洲周邊國家[11]。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我國要推動更多的產(chǎn)品由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新型企業(yè)，一方面緩解中小企業(yè)普遍存在的人才、技術(shù)和資金條件不足問題；另一方面，也提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)核心競爭能力。應(yīng)盡快形成以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點的科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，拓展知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)領(lǐng)域。目前知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)主要集中于知識產(chǎn)權(quán)申請，以及解決侵權(quán)糾紛，應(yīng)將知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)延伸至技術(shù)研發(fā)和交易階段，深入至企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理，指導(dǎo)企業(yè)形成自身的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，幫助企業(yè)通過技術(shù)優(yōu)勢搶占市場份額。可以依托律師事務(wù)所，成立非公有制經(jīng)濟法律服務(wù)中心，引導(dǎo)非公有制企業(yè)增強法律意識，為非公有制企業(yè)提供個性化的、全方位的免費法律咨詢服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)依法經(jīng)營管理，防范法律風(fēng)險。
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