發(fā)布時間：2022-05-04 04:58:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇民辦教育論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在民辦高校所走過的三十多年的歷史征程中，應該從整體上來講民辦高校思政課教師無論是在師資隊伍建設方面，還是在師德建設方面都是取得了巨大的成績的。尤其是在師德建設方面，他們中的大多數(shù)人視生如子、在工作中勤勤懇懇、踏實敬業(yè)，他們?yōu)槊褶k高校的發(fā)展壯大作出了重大貢獻。但是也存在著一些不容忽視、急需解決的問題，表現(xiàn)出了民辦高校思政課教師在師德建設方面所存在的固有特點，是值得我們高度關注的。主要問題及其特點體現(xiàn)在以下幾個方面：受社會外界因素的影響，使部分思政課教師道德出現(xiàn)了滑坡。例如，當前我國正處于改革開放的關鍵時期，面臨著市場經(jīng)濟的滾滾狂潮以及中西方文化交融與撞擊，許多傳統(tǒng)的道德觀念也受到了嚴重的沖擊，整個社會的道德出現(xiàn)許多新變化，使人們產(chǎn)生種種迷茫和困惑，例如，小悅悅事件中人心的冷漠，老人摔倒無人攙扶，做好事怕被誣陷等等，當然社會上的這些不健康、不文明、不道德的惡習也在沖擊著寧靜的高校校園，使部分思政課教師的傳統(tǒng)價值觀、道德觀出現(xiàn)了退化，甚至滋生了一些不良傾向，嚴重地影響了思政課對學生的教育。例如，有的思政課教師過度關注自身利益，而把教師工作就只視為一種穩(wěn)定的謀生手段，從而淡化了教書育人的神圣使命；有的不安心做教師，常常是“身在曹營心在漢”，沒有全身心地投入到工作中，而是過多地抱怨，心浮氣躁、急功近利，想得過且過，敬業(yè)精神急需加強；有的教師在教學實踐中，只顧完成教學任務，不敢大膽地管理課堂紀律，從而嚴重地影響了教學質(zhì)量以及學生的學習效果。，民辦高校思政課教師社會地位、權益沒有受到應有的尊重與保障，所以導致部分教師缺乏安全感。雖然法律規(guī)定了“民辦學校教職工在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動方面依法享有與公辦學校教職工同等權利”。但是事實上，一般的民辦高校僅僅為教職工交納了養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金；而有些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是不給教師繳納失業(yè)保險和住房公積金的；有些學校甚至限制教職工的種種權利，如限制考研、考博、職稱評定等，即使有些人評上了職稱，但也得不到聘任，教師基本沒有申訴權。而且民辦高校“以學生為上帝”，這就使學生對師資的期望變成挑剔。教師好不好，行不行，不是依靠專家、同行的評價，而是主要看學生的評教。在民辦高校中，學生對教師不滿意就主動要求調(diào)換教師的比例遠遠超過公辦高校，同時課時量又大，超負荷運轉，使很多教師身心疲憊。有些學校往往只注重硬件設施的投入，而師德制度的建設卻是非常滯后的。制度缺失和制度建設滯后是導致民辦高校思政課教師師德問題持續(xù)存在的根本原因。首先，培訓機制不健全。當前，有一部分民辦高校正處于盲目的擴張時期，因而對教師只是重利用，卻不重培養(yǎng)，其中也包括師德方面的素養(yǎng)。這種態(tài)度使民辦高校思政課教師在師德培訓上大多只是流于形式而已。例如，在組織新教師培訓上，過多的就是強調(diào)對學校的認可度，忽略了對其進行教師師德、素養(yǎng)方面的培訓。當然雖有一些院校也制定了師德建設規(guī)章制度，但大多數(shù)都是脫離現(xiàn)實，或者難以實施、操作。其次，評價機制不科學。目前，許多民辦高校的思政課教師在師德評價方面還只是流于形式，內(nèi)容也比較空泛。師德并沒有真正成為教師業(yè)績考核的重要依據(jù)。教師在晉升職稱、工資調(diào)整時，學校多是憑借其科研成果、課時數(shù)等硬件，并沒有把學生評教、專家評教、同行評教進行一起量化，所以在這種導向下，勢必會造成一些思政課教師師德觀念淡薄。再次，激勵機制不明確。當前，一些民辦高校缺乏對思政課教師的激勵措施。很多學校，包括公辦院校對思政課教師的地位認可度是低于專業(yè)課教師的，認為只有專業(yè)課才是本學校重要的品牌特色，而忽視了“兩課”的重要作用。所以對于思政課教師的激勵措施也是存在著巨大的差別的，這樣就會嚴重地抑制了一部分思政課教師的奮發(fā)積極性。
解決問題新舉措雖然民辦高校思政課教師師德建設有其特殊的問題與特點，但是也存在著它本身固有的規(guī)律，我們一定要把握其規(guī)律，探索建立解決問題的有效途徑。民辦高校思政課教師的師德是具有其外在性的，是可以測評的，所以應構建多層次的監(jiān)督體系。首先建立學校領導、教師、學生和家長四位一體的師德監(jiān)督網(wǎng)絡。通過院系領導聽課或調(diào)研，教學督導委員會不定期地抽查聽課，本院系教師互評，學生每學期對教師進行綜合測評，學生家長反映等途徑及時把握每個思政課教師教書育人的工作狀況。其次充分利用現(xiàn)代化信息資源，在學校校園網(wǎng)上建立“師德監(jiān)督網(wǎng)站”，鼓勵學生對教師的師德行為狀況進行公開評價，也鼓勵教職工之間互相進行監(jiān)督與評價，督促每個思政課教師提高職業(yè)道德。最后通過教育使教師由職業(yè)道德的他律轉化為職業(yè)道德的自律，由師德規(guī)范的外在要求、外在規(guī)范與約束轉化為自己的內(nèi)在要求、內(nèi)在規(guī)范與約束。民辦高校思政課教師的師德是具有示范性的，這樣應該大力宣傳、報道那些在實際工作中教書育人模范人物的先進事跡，又要注意發(fā)現(xiàn)培育身邊的教書育人典型。身邊的典型更具有說服力和教育作用，要大力宣傳表彰和獎勵，發(fā)揮榜樣的示范作用。不僅包括精神層面的獎勵也應該包括物質(zhì)層面的獎勵，例如對師德高尚者在職務評聘、晉級晉職、進修深造等方面應優(yōu)先考慮。而對于那些違背教師職業(yè)道德、造成不良影響者，要予以嚴重處分，使校園的師德建設得到進一步的凈化。民辦高校思政課教師的師德建設是具有可塑性的，所以應培養(yǎng)教師的自律意識。無論是公辦高校還是民辦高校，無論是專業(yè)課教師還是政治理論課教師，都是受過多年的高等教育的，對于大是大非、善惡美丑還是清醒、了解的，所以應通過多方面的渠道培養(yǎng)每一名教師的自律意識，使每一個教師都能自我學習，自我約束，自我提高。21世紀，科技和人力資源成為社會發(fā)展的優(yōu)秀要素，這個時代經(jīng)濟的發(fā)展有賴于科技與人才的發(fā)展，而科技的進步和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，有賴于依靠良好的教育。而教育的發(fā)展其中的一個重要決定性因素就是教師的素質(zhì)和水平。人們把教師比作“紅燭”、“春蠶”，這是教師奉獻精神的寫照。筆者認為作為21世紀的思政課教師，不僅要能夠照亮別人，自己也要學會使自己永遠燦爛，這樣能使我們傳統(tǒng)的道德美德永恒地得到傳承下去。
【摘 要】針對目前民辦教育企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部管理中面臨的危機，提出使用需求層次分析、經(jīng)濟分析、公共關系原理分析，對目前民辦教育企業(yè)面對危機欠缺應對策略體系的現(xiàn)狀進行了改進，使高層管理者在策略方面，中層管理者在具體方法上得以提高。以廣東民辦高職教育企業(yè)為研究對象，研究結果表明，本文所提出的方法在促使民辦教育企業(yè)管理者認識和應對危機方面具有一定的先進性。
【關鍵詞】民辦教育企業(yè)；危機管理
一、引言
1．研究對象描述。民辦教育機構被定格為“民辦非企業(yè)”，但在實際中的運作中，大多民辦教育機構都已采用企業(yè)化的方式運作。通過營利來滾動發(fā)展，有一些通過多元化投資包括進入餐飲、旅游、房地產(chǎn)等領域，于是目前的民辦教育機構實質(zhì)上是一種教育企業(yè)，本文將民辦教育機構稱之為民辦教育企業(yè)，將民辦教育企業(yè)的校長稱之為教育CEO，將教育工作者稱之為知識性員工加以研究。目前的民辦教育企業(yè)面臨著政策、生源、資金等外部危機，也面臨著突發(fā)事件、溝通、管理等方面的內(nèi)部危機。若不對這些危機妥善處理，將影響到民辦教育企業(yè)的生存與發(fā)展。
2．目前現(xiàn)狀與評價。據(jù)中國教育年鑒2008年，截至2006年底，全國民辦高校278所，比上一年增長了10.3％；在校生133.8萬人，比上一年增長27.2％。在校生人數(shù)已經(jīng)超過280萬，民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。廣東省通過鼓勵和支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，解決了政府對職教投入不足的難題。全省民辦中職學校占全省職校總數(shù)的26.8％，在校生占全省職校在校生總數(shù)的17.51％。據(jù)廣東省教育廳副廳長葉小山介紹，截至2008年，廣東省民辦中職學校占全省職校總數(shù)的26.8％，在校生占全省職校在校生總數(shù)的17.51％。在肇慶市，教育局副局長羅永通介紹，2006年以來，肇慶市累計吸引社會資金15億元，創(chuàng)辦了15所民辦職業(yè)院校。目前，全市僅民辦中職學校在校生就有3.26萬人，占中職學生總數(shù)的30％以上。從全國和廣東的情況來看，民辦教育企業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，同時也暗示著其激勵的競爭，民辦教育企業(yè)自誕生以來一直面臨生存與發(fā)展的危機。
3．本文目的。本文在上述背景的基礎上，試圖從以下幾方面研究使民辦教育企業(yè)擺脫危機走上良性發(fā)展之路。（1）建立待遇、事業(yè)、情感留人三部曲以應對知識性員工的流失。（2）重塑品牌以應對生源危機。（3）綜合使用吸引海外投資、嘗試金融擔保、上市措施應對資金危機。（4）運用危機公關管理以應對突發(fā)事件危機。
二、文獻綜述
就事物的發(fā)展規(guī)律而言，順境和危機都是一種常態(tài)，民辦教育企業(yè)也無法避免危機永不發(fā)生。所能做到的是盡量降低危機發(fā)生的頻率以及危機發(fā)生的程度，盡最大的努力消除危機所帶來的負面影響，吸取經(jīng)驗和教訓，避免重蹈覆轍。
（一）民辦教育企業(yè)危機的概念
對于危機的解釋有兩種：一種認為，危機是指危險的根由或嚴重困難的關頭。另一種認為，危機是由“危”（危險）和“機”（機遇）合并而成，其中既包藏著危險，又蘊涵著機遇，危機是“一件事的轉機與惡化的分水嶺”。它們從不同的角度闡述了危機的危害性和兩面性，并從不同角度強調(diào)了加強危機管理的重要性和必要性。民辦教育企業(yè)危機是指危及民辦教育企業(yè)及其利益相關者生存與發(fā)展的突發(fā)性、災難性的事故或事件。
（二）民辦教育企業(yè)危機的特征
1．突發(fā)性和緊急性。危機發(fā)生前雖然有征兆和預警的可能，但由于真正發(fā)生的時間、地點具有一定的不可預見性，而且也超出了正常民辦教育企業(yè)的運行秩序和教職工、學生習慣性的心理承受能力，從而具有突發(fā)性和危險性。如果事前沒有相應的預案，往往是防不勝防，使管理者措手不及。
2．高度的不確定性。由于環(huán)境的不確定性和人的有限性、信息的不對稱，危機往往產(chǎn)生不確定性。這種不確定性主要表現(xiàn)為狀態(tài)不確定性、影響不確定性和危機回應不確定性。
3．危機處理的非程序性。決策者對于危機的處理時間有限、信息有限、資源有限，危機情況下的對應策略往往更多地基于人工判斷而不是科學推理。
4．危機的雙重效果性。危機會帶來各種損失，但危機也蘊含著機會和轉機，如果決策者能抓住機會，很可能帶來整個體制上的革新。
三、提出問題
（一）知識性員工流失危機
《瞭望》新聞周刊記者近日在廣東調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦與公辦學校教師在職稱評定、社會保障、評優(yōu)評先、社會尊嚴感方面仍存在較大差距，民辦學校稅收壓力大，身份尷尬。知識性員工的需求多為高層次的精神需求，在民辦教育企業(yè)發(fā)展僅有短短二十多年的當下，企業(yè)創(chuàng)辦人和管理者更加注重融資、征地、基建、升格、多元化投資等硬件建設，而忽視了內(nèi)部管理特別是知識性員工的激勵問題還很欠缺。于是，民辦教育企業(yè)中知識性員工離職率高，“用腳投票”的現(xiàn)象很普遍，如廣東肇慶某民辦教育企業(yè)知識性員工的年跳率在20％～30％。很多知識性員工只把現(xiàn)在工作的民辦教育企業(yè)當作“驛站”，等到職稱、學歷提高后便跳槽到更好的單位。
（二）生源危機
民辦教育企業(yè)的生源危機體現(xiàn)在：一方面是大批公辦高校的穩(wěn)步擴招；另一方面生源數(shù)量的減少。民辦高校與公辦高校確實存在競爭關系，但是由于兩者的勢力相差懸殊，根本就不在同一個平臺上。同為專科二批的高職院校，公辦高校的平均學費為五六千元，而民辦高校的學費則在8000元至13000元，這是公辦高校的先天優(yōu)勢。
如表1所示，民辦教育企業(yè)的生源危機除了上述的來自于公辦高校的擴招危機外，伴隨著人口生育高峰的度過，民辦教育企業(yè)的招生高峰數(shù)量也開始出現(xiàn)下滑，2010年為最高峰，2011年至今已經(jīng)出現(xiàn)不可逆轉的招生數(shù)量下降趨勢。如廣東肇慶某民辦教育企業(yè)的經(jīng)濟管理系中6個專業(yè)，就有3個專業(yè)比上一年少招生一個班約50人，共計減少招生約150人。這種生源危機又進一步引發(fā)了民辦教育企業(yè)的資源閑置率提高，促進了知識性員工的離職率的提高。
（三）資金鏈危機
目前，有多家民辦教育機構倒在了資金鏈斷裂的路上。曾被譽為“中國民辦教育第一品牌”的山西南洋教育集團，就因無力償還數(shù)億元的教育儲備金，旗下10所遍布全國各地的南洋國際學校相繼關門。許多民辦教育企業(yè)都沒有企業(yè)支持背景，即其資金的來源主要依靠學生的學費。
摘要：針對目前民辦教育企業(yè)在管理模式應用上的困惑，本文提出不分管理對象的政治屬性、社會屬性、教育屬性，以資源管理屬性的普遍特點為依據(jù)、客觀地選擇管理模式的方法，利用管理學的基本原理，對民辦教育企業(yè)的管理者的管理思路進行調(diào)整，使得在實踐上提高管理效率與效果。本文以民辦高職教育企業(yè)為研究對象，以期在教育企業(yè)管理的方法論上增強其先進性。
關鍵詞：民辦教育集團 企業(yè)式管理 教育式管理
1 概述
1.1 研究對象描述
民辦教育產(chǎn)業(yè)雖被限定為民辦非企業(yè)，但其管理中的企業(yè)化運作在現(xiàn)實中已被廣泛應用，這已是不爭的事實。目前，現(xiàn)實中民辦教育產(chǎn)業(yè)從多元化投資、教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營、內(nèi)部管理、組織架構以及人事、財務控制、廣告宣傳等方面與企業(yè)的做法基本一致。故本文將民辦教育機構定義為民辦教育企業(yè)加以研究。
企業(yè)家雖為當前民辦高校投資辦學者,但其所投資的領域為教育領域，再加之面對社會對教育的期望與理解，使得企業(yè)家們在管理上難以發(fā)揮原有的企業(yè)家精神，往往聘請教育家團隊來管理民辦教育企業(yè)。從而使得教育企業(yè)的管理對象沒有真正按照資源管理的屬性展開，即存在企業(yè)式資源理念與教育式資源理念的對立；也使得投資者的企業(yè)式管理理念與教育家管理團隊的教育式管理理念并存，相互孤立而不是融合。這是民辦教育企業(yè)管理與經(jīng)營上的最大瓶頸。
1.2 目前現(xiàn)狀與評價
據(jù)全國人大教科文衛(wèi)委員會2000年對82所民辦學校有關投資意向和性質(zhì)的調(diào)查，在進入民辦教育領域的資金中，捐贈占10.8%，借貸占23%，投資占66.2%，表明進入民辦教育領域的資金很大一部分具有投資的性質(zhì)。
2008年的全球經(jīng)濟寒冬里，中國教育產(chǎn)業(yè)卻并未感到冷意。聯(lián)想資本、紅杉資本、華興資本、KPCB等國內(nèi)外大大小小的風投都紛紛下注，安博教育融資1.03億美元、達內(nèi)IT培訓融資逾1.3億元、北京昊月教育集團獲高盛5000萬美元注資。
2010年，共有142家公司登陸紐交所進行首次公開募股（IPO）。其中包括來自中國的四家來自民辦教育企業(yè)。安博教育集團（Ambow Education）、學而思教育集團（TAL Education）、環(huán)球天下教育集團（Global Education & Technology Group）和學大教育（Xueda）。
無論從現(xiàn)實中的事實，還是從國內(nèi)外學者的研究內(nèi)容來看，民辦教育的企業(yè)式管理和教育式管理是否矛盾，二者是否可以有機融合正在成為研究熱點。
1.3 本文目的
在教育產(chǎn)業(yè)化日益突出的當下,教育企業(yè)化不知不覺地進入到社會經(jīng)濟運行體系中去了。本文試圖將民辦教育企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)家精神與教育專家管理團隊的教育理念有機的結合，以解決民辦教育企業(yè)生存與發(fā)展中的瓶頸問題。
2 理論基礎與提出問題
2.1 企業(yè)式與教育式管理
2.1.1 企業(yè)式管理
現(xiàn)代企業(yè)式管理涉及企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標、組織與文化、制造資源、資金與成本、技術與產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)計劃與控制等方面，且分為戰(zhàn)略層、戰(zhàn)術層和執(zhí)行層等多個層次的模式。現(xiàn)代企業(yè)式管理技術是通過現(xiàn)代管理模式與計算機管理信息系統(tǒng)支持企業(yè)合理、有效地經(jīng)營與生產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有設備、資源、人、技術的作用，最大限度地產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)濟效益。
企業(yè)為實現(xiàn)其經(jīng)營目標組織其資源、經(jīng)營生產(chǎn)活動的基本框架和方式，典型的現(xiàn)代企業(yè)管理模式與方法有：企業(yè)資源計劃(ERP)、制造資源計劃(MRPII)、準時生產(chǎn)(JIT)、精良生產(chǎn)(Lean Production)、按類個別生產(chǎn)(OKP)、優(yōu)化生產(chǎn)技術（OPT）、供應鏈管理(SCM)、企業(yè)過程重組(BPR)、敏捷虛擬企業(yè)(AVE)等等。先進企業(yè)管理模式是實現(xiàn)集成化管理與決策信息系統(tǒng)的理論基礎。
2.1.2 教育式管理
①重視教育思想領導。校長是學校精神的代表，是學校思想的引領。學校是傳播先進文化的圣地，教育者必先受教育，校長要成為教師成長的引領者和示范者。
②重視道德人格管理。制度文化，也就是一種氛圍、一種精神文化。這種校園的氛圍、精神文化，從淺表看就是校風，但在本質(zhì)上卻是校魂。
③重視德行化。學校領導在廣闊的背景下，關注教師專業(yè)化背后的德行化。而“走向有價值的社會目標”，則意味著把自己放在服務于學生、服務于家長、服務于學校、服務于社會、服務于人的終身發(fā)展和人類文明的進步上。
2.2 民辦教育企業(yè)在管理模式選擇上存在的問題
2.2.1 學術思維壓倒一切
民辦教育企業(yè)的CEO很多都是來自于公立高校的老學者、老專家、老資格人士，或者在公立高校從事管理，或者從事教學研究幾十年，在退休之后帶著一腔熱誠來到民辦教育企業(yè)擔任管理職務，特別是擔任高級管理者，如校長、執(zhí)行董事、二級學院院長、系主任等要職。其在思維深處保留著公立高校情節(jié)，教育的非營利性、學術性等深深植根于大腦。
于是，學術、教學是一切，其他任何投資、經(jīng)營、管理都要為其讓路。對于招生、就業(yè)、宣傳、融資、征地、基建等問題不做考慮或少做考慮。豈不知，這些是威脅民辦教育企業(yè)生存的要件。不考慮這些問題，為民辦教育企業(yè)的長遠發(fā)展埋下隱患。
2.2.2 財務部瓶頸
任何機構的財務部門關心的是成本收益問題，要保障絕對的財務安全，民辦教育企業(yè)也不例外。許多民辦教育企業(yè)的大部分資金來自于學費，而一年一次的收入即學費要承擔本年度的基本開支以及未來幾年發(fā)展的各項花費，需要精打細算。而作為教育家的民辦教育企業(yè)CEO更加注重學術成果、教育效果，這些在很多時候是不能量化其收益的，當財務部門對于教育CEO的支出項目看不到短期、可衡量的收益時，容易產(chǎn)生拒絕資金支持的情況。而財務部門往往受董事會直管，其潛在的權力往往凌駕與教育企業(yè)CEO之上。從而，財務部瓶頸產(chǎn)生了。
2.2.3 投資者不管教育，教育管理者不管投資
作為投資者的董事會成員，很多都不是教育行業(yè)出身，其更多的精力放在征地、基建、招生、多元化投資等硬件建設。一般認為，將教育企業(yè)的具體管理交給教育CEO就萬事大吉。于是，出現(xiàn)了教育企業(yè)的投資者本身不懂教育，現(xiàn)實中又無暇顧及教育企業(yè)內(nèi)部管理。作為管理者的教育CEO，其不是投資者，沒有股權激勵的主人翁意識，只有受聘于人的打工意識，重點放在教育企業(yè)的具體管理和教學工作，不關心企業(yè)的投資發(fā)展和生死存亡。
這兩種狀況的出現(xiàn)，使得民辦教育企業(yè)的運營，出現(xiàn)兩條線以及內(nèi)外管理相分離的局面，這為企業(yè)式管理和教育式管理之間的選擇矛盾埋下了伏筆。
3 分析問題
3.1 企業(yè)家精神”與“教育家精神”的較量
企業(yè)家是資源配置的高手，同時也是市場方向把握的高手，敢于創(chuàng)新、敢于冒險也是企業(yè)家的特點。企業(yè)家精神也是表明企業(yè)家這個特殊群體的所具有的共同特征,是他們所具有的獨特的個人素質(zhì)、價值取向以及思維模式的抽象表達，是對企業(yè)家理性和非理性邏輯結構的一種超越、升華。
企業(yè)家的辦學目標定位：企業(yè)家精神往往體現(xiàn)出個人素質(zhì)、價值取向以及思維模式，個人素質(zhì)高低取決于企業(yè)的發(fā)展空間，同時很大程度上影響到辦學目標的確定；價值取向來源于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，同時為辦學目標的準確定位提供依據(jù)；思維模式形成于企業(yè)長期來積累的經(jīng)驗和財富，同時為辦學者準確定位辦學目標奠定堅實的基礎。
教育家精神，主要體現(xiàn)在非功利性、感化性、潛移默化性。其主張教育能為受教育者(及其直系親屬)之外的其他社會成員帶來的經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的收益。這種公益性稱之為外部性。教育的外部性在經(jīng)濟增長、個人收入分配、社會技術進步等方面都有所體現(xiàn)。同時，教育家所倡導的大學精神，把教育的結果重點放在了社會效益而不是經(jīng)濟效益，這使得其對企業(yè)家精神有較強的排斥。
3.2 民辦教育企業(yè)的企業(yè)式分析
3.2.1 政府政策的引導與民辦教育企業(yè)資本化運作的傾向
《廣東省加快現(xiàn)代技工教育體系建設規(guī)劃（2010-2015
年）》，規(guī)劃提出，在未來5年，根據(jù)廣東產(chǎn)業(yè)布局，建設40所示范性技師學院。
當前我國民辦高校資產(chǎn)所有權的家族化、私營化、私人化，即產(chǎn)權的私有化現(xiàn)象很普遍。據(jù)中國成人教育協(xié)會民辦高等教育委員會1998年9月對全國約100所民辦高校的調(diào)查，其中學校屬私有的占47％，屬公有（集團）的占28％，國有的占3％，混合所有的占22％（曹淑江：《教育制度和教育組織的經(jīng)濟學分析》[M]，北京師范大學出版社，2004年，第88頁）。民辦教育企業(yè)的資金主要來自于私人投資，如表1所示，從2001年至2006年資金投入逐年呈現(xiàn)巨額放大的趨勢，經(jīng)過6年的基礎設施大量投入之后，2007年至2009年各較之前6年投資有所下降，民辦教育企業(yè)已經(jīng)奠定了硬件設施，正在進行精細化的內(nèi)部管理之中。
可見，資本化的運作在民辦教育企業(yè)發(fā)展中起到重要的作用。
3.2.2 資本的尋利性分析
資本的本性是尋利，這意味著資本運作的目的必然要追求保值或增值，而不論其所投入的產(chǎn)業(yè)是公益性還是營利性。我國民辦教育企業(yè)大都是私人投資興辦，由于投資者首先是有理性的經(jīng)濟人，一切生產(chǎn)活動都要求利潤最大化。因此投資人都是有尋利動機的。
民辦學校的產(chǎn)品是教育服務，投資主體主要為私人企業(yè)而非政府，學校的發(fā)展基本靠自身的資金盈利來維持，這也決定了它必須以最小的成本獲得最的利潤，也即利潤最大化。同時，民辦學校與公辦學校的一個重要區(qū)別是運作的高效率，民辦學校以同樣的投入培養(yǎng)幾倍于公辦學校的學生，其企業(yè)性質(zhì)在這里得到了最大體現(xiàn)。
3.2.3 民辦教育企業(yè)的成本效益分析
降低辦學成本，提高辦學效益。企業(yè)式管理的實質(zhì)在于成功經(jīng)營企業(yè)，讓企業(yè)具有持續(xù)發(fā)展的動力。企業(yè)家在成功經(jīng)營企業(yè)的背后，就是降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益，在投資教育領域也一樣，“降低辦學成本，提高辦學效益”作為衡量高校發(fā)展的重要依據(jù)。
3.3 民辦教育企業(yè)管理與經(jīng)營過程企業(yè)化比較分析
從民辦教育企業(yè)管理與經(jīng)營的全過程來看，和現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)管理與經(jīng)營過程相似。其教育式管理過程表現(xiàn)為：招生招聘過程——教育過程——就業(yè)推介過程；與之類似的企業(yè)式過程為：采購過程——生產(chǎn)過程——銷售過程。具體表現(xiàn)為：
第一階段：招生招聘過程（相當于企業(yè)的要素購買過程）
從生產(chǎn)要素市場購買教師勞動、資本、民辦教育企業(yè)的管理者、土地和公共品等辦學要素。勞動主要來源于在讀碩士、博士、隱性退休教師和退休教師和擴招后難以找工作的大學生。管理者主要來源于投資者與經(jīng)營者。管理者既包括民辦教育企業(yè)的董事會成員、高校高層管理者，也包括中層乃至下層管理者。民辦教育企業(yè)從生產(chǎn)要素市場上租賃土地，需要向土地所有者支付地租，這是民辦高校辦學成本的重要部分，需要從學費中積累。
第二階段：教育過程（相當于企業(yè)的生產(chǎn)過程）
教育過程是把各種要素科學合理配合起來培養(yǎng)出學生的過程。投入到民辦教育企業(yè)中的各種教育要素也具有經(jīng)濟學中的互相替代的，例如，資本可以替代勞動，如果有大教室，有多媒體，多名教師的教學任務可以由一人在大教室用多媒體上課代替完成。
第三階段：推介就業(yè)過程（相當于企業(yè)的銷售過程）
民辦教育企業(yè)把學生推向市場前不需要有學生庫存，也不需要考慮就業(yè)市場風險，只要把學生推薦出就是成功。這一點和企業(yè)有區(qū)別，企業(yè)需要有一定產(chǎn)品庫存以應對市場變化帶來的銷售風險。
4 研究結果
由以上分析表明，在市場經(jīng)濟條件下，民辦教育企業(yè)經(jīng)營過程和企業(yè)的生產(chǎn)管理有著高度相似的過程，是一個有著較強成本約束、前后兩頭都要面向市場的連續(xù)過程。于是，本文認為嘗試使用企業(yè)式管理進入民辦教育企業(yè)是可行的，企業(yè)式管理與教育式管理本質(zhì)上并不矛盾，且兩者是可以融合的。
4.1 將“有企業(yè)家精神的教育家”與“有教育家精神的企業(yè)家”融合
“做有企業(yè)家精神的教育家”，民辦教育企業(yè)的教育CEO必須懂點企業(yè)管理，因為民辦教育企業(yè)雖然認識上是“民辦非企業(yè)”，但其實質(zhì)上已經(jīng)是企業(yè)化運作，是需要自負盈虧的。教育家要摒棄不計成本，只按照企業(yè)家精神資源配置、市場評估、專業(yè)設置就夠了，不需要過多考慮經(jīng)濟基礎的觀念。要摒棄完全的學術思維壓倒一切的管理理念。
“要做有教育家精神的企業(yè)家”。企業(yè)家也要擁有教育精神，培養(yǎng)出來的人才不僅僅要為社會的現(xiàn)在所用，還要有升級能力和自我再造能力。教育生產(chǎn)出來的產(chǎn)品必須先要通過滿足市場需要實現(xiàn)自我生存，然后才能積極的作用于社會。所以，民辦教育就要摒棄短期利益，更不要為了降低成本而降低學校的教育質(zhì)量，同時用虛假宣傳來吸引學員就讀。
當一所民辦高校在“企業(yè)家”精神與“教育家”精神中間徘徊時，這所學校就相比只為盈利賺錢的企業(yè)來說已經(jīng)算是比較進步的了。如果能夠達到“企業(yè)家”精神與“教育家”精神的和諧境界，那將是民辦教育的最高境界。
4.2 創(chuàng)新民辦教育企業(yè)投入機制
民辦教育企業(yè)中的民辦高校的發(fā)展主要有四種模式：以學養(yǎng)學——滾動發(fā)展的模式、以產(chǎn)養(yǎng)學——注入式發(fā)展模式、國有（公有）民辦——改制運作模式、一校兩制——附屬再生的模式（厲以寧：關于教育產(chǎn)品的性質(zhì)和對教育的經(jīng)營[J]，教育發(fā)展研究，1999（10）），其中前兩種都是民辦高校投資自身的結果。
特別是在民辦教育企業(yè)投資單一的情況下，僅考學費和創(chuàng)辦人的投資，在資金鏈緊張的情況下，財務部瓶頸效應不但不可避免反而會加重。因此，民辦教育企業(yè)的投入機制要在主體投入機制、動力機制、吸納機制和保障機制等幾個方面重點建設。特備是，對于投資吸納機制的建設要體現(xiàn)出靈活、開放，吸納社會各種資本進入，甚至上市融資，使民辦教育企業(yè)發(fā)展資金充裕，擺脫財務部瓶頸。
摘要：基于差異化需求和超額需求理論，本研究利用國家各級統(tǒng)計年鑒，對影響我國各層次民辦教育規(guī)模的影響因素進行了分析，為有針對性地制訂民辦教育政策提供建議。研究發(fā)現(xiàn)，對民辦學前教育和民辦本專科教育的需求屬于“強弱型”，即超額需求強、差異化需求弱；對民辦小學、初中和高中的需求屬于“弱強型”，即超額需求弱、差異化需求強；對民辦中等職業(yè)教育的需求屬于“弱弱型”，即超額需求和差異化需求都弱。采用固定效應或隨機效應回歸結果發(fā)現(xiàn)：(1)收入差距普遍對民辦教育發(fā)展具有抑制作用。表明收入差距較大，從總體上抑制了對教育的總需求。但收入差距大，富裕家庭多，顯示出較強的對民辦初中和小學的差異化需求。(2)非農(nóng)人口比例降低了民辦教育的規(guī)模。對民辦高中、初中和小學在校生規(guī)模的降低具有統(tǒng)計學墾著性，表明絕大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭并不偏好于民辦中小學教育。(3)總體來看，預算內(nèi)生均教育經(jīng)費越高，民辦教育的規(guī)模越小。生均預算內(nèi)教育經(jīng)費高，表明公辦學校的教育質(zhì)量能夠得到保證，這降低了民辦教育的差異化需求。同時，預算內(nèi)學前教育生均教育經(jīng)費越高，民辦學前教育規(guī)模越大，這和學前教育獨特的市場結構密切相關。因此，要分類分層地制訂各層次民辦教育的發(fā)展政策，促進教育事業(yè)的總體發(fā)展。
關鍵詞：民辦教育；差異化需求；超額需求；收入差距
一、引言
2003年9月，《中華人民共和國民辦教育促進法》正式施行。2004年4月，配套的《民辦教育促進法實施條例》出臺。這兩個相關法規(guī)的頒布，標志著中國民辦教育獲得了更好的發(fā)展空間。2007年，全國有民辦幼兒園在園兒童868.75萬人，占全部在園兒童的36.99％；民辦普通小學在校生448.79萬人，占全部小學在校生人數(shù)的4.25％；民辦普通初中在校生412.55萬人，占全部初中在校生人數(shù)的7.19％；民辦普通高中在校生245.96萬人，占全部高中在校生人數(shù)的5.43％；民辦中等職業(yè)學校在校生257.54萬人，占全部中等職業(yè)學校在校生人數(shù)的12.96％；民辦高校在校生349.69萬人，占全國普通高等學校在校生人數(shù)的18.55％。數(shù)據(jù)表明，民辦教育已成為我國各層次教育中不可忽視的力量。
中國民辦教育的發(fā)展有賴于政府政策的大力扶持，但根本原因是廣大家庭對民辦教育存在需求。中國地域遼闊，不同省份民辦教育發(fā)展的規(guī)模并不一致，具有相似經(jīng)濟發(fā)展程度的省份，其民辦教育的比例也存在較大差異，且不同層次民辦教育的影響因素并不相同。具體分析，影響因素可能包括政府政策、經(jīng)濟發(fā)展程度、教育質(zhì)量和收入分布等。本文旨在量化分析影響民辦教育規(guī)模的各種因素，不僅要從面上分析中國民辦教育的發(fā)展是否符合差異化需求和超額需求理論，同時也要探究不同層次民辦教育規(guī)模的影響因素不同。
從我們的檢索來看，國內(nèi)外從經(jīng)濟學的視角研究中國民辦教育規(guī)模影響因素的文獻基本上還是一個空白，原因可能在于中國民辦教育規(guī)模的增加是最近幾年的事，還沒有引起學者相應的關注。教育是民生之本，從經(jīng)濟學的視角研究此問題，揭示影響民辦教育規(guī)模的不同因素的大小，尤其關注收入分布等對民辦教育需求的影響，對于推進教育事業(yè)的良性發(fā)展具有重要價值。
本文其余部分結構安排如下：第二部分是文獻回顧和研究方法選擇；第三部分是對影響民辦教育規(guī)模因素的面板數(shù)據(jù)分析，試圖分離不同層次民辦教育規(guī)模影響的因素是否存在差異?著重分析人均GDP、收入差距、公共教育經(jīng)費投入、教育質(zhì)量等因素的影響；最后一部分總結全文，給出政策建議，并指出本研究的局限。
二、文獻回顧和研究方法
要分析影響民辦教育規(guī)模的因素，起點是分析家庭對民辦教育的選擇。教育具有消費和投資兩種屬性，在公立教育和私立教育并存的前提下，家庭選擇私立教育，從消費的角度，即認為私人教育服務至少和公立教育服務一樣好；從投資的角度，期望通過投資私立教育來獲取至少和公立教育一樣的收益。
(一)相關文獻
在分析家庭對公立教育或公立教育的選擇時，存在能力和收入兩種區(qū)分標準。stiglitz(1974)認為如果每個家庭財富一樣，在能力存在差異的前提下，存在一個能力閾值，高于這個值的家庭會選擇私立學校，反之選擇公立學校。Hamilton&Macauley(1991)的結論與stiglitz有明顯不同。他們的研究較好地回避了對教育投入和產(chǎn)出度量的困難，認為在一個學區(qū)里，決定家庭選擇公立學校或者是私立學校的關鍵變量是家庭收入及其標準差。收入分布是一個反映學生異質(zhì)性的恰當指標，家庭通過消費者剩余的大小來選擇私立學校或公立學校，存在一個收入閾值用以分割家庭對私立和公立學校的選擇。
stiglitz(1974)研究的重點并不是家庭對私立教育的選擇，一直到James(1986a)才明確將家庭對私立教育的需求歸結為X兩個解讀：超額需求和差異化需求。超額需求理論是Weisbrod(1975)在研究非營利組織的自愿供給時界定的概念。James將這一概念用于分析家庭對私立教育的需求。在公共財政投入不足的前提下，公立教育不能滿足全部家庭子女的入學需求，對教育的超額需求就會產(chǎn)生。一般而言，高等教育領域可能更適用超額需求理論，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，私立高等教育機構廣泛存在，就讀學生人數(shù)也占據(jù)較高比例。James(1993)在另一項研究中，對超額需求理論作了進一步解讀。家庭首選公立教育，當公立教育由于入學標準太高或者說招生數(shù)量太小導致其不能有效滿足家庭對教育的需求，且家庭認為從私立教育中獲取的收益大于成本時，就會導致對私立教育的需求。James認為私立教育需求是一種次優(yōu)選擇。這種解讀不適用于普及了基礎教育的國家，因為公立基礎教育可能全部免費，或即使不免費但上學的成本在家庭的預算約束之內(nèi)，這時，公立基礎教育完全能滿足家庭的需求，僅用超額需求理論不能完全解釋家庭對私立教育的需求，差異化需求理論應運而生。差異化需求理論指由于文化、宗教、語言、質(zhì)量、收入、國籍等所導致的對私立教育的需求。家庭對教育有不同的偏好，宗教學校是比較典型的情況。同群效應也是一個重要原因，家庭總希望子女與相同背景、相同學習程度的孩子在一起學習。質(zhì)量的考慮也不容忽視。由于政府推進免費義務教育和高等教育擴招，若相應的財政投入沒有得到增長，公立學校的質(zhì)量有可能下降。因為對質(zhì)量的需求有很高的收入彈性，收入越高，對相對具有較高質(zhì)量的私立教育的需求就會增加。
從實證的角度解釋私立教育需求時，很難分離超額需求或差異需求。Alderman，Orazem&Patemo(2001)的實證研究認為，在巴基斯坦，即使是最貧窮的家庭，也在廣泛選擇私立教育，并且隨著收入的提高，選擇私立教育的程度進一步提升；降低私立學校的學費，減少上學的距離或者提升私立學校的質(zhì)量有助于提高私立學校的入學率。Emmanuel，Lockheed&Marlaine(1995)完成的一項針對哥倫比亞、多米尼加、菲律賓、坦桑尼亞和泰國的研究也指出，就讀私立學校孩子的家庭收入、母親的教育程度、父親的職業(yè)等指標明顯優(yōu)于選擇公立教育的家庭。兩項研究表明，一方面在發(fā)展中國家，由于政府對教育的投入不足，家庭選擇了私立教育，導致超額需求；另一方面由于私立教育辦學質(zhì)量的提升、家庭收入水平的上升、家庭對同群效應的追求等都進一步增加了對私立教育的需求，這是差異化需求。
超額需求和差異化需求理論在消費者理論中可以得到很好的解釋。教育服務是一種受管制的商品，政府投入不足造成了教育服務的短缺，排隊或考試等是配給有限教育服務的一種手段，在我國盛行的擇校現(xiàn)象正是配給的一種方式。若允許私立教育機構提供服務，且在私立教育服務同質(zhì)化假定的前提下，會在私立教育服務的邊際收益和邊際成本相等的點上實現(xiàn)對私立教育服務的均衡需求量。差異化需求事關家庭的偏好，公立教育、宗教學校提供的教育、高質(zhì)量的教育、基于同群效應的教育構成了家庭可供選擇的消費集，若公立教育提供的服務同質(zhì)，則其他類型的教育服務往往需要依托私立教育來供給。所以差異化需求的外在表現(xiàn)形式是家庭對公立教育和私立教育進行選擇，內(nèi)在原因在于家庭的偏好不同，在財富、時間、上學距離等約束條件下，對消費集中的不同類型的教育服務進行選擇。
(二)分析方法
本文的分析方法結合了James(1986c)和Hamilton&Macauley(1991)的思路。
模型的基本思想是對私立教育的需求(Dr)等于對教育的需求(D)減去公辦教育的需求(Du)，對教育的需求取決于人均收入(PCI)和城市化水平(URB)，公立教育的供給(PUB)取決于生均教育支出(PSS)和人均高中教育公共預算(HSEDBUDG)。私立教育所占的比例(％PVT)取決于超額需求(DPRIV)和差異化需求(sPRIV)，進一步又取決于人均收入、城市化水平、人均高中教育公共預算、生均教育支出和宗教因素(REL)。其中公立教育的供給取決于人均高中教育公共預算需要著重分析一下，由于文中以日本作為樣本進行分析，而當時日本的初中和小學教育均為義務教育，而高中教育為非義務教育，因此人均高中公共預算更能準確反映政府對于公共教育的供給。研究以中等教育中私立教育的百分比作為被解釋變量，通過OLS方法得出了擬合優(yōu)度較好的結果，即一個地區(qū)的人均收入和宗教人士的比例對私立教育的百分比具有正的效應，而生均教育支出和人均高中教育公共預算對私立教育的百分比具有負的效應。
Hamilton&Macauley強調(diào)收入分布是決定民辦教育規(guī)模的重要因素。在價格為p時，高收入家庭對教育的需求量為q*(代表質(zhì)量)。如果選擇q，家庭會損失B的福利。如果允許民辦教育供給，在價格為p時，家庭會選擇q8，這時就不會造成B的福利損失。這里家庭必須支付稅收用于發(fā)展公立教育，平均每個家庭承擔的公立學校的成本為pq，這里界定為C+C’。如果B>C+C''，則家庭依然會選擇民辦教育，這會帶來福利的增進。如果價格從p下降到p，這時需求會從q增加到q**，選擇民辦教育的家庭其消費者剩余為B+B’，但相應地需要支付的公立學校的成本這時就變成了pq。如果家庭選擇民辦學校，其凈收益為：
上式中σ代表對應地區(qū)家庭收入的標準差，x代表影響學校選擇的其他變量。
James是從超額需求和差異化需求理論出發(fā)，歸納和總結出影響民辦教育規(guī)模的變量。Hamilton＆Macauley則從家庭消費者剩余最大化的角度，推導出影響民辦教育規(guī)模的最大因素是收入分布，這分別代表從現(xiàn)實經(jīng)驗歸納以及依據(jù)合理假定進行數(shù)理推演兩種分析范式。以兩種方法為基礎，我們認為，影響民辦教育總需求(N)的力量包括地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度(y)，影響民辦教育超額需求的力量主要包括生均預算內(nèi)教育經(jīng)費(b)，影響民辦教育差異化需求的力量主要包括收入分布(σ)、城市化水平(u)、教育質(zhì)量(q)等。函數(shù)表示為：
(7)
(三)我國不同層次民辦教育需求的類型
超額需求主要源于政府投入不足，差異化需求源于家庭對相關教育變量的不同偏好。分析目前中國各層次政府預算內(nèi)教育經(jīng)費支出的水平，有助于確定引致民辦教育需求的力量是來自于超額需求還是差異化需求，關鍵是量和質(zhì)的問題：一是各層次預算內(nèi)教育經(jīng)費數(shù)量應為多少才能滿足量的需求；二是生均預算內(nèi)經(jīng)費是多少才能滿足質(zhì)的需求。量的需求可以以提供的就讀機會的多少來測度，而質(zhì)的需求情況較為復雜。從中國教育體系的現(xiàn)狀來看，幼兒教育、義務教育(小學和初中)已基本滿足了每個家庭子女上學的需求；高中、中職和高等教育等各階段的教育從量上還沒有滿足需求。
具體分析，在幼兒園階段，家庭一般都會送子女到園學習。就目前的教育政策來看，學前教育是對民辦教育進入管制最松的階段，這也是在各層次教育中民辦學前教育比例最高的原因之一。從現(xiàn)實來看，不管是公辦還是民辦教育，都在收取名目不同的一定費用，如贊助費或擇校費等。以2006年分地區(qū)的情況來看，上海生均預算內(nèi)經(jīng)費達到5088.11元，而最低湖南為65.90元，除上海、西藏、北京以外，其余生均預算內(nèi)經(jīng)費均未達到1000元。據(jù)此，可以認為在幼兒園階段，在絕大多數(shù)地區(qū)，盡管生均預算內(nèi)經(jīng)費非常低，但入學機會基本上都達到滿足，且幼兒教育階段也沒有實行“就近入學”政策。在此階段，民辦教育的出現(xiàn)可以認為是超額需求和差異化需求的力量并存的結果。由于幼兒年齡的特殊性，家庭送子女到附近的民辦幼兒園就讀的力量可能主要是超額需求；如果在相同距離內(nèi)存在公辦和民辦幼兒園，這時的選擇可能就是差異化需求力量引導的結果，但民辦幼兒園大多規(guī)模較小，辦學時間短，因此，歸納起來，對民辦幼兒園的差異化需求力量可能較小。
小學階段是義務教育時期，新的《義務教育法》第七條規(guī)定：“義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。”從目前的制度來看，從2008年9月1日起，全國范圍內(nèi)全面免除城市義務教育階段學生學雜費，農(nóng)村義務教育階段學生學雜費此前已經(jīng)免除，這意味著我國已全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育全部免除學雜費。從理論上講，從2008年9月1日起，中國的義務教育已實現(xiàn)了政府能夠全部購買的階段。從受教育機會的角度來看，不應存在超額需求，而導致民辦普通小學出現(xiàn)的原因，從需求推動的力量來看，差異化需求的力量更大。從2006年的生均預算內(nèi)經(jīng)費來看，最低的是河南，為954.91元，最高的是上海，達到9483.01元。且從分布來看，除北京、上海、天津、浙江等以外，其他省份均未超過3000元，絕大多數(shù)地區(qū)在2000元以下，2000元能否達到培養(yǎng)一個合格小學生的每年生均培養(yǎng)成本，不屬于我們關注的重點。但就現(xiàn)實情況而言，應有不少城市家庭愿意支付超過2000元的學費送子女去接受更高質(zhì)量的教育。因此，這時對民辦教育的需求主要是差異化需求。
雖同為義務教育階段，但民辦初中在校生規(guī)模明顯較小學階段有了顯著提升。同小學教育階段一樣，在目前的制度設計下，導致民辦學校出現(xiàn)的力量應主要為差異化需求。除上海、北京、天津、西藏和浙江外，其余地區(qū)均為未超過3000元，最高的上海達到10459.78元，最低的河南為1210.74元。由于初中面臨升入更高一級中學的壓力，家庭一般更為重視初中教育，同時，年均3000元的預算內(nèi)教育事業(yè)費投入，應遠低于城鎮(zhèn)家庭的期望，這可能是導致初中階段民辦學校的比例更高的原因之一。
高中教育不屬于義務教育階段，數(shù)據(jù)表明，在民辦學校就讀的學生比例甚至低于初中階段。從生均預算內(nèi)教育事業(yè)費來看，除上海、北京、天津、廣東、浙江、西藏和青海六省市外，其余地區(qū)生均預算內(nèi)教育事業(yè)費均未超過3000元，最高上海為9979.31元，最低河南只有1335.72元。盡管生均預算內(nèi)經(jīng)費相比初中階段無顯著增加，但由于屬于非義務教育階段，因此，家庭可能會繳納一定的學雜費等其他費用。從最近各年度《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)分析來看。我國高中教育普通高中經(jīng)費快速增長，但預算外教育經(jīng)費增長高于財政預算內(nèi)教育經(jīng)費的增長，特別是學費增長最快。與此同時，在我國普通高中教育經(jīng)費來源構成中，財政預算內(nèi)教育經(jīng)費占比例連續(xù)下降，學費所占比例持續(xù)提高。因此，對民辦普通高中教育的需求主要是差異化需求，且這種力量有逐漸增加的趨勢。
中等職業(yè)教育的情況比較特殊。從2006年的生均預算內(nèi)教育事業(yè)費來看，最高的省份是廣東，達到7197.80元，最低的省份是河南，只有1193.75元。高于3000元的省份有北京、上海、天津、廣東、新疆、青海、黑龍江、浙江、遼寧等。近年來，國家加大了對職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的投入。發(fā)展職業(yè)教育的一個重要目標是分流廣大初中畢業(yè)生，培養(yǎng)大量社會需要的普通勞動者。從實際來看，目前對中等職業(yè)教育需求的主體主要是農(nóng)村家庭和城市中低收入家庭的子女。因此，導致民辦中等職業(yè)教育比例較高的原因可能主要是超額需求，即政府給定了普通高中教育招生比例限制，這時，不能進入普通高中的學生就只能進入中等職業(yè)教育，若政府投入不足，就可能導致民辦中等職業(yè)學校的產(chǎn)生，但由于中國家庭對子女的教育期望、職業(yè)教育的需求主體及就業(yè)市場的原因，超額需求的力量可能也不會很強。
民辦高等學校(含獨立學院)占全國普通高等學校在校生人數(shù)相比小學和中學教育階段有大幅度提升。2006年，西藏、北京、上海、廣東、浙江的生均預算內(nèi)經(jīng)費超過了10000.00元，最低的是江西，只有2852.19元，生均預算內(nèi)經(jīng)費差距較大。近年來，我國民辦高等學校發(fā)展迅速(含獨立學院)，原因有二：一是政府1999年開始推行的高校擴招政策；二是廣大家庭對高等教育存在旺盛的需求。因我國民辦高校在短期內(nèi)其質(zhì)量和聲譽上難以和公辦大學競爭，民辦高等教育出現(xiàn)的主要推動力量應是超額需求。
從各層次生均預算內(nèi)教育經(jīng)費的分析可以看出，各地區(qū)生均預算內(nèi)經(jīng)費差異較大，有兩點基本結論：一是直轄市(重慶除外)和青海、西藏及新疆等為代表的民族自治區(qū)生均經(jīng)費普遍高于其他地區(qū)。直轄市是因為經(jīng)濟發(fā)展水平普遍高于其他地區(qū)，而民族自治區(qū)則可能是因為國家大量財政扶持。第二點結論是河南、安徽、江西等省份生均預算內(nèi)經(jīng)費偏低，可歸結為經(jīng)濟發(fā)展水平較低和人口總量較大等兩方面因素的影響。總體看，各層次生均預算經(jīng)費總體偏低，在獨生子女的背景下，尤其低于城市家庭對教育的支付意愿，如幼兒園、中小學等。在義務教育階段，對民辦學校的管制強于非義務教育階段，而義務教育階段能提供100％的就讀機會，這就決定了義務教育階段導致民辦學校存在的力量可能主要是差異化需求。幼兒園、高中教育和高等教育的情況各有所不同，在現(xiàn)行教育體制下，高中教育還是主要以升學率為主要追求目標，而高中學校的辦學質(zhì)量一般需要較長時間積淀，這就導致了民辦學校在與公辦學校競爭中處于劣勢，這可能是民辦學校在校生在高中教育階段比例偏低的原因之一。民辦高等學校的大量出現(xiàn)，主要力量應源自超額需求。歸納上述討論，有如下初步判斷(見表1)。
由此，對于這6個層次的民辦教育，可以歸結為三種類型：一是弱強型，指民辦普通小學、普通初中和普通高中；二是雙弱型，指民辦中等職業(yè)教育；三是強弱型，指民辦學前教育和民辦高校(含獨立學院)。
三、實證分析與結果
(一)變量選取的依據(jù)
本文的目的是依據(jù)民辦需求理論，解釋影響各層次民辦教育規(guī)模的各種因素，因此，被解釋變量選取的是各地區(qū)各層次教育中民辦教育在校生人數(shù)占全部在校生人數(shù)的百分比、各地區(qū)各層次教育中民辦學校占全部學校數(shù)的百分比以及社會團體和個人辦學經(jīng)費占全部教育經(jīng)費的百分比。
解釋變量應能反映影響教育總需求的變量，這里主要選取的是人均GDP(全部按GDP指數(shù)折算成2003年價格)，人均GDP水平高，表明經(jīng)濟發(fā)展程度越高。反映影響超額需求的關鍵變量為生均預算內(nèi)教育事業(yè)費支出，包括幼兒園到高等教育各層次的變量，生均預算內(nèi)教育事業(yè)費高，表明教育投入大(均按居民娛樂教育文化消費價格指數(shù)折算為2003年價格)。差異化需求源于家庭的異質(zhì)性，本文選取的反映差異化需求的指標包括：(1)收入分布，收入分布是反映一個社會人群異質(zhì)性的一個恰當變量。由于絕大多數(shù)民辦教育主要依托城鎮(zhèn)，特別是中小學教育，我們認為城鎮(zhèn)居民的收入分布是影響民辦教育需求的一個重要變量。這里我們借鑒了王小魯和樊綱(2005)的思路，他們使用各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的比值替代各地區(qū)的整體基尼系數(shù)，作為替代收入分布的一個恰當變量。我們用一個地區(qū)城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入的總和與低收入戶人均可支配收入的總和的比值來代替各地區(qū)城鎮(zhèn)居民的收入分布。(2)非農(nóng)人口的比例。非農(nóng)人口比例用以代表城市化水平，相比農(nóng)村居民而言，城鎮(zhèn)居民對教育質(zhì)量的偏好強于農(nóng)村居民。(3)民辦教育生師比。一般認為，生師比可能是一個反映辦學質(zhì)量的恰當指標。
(二)變量來源及描述
由于民辦教育的相關數(shù)據(jù)納入《中國教育年鑒》的時間是2004年，因此本文選取的區(qū)間為2003～2006年，數(shù)據(jù)分別來源于2004～2007年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國教育年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》和各省(市、自治區(qū))相應年份的統(tǒng)計年鑒。
表2描述了2003～2006年各層次民辦教育學生規(guī)模的變動情況，同時也給出其他關鍵解釋變量在2003～2006年的基本情況。從民辦教育學生規(guī)模來看，各層次1民辦教育學生的規(guī)模在這四年間基本呈上升趨勢，僅民辦中職的比例在2005年略有下降。其中民辦學前教育規(guī)模增加了8.7％，民辦普通本專科規(guī)模增加了6.8％。民辦學校數(shù)總體上也呈上升趨勢，除民辦小學(2005年)和民辦高中(2004年)曾出現(xiàn)短暫下降外，其中增長比較顯著的是民辦學前教育機構，增加了7.83％；民辦中職學校增加了7.84％；民辦高校增加了4.27％。
2003～2006年，各級教育的生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出變動趨勢并不一致。學前教育、小學、初中和中職教育的生均預算內(nèi)經(jīng)費均呈增長態(tài)勢。學前教育生均預算內(nèi)經(jīng)費支出增長了34.59％，小學生均預算內(nèi)經(jīng)費支出增長了68.26％；初中生均預算內(nèi)經(jīng)費支出增長了71.45％；中職生均預算內(nèi)經(jīng)費支出增長了35.19％；高中生均預算內(nèi)經(jīng)費支出經(jīng)歷了從減少到微量增長的過程，總體來看減少了33.33％；高校生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出連續(xù)減少了兩年，到了2006年有所增加，增加了10.28％。可見在近年的預算內(nèi)教育經(jīng)費競爭中，高中教育處于明顯劣勢。可能有兩個原因：一是政府這幾年加大了對中等職業(yè)教育的重視，分割了部分原本投入普通高中的經(jīng)費；二是處于非義務教育階段的高中教育無法得到同義務教育一樣的經(jīng)費投入上的制度保障。
從生師比來看，2003～2006年，民辦中職的生師比一直較高且波動較大，其中2004達到了38.522，到2006年也達到了30.058。民辦學前教育的生師比總體看有下降的趨勢，民辦小學和民辦中學(含高中和初中)生師比變動的趨勢比較相似，即呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢。民辦本專科生師比一直在呈上升態(tài)勢，增長了10.43％。
從社會團體和個人辦學經(jīng)費占全部辦學經(jīng)費的比例在2003～2006年也呈微弱增長態(tài)勢，但在整個教育經(jīng)費投入中所占的比例到2006年也只接近于5％，這表明，社會團體和個人辦學經(jīng)費投入和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的水平還不相匹配。
(三)面板數(shù)據(jù)分析
在具體分析中，所有數(shù)據(jù)取自然對數(shù)以減少異方差。在具體進行檢驗時，我們運用Hausman檢驗來判斷是采用固定效應模型(Fixed—effectedModel，簡稱FE)還是隨機效應模型(Random—effected Model，簡稱RE)。我們分別以民辦學校在校生人數(shù)的比例、民辦學校數(shù)的比例和民間教育經(jīng)費(社會團體和個人辦學經(jīng)費)投入比例作為被解釋變量進行了回歸，相關回歸結果分別見表3、表4和表5：
1.以民辦教育在校生人數(shù)占相應層次民辦學校在校生人數(shù)的比例作為被解釋變量。
表3結果的討論：
(1)收入差距對民辦教育學生規(guī)模具有抑制作用，但民眾對民辦小學和民辦初中的差異化需求力量較強。具體分析，我國收入差距較大的地區(qū)主要集中在民族自治區(qū)和中西部經(jīng)濟發(fā)展較為落后的省份，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，會從總體上抑制民眾對教育的需求，這表明出現(xiàn)超額需求的可能性較小。但從另一個方面來看，收入呈現(xiàn)分層，高收入家庭增多也會帶來較強的差異化需求，這種對教育的差異化需求主要體現(xiàn)在中小學階段。民辦小學和民辦初中對應的收入差距系數(shù)為正(但不具統(tǒng)計學顯著性)，表明在義務教育階段，民眾對民辦教育的需求主要是差異化需求，且主要對于質(zhì)量的偏好而產(chǎn)生的強烈需求。民辦本專科教育對應的收入差距系數(shù)在0.01置信水平具有統(tǒng)計學顯著性，根據(jù)表1歸納的結論，由于落后地區(qū)對民辦本專科教育需求的力量較弱，而差異化需求同時也弱，因此收入差距從總體上降低了民眾對民辦本專科教育的需求。
(2)非農(nóng)人口比例降低了民辦教育學生的規(guī)模。一種總體判斷是：城鎮(zhèn)人口并不偏好于民辦教育。我國非農(nóng)人口比例較高的地區(qū)除了老的三個直轄市(北京、上海和天津)外，其余主要是民族自治區(qū)和一些老工業(yè)省，如遼寧和黑龍江，總體來看，經(jīng)濟發(fā)展水平并不高，這直接引致教育需求總體水平的下降。民辦高中、民辦初中和民辦小學對應的非農(nóng)人口比例系數(shù)分別在0.01、0.1和0.05置信水平具有統(tǒng)計學顯著性，表明非農(nóng)人口比例的增加能顯著降低民辦高中、初中和小學的規(guī)模，問題可能在于這三個層次的民辦教育大多學費昂貴，城鎮(zhèn)人口的增加并不必然帶來較強的差異化需求。
(3)總體來看，預算內(nèi)生均教育經(jīng)費對各層次民辦教育學生規(guī)模的影響不一。民辦本專科、民辦高中和民辦初中所對應的預算內(nèi)生均教育經(jīng)費系數(shù)均為負(但不具統(tǒng)計學顯著性)。政府的預算內(nèi)教育經(jīng)費基本上投放到公辦學校，生均教育經(jīng)費高，表明公辦學校的教育質(zhì)量能夠得到保證，這會顯著降低對民辦教育的需求，包括超額需求和差異化需求。民辦中職、民辦小學和民辦學前教育的預算內(nèi)生均教育經(jīng)費系數(shù)為正(但不具統(tǒng)計學顯著性)，可能的原因在于競爭效應。如，對于民辦學前教育，2003年、2004年、2005年和2006年，民辦學前教育規(guī)模占全部學前教育規(guī)模的比例分別為22.9％、25.9％、24.9％和31.6％，遠遠高于其他層次的民辦教育規(guī)模所占的比例。如果從學校數(shù)來講，比例更高，如2006年全國民辦幼兒園為75426所，占到了全部學前教育機構的57.80％，已經(jīng)超過了公辦幼兒園的比例。從市場結構來看，民辦學前教育機構已經(jīng)開始影響到公辦學前教育機構的生存。預算內(nèi)生均學前教育經(jīng)費的提高是公辦學前教育機構提高生存能力采取的應對舉措。
(4)人均GDP值對民辦教育學生規(guī)模具有促進作用。各層次民辦教育所對應的人均GDP系數(shù)均為正，且除民辦小學外，其余層次民辦教育所應的系數(shù)均在0.01置信水平具有統(tǒng)計學顯著性。這證實，經(jīng)濟發(fā)展水平是始終決定民辦教育規(guī)模的一個重要因素，經(jīng)濟越發(fā)達的省份，其民辦教育規(guī)模越大。
(5)民辦教育生師比越高，各層次民辦教育學生規(guī)模越大。各層次民辦教育生師比系數(shù)均具有統(tǒng)計學顯著性，這表明，生師比越高，對民辦本專科、民辦高中、民辦中職、民辦初中、民辦小學和民辦學前教育的規(guī)模具有顯著正的促進作用。生師比一般被認為是可代替教育質(zhì)量的恰當指標，生師比低則表明教育質(zhì)量較高，根據(jù)差異化需求理論，高的質(zhì)量是引致民眾差異化需求的重要力量。對此結果的可能解釋為，一是生師比可能不是反映教育質(zhì)量的合適指標；二是生師比的內(nèi)涵是民辦學校每個教師負擔的學生數(shù)，一個可能的解讀是“從眾效應”，即就讀于民辦教育的人數(shù)達到一定規(guī)模后，反而有更多的學生就讀于民辦學校。據(jù)此，本研究提出，在一個地區(qū)民辦教育發(fā)展過程中，可能存在“關鍵多數(shù)”點，在此點之前，民辦教育的發(fā)展可能比較緩慢，但一旦達到了此點，則民辦教育規(guī)模的增長速度會比較快。
2.以民辦學校數(shù)占相應層次全部學校數(shù)的比例作為被解釋變量。
(1)收入差距均未顯著進入回歸方程。但相對于民辦學校學生規(guī)模來講，民辦本專科和民辦學前教育所對應的收入差距回歸系數(shù)由負變?yōu)檎?但不具有統(tǒng)計學顯著性)。這表明，對于民眾而言，對于民辦學校的差異化需求的力量開始增強。
(2)非農(nóng)人口比例對于民辦學前教育、民辦中職和民辦初中學校數(shù)量的影響為正，其中民辦學前教育所對應的回歸系數(shù)在0.1置信水平具有統(tǒng)計學顯著性，這表明，差異化需求的力量開始上升，非農(nóng)人口比例的上升帶來了對相應層次民辦學校的較強的差異化需求，特別是對民辦學前教育機構。
(3)預算內(nèi)生均教育經(jīng)費的提高對民辦學校的發(fā)展并不利，特別是對民辦本專科教育和民辦高中教育(分別在0.05和0.1置信水平具有統(tǒng)計學顯著性)，預算內(nèi)生均經(jīng)費的提高強化了公辦學校的競爭力，相應就會抑制民辦學校的發(fā)展，這同對民辦學生規(guī)模的影響是一致的。同時，在民辦小學和民辦學前教育的影響為正，原因還是競爭效應。
(4)人均GDP對民辦學校的發(fā)展具顯著促進作用，各層次民辦學校對應的系數(shù)均具有統(tǒng)計學顯著性，經(jīng)濟發(fā)展推動民辦學校數(shù)量的增多。
(5)生師比對民辦學校規(guī)模的影響并不一致。對于民辦小學、民辦本專科、民辦初中和民辦學前教育學校數(shù)的影響為正，其中民辦小學對應的回歸系數(shù)在0.05置信水平具有統(tǒng)計學顯著性，原因和對民辦教育學生規(guī)模的影響可能一致。但生師比對民辦高中和民辦中職的影響為負(不具有統(tǒng)計學顯著性)，這時，可能對于學校來講，特別是對高中學校，其作為辦學質(zhì)量的標尺效應就開始顯現(xiàn)出來，即高的生師比意味著低的教育質(zhì)量，低質(zhì)量必然限制民辦學校的發(fā)展。
3.以社會團體和個人辦學經(jīng)費占全部教育經(jīng)費的比例作為被解釋變量。
這里，我們主要關注的是收入差距、非農(nóng)人口比例和人均GDP水平對于民辦教育投資規(guī)模的影響。表5結果的討論：
(1)收入差距對民辦教育投資規(guī)模具有明顯的抑制作用，在納入各層次生均預算內(nèi)教育經(jīng)費和生師比后均呈現(xiàn)負效應，且除民辦高中外，其余收入差距所對應的回歸系數(shù)均通過統(tǒng)計學顯著性檢驗。這表明，貧富差距懸殊的地區(qū)，民辦教育投資的意愿較弱。
(2)非農(nóng)人口比例似對民辦教育投資規(guī)模具有正的促進作用(均不具統(tǒng)計學顯著性)，這表明城鎮(zhèn)人口較多的地區(qū)，人們更愿意投資民辦教育。
(3)人均GDP越高的地區(qū)，人們越愿意投資到民辦教育。除民辦初中和民辦小學外，其余層次民辦教育均在0.01置信水平上具有統(tǒng)計學顯著性。
同時，我們發(fā)現(xiàn)，民辦本專科、高中、中職和學前預算內(nèi)生均教育經(jīng)費對民辦教育投資規(guī)模的影響為負(其中民辦中職對應的回歸系數(shù)在0.01置信水平具有統(tǒng)計學顯著性)，這表明政府增加對這四個層次教育經(jīng)費的投入對民辦教育投資產(chǎn)生了擠出效應；而民辦初中和小學預算內(nèi)教育經(jīng)費的增加則與民辦教育投資具有互補效應(不具有統(tǒng)計學顯著性)。四、結論、政策建議和研究局限
基于我國2003～2006年各省市的各層次民辦教育面板數(shù)據(jù)的實證結果顯示，各層次民辦教育需求影響的力量有相同之處，也存在一些差異，且對民辦教育在校生規(guī)模、民辦學校規(guī)模和民辦教育投資規(guī)模的影響因素又略有差異，這表明發(fā)展中國民辦教育事業(yè)需要分層指導，同時根據(jù)不同層次民辦教育的影響因素，分別運用不同的政策手段。據(jù)此，我們有以下分析。
(一)幾點結論
1.我國民辦教育同國外很多國家私立教育的發(fā)展的制度環(huán)境不完全相同。民辦教育的發(fā)展并非完全受市場因素左右，政府對于發(fā)展民辦教育的政策始終是民辦教育發(fā)展中的一個重要變量。建國以來，整個民辦教育的衰減和興盛都直接受政府政策的左右，因此，分析中國民辦教育需求的影響因素，政策變量需要考慮。2003年9月，我國《民辦教育促進法》正式施行，我們選取的樣本周期(2003～2006)正好處于全國民辦教育政策基本無大的波動的時期，有效回避了政策波動的影響。但各省、市、自治區(qū)對于發(fā)展民辦教育的政策還存在一些差異，而這種差異很難用一個恰當?shù)淖兞咳ゲ东@。如中等職業(yè)教育的發(fā)展基本上完全受到政策的左右，根據(jù)我們的歸納，對于民辦中等職業(yè)教育基本上處于“雙弱”需求的態(tài)勢，而其規(guī)模的不斷提升，主要原因就在于政府的大力扶持。
2.民辦高等教育、民辦中等職業(yè)教育、民辦小學和民辦學前教育，其成長機制和市場需求存在明顯差異，各個階段民辦教育發(fā)展的目標也不一樣，導致了對其需求的影響因素存在差異。在中學和小學階段的民辦教育很多時候以貴族教育的形式出現(xiàn)，以升入更高更好的學校為目標。舉辦者面向的主要對象是富裕家庭，同時十分注重學生全面的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。綜合分析研究結果證實，對于民辦初中和民辦小學存在很強的差異化需求。民辦中等職業(yè)教育是以就業(yè)為目標舉辦的，如果孩子能夠進入普通高中且家庭財力允許，家庭一般還是愿意將孩子送到普通中學，而不是中等職業(yè)教育，舉辦中等職業(yè)教育的民辦教育機構也大多不以貴族教育的形式出現(xiàn)，其面向的可能更多是中低收入家庭。民辦和公辦學前教育機構的差異度并不顯著，其舉辦者滿足更多的是超額需求而不是差異化需求，大多數(shù)民辦學前教育機構面向的主要對象是普通家庭。
3.總體上看，收入差距過大并不有利于民辦教育的發(fā)展。盡管收入差距是反映家庭異質(zhì)性的一個重要指標，會導致對于教育質(zhì)量的較強的差異化需求，但從具有統(tǒng)計學顯著性的回歸系數(shù)來看，其對民辦教育在校生規(guī)模和民辦教育投資均具有抑制作用。這表明，貧富差距的加大所引致的對教育總需求力量的減弱抵消了其所導致的差異化需求力量的上升。
4.非農(nóng)人口比例反映的是一個地區(qū)的城市化水平。從回歸系數(shù)顯著的實證結果來看，非農(nóng)人口比例的上升并不支持民辦教育在校生規(guī)模和民辦學校的發(fā)展，但支持民辦學前幼兒機構的發(fā)展，這可能和其市場結構和家庭對民辦教育的差異化需求密切相關。這表明，城市化水平的提高并不必然帶來民辦教育相應的良性發(fā)展。一般認為城鎮(zhèn)家庭對于教育質(zhì)量更為重視，由此會導致對優(yōu)質(zhì)學校的追逐，但可能受制于學費、入學機會或就近入學政策等原因，導致潛在的需求并沒轉化為現(xiàn)實可行的需求。同時，非農(nóng)人口比例的增加可能會促進民辦教育的投資。
5.政府增加預算內(nèi)教育經(jīng)費投入對于民辦教育的發(fā)展具有擠出效應。從回歸系數(shù)顯著的實證結果，預算內(nèi)教育經(jīng)費的增加對于民辦高校和高中學校數(shù)量的增長以及對于民辦中職的投資都具有負的影響。這似乎是增加教育投入過程中的一個兩難選擇，因為預算內(nèi)教育經(jīng)費基本投入到公辦學校，經(jīng)費增加會增強公辦學校的辦學競爭力，勢必降低對于民辦教育的需求。
6.一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平始終推動著民辦教育的發(fā)展，無論是民辦教育學生規(guī)模、民辦學校數(shù)規(guī)模或者民辦教育投資規(guī)模，都顯著地受到人均GDP水平正的影響。即，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，民辦教育規(guī)模的比例較高，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，民辦教育規(guī)模的比例較低。
(二)發(fā)展民辦教育的一些政策建議
1.進一步貫徹和落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，促進公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。《民辦教育促進法》明確提出民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權。要給予民辦學校同公辦學校相同的地位，一是要真正保障民辦學校辦學者所追求的目標。民辦學校在追求與公辦學校辦學地位平等的過程中，最需要解決的問題是什么?面臨的最大制度障礙是什么?這表明，在相關政策的制訂過程中，必須充分吸取利益相關者的意見。二是民辦學校的法律地位需要得到保障，這需要通過保障各民辦學校利益相關者的利益來得到具體體現(xiàn)。如民辦學校的管理者、教職工和學生是否完全享有同公辦學校相應者的權利，目前雖然在制度上得到了體現(xiàn)和保障，但在具體操作上是存在比較大的困難的。三是民辦學校還有一個重要的主體是學生。在招生和就業(yè)兩方面，要確保民辦學校學生享有同公辦學校學生一樣的權利，包括在檔案管理、就業(yè)信息提供、參加相關招聘會等方面不得設置歧視性的障礙。
2.建立可行的合理回報制度，鼓勵民間資本投資教育。在現(xiàn)實生活中，很少有民辦學校提出要取得合理回報，或者公開宣稱是“取得合理回報”的營利性學校。由于取得合理回報的先決條件是向社會公示相關財務信息和辦學質(zhì)量的情況，在中國社會的傳統(tǒng)觀念下，如果聲稱取得合理回報，可能很難獲得公眾的信任和支持，降低公眾的需求。如果希望正大光明地取得合理回報，則從制度上必須接受政府和社會全方位甚至是透明的監(jiān)管，這不符合民辦學校投資者舉辦的初衷。在現(xiàn)實中，也幾乎沒有民辦學校申請去獲得“合理回報”，可以認為，這與制訂該項政策的初衷產(chǎn)生了背離。
由于目前民辦學校的投資者事實上是民辦學校的實際控制人，因此，政策和制度設計的出發(fā)點是要讓民辦學校的出資人正大光明、誠實守信地獲得應有的正常利潤。在完全競爭的條件下，正常利潤是企業(yè)家可能的機會成本。對應于民辦學校，就是學校管理層的機會成本，也就是說如果民辦學校的管理層不從事民辦教育事業(yè)而從事其他行業(yè)所能獲得次優(yōu)選擇的收入。以此為出發(fā)點，來設計民辦學校投資者的正常利潤可能較為合理。這是一種思路。第二種思路，目前民辦學校在相應地域范圍內(nèi)具有一定的壟斷勢力，從這個角度出發(fā)，民辦學校之間的競爭類似于寡頭競爭，如果分布較為密集可能接近于壟斷競爭，在此情況下，就能獲得相應的超額利潤。這種超額利潤是投資人所追求的重要目標。從政策設計者來講，可以規(guī)定投資人所能獲得的超額利潤額應小于或等于同等資本額投資社會其他行業(yè)的平均超額利潤率。同時考慮以上兩種思路從激勵性的角度來看是不存在問題的，但如果從公益性的角度來看可能存在不足。教育事業(yè)不同于其他行業(yè)，它的成本某種意義上能決定其人才培養(yǎng)質(zhì)量，即成本越高可能質(zhì)量越高，這就意味著如果以利潤最大化為追求或者說以成本最小化為追求可能會導致人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降。一個基本前提是，無論是正常利潤還是超額利潤，確保基本的人才培養(yǎng)質(zhì)量是一個根本。這就需要政府主管部門深度介入教學質(zhì)量的監(jiān)控。
3.建立合理的預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款制度，引導公辦教育與民辦教育良性競爭，滿足廣大家庭對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。預算內(nèi)教育經(jīng)費主要投入到公辦學校，這是合理并應該長期堅持的制度。但從提升教育體系效率的角度來看，發(fā)展一定規(guī)模的民辦教育能有效推動公辦學校提升教育質(zhì)量。特別是在中小學教育階段，由于實施了全免費的義務教育制度，超額需求從理論上講不復存在，這時，公眾對教育選擇很大程度來自于差異化需求。但總體而言，目前我們的教育體系競爭性還不強，民辦教育的引入還沒有完全發(fā)揮其應有的作用。同時，普通家庭實際上缺乏足夠的空間和能力在學校之間進行選擇。目前普遍施行的是“就近入學”和“電腦派位”的原則。這兩種政策事實是一個整體，即先確定地區(qū)，再由電腦隨機分配學校。在沒有民辦學校進入的前提下，“就近入學”政策作為一項重要制度對于保障義務教育的入學率具有重要作用，即公辦學校不得拒絕就近入學的中小學生。但在優(yōu)質(zhì)民辦學校進入后，情況就發(fā)生了變化。由于收費的高昂，事實上就拒絕了貧困家庭子女的就讀優(yōu)質(zhì)民辦學校的可能性。而即使沒有民辦學校的介入，由于擇校現(xiàn)象的廣泛存在，目前同一城市一些公辦重點學校已經(jīng)集聚了一些社會精英階層的子女。為此，可以改革預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款制度，如試行“教育券”制度，給予更多家庭選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的機會，包括優(yōu)質(zhì)民辦學校和優(yōu)質(zhì)公辦重點學校，促進教育競爭，提高教育體系的整體效率。
4.促進收入公平，推動民辦教育良性發(fā)展。目前收入差距水平已擴大到抑制民辦教育良性發(fā)展，過多財富集聚在高收入群體，且高收入家庭總量較小，形不成較強的差異化需求，這可能也是民辦小學、民辦初中和民辦高中在校生規(guī)模一直較小的原因。因此，推進收入公平，增加中產(chǎn)階層的家庭比重，形成強大的差異化需求力量，是推動民辦教育可持續(xù)良性發(fā)展的基礎。
5.分類指導，促進民辦教育質(zhì)量提高。對于民辦學前教育，由于民辦學前教育機構數(shù)量已超過公辦幼兒園，但民辦幼兒園的在校生規(guī)模只有36.99％，園均辦學規(guī)模偏小，辦學形式十分靈活。因此，要加強對民辦學前教育機構質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范其辦學行為。對于民辦小學、初中和高中教育，總體規(guī)模偏小，可適當鼓勵民間資本進入。由于民眾對這三個層次的民辦教育的需求主要是差異化需求，因此對于此三個階段的民間資本進入要嚴格實行準入制度。對于民辦中等職業(yè)教育，應進一步加大投入和規(guī)范發(fā)展，特別是增加師資數(shù)量。同時，要營造良好的社會氛圍，改變對中等職業(yè)教育的認識。對于民辦本專科教育，要著力提升其辦學質(zhì)量，促其形成對公辦學校的有效競爭。
(三)研究局限
由于入戶調(diào)研數(shù)據(jù)的缺乏，對于影響民辦教育規(guī)模的影響因素的分析缺失了一些應該考慮的變量，如教育的收益率、家庭成員的教育背景分布、職業(yè)分布等。很難找到一個更好地反映辦學質(zhì)量的指標用于取代生師比，導致實證結果難以準確反映質(zhì)量效應的影響。由于難以獲得各省市人均收入分布的數(shù)據(jù)，我們采用的是一個地區(qū)城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入的總和與低收入戶人均可支配收入的總和的比值來代替各地區(qū)城鎮(zhèn)居民的收入分布，這也是一個缺憾。
摘要：民辦教育在改革開放之初的興起與我國社會發(fā)展的思想解放、市場經(jīng)濟的推動、良好政策和人民群眾需求等緊密聯(lián)系。此后，民辦教育不斷規(guī)范發(fā)展，其作用和合法地位不斷得到確立。民辦教育作為與公辦教育并重的辦學力量，對我國整體教育發(fā)展作出巨大貢獻，不僅推動了教育體制改革，促進教育觀念變革，也滿足了社會對教育的需求，促進教育公平。不過民辦教育發(fā)展仍存在亟待解決的問題。本研究從服務、地位、市場、監(jiān)管等方面對民辦教育問題進行反思，并展望民辦教育的未來發(fā)展。
關鍵詞：民辦教育；回顧；反思；展望
改革開放以來，民辦教育作為重要的社會辦學力量，越發(fā)受到社會各界的關注。經(jīng)驗積累，隨著我國辦學體制和教育管理體制的改革和進步，民辦教育的地位和作用不斷得到確立，民辦教育的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，結構和功能日趨完善。民辦教育已成為我國有中國特色教育事業(yè)發(fā)展體系中的重要組成部分，對于促進我國整體教育事業(yè)發(fā)展乃至社會進步具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。但是，民辦教育在我國教育發(fā)展體系中仍然具有“弱勢群體”的味道，它的未來發(fā)展依然存在著亟待解決的問題。
一、興起：民辦教育發(fā)展的歷史背景
首先，解放思想為民辦教育指明方向。在1978年十一屆三中全會上，鄧小平的解放思想理論為改革開放奠定了理論基礎，也為新時期教育發(fā)展指明了方向。1980年《關于普及小學教育若干問題的決定》指出：“以國家辦學為主，充分調(diào)動社隊、集體、廠礦企業(yè)等方面辦學的積極性，還要鼓勵群眾自籌經(jīng)費辦學。”1982年憲法修改草案提出“兩條腿”辦教育的方針，同時明確規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”這是我國第一次從法律層面對社會力量辦學給予肯定。1992年初，鄧小平“南巡”講話進一步為民辦教育的繁榮發(fā)展創(chuàng)設了良好的思想背景，即要改革國家包辦教育的局面，支持和鼓勵民間辦學。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次明確民辦教育發(fā)展的思路，在思想上堅定了發(fā)展民辦教育的信心，人們越來越認識到民辦學校不僅不會損害教育事業(yè)的公益性，而且有利于補充和完善教育事業(yè)發(fā)展，有利于全民素質(zhì)的提高。
其次，良好的經(jīng)濟與政策背景為民辦教育創(chuàng)造條件。改革開放以來，我國民辦教育發(fā)展的基本特征表現(xiàn)為投資辦學。我國民辦教育走上投資辦學的道路，這是特定時期民辦教育發(fā)展的一種必然的選擇。政府包辦教育難以適應市場經(jīng)濟的需求，民辦教育必然伴隨著個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等各種經(jīng)濟形式蓬勃發(fā)展起來。伴隨著市場經(jīng)濟改革，多渠道集資辦學得到支持，1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出：“地方要鼓勵和指導國營企業(yè)、社會團體和個人辦學，并在自愿的基礎上鼓勵單位集體和個人捐資助學”；1987年《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》把社會力量明確為“具有法人資格的國家企業(yè)事業(yè)組織、派、人民團體以及國家批準的私人辦學者”，強調(diào)“社會力量辦學是我國教育事業(yè)的組成部分，是國家辦學的補充”。民辦教育發(fā)展形成了良好的政策環(huán)境，社會各界積極吸納社會資金，采取融資、貸款、墊資援建、個人捐資、社會集資等多渠道籌措資金的方式來創(chuàng)辦民辦學校，極大增強了教育自身“造血”功能。
此外，人民群眾對教育的需求也是民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實因素。民辦教育的發(fā)展是在經(jīng)濟體制改革的背景下，由人們?nèi)找嬖鲩L的教育需求與國家國力不強、政府教育經(jīng)費投入不足之間的矛盾所推動的。改革開放之后，人民群眾物質(zhì)文化生活水平日益提高，教育越來越受到政府和社會各界的重視，學校教育水平也不斷獲得提高，但是我國經(jīng)濟整體實力不強，人均教育資源十分匱乏，政府包辦教育顯得有些力不從心。因此，鼓勵社會力量辦學、大力發(fā)展民辦教育，就成為緩解這一矛盾的有效途徑。
二、規(guī)范：民辦教育發(fā)展不斷法制化
首先，民辦教育與公辦教育并重在法規(guī)層面得到確認。1997年國務院頒布第一個針對民辦教育的行政法規(guī)《社會力量辦學條例》，標志著民辦教育開始依法辦學，、依法管理、依法行政，在法律層面上得到確認。民辦教育所涉及領域不斷拓展，包括學前教育、中小學教育、職業(yè)技術教育和成人教育，并成為我國義務教育和高等教育等學歷教育的重要組成部分。1998年《面向21世紀教育振興行動計劃》也針對民辦教育的繁榮發(fā)展提出了具體要求。1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出：“進一步解放思想，轉變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展格局。”政府對民辦教育的定位第一次從“對公辦教育的補充”發(fā)展為“與公辦教育并重”，這使民辦教育的地位進一步得到提升。
其次，《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《促進法》)的頒布是民辦教育法制化的里程碑。2003年9月1日施行的《促進法》正式確立了民辦教育的合法地位。民辦教育是市場經(jīng)濟發(fā)展條件下產(chǎn)生的新事物，《促進法》正是在這種大的背景下我國社會發(fā)展的現(xiàn)實與歷史選擇的產(chǎn)物。它不僅明確了民辦教育對中國社會主義教育事業(yè)的作用和相對公正的法律地位，還賦予了民辦教育充分的辦學自主權，進一步推動了民辦教育規(guī)范發(fā)展。為貫徹實施《促進法》，2004年4月1日頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》。《促進法》及其《實施條例》是國家第一次以法律的形式來規(guī)范、鼓勵、支持和促進民辦教育的發(fā)展，對此后的民辦教育發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，它標志著我國民辦教育發(fā)展進入了依法治教的新階段。
此外，2008年中國民辦教育協(xié)會的成立見證了民辦教育伴隨著改革開放的繁榮壯大。中國民辦教育協(xié)會是全國各級各類民辦教育機構和民辦教育工作者自愿組成的群眾性、行業(yè)性社會團體，是非營利性社會組織，它廣泛團結全國民辦教育工作者，面向社會開展民辦教育科學理論與實踐研究，開展行業(yè)自律、行業(yè)維權與其他行業(yè)服務活動。該協(xié)會的成立有助于落實《促進法》關于“國家支持和鼓勵社會中介組織為民辦學校提供服務”的規(guī)定，有助于形成政府統(tǒng)籌與民辦學校自律相結合、政府監(jiān)管與民辦學校自主辦學相補充、政府政策力量與社會組織、協(xié)調(diào)力量相融合為主要特征的中國民辦教育管理新體系。
三、貢獻：民辦教育功不可沒
首先，民辦教育推動了教育體制改革，促進教育觀念變革。改革開放以前，長期以來政府包辦教育，忽視社會力量和民間力量的作用。改革開放以后，民辦教育融入國家辦學體系之中，有力促進教育觀念的變革。這是我國教育改革的一種創(chuàng)新，是人們解放思想、更新教育觀念的具體表現(xiàn)。我國民辦學校是適應社會主義市場經(jīng)濟背景下發(fā)展起來的，它不僅擴大了人們接受良好教育的機會，而且其自身學習和吸收各種先進的辦學理念，建立靈活多樣的辦學機制，積極適應優(yōu)勝劣汰的市場法則，這些都有力地推動我國教育體制改革，給教育發(fā)展帶來生機和活力，尤其對改革公辦學校管理體制、提高公辦學校的管理水平起到了積極有效的作用。
其次，民辦教育彌補了政府經(jīng)費不足，滿足了社會對教育的需求。民辦教育采取社會力量參與辦學的方式，打破了政府包攬辦學的傳統(tǒng)格局，拓寬了教育投資渠道，成為我國辦學力量的重要組成部分。民辦教育并不要求政府解決辦學所需的人力、物力和財力，在資金配置上，它不依靠國家財政撥款，吸引社會潛在教學力量，客觀上減輕了國家財政負擔，緩解政府教育經(jīng)費投入問題。民辦教育有利于滿足社會多樣化的教育需求，緩解了教育需求與政府教育經(jīng)費投入之間的供需矛盾，在充分開發(fā)利用社會資源和優(yōu)化教育資源配置方面起到了積極作用，在擴大招生規(guī)模、充實辦學條件方面作出了積極貢獻。目前，社會力量辦學的學校和學生的數(shù)量穩(wěn)步發(fā)展，辦學的層次和內(nèi)容豐富多樣，辦學的水平逐步提高，辦學的條件逐步改善，以政府辦學為主，社會各界共同參與辦學的體制逐漸形成。
此外，民辦教育激活了政府活力，促進教育公平。目前民辦教育既包括學歷教育，也包括非學歷教育，其辦學形式靈活多樣，辦學層次涉及各個年齡階段的學生。民辦教育通過吸納社會資金，調(diào)節(jié)國家教育財政經(jīng)費的使用，政府有機會更好地發(fā)展公辦教育，為民眾提供了更豐富的教育選擇機會，客觀地看，民辦教育發(fā)展也是對公辦教育發(fā)展的促進，是對社會教育公平與均衡發(fā)展的促進。民辦教育發(fā)展壯大，在一定程度上給政府抓教育提供了更大的自由度，有利于政府集中力量保障重點和實現(xiàn)公平，使教育更好地為廣大民眾服務。政府鼓勵和促進民辦教育發(fā)展，既節(jié)省國家財力，也激活了政府教育服務的活力。
四、反思與展望：民辦教育存在的問題與未來發(fā)展
改革開放三十多年來，我國民辦教育發(fā)展經(jīng)歷了一些波折，也存在一些值得反思和亟待解決的問題，但是民辦教育對國家教育發(fā)展和全民素質(zhì)提高都起到了難以估量的積極作用，而且如今民辦教育已初步形成了具有中國特色的辦學體系，未來發(fā)展前景美好，方興未艾。
(一)民辦教育應由“精英”教育走向大眾教育
在改革開放初期創(chuàng)辦的民辦學校中，有許多已逐漸退出了人們的視野。比如，北京20世紀80年代末90年代初創(chuàng)辦的15所民辦學校，現(xiàn)在只剩下3所；四川成都40多所民辦學校現(xiàn)在只剩下1所，其中，最值得深思的是素有“中國民辦教育旗艦”之稱的北方某教育集團的沉落。[5’這些民辦學校的消失有其自身管理和資金運作等方面的原因，但是也應看到，這種在改革開放初期為“精英”服務而創(chuàng)辦的學校對整體教育與社會發(fā)展有其深刻弊病。
從根本上講我國教育的性質(zhì)是人民的教育，是為全民大眾服務的，民辦教育也應如此。改革開放初期針對“精英”學生的民辦學校，收費較高使眾多家庭的孩子難以進入其中，因此當時的民辦學校往往被人們稱為“貴族”學校。然而，專為“精英”服務的辦學理念并不符合教育和社會發(fā)展需求，也有悖于教育公平。
教育是民生的重中之重，2010年《教育規(guī)劃綱要》中再次指出“百年大計，教育為本”，指出教育是民族振興的基石，強調(diào)了教育的突出地位，要優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強國，并對民辦教育作出充分肯定。民辦教育在滿足人民教育需求、增加教育投入等方面作出了突出貢獻，教育要科學發(fā)展就不能離開民辦教育。因此，擴展民辦教育范圍和規(guī)模、大力發(fā)展民辦教育將是我國實現(xiàn)教育大眾化的有效途徑。實踐證明，民辦教育堅持為大眾服務的辦學思路，是教育以人為本、社會和諧發(fā)展的體現(xiàn)。
(二)進一步提升對民辦教育地位的認識
21世紀全球科技與經(jīng)濟競爭激烈，各國更加注重把私立教育納入促進國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略軌道。各國通過立法、行政管理，特別是財政資助的手段，推動私立教育在保持自身特點的同時，努力促進實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。以美國為代表的西方發(fā)達國家，一方面通過采取種種措施，改革公立學校教育體制僵化、效率低下、質(zhì)量不高的弊端；另一方面，大力推動私立教育的發(fā)展，以回應“知識經(jīng)濟”的挑戰(zhàn)。
然而，當前民辦教育在我國教育體系中依然有“弱勢”的味道。一些公眾對民辦學校的辦學地位、辦學動機和辦學質(zhì)量的信任度較低，有些教育管理部門對民辦教育仍存在認識偏差，政府管理職能存在缺失，對民辦學校的管理仍舊使用集約型管理的思路，許多民辦學校在招生、教師待遇、稅收等諸多方面仍得不到與公辦學校同等的地位。其根本原因在于民辦學校的性質(zhì)定位至今仍不明確。民辦學校被定位為民辦非企業(yè)單位，但是在實際運作中，民辦學校往往被視為企業(yè)，使得《促進法》在一些地方難以真正得到落實。有關管理部門仍用計劃經(jīng)濟條件下管理公辦學校的方式來管民辦學校，對民辦教育發(fā)展起不到服務作用，反而是制約；有的則疏于管理，放任自流，執(zhí)法意識淡薄，讓民辦學校自生自滅。法律與現(xiàn)實存在脫節(jié)的情況導致民辦教育的地位仍顯尷尬。
從西方發(fā)達國家私立學校的發(fā)展歷程中可以看到，私立學校的發(fā)展不僅得到了社會各界和經(jīng)濟集團的資助，得到了一些熱愛教育事業(yè)的個人的捐助，更得到了國家與地方政府的大力支持。因此，我國社會各界，尤其是政府教育管理部門，需要切實轉變觀念，調(diào)整民辦教育政策，真正使民辦學校具有與公辦學校同等的法律地位，這對民辦教育發(fā)展具有深遠的意義。
(三)不斷健全和落實有關民辦教育的法制
西方發(fā)達國家針對私立學校有著較完善的法令法規(guī)，并對這些法規(guī)有著強有力的執(zhí)行。法令法規(guī)不僅對私立學校發(fā)展具有規(guī)范作用，也具有保護作用。私立學校的地位得到確認，使得公立和私立學校之間形成良性競爭、共同繁榮的局面，從而保證了私立學校的教育教學質(zhì)量，真正為社會發(fā)展服務。
縱觀我國民辦教育發(fā)展，也正在逐步從缺乏法制走向法制化軌道，但是仍然需要不斷完善相關的法律法規(guī)，以規(guī)范民辦教育發(fā)展過程中不明確甚至不合法的情況。目前，我國相關的立法仍存在滯后于民辦教育實際發(fā)展需要的情況，民辦教育仍未真正被賦予與公辦教育并重的法律地位。已有相關法律法規(guī)更多發(fā)揮的是導向和建議的作用，而缺乏法律強制性和可操作性，甚至一些地方法規(guī)對民辦教育的管理限制過多，扶持力度不足。民辦教育發(fā)展的法制環(huán)境仍然有待改善，針對民辦教育在地位、性質(zhì)、經(jīng)費資助等方面仍然有必要制定更為完善的法律法規(guī)，并在執(zhí)行層面將民辦教育的責、權、利加以明確，切實支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
民辦教育關系到我國教育事業(yè)大局發(fā)展，也關系到科教興國戰(zhàn)略的實現(xiàn)和國家繁榮發(fā)展。進一步針對民辦教育發(fā)展立法，制定和實施配套的可操作性政策規(guī)范，使民辦教育發(fā)展能夠有法可依，有法必依，加強執(zhí)行的規(guī)范性，做到違法必究，執(zhí)法必嚴，這樣才能真正保障民辦教育走上依法治校的正軌。
(四)明確與規(guī)范民辦學校的稅收政策
稅收問題是關系到民辦學校生存與發(fā)展的重要問題。目前我國關于民辦學校的稅收政策并不明確，政府尚未出臺與《促進法》相配套的有關民辦教育稅收政策，全國各地對民辦學校的稅收做法不盡一致。一些地方征稅不是從促進民辦教育發(fā)展這一點出發(fā)，而是以當?shù)刎斦罩闆r和主要領導對民辦學校的態(tài)度為準，這也在一定程度上加劇了地方民辦教育發(fā)展的不均衡性。
按照我國民辦教育法規(guī)，作為民辦非企業(yè)單位的民辦學校屬法人組織，成為企業(yè)所得稅納稅主體，但是令人擔憂的是不加區(qū)分地將民辦投資辦學與民間捐資辦學、營利性民辦學校與非營利性民辦學校同等對待，而關于市場主體捐助學校和與學校合作項目的稅收問題，我國還缺少專業(yè)立法，現(xiàn)行的相關法規(guī)又有些零散和不成體系。
我國民辦學校不同于國外私立學校大多由不求回報的基金會或教會舉辦，我國大多數(shù)民辦學校由于是私人投資，企求有所回報，但只要在合理范圍內(nèi)就應該支持，因為它總是在為社會培養(yǎng)人才。因此，有關部門有必要對民辦教育的稅收政策進行完善，要正確認識民辦學校的營利性與其作為公共事業(yè)的非營利性之間的關系，對民間投資辦學與民間捐資辦學、營利性民辦學校與非營利性民辦學校區(qū)別對待，區(qū)分取得合理回報和不要求取得合理回報兩種不同的性質(zhì)，從長遠全局的視角處理好“合理回報”的問題，妥善解決好兩種性質(zhì)“回報”之間的關系，對非營利性民辦學校要稅收優(yōu)惠，而對營利性民辦學校要照章納稅。
(五)加強政府對民辦教育的監(jiān)管
民辦教育投資辦學的營利性與教育事業(yè)的公益性之間存在一定矛盾，這必然需要政府對民辦教育發(fā)展進行有力監(jiān)管，以保障教育發(fā)展目標為國家發(fā)展的根本利益服務。政府作為社會利益和受教育者利益的維護者，有權力和義務對民辦教育進行監(jiān)督和管理。然而，當前政府對民辦教育的監(jiān)管基本采取行政手段，在一定程度上存在監(jiān)管內(nèi)容不明確、效率偏低，對民辦教育發(fā)展中不正規(guī)辦學的行為缺乏有效遏制、部分民辦學校違規(guī)辦學依舊存在等問題。
民辦教育的受益者是社會，是公民，也是政府。民辦教育本質(zhì)上是社會公益事業(yè)，政府有必要予以支持和資助，而且對民辦學校的資助可以采取多種多樣的形式。政府首先要考慮的是受教育者的需求和利益，并注重使用財政、公共設施等手段對民辦教育發(fā)展進行有效調(diào)節(jié)與干預。政府還應充分考慮教育發(fā)展的整體格局，把民辦教育納入政府統(tǒng)籌的教育發(fā)展規(guī)劃中，創(chuàng)造民辦教育與公辦教育公平競爭的良性發(fā)展環(huán)境，妥善處理好民辦教育虛假招生、非法文憑、惡意終止辦學、抽逃辦學資金等辦學混亂行為，建立民辦學校的認證制度和標準、教育質(zhì)量保障制度、評估制度，使民辦教育發(fā)展既受到政府保護，也受到政府制約。因此完善民辦教育法制，就是最有力的政府監(jiān)管。
當然，政府監(jiān)管的根本目的在于為民辦教育更好發(fā)展服務，而不在于把民辦教育管住、管死，束縛其發(fā)展。政府需要確立服務型的監(jiān)管理念，充分尊重民辦教育的辦學自主權，配合政策引導、資金支持、信息服務等手段，改革對民辦教育的監(jiān)管制度，建立高效的監(jiān)管與制衡機制，對民辦學校進行有效管理。
一月
1月12日，國家公布了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，確定了專項改革試點、重點領域綜合改革試點、省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點三大類改革試點項目。其中，對民辦教育提出了“改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學體制改革”專項改革試點任務，通知確定將在上海市、浙江省、江西省、寧夏區(qū)和深圳市等地區(qū)以及西安歐亞學院、吉林華橋外國語學院等院校開展民辦教育改革試點工作。民辦高校能夠納入國家教育體制改革，對促進我國民辦教育的健康快速發(fā)展起到積極的推動作用。
二月
2月25日，由中國民辦教育協(xié)會主辦的民辦教育改革和發(fā)展座談會在北京召開，主要討論《民辦教育專題規(guī)劃》及《關于促進民辦教育發(fā)展的若干意見》草案內(nèi)容。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠，副司長宋德民，民辦教育處處長、協(xié)會副秘書長金平一及文件起草小組成員全天出席座談會，聽取與會代表意見和建議。中國民辦教育協(xié)會會長陶西平主持會議。監(jiān)事會主席胡大白，副會長、監(jiān)事會副主席、分支機構負責人和特邀專家，部分省、市教育行政部門的負責同志以及各省、市、自治區(qū)協(xié)會的負責同志100余人參加會議。
三月
3月1日，教育部根據(jù)《高等教育法》、《民辦教育促進法》和《普通本科學校設置暫行規(guī)定》(教發(fā)[2006]18號)以及《高等職業(yè)學校設置標準(暫行)》(教發(fā)[2000]41號)的有關規(guī)定，經(jīng)全國高等學校設置評議委員會五屆五次會議的專家評議，新設置民辦本科學校17所、獨立學院轉設為獨立設置民辦本科學校12所，并向社會公示。17所民辦本科學校為河北科技學院、河北美術學院、山西工商學院、齊齊哈爾工程學院、安徽外國語學院、安徽文達信息工程學院、福州外語外貿(mào)學院、江西服裝學院、南昌工學院、山東協(xié)和學院、青島黃海學院、商丘工學院、廣東科技學院、廣西外國語學院、成都東軟學院、云南工商學院、陜西服裝工程學院；12所獨立學院轉設為獨立設置民辦本科學校，它們?yōu)榇筮B科技學院、長春建筑學院、哈爾濱華德學院、黑龍江外國語學院、哈爾濱劍橋學院、無錫太湖學院、青島工學院、鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院、商丘學院、武漢東湖學院、武漢長江工商學院、漢口學院。
3月28日，天津市出臺《天津市民辦教育促進條例》，于4月1日起施行。《條例》規(guī)定了扶持與保障民辦教育的具體措施，市和區(qū)、縣人民政府設立與本行政區(qū)域民辦教育發(fā)展相適應的民辦教育發(fā)展專項資金，在教育結構布局調(diào)整中，職業(yè)教育的增量部分優(yōu)先安排民辦教育；民辦教育受教育者在升學、就業(yè)、參加評先進、乘坐交通工具、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面，享有與同級同類公辦學校受教育者同等的權利；捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校所需土地，可以按照國家有關規(guī)定申請劃撥。
四月
4月29日，由中國民辦教育協(xié)會、陜西省教育廳主辦的“全國民辦中小學、幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展現(xiàn)場會”在西安召開。“全國民辦中小學、幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展現(xiàn)場會”旨在通過總結典型經(jīng)驗，促進中國民辦學校提升質(zhì)量，引導民辦教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。來自全國16個省、市、自治區(qū)的400多名民辦教育界代表出席。教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長宋德民透露，教育部計劃召開建國以來第一次民辦教育的專題會議，部署和落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中關于民辦教育的規(guī)劃和政策。國務院將頒布《促進民辦教育發(fā)展的若干意見》，以進一步促進中國民辦學校的發(fā)展。
五月
5月7日，海峽兩岸民辦(私立)學校友好交流研討會在太原召開。臺灣私立學校文教協(xié)會會長、臺灣建國科技大學董事長吳聯(lián)星，副會長、臺灣永達技術學院董事長王仁宏等以及協(xié)會理事和顧問一行30余人與山西省民辦教育協(xié)會的領導以及國內(nèi)部分民辦高校的負責人100余人在山西工商學院就兩岸民辦(私立)教育的發(fā)展和交流進行了充分的研討，達成了廣泛的共識，并簽署了相關合作協(xié)議。中國民辦教育協(xié)會高等教育專業(yè)委員會理事長周南照、常務副理事長李維民以及張忠澤秘書長應邀出席了會議。
5月11日，“2011民辦高校(機構)自行頒發(fā)證書調(diào)查報告”會在北京舉行。報告顯示，社會上制造和買賣民辦高校(機構)自行頒發(fā)證書日益泛濫，制造和銷售虛假“學業(yè)證書”現(xiàn)象逐漸增多。北京、上海和廣州等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)制造和銷售民辦高校或高等教育機構自行頒發(fā)的“學業(yè)證書”現(xiàn)象較為嚴重。網(wǎng)絡出售民辦高校或教育機構“學業(yè)證書”成為主渠道。
5月9日至16日，全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪率民進中央考察團一行，赴江西新余、南昌等地，就“完善制度環(huán)境、促進民辦教育發(fā)展”進行了專題調(diào)研。隨后，全國人大常委、民進中央副主席王佐書等赴浙江等地做了進一步調(diào)研。要求積極落實民辦教育的“國民待遇”，明確法入財產(chǎn)權，把民辦教育真正納入國家公共教育體系等。在此基礎上，他們向國務院遞交了關于民辦教育發(fā)展的建議，建議中關注的重點之一依然是“公平”，他們希望，讓民辦教育和公辦教育“平起平坐”，共享法規(guī)政策的“陽光雨露”。
5月15日，第三屆全國民辦高校學報工作研討會在浙江樹人大學召開。全國民辦高校學報代表等90余人參加了會議。會上，還為在全國民辦高校學報研究會第二次評優(yōu)中獲得“十佳學報”、“優(yōu)秀學報”、“特色欄目”及“優(yōu)秀論文”等榮譽的單位和個人進行了頒獎。
5月21日，陜西省政府辦公廳對民辦學校招生行為專項整治督查情況進行了通報，全省各級教育行政部門共依法清理各級各類民辦學校855所，其中依法吊銷辦學許可證(注銷)34所，停辦(終止辦學)203所，依法取締448所，限期整改122所，停止2011年招生資格48所。
5月28日，民辦高等教育國際化發(fā)展國際研討會在西安召開，全國人大常委、民進中央副主席王佐書出席開幕式并作主題報告。研討會由美國哈佛大學費正清中國研究中心、北京大學教育學院、美國阿克迪亞大學、西安外事學院主辦，西安外事學院承辦。來自中國、美國、俄羅斯、法國、日本、澳大利亞、瑞士、新加坡、羅馬尼亞、亞美尼亞、菲律賓、中國香港等12個國家及地區(qū)的100余名院校長、專家學者參加了會議。本次會議的主題是在信息社會邁向知識社會背景下的我國民辦高等教育國際化的理論研究、政策探索與實踐創(chuàng)新。
六月
6月8日，教育部公布批準的高等學校、新批準的學校名單。截至2011年5月23日，全國普通高等學校(不含獨立學院)共計2101所，其中獨立設置民辦普通高等學校386所；全國成人高等學校共計354所，其中民辦成人高等學校2所。
6月19日，教育部與江蘇省政府聯(lián)合舉行無錫太湖學院授牌儀式。經(jīng)教育部批復同意，江南大學太湖學院轉設為無錫太湖學院，為江蘇省首家由獨立學院成功轉制的民辦普通高校。我國獨立學院自1999年起步發(fā)展，到2010年年底共有323所，在校生260萬。根據(jù)教育部《獨立學院設置與管理辦法》規(guī)定，到2013年一批獨立學院將與“母體”高校分離，轉設為民辦普通高校，一部分獨立學院要撤銷或合并，一部分獨立學院重新規(guī)范后繼續(xù)存在。今年，遼寧、黑龍江、山東、湖北、江蘇等省12所獨立學院經(jīng)教育部批準后與所屬公立院校脫離，轉設為民辦普通高校。
6月24～25日，全國民辦高等教育“雙優(yōu)”表彰暨首屆校園文化建設大會在齊齊哈爾市隆重召開。全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)、中國民辦教育協(xié)會會長陶西平、全國人大教科文衛(wèi)副主任、中國民辦教育協(xié)會常務副會長王佐書、北京師范大學校長鐘秉林以及黑龍江省和齊齊哈爾市有關領導出會。200多位來自全國民辦高校的領導、專家、學者共同分享了中國民辦高校學校文化建設成果。大會表彰了全國民辦高等教育優(yōu)秀院校和優(yōu)秀辦學者(先進個人)。會議期間，還召開了中國民辦教育協(xié)會高等教育專業(yè)委員會一屆二次常務理事擴大會議。會議通報了高專委2011年度工作安排，聽取了與會代表的意見和建議。由齊齊哈爾工程學院發(fā)起的民辦本科院校改革與創(chuàng)新座談會同期召開。與會代表就民辦本科院校開展碩士專業(yè)學位教育問題，進行了充分而深入的探討。
七月
7月1日，陜西省政府辦公廳下發(fā)《陜西省學前一年免費教育實施方案》，陜西省將從2011年秋季學期起，在全省實施學前一年免費教育。同時，對家庭經(jīng)濟困難的學前一年幼兒補助生活費。對在民辦幼兒園就讀的學前一年幼兒按照同級同類公辦幼兒園保教費標準予以減免。
八月
8月5日，中國民辦教育協(xié)會學前教育專業(yè)委員會、紅黃藍教育機構聯(lián)合主辦的“創(chuàng)新發(fā)展投資合作——中國民辦學前教育高峰論壇”在北京召開，來自全國的150余名園長、教師和教育投資者齊聚一堂，共同探討中國民辦學前教育的政策、趨勢和投資前景。
8月17～18日，由全國高等學校思想政治教育研究會、中國民辦教育協(xié)會主辦的第九屆民辦高校思想政治教育論壇在三峽大學召開。來自全國22個省市60多所民辦高校黨委書記(副書記)以及湖北省教育廳、北京市民辦教育協(xié)會、上海市民辦高校工委的有關領導等100余人出席了會議。代表們圍繞“民辦高校黨的建設科學化與民辦教育持續(xù)發(fā)展”的論壇主題，就民辦高校黨建和思想政治教育工作的新情況、新問題、新思路、新經(jīng)驗進行了廣泛的探討和交流。會議期間，中國高等教育學會會長周遠清、中國民辦高校德育委員會主任劉林分別就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》以及民辦教育發(fā)展作了專題報告。
8月19日，中國人口福利基金會龍文教育基金啟動儀式在北京舉行，儀式上了我國民辦教育行業(yè)的首份社會責任(CSR)報告。本次活動開創(chuàng)了民辦教育機構成立公益基金并將履行其社會責任的先河，民辦教育機構積極履行社會責任將成為實現(xiàn)未來民辦教育機構可持續(xù)發(fā)展的重要標志。該報告的引起與會者對“教育是一項良心工程”觀點的熱議。
8月22日，陜西省民政廳下發(fā)《關于加強監(jiān)管嚴禁民辦學校非法集資辦學通知》，嚴格禁止民辦學校集資建校。《通知》指出，各類民辦學校必須嚴格執(zhí)行國家有關法律和金融政策，依法籌措、管理、使用好建校和辦學資金。學校舉辦者不得向學生、學生家長籌措資金，不得向社會公開募集資金。對非法集資建校并引發(fā)不良后果的，要按照“誰主管誰負責、誰主辦誰負責”和“屬地管理”的原則，依法追究有關責任人員的責任。
九月
9月6日，鄭州市政府下發(fā)了《關于進一步扶持教育發(fā)展的若干意見》，對民辦學校建校補助、設施用地、水電費、教師待遇等方面出臺了15條優(yōu)惠政策，其中許多政策和目前公辦學校是“同等待遇”。《意見》規(guī)定，財政每年拿出5000萬元專項資金用于扶持民辦教育；新建、擴建民辦學校用地屬“非營利性”教育設施用地，按照用地政策規(guī)定享受與公辦學校同等的優(yōu)惠政策。
9月24日，“2011歐亞教育合作會議”之民辦教育可持續(xù)發(fā)展大會在西安舉行。會議圍繞著“民辦教育國際交流與合作”、“民辦教育與資本市場”和“民辦教育的公益性”三大議題展開了熱烈的討論。
十月
10月12日，《國務院關于大力支持民辦教育發(fā)展的若干意見》建議稿專家討論會在西安召開。教育部發(fā)展研究中心副主任韓民，教育部考試中心綜合處處長、助學處處長王建民，中國民辦教育協(xié)會高專委常務副理事長周南照，中國民辦教育協(xié)會高專委常務副理事長李維民，中國民辦教育協(xié)會高專委秘書長張忠澤，三江學院理事長陳萬年，西安培華學院理事長姜波，北京城市學院常務副院長陳寶瑜，浙江樹入學院副院長徐緒卿、廈門南洋職業(yè)學院董事長魯加升，鄭州科技學院董事長劉文魁，山東英才學院院長夏季亭，西南大學育才學院執(zhí)行院長張衛(wèi)平，湖南涉外經(jīng)濟學院常務副院長李釗，中華職教社兼職研究員，中國民辦教育協(xié)會常務理事馮儉，中國民辦教育協(xié)會高專委辦公室主任林鑫等民辦院校舉辦者代表和民辦教育界專家學者出席會議。
與會專家在認真審閱《意見》建議稿后，充分肯定建議稿對民辦教育發(fā)展將起到積極作用，同時也對建議稿存在的不足發(fā)表修改意見。與會專家還就影響和制約民辦教育發(fā)展的辦學自主權問題、師資隊伍建設問題、辦學層次問題、合理回報問題，享受“國民待遇”等相關問題展開了積極的探討，并紛紛發(fā)表自己的看法，提出意見和建議。
10月16日，北京城市學院、河北傳媒學院、吉林華僑外國語學院、西京學院、黑龍江東方學院5所民辦高校通過教育部審批，正式獲得研究生招生資格。這是新中國成立以來，我國民辦高校首次獲得研究生教育資格，此舉打破了過去研究生招生由公辦高校、科研院所獨家壟斷的局面。據(jù)悉，民辦高校研究生招生工作于2011年11月啟動，首批研究生將于2012年9月入學。目前，我國公辦高校和科研院所的研究生培養(yǎng)單位多達797個，但是研究生教育也存在重學術、輕應用的現(xiàn)象。有專家認為，民辦高校的加入將有利于推動研究生培養(yǎng)的結構調(diào)整。
十一月
11月6日，中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會第二次全國代表大會在昆明舉行，來自全國各地538名代表參加了會議。全國人大常委會副委員長陳至立、嚴雋琪，全國政協(xié)副主席陳宗興，教育部部長袁貴仁發(fā)來賀信，教育部副部長魯昕出席會議并講話。魯昕在講話中指出，全國貫徹落實教育規(guī)劃綱要取得了良好開局，教育規(guī)劃綱要的頒布實施，為民辦教育發(fā)展注入了新的動力，民辦教育得到了持續(xù)較快發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和教育供求關系的變化，民辦教育面臨結構、特色、生源、投入等多方面的挑戰(zhàn)。當前，應著力開展三個方面的工作：一是大力支持各類民辦學校發(fā)展；二是切實保障民辦學校學生、教師的合法權益；三是加快完善民辦教育基本制度和基本規(guī)范。會議選舉產(chǎn)生了第二屆理事會會長、副會長、理事、常務理事和監(jiān)事，西安外事學院院長黃藤、西安歐亞學院院長胡建波和西京學院執(zhí)行院長任芳同時當選中國民辦教育協(xié)會副會長。
據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，截至2010年，全國共有各級各類民辦學校(教育機構)11.9萬所，在校生達3393萬人。其中，幼兒園在園幼兒比2009年增加了23.4％，普通小學在校生比2009年增加了6.9％，普通初中在校生比2009年增加了1.9％；普通高校學歷教育在校生比2009年增加了6.8％。另外，還有929.78萬人次接受了培訓。
11月7日，高等教育專業(yè)委員會加強中國民辦高校內(nèi)涵建設交流會在云南舉行。此次會議的主題活動是：落實“綱要”，積極創(chuàng)建高水平民辦高校；打造民辦高校優(yōu)秀競爭力的實踐與思考；創(chuàng)建特色鮮明的教學型優(yōu)質(zhì)本科院校。
11月8日，全國民辦教育城市聯(lián)盟第三屆年會在昆明舉行。年會從規(guī)劃、機遇兩個角度對民辦教育發(fā)展的問題進行廣泛研討，尋求各方合作交流的平臺。來自全國31個城市的民辦教育代表和昆明市各縣(市)區(qū)教育局分管民辦教育的50多位副局長、民辦教育科科長，昆明市民辦教育協(xié)會的20位副會長和30多位常務理事共計300余人參加會議。
11月13日，溫州市啟動民辦教育綜合改革，出臺《關于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見》及其9個配套政策，被業(yè)內(nèi)形象地稱為“1，+9”新政。溫州國家級民辦教育綜合改革的創(chuàng)新思路是：按照公、民辦教育同屬于國家公益性事業(yè)的法律要求，在同等待遇的基礎上清理各種歧視性政策，破解民辦教育在師資、產(chǎn)權、稅費等政策方面的障礙，全面進行制度重建。其突破性改革舉措是，辦學體制不再將營利性和非營利性學校體制“一鍋煮”，而是明確區(qū)分兩者性質(zhì)，分類管理，分類運作。對非營利性全日制民辦學校按事業(yè)法人登記、管理，對營利性的全日制民辦學校按企業(yè)法人登記、管理。這改變了過去民辦學校待遇不公，既享受不到公辦學校享有的土地、稅費等優(yōu)惠政策，又要按照企業(yè)標準去繳納相應稅費的弊端。這次改革試點針對存在的政策障礙進行逐一破解，清除制約民辦教育發(fā)展的政策障礙，全面進行制度重建，以形成公辦、民辦教育共同發(fā)展的良好格局，打造“學在溫州”的教育高地。溫州現(xiàn)有民辦學校1748所，在校生41.3萬人，占全市在校生總數(shù)的27.3％，其中基礎教育為財政減輕了近20億元教育經(jīng)費負擔。
11月20日，民教網(wǎng)陜西省信息管理服務中心成立。該中心的成立標志著陜西省民辦教育信息化建設踏上了新的快速發(fā)展軌道。民教網(wǎng)陜西管理中心積極推進校園政務管理系統(tǒng)、招生就業(yè)咨詢與對接系統(tǒng)、職業(yè)技能培訓認證系統(tǒng)、民辦院校學生綜合信息系統(tǒng)等與民辦學校的對接，并組織就業(yè)招聘會、招生咨詢會等綜合性的活動，全面服務于陜西省民辦高校的發(fā)展。
十二月
12月3日，全國民辦本科高校戰(zhàn)略發(fā)展研討會暨首屆全國民辦本科高校聯(lián)席會在江蘇無錫召開。全國人大常委會副委員長陳至立、十屆全國政協(xié)副主席張懷西發(fā)來賀信。教育部黨組成員、國家教育行政學院院長顧海良，全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員、民進中央副主席、中國民辦教育協(xié)會會長王佐書，江蘇省副省長曹衛(wèi)星等出席會議。來自全國200多所民辦本科高校和獨立學院的董事長、院長、黨委書記、國內(nèi)著名專家學者，在會上共商民辦高等教育發(fā)展大計。圍繞貫徹落實教育規(guī)劃綱要，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建設高水平民辦本科大學，與會代表研討了民辦本科高校辦學中的熱點、難點、焦點，交流民辦高等教育改革發(fā)展的新思路、新舉措、新經(jīng)驗。
會上，民辦本科高校共同發(fā)起倡議，成立了全國民辦本科高校協(xié)作會，教育部發(fā)展規(guī)劃司為指導單位，中國民辦教育協(xié)會為業(yè)務主管單位，選舉無錫太湖學院為全國民辦本科高校協(xié)作會理事長單位。大會通過了《全國民辦本科高校戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，協(xié)作會遵循“優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共謀發(fā)展”的原則，以“強化內(nèi)涵發(fā)展，提高培養(yǎng)質(zhì)量”為宗旨，積極開展學科建設、師資訪學、學術科研、干部交流、招生就業(yè)等領域的合作；相互開放辦學資源，課程、師資、設備等教育教學資源，實現(xiàn)互利、共建、共享；共同承接重大科研項目，整體提升我國民辦本科高校教育教學水平和服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；建立由各民辦本科高校共同參與的信息網(wǎng)絡平臺。
12月6日，建設中國高水平民辦大學高峰論壇在重慶開幕。在為期三天的論壇上，來自全國的民辦高校校長、研究專家，就提升民辦大學質(zhì)量，促進民辦教育特色、優(yōu)勢，以及規(guī)范發(fā)展等話題展開討論，為中國民辦大學的發(fā)展建言獻策。
全國人大常委會副委員長陳昌智、教育部副部長魯昕向論壇發(fā)來賀信。全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復，市長黃奇帆，中國民辦教育協(xié)會名譽會長陶西平，副市長吳剛，市政協(xié)副主席孫甚林，中國科學院院士、英國諾丁漢大學校長楊福家，中國科學院院士、北京師范大學校長鐘秉林，中國科學院院士、清華大學教授潘際鑾出席開幕式。
12月8日，教育部民辦教育政策研究院成立大會暨首屆民辦教育政策研討會舉行。教育部副部長魯昕，國務院參事室、民政部、人社部，教育部發(fā)展規(guī)劃司、高等教育司、政策法規(guī)司、職業(yè)教育與成人教育司、教育發(fā)展研究中心，以及中國教育學會、中國民辦教育協(xié)會等有關部門負責人出席了會議。教育部民辦教育政策研究院是開放性的國家級民辦教育政策研究機構，由教育部和北京師范大學聯(lián)合設立。研究院聚焦民辦教育政策設計，回應民辦教育現(xiàn)實需求，堅持應用對策研究導向，推進教育理論實踐創(chuàng)新，致力于為民辦教育改革和發(fā)展提供決策咨詢、理論參考、培訓服務、評價支持和經(jīng)驗借鑒。
12月30日，國務院就關于實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》工作情況的報告進行專題詢問。教育部部長袁貴仁在回答詢問時說，教育部專門成立了民辦教育辦公室，充實了管理服務的力量，加強了民辦教育全國調(diào)研，梳理了民辦教育發(fā)展中存在的一些問題。這一機構的設立，標志著民辦教育機構有了自己的歸口管理機構，以往存在的民辦教育多頭管理的尷尬局面將得以破解。由于民辦教育事業(yè)發(fā)展涉及許多部門，教育部正在會同多個部門，起草進一步促進民辦教育發(fā)展的意見，籌備召開全國民辦教育工作會議，對新時期民辦教育發(fā)展作出新的部署。
12月30日，陜西省人民政府印發(fā)《關于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》(陜政發(fā)[2011]78號)。該《意見》分9部分共34條，分別就繼續(xù)加大支持力度、建立和完善分類管理體制、健全管理和運行機制、強化教學管理、鼓勵開展科學研究、努力提升教師隊伍的整體水平、加強學生管理和學校安全穩(wěn)定工作、規(guī)范資產(chǎn)和財務管理、明確部門職責等九大問題逐一提出建設性意見，基本涵蓋陜西民辦高校發(fā)展中所涉及的熱點、重點、難點問題，是一部具有創(chuàng)造性地支持民辦高校發(fā)展的地方性民辦教育規(guī)章。
摘要： 政府公共財政支持民辦教育發(fā)展是世界各國的通行做法，我國應當逐步完善政府公共財政資助手段，通過給予直接財政補貼、設立發(fā)展專項基金、建立績效競爭性資助辦法、給予稅收優(yōu)惠等針對不同主體的多種資助方式搭建公共財政支持民辦教育的基本框架，同時考慮政府、社會對資助經(jīng)費的監(jiān)管，確保公共財政資助的合理有效。
關鍵詞： 政府公共財政 民辦教育 支持途徑
《教育法》規(guī)定:“教育活動必須符合國家和社會公共利益。”《民辦教育促進法》強調(diào):“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。”公益性是教育的本質(zhì)屬性，它并不與教育的投資主體或來源直接相關。公辦教育與民辦教育在公益對象和公益內(nèi)容上并沒有本質(zhì)區(qū)別。民辦教育與公辦教育一樣服務于公共利益，承擔了同一性質(zhì)的社會責任。因此政府公共財政支持民辦教育的發(fā)展也有其合理性與必要性。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”，要實現(xiàn)規(guī)劃綱要的目標要求，就必須提高政府部門和社會大眾的認識水平，努力創(chuàng)新公共財政扶持民辦教育的途徑，從而更好地促進民辦教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
一、世界各國對民辦（私立）教育的資助政策。
從世界各國的通行做法來看，民辦教育同公辦教育一樣承擔著社會公共教育的責任，政府公共財政或多或少地對民辦學校給予相應的資助。美國1862年頒布施行《莫雷爾法》，使得大批私立高校獲得了政府的贈地而得到鞏固和發(fā)展。20世紀50年代，聯(lián)邦政府通過的《高等教育法》，使政府對私立高校的資助經(jīng)費成倍增長。政府對私立高等教育實行多種資助模式，有非競爭性資助和競爭性資助，前者主要包括撥款、非競爭性助學金與合同資助，后者主要包括限制性助學金、合同資助及專項經(jīng)費資助。政府的財政資助已成為美國私立高校穩(wěn)定的收入來源，它有效地保證了私立高校的持續(xù)發(fā)展與公益性。澳大利亞所有私立學校均享受財政資助，政府資助經(jīng)費占私立學校日常經(jīng)費總額的50%，資助比例占澳大利亞私立學校總數(shù)的90%。德國各州對私立學校的資助政策不同，但都對私立學院的教師工資和學校運行費等方面進行財政資助，個別州的資助款甚至占這類學校經(jīng)常性費用支出的90%以上。日本通過三部法律確定了國家財政對私立學校的資助，分別是1957年《國家對私立大學科研設備補助法》、1970年《日本私學振興財團法》和1975年《私立學校振興助成法》。政府采取一般補助和特別資助、免稅、減稅等多種直接或間接形式對私立學校進行資助，緩解了私立學校的經(jīng)費不足狀況，在一定程度上改善了私立學校的辦學條件，維持并促進了私立學校的發(fā)展。
二、公共財政支持民辦教育發(fā)展的方式。
鑒于我國維持民辦學校辦學經(jīng)費基本以自籌為主的現(xiàn)狀，政府應該給予民辦學校適當資助，以便達到鼓勵、管理、規(guī)范和引導民辦學校健康發(fā)展的目標。但考慮到民辦學校在舉辦性質(zhì)、法人財產(chǎn)權等方面的差異，應當以不同形式或內(nèi)容的財政支持方式。
1.政府公共財政直接給予民辦學校財政補貼。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達到4%。總理在十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時提出，2012年中央財政將按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排。匯總公共財政預算、政府性基金預算中安排用于教育的支出，以及其他財政性教育經(jīng)費，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出將達到21984.63億元。教育經(jīng)費的投入保障得到穩(wěn)定增長的基礎上，建議將民辦教育享有的公共財政補貼資金也納入財政性教育經(jīng)費的總盤子中予以考慮。
地方財政應當以當?shù)毓藏斦度牍k學校的生均經(jīng)費與民辦學校收取學費的差額作為依據(jù)，從而確定資助民辦學校的比例標準。目前，已有一些省市的地方政府按這種方式對民辦學校進行資助。對受政府委托承擔人才培養(yǎng)教育任務的民辦學校撥付相應的教育經(jīng)費，是各省市較為通行的做法。如江蘇省2010年對民辦學校總投入達117.3億元，按照對營利性和非營利性民辦學校實行不同的資助辦法，即重點資助非營利性學校，對營利性學校予以間接資助，從而引導民辦學校準確定位，使得公共財政的補助具有針對性。通過以下幾種形式對民辦學校給予財政補助：一是對承擔義務教育任務的民辦學校，由財政按公辦學校生均公用經(jīng)費撥款標準進行補貼。2011年補貼標準為每生每年小學550元、初中750元。二是對民辦學校中家庭經(jīng)濟困難的學生執(zhí)行與公辦學校同樣的資助政策，資助經(jīng)費由財政全額承擔。2011年各類教育的助學金標準分別為每生每年幼兒園1000元、普通高中及中職學校1500元、高校3000元。此外，還提供民辦高校符合條件學生每生每學年8000元的國家獎學金和每生每學年5000元的勵志獎學金。三是積極支持民辦學校的建設和發(fā)展。省財政在職業(yè)院校示范校建設、實訓基地建設、教學改革和質(zhì)量提升等方面的專項經(jīng)費，對符合條件的民辦校也給予相應的支持。
2.政府設立民辦教育發(fā)展專項資金，對民辦高校實行績效資助。《民辦教育促進法》第44條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。”民辦教育發(fā)展專項基金完全實行績效資助，營利性學校與非營利性學校均享有平等權利。專項基金的管理應當按照公平、公正、透明、競爭的原則，合理確定資助對象、資助形式及資助額度，堅持效率原則和績效標準、建立績效評價體系，在對民辦學校進行全面評估的基礎上，對教學管理規(guī)范、辦學成效顯著、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k學校重點扶持，對民辦高校內(nèi)涵建設、學科建設及科研項目申報等方面給予專項資助。例如，江蘇省2010年11月出臺的《關于進一步促進民辦教育發(fā)展的意見》明確規(guī)定設立民辦教育發(fā)展專項資金的資助方式。《意見》第十一條規(guī)定：“省、市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設立民辦教育發(fā)展專項資金，用于支持鼓勵民辦學校發(fā)展，獎勵和表彰對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻的集體和個人。”江蘇省宿遷市早在2004年就將設立民辦教育發(fā)展專項基金納入政府的民辦教育政策，市委、市政府出臺了《關于建立教育事業(yè)發(fā)展專項基金的暫行規(guī)定》。目前，該市和所轄縣（區(qū)）財政均設立了教育發(fā)展專項基金，資助和獎勵民辦學校，市、縣（區(qū)）兩級對創(chuàng)建成三星級以上普通高中、省重點職業(yè)中學、省合格職教中心、部級重點職業(yè)中學和省示范幼兒園的民辦學校，按等級給予20—60萬元的一次性獎勵；每年對辦學條件較好，幼兒園在校生數(shù)達500人以上、普通高中達到2500人以上、中等職業(yè)學校達到2000人以上的民辦學校，給予10—50萬元的獎勵。
3.完善稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化民辦教育的發(fā)展環(huán)境。考慮到民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀和籌集資金的能力較弱，對營利性民辦學校應當以稅收減免優(yōu)惠為主的財政支持方式。例如在營業(yè)稅、增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、土地占用稅、印花稅等稅種上，可根據(jù)財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》的要求，對其符合條件的收入或辦學行為予以稅收減免。在企業(yè)所得稅方面可以通過優(yōu)惠稅基、優(yōu)惠稅率等方面給予支持。例如，在稅基方面，對與學校辦學宗旨相關的收入，以及繼續(xù)用于辦學活動的收入予以免稅；在稅率方面，營利性民辦學校的稅率可以參考國家重點扶持高新技術企業(yè)稅率的標準予以減免征收。非營利性民辦學校應當完全享受與公辦學校相同的政策，在稅收支出上應享受免稅待遇，從財政上間接支持民辦教育事業(yè)發(fā)展。
4.實行對民辦學校師生的多樣化資助辦法。（1）針對民辦學校學生的資助政策。健全國家財政對民辦學校貧困家庭學生助學貸款制度、醫(yī)療保險制度、獎助學金制度等各級各類經(jīng)費補助政策，按照民辦學校與公辦學校學生同等待遇的原則，進一步擴大民辦學校學生受益面，適當提高資助標準。例如，江蘇各級各類學校學生校方責任險，均由省財政負責安排專項，民辦學校與公辦學校學生一視同仁，2010年該項經(jīng)費省財政補助389.56萬元；全省普通高校在校大學生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，民辦高校學生與省屬高校學生一樣，由省財政負責安排專項解決，2010年該項經(jīng)費為5016萬元。為應對物價上漲，對高校食堂臨時補助及對困難學生的臨時補貼也涵蓋了民辦學校，連續(xù)兩年累計補助2376萬元。（2）針對民辦學校教師的資助政策。對于民辦學校教師可設立養(yǎng)老保險補助政策，教師可按事業(yè)單位標準辦理養(yǎng)老保險，地方財政給予一定比例的補助。江蘇省在2010年預算內(nèi)教育事業(yè)費撥款中，民辦學校教師工資福利支出為1.33億元，占預算內(nèi)教育事業(yè)費撥款的23.09%。江蘇在《關于進一步促進民辦教育發(fā)展的意見》中對維護民辦學校教師合法權益提出了具體要求。一是規(guī)定有國有資產(chǎn)參與舉辦的民辦學校可以登記為事業(yè)單位法人，為民辦學校教師爭取福利待遇打下了基礎。二是要求各級政府落實民辦學校教師待遇。《意見》規(guī)定登記為事業(yè)單位的民辦學校教職工可參加事業(yè)單位保險，并鼓勵民辦學校為教職工建立職業(yè)年金制度，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，提高教師隊伍整體素質(zhì)。
三、加強對政府公共財政資助的監(jiān)管，保障資金合理有效利用。
目前，政府對民辦學校實行雙重管理制度。民辦學校在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，民政部門主要負責法人的成立、變更、注銷登記備案，年度檢查，處罰違法行為、委托審計師事務所對民辦學校進行財務審計等。教育部門主要負責籌備申請、設立、變更、注銷前的審查、年度檢查、業(yè)務活動指導等方面。由于缺乏具體監(jiān)管程序和機制，無論是教育主管部門還是民政部門對民辦學校的監(jiān)管都是比較薄弱的，部分民辦學校內(nèi)部監(jiān)督機構幾乎空白，真正意義上的外部獨立審計很難開展，其他媒體和社會力量的監(jiān)督基本不存在。因此民辦學校完全接受公共財政經(jīng)費資助后，其有義務接受政府、社會的全面監(jiān)督，確保資金依法有效使用。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出在民辦學校建立監(jiān)事制度。我們可參考臺灣地區(qū)學校法人的監(jiān)事制度，設置監(jiān)察人1—3人，由理事會（董事會）依章程選聘，聘期四年，職責為財務監(jiān)察，主要監(jiān)督學校剩余資金的使用、盈虧情況、財務賬冊、決算報告等。接受政府財政資助達一定額度和比例的民辦學校，政府須向其派駐“公益監(jiān)察人”，保障學校和社會公眾的最大利益，以獨立和公正的態(tài)度，依照相關規(guī)定行使監(jiān)督職權。
規(guī)范合理的民辦教育資助體系會幫助民辦教育更好地為社會提供豐富的教育產(chǎn)品和多樣化的教育機會，有助于教育公平，使公共財政資源有效配置，幫助民辦教育走健康可持續(xù)發(fā)展之路，從而使我國教育發(fā)展的整體水平更加積極地適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
2012年4月26日上午，陜西省省長趙正永到西安翻譯學院進行調(diào)研。他強調(diào)，民辦高校要充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，以公益性為方向，進一步突出辦學特色，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)出更多復合型人才。陜西省副省長朱靜芝一同調(diào)研。
在該院召開的座談會上，趙正永說，已故院長丁祖詒為陜西民辦高等教育發(fā)展作出了突出貢獻，在他的帶領下，西安翻譯學院實現(xiàn)了自身積累與發(fā)展，滿足了群眾多樣化的教育需求，成為陜西民辦教育的一張亮麗名片。新一屆學院領導班子團結一致，工作努力，使西譯繼續(xù)保持了穩(wěn)定健康的發(fā)展態(tài)勢，值得肯定。
趙正永說，西安翻譯學院從當初白手起家發(fā)展到今天，實現(xiàn)了自身積累與發(fā)展，形成了較大的辦學規(guī)模和較完備的教育體系，滿足了群眾多樣化的教育需求，非常不易；這一過程已不再僅僅是個人的行為，而涉及到目前的3萬在校學生及其家庭的利益，成為了一種社會行為。趙正永強調(diào)，省政府下決心支持民辦教育的發(fā)展，對公益性民辦高校和公辦高校平等對待，就是要體現(xiàn)教育的公平原則。他希望西譯全體教職員工按照省委、省政府的部署和要求，繼承和發(fā)揚學院長期形成的優(yōu)良辦學傳統(tǒng)，堅持已經(jīng)形成的“西譯品牌”，以更大的責任感，經(jīng)過幾代人的共同努力，爭取實現(xiàn)“創(chuàng)東方哈佛”的宏愿。
趙正永指出，公益性民辦學校的存在和發(fā)展不僅僅是對公辦教育的重要補充，更重要的是對現(xiàn)有教育體制、教育模式、教育方式的一種探索和改革。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，省政府一定會加大對公益性民辦教育的政策和資金支持力度。希望西安翻譯學院堅持公益性的辦學方向，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，突出自身特色，加強師資建設，嚴格規(guī)范管理，注重內(nèi)涵提升，培養(yǎng)出更多會外語、懂專業(yè)、有技能的復合型人才，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。趙正永要求政府有關部門要盡快制定對民辦院校實施分類管理的實施細則，進一步加大支持力度，為陜西民辦高等教育更好發(fā)展營造良好環(huán)境。
朱靜芝在講話中指出，大學作為一個文化單位，在辦學中不能搞，需要慢慢積淀。她希望西安翻譯學院繼續(xù)認真學習和貫徹落實《陜西省人民政府關于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》精神，學習和繼承丁祖詒先生的辦學理念、管理理念、個人風格、執(zhí)著辦學精神，以“讀書、做人，文明、親情，變革、奮進”的十二字工作方針為指導，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗精神，進一步明確辦學定位，提高辦學質(zhì)量，完善財務管理，不斷加強教師隊伍的培養(yǎng)，走“特、精、專、才”的發(fā)展道路，為全省民辦教育轉型作出示范。
西安翻譯學院董事長丁晶匯報了該院在創(chuàng)始人、老院長丁祖詒教授去世后妥善處理后事和順利實現(xiàn)新老領導班子交接的基本情況，介紹了該院辦學的理念和特色做法，并就學習貫徹和落實省政府《意見》的情況和下一步工作打算作了匯報。
陜西省政府副秘書長王紅章、徐春華，省教育廳廳長楊希文、副廳長郭立宏，省政府辦公廳以及省教育廳有關處室負責同志陪同調(diào)研。西安翻譯學院沈久福、張鋒等黨政主要領導，處級以上干部參加了座談會。
來源：西安翻譯學院
摘要：針對教育型企業(yè)面臨的投資者與管理者，關于權力、資源、忠誠與信任等方面的問題，利用博弈原理以及多種邊緣性學科理論，使得現(xiàn)有董事會在處理與執(zhí)行層的關系時候，在方法論上有所參照。以民辦高職院校相關數(shù)據(jù)做分析研究，研究結果表明，民辦高職教育企業(yè)經(jīng)理人與校懂事會普遍處于“低和諧狀態(tài)”，需要進一步設計完善權力與資源分配制度。
關鍵詞：民辦教育企業(yè) 董事會 執(zhí)行層 博弈 一、引言
（一）研究對象描述
民辦教育產(chǎn)業(yè)雖然被限定為民辦非企業(yè)，即為非盈利行業(yè)，但其管理中的企業(yè)化運作在現(xiàn)實中已被廣泛應用，這已是不爭的事實。雖有《民辦教育促進法》的引導與限制，但民辦教育產(chǎn)業(yè)從多元化投資、教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營、內(nèi)部管理、組織架構以及人事、財務控制、廣告宣傳等方面與企業(yè)的做法基本一致。故本文將民辦教育機構定義為民辦教育企業(yè)加以研究。
民辦教育企業(yè)中的執(zhí)行層指的是兼任校長、CEO、總經(jīng)理、教育專家等職務于一身，具備企業(yè)經(jīng)營與管理能力又熟悉教育規(guī)律，能把二者有機結合起來的職業(yè)管理人團隊。
（二）目前研究現(xiàn)狀與評價
國外學者Hemalin和Weisbach（1998）提出了經(jīng)典的董事會與高管層的代表CEO之間討價還價的博弈模型（H-W模型）。他們認為董事會效率由其獨立性決定，董事會獨立性取決于CEO和董事會之間的博弈。CEO偏好弱獨立性的董事會，而董事會偏好維持其獨立性以提高監(jiān)督效率。H-W模型表明，董事會特征尤其是獨立性，是雙方博弈的關鍵因素。Hambrick (1996）研究認為，當前任CEO任期很長時，團隊成員更可能是其挑選、培育出的，更有可能對團隊已選擇的戰(zhàn)略路徑產(chǎn)生忠誠。而新任CEO在上任后可能要調(diào)整企業(yè)原有的戰(zhàn)略決策，這時他們面臨團隊內(nèi)部其他人員的反對。團隊成員對前任CEO的忠誠度越強，則繼任者進行內(nèi)部改革時所面對的阻力將越大，與其他高管產(chǎn)生沖突的可能性也越大，這時繼任者往往陷于尷尬的境地而主動離職。
（三）本文的貢獻
1、對于執(zhí)行層在與董事會權力博弈過程中的高離職率，根據(jù)企業(yè)領導人更替是企業(yè)行為人權力博弈的結果，分析了企業(yè)行為人談判力變化與企業(yè)領導人更替的關系。并從企業(yè)領導人更替角度分析了企業(yè)權力均衡和制約問題，提出企業(yè)應根據(jù)權力分布狀態(tài)，采取有針對性的改進策略。2、針對民辦教育企業(yè)中的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，給出治理策略。3、優(yōu)化解決教育企業(yè)中董事會與執(zhí)行層之間的委托---問題。
二、理論背景與文獻綜述
（一）關于博弈論
博弈論（GameTheory）是使用嚴謹數(shù)學模型來解決現(xiàn)實世界中的利害沖突的理論，又稱對策論或游戲論，主要是由天才數(shù)學家馮?諾依曼（JohnvonNeumann）所創(chuàng)立的。博弈論是研究理性的決策主體之間發(fā)生沖突時的決策問題及均衡問題，也就是研究理性的決策者之間沖突及合作的理論。博弈論試圖把這些錯綜復雜的關系理性化、抽象化，以便更精確地刻畫事物變化發(fā)展的邏輯，為實際應用提供決策指導。
通常，傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟學中論及的個人決策，是在給定價格參數(shù)和個人收入的條件下，使其效用最大化；個人效用函數(shù)只依賴于他自己的選擇，而不依賴于其他人的選擇；個人的最優(yōu)選擇只是價格和收入的函數(shù)而不是其他人選擇的函數(shù)。在博弈論中，個人效用函數(shù)不僅依賴于自己的選擇，而且依賴于他人的選擇；個人的最優(yōu)選擇是其他人選擇的函數(shù)。
（二）我國民辦教育企業(yè)董事會與執(zhí)行層發(fā)展歷程
解放前我國私立高校董事會制度的創(chuàng)立。大學董事會制度1663 年產(chǎn)生于美國，后成為西方國家尤其是美國高校管理制度的一大特色。在中國高教史上，高校董事會制度是在辛亥革命后由歐美引進的，曾是當時中國私立大學的主要管理模式。
新時期我國民辦高校董事會制度的發(fā)展。二十世紀80年代，出現(xiàn)了類似私立高等學校的高等教育機構。根據(jù)陳寶瑜1999年對37所民辦高校的調(diào)查，這些民辦院校中建立董事會的有27所，占被調(diào)查院校的73%；未建立董事會的有10所，占27%。2003年9月1日正式實施的《民辦教育促進法》是我國迄今為止的唯一的一部有關民辦教育的法律。它對于董事會的規(guī)定，在董事會的地位、職能、成員的構成、規(guī)模等等方面都做出來具體的規(guī)定。
（三）民辦教育企業(yè)預算管理過程中的博弈關系
民辦教育企業(yè)預算管理過程同時也是一種利益的博弈過程，按加拿大學者安東尼?阿特金森（AnthonyA.Atkinson）的定義，“預算博弈指管理者會通過操縱信息和目標以達到個人盡可能高的獎金收入”。預算管理中的博弈活動主要發(fā)生在預算編制和預算執(zhí)行過程中。預算博弈的存在，是經(jīng)濟理性人合理邏輯思維的結果。由于預算是在總體資源有限的前提下對不同責任中心可支配資源的安排、配置和調(diào)整，對于本責任中心利益最大化的追求動機使得不同責任中心的目標出現(xiàn)差異，因此只要存在責任中心的目標差異以及他們賴以活動的平臺空間，就會有博弈活動存在的可能。
民辦教育的預算管理過程是在兩組參與者之間展開的，他們分別扮演企業(yè)資源的委托人和人兩類不同的角色。委托人和人之間的相互制約相互作用的關系表現(xiàn)在預算管理的每個層次上。從預算管理的程序看，預算管理的實質(zhì)是企業(yè)的委托人和人利用企業(yè)預算這一工具，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標、戰(zhàn)略目標而進行的一場博弈活動（劉凡，2007）
三、提出問題
（一）高級執(zhí)行層的高流動率
在民辦教育企業(yè)中，存在“鐵打的營盤，流水的校長”，高級執(zhí)行層的代表---校長的流動率在某些時候要高于普通員工。民辦教育企業(yè)造成職權結構下的不和諧以及博弈困境的根源，和其他類型的企業(yè)一樣深藏著中國傳統(tǒng)文化的烙印。董事長和CEO之間，出現(xiàn)矛盾都是認識上的矛盾，或是戰(zhàn)略上的，或是分工上的，而個性的不同不會是主要的矛盾。民辦教育企中大部分高級執(zhí)行層離職的原因，很大可能是民營企業(yè)董事長與CEO之間的特別關系造成的，也就是傳統(tǒng)授權文化導致的結果。
董事長的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷留下了很強的集權文化，在真正的運行中，董事長還是行使著董事長加CEO的管理模式。在博弈雙方力量失衡的狀況下，博弈以職業(yè)經(jīng)理人即高級執(zhí)行層的離職而結束，這雖然是懂事會的勝利，但卻是民辦教育企業(yè)的巨大損失，每一次新的高層CEO的上任，總是要花費一定的時間成本去適應。
（二）董事會與執(zhí)行層的內(nèi)部人控制問題
在許多民辦教育企業(yè)里，創(chuàng)業(yè)者任董事長，兒子是總經(jīng)理，家族成員是董事，其實仍是一種家族管理的模式。這種模式中總經(jīng)理一部分由外人擔任，大部分仍由創(chuàng)業(yè)者兼任。企業(yè)里家族力量強大，占據(jù)重要的控制地位，即使引入外部人員以期改善公司治理結構和經(jīng)營者素質(zhì)，但經(jīng)理階層的權力會受到更大的制約，甚至無法自主發(fā)揮作用，影響到執(zhí)行層專業(yè)化分工的效率。
（三）委托——問題
從現(xiàn)代管理學分析出發(fā)，民辦教育企業(yè)中的執(zhí)行層同樣也是“理性經(jīng)濟人”。在可能的情況下其經(jīng)理權，一方面生成專業(yè)化效率，另一方面產(chǎn)生潛在的道德風險。現(xiàn)實中，也常常出現(xiàn)在經(jīng)理權主導和規(guī)避風險型治理型式下，權力的失衡和股東利益被“掏空”現(xiàn)象，繼而發(fā)生更替機制失靈現(xiàn)象，進而引起整個治理機制的失靈。
由于信息不完備且分布不對稱，董事會對經(jīng)理的監(jiān)督作用非常有限，公司的控制權大部分掌握在高級經(jīng)理手里。董事會作用弱化主要表現(xiàn)在兩方面：一是董事會作用空泛；二是董事會與經(jīng)理層作用混同。董事會和經(jīng)理班子成員基本重合或大面積交叉任職現(xiàn)象十分嚴重，董事會難以發(fā)揮獨立重大決策作用。另外，公司經(jīng)理往往不能對自己的位置有一個清晰的認識，從而與董事會爭權。這就出現(xiàn)了董事會與高級執(zhí)行層博弈的局面。
四、方法與分析
（一）基于權力博弈的企業(yè)高層領導人離職與更替分析框架
1、企業(yè)領導人更替的邏輯分析
企業(yè)是由不同的權利主體構成，各權利主體擁有不同的利益，實現(xiàn)自身利益最大化是各利益主體的追求目標；在不完全契約條件下，人們可以借助于再談判機制實現(xiàn)合作雙贏；合作各方最終的均衡狀態(tài)取決于談判主體的談判能力；談判主體談判力的狀態(tài)不同，形成不同的權力博弈結果，可能導致企業(yè)領導人更替，并形成不同的更換性質(zhì)（劉冰，2006）。基于權力博弈的企業(yè)領導人更替分析框架具體見圖1所示。
圖1 基于權力博弈的教育企業(yè)管理者更替分析框
企業(yè)主導行為人對公司控制權和剩余索取權的爭奪，是公司治理結構形成和演變的主要原因，同時也是企業(yè)領導人發(fā)生更替的主要原因（劉冰，2004）。民辦教育企業(yè)中，最重要的權力是所有權和經(jīng)理權。對于董事會而言，其掌握的主要資源是股權。經(jīng)理權來自于其領導能力，并通過制度化的組織實現(xiàn)。正常情況下，企業(yè)業(yè)績越低，執(zhí)行層的能力越差；反之亦然。推論之，企業(yè)業(yè)績越差，企業(yè)領導人被替換的可能性越大，企業(yè)有較高的變更頻率。
2、權力主體談判力與企業(yè)領導人更替
企業(yè)行為人因為擁有“資源”而獲得一定的談判能力。企業(yè)行為人獲得談判力除了“資源”這一決定性因子外，還取決于：（1）爭取權力的積極性態(tài)度，即積極性因子。
（二）兩權分離導致內(nèi)部人控制
中國絕大部分民營企業(yè)董事會形同虛設，就是在被稱為公司治理結構改革得較成功的上市公司里，也有50%以上企業(yè)的董事長和總經(jīng)理由一人兼任。原因有兩個：一是執(zhí)行層打工思想的存在，好一點的選擇離開原企業(yè)自謀發(fā)展。二是董事會與執(zhí)行層在經(jīng)營理念、個人稟賦、經(jīng)營目標等方面的嚴重分歧，董事會與經(jīng)理層互為牽絆，最終往往是經(jīng)理不得不掛冠而去。
同時，民辦教育企業(yè)創(chuàng)業(yè)時留下來的家族式管理習俗，使得對于執(zhí)行層管理團隊，從思想深處產(chǎn)生一種不信任。另外，子承父業(yè)的中國式教育理念，使得民辦教育企業(yè)的家族人士被任職或者不得不任職，進而大部分的企業(yè)資源由內(nèi)部人控制，產(chǎn)生了內(nèi)部人控制現(xiàn)象。
（三）由管理型模式和治理型模式分析委托---問題
管理型公司：董事會的作用，雇傭、監(jiān)督和在很必要時撤換管理層；董事會的特征，擁有足夠的權力控制CEO和考核過程，獨立性，以保證CEO得到公正的考核并且董事不會因為利益沖突而妥協(xié)或被管理層收買，擁有能使外部董事公正有效地考核經(jīng)理的董事會程序；政策，CEO和董事會主席（或者外部董事）職務分離，董事會會議沒有CEO參加，由獨立董事組成委員會考核CEO，外部董事有獨立的財務顧問和法律顧問，CEO的績效有明確的判斷標準。
治理型公司模式：董事會的作用，支持有效的決策和糾正錯誤的政策；董事會的特征，擁有足夠的專業(yè)知識以使董事會能夠為決策過程增加價值，有激勵，以保證董事會投身于公司價值創(chuàng)造，擁有支持公開討論和使董事會成員獲得信息和適應股東需要的程序；政策，董事會必須擁有所需的專業(yè)才能，如關于優(yōu)秀行業(yè)和金融的專業(yè)才能，25天的最少投入時間，為董事提供較高的股票期權報酬，指定代表質(zhì)疑新的政策建議，與大股東定期開會，董事會成員可以自由地 向任何雇員了解信息。（資料來源：《哈佛商業(yè)評論精粹譯叢——公司治理》中國人民大學出版社2001年10月，作者：John Pound）。
通過以上對比，可以看到作為特殊類型企業(yè)的民辦教育企業(yè)選擇治理型公司模式是理性的。治理型公司模式更加人性化，更加適合治理教育企業(yè)這種以知識為產(chǎn)出的特殊企業(yè)。然而，要運用好這一模式，有效避免委托---問題，避免董事會被執(zhí)行層的“蒙蔽”，要求董事會的股東要加強學習教育行業(yè)的技術與規(guī)律，使自己成為行家里手，既懂投資又懂教育規(guī)律。
五、研究結果
（一）對于權力博弈與高級執(zhí)行層的高離職率和高更替率
股東權力競爭力大于執(zhí)行層權力競爭力時，對控股股東權力的控制是董事會維護企業(yè)整體利益的主要任務。實現(xiàn)對控股股東權力的限制，第一，增加董事會的規(guī)模。第二，增加獨立董事的數(shù)量。第三，增加內(nèi)部董事數(shù)量。第四，董事長和總經(jīng)理兩職合一。
股東權力競爭力小于執(zhí)行層權力競爭力時，控制執(zhí)行階層的權力是董事會的主要任務。對執(zhí)行層權力的限制：第一，減少董事會的規(guī)模。第二，增加獨立董事數(shù)量。第三，減少內(nèi)部董事數(shù)量。第四，董事長和總經(jīng)理兩職分離。第五，實現(xiàn)權力的制度化和合約化。
同時，增強互信機制。在個人方面，董事會要充分了解執(zhí)行層的個人技能差異、個人權力與欲望以及性格沖突、領導風格差異；在公司利益方面，包括了董事會對經(jīng)營業(yè)績的期望和股權結構應當有一個合理的預期，而執(zhí)行層則要減少在董事會股東們心目中的委托—傾向；外部因素方面，共同面對競爭壓力和外部法律環(huán)境，制定明確的各自的責任范圍；在職責分工方面，懂事會要提高授權藝術，弘揚授權文化；在公司戰(zhàn)略發(fā)展方向及公司治理理念方面要達成共識。這樣有助于降低民辦教育企業(yè)高級執(zhí)行層的高離職率和高更替率。
（二）對于內(nèi)部人控制
1、小組型頭腦風暴
小組型的頭腦風暴只是企業(yè)戰(zhàn)略達成一致的一種推動配合的有效方式，方法是在民辦教育企業(yè)中指派董事與執(zhí)行層人員組成一個小型的團隊，一起更為深入地討論戰(zhàn)略并回答事先準備的問題。這樣，降低了董事會所提觀點與問題的局限。當小組型的頭腦風暴重新組合時，且參與者達成高度的一致時，真正的頭腦風暴更容易發(fā)生。然后，再將整個董事會的意見揉合成一致意見，從策略上降低了內(nèi)部人控制的幾率。
2、“博弈+平衡”與“ 信任+親和”
信任是領導力的根基。彼得?德魯克也強調(diào)，“組織建立的基礎不再是強制力，而是信任”。現(xiàn)實中的董事會是個政治和經(jīng)濟利益高度集中的地方，“權謀”顯得更為重要。于是，在民辦教育企業(yè)中要徹底改變這一現(xiàn)狀必須改變董事會的帝王式的心智模式。
3、實行制度變革
民辦教育企業(yè)應實行治理制度的變革，如引入現(xiàn)代企業(yè)的合理分權制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度和經(jīng)理激勵機制度，實現(xiàn)股東信任和即時控制下的經(jīng)理階層自主經(jīng)營。
4、加強精神層面的同一
首先，執(zhí)行層和投資者在辦好學校和提高效益上是一致的。這就要求執(zhí)行層對投資者“理解、負責”；執(zhí)行層和對投資者要“尊重、信任”。其次，執(zhí)行層和投資者有共同的教育理想。對執(zhí)行層最重要的不是金錢，而是投資人對他的辦學思想的認同，執(zhí)行層和投資人為了實現(xiàn)共同的教育理想應該是精神上的知己和伙伴。
（三）對于委托——問題
1、戰(zhàn)略深入會議
首先，董事會必須對執(zhí)行層層針對外部因素的觀點有一個清晰的理解。包括經(jīng)濟動蕩、機會與威脅、發(fā)展過程中可預知的關鍵行情、技術發(fā)展、新的競爭對手、行業(yè)內(nèi)的購并或聯(lián)盟、等。其次，高級執(zhí)行層提出的戰(zhàn)略，要保證董事能夠快速掌握其戰(zhàn)略的要點。第三，給董事會提供時間與機會進行質(zhì)詢與探討。戰(zhàn)略會議要鼓勵董事們做出反應、思考、提出問題和表達他們的擔心，使整個會議深入。執(zhí)行層和董事會成員都必須不受任何控制地對對方的意見提出質(zhì)疑及答詢。
2、引入執(zhí)行層的市場競爭機制
承認人力資本的產(chǎn)權價值。首先，要實行民辦教育企業(yè)年度競爭上崗制度。其次，要引入不同層次不記名投票打分制度。在這兩項制度下，促進了執(zhí)行層的自我約束的產(chǎn)生以及受到了來自業(yè)績和監(jiān)督的壓力。
常德朗州科技學校創(chuàng)辦于1996年，是經(jīng)常德市教育局批準，省教育廳備案的一所全日制民辦職業(yè)學校。學校坐落在環(huán)境優(yōu)美，風景秀麗的洞庭大道東段，地處常德市三閭小區(qū)慶豐社區(qū)，占地面積33300多萬平方米，建筑面積15020多萬平方米。一幢高標準教學樓、二幢學生公寓樓及教工公寓樓、實訓樓、大禮堂、食堂、圖書館、電子圖書閱覽室，投資3000多萬元，固定資產(chǎn)達6000多萬元，在籍生1000多人，教職工82人，是所蓬勃發(fā)展的中等民辦職業(yè)學校。自建校以來，辦學者彭杰老校長帶領全家妻子、兒女、校委會成員全身心地投入民辦教育工作，依托城區(qū)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，走出了一條特色辦學的成功路子，實現(xiàn)了以辦學水平帶動規(guī)模發(fā)展，以規(guī)模發(fā)展促進辦學水平不斷提高的良性循環(huán)，實現(xiàn)了一年一個樣，三年大變樣，十年出品牌的可喜局面，成為實施職業(yè)教育，培養(yǎng)實用性人才的有力陣地。常德日報曾以《引路青春 擴航成長》抓后進生轉化，促師德、師風建設紀實和《俯仰無愧傳薪火》興辦平民教育紀實進行了多次報道，引起了社會的廣泛影響。
走進校園，高高的宣傳牌矗立在校園中央，“嚴格管理，科學育人，黃金素質(zhì)，鋼鐵技能”幾個紅色大字光彩奪目。教學樓、辦公樓、實訓樓、食堂鱗次櫛比，美觀整齊，條條水泥角路連接著校園各班通道，兩邊的樟樹，冬青像兩條綠色的彩帶鑲嵌在道旁。校園內(nèi)，綠樹成蔭，鮮花入簇錦，宣傳欄、公用電話，點綴在校園各處，成為一個個新的景點，運動場上學生龍騰虎躍，呈現(xiàn)出一派生機勃勃的景象；校園里笑聲、歌聲、讀書聲、機械加工聲，不時在空中回蕩……看到這美麗的校園，辦學者和校委會“一班人”都會把記憶推到幾年前……
學校創(chuàng)辦伊始，租賃下了洞庭大道東段，慶豐社區(qū)破產(chǎn)的制刷廠，只有幾棟樓房座落在雜草叢中，沒有鮮花、綠草，沒有院墻、大道；下雨天，泥濘路滑，無法落腳；風雪天，飛雪撲面；當夜幕降臨的晚上，使人更是覺得空曠孤獨……
當務之急，辦學者，法人代表彭杰把修建校舍這個艱巨任務交給了大女兒彭華萍管后勤的副校長。彭華萍走馬上任后，非常重視環(huán)境育人，多次召開領導班子會議，專題研究校園建設工作，拿方案、搞設計、籌措資金、跑報建、抓投入，怎能忘記那幾百個日日夜夜啊！
——春暖花開，大地復蘇，學校“一班人”植樹種花，大搞綠化、美化，為了節(jié)約資金，跑遍城區(qū)苗輔精選花草樹苗。
——夏日酷暑，烈日炎炎，校委會“一班人”同廣大教職工一道壘院墻，搞建設，熱得汗流浹背，從不吱聲。
——秋季節(jié)，涼風瀟瀟，辦學者仍然在學校建設施工工地上確保質(zhì)量。
——冬雪飄飄，天氣寒冷，辦學者還堅持和后勤工作人員一起檢查樓房安全問題，保證營造良好的教學環(huán)境。
榜樣的力量是無窮的，辦學者彭杰那時雖然年過七十,仍事事吃苦，起早睡晚。三個孩子修建校舍特別賣力，特別是彭華萍一個女兒家，每天戴著草帽，風里去，雨里來，到處跑報建，堅守施工基地，為了學校，早到校，晚回家……在他們的帶領下，教職工夜以繼日，奮力拼搏，把學校裝扮得如此美麗。
在辦學者彭杰老校長的帶領下，成功地邁出了第一步。但是朗科人并不滿足，為了把學校辦成名牌職業(yè)學校，他們又開始新的探索！
——辦好特色專業(yè)，培育實用性人才。按照“職業(yè)崗位明確，層次定位準確，培養(yǎng)模式先進，專業(yè)特色鮮明，人才質(zhì)量優(yōu)秀”的總體要求，學校采取過硬措施，加大經(jīng)費投入，實現(xiàn)各專業(yè)建設的總體目標。校企合作，產(chǎn)、學、研相結合，把專業(yè)建設成“學校+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的專業(yè)模式，目前學校“訂單式”培養(yǎng)的比例已達到40%以上，學生考證合格率達到90%以上，對口就業(yè)率達70%以上，就業(yè)率達到95%以上。
——優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，強化教師隊伍建設。達到專業(yè)教師隊伍優(yōu)秀、專業(yè)設施設備完整、專業(yè)教學資源豐富。在三年建設期里，進一步深化課程體系、課程結構、教學模式和教學方法改革，突出“雙師型”教師和企業(yè)名師隊伍建設，加強設施、設備建設，開發(fā)主體化教學資源庫，實現(xiàn)專業(yè)基礎條件全面優(yōu)化。
——加強專業(yè)研究和專業(yè)管理。努力提高教育教學質(zhì)量，真正把重點專業(yè)辦成專業(yè)特色鮮明，人才質(zhì)量優(yōu)良的專業(yè)，加強教育教學研究和教學改革課題研究，加強規(guī)范管理，突出提高教學質(zhì)量。發(fā)揮示范、指導、服務功能，確保重點專業(yè)建設各項指標達到國家或省市級建設標準。
——優(yōu)質(zhì)服務，提升學校辦學品位。“金杯銀杯不如家長的口碑，金獎銀獎不如家長的夸獎”。一所民校要真正獲得學生及家長社會好的口碑，必須從學生進入學校后，在教學、管理、育人、后勤服務保障、改善師生生活、就業(yè)等方面堅持全方位的優(yōu)質(zhì)服務，取信于學生，取信于家長，取信于教師，取信于社會。
面對一所學校，先進的辦學思想是引領學校發(fā)展的生命線。而校長充滿智慧的辦學思路，又是學校發(fā)展的靈魂。它決定學校的教育行為，指導著學校的辦學方向，定位著學校的品牌形象。為此，校長以“領先一步，則領先一個時代”的遠見卓識，用自己先進的辦學思想影響去駕馭教師們的思想，用先進的教育思想去引領學校各項工作的發(fā)展，以一種精神力量，一種文化氛圍，一種理想目標熏陶著學校的整個群體。
常德朗州科技學校從2000年起多次被常德市教育局評為年檢和年終質(zhì)量辦學水平評估“優(yōu)秀單位”。近三年來獲的榮譽有：常德市優(yōu)秀職業(yè)學校、德育教育先進單位、教育教學管理先進單位、內(nèi)保紅旗單位、武陵區(qū)五四紅旗團（工）委、常德市職業(yè)技能競賽優(yōu)秀組織單位。
學校經(jīng)過16年的創(chuàng)新發(fā)展，夯實了較好的辦學基礎，加強了學校基礎建設，形成了自己的辦學特色，學校辦學理念先進，辦學指導思想明確，辦學行為規(guī)范，已形成以計算機應用、電子技術應用、機械加工技術（鉗工方向）為主體的專業(yè)體系。教學設置所開專業(yè)配套，人才培養(yǎng)初步已形成了“工學結合，校企合作，頂崗實習”的人才培養(yǎng)模式，學生培養(yǎng)的質(zhì)量較高，是常德市教育局重點扶持的職業(yè)技術學校。16年來，學校為社會和地方培養(yǎng)了5000多名初、中級技能性實用人才，為促進社會主義經(jīng)濟發(fā)展和轉變，調(diào)整結構提供了支撐，為現(xiàn)代化建設作出了新的貢獻。
【摘要】從世界牙科聯(lián)盟2006年年會獲悉，我國口腔疾病患病率高達97.6%，幾乎人人都有牙病，但口腔醫(yī)師缺口很大，在短期內(nèi)口腔醫(yī)生的教育和培訓很難滿足醫(yī)療需求。建立一支準入門檻比口腔醫(yī)師低的口腔醫(yī)學技師隊伍尤為重要。西安外事學院醫(yī)學院于2005年開辦了醫(yī)學口腔技術專業(yè)，就業(yè)方向為全國各級口腔專科醫(yī)院、為民辦教育走產(chǎn)學結合，盡快培養(yǎng)高等醫(yī)學口腔技術人才開辟了先河，意義重大而深遠。
【關鍵詞】民辦教育；培養(yǎng)口腔技能人才；產(chǎn)學結合
隨著社會發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，對口腔醫(yī)療服務行業(yè)的要求也越來越高。具有一定口腔工藝技術專業(yè)理論知識的技能型專業(yè)人才越來越受到用人單位的青睞。實踐性教學是進行職業(yè)技能訓練，培養(yǎng)技能型人才的中心環(huán)節(jié)，而校外實訓基地在培養(yǎng)高職學生實踐應用能力方面具有得天獨厚的條件，學生在濃厚的職業(yè)氛圍中鍛煉和培養(yǎng)從事和勝任口腔工藝技術職業(yè)崗位的能力，使理論知識在實踐中升華，能力在實踐中增長。因此，加強校外實訓基地建設至關重要。技能型人才培養(yǎng)的目標是：既要掌握“必需、夠用”的專業(yè)理論知識，又要掌握基本的專業(yè)實踐技能，關鍵是要具備綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)。為此，在校外實訓基地的建設方面應注意以下幾個問題。
從世界牙科聯(lián)盟2006年年會獲悉，我國口腔疾病患病率高達97.6%，幾乎人人都有牙病，但口腔醫(yī)師缺口很大。牙醫(yī)緊缺使口腔專業(yè)技術人才的培養(yǎng)成為我國醫(yī)學高職教育的重頭戲。隨著物質(zhì)與精神文明的發(fā)展，人們對牙齒的治療和保健越來越講究，再也不是傳統(tǒng)認為“牙疼不是病，痛起來要命”的水平，從牙病的防治到美齒、潔齒、修復等，齒科業(yè)務不斷擴大，使相應的齒科材料市場日新月異。據(jù)統(tǒng)計，目前我國平均每1.5萬人擁有一位牙醫(yī)，這與世界水平相比嚴重滯后。現(xiàn)我國共有8萬名牙醫(yī)，其中只有一半是本科畢業(yè)的口腔專業(yè)技術人員，這與全國13億多人口相比是極不符合國情的嚴重滯后現(xiàn)象[1]，民辦院校及時抓住這一時機，結合市場人才需要，開辟了開辦這一專業(yè)的先河，積累了豐富的經(jīng)驗、可歸納以下幾點：
一、大膽創(chuàng)新，確立培養(yǎng)實用型人才目標
根據(jù)國情并借鑒國外經(jīng)驗，建立一支準入門檻比口腔醫(yī)師低的口腔醫(yī)學技師隊伍尤為重要。西安外事學院醫(yī)學院于2005年開辦了醫(yī)學口腔技術專業(yè)，就業(yè)方向為全國各級口腔專科醫(yī)院、綜合醫(yī)院口腔科等醫(yī)療機構的口腔修復工藝工作，也可從事口腔義齒加工、牙病防治、牙科材料、牙科醫(yī)療器材工作。學生畢業(yè)后可考取的職業(yè)資格證書有：通過國家相關考試獲得《中級口腔修復工》資格證書；歷屆專升本可考臨近專業(yè)“口腔醫(yī)學”、“臨床醫(yī)學”專業(yè)等。2005年外事醫(yī)學院創(chuàng)辦該專業(yè)時資金人力短缺，辦學條件十分簡陋，開創(chuàng)者憑借臨床多年的寶貴經(jīng)驗及對民辦醫(yī)學口腔技術教育事業(yè)的忠誠熱愛，獨辟蹊徑，艱苦創(chuàng)業(yè)，以教育部2006年16號文件精神作指導，不斷改進和落實“五雙”建設方針，即“雙師型”教師隊伍；設置“雙崗”教學課程；落實“雙綱”改革（理論教學大綱、實踐實訓教學大綱）；加強“雙地”建設（校內(nèi)實驗基地、校外實訓實習基地）；培養(yǎng)“雙高”人才（培養(yǎng)實用型高素質(zhì)、高技能型人才）[2]。經(jīng)過近8年的專業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模。
二、進行課程整合，突出實用
在課程設置上除必要的專業(yè)理論課程外，主要是加強實踐教學環(huán)節(jié)，從辦學的第一天起就與專科醫(yī)院和齒科材料生產(chǎn)廠家緊密掛鉤，聘請有經(jīng)驗的高級技師為技能培訓教師現(xiàn)場交流，傳授技藝，為了強化技能訓練，晚自習經(jīng)常開放實驗室，教師們親臨指導，嚴格要求，把技能技術考試列為主要教學監(jiān)管內(nèi)容，每學期開展現(xiàn)場模擬技術比賽，借以增進學生的專業(yè)技能興趣。
在課程設置上，緊緊圍繞培養(yǎng)實用型人才的目標大膽進行教學改革，對一些基礎理論課程及邊緣學科的純理論磕磣進行整合，壓縮課時，而主要增加實踐性課時。現(xiàn)開設的專業(yè)課程有口腔修復學、可摘局部義齒修復工藝技術、固定義齒修復工藝技術、全口義齒修復工藝技術、口腔內(nèi)科學、口腔頜面外科學、正常人體解剖學、口腔頜面局部解剖生理、口腔組織病理、牙體解剖學、口腔材料學。授課的專兼職教師都具有“雙師型”資質(zhì)，他們講課生動、技能嫻熟，責任心強，深受學生的歡迎。
三、產(chǎn)學結合是培養(yǎng)實用口腔技術人才的有效途徑
據(jù)悉，近年來教育部已對民辦院校辦學做出明確的定位，即培養(yǎng)應用型人才[2]。在醫(yī)學院主管領導的支持下于廣州、深圳、珠海等發(fā)達地區(qū)（如珠海威登齒科有限公司、韶關丹雪公司）建立了產(chǎn)學基地，畢業(yè)生規(guī)定在生產(chǎn)基地不得少于10個月的生產(chǎn)實習，經(jīng)濟能考試合格后方能取得畢業(yè)證。為學生將來就業(yè)打下良好基礎。口腔技能型人才的培養(yǎng)，走產(chǎn)學結合的道路，是學生學習在生產(chǎn)崗位上，就業(yè)在學習中，突出技能型培養(yǎng)，既符合教育部的要求，又滿足目前人民群眾對口腔疾病的保健要求。
學生在實習期間難以適應“學生”和“技術工人”兩種身份的轉換。學生與企業(yè)召集的未受過正規(guī)專業(yè)教育的農(nóng)民工同工同酬，也造成高職學生心理極端不平衡。因此，學校與實習生應保持緊密聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題時輔導員及實習管理教師應及時給予心理指導，增強學生對自己和他人情緒的認知和理解，使學生更好地適應身份的變化，與其他員工和睦相處，為實習順利進行提供良好的人際氛圍。專業(yè)教師應根據(jù)口腔工藝技術行業(yè)發(fā)展趨勢給予學生明確的指導，使學生認識到高職的學生經(jīng)歷了正規(guī)的專業(yè)教育后，跟速成的農(nóng)民工相比，有了一個更高的平臺，能更快接受國際口腔工藝新理念和新材料的應用，從而增強學生的自信心，激發(fā)學生對專業(yè)的熱愛。據(jù)統(tǒng)計，外事醫(yī)學院2011年口腔醫(yī)學技術專業(yè)畢業(yè)學生就業(yè)率達97﹪左右，今年將有98﹪的學生已被產(chǎn)學結合單位提前預定或簽約工作，這是一個良好的開端，這說明在不遠的將來我國嚴重匱乏高等醫(yī)學口腔技術實用型人才的局面將大大有所緩解，意義深遠而重大。同時也證明民辦教育實用性專業(yè)的教學改革只有走產(chǎn)學結合的道路才是唯一有效途徑。
總之，培養(yǎng)適應社會需要的技能型口腔工藝技術人才，一方面，應當加強校外實訓基地的建設，除穩(wěn)定現(xiàn)有實訓基地外，還要充分利用區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，開拓新的實訓基地；另一方面，要有效地利用實訓基地，加強學生的技能訓練，并借實訓基地提高學生的綜合素質(zhì)，使畢業(yè)生成為合格的口腔工藝技術技能型人才。
【摘 要】本文簡要回顧了改革開放三十年民辦教育的發(fā)展軌跡，并從中分析了民辦教育在過去三十年中所面臨的經(jīng)營環(huán)境問題，并初步就如何解決這些經(jīng)營環(huán)境問題進行了探究以供廣大讀者探討。
【關鍵詞】民營教育機構 民辦教育促進法 公立轉制學校
一、改革開放三十年民辦教育的發(fā)展軌跡簡要回顧
中國改革開放的三十年是中國民辦教育繼中國私學教育中斷后重新發(fā)展的三十年。民辦教育在這其中從無到有，從被限制到被鼓勵，到蓬勃發(fā)展，再到清理整頓，經(jīng)歷了在探索中前進、反復調(diào)整的過程。
在《中國教育發(fā)展與政策30年》一書中，北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院院長張秀蘭博士將中國民辦教育政策演變分為四個階段。而中國民辦教育的發(fā)展也正是隨著國家政策的指揮棒，經(jīng)歷了大致相同的四個歷程。
1．1978～1991年，初步復蘇：國家辦學的拾遺補缺。
1978年，北京首先出現(xiàn)退休教師主辦的考前輔導班，1982年在五屆人大五次會議上提出了教育要“兩條腿”走路的方針，同年在《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：國家鼓勵集體、經(jīng)濟組織、國家企事業(yè)組織和其他社會力量依法舉辦各種教育事業(yè)。但這一時期，民辦教育的主要貢獻在非學歷教育領域，發(fā)展速度不快。
2．1992～1996年，地位提升：國家辦學的補充，體改主要內(nèi)容。
隨著鄧小平南巡講話發(fā)表，教育改革也加快步伐，民辦學校開始大規(guī)模出現(xiàn)。1993年出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出要改變政府包攬辦學格局，建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制。民辦教育開始向學歷教育領域拓展。
3．1997～2002年，蓬勃發(fā)展：公立與民辦共同發(fā)展。
《社會力量辦學條例》的實施標志著中國民辦教育進入有法可依的階段。民辦學校在數(shù)量上和在校學生人數(shù)上得到很大的提升，公立轉制學校迅速發(fā)展。
4．2003年至今，整頓調(diào)整：分化、重組、優(yōu)勝劣汰。
2002年實施《民辦教育促進法》，民辦教育進入又一個快速發(fā)展時期。但隨著公辦轉制學校開始“名校辦民校”、“校中校”、“獨立學院”等轉制行動，真正民辦學校的生存空間開始縮小，形成了民辦教育的真假之爭。國家連續(xù)發(fā)文開始整頓清理改制學校，整頓工作全面展開。
二、民辦教育經(jīng)營環(huán)境存在的問題
從民辦教育近三十年的發(fā)展歷程來看，國家各項相關政策的制定和實施直接影響民辦教育的發(fā)展速度和質(zhì)量，也是造成民辦教育經(jīng)營環(huán)境中出現(xiàn)種種問題的最主要因素。目前民辦教育面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．公重民輕，民營教育機構沒有與公立學校處于同一競爭平臺。
民營教育機構按照非經(jīng)營性企業(yè)進行登記注冊，而非事業(yè)機構。民辦教師于是成為“企業(yè)編制”而非“事業(yè)編制”，這使得民辦學校在教師職稱評定、教師評優(yōu)、生活補貼、醫(yī)療保險、退休養(yǎng)老、子女就學等方面都不能享受“事業(yè)編制”教師所享受國家的財政補助和優(yōu)惠。民辦教師的各種福利待遇依靠學校自身的經(jīng)營狀況而定，沒有切實保障。這直接導致優(yōu)秀教師向公辦學校流動。特別在2009年1月，國務院常務會議關于義務教育學校實施績效工資的指導意見，開始對義務教育學校正式工作人員實施績效工資。意見提出義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，并對義務教育階段學校離退休人員發(fā)放生活補貼。這項政策對“義務教育學校正式工作人員”的績效工資只包括“公辦學校的教師”，沒有考慮到“民辦中小學教師”。
與此同時，民辦教育在招生政策上和學歷頒發(fā)的自主權上也受到與公辦學校的差別待遇。教育行政部門對民辦教育的招生往往有較多的限制，同時在民辦教育機構的學位學歷認證上也有嚴格的規(guī)定。民辦教育機構往往由于生源不足而陷入資金斷鏈的情況。據(jù)《新聞晚報》統(tǒng)計報道2007～2009年，上海民辦學校由202所萎縮到134所，上海個別民辦學校的骨干教師流失率近50%。
由于民辦教育機構的企業(yè)性質(zhì)，民辦教育機構不能像公立學校一樣享受企業(yè)所得稅減免。同時公立學校享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免，而這兩項稅收對于民辦教育機構的是否征收要看地方各自的規(guī)定。對于公立學校的種種政策傾斜，使得民辦教育的生存空間布滿荊棘。
2．政策和相關法律的不完善和不明確阻礙民間資本向民辦教育的流動
在民辦教育發(fā)展的近三十年中，國家曾對民辦教育大力鼓勵，也因此促進了民辦教育的蓬勃發(fā)展。但隨著社會對擇校難、收費高問題的激烈反應，國家政策似乎開始由鼓勵轉為管理規(guī)范為主。自《民辦教育促進法實施條例》頒布以來，教育部未出臺過以鼓勵民辦教育發(fā)展的政策，所有出臺的政策，例如2003年《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》、2006年《治理教育亂收費工作實施意見》、2007年《民辦高等教育辦學者管理若干規(guī)定》等，都以加強規(guī)范為主要的目的。
目前民辦教育主要依據(jù)《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》進行管理和運作。《民辦教育促進法》中明確了民辦教育的公益性，同時允許舉辦者可以取得合理回報，但對于“合理回報”沒有給出明確的有法律依據(jù)的合理解釋。這使得以投資為目的民間資本在不明確投資回報率的前提下不敢貿(mào)然流向民辦教育機構。
同時，民辦教育的產(chǎn)權問題在相關政策中仍然存在不清晰的問題，這使民辦學校投資人對自己投入資產(chǎn)的所有權和對辦學增值校產(chǎn)的權利心存疑慮。
教育的投資存在前期投入大，收效周期長的特點。由于國家民辦教育政策的不明確、不完善導致民辦教育總體上資金投入不足的局面。
3．公立轉制學校的出現(xiàn)，使完全意義上的民辦學校更大的失去競爭優(yōu)勢，生存空間進一步縮小。
從1992年北京十一所學校的改制試驗以來，公立轉制學校在全國展開。改制的類型也從最初的基礎較好學校改制，薄弱學校改制和新建學校改制發(fā)展演變到后來的名校、重點學校開辦“民校”、“校中校”和高校設立“獨立學院”。這些學校很多沒有嚴格意義上做到國家規(guī)定的“四獨立”——獨立法人、獨立校園校舍、獨立核算、獨立辦學，既享有民辦學校自主辦學的各項政策，又享受政府經(jīng)濟幫助的全民所有制、收費制、全日制學校的政策。受益于兩套政策的好處，再加上其公立學校多年建立的名氣，使得優(yōu)秀的師資和大量的生源從完全意義上的民辦教育機構流向這些公立轉制學校。
三、民辦教育經(jīng)營環(huán)境問題改善的辦法
從歷史的經(jīng)驗看，國家的政策干預直接影響和決定了民辦教育的發(fā)展道路。而在政策制定的過程中，不同利益和輿論的爭論，改革發(fā)展的階段性等往往左右政策制定的公平性、合理性和可行性。2008年8月底，由總理擔任組長，全面啟動面向2020年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定工作，溫總理強調(diào)《綱要》四大原則：推進教育體制改革；落實和擴大學校辦學自主權；促進教育公平倡導辦校特色；倡導教育家辦學。綱要的四大原則對民辦教育的改革具有指導性的作用。
對比與中國相似的美國特許學校，筆者認為政府在對教育機構的職能定位上應該首先有更進一步的認識。不論公辦、民辦，都是國家實現(xiàn)教育公平性，優(yōu)化教育資源，創(chuàng)新教育模式和理念，提高素質(zhì)教育水平的重要方式，都應該在同一平臺上給與相等的財政支持、技術幫扶和正確引導，而并非是解決財政緊張，減輕財政負擔的一個途徑。這其中要求政府轉變自己的職能，正如溫總理所言，落實和擴大學校的辦學自主權。政府從控制干預轉變?yōu)閹头鲆龑В上蛎绹卦S學校機制學習，進入第三方中介評估機制，對民辦、公辦學校都實行透明財政評估和績效評估。這樣做有利于形成公平和良性的市場競爭機制，用市場來引導教育的發(fā)展，同時可以建立信息對稱的市場，引導教育消費者正確選擇好的學校而反作用于市場向質(zhì)量要生命。
同時，進一步完善明確相關的法律法規(guī)，使辦學者的權益有法律保障，辦學者的行為有法律規(guī)范。用積極的鼓勵政策引導資本向教育流域的流動并引導資金的正確使用。考慮中國農(nóng)村和邊遠山區(qū)的教育資源短缺和經(jīng)濟發(fā)展落后的客觀原因，政府應在這些地區(qū)的財政支助和政策幫扶上加大力度。這也正是教育作為公共品不同于一般商品的特殊性。政府絕不是將政府的公眾服務性在權力放開的過程中減弱，而是在更需要實現(xiàn)教育公平性的特殊環(huán)節(jié)和加強政府服務性的地區(qū)加強其政府職能的力度。
2008年5月17日，經(jīng)國務院同意，國家教育部和民政部正式批準，中國民辦教育協(xié)會正式成立。該協(xié)會屬于國家一級社團法人單位，在2008～2009年積極參與了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》調(diào)研工作和組織開展了一系列學術交流和民辦教育發(fā)展的實際問題。我們期待隨著經(jīng)濟改革的進一步深入、教育改革的深化，民辦教育可以真正為中國教育的發(fā)展創(chuàng)新做出更卓越的貢獻。
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃
單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：
為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，鼓勵和引導民間資金發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)，促進民辦教育健康發(fā)展，提出以下意見：
一、 充分發(fā)揮民間資金推動教育事業(yè)發(fā)展的作用
（一）民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要充分發(fā)揮民間資金的作用，把鼓勵和引導民間資金進入教育領域、促進民辦教育發(fā)展作為各級政府的重要職責。
（二）健全以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制。加大政府教育投入的同時，采取積極有效措施，鼓勵和引導民間資金進入教育領域，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。
（三）完善民辦教育相關政策和制度，調(diào)動全社會參與教育的積極性，進一步激發(fā)民辦教育體制機制上的優(yōu)勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學校分類管理的制度、機制。
二、拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道
（四）鼓勵和引導民間資金以多種方式進入教育領域。社會力量按照國家有關規(guī)定，以獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學校（含其他教育機構，以下同），拓寬民間資金進入教育領域、參與教育事業(yè)改革和發(fā)展的渠道。
（五）鼓勵和引導民間資金進入學前教育和學歷教育領域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，引導民辦中小學校辦出特色，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展。
（六）鼓勵和引導民間資金參與培訓和繼續(xù)教育。以社會需求為導向，積極鼓勵民間資金參與在職人員職業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓、轉崗培訓等各類非學歷教育與教育培訓，推進終身學習體系和學習型社會建設。完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，培育、規(guī)范非學歷教育和教育培訓發(fā)展環(huán)境，建立健全培訓服務質(zhì)量保障體系。
（七）允許境內(nèi)外資金依法開展中外合作辦學。外商投資公司在我國境內(nèi)開展教育活動須符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》的規(guī)定。允許外資通過中外合作辦學的境外一方依照《中外合作辦學條例》及其實施辦法參與合作辦學。鼓勵民間資金與我國境內(nèi)學校合作，參與引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法舉辦高水平的中外合作辦學機構。中外合作辦學機構中境外資金的比例應低于50%。鼓勵民間資金與我國境內(nèi)學校合作赴境外辦學，增強我國教育的國際競爭力。
三、制定完善促進民辦教育發(fā)展的政策
（八）完善民辦學校辦學許可制度。進一步清理教育行政審批事項，改進審批方式，簡化審批流程，規(guī)范民辦學校審批工作。民辦學校設置，執(zhí)行同類型同層次公辦學校的設置標準，可以適當放寬幼兒園審批條件。民辦高校申請學士、碩士和博士學位授予權的，按與公辦高校相同的程序和要求進行審批。
（九）清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位。各級教育行政部門在自查自糾基礎上，積極協(xié)調(diào)相關部門，重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設、社會保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策，保護民辦學校及其相關方的合法權益，完善促進民辦教育發(fā)展的政策。
（十）落實民辦學校辦學自主權。民辦學校依法自主制定發(fā)展規(guī)劃，設立內(nèi)部組織機構，聘任教師和職員，管理學校資產(chǎn)財務。實施高等學歷教育和中等職業(yè)學歷教育的民辦學校，按照國家課程標準和有關規(guī)定自主設置和調(diào)整專業(yè)、開設課程、選用教材、制訂教學計劃和人才培養(yǎng)方案。基礎教育階段的民辦學校在完成國家規(guī)定課程的前提下可以自主開展教育教學活動；民辦學校引進的境外課程需報省級教育行政部門審核，對境外教材應依法進行審定。
（十一）落實民辦學校招生自主權。支持民辦高校參與高等學校招生改革試點。進一步擴大民辦本科學校招生自主權，省級教育行政部門可視生源情況允許民辦本科學校調(diào)整招生批次。完善民辦高等專科學校、高等職業(yè)學校自主招生制度，有條件的地區(qū)教育行政部門可允許辦學規(guī)范、管理嚴格的學校，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等層次以下民辦學校按照核定的辦學規(guī)模，與當?shù)毓k學校同期面向社會自主招生。
（十二）落實民辦學校教師待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與當?shù)赝壨惞k學校教師同等的人才引進政策。民辦學校要依法依規(guī)保障教師工資、福利待遇，按照有關規(guī)定為教師辦理社會保險和住房公積金，鼓勵為教師辦理補充保險。支持地方人民政府采取設立民辦學校教師養(yǎng)老保險專項補貼等辦法，探索建立民辦學校教師年金制度，提高民辦學校教師的退休待遇。建立健全民辦學校教師人事服務制度，保障教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動，鼓勵高校畢業(yè)生、專業(yè)技術人員到民辦學校任教任職。
（十三）保障民辦學校學生權益。民辦學校學生與公辦學校學生同等納入國家助學體系，在政府資助、評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。民辦普惠性幼兒園與公辦幼兒園在園兒童享受同等的資助政策。
（十四）完善民辦學校稅費政策。民辦學校用電、用水、用氣、用熱與公辦學校同價。捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報的民辦學校執(zhí)行與公辦學校同等的稅收政策。教育行政部門要積極配合協(xié)調(diào)相關部門制定出資人要求取得合理回報的民辦學校、經(jīng)營性教育培訓機構和開展營利性民辦學校試點的民辦學校享受的稅收優(yōu)惠政策。民辦學校向受教育者收取的學費、各種代收代辦費用的項目和標準執(zhí)行相關價格政策。
（十五）支持高水平有特色民辦學校建設。扶持和資助民辦學校提高管理水平，加強教師隊伍建設，建立民辦學校與公辦學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機制，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動民辦學校不斷提高辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
四、引導民辦教育健康發(fā)展
（十六）健全民辦學校內(nèi)部治理結構。規(guī)范民辦學校董事會（理事會）成員構成，限定學校舉辦者代表的比例，校長及學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善董事會議事規(guī)則和運行程序，董事會召開會議議決學校重大事項，應做會議記錄并請全體董事會成員簽字、存檔備查。健全校長和領導班子的遴選和培養(yǎng)機制，實行校長任期制，保障校長、學校管理機構依法行使教育教學權和行政管理權。要切實加強民辦學校黨的建設工作，實現(xiàn)民辦高校黨組織全覆蓋，充分發(fā)揮民辦學校黨組織政治優(yōu)秀作用，健全民辦高校督導專員制度，建立民辦學校教職工代表大會制度。民辦高校要根據(jù)相關規(guī)定和實際工作需要，配備足夠數(shù)量的輔導員和班主任。建立健全校園安全管理和保衛(wèi)制度，配備安全保衛(wèi)力量，完善安全防控體系，維護校園安全穩(wěn)定。
（十七）健全民辦學校資產(chǎn)和財務管理制度。依法落實學校法人財產(chǎn)權，學校存續(xù)期間，任何組織和個人不得侵占學校法人財產(chǎn)。民辦學校應將舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學積累的資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)分類登記建賬，將學費收入、政府資助等公共性資金存入學校銀行專款帳戶，主管部門要對學校公共性資金的銀行專款帳戶進行監(jiān)管，確保辦學經(jīng)費不被挪作他用。完善財務管理和會計制度，加強財務監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，實行財務公開。民辦學校應當在每個會計年度結束時依規(guī)出具財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，審計結果報審批機關備案，并向社會公布。
（十八）建立民辦學校風險防范機制。各地要加強民辦學校辦學管理信息系統(tǒng)建設，完善辦學風險評估、預警機制，制訂工作預案。學校主管部門應關注民辦學校舉辦者的運行情況，對舉辦者非法干預學校運行、管理，抽逃出資，挪用學校辦學經(jīng)費等違法行為要加強監(jiān)管，對可能影響所舉辦學校的重大事件及時了解、快速預警，督促學校規(guī)避風險、平穩(wěn)運行。
（十九）建立民辦學校退出機制。民辦學校終止辦學，要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，提出清算和安置方案，保證有序退出，保護師生權益，防范國有資產(chǎn)流失，維護社會穩(wěn)定。民辦學校舉辦者退出舉辦、轉讓舉辦者權益或者內(nèi)部治理結構發(fā)生重大變更的，應事先公告，按規(guī)定程序變更后報學校審批機關依法核準或者備案。
五、健全民辦教育管理與服務體系
（二十）將民辦教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃。各地在制訂本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整學校布局時，要充分考慮民辦教育的作用，挖掘民間資金的潛力。新增教育資源要統(tǒng)籌考慮公辦學校和民辦學校的發(fā)展實際。
（二十一）加強對民辦學校辦學行為的監(jiān)督。教育行政部門和有關部門要加強協(xié)調(diào)合作，開展民辦學校年度檢查，向社會公布檢查結果，并將檢查結果作為政府資助等扶持政策重要依據(jù)，不斷完善政府扶持政策體系。健全民辦學校督導、評估制度，強化督導專員的責任，發(fā)揮中介機構的作用，提高民辦學校督導評價科學化水平。將檢查、督導、評估作為規(guī)范民辦教育的重要手段。
（二十二）提高民辦教育管理和服務水平。各地要逐步建立滿足公眾需求、方便辦學者需要、有利于提高政府管理服務水平的民辦教育服務和管理信息平臺，推進民辦教育信息化建設，加強民間資金參與教育事業(yè)和社會培訓事業(yè)的信息統(tǒng)計和工作。引導民辦教育中介機構健康發(fā)展，加強民辦教育研究機構建設。積極宣傳民辦教育先進典型、改革成果和發(fā)展成就，積極協(xié)調(diào)相關部門制定進一步促進民辦教育發(fā)展的政策措施，營造全社會支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。
中華人民共和國教育部
摘要：公共財政扶持民辦教育發(fā)展政策雖是新近才明確提出的，其法規(guī)基礎卻由來已久。站在時展的新高度，公共財政扶持民辦教育發(fā)展的法規(guī)還存在著一定的局限性，體現(xiàn)為確定性的法律依據(jù)不足，法律操作性不強，政策規(guī)范性不夠，法律問責機制不健全等，需要對其進行完善。
關鍵詞：公共財政；民辦教育；扶持政策
改革開放以來，尤其是黨的十四大確立建設社會主義市場經(jīng)濟體制以來，中國政府高度重視民辦教育的發(fā)展，并采取一系列有效措施規(guī)范、調(diào)整、保護和促進民辦教育又好又快發(fā)展。2010年7月，黨中央、國務院頒發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)，第一次在國家政策性文件中明確提出公共財政對民辦教育的扶持，從而揭開了我國政府扶持民辦教育發(fā)展的新篇章。公共財政扶持民辦教育發(fā)展政策，雖是第一次明確提出，但其法規(guī)基礎卻是由來已久。本文以改革開放以來若干民辦教育法規(guī)文本為線，考察公共財政扶持民辦教育發(fā)展的法規(guī)基礎，分析其存在的局限，并提出完善建議。
一、公共財政扶持民辦教育發(fā)展的法規(guī)基礎
1995年頒布的我國教育的根本大法——《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)對各級政府扶持民辦教育事業(yè)的發(fā)展作出了原則性、指導性的法律規(guī)定。《教育法》第五十三條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學校及其他教育機構，辦學經(jīng)費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可以給予適當支持。”在國力不強、義務教育尚未普及的背景下，在教育根本大法中規(guī)定對民辦教育“各級人民政府可以給予適當支持”，已屬不易。這也為后來一系列扶持民辦教育發(fā)展的政策和專門法規(guī)的出臺提供了法律依據(jù)。
雖然《教育法》對扶持民辦教育的發(fā)展作出了原則性規(guī)定，但是，由于該規(guī)定缺乏可操作性的條款或實施細則，再加上在社會主義現(xiàn)代化建設“第二步戰(zhàn)略目標”實現(xiàn)之前，各級政府的公共財政相對較弱，對民辦教育的扶持也是心有余而力不足。
2002年《民辦教育促進法》第三條明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。”該規(guī)定不僅對民辦教育的性質(zhì)作出了權威回答，即“”民辦教育屬公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，還對國家發(fā)展民辦教育的基本方針作出了法律規(guī)定，即“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”。因此，無論民辦教育的辦學經(jīng)費來源如何，辦學主體有多復雜，辦學投人是否有盈利，都不能改變其公益性質(zhì)。民辦教育也只有在不斷促進社會公益性事業(yè)發(fā)展的過程中，才能實現(xiàn)自身的動態(tài)良性發(fā)展。
此外，《民辦教育促進法》還以“扶持與獎勵”為專章，規(guī)定如何實施對民辦教育的扶持與獎勵政策。值得一提的是，第四十九條規(guī)定：“人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費。”該規(guī)定是對《教育法》第五十六條規(guī)定的延續(xù)、拓展和超越。《教育法》第五十六條只是籠統(tǒng)地的對在邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實施義務教育的機構進行專項資金扶持，并未區(qū)分公辦學校與民辦學校，也未對扶持的形式作出具體規(guī)定。《民辦教育促進法》第四十九條的規(guī)定則克服了這種立法局限，開創(chuàng)了政府在教育領域實施公共治理的新形式，即政府可以購買民辦學校的教育服務。這種政府購買教育服務的方式，無疑是現(xiàn)代政府職能和公共治理方式轉變的一種重要體現(xiàn)。政府在無財、無力或元需親力親為的公共領域，可以采取更加靈活有效的方式，來實現(xiàn)公共治理。從這個意義上說，政府不僅是公共事業(yè)建設“市場”的監(jiān)控、規(guī)范主體，也是一個“參與主體”。這樣的立法理念，既為政府以委托的方式用公共財政購買民辦職業(yè)教育服務、民辦學前教育服務等學歷教育服務，也為政府購買民辦學校承擔的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、下崗再就業(yè)培訓、成人掃盲培訓、社區(qū)培訓等非學歷教育服務提供立法導向。這些都是政府對民辦教育進行公共財政扶持的法律依據(jù)。
為了更好地貫徹落實《民辦教育促進法》，國務院于2004年制定了專門的行政法規(guī)——《民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《條例》)。該《條例》對《民辦教育促進法》中的一些規(guī)定進行了必要的補充和細化，使得《民辦教育促進法》在落實過程中更具操作性。與《民辦教育促進法》專章規(guī)定對民辦教育的扶持與獎勵相呼應，《條例》也以專章規(guī)定如何落實對民辦教育的扶持與獎勵。《條例》第三十八條規(guī)定：“捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定。”該條規(guī)定是《民辦教育促進法》第四十六條規(guī)定的細化，將國家對民辦學校的稅收優(yōu)惠政策以是否要求取得合理回報為據(jù)進行了區(qū)分。《條例》第四十條規(guī)定：“在西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)舉辦的民辦學校申請貸款用于學校自身發(fā)展的，享受國家相關的信貸優(yōu)惠政策。”該條規(guī)定是對《民辦教育促進法》第四十八條規(guī)定的細化，明確了國家鼓勵金融機構運用信貸手段支持民辦教育事業(yè)發(fā)展的地區(qū)與貸款用途。《條例》第四十一條規(guī)定：“縣級以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，設立民辦教育發(fā)展專項資金。民辦教育發(fā)展專項資金由財政部門負責管理，由教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門報同級財政部門批準后使用。”該條規(guī)定是對《民辦教育促進法》第四十四條規(guī)定的細化和補充。一是考慮各地的地情，規(guī)定縣級以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，設立民辦教育發(fā)展專項資金。二是明確民辦教育發(fā)展專項資金的管理與使用部門，以及使用部門的使用批準程序。《條例》第四十二條規(guī)定：“縣級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域實施義務教育的需要，可以與民辦學校簽訂協(xié)議，委托其承擔部分義務教育任務。縣級人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務的，應當根據(jù)接受義務教育學生的數(shù)量和當?shù)貙嵤┝x務教育的公辦學校的生均教育經(jīng)費標準，撥付相應的教育經(jīng)費。”該規(guī)定是對《民辦教育促進法》第四十九條規(guī)定的細化，明確政府因委托民辦學校承擔部分義務教育任務而撥付教育經(jīng)費的標準。
二、公共財政扶持民辦教育發(fā)展的法規(guī)局限
(一)確定性的法律依據(jù)不足
公共財政扶持民辦教育發(fā)展缺乏確定性的法律依據(jù)，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是除《教育規(guī)劃綱要》明確提出要“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”外，《民辦教育促進法》、《條例》這兩部重要的法律法規(guī)雖然包含著對民辦教育的諸多扶持政策，但是并未明確使用“公共財政”概念來保障對民辦教育的扶持。當然，這與兩部法律法規(guī)的立法時代背景有關。當時，政府的公共治理方式、公共財政、公共服務型政府等尚未成為時代主流。二是兩部法律法規(guī)中對民辦教育公共財政的扶持性規(guī)定是“可以性”，而不是“應當性”。如《民辦教育促進法》第四十四條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。”第四十五條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持。”《條例》第四十一條規(guī)定：“縣級以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，設立民辦教育發(fā)展專項資金。”換句話說，縣級以上人民政府既可以設立民辦教育發(fā)展專項資金，也可以不設立。賈東榮、夏季亭也指出，“《民辦教育促進法》及《實施條例》，給人的感覺是扶持與資助民辦學校不是政府應當履行的義務，而是政府可以自由決定的一種權力，是否給予民辦學校扶持與資助完全取決于政府的意愿。”之所以會給人這種感覺，原因在于，政府扶持民辦教育發(fā)展的確定性法律依據(jù)不足，法律規(guī)定的不是強制性義務而是授權性權利。再加上民辦教育立法的時代局限，并未明確提出公共財政扶持的相關規(guī)定，這樣政府在公共財政領域就可以不作為。雖然《教育規(guī)劃綱要》已經(jīng)有了確定的政策規(guī)定，但一來操作層面需要細化、落實，二來政策的穩(wěn)定性、規(guī)范性與強制性遠不如法律。公共財政扶持民辦教育發(fā)展政策應寫進法律。
(二)法律操作性不強，政策規(guī)范性不夠
《民辦教育促進法》、《條例》分別對公共財政扶持民辦教育的形式，依據(jù)民辦教育的類型、層次、區(qū)域不同給予不同的扶持等作出了原則性的規(guī)定。然而這些規(guī)定本身尚存在一定的抽象性和不易操作性。如對縣級以上人民政府設立民辦教育發(fā)展專項資金的來源、占政府公共財政支出的比例或占整個教育經(jīng)費的比例等并未作出原則性規(guī)定；對用于扶持民辦教育發(fā)展的公共財政的使用、監(jiān)管、效益評估、獎懲機制等并未作出原則性規(guī)定；對于民辦教育的稅收優(yōu)惠政策、金融優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策等也缺乏指導性的規(guī)定。關于民辦教育法律存在的類似問題，學者已有不少的研究和發(fā)現(xiàn)。例如，白平則指出：“政府扶持與資助制度不健全，現(xiàn)有規(guī)定尚嫌抽象，操作性不強。扶持與獎勵的條款都不夠具體，如多處提到稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠，至于如何優(yōu)惠沒有下文。只是一般性地提出縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校，并未明確資助的對象和條件。”類似這樣的研究已較好揭示了現(xiàn)有法律規(guī)定的抽象性等問題，但已有的研究主要聚焦在現(xiàn)有法律對民辦教育發(fā)展扶持規(guī)定的細化與落實，未能從公共財政扶持民辦教育發(fā)展的角度，分析其存在的不足，立法的展望不夠。此外，貫徹落實《民辦教育促進法》、《條例》的相關政策與地方條例也并未就此作出具有可操作性的規(guī)定，多為法律法規(guī)條文的翻版，有的甚至還不如法律本身規(guī)定得明確與可操作。“目前，很多地方條例仍在相當大程度上‘克隆’國家頒布的政策法規(guī)內(nèi)容，只是略多一些具體規(guī)定，有為制定條例而制定條例之嫌。這樣的管理條例不僅沒有用足國家賦予地方立法的權力，而且‘千例一面’，針對性差，因而難以發(fā)揮應有的管理效果。”之所以存在諸多學者所揭示的那些問題，歸根結底還是《民辦教育促進法》本身的部分規(guī)定較為抽象，對如何保障其落實作出的規(guī)范性規(guī)定不足。法律若沒有明確的規(guī)定，行政法規(guī)、配套性政策、地方法規(guī)等就可以以沒有明確的上位法為理由，不作實質(zhì)性超越。這也是維護法律權威性、嚴肅性的必然要求。但是，隨著時代的發(fā)展，法律本身也應該不斷被修訂和完善。《民辦教育促進法》的一些問題還直接涉及其上位法《教育法》的立法精神和相關規(guī)定。如《教育法》第二十五條規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”《民辦教育促進法》第三條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。第五十一條規(guī)定：“民辦學校出資人可以從辦學結余中取得合理回報。”一時間，在公益事業(yè)與能否營利、營利與合理回報之間展開了熱烈的爭論。限于主題及篇幅，本文對具體爭論內(nèi)容不作探討。但是《教育法》不得以營利為目的的規(guī)定，對民辦教育能否區(qū)分營利與非營利兩類進行分類管理確實有所制約。況且具有公益性質(zhì)的民辦教育事業(yè)能否帶來營利的自然結果也是立法要考慮的。《教育規(guī)劃綱要》已經(jīng)規(guī)定，要積極探索營利性和非營利性民辦學校的分類管理。這可以看做是新時期對民辦教育實施分類管理的政策導向與立法探索。
(三)法律問責機制不健全
公共財政扶持民辦教育發(fā)展，光有確定性的法律依據(jù)和可操作性的法律運行機制還不夠。因為“徒法不能以自行”，再好的法律也需要組織機構與人員去執(zhí)行。沒有健全的法律問責機制，“紙上法律”難以走向“現(xiàn)實”。《民辦教育促進法》以4條專章規(guī)定法律責任，但是，有3條是針對民辦學校或社會組織與個人違法行為法律責任的規(guī)定，僅有1條是針對審批機關和有關部門違法行為法律責任的規(guī)定。這僅有的1條中，也沒有一項與公共財政或政府扶持民辦教育發(fā)展相關。而且對審批機關和有關部門的違法行為，一般情況下也只是“由上級機關責令其改正”，只有“情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”。對于在什么情形下屬于“情節(jié)嚴重的”行為，法律則并未作出規(guī)定或列舉性的說明。《條例》有關法律責任的3條規(guī)定全部是針對民辦學校的，沒有對政府及其有關部門違法行為的法律責任問題作出另行規(guī)定或細化性的規(guī)定。公共財政扶持民辦教育發(fā)展的主要責任在政府，沒有對政府及其相關部門健全的法律問責機制，再好的法律規(guī)定可能也會淪為“紙上談兵”。此外，以《教育法》為統(tǒng)領的現(xiàn)行教育法律體系，“在問責主體、問責情節(jié)、問責形式、問責程序等事關法律責任追究落實的規(guī)定方面，仍不同程度地存有模糊性，”也制約了教育法律中有關扶持民辦教育發(fā)展規(guī)定的有效落實。
三、公共財政扶持民辦教育發(fā)展的法規(guī)完善建議
(一)明確公共財政扶持民辦教育發(fā)展的法律依據(jù)
其一，在修訂《教育法》時，首先要賦予民辦教育與公辦教育同等的法律地位。其次，確立營利性和非營利性民辦學校的分類管理原則。“從立法上將民辦學校分為非營利性和營利性兩大類，并在行政規(guī)制上采取不同辦法，以實現(xiàn)民辦學校的良善治理。”再次，對于民辦教育的公益性目的和民辦學校的營利性手段作出原則性區(qū)分。“對民辦學校實行分類管理的政策目標，是協(xié)調(diào)民辦學校公益性和營利性之間的矛盾，這是當前困擾我國民辦教育改革和發(fā)展的‘瓶頸’問題之一。這一‘瓶頸’不突破，其他很多問題都難以解決。”哄實公益性和營利性之間的矛盾并不是不可調(diào)和，教育事業(yè)就其根本屙性來說是公益的(當然不同學段會有所差異)，即使營利也不能改變這個性質(zhì)與目的。所以，營利只能是一種促進公益性目的的手段，但是要對這種手段作出必要的法律限制，保障部分民辦學校在不脫離公益性目的的軌道上合法營利。最后，對于公共財政扶持民辦教育發(fā)展作出確定性、指導性規(guī)定。
其二，在修訂《民辦教育促進法》和《條例》時，就公共財政對民辦教育發(fā)展的扶持，新增專條明確作出應當性(義務性)規(guī)定，并對部分非義務性的條文作出修改，如將《民辦教育促進法》第四十四條、四十五條，《條例》第四十一條、四十八條中的關于扶持民辦教育發(fā)展的“可以”性規(guī)定改為“應當”性規(guī)定。此外，對于縣級以上人民政府應當在公共財政支出中劃出多少比例的資金用于設立民辦教育發(fā)展專項經(jīng)費，以及公共財政對于不同類型、層次、區(qū)域民辦教育發(fā)展的扶持形式、扶持力度、績效評估等作出原則性規(guī)定，為民辦教育健康發(fā)展提供更好的法律保障。
其三，加強地方性民辦教育法規(guī)、規(guī)章的制定或完善。我國當前地方民辦教育立法“仔細分析其中的內(nèi)容后，可以發(fā)現(xiàn)，對民辦教育發(fā)展過程中的一些重大問題仍然未能得到切實有效的解決。”而且，還出現(xiàn)了“地方教育立法權虛位”的問題。地方教育立法權虛位帶來的結果，除了黃華均指出的“用政策來實施《民辦教育促進法》，降低了制度的嚴肅性和規(guī)范性”外，還可能使地方權力機關和行政機關不作為，降低了《民辦教育促進法》的針對性和適應性。為此，必須加強地方性民辦教育法規(guī)的制定或完善，依據(jù)上位法的立法精神與理念，結合地方實情，使公共財政扶持民辦教育發(fā)展的法律規(guī)定落到實處。形成教育基本法律、民辦教育單行法律、民辦教育法規(guī)、民辦教育地方性法規(guī)規(guī)章等上下有序、規(guī)范明確、有機統(tǒng)一的法律保障體系。
其四，健全公共財政扶持民辦教育發(fā)展的法律責任制度。在《民辦教育促進法》中，對于違反公共財政扶持民辦教育發(fā)展的行為，要有明確的法律責任追究機制和有關的行政問責機制。
(二)完善公共財政扶持民辦教育發(fā)展的政策及其配套政策
將民辦教育納入到公共財政扶持體系。公共財政對民辦教育的扶持形式應該多樣，故應構建多維立體的扶持體系。
公共財政對民辦教育發(fā)展的扶持政策應區(qū)分民辦教育的辦學層次與類型。從辦學層次看，民辦教育有學前教育、義務教育、高中階段教育及高等教育。從辦學類型看，民辦教育有學歷教育和非學歷教育。學歷教育中又有普通教育和職業(yè)教育之分；非學歷教育中有面向市場的職業(yè)技能培訓，也有受政府委托承擔的農(nóng)民工就業(yè)培訓或其他帶有公益性的職業(yè)技能培訓。因此，對于不同層次和類型的民辦教育應給予不同的公共財政扶持。
公共財政對民辦教育發(fā)展的扶持政策應區(qū)分民辦教育的性質(zhì)。《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦學校的出資人可以依法取得合理回報。對于民辦學校出資人放棄取得合理回報和依法取得合理回報的，公共財政應給予不同的扶持政策。《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定，要積極探索營利性和非營利性民辦學校的分類管理。對于營利性和非營利性民辦學校，公共財政應給予不同的扶持政策，而且應主要立足于非營利性的民辦學校。即使對于營利性民辦學校的公共財政扶持，也應根據(jù)這類民辦學校的辦學層次、類型、營利狀況及社會效益等給予區(qū)別對待。如趙應生、鐘秉林等學者提出：“可以從三個方面完善財政支持政策。第一，對非營利性民辦學校，政府可以根據(jù)實際需要，在教師培訓經(jīng)費、公用經(jīng)費、科研經(jīng)費等方面提供資助。第二，對營利性民辦學校，政府可通過購買公共教育服務或委托管理等方式，委托其承擔有關教育和培訓任務，撥付相應經(jīng)費。第三，政府可設立民辦教育專項資金，對辦學成績突出的民辦學校給予獎勵性資助。獎勵性資助對非營利性民辦學校和營利性民辦學校要同等對待，目的在于充分發(fā)揮公共財政的調(diào)控作用，引導民辦學校辦出水平、形成特色。”對此，正如本文第二部分第一點所指出的，筆者在基本贊同上述三條建議的同時，建議將第一條和第三條中的“可以”改為“應當”。一是體現(xiàn)確定性的法律依據(jù)，二是體現(xiàn)非營利性與營利性民辦學校分類管理的原則。
此外，公共財政對民辦教育扶持政策的建立、健全和落實，離不開配套的保障性政策。比如，扶持民辦教育發(fā)展的公共財政的來源、撥付、使用、監(jiān)管、評估；對民辦學校是否營利的核算制度和會計審核制度；對民辦學校辦學質(zhì)量的評估制度等。對此，贊同趙應生、鐘秉林等學者所概括的六個方面，即“財產(chǎn)權制度；會計制度；稅收制度；師生權益保障制度；財政支持制度；合理回報制度。”舊但這些配套性保障制度的具體規(guī)定和落實必須體現(xiàn)公共財政扶持民辦教育發(fā)展的立法理念和營利性與非營利性民辦學校分類管理的政策導向。
(三)健全公共財政扶持民辦教育發(fā)展的長效機制
公共財政對民辦教育的扶持政策應著眼于建立一種長效機制。這種長效機制至少包括以下四個方面：第一，科學、民主的決策機制。一項政策執(zhí)行的效果如何，與該項政策本身的科學性密切相關。政策的科學性體現(xiàn)在：該項政策的目標定位是否準確、清晰；制定過程是否民主、透明；研制政策方案是否進行了充分的調(diào)研，獲取了足夠多的信息資源；政策內(nèi)容是否有針對性、可行性等。第二，公正、合理的執(zhí)行機制。政策總是需要一定的組織機構、人員去執(zhí)行，總是需要必要的物質(zhì)資源加以保障。所以，“那些在理論上看上去很好的東西，在現(xiàn)實生活中并不一定奏效。”到了實踐層面，各種復雜的因素會交織在一起，發(fā)揮意想不到的作用。公正、合理的執(zhí)行體制，一要提高政策的認同水平。“政策實施者不太可能支持他們認為與其自身利益對立的政策。如果可能威脅其工作保障、晉升機會和現(xiàn)狀，新政策必定會遭到政策實施者的反對。”二要完善政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)。三要優(yōu)化政策執(zhí)行主體的行為。現(xiàn)實中，公共財政扶持民辦教育發(fā)展政策的執(zhí)行效果不理想與政策執(zhí)行人員的行為方式存在問題密切相關。正如美國政策科學專家安德森所言：“為了使某一項政策有效，需要的不僅僅是廣泛的權威和用以支付實施代價的撥款。良好的控制和政策實施技術也是必不可少的。”第三，便捷、高效的監(jiān)管機制。在社會沒有發(fā)展到公民素質(zhì)普遍足夠高尚的時代，用制度約束權力比用人品約束權力更讓人放心。“在民辦學校的辦學監(jiān)管上，相關部門要按各自職責分工，建立促進民辦學校健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制，積極構建政府依法管理、民辦學校依法辦學、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的民辦教育工作格局。”“政府在強化對民辦教育的財政資助的同時，還要做好以下兩個結合。一是政府資助須與加強財務監(jiān)管相結合。二是政府資助與加強質(zhì)量監(jiān)控考評相結合。”第四，規(guī)范、有序的修正機制。政策法規(guī)總是有一定的時效性，經(jīng)濟社會的發(fā)展、教育自身的變革等都會提出新的問題和挑戰(zhàn)。制定規(guī)范、有序的公共財政扶持民辦教育發(fā)展政策法規(guī)的修正機制，將會使這一過程變得更加動態(tài)和良性。
【摘要】 公平與效率是經(jīng)濟學的兩大矛盾體,這兩個問題也貫穿民辦教育的發(fā)展過程中。從經(jīng)濟學的角度來看，教育公平就是合理地分配教育資源，立足于教育整體，對不利群體的教育進行必要補償，為受教育者提供平等的受教育機會；教育效率是教育投入與教育產(chǎn)出之間的比率,它是教育投入與其所實現(xiàn)目的的比值，揭示了在教育資源總量給定的情況下,如何使教育收益最大化的問題。面對目前我國民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀，我們應該不斷改善政策環(huán)境，為民辦教育的公平發(fā)展提供制度上的支持。
【關鍵詞】 民辦高校；教育公平 ；教育效率
一、教育公平與教育效率
公平與效率是經(jīng)濟學研究的范疇, 公平涉及到價值評判, 而效率是在一定制度條件下資源的有效使用和有效配置。教育公平是公平的重要內(nèi)容，是公平在教育領域的延伸，也是達到公平的重要手段和途徑。什么是教育公平？從教育自身發(fā)展規(guī)律和外部環(huán)境制約因素出發(fā)，在教育發(fā)展的不同階段，或者在不同地區(qū)的教育格局下，教育公平的表現(xiàn)形式有所不同。從經(jīng)濟學的角度來看，教育公平就是合理地分配教育資源，立足于教育的整體利益,對教育發(fā)展過程中形成的不利群體的教育進行必要的補償,縮小這些處于不利地位的受教育者與受惠者間的教育機會差距,進而使教育的質(zhì)量有所提高。教育效率是教育投入與教育產(chǎn)出之間的比率,它是教育投入與其所實現(xiàn)的目的之比,它所要說明和揭示的是在教育資源總量給定的情況下,如何使教育的收益最大化的問題。
教育公平與教育效率是教育所追求的兩大價值目標。教育公平尺度是從人類具有某種共同點這一基本事實出發(fā),衡量國家的教育在滿足人的基本受教育權利和需求、實現(xiàn)人的共同發(fā)展上所達到的水平；教育效率尺度則是衡量一個國家的教育在推動社會和個人發(fā)展、實現(xiàn)自身功能方面所達到的水平。
二、政府在民辦教育領域中公平與效率的衡量
20世紀80年代后期我國民辦高校開始產(chǎn)生，經(jīng)過了起步、快速發(fā)展和規(guī)范提高三個階段，取得了歷史性突破，至今已初具規(guī)模。市場機制進入教育領域，價值規(guī)律開始支配人們的頭腦，投資者投資創(chuàng)建民辦高校，用經(jīng)營企業(yè)的方式經(jīng)營教育，企圖謀求教育利潤，導致以營利為目的的教育機構開始出現(xiàn)。可以說，以營利為目的的教育機構的出現(xiàn)是伴隨市場機制進入教育領域的。隨著人們高校價值觀的更新、高校制度的變遷和資源條件的改變, 公平與效率的關系在不斷地發(fā)生變化。由于教育資源的配置效率是人類經(jīng)濟活動追求的目標, 而經(jīng)濟主體在教育發(fā)展中的起點、機會、過程和結果的公平,也是人類教育活動追求的目標, 這兩大目標之間的內(nèi)在關聯(lián)和制度安排, 就成為政府的兩難選擇。
（一）原則測度：公平優(yōu)先或抑效率優(yōu)先
高等教育大眾化不僅意味著受過高等教育人口絕對數(shù)的增加，而且還意味著受過高等教育人口的性別分布、階層分布、地域分布等建立在公平原則的基礎上。這就是說，高等教育大眾化與公平理念是不可分割的，推進高等教育大眾化必須高度重視公平問題。在不可能做到絕對公平的情況下，教育政策的選擇要傾向于實現(xiàn)多數(shù)人利益的公平。但是教育公平與教育效率是一對矛盾，過多的追求公平可能會使高等教育喪失效率，特別在現(xiàn)有高等教育資源嚴重不足的條件下，不會吸引投資者投資高等教育，這樣會阻礙高等教育向大眾化邁進。有學者認為，要實現(xiàn)高等教育大眾化目標，可以采取所謂的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的戰(zhàn)略，先解決處于強勢社會地位人口的高等教育問題。但是高等教育規(guī)模偏小問題、質(zhì)量問題一直困擾著中國高等教育的發(fā)展。用市場的法則來審視并支配教育，如鼓勵公私立學校競爭，擴大國家的辦學自主權，引入市場機制，可能是提高辦學效率的有效途徑。政府通過提供教育制度安排，在民辦高校的設置、評估等方面能夠提供切實有效的權利、責任、利益規(guī)則，為民辦高校的一切創(chuàng)造性活動和生產(chǎn)性活動提供最大的空間，并讓投資者獲得應有的報酬，從而實現(xiàn)教育效率。所以，筆者認為，我國發(fā)展高等教育，只能選擇“公平優(yōu)先，兼顧效率”。從國家1987年出臺《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》，2002年年底推出《民辦教育促進法》。到2007年2月10日起施行《教育部公布民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》，這一系列對民辦高校逐步放寬的文件看，國家在這一政策選擇的傾向基本上如此。
（二）實施“公平優(yōu)先，兼顧效率”問題測度
鑒于教育的公益性及高校教育發(fā)展的階段性，在民辦高校發(fā)展中，政府選擇了“公平優(yōu)先，兼顧效率”，可以說有一定的合理性，但是在具體的實施上，出現(xiàn)了很多問題。
首先，在“公平優(yōu)先”上，政府通過《民辦教育促進法》等規(guī)定在法律層面上落實了公平公正的原則，但它的頒布及實施并沒有解決民辦高等教育與公辦教育同等待遇問題。也就是說，政府的具體做法并沒有履行其作為公平與公正維護者的職能。民辦高校在現(xiàn)有高等教育還是稀缺資源的時候，增加社會供給，提供了更多的受教育機會，改善了我國教育公平狀況，實現(xiàn)了公益的價值。但是中國民辦高校要大發(fā)展，卻面臨著巨大的體制壓力，與公辦學校做出了同樣的社會貢獻，為政府財政節(jié)省了大量教育經(jīng)費，卻不能從國家財政中得到一分錢；在土地征用、用水用電、基建審批等等方面，都不能與公辦學校一視同仁；民辦學校的教師、干部不能同公辦學校教師那樣，沒能擁有國家資助的社保、醫(yī)保、房貼、家屬福利、業(yè)務進修等平等權益；民辦高校招生只能限在B類三、四批，民辦高校成了入學分數(shù)低、收費高、質(zhì)量差的代名詞。從當前民辦高校畢業(yè)生就業(yè)情況看，其畢業(yè)生難以形成與公辦高校甚至獨立學院畢業(yè)生同等的競爭力。由于民辦高校辦學大多處于專科層次，加上人才培養(yǎng)類型和規(guī)格上的定位不準，特別是受到用人單位“重名校、重正規(guī)院校 、重學歷、重文憑”的人才觀和用人導向的影響，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)狀況更不容樂觀。就業(yè)狀況如果得不到根本改善，就會進一步加重民眾對民辦高等教育的不認同程度，從而影響民辦高校的生源。這對民辦高校來說，無疑是致命性的打擊。
其次，在“兼顧效率”上，政府通過制定各種政策吸引投資者投資高等教育，加快了教育事業(yè)的發(fā)展，進一步滿足了人民群眾日益增長的教育需求。但是就民辦高校產(chǎn)權界定敏感問題上，均回避了對投資人產(chǎn)權歸屬及退出機制的安排。“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權”、“民辦學校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。任何組織和個人都不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機構收取任何費用”、“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。”在法律政策方面，雖然反映出了立法機構和政府的審視態(tài)度和慎重決斷，但是這種規(guī)制導致舉辦者對預期收益的不明確，影響資本進入民辦高校領域，無法形成有效的激勵與約束機制。
作為教育投資，屬投資大、資產(chǎn)專用性高的產(chǎn)業(yè)。民辦高校的產(chǎn)權不明晰，其激勵與約束機制也就無法有效運轉，產(chǎn)權模糊將使民辦高校產(chǎn)權處于公共領域，這部分資產(chǎn)的使用必將面臨使用效率降低的問題，使得各主體與經(jīng)營主體之間的權利與義務不明確，尤其是舉辦者的收益權的不明確，導致舉辦者事實上缺乏動力。這種產(chǎn)權關系的不協(xié)調(diào)必然影響資源配置的效率與效益。民辦高校所有權主體虛置和缺位還導致舉辦者追求短期效益，為學校埋下了民事責任和侵權債務等諸多的隱患。
三、在民辦高等教育領域中政府的責任
政府在經(jīng)濟層面上探求教育效率和教育公平的關系，主張公平優(yōu)先而效率應從屬于公平，這只看到效率和公平的相斥性，而沒有看到它們的一致性；或者由于強調(diào)它們的一致性而把一方歸結為另一方。實際上，教育效率和教育公平的矛盾及其解決并非只是魚和熊掌、非此即彼的關系。在效率和公平之間存在著一種張力，并暗含著多種組合關系，而在具體的民辦高等教育市場中探求二者的動態(tài)平衡，才是政府的真正任務。我國高等教育已進入了大眾化時代，民辦高等教育在整個高等教育中的作用也越來越突出，高等學校的活動將發(fā)生較大的變化，代表整個國家利益、對全體國民負責的政府，要像大力發(fā)展公辦教育那樣去發(fā)展民辦教育，要像盡心盡力辦好公辦教育那樣去辦好民辦教育，樹立正確的教育公平觀和效率觀，把著眼點真正轉移到整個國民教育體系的合理建構上來，做好發(fā)展民辦高校教育相適應的制度安排。
（一）構建市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)教育公平
在市場經(jīng)濟條件下，政府與市場在配置資源方面都有各自獨立發(fā)揮作用的范圍和領域，同時也存在二者作用交叉的地帶。在政府與市場都能發(fā)揮配置資源作用的情況下，市場優(yōu)先原則應該首先得到尊重，因此，必須確立市場在資源配置的基礎性地位。市場是公平的，民辦高校組織只有提供了有價值的服務才能得到認可，提供糟糕的教育服務就會被市場拋棄。政府不一定要把公辦學校和民辦學校分得那么清楚。從國外的情況來看，采取市場的方式，把選擇權交給學生。從而使提供服務的機構能夠對消費者的要求應對更加及時，而服務提供者間的價格競爭也可以降低成本，提高效率。
（二）給予政策支持，確保教育公平
我國絕大多數(shù)民辦高校走的是“以學養(yǎng)學”的路子，靠學費收入實現(xiàn)滾動發(fā)展。生源受到影響，直接影響到民辦院校發(fā)展的資金鏈。政府則要給予民辦高校更多的財政資助和傾斜性政策支持，對民辦高校學生給予貸款、發(fā)放獎學金、專項補貼等方式支持民辦高校發(fā)展，以期民辦高校在吸引大規(guī)模民間資本投資和充分利用信貸資金的同時，進一步拓展辦學空間和挖掘辦學潛力，逐步提升辦學層次和教育教學質(zhì)量，進而最大程度地實現(xiàn)以較小的成本謀取高等教育較大發(fā)展的目標，使我國高等教育得以持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
（三）明晰個人財產(chǎn)所有權，實現(xiàn)教育效率
我國民辦學校中財產(chǎn)權的界定不明晰，這的確是一個嚴重束縛民辦教育發(fā)展的大問題。民辦學校是面向市場的教育組織，其存在發(fā)展的前提是明晰的個人財產(chǎn)所有權。就政府對民辦學校產(chǎn)權行為的宏觀調(diào)控而言，政府可以通過立法，對民辦學校的組織機構及其行使財產(chǎn)權的行為做出一定的限制性規(guī)定，在保證民辦高校公益性的前提下，其出資者可以取得“合理回報”，也就是要在教育的公益性和資本的獲利性之間尋取平衡點。產(chǎn)權制度形成的穩(wěn)定預期有利于民辦學校產(chǎn)權主體從長遠考慮進行決策，從而避免短期化行為；逐步讓民辦學校的舉辦者能夠同時獲得剩余索取權和剩余控制權，就會形成提高效率的動力機制。
（四）以公平促效率，達到兩者統(tǒng)一
民辦教育與公辦教育公平競爭的制度環(huán)境還未形成，民辦教育發(fā)展受到許多制約。公辦學校與民辦學校都是中國教育體系的必要組成部分，兩者應當在公平競爭原則下優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。要促進我國民辦高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展，我國政府要切實轉變政府職能，從微觀管理領域退出來，主要提供教育政策和做出合理的制度安排，在民辦高校的設置、評估等方面能夠提供切實有效的權利、責任、利益規(guī)則，為民辦高校的一切創(chuàng)造性活動和生產(chǎn)性活動提供最大的空間；對教育服務的提供進行政府監(jiān)督，促進教育市場的公平競爭，讓投資者和消費者獲得帕累托原則下的最優(yōu)交換比率，就能贏得制度效率。所以政府以保證現(xiàn)有公平為基礎，在當代公平觀念所允許的范圍內(nèi)以公平同效率的相互作用, 滾動式地推動公平與效率的共同進步和提高, 這才是一種既合理又合目的性的解決問題的方法。
摘 要:西部民辦教育是西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，但是由于種種原因還存在一系列如管理方面、觀念方面等問題。為了更好地發(fā)展西部地區(qū)的民辦教育，培養(yǎng)更多的人才，需要采取積極的措施。
關鍵詞:西部民辦教育；銅仁地區(qū)；問題；對策
一、前言
民辦教育屬于社會主義公益事業(yè)，民辦學校與公辦學校同樣承擔著為國家培養(yǎng)人才的任務，不是可有可無，無足輕重，而是關系到人力資源強國和提高人力資源素質(zhì)的大事。近年來，隨著銅仁地區(qū)辦學體制改革的不斷深化，民辦教育也得到較快發(fā)展，在較短的時間里，銅仁地區(qū)民辦教育從無到有，從小到大，逐步成為本地區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分。為當?shù)鼗A教育發(fā)展注入了活力，顯現(xiàn)了生機，做出了新貢獻。
民辦學校在本地區(qū)的辦學途徑中，由于辦學時間較短，因此，在它辦學的指導思想、規(guī)范、質(zhì)量、條件及其在社會的認可方面還存在不盡如人意的地方。
二、西部民辦教育存在的問題
（一）觀念認識模糊
當前在本地區(qū)民辦教育在教育改革發(fā)展中的重要地位和作用還沒有確立，對民辦教育還有許多不正確的認識。第一種是“多余論”，認為公辦學校已經(jīng)辦得夠多，沒必要再發(fā)展民辦學校。第二種是“沖擊論”，認為發(fā)展民辦學校沖擊和影響了公辦學校，搶了公辦學校部分生源。第三種是“盈利論”，認為民辦學校以辦學為名，行盈利之實。第四種是“懷疑論”，認為民辦學校主要招“雙差生”，學習氛圍不良，辦學條件較差，很難培養(yǎng)出合格生和優(yōu)等生。
（二）管理不善
地方政府宏觀管理失控。目前，本地區(qū)沒有一個獨立的、具有權威性的民辦教育管理機構，政府部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，爭奪辦學審批權、管理權等現(xiàn)象時有發(fā)生，又沒有教育行政執(zhí)法隊伍，對非法辦學和惡性競爭的處置，缺乏有力的措施。民辦學校教師的聘任、教育教學、督導評估、固定資產(chǎn)和財務運作、安全管理等方面，存在許多管理真空區(qū)域。
（三）缺乏師資
民辦教育隊伍的主要來源是離退休教師，而且主要以兼職為主，隊伍老化嚴重。教師與學生之間年齡差過大，導致教師與學生的生理、心理的巨大差異，不利于提高教育質(zhì)量和全面發(fā)展學生素質(zhì)，教師隊伍不夠穩(wěn)定，流動性大，由此，導致教育教學工作缺乏穩(wěn)定性，對學生的教育缺乏長遠規(guī)劃。這種現(xiàn)象，不利于民辦學校教育質(zhì)量的提高，也不利于民辦學校形成自己的傳統(tǒng)，創(chuàng)出自己的特色。
（四）經(jīng)費短缺
目前，本地區(qū)民辦教育的經(jīng)費是靠民辦學校自己籌措，經(jīng)費上并無地方政府的支持。而國家法律規(guī)定：個人投資民辦教育，不能索取回報，而且在學校存續(xù)期間，資產(chǎn)屬于學校，個人不得轉移。由此種種客觀局限，讓民辦學校普遍感到經(jīng)費緊張，因此，民辦學校普遍辦學條件差。
（五）自我封閉
我國民辦教育促進法實施條例規(guī)定：“國家機構以外的社會組織或個人，可以利用非國家財政性經(jīng)費，舉辦各級民辦學校”“民辦學校可以自主開展教育教學活動。”根據(jù)實施條例規(guī)定，民辦學校可以在遵守國家法律、法規(guī)、政策，以及堅持社會主義辦學方向，貫徹國家教育方針、政策等方面，有自己相對的獨立性和較大的自主性。然而，有的民辦學校，辦學目的不夠明確，關門辦學，缺乏與相關部門的主動溝通、協(xié)商和相互了解，以致對主管部門的有關政策規(guī)定不能及時落實、傳達和貫徹。再者，任課教師普遍沒有參加業(yè)務培訓，而且缺乏對外交流，缺乏教學探討及教學觀摩，不能接受新信息，不能了解前沿知識的發(fā)展現(xiàn)狀。
三、積極推進西部民辦教育發(fā)展的對策探討
（一）提高認識，加強宣傳
國家為進一步規(guī)范和完善民辦教育事業(yè)，先后出臺了《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法條例》和
《社會力量辦學條例》等行政法規(guī)。這些法規(guī)的出臺，對于調(diào)動和保護社會力量辦學的積極性，維護教職工和學生的合法權利，全面規(guī)范社會力量辦學活動，全面提高辦學水平和教學質(zhì)量，加強和規(guī)范民辦學校的管理，促進民辦學校健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。所以教育行政主管部門要加強宣傳，提高認識，當?shù)卣獙⒚褶k教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中去，納入各級政府、教育、勞動保障等相關部門的工作目標。大力宣傳報道社會力量辦學中的好人好事，突出事跡。對社會力量辦學中的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀管理工作者和優(yōu)秀的學校，應給予大力的宣傳和表彰，要端正對民辦教育的認識，認真落實、支持、鼓勵民辦教育的各項政策，使民辦與公辦學校平等競爭，共謀發(fā)展，共同提高。
（二）增設管理機構，加強管理力度
要使民辦教育健康有序發(fā)展，必須設立一個具有權威性，且相對獨立的社會力量辦學管理機構，負責協(xié)調(diào)與民辦教育有關的各部門。在教育行政內(nèi)部，設立一個社會力量辦學辦公室，配備專職管理人員，進行歸口管理，加強管理力量，避免多方插手，政出多門的現(xiàn)象；專門負責協(xié)調(diào)民辦學校與各職能部門的關系；協(xié)助民辦學校建立教師培訓制度，并將教師的各項培訓納入公辦教師培訓的行列，同等享受各項培訓資格；規(guī)范和完善民辦學校的課程管理、學籍管理和教學管理制度；鼓勵民辦學校開設特色科目，創(chuàng)辦特色學校，對有突出貢獻的學校給予表彰和鼓勵，建立一套行之有效的表彰和獎勵制度；對違反法律、法規(guī)的學校，依法進行處罰。將民辦教育的管理，納入法制化、規(guī)范化的軌道，制定民辦教育儲備金及收取標準，有效防止高風險行業(yè)對社會造成的震蕩。
（三）建設一支結構合理，相對穩(wěn)定專職教師隊伍
完善有關的法律、法規(guī)，在社會力量辦學中任教的教職工，其養(yǎng)老醫(yī)療等方面，應納入國家的補助政策。完善教師聘任制度，為民辦教師提供晉職升級、評優(yōu)及業(yè)務進修的機會；為專職教師提供住房、醫(yī)療社會保險等福利待遇，解除民辦學校教師的后顧之憂，使教師樂于敢于到民辦學校擔任教職。同時，改革社會人事制度。建立教師人才市場，健全公、民辦學校教師合理流動機制，鼓勵教師合理流動。
（四）地方財政適當投入支持，鼓勵民辦學校多渠道籌措教育經(jīng)費
地方財政可以適當對民辦教育經(jīng)費給予財政資助。在加大國家財政支持力度的同時，還應當鼓勵民辦學校多方籌措教育經(jīng)費，通過多渠道融資，將所得資金投資于辦學，用以改善辦學條件，提高教育質(zhì)量，以利于學校的發(fā)展。
（五）建立一套民辦學校的評價體系
這個評價體系不能和公辦學校一樣，尤其是硬件方面應做一些調(diào)整，每一個環(huán)節(jié)都要規(guī)范，可以由政府監(jiān)督，社會中介進行客觀評價，根據(jù)評估結構確定學校每年招生指標，保證質(zhì)量。這樣做有利于促進民辦教育的完善和發(fā)展。
（六）建立檔案管理機制
為了使民辦學校的教師隊伍相對穩(wěn)定、基本素質(zhì)得到保障，教育主管部門應對學校在招聘教師時提出明確要求，招聘的教師必須具有符合所從教科目的教師資格證，對不符合規(guī)定的，在一年之內(nèi)必須參加相應的考試，并取得對應的資格證后才能上崗。學校一旦聘用了教師，必須簽訂聘用合同，并將所聘教師的個人資料、聘用合同一并交由主管部門保管，建立專門的檔案保管庫，督促學校、教師雙方切實履行合同，對違反合同的要作出相應的處罰。
（七）維護民辦教育內(nèi)部安全穩(wěn)定，促進社會和諧
在構建社會主義和諧社會進程中，民辦教育因其體制與機制上的自主性、靈活性，加上在快速發(fā)展的初期，存在內(nèi)部法人治理結構和外部監(jiān)督保障等方面的不完善，民辦學校和民辦教育內(nèi)外部的不穩(wěn)定因素均同時存在。一段時期以來，來自民辦教育領域的一些不穩(wěn)定事件，不但給社會增添了不安全因素，也影響了民辦教育自身的安全穩(wěn)定。因此，必須加強民辦學校黨的建設，認真排查各種影響安全穩(wěn)定的隱患，及時化解各種矛盾，努力建立民辦教育的風險防范機制等，切實維護好民辦學校的安全穩(wěn)定，為構建社會主義和諧社會履行好職責，做出應有的貢獻。
四、結語
社會力量辦學中民辦學校，是為了適應社會主義市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展而出現(xiàn)的產(chǎn)物。西部民辦學校與公辦學校同樣承擔著為國家培養(yǎng)人才的任務，國家政府有關部門應高度重視和支持社會力量辦學中的民辦學校。西部民辦學校要善于尋求自身的發(fā)展機會，不斷思考，勇于探索，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，才能創(chuàng)造出自身的特色，才能在教育市場中搶占先機，贏得發(fā)展。
