時(shí)間：2022-02-09 00:19:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦教育論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
英文名稱：Forum on Contemporary Education
主管單位：湖南省教育廳
主辦單位：湖南省教育科學(xué)研究院
出版周期：月刊
出版地址：湖南省長(zhǎng)沙市
語(yǔ)
種：中文
開
本：大16開
國(guó)際刊號(hào)：1671-8305
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：43-1391/G4
郵發(fā)代號(hào)：上半月刊42-305;下半
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：2002
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽(yù)：
聯(lián)系方式
期刊簡(jiǎn)介
《當(dāng)代教育論壇》（旬刊）創(chuàng)刊于2002年，由湖南省教育廳主管，湖南省教育科學(xué)研究院主辦，屬全國(guó)教育科學(xué)類核心期刊。雜志每月三期，為宏觀教育研究、學(xué)科教育研究、校長(zhǎng)教育研究。雜志創(chuàng)刊四年，就在《新華文摘》、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》、中國(guó)人民大學(xué)《復(fù)印報(bào)刊資料》、《高等教育文摘》等國(guó)家權(quán)威媒體上全文轉(zhuǎn)載和摘要文章238篇，在全國(guó)1309種教育類雜志中排名第7位，在全國(guó)業(yè)界具有了一定的權(quán)威性和影響力。
宏觀教育研究：主要是以高等教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育、教育發(fā)展等宏觀研究為重點(diǎn)。尤其刊發(fā)恢宏、大氣、爭(zhēng)鳴、創(chuàng)新的大理論。該刊是各條戰(zhàn)線的教育科研人員、研究生交流和傳播學(xué)術(shù)思想的重要園地。
[關(guān)鍵詞]公立高校 轉(zhuǎn)制 研究
一、研究背景
20世紀(jì)70年代末，以撒切爾夫人為首的英國(guó)政府開始了大規(guī)模的公共部門治理變革，世界范圍內(nèi)的公共管理領(lǐng)域改革浪潮由此風(fēng)起云涌。市場(chǎng)機(jī)制的引入是全球公共部門變革的精髓所在，民營(yíng)化則是變革的主要方略。民營(yíng)化大師E·S·薩瓦斯認(rèn)為：民營(yíng)化發(fā)展方向不可逆轉(zhuǎn)，民營(yíng)化甚至已經(jīng)成為一種新的公共哲學(xué)。[1]教育作為傳統(tǒng)的公共部門的一個(gè)治理領(lǐng)域，民營(yíng)化已成為其變革的世界性潮流。教育民營(yíng)化本質(zhì)上就是利用公民社會(huì)選擇機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)打破傳統(tǒng)上政府及其附屬機(jī)構(gòu)對(duì)于公共教育的壟斷，形成一種包括公民社會(huì)選擇和市場(chǎng)機(jī)制在內(nèi)的多樣化的公共教育供給機(jī)制。[2]目前，在世界各國(guó)已呈現(xiàn)出個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、合作組織、公司企業(yè)等非政府單位和部門大力興辦各種類型和形式的教育機(jī)構(gòu)，或積極參與教育運(yùn)營(yíng)的豐富多彩的教育民營(yíng)化的實(shí)踐活動(dòng)。
近十多年來(lái)，許多國(guó)家運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則和機(jī)制管理公立性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)和單位，把公立學(xué)校進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”，則是上世紀(jì)80年代以來(lái)全球教育民營(yíng)化發(fā)展浪潮中的一個(gè)極其重要的辦學(xué)體制改革。從世界范圍來(lái)看，“轉(zhuǎn)制”學(xué)校大多發(fā)生在基礎(chǔ)教育階段，高等教育階段涉及的較少。在基礎(chǔ)教育階段，“轉(zhuǎn)制”學(xué)校較為典型的有美國(guó)的特許學(xué)校以及公立學(xué)校交由民營(yíng)的教育管理公司管理，英國(guó)的直接撥款公立學(xué)校，加拿大的特許學(xué)校，新加坡的自主學(xué)校等；在高等教育階段，“轉(zhuǎn)制”學(xué)校較為典型的有美國(guó)的第一所特許教育學(xué)院，日本的東北藝術(shù)工科大學(xué)、長(zhǎng)崗造型大學(xué)、名櫻大學(xué)，新加坡的SMU大學(xué)等。盡管世界各國(guó)對(duì)此類學(xué)校名稱不一，且就其資金來(lái)源、資源配置、運(yùn)作方式、效率高低而言也存在著諸多差異，但在國(guó)外較多的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，它們?cè)诳傮w上以其適應(yīng)社會(huì)的特征而獲得了廣闊的教育市場(chǎng)，并呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的生命力。
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的“轉(zhuǎn)制”學(xué)校實(shí)驗(yàn)首先從公立中小學(xué)開始。1992年，天津最早進(jìn)行了公立學(xué)校轉(zhuǎn)制試點(diǎn)，1993年，在上海市徐匯區(qū)出現(xiàn)了以西南位育中學(xué)為代表的第一批公立轉(zhuǎn)制學(xué)校。到1998年底，全國(guó)12個(gè)省市已有近1000家公立中小學(xué)轉(zhuǎn)制學(xué)校。[3]上海市從1996年到2001年，轉(zhuǎn)制中小學(xué)由26所快速增長(zhǎng)到76所，在數(shù)量上已占當(dāng)年民辦學(xué)校的 50％以上。[4]經(jīng)過(guò)十多年的探索，不同地區(qū)在轉(zhuǎn)制試驗(yàn)的過(guò)程中，都從各地的實(shí)際出發(fā)，形成了各具特色、形式多樣的基礎(chǔ)教育階段公立中小學(xué)“轉(zhuǎn)制”模式。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)“轉(zhuǎn)制”的所有模式都受到了不同程度的褒揚(yáng)與批評(píng)，并且兩種聲音都極其尖銳。
基于公立高校所面臨的困境與公立中小學(xué)具有很大的相似性，同時(shí)借鑒我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，一些專家學(xué)者認(rèn)為，在高等教育領(lǐng)域同樣可以進(jìn)行公立高校轉(zhuǎn)制實(shí)驗(yàn)，學(xué)者們就公立高校“轉(zhuǎn)制”的意義、可行性、內(nèi)涵、模式、范圍等進(jìn)行了較多的探討。在實(shí)踐上，國(guó)內(nèi)則涌現(xiàn)出浙江萬(wàn)里學(xué)院、齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院等多形式的轉(zhuǎn)制高校以及部分普通高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院等形式，但存在的問(wèn)題較多、也較敏感。我國(guó)公立高校“轉(zhuǎn)制”在理論與實(shí)踐層面都還處在摸索階段。
事實(shí)上，伴隨各國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投人短缺與國(guó)家擴(kuò)大教育規(guī)模的矛盾，促進(jìn)教育供給方式的多樣化和增強(qiáng)教育的選擇性，提高學(xué)校經(jīng)營(yíng)的效率等等，世界高等教育階段較之基礎(chǔ)教育階段的民營(yíng)化進(jìn)程更快、更為普遍。20世紀(jì)80年代以來(lái)，各國(guó)高等教育經(jīng)歷的程度不一的民營(yíng)化變革(即政府逐步放松管制，將市場(chǎng)的邏輯貫穿于大學(xué)改革的過(guò)程中，使得大學(xué)呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì))．的實(shí)踐已充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。[5]90年代以來(lái)，我國(guó)高等教育領(lǐng)域民營(yíng)化發(fā)展也在逐步顯現(xiàn)，如：民辦高等教育的蓬勃發(fā)展；教育成本分擔(dān)理論下學(xué)生學(xué)費(fèi)的不斷增加；中央政府對(duì)高等教育的控制權(quán)力部分下放到地方和學(xué)校，中央與省級(jí)政府統(tǒng)籌，以省為主的高等教育管理體制的逐步形成；教育與就業(yè)市場(chǎng)的掛鉤，加大對(duì)專業(yè)與課程適應(yīng)市場(chǎng)的改造；對(duì)“效率”、“效用”和“競(jìng)爭(zhēng)”等概念在教育部門的廣泛運(yùn)用等等。近十年來(lái)，對(duì)少量公立高校進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”的實(shí)踐實(shí)際上是我國(guó)高等教育領(lǐng)域民營(yíng)化在制度層面深入發(fā)展的集中體現(xiàn)。實(shí)踐有賴于理論的指引，公立高校“轉(zhuǎn)制”自然成為我國(guó)近十年來(lái)高等教育體制改革研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。
二、研究的重點(diǎn)內(nèi)容
(一)關(guān)于高校“轉(zhuǎn)制”的意義和必要性
伴隨改革開放的深入和觀念的不斷轉(zhuǎn)變，學(xué)者們對(duì)公立高校“轉(zhuǎn)制”的意義和必要性的認(rèn)識(shí)已達(dá)成了較一致的意見，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是有助于推進(jìn)辦學(xué)體制多元化的教育體制改革進(jìn)程。魏志強(qiáng)、唐安國(guó)認(rèn)為，“轉(zhuǎn)制有助于切實(shí)推進(jìn)辦學(xué)體制多元化，有助于理順宏觀管理關(guān)系；對(duì)擴(kuò)大高校自主權(quán)將產(chǎn)生積極影響。”[6]二是有助于擺脫公立高校辦學(xué)的低效率，高等教育經(jīng)費(fèi)供求尖銳矛盾的局面。李祖超認(rèn)為“在我國(guó)進(jìn)行高等教育‘轉(zhuǎn)制’的動(dòng)因主要有內(nèi)外兩方面因素：外部因素包括教育供求的矛盾、改革傳統(tǒng)低效率的高校辦學(xué)、滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求等；內(nèi)部因素則包括學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的需要、提高有限資金的利用率、改善高校整體辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量的需要等”。[7]三是有助于公立高等教育與民辦高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。張樂(lè)天認(rèn)為，“轉(zhuǎn)制有利于促進(jìn)公立高等教育和民辦高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，從整體上促進(jìn)中國(guó)高等教育持續(xù)健康發(fā)展。”[8]四是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革為高等教育改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)更是為公立高校“轉(zhuǎn)制”的運(yùn)作提供了借鑒。楊德廣認(rèn)為，黨的十五大提出的“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”、“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”等政策以及我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為公立高校“轉(zhuǎn)制”提供了重大的機(jī)遇。[9]唐安國(guó)則認(rèn)為，“國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的成功經(jīng)驗(yàn)給高校轉(zhuǎn)制帶來(lái)了啟示”。[10]
(二)關(guān)于高校“轉(zhuǎn)制”的基本概念和性質(zhì)
從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)公立學(xué)校轉(zhuǎn)制的內(nèi)涵，即公立高校要轉(zhuǎn)的到底是什么“制”是仁者見仁，智者見智。具有代表性的觀點(diǎn)主要有三種：第一種認(rèn)為公立高校“轉(zhuǎn)制”，轉(zhuǎn)的是投資體制、管、理體制和運(yùn)行機(jī)制。它的核心是在國(guó)有教育資源所有制不變的前提下，轉(zhuǎn)變單一的投資體制和運(yùn)行機(jī)制。概括地說(shuō)，就是學(xué)校的所有制沒(méi)有變，變的是教育經(jīng)費(fèi)投入的來(lái)源以及政府、社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)校的關(guān)系。[11]牢祖超認(rèn)為，“轉(zhuǎn)制”高校無(wú)論如何“轉(zhuǎn)”，其性質(zhì)依然是國(guó)有，即所有制不能轉(zhuǎn)變。[12]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，公立學(xué)校轉(zhuǎn)制的目的在于建立自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。持這種觀點(diǎn)的專家學(xué)者認(rèn)為，辦學(xué)體制改革主要是針對(duì)國(guó)家“包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死”的弊端提出的，其關(guān)鍵在于沒(méi)有建立基層監(jiān)督機(jī)制，缺乏獨(dú)立的負(fù)責(zé)的教育中介機(jī)構(gòu)。“故真正需要轉(zhuǎn)的‘制’，是缺乏學(xué)校自我監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督之制，是教育中介機(jī)構(gòu)不健全、不獨(dú)立之制。只要這些問(wèn)題不解決，政府同學(xué)校的關(guān)系也就難望理順，所謂‘教育體制改革’就得一直進(jìn)行下去”[13]。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，公立高校“轉(zhuǎn)制”轉(zhuǎn)的是所有制和運(yùn)行機(jī)制。唐國(guó)安認(rèn)為，“轉(zhuǎn)制”的內(nèi)涵包括二個(gè)方面：一是所有制的改變，公立高校可以通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的方式，轉(zhuǎn)變成完全意義上的民辦高校；二是機(jī)制的改變，即不改變高校的所有制形式，引入市場(chǎng)機(jī)制改變其運(yùn)行機(jī)制。[14]張興甚至提出，“公立高校轉(zhuǎn)制應(yīng)包括三個(gè)方面，一是轉(zhuǎn)變投資體制，二是轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，三是轉(zhuǎn)變學(xué)校資產(chǎn)的所有制。這三者缺一不可，缺少任何一項(xiàng)都是不完整的轉(zhuǎn)制，其關(guān)鍵是轉(zhuǎn)換學(xué)校資產(chǎn)的所有制。”[15]
由以上三種代表性觀點(diǎn)可知，轉(zhuǎn)制高校的概念與性質(zhì)主要涉及到產(chǎn)權(quán)歸屬和投資體制、管理體制等運(yùn)行機(jī)制是否轉(zhuǎn)變。關(guān)于投資體制和管理體制的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變基本上已達(dá)成共識(shí)，分歧的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)制高校是否要“轉(zhuǎn)”所有制，即“轉(zhuǎn)制”高校的產(chǎn)權(quán)姓“公”還是姓“私”。在以上代表性的三種觀點(diǎn)中，前兩種盡管對(duì)轉(zhuǎn)制的具體內(nèi)容有不同的理解，但有一個(gè)共同點(diǎn)，即都認(rèn)為轉(zhuǎn)制不能改變公立學(xué)校的所有制，不管如何轉(zhuǎn)，學(xué)校的資產(chǎn)都是國(guó)有。而第三種觀點(diǎn)則鮮明提出轉(zhuǎn)換學(xué)校的所有制是關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)貼于
(三)關(guān)于高校“轉(zhuǎn)制”的模式
由于對(duì)公立高校轉(zhuǎn)制內(nèi)涵的不同理解，對(duì)公立高校轉(zhuǎn)制的模式也就有了不同的看法。代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種：第一種是全民營(yíng)轉(zhuǎn)制模式。“全民營(yíng)轉(zhuǎn)制模式，是由一家大的集團(tuán)公司作為承接人，采取實(shí)物出售或股權(quán)出售等方式，通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，使公立高校成為完全意義上的民辦高校”。[16]第二種是國(guó)有民營(yíng)模式。“國(guó)有民營(yíng)模式，是指學(xué)校的校園和基礎(chǔ)設(shè)施仍屬國(guó)家所有，但由個(gè)人、團(tuán)體或者企事業(yè)單位來(lái)維持學(xué)校的日常投入并進(jìn)行管理”。[17]第三種是國(guó)有與民營(yíng)混合的股份制模式。“國(guó)有與民營(yíng)混合所有制方式，對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后，并將其繼續(xù)存留在學(xué)校內(nèi)部，在盤活現(xiàn)在存量資產(chǎn)的同時(shí)積極引進(jìn)社會(huì)增量資金，并根據(jù)彼此間的比例大小決定股權(quán)結(jié)構(gòu)，明確彼此間相應(yīng)的權(quán)益，從而形成一個(gè)新的國(guó)有資產(chǎn)與民間資產(chǎn)合作的股份制民營(yíng)辦學(xué)機(jī)制”。[18]
有學(xué)者認(rèn)為要重點(diǎn)引入國(guó)有民營(yíng)模式，發(fā)展股份制模式，適度發(fā)展全民營(yíng)轉(zhuǎn)制方式。[19]有學(xué)者提出了針對(duì)不同類型高校實(shí)施不同轉(zhuǎn)制模式的思路，如“對(duì)于規(guī)模較小、水平一般的普通高校采用全民營(yíng)轉(zhuǎn)制方式；而對(duì)于水平較高、辦學(xué)確有成效的高校則采用國(guó)有與民營(yíng)混合所有制轉(zhuǎn)制方式”。[20]
而對(duì)于當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)的獨(dú)立本科學(xué)院是否應(yīng)列入轉(zhuǎn)制高校的問(wèn)題，爭(zhēng)議較大。有學(xué)者明確指出，“公立高校轉(zhuǎn)制的模式可能有一種是獨(dú)立學(xué)院模式”。[21]有學(xué)者則認(rèn)為，本科獨(dú)立學(xué)院模式是與公立高校轉(zhuǎn)制并列的民辦高等教育發(fā)展的辦學(xué)形式，即獨(dú)立學(xué)院模式不屬于轉(zhuǎn)制高校。[22]更有學(xué)者提出，“公辦高校創(chuàng)辦的大量二級(jí)學(xué)院是一種‘假民辦’，利用公辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，與民辦高校進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)為二級(jí)學(xué)院要實(shí)行全面轉(zhuǎn)制”。[23]
(四)關(guān)于公立高校“轉(zhuǎn)制”的范圍
關(guān)于公立高校“轉(zhuǎn)制”的范圍主要有兩種代表性觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為要以試點(diǎn)的方式推進(jìn)公立高校“轉(zhuǎn)制”。張樂(lè)天明確提出，要以試點(diǎn)方式推進(jìn)高校轉(zhuǎn)制的實(shí)施，[24]唐安國(guó)認(rèn)為目前建立“試點(diǎn)”或“試驗(yàn)田”是比較穩(wěn)妥的途徑，高校的轉(zhuǎn)制還不具備“全面開花”的條件，建議在各省市分別選擇幾所高校作為試點(diǎn)，這些“試點(diǎn)”對(duì)象的選擇可以是一些地方性的薄弱高校。[25]楊德廣則明確提出轉(zhuǎn)制高校的數(shù)量比重，認(rèn)為“應(yīng)將現(xiàn)有30％的大學(xué)轉(zhuǎn)制”，并且“轉(zhuǎn)制高校一般是專科學(xué)校、普通本科學(xué)校。而重點(diǎn)大學(xué)，為國(guó)家培養(yǎng)緊缺人才的學(xué)校是不會(huì)改制的”。[26]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)制的數(shù)量要占較大比重。如朱永新就提出“國(guó)家辦好 10-20所一流國(guó)立高校，每省辦好1—2所省屬高校，有條件的地市辦好1所市屬大學(xué)。其余的大學(xué)逐步進(jìn)行各種形式的轉(zhuǎn)制”。[27]
(五)關(guān)于公立高校“轉(zhuǎn)制”的保障
公立高校“轉(zhuǎn)制”的施行亟需一系列的保障措施。專家、學(xué)者們對(duì)這一問(wèn)題的思考大多集中在以下幾方面：一是認(rèn)為公立高校“轉(zhuǎn)制”實(shí)施的關(guān)鍵在于明確產(chǎn)權(quán)。張民選認(rèn)為，“轉(zhuǎn)制成功的關(guān)鍵在于要以利權(quán)人為基礎(chǔ)，明晰產(chǎn)權(quán)和利益。要對(duì)轉(zhuǎn)制的公立高校的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估。要建立保障投資者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，保障學(xué)校原來(lái)的教職工利益不受損害。”[28]孫崇文也認(rèn)為，公立高校轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵也在于按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論推進(jìn)辦學(xué)體制的整體改革，進(jìn)而在新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上重構(gòu)新的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制，形成新的運(yùn)行機(jī)制。[29]二是制定并健全政府支持“轉(zhuǎn)制”高校持續(xù)發(fā)展的法規(guī)政策。唐安國(guó)、陳飛認(rèn)為，“要確立轉(zhuǎn)制高校的法律地位；明確轉(zhuǎn)制高校的治理結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)利關(guān)系；要嚴(yán)格區(qū)分營(yíng)利性民辦教育與非營(yíng)利性民辦教育的政策優(yōu)惠與要求；要讓轉(zhuǎn)制高校直接面向社會(huì)辦學(xué)，政府的影響逐漸淡出等”。[30]三是處理好轉(zhuǎn)制過(guò)程的一些必須面對(duì)的敏感問(wèn)題，直接關(guān)系到轉(zhuǎn)制優(yōu)越性的發(fā)揮和改革初衷的實(shí)現(xiàn)。如國(guó)有資產(chǎn)的處理問(wèn)題；轉(zhuǎn)制學(xué)校教職工的分離問(wèn)題等。[31]
三、小結(jié)
公立高校“轉(zhuǎn)制”作為“新事物”，無(wú)論在理論研究還是實(shí)踐探索方面都還處于摸索階段。筆者認(rèn)為，基于我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的特定國(guó)情，要解決好高等教育經(jīng)費(fèi)投入短缺與國(guó)家快速擴(kuò)張高等教育規(guī)模的矛盾，超常規(guī)途徑發(fā)展民辦高等教育，促進(jìn)教育供給方式的多樣化和增強(qiáng)教育的選擇性，提高學(xué)校經(jīng)營(yíng)的效率等，“轉(zhuǎn)制”學(xué)校的實(shí)踐更多的應(yīng)是在非義務(wù)教育階段尤其是高等教育階段進(jìn)行。公立高校轉(zhuǎn)制對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)高等教育供給，滿足廣大居民日益增長(zhǎng)的教育需求；開辟符合我國(guó)國(guó)情的高等教育“教育資源擴(kuò)張”和“盤活教育存量”發(fā)展的新路子，對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的理論與實(shí)踐意義。對(duì)部分公立高校實(shí)施“轉(zhuǎn)制”的辦學(xué)體制變革，極可能是未來(lái)我國(guó)的一種新的辦學(xué)走向。
基于當(dāng)前現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究，可能還要深化對(duì)三個(gè)根本性問(wèn)題的認(rèn)識(shí)．，一是公立高校“轉(zhuǎn)制”是什么?它的基本概念與性質(zhì)有待進(jìn)一步明確；二是公立高校為什么要“轉(zhuǎn)制”?它的理論可能性與現(xiàn)實(shí)可行性到底是什么?三是公立高校如何進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”?關(guān)鍵在于要在理論和實(shí)踐上科學(xué)界定“轉(zhuǎn)制”高校的辦學(xué)模式、范圍和限度、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及公平與效率等制度安排問(wèn)題。只有這樣，“轉(zhuǎn)制”高校這一“新事物”才能得以健康持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：大眾化 高等教育 職業(yè)教育 困境 出路
高等教育大眾化是量與質(zhì)有機(jī)統(tǒng)一，并非簡(jiǎn)單的數(shù)量擴(kuò)張，更應(yīng)是在物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、教育體系完善的基礎(chǔ)上深化內(nèi)涵建設(shè)，提升育人質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展歷程
十余年來(lái)，高校招生從數(shù)量和規(guī)模上一直呈上升狀態(tài)，招生比率逐年增加，至2010年已超過(guò)25%。我國(guó)高等教育已初步完成了從“精英教育階段”到“大眾教育階段”的跨越。
高等教育大眾化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義必須優(yōu)先發(fā)展科技和教育，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，整體提高國(guó)民素質(zhì)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康和諧發(fā)展。高等教育大眾化進(jìn)程對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要意義。
1.升學(xué)率快速提升，接受高等教育機(jī)會(huì)大幅增加
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想得到充分體現(xiàn)。國(guó)家實(shí)行統(tǒng)招統(tǒng)分，上大學(xué)就等于有了工作，拿到了“鐵飯碗”；對(duì)農(nóng)家子弟來(lái)說(shuō)，高考更是“跳出農(nóng)門”的唯一出路，但高等教育入學(xué)率非常低，大部分學(xué)生難圓大學(xué)夢(mèng)。自高校擴(kuò)招以來(lái)，升學(xué)率快速提升，青年學(xué)生接受高等教育已不再是難事了，從而有效促進(jìn)國(guó)民整體素質(zhì)的提高。
2.初次就業(yè)時(shí)間推遲，就業(yè)壓力有所緩解
目前，高等教育的大眾化狀況是發(fā)展教育的措施和化解當(dāng)前就業(yè)壓力的措施之一。有數(shù)據(jù)表明，初中階段學(xué)生規(guī)模從90年代至21世紀(jì)初依次遞增，高中在校生逐年遞增，必然給就業(yè)安置和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力。通過(guò)教育大眾化，讓更多青年接受教育時(shí)間延長(zhǎng)，減少了適時(shí)就業(yè)人數(shù)，化解了一定的就業(yè)壓力。
3.拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與教育的協(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，我國(guó)實(shí)行拉內(nèi)需、促發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。快速發(fā)展高等教育，借此拉動(dòng)內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)教育的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，隨著高等教育快速邁向大眾化，加快了高等教育模式創(chuàng)新；職業(yè)教育發(fā)展提速，讓更多的適齡青年享受相應(yīng)層次的教育，勞動(dòng)者整體素質(zhì)不斷提高。
高等教育大眾化于國(guó)家和社會(huì)，顯然利多于弊。但在實(shí)踐中也呈現(xiàn)出后天性不足，給高校教育教學(xué)管理帶來(lái)諸多不利影響：一是教育大眾化，很大程度上是以降低分?jǐn)?shù)，放低“門檻”為代價(jià)，使生源平均素質(zhì)降低，職業(yè)教育的生源質(zhì)量下滑尤其突出；二是改革精英教育、實(shí)行大眾化教育，致使生源魚龍混雜，良莠不齊，學(xué)歷含金量逐漸降低，各種不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如“硫酸潑熊現(xiàn)象”、“馬加爵事件”等；三是教育大眾化給教育管理和后勤服務(wù)帶來(lái)巨大壓力，教學(xué)資源日益緊張，教育環(huán)境、師資問(wèn)題日益突出；四是畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)困難，出現(xiàn)嚴(yán)重心理危機(jī)，就業(yè)向低層次發(fā)展。
二、教育大眾化下職業(yè)教育發(fā)展所面臨的困境
基于教育公平和機(jī)會(huì)均等的高等教育大眾化為職業(yè)教育的快速發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。無(wú)論是辦學(xué)機(jī)制、條件、規(guī)模、社會(huì)效益，還是師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、科研能力等方面都得到充分發(fā)展。職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，已有與普通教育“平分天下”之勢(shì)，撐起了我國(guó)高等教育的半壁江山。然而，職業(yè)教育在其發(fā)展道路上面臨著不少突出難題和困境。
1.投入嚴(yán)重不足
我國(guó)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于普通教育和基礎(chǔ)教育；從教育成本分擔(dān)來(lái)看，學(xué)費(fèi)占經(jīng)常性費(fèi)用的比例快速提高，在未來(lái)幾年依靠學(xué)費(fèi)來(lái)擴(kuò)大職業(yè)教育難以實(shí)現(xiàn)，特別是職業(yè)教育籌措能力的潛力已經(jīng)不大。再者，大眾化過(guò)程中用于建設(shè)性投資短缺非常嚴(yán)重，職業(yè)院校的辦學(xué)條件出現(xiàn)了下降態(tài)勢(shì)。
2.多元化發(fā)展模式尚未成型
辦學(xué)形式多元化是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的必經(jīng)之路。在我國(guó)高等教育實(shí)踐過(guò)程中，集團(tuán)化、多元化力度不夠，存在單一情況；各級(jí)各類職業(yè)教育之間的銜接和互通不力，教育資源的整合與共享效果欠佳；政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)體系處于探索階段，尚未成型。
3.內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)
目前，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展在教育大眾化目標(biāo)導(dǎo)向下和規(guī)模效益驅(qū)動(dòng)下，過(guò)于追求生源數(shù)量、規(guī)模的增長(zhǎng)，忽視了內(nèi)涵建設(shè)。量的迅速增長(zhǎng)對(duì)教育管理各環(huán)節(jié)都產(chǎn)生重要影響。職業(yè)教育的大眾化，不僅是量的增長(zhǎng)，還應(yīng)是質(zhì)的變化。不能只顧量的增長(zhǎng)而不顧質(zhì)的變化，否則將無(wú)法化解增長(zhǎng)所引發(fā)的各種壓力而陷入兩難境地。
4.政策扶持不力，發(fā)展后勁不濟(jì)
國(guó)家和政府制定了不少關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育在整個(gè)教育休系中的重要性。而現(xiàn)實(shí)社會(huì)仍然嚴(yán)重存在“重基礎(chǔ)（普通）教育，輕職業(yè)教育”、“重知識(shí)、輕技能”等傾向，職業(yè)教育正遭遇著難以想象的政策“瓶頸”。
迄今為止，特別是地方政府及教育行政部門對(duì)職業(yè)教育沒(méi)有明確的政策扶持和傾斜，仍然存在著對(duì)于職業(yè)教育的偏見，錯(cuò)誤地認(rèn)為“職業(yè)院校是不良青少年進(jìn)行改造的基地”、“多辦一所職業(yè)學(xué)校就可能少設(shè)一所監(jiān)獄”；認(rèn)為職校生很難掌握較硬的專業(yè)知識(shí)和技能，難以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)與智力支持，導(dǎo)致許多有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策、措施難以及時(shí)地實(shí)施于職業(yè)教育，嚴(yán)重影響職業(yè)教育的健康發(fā)展。同時(shí)，“勞心者治人，勞力者治于人”、“讀職校不如去打工”等理念滲透在我們的文化與觀念中，因此，職業(yè)教育的發(fā)展需要付出加倍的努力，克服更多的困難。
三、職業(yè)教育健康有序發(fā)展的合理化建議
顯然，高等教育大眾化對(duì)職業(yè)院校的教育管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是非常巨大的。作為職業(yè)教育者，我們必須及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，明確職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展方向，實(shí)行適度規(guī)模擴(kuò)展；同時(shí)，建議學(xué)校不斷改善條件，擴(kuò)充師資，完善管理，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)化、升級(jí)，加強(qiáng)教學(xué)管理，不遺余力地實(shí)施外延發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)并重，提升育人質(zhì)量。
1.加大投入，保障質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育適度超前發(fā)展
在教育邁向大眾化的過(guò)程中，政府應(yīng)增加職業(yè)教育的投入，改善其辦學(xué)條件，疏通社會(huì)教育投資的各種渠道，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量支持職業(yè)教育。職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)律，走外延式發(fā)展道路，大力發(fā)展民辦教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)（成人）教育，堅(jiān)持適度規(guī)模發(fā)展，不搞“”。
在擴(kuò)大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，深化教育體制改革，努力提高職業(yè)教育質(zhì)量。充分考慮人才培養(yǎng)的多樣性，樹立發(fā)展的質(zhì)量觀、多樣化的質(zhì)量觀、整體性的質(zhì)量觀，建立和健全相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)估和保障體系。
2.建構(gòu)特色鮮明的多元職業(yè)教育體系
根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，教育的大眾化和多樣化是密切相關(guān)的，多樣化發(fā)展能促進(jìn)教育大眾化進(jìn)程。
在大眾化過(guò)程中，職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的分化程度不斷提高。部分院校繼續(xù)保持和實(shí)施精英教育和特殊人才培養(yǎng)，同時(shí)，地方性的、特色性的、職業(yè)性的、短期性的職業(yè)教育要快速發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)教育大眾化的有生力量，加大繼續(xù)教育和成人教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。在大眾化過(guò)程中構(gòu)建層次分明、特色鮮明的多元職業(yè)教育體系，把職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，合理、穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的大眾化。爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，鼓勵(lì)地區(qū)、行業(yè)組建區(qū)域性、行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)，推動(dòng)區(qū)域合作，促進(jìn)資源優(yōu)化和功能整合，發(fā)揮教育資源的聚集作用和輻射功能，形成學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域聯(lián)運(yùn)的“大職教”格局。
3.職業(yè)教育與普通（基礎(chǔ)）教育并舉
整體地、單維度地倡導(dǎo)或?qū)嵤┐蟊姼叩冉逃蚋叩冉逃蟊娀环蠂?guó)情，更有損國(guó)家教育水平與文化水平。盲目地困守普通教育，不利于提高全民文化水平，不利于個(gè)人與社會(huì)心理健康。教育發(fā)展應(yīng)實(shí)行分層定位，滿足社會(huì)對(duì)高科技人才的迫切需要；又要大力發(fā)展周期較短的、實(shí)用型和技術(shù)型的職業(yè)教育和其他類型的教育，在保證教育形式的多樣化和各自特色的前提下，架構(gòu)起各類型教育互通“立交橋”。職業(yè)教育應(yīng)更加靈活開放，形成學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接的人才成長(zhǎng)格局；采取工學(xué)結(jié)合、校企合作的模式，使行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程。
4.建構(gòu)雙師素質(zhì)教師梯隊(duì)
職業(yè)教育健康有序的發(fā)展，首先要在用人上做文章，提高職業(yè)教育工作者的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，建設(shè)穩(wěn)定“雙師型”教師梯隊(duì)，是發(fā)展職業(yè)教育、構(gòu)建幸福和諧社會(huì)的要求。近年來(lái)“雙師型”人才建設(shè)取得較大成就。高等院校除了做好專業(yè)精，能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍建設(shè)外，同時(shí)加強(qiáng)師隊(duì)伍優(yōu)化資管理，使之專業(yè)化、合理化。學(xué)校應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施吸引教師把主要精力用于教學(xué)實(shí)踐與學(xué)科研究。加強(qiáng)師德教育，重視培養(yǎng)教學(xué)骨干與學(xué)科帶頭人。
保障教學(xué)投入，改善教學(xué)基本設(shè)施和條件。加快考評(píng)制度和用人制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造弘揚(yáng)正氣，崇尚科學(xué)的校園文化氛圍，保證教育大眾化背景下人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5.深化職業(yè)教育教學(xué)及管理制度改革
以職業(yè)能力為導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，調(diào)整課程設(shè)置，確保專業(yè)建設(shè)更加貼近學(xué)生、貼近職業(yè)、貼近社會(huì)，最大限度地提高職業(yè)教育的辦學(xué)效益；以行動(dòng)為導(dǎo)向，改革和創(chuàng)新教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)改變落后的教育教學(xué)方式，推行工學(xué)交替的育人模式，實(shí)施“教、學(xué)、做”一體化的教學(xué)模式；以就業(yè)為導(dǎo)向，開展校企合作，推行“彈性”學(xué)制，把素質(zhì)教育有效地融入職業(yè)教育中，培養(yǎng)適合社會(huì)需求的職業(yè)勞動(dòng)者。
在高等教育大眾化背景下，我們要盡快轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持外延發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)并重、普通教育與職業(yè)教育并舉，推進(jìn)教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，突顯職業(yè)教育特色；適時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，爭(zhēng)取廣泛支持，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造必要的社會(huì)和文化氛圍，職業(yè)教育就一定能走出困境，走向新的輝煌。
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