時間：2023-02-22 20:04:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦幼兒園財務，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.研究背景
教育乃“國之大計”，0-6歲幼兒的教育水平奠定了孩子一生學習與生活的基礎(chǔ)。河源市常住人口295.3萬，人口出生率14.13%，經(jīng)濟的發(fā)展引起外來人口不斷攀升，日益增加的人口基數(shù)以及二胎政策的全面放開，幼兒教育服務的需求勢必會在未來幾年出現(xiàn)更大幅度的提高。
河源市目前公辦幼兒園數(shù)量嚴重不足，據(jù)市教育局2014-2015學年初統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市五縣一區(qū)共有各級各類幼兒園524所，公辦幼兒園127所，占比24%。市區(qū)情況更為嚴峻，以源城區(qū)《2015年教育事業(yè)統(tǒng)計》數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)幼兒班891個，其中公辦16個，占比僅1.8%。公辦園的總量不足給民辦幼兒園提供了生存空間，但民辦幼兒園的管理水平⒉畈黃耄財務工作混亂，長遠發(fā)展隱患重重，其中有其自身的不足，也有政府層面的欠缺。
2.河源市民辦幼兒園財務工作現(xiàn)狀
2.1會計核算缺位或不規(guī)范
一方面，目前河源市相關(guān)政府管理部門并未明確要求民辦幼兒園獨立建賬；另一方面，針對性的行業(yè)會計核算辦法缺失，加之幼教行業(yè)對高水平的專職會計人才吸引力不大，導致獨立建賬的內(nèi)源性動力普遍不足：規(guī)模小的幼兒園不計帳或計簡單流水賬：規(guī)模大一點的“記帳”成為常態(tài)選擇，由于缺乏內(nèi)部人角度，往往會計明細科目設(shè)置不合理，費用歸類隨意且缺乏一致性，財務信息不能有效用于內(nèi)部日常管理及支持重大決策，致使投資者直呼會計信息（決策）“無用”；個別設(shè)有財務機構(gòu)的幼兒園和舉辦者其他的投資項目合并記賬，會計核算不規(guī)范。
2.2預算管理意識不強
河源市大部分民辦幼兒園的運營實際上一種家族式管理，內(nèi)部很多管理人員沾親帶故，缺乏預算意識，甚至認為預算程序繁瑣、降低管理效率，日常開支計劃性差、審批全憑感覺。
2.3收入管理漏洞多
關(guān)于收費明目，河源市《規(guī)范民辦幼兒園收費實施方案》（2014）中指出民辦幼兒園實行“收費備案制”并規(guī)范了具體收費項目，明確“不得在保教費外以開辦實驗班、特色班和興趣班：嚴禁收取“營養(yǎng)費”、“留位費”及各種形式的押金、備用金等。”列舉詳細，但據(jù)調(diào)研顯示，由于對政府收費指導價的不認同及后續(xù)監(jiān)督不力，興趣班、學位費、牛奶費、水果費等仍普遍存在。
關(guān)于收費形成的貨幣資金，不少民辦幼兒園的基本賬戶使用率不高，學費收入和日常結(jié)算均走投資人個人賬戶，學校資金和投資者個人資金不分，致使學校賬目混亂，加之組織機構(gòu)設(shè)置不合理，重大決策投資人一人決定，學校法人財產(chǎn)安全不保；另，由于我國居民投資渠道不暢的現(xiàn)狀，調(diào)研中，個別民辦幼兒園投資者坦言，為了使資金不在銀行“躺著睡大覺”，曾經(jīng)將部分學費挪用炒股、或以一到三分利息涉足民間借貸，資金失控風險加大。
2.4成本費用控制粗放
由于會計核算及預算管理工作的不到位，開支難以溯源，日常消耗品，如打印紙、筆等從采購到領(lǐng)用缺乏必要監(jiān)控；資本性支出，如教具、家具等沒有定期盤點及減值測試程序：缺乏日常財務分析，如平行班的耗材比較、資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率分析等，以上種種源于成本費用控制的粗放導致資產(chǎn)的不經(jīng)濟購置或完整性受蝕。
3.基于政府層面的河源市民辦幼兒園財務工作優(yōu)化建議
3.1出臺統(tǒng)一的財務管理和會計核算辦法
盡快出臺全市統(tǒng)一的財務管理和會計核算辦法，切實為民辦幼兒園規(guī)范建賬、規(guī)范財務行為提供專業(yè)、原則統(tǒng)一的工作指引，彌補民辦幼兒園內(nèi)部管理的空白，幫助其提升內(nèi)涵建設(shè)。
統(tǒng)一的財務管理辦法應盡可能涵蓋企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置指引、預算管理、資產(chǎn)管理、負債管理、收入管理、支出管理、結(jié)余管理（尤其要明確各類基金，如風險保證金，發(fā)展基金等的計提標準）、財報體系、財產(chǎn)清算，另結(jié)合其他相關(guān)政府部門工作，盡快建立全市統(tǒng)一的民辦學校（含幼兒園）教育收費通用發(fā)票，規(guī)范票據(jù)管理，加強資金結(jié)算管理制度。
統(tǒng)一的會計核算辦法應以《會計法》、《會計準則》、《民間非營利組織會計制度》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為制定前提：以重幼兒園行業(yè)特性、兼顧內(nèi)部管理需求為特點，以剛畢業(yè)財務專業(yè)學生“即看即做”為可操作性目標，至少應涵蓋以下幾個方面：第一，明確會計假設(shè)及會計核算原則，杜絕實務中舉辦者將幼兒園與其他投資項目混合記賬，及核算依據(jù)不統(tǒng)一的亂象；第二，會計科目表，統(tǒng)一總賬科目代碼；第三，重點科目說明，提供常用科目的明細科目設(shè)置原則及建議：第四，會計報表格式及編制說明：第五，會計檔案管理要求。
3.2進一步規(guī)范民辦幼兒園收費并強化監(jiān)督
（1）基于科學“生均成本”估算的收費指導價
首先，生均成本不應有公辦園與民辦園之分，其次，承認不同資質(zhì)、不同理念的民辦園在辦園成本上的差異，通過切實的實地調(diào)研，匯同行業(yè)協(xié)會，摸清多層次的民辦園生均成本，并以此為基礎(chǔ)制定多階收費指導價，切忌搞“空降”的“一刀切”，使某些園迫于成本壓力頂風亂收費。
（2）持證收費
多部門聯(lián)席共同規(guī)范民辦幼兒園的收費，教育部門與物價局信息互通，杜絕部分學校在辦理《民辦學校辦學許可證》后未到物價部門申辦《民辦學校收費許可證》的情況，及時向社會公示，并要求將收費許可證掛在學校最顯眼的位置，力行“亮證收費”。
（3）統(tǒng)一收費票據(jù)
盡快制定全市統(tǒng)一的“河源市民辦學校教育收費統(tǒng)一發(fā)票”，每學期由各民辦園憑”收費許可證到當?shù)囟悇詹块T申購。
（4）加強收費財務監(jiān)督
每學期由教育局和物價局聯(lián)合組成檢查組不定時進行專項檢查（時間上不限于期初，鑒于部分民辦園分階段收費規(guī)避檢查的現(xiàn)狀，該舉措強調(diào)“不定時”的突擊性，檢查時間要涵蓋整個學期），檢查校方收費項目是否合理合規(guī)、收費標準是否備案、公示，是否存在提前收費情況，并隨機與家長訪談，多方印證，將收費財務監(jiān)督落到實處。
3.3多方共建“民辦幼兒園辦學儲備金”制度
設(shè)想的“民辦幼兒園辦學儲備金”包括兩大部分：第一部分指辦學風險保證金，采取強制與自愿相結(jié)合的原則，對于“校舍采取直接租賃方式，沒有投入校園不動產(chǎn)的民辦幼兒園”要求其必須繳納辦學風險保證金，繳納標準由政府根據(jù)其辦學規(guī)模和首期滿員收費或首期固定成本支出制定。對于其他擁有自有產(chǎn)權(quán)物業(yè)的民辦幼兒園可允許其根據(jù)自身理財需要及社會責任感的考量自愿繳納，繳納標準由民辦幼兒園內(nèi)部權(quán)力機構(gòu)確定；第二部分指日常經(jīng)營儲備金，民辦園后續(xù)經(jīng)營中，每學期初將本學期辦學常規(guī)支出，如物業(yè)及其他資產(chǎn)的租賃費、物業(yè)費、水電費、教職工薪酬（最好制定全市民辦幼兒園教職工最低工資，并按此標準統(tǒng)一收取）等打入全市統(tǒng)一的專項資金賬戶，由保管方分月直接代扣或轉(zhuǎn)付給業(yè)主、教工等相關(guān)收款方。
一、扶持民辦幼兒園發(fā)展情況
（一）將民辦幼兒園納入學前教育發(fā)展整體規(guī)劃。在編制中長期教育發(fā)展規(guī)劃和學前教育發(fā)展規(guī)劃時，將民辦幼兒園納入發(fā)展規(guī)劃，“十二五”末我縣規(guī)劃民辦幼兒園31所，在園幼兒約5,900人，約占全縣在園幼兒總數(shù)的40%。我縣為了推動學前教育事業(yè)科學健康穩(wěn)步發(fā)展，全面提高學前教育的整體質(zhì)量和水平，將民辦幼兒園的發(fā)展納入學前教育整體規(guī)劃，重點發(fā)展規(guī)范性的小區(qū)幼兒園和村級幼兒園，促進學前教育資源布局合理，改善各級各類幼兒園辦園條件，基本形成政府主導，社會參與，以公辦幼兒園為示范，公辦與民辦相結(jié)合的學前教育發(fā)展格局，為適齡幼兒提供普惠性學前教育服務。
（二）在縣級財政教育總投入中，設(shè)立縣級民辦學前教育發(fā)展專項資金。從2011年起，每年安排60余萬元用于支持民辦教育發(fā)展，由財政部門負責管理，教育行政部門報財政部門批準后使用。對符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要，辦園質(zhì)量高、信譽好，有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k幼兒園，優(yōu)先給予補助或者獎勵。
（三）支持社會力量舉辦幼兒園。進一步落實優(yōu)惠政策，積極鼓勵有合法資質(zhì)、良好信譽的社會團體、企業(yè)和公民舉辦幼兒園，對民辦幼兒園建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策。對民辦幼兒園報經(jīng)當?shù)赜嘘P(guān)部門備案并公示的收費標準范圍內(nèi)收取的保教費，按照有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅。同時進一步規(guī)范民辦幼兒園管理，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理的普惠，對規(guī)范、合格、低收費的民辦園給予扶持，對辦園質(zhì)量高的民辦幼兒園給予的獎勵。
（四）加大財政投入，扶持民辦幼兒園。2014年我縣共有普惠性民辦幼兒園62所，在園幼兒6,542人。2014年對提供普惠的民辦幼兒園，按幼兒園購置設(shè)備設(shè)施、資助貧困學生等，總投入資金73萬元，其中：中省獎補資金17萬元，縣級財政資金56萬元。
（五）2015年工作安排。一是加強民辦幼兒園管理，嚴格準入和退出機制，對不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期整改，對整改不到位的幼兒園要取消辦園資格。二是改善辦園條件，中省獎補資金和縣財政補助資金主要用于園舍維修和教玩具購置、教師培訓，鼓勵舉辦者加大投入，努力改善辦園條件。三是加強資金管理，要求民辦幼兒園要建立完善的財務制度，嚴格資金管理和使用，特別是財政獎補資金要專款專用。
二、“三兒”資助情況
（一）落實川財教〔2011〕224號關(guān)于“三兒”資助的政策。春季資助880人，占在園幼兒總數(shù)7.8%，秋季資助1,120人，占在園幼兒總數(shù)10%。
（二）將“三兒”資助資金納入財政預算，2014年縣財政預算資金54.8萬元先行資助，中省資金到位后，實際支出54.8萬元。2015年縣財政年初預算資金54.8萬元用于幼兒資助，待中省資金到位后結(jié)算。
（三）2015年工作
1.進一步完善幼兒資助制度，成立幼兒資助基金，解決“三兒”因家庭經(jīng)濟困難入園難問題，保證每個幼兒都能接受學前教育。
2.將學前教育資助資金納入財政預算。計劃安排資助資金60萬元先行資助，待中省資金到位后結(jié)算。
3.嚴格資助資金的管理和使用，規(guī)范資助對象確定、報批、公示及資金發(fā)放，財政資助資金全部采取銀行打卡的方式發(fā)放，避免挪用、克扣。
[關(guān)鍵詞]西北地區(qū)；農(nóng)村民辦幼兒園；管理；現(xiàn)狀
[中圖分類號]G617 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(2008)06-0015-06
民辦幼兒教育是指由國家機構(gòu)以外的社會組織或個人承辦，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會招收幼兒的幼兒教養(yǎng)機構(gòu)的總稱。它既包括民營企業(yè)、民間團體及個人開辦的幼兒園(純私立的幼兒園)，也包括少數(shù)國有企事業(yè)單位、派、政府機構(gòu)下屬單位及社會團體或組織(如婦聯(lián)、共青團、兒基會)擁有部分產(chǎn)權(quán)但沒有直接或間接利用國家財政性撥款創(chuàng)辦的幼兒園。上世紀末，西北地區(qū)民辦幼兒園尤其是農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展迅速。它們在促進整個幼教事業(yè)發(fā)展的同時，也逐漸暴露出很多管理上的問題。為了解西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決問題，研究者對西北五省區(qū)的部分農(nóng)村民辦幼兒園進行了調(diào)查。
一、調(diào)查對象和方法
(一)調(diào)查對象
本調(diào)查對象為西北五省區(qū)――甘肅、青海、陜西、寧夏和新疆農(nóng)村民辦幼兒園管理人員和教師以及部分幼兒家長。
(二)調(diào)查方法
研究者采用自編問卷，隨機抽樣調(diào)查了44所西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園，其中甘肅12所，占27.3％；青海、寧夏和陜西各9所，各占20.4％；新疆5所，占11.4％。發(fā)放問卷44份，回收有效問卷44份。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)用SPSS10.0統(tǒng)計處理。在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，研究者還對部分農(nóng)村民辦幼兒園管理者、教師和幼兒家長進行了隨機訪談。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
(一)辦園基本情況
1、創(chuàng)辦時間有差異，抽樣地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展速度不一
調(diào)查顯示，44所農(nóng)村民辦幼兒園于上世紀80年代創(chuàng)辦的占2.4％，90年代創(chuàng)辦的占28.6％，2000年以后創(chuàng)辦的占69％。上世紀90年代為樣本地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的起步階段，農(nóng)村民辦幼兒園數(shù)量有限，且各省區(qū)發(fā)展水平不一。陜西起步較早，上世紀90年代創(chuàng)辦的農(nóng)村民辦幼兒園占陜西調(diào)查樣本的62.5％，共有5所。這一時期甘肅和青海抽樣地區(qū)分別創(chuàng)辦了3所農(nóng)村民辦幼兒園，寧夏僅有1所。與西北其他四省區(qū)相比，新疆農(nóng)村民辦幼兒園創(chuàng)辦相對較晚，被調(diào)查的5所幼兒園均為2001年以后創(chuàng)辦。2000年以后，西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展速度較快，其中甘肅、寧夏的發(fā)展勢頭超過了起步較早的陜西。
2、創(chuàng)辦者多為漢族，幼兒入園率存在民族差異
對農(nóng)村民辦幼兒園管理者進行民族統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，漢族管理者約占78.6％，回族管理者約占16.7％，東鄉(xiāng)族和藏族管理者(均來自甘肅臨夏回族自治州)各1名，分別約占2.3％。甘肅和寧夏的被調(diào)查幼兒園漢族和少數(shù)民族管理者各為4人。陜西、新疆和青海的被調(diào)查幼兒園管理者全部為漢族。研究者進行農(nóng)村民辦幼兒園管理者民族調(diào)查的原因在于，西北五省地區(qū)少數(shù)民族眾多，不同民族的幼兒園管理者有可能引起幼兒入園率的變化。以少數(shù)民族人口較多的寧夏、新疆和青海為例，被調(diào)查幼兒園2004～2006年三年間招收幼兒的民族分布有顯著差異：寧夏回族幼兒入園絕對人數(shù)較多，均超過當年入園幼兒總數(shù)的60％，漢族和回族幼兒入園人數(shù)增長幅度明顯：青海和新疆農(nóng)村民辦幼兒園漢族幼兒居多，少數(shù)民族(回族、維吾爾族等)幼兒入園率相對較低。
3、管理隊伍學歷偏低，門外漢較多
調(diào)查顯示，西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理者中具有本科學歷的僅占4.5％，具有大專學歷的占38.6％，具有中專學歷的占18.2％，具有高中或職業(yè)高中學歷的占34.1％，還有4.5％的管理者只有初中及初中以下文化程度。
從管理者的專業(yè)背景來看，畢業(yè)于學前教育專業(yè)的管理者僅占調(diào)查總樣本的31％；畢業(yè)于師范學校非學前教育專業(yè)的占23.8％：畢業(yè)于非師范專業(yè)的占26.2％；還有19％的管理者是其他社會人員，通過訪談得知，這部分管理者的文化程度主要為高中或高中以下。可見，西北五省區(qū)被調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村民辦幼兒園管理者大多數(shù)(69％)都沒有學前教育專業(yè)背景，這勢必會影響農(nóng)村民辦幼兒園的管理質(zhì)量及發(fā)展水平。雖然有部分非學前教育專業(yè)的管理者接受過師范教育，但由于學前兒童與學齡兒童的身心發(fā)展有明顯差異，其教育方式和手段也有諸多不同。他們自身所具備的教育背景和資源可能為其在幼兒園的管理和教學工作中提供一些幫助與參考，但是也有可能導致其照搬其他階段教育經(jīng)驗來教育幼兒，導致學前教育小學化，甚至初中化。
4、個人創(chuàng)辦和聘用管理者為主
被調(diào)查的44所農(nóng)村民辦幼兒園管理者中有29人是個人投資，自主辦園自主管理，占樣本總數(shù)的64.4％；11人為聘用管理者，占24.4％，他們主要是農(nóng)村民辦幼兒園投資人聘請的管理者；3人由幼兒教育主管部門委派，占6.7％；還有2人以承包人的身份出現(xiàn)，占4.4％。
5、創(chuàng)辦經(jīng)費自籌，日常運轉(zhuǎn)依靠幼兒繳納學費
農(nóng)村民辦幼兒園的創(chuàng)辦經(jīng)費主要依靠個人籌集(77.3％的管理者選擇了“創(chuàng)辦者自籌經(jīng)費”)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于資金投入總量不同，各農(nóng)村民辦幼兒園的硬件設(shè)施有明顯差異。至于農(nóng)村民辦幼兒園的日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費從何而來，72.7％的管理者表示，幼兒入園繳納的費用是主要來源。由于農(nóng)村民辦幼兒園得不到國家財政性經(jīng)費支持，所以幼兒繳納的費用又成為農(nóng)村民辦幼兒園賴以生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟支撐。同時不少農(nóng)村民辦幼兒園還開設(shè)了舞蹈、美術(shù)等特長班以增加收入。另外，少數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園還接受過社會捐助、地區(qū)資助等。在訪談中部分農(nóng)村民辦幼兒園管理者表示，當?shù)卣徒逃姓块T給予農(nóng)村民辦幼兒園的實際支持較少，這與我國西部經(jīng)濟貧困、基礎(chǔ)教育中的“普九”任務艱巨等問題有關(guān)。
6、農(nóng)村民辦幼兒園收費低廉，管理者收入存在地區(qū)差異
我國民辦教育的相關(guān)規(guī)定并沒有明確說明民辦幼兒園的收費標準。調(diào)查顯示，農(nóng)村民辦幼兒園“依據(jù)上級主管部門和物價部門制定收費標準”的占41.7％，“參考民辦幼兒園所在地平均消費水平制定收費標準”的占38.9％，其他幼兒園主要參考“當?shù)赝愑變簣@和公辦園收費標準”收費。這導致西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園收費標準存在差異。總體而言，由于相關(guān)規(guī)定尚未制定，又由于農(nóng)村民辦幼兒園競爭激烈，其收費相對低廉。如陜西、甘肅農(nóng)村民辦幼兒園的收費標準為每學期200元左
右，最低收費是每學期90元；青海為每學期150元左右。在訪談中大部分幼兒家長表示，收費高低是選擇幼兒園時考慮的重要因素之一。
值得注意的是，有27.9％的農(nóng)村民辦幼兒園管理者不是從幼兒園領(lǐng)取月工資，這主要是因為自主辦園者個體擁有對幼兒園資金的管理權(quán)和支配權(quán)，幼兒園的收支均由管理者個人控制，自然也就不存在領(lǐng)取月工資這一說法。除新疆以外，其余西北四省區(qū)都有這種情況。對領(lǐng)取月工資的農(nóng)村民辦幼兒園管理者進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管理者月工資在200～400元的占16.3％；在401～600元的占9.3％；在601～800元的占34.9％。寧夏和青海農(nóng)村民辦幼兒園管理者中各有1／3的人選擇了月工資為“601～800元”，新疆、陜西、甘肅選擇此項的人分別占各自抽樣數(shù)的75％、50％和20％；調(diào)查總樣本中月收入在800元以上的占11.6％，這部分都是自主辦園管理者，主要來自寧夏、新疆和青海。西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理者工資存在較大的地區(qū)差異，這與各地經(jīng)濟發(fā)展水平、管理者的任用方式等因素有關(guān)。
(二)內(nèi)部管理
1、教育教學活動重知識傳授輕能力培養(yǎng)
教育教學活動質(zhì)量是幼兒園生存與發(fā)展的生命線。幼兒家長選擇民辦幼兒園除了考慮收費，還非常看重教育教學質(zhì)量。由于幼兒教育理念較為落后，西北五省區(qū)許多家長錯誤地認為能讓孩子背詩、做算術(shù)題的就是好幼兒園。調(diào)查中部分教師也提出了困惑：“現(xiàn)在提倡保教結(jié)合，開發(fā)智力，但在這里家長只要求孩子學到知識，這與我們強調(diào)在游戲中發(fā)現(xiàn)問題解決問題的思想是矛盾的”；“家長就是要我們給孩子多教點東西，多寫字、算題，如果你不教，家長就選其他幼兒園了”。在家長需求不合理和競爭激烈的背景下，農(nóng)村民辦幼兒園普遍出現(xiàn)了重知識傳授、輕能力培養(yǎng)的現(xiàn)象。我們在甘肅、陜西對農(nóng)村民辦幼兒園進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在幼兒園課程安排中。小學教育內(nèi)容，如拼音、寫字、數(shù)學計算等所占比重較大。同時教學方法單一，教師講、孩子復述的情況較為普遍。部分幼兒能背誦英語日常用語，但并不知道在生活中應用。
《民辦教育法實施條例》肯定了“實施學前教育的民辦學校可以自主開展教育教學活動”，但這種“自由開展”的教育教學活動應以遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律為前提。在農(nóng)村民辦幼兒教育中，忽視兒童身心發(fā)展規(guī)律、單純以獲取知識為目的的教育教學活動普遍存在。這一方面與教育者自身對幼兒教育的認識偏差有關(guān)，另一方面，孩子能念、能背、能寫較為直觀，也更容易獲得家長的認可。
2、教師管理與考核注重家長評價
教師管理是幼兒園管理的一個重要方面。對教師的考核將直接影響其工資待遇和個人職業(yè)發(fā)展。幼兒家長評價、教師工作態(tài)度以及教學水平是民辦幼兒園考察教師的三個重要方面。幼兒入園率直接影響民辦幼兒園的經(jīng)濟收入，因此來自幼兒家長的評價是民辦幼兒園管理者考核教師的首要因素。幼兒家長對教師的評價與教師對孩子的態(tài)度、教育教學能力有一定關(guān)系，需要注意的是，家長評判教師教育教學能力的標準可能不合理。如很多家長以傳授知識量的多少來評判教師的好與不好，這不客觀，也不全面。
3、管理者進修學習機會有限，培訓質(zhì)量有待提高
研究者在一年內(nèi)跟蹤調(diào)查了農(nóng)村民辦幼兒園管理者的進修學習情況，發(fā)現(xiàn)沒有參加過進修學習的管理者占17.1％，參加過一兩次的占53.6％，參加過三四次的占29.2％。可見，農(nóng)村民辦幼兒園管理者進修學習的機會非常少。從學習方式來看，76.7％的管理者選擇了“外出觀摩”，72.1％的人選擇了“參加培訓班”。雖然選擇外出觀摩或參加培訓班的管理者較多，但是進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理者基本上人均一年只有一次機會參加這兩種形式的學習。至于學習效果如何，不少農(nóng)村民辦幼兒園管理者和教師反映，“教育局雖然有培訓，但是條條框框不實用，包括珠心算、識字的教學培訓，感覺內(nèi)容空，不具體，沒用”。
4、辦園經(jīng)費緊張，師資匱乏，發(fā)展后勁不足
由于西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園經(jīng)費以創(chuàng)辦者自籌和幼兒繳納學費為主，辦園條件有較大差異。村民集資創(chuàng)辦的幼兒園條件相對較好，個體創(chuàng)辦園由于辦園規(guī)模較小、生源較少，加之個體財力有限。辦園經(jīng)費相對缺乏，“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或?qū)ψ约易≌梅窟M行改造，園舍建筑不符合辦園標準，室內(nèi)活動面積小，幼兒園教育教學必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數(shù)量都極少。
調(diào)查顯示，有63.6％的管理者認為工作的煩惱來自“幼兒園的經(jīng)費緊張”，52.3％的人選擇了“師資匱乏”。可見，經(jīng)費緊張和師資匱乏是幼兒園管理者最關(guān)注的問題，這也是制約西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的兩個關(guān)鍵因素。另外，25％的人選擇了“家長的要求”，擔心“園所間競爭”和“入園孩子太少”的各占20.5％。這幾個因素之間有一定聯(lián)系。農(nóng)村民辦幼兒園面對競爭必須設(shè)法吸引生源，而影響生源的兩個重要因素就是幼兒園的硬件設(shè)施和師資力量。辦園經(jīng)費緊張和師資匱乏必然會造成農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展后勁不足，制約其發(fā)展。
5、管理制度不健全，制度難以落實，存在安全隱患
農(nóng)村民辦幼兒園創(chuàng)辦者大多對人、財、物擁有絕對的自主管理權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有很少一部分農(nóng)村民辦幼兒園建立了相對完整的規(guī)章制度，更多農(nóng)村民辦幼兒園是直接照搬當?shù)毓k幼兒園，甚至小學的規(guī)章制度，《學生守則》《班主任工作職責》等制度赫然出現(xiàn)在許多農(nóng)村民辦幼兒園的墻面上。很多農(nóng)村民辦幼兒園沒有依法建立財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度。農(nóng)村民辦幼兒園管理者一人管理財務的現(xiàn)象比較普遍，尤其是在小規(guī)模的“家庭式幼兒園”，財務收入和支出賬目不清晰。訪談中很多農(nóng)村民辦幼兒園管理者表示，他們對教師備課、寫教案等都有要求，但落實與事后檢查并沒有跟進。由于師資緊張，多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園都是一位教師負責一個班的所有活動，有的教師稱“沒有時間寫教案”，有的則在“一個月前就全都寫好了”。具體的教育教學活動也不一定按計劃實施，管理者對教師教育教學活動缺乏有效的制度化的管理。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園衛(wèi)生、消毒工作不到位，存在安全隱患。部分農(nóng)村民辦幼兒園廚房衛(wèi)生條件差，根本無法保證幼兒的飲食衛(wèi)生和安全：幼兒的水杯與圖書、雜物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢較明顯；大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園冬季提供火爐取暖，而爐子周圍卻沒有任何防護措施，存在較為明顯的安全隱患。
(三)外部規(guī)劃管理制度不完善，監(jiān)管無力
《民辦教育促進法》第三條和第五十二條指出：“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。”“國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少
數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)舉辦民辦學校，發(fā)展教育事業(yè)。”盡管我國政府一再強調(diào)發(fā)展農(nóng)村民辦幼兒教育的重要性，并提出了具體要求，但由于西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱，教育行政部門幾乎無力顧及幼兒教育。農(nóng)村幼兒教育工作基本沒有納入各地經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，也沒有作為考核各級政府教育工作的重要內(nèi)容。同時大部分地方政府對幼兒教育發(fā)展尚無規(guī)劃，部分地區(qū)即使有預留教育用地，也只是預留中小學校用地，而沒有考慮到本地區(qū)幼兒教育發(fā)展的需求。因此，在幼兒園的整體規(guī)劃和布局上考慮不周，這容易造成民辦幼兒園分布密集，導致惡性競爭。
另外，農(nóng)村民辦幼兒園的審批、管理等制度不完善，許多民辦幼兒園沒有進行教育審批，是“黑戶”幼兒園，這又給農(nóng)村民辦幼兒園的監(jiān)督管理帶來很大的困難。調(diào)查中不少審批手續(xù)齊全的農(nóng)村民辦幼兒園園長提到：“目前非法辦園太多，我們多次向教育主管部門反映，請求管理此事，但教育部門沒有采取任何措施，非法辦園只要有房便開園，辦園成本很低，給我們帶來很大競爭壓力。”
四、建議
(一)調(diào)動社會各方積極性，多渠道籌資創(chuàng)辦農(nóng)村民辦幼兒園
民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個新生事物，它的出現(xiàn)促進了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進了幼兒教育的良性競爭和發(fā)展。經(jīng)費緊缺是諸多農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的主要制約因素之一，政府應加大財政撥款興教力度，同時通過行政力量、媒體等廣泛調(diào)動社會各方面的積極因素，動員社區(qū)、鄉(xiāng)村及社會各界捐資助教。在居住分散的少數(shù)民族地區(qū)，必須突破以實現(xiàn)“正規(guī)化”機構(gòu)教育為目標的單一發(fā)展模式，鼓勵多形式辦園，創(chuàng)辦各種類型的幼教機構(gòu)。
(二)加強對農(nóng)村民辦幼兒園的監(jiān)管，促進其規(guī)范發(fā)展
教育管理部門重視農(nóng)村幼兒教育，要加強對其監(jiān)管，要盡快建立起合理的評估制度，通過定期評估和檢查，表彰與鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦園所。對那些有基本發(fā)展資金、具備較完善的硬件設(shè)施和較好師資隊伍的民辦幼兒園加以扶持，對園長和教師的任職資格同公辦幼兒園一樣予以規(guī)范。對不具備辦園條件的，一方面要出臺優(yōu)惠政策，主動幫助其創(chuàng)造條件，如給予資金上的幫助(有選擇的財政補助、以獎代補、減免有關(guān)稅費、土地使用上的支持)等；另一方面要限期整頓，要求其在一定期限內(nèi)達到辦園要求。鑒于一些地方個人辦園經(jīng)濟實力不足，要積極整合資源，促進村有民辦或股份合作等辦學模式的形成。加強農(nóng)村民辦幼兒園的設(shè)施安全檢查，以確保師生的人身安全。對在這些方面不符合規(guī)定又不及時加以改善的農(nóng)村民辦幼兒園，教育行政部門要責令其停辦整頓。
(三)充分利用農(nóng)村有利教育資源，改善教育教學條件
教育家陶行知早在20世紀30年代在南京創(chuàng)辦鄉(xiāng)村幼稚園時就強調(diào)幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)、制造玩教具等應就地取材，石頭、麥稈、谷殼等農(nóng)村常見物品皆可為幼兒園教育教學所用。由于經(jīng)費有限，絕大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園的玩教具數(shù)量很少、可操作性差、趣味性不強，這在很大程度上影響了教育教學的效果和幼兒的發(fā)展。因此，充分利用農(nóng)村自然資源，就地取材，為教師提供操作性強的教具、為幼兒提供充足的玩具等，是改善農(nóng)村幼兒教育教學條件的重要途徑。
(四)重視農(nóng)村民辦幼兒園管理者和教師的教育培訓，加強業(yè)務指導
加強對農(nóng)村民辦幼兒園園長和教師的教育培訓是農(nóng)村民辦幼兒園健康發(fā)展的保證。教育行政部門及相關(guān)的教師繼續(xù)教育培訓機構(gòu)可以采取多種培訓形式，切實提高管理者的管理水平和教師的業(yè)務水平。
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持學前教育的公益性和普惠性，因地制宜，從實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理社會力量舉辦的學前教育機構(gòu)，逐步形成政府主導，社會參與，公辦和民辦共同健康發(fā)展的鎮(zhèn)學前教育發(fā)展新格局。
二、強化規(guī)范管理，實施分類治理
（一）鼓勵和支持社會力量辦好民辦托幼機構(gòu)。根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的實施意見》和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于加強民辦托幼機構(gòu)管理的意見的通知》精神，為民辦托幼機構(gòu)提供相應的政策，保障其健康發(fā)展。
（二）鎮(zhèn)教育、計生、公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價、工商、婦聯(lián)等有關(guān)部門根據(jù)各自職責，齊抓共管，采用分類治理、引導與取締相結(jié)合的辦法，規(guī)范我鎮(zhèn)民辦學前教育機構(gòu)的辦學行為。
教育部門負責民辦幼兒園的評估、管理、監(jiān)督和業(yè)務指導。
計生部門負責民辦托兒所的評估、管理、監(jiān)督和業(yè)務指導。
公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價、工商、婦聯(lián)等部門按照各自職責配合做好民辦園所的相關(guān)工作。
（三）高度重視民辦園所的安全保障工作，要全面加強安全設(shè)施建設(shè)，按標準配備人防物防技防設(shè)施。健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工加強監(jiān)督指導，消除民辦園所的各種安全隱患。民辦園所要加強內(nèi)部安全管理，強化食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，園所內(nèi)食品的采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；強化流行病、傳染病和突發(fā)公共安全事件的防控工作；加強幼兒安全教育和各類安全檢查，確保幼兒、教職工的人身安全和財產(chǎn)安全。
（四）人員配備要滿足保教要求，與教職工依法簽訂勞動合同，為全體教師提供培訓、進修、學習提高的機會和經(jīng)費。
（五）嚴格財務制度。民辦園所必須建立財務制度，設(shè)立財務賬冊，配備專（兼）職財會人員，會計須持證上崗。民辦園所按規(guī)范收費，所收費用的標準向社會和家長公示。
（六）建立聯(lián)合執(zhí)法制度，加大對無證園所的清理整頓力度。對通過努力可以達標的民辦園所，予以扶持，指導其辦理登記注冊辦學許可證。對不符合辦學條件，存在嚴重安全隱患的民辦園所，由公安部門牽頭，會同鎮(zhèn)教育、安監(jiān)、消防、計生、衛(wèi)生、衛(wèi)監(jiān)等部門堅決予以取締。
（七）民辦幼托機構(gòu)要根據(jù)市鎮(zhèn)各級相關(guān)規(guī)定做好學生接送、消防安全、食品衛(wèi)生、教師職工培訓、衛(wèi)生保健、財務收費等各方面的臺賬資料。制定各類應急預案，加強防震減災逃生演練，落實各項防范措施。
三、鼓勵民辦幼托，實施獎勵機制
按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”原則，對民辦合格幼托機構(gòu)給予一定獎勵。
（一）獎勵對象
1鎮(zhèn)舉辦的通過登記注冊，取得辦學許可證的民辦托幼機構(gòu)。
2鎮(zhèn)舉辦的通過登記注冊，取得試辦證的民辦托幼機構(gòu)。
（二）獎勵辦法
1舉辦符合規(guī)定質(zhì)量標準、服務內(nèi)容滿足保教基本要求、收費標準不高于同類別公辦幼兒園標準的6個班以上的普惠性民辦幼兒園給予25萬元的獎勵。分三年獎勵到位。
2建成3班以上的合格成型園給予15萬元的獎勵。分三年獎勵到位。
3取得試辦證的辦班點、看護點給予8萬元的獎勵。分二年獎勵到位。
4鼓勵民辦幼兒園創(chuàng)建各類優(yōu)質(zhì)幼兒園，達到無錫市合格園的給予一次性3萬元的獎勵；達到無錫市一類園的給予一次性5萬元的獎勵；達到無錫市一類優(yōu)質(zhì)園的給予一次性8萬元的獎勵；達到江蘇省優(yōu)質(zhì)園的給予一次性10萬元的獎勵。
5本獎勵辦法與市獎勵辦法相結(jié)合，如低于市獎勵金額中鎮(zhèn)承擔部分以市獎勵標準為準，如高于市獎勵金額中鎮(zhèn)承擔部分以鎮(zhèn)獎勵標準為準。
（三）獎勵程序
去年以來，金臺區(qū)把發(fā)展學前教育作為全區(qū)教育工作的重中之重，高點定位，合理規(guī)劃，采取項目帶動、規(guī)范引導、內(nèi)涵發(fā)展等方式大力推動學前教育科學發(fā)展。
農(nóng)村重點建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園
建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，讓農(nóng)村孩子和城市孩子接受一樣的學前教育，是金臺區(qū)大力發(fā)展學前教育的重要舉措。去年以來，該區(qū)加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園改、擴建步伐，制訂了《金臺區(qū)學前教育三年行動計劃》，先后投入200多萬元，改建了陵原中心幼兒園和蟠龍中心幼兒園，按照《陜西省幼兒園基本辦園標準》，對幼兒園的活動室、寢室、衛(wèi)生間、辦公室、廚房、餐廳等活動、辦公、生活用房進行了改造；添置了衛(wèi)生用具、桌椅、玩教具、樂器等生活設(shè)施和教學設(shè)備；改造幼兒活動場地，鋪設(shè)了人工草坪，對陵原中心幼兒園的護坡進行了砌石加固；為幼兒園按照每班“兩教一保”標準配備了保教人員。今年以來，該區(qū)又啟動了硤石中心幼兒園和金河中心幼兒園新建項目，由教育局領(lǐng)導重點包抓，協(xié)調(diào)督促，加快進度。目前，硤石中心幼兒園已完成征地工作，共征地6畝，征地款已支付，正在進行規(guī)劃設(shè)計；金河中心幼兒園項目正在進行規(guī)劃定點，征地17畝，各項工作正在穩(wěn)步推進。這些項目今年完工后，四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園將全部建成標準化中心幼兒園，將有力地推動該區(qū)農(nóng)村學前教育的大發(fā)展。
城鄉(xiāng)結(jié)合部改建或增設(shè)附屬幼兒園
金臺區(qū)按照保基本、廣覆蓋、多形式的原則，根據(jù)人口分布和適齡幼兒情況，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)幼兒園布點。在充分考慮到城區(qū)公、企、民辦幼兒園星羅棋布，基本滿足了幼兒入園需求的情況下，該區(qū)把重點放在了城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園的建設(shè)上。根據(jù)省市相關(guān)部門的要求，該區(qū)制訂了《金臺區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園和農(nóng)村小學增設(shè)附屬幼兒園實施方案》，在科學規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學閑置校舍和其他富余公共資源，按照相關(guān)標準改建成幼兒園，在生源不足但有建園需求的中小學增設(shè)附屬幼兒園。今明兩年，該區(qū)將在斗雞、臥龍寺地區(qū)、西關(guān)、福臨堡地區(qū)改建或增設(shè)5所公辦幼兒園，方便適齡兒童就近入學。目前，劉家臺小學改建幼兒園、長壽小學、光明小學增設(shè)附屬幼兒園等項目即將動工。
城區(qū)改擴建公辦幼兒園
金臺區(qū)城區(qū)有公辦幼兒園5所，其中省級示范園2所，一類園3所。這些幼兒園辦園歷史悠久，文化積淀深厚，管理和保教水平較高，在全寶雞市享有盛譽，但也存在著園舍陳舊、設(shè)施老化等問題。去年以來，該區(qū)加大了對公辦幼兒園改擴建步伐。西街幼兒園改擴建項目2011年已啟動，舊教學樓去年已拆除，教學樓重建項目已招標公告，預計年底即可竣工；馬營幼兒園去年投入50萬元進行了維修改造，提升了管理水平，已成功創(chuàng)建為省級示范幼兒園；民族幼兒園的改擴建正在規(guī)劃審批，辦理南邊民房的拆遷征地手續(xù)，建成后將進一步突出民族特色，力爭早日躋身省級示范園行列；車站幼兒園和東仁堡小學同步規(guī)劃，同步建設(shè)，年內(nèi)也有望搬遷至新建的東仁新城小區(qū)內(nèi)。陳倉園幼兒園也將擴大規(guī)模，教學樓將由兩層擴建為三層。這些幼兒園改擴建完成后，將進一步擴大全區(qū)公辦幼兒教育資源，緩解城區(qū)幼兒入公辦園難的問題。
大力規(guī)范和扶持民辦幼兒園
近年來，金臺區(qū)嚴把民辦幼兒園準入標準，下大力氣規(guī)范幼兒園辦園行為，加強對幼兒園收費、財務、教學等方面的監(jiān)督管理，嚴格民辦幼兒園年檢程序，堅持每年在《寶雞日報》進行公示，促使民辦幼兒教育持續(xù)健康發(fā)展。該區(qū)現(xiàn)有的42家幼兒園中民辦幼教機構(gòu)占到24家，在數(shù)量上與公辦、企辦幼兒園已平分秋色，在兒童入園量上也占據(jù)了全區(qū)幼兒教育的半壁江山。民辦幼兒園中既有像實驗幼兒園這樣大而強、規(guī)范化運行的輻射型幼兒園，又有像幸福幼兒園這樣小而精、差異化發(fā)展的小區(qū)型幼兒園，還有像三迪景瑞、東嶺幼兒園這樣活而新、借勢成長的混合型幼兒園。該區(qū)大力扶持民辦優(yōu)質(zhì)幼兒園，開展了幼兒園達標升級活動，鼓勵有條件的幼兒園改善辦園條件，提高保教質(zhì)量，力爭達標升級。各民辦幼兒園美化亮化園舍，更新保教設(shè)施，強化內(nèi)部管理，面貌發(fā)生了很大變化。去年以來，有5所民辦幼兒園已晉升為二類幼兒園，實驗幼兒園晉升一類幼兒園正等待市局評估驗收。
努力推動學前教育內(nèi)涵發(fā)展
金臺區(qū)大力發(fā)展學前教育，在不斷加快幼兒園新建、擴建步伐，配備完善教育生活設(shè)施的基礎(chǔ)上，狠抓隊伍建設(shè)、精細管理、特色發(fā)展，促進全區(qū)學前教育內(nèi)涵發(fā)展。該區(qū)加強學前教育教師隊伍建設(shè)，不斷充實幼兒教育師資隊伍。《陜西省幼兒園編制標準（暫行）》下發(fā)后，該區(qū)專門成立了由區(qū)編辦和教體局相關(guān)人員組成的調(diào)研組，對全區(qū)幼兒教育師資隊伍進行了調(diào)研。結(jié)合該區(qū)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，超前考慮，預留編制，配齊、配足了幼兒教師和保教人員。同時，還通過每年招考幼兒教師、撤并小學教師轉(zhuǎn)崗培訓等方式，不斷充實幼兒教育師資隊伍。進一步深化了幼兒園的結(jié)對幫扶活動，充分發(fā)揮省級示范園和公辦園的輻射帶動作用。按照“公辦園+民辦園，優(yōu)質(zhì)園+新辦園+薄弱園”的幫扶發(fā)展思路，以大帶小、以強帶弱、資源共享，推動了城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展。強力規(guī)范幼兒園保育教育工作，加強了對幼兒教師和家長的宣傳、培訓，更新了教育理念，要求幼兒園創(chuàng)設(shè)豐富多彩的生活學習環(huán)境，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向，全面提高保教質(zhì)量。
一抓公辦擴容，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對縣托兒所和縣幼兒園校舍進行維修改造，配齊設(shè)施設(shè)備，增加學校容量。啟動云富街道辦事處、向家壩鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、兩碗鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)辦中心幼兒園建設(shè)，確保每個鎮(zhèn)都有1所公辦幼兒園。目前，兩碗鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)項目已經(jīng)完成招標前期工作。云富街道辦事處、向家壩鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)前期工作正穩(wěn)步推進。這4所幼兒園建成后將增加900個公辦幼兒園入園名額。
二抓農(nóng)村提質(zhì)，辦好公辦小學附設(shè)學前班。為滿足農(nóng)村居民子女的學前教育需求，全縣有17所農(nóng)村公辦小學開設(shè)了19個學前班，解決738名幼兒的一年學前教育問題。學前班由公辦教師擔任授課教師，確保教學質(zhì)量。
三抓民辦規(guī)范，強化民辦幼兒園辦學管理。把好“四關(guān)”，大力發(fā)展民辦教育。一是嚴把辦學資格審批關(guān)，二是嚴把安全管理關(guān)，三是嚴把辦學質(zhì)量管理關(guān)，四是把好年檢關(guān)。
四抓師資建設(shè)，為提高辦園質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。通過補員招聘逐年補充幼兒教師，堅持組織幼兒教師開展崗位練兵、教學技能競賽、外出培訓、教育科研等活動，不斷提高幼兒教師職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，著力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的幼兒教師隊伍。
五抓保障落實，促進學前教育長足發(fā)展。縣財政從2009年起將公辦小學附設(shè)學前班納入義務教育公用經(jīng)費預算范疇，每年劃撥專項資金作為學前班公用經(jīng)費，實現(xiàn)學前班零收費入學。建立學前教育監(jiān)測評價制度，加大對學前教育發(fā)展的督導檢查力度；認真落實貧困幼兒資助政策，確保學前教育長足發(fā)展。
會澤縣教育管理實現(xiàn)“六化”目標
本刊訊（通訊員 楊曉祥） 近年來，會澤縣教育局不斷完善管理制度、創(chuàng)新管理方法、加大管理力度，做到以管理強工作、以管理促發(fā)展，各項工作取得了優(yōu)異成績。
一是教學管理精細化。縣教育局狠抓教學常規(guī)精細化管理和研究，管嚴管細備、講、批、輔、考等教學常規(guī)環(huán)節(jié)，強化集體備課，注重發(fā)揮教師集體智慧。印發(fā)《會澤縣中小學構(gòu)建高效課堂指導意見》，指導各階段學校結(jié)合實際，全力打造高效課堂。
二是人事管理公開化。實行教職工調(diào)配公開考試、考核和新教師招聘錄用按考分自主擇崗的辦法，讓教師憑自己的能力和成績實現(xiàn)工作調(diào)動或自主選擇工作崗位。實行公推公選、組織考核聘任的辦法選拔聘任校長。對學校班子成員任職年齡進行規(guī)定，建立起科學合理的領(lǐng)導班子進退機制。建立績效工資分配、職稱評聘等制度。
三是工程管理長效化。對工程建設(shè)實行“七項責任制”管理，即：項目法人責任制、工程公開招投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程管理合同制、工程建設(shè)公示制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督制、工程質(zhì)量終身制。在工程建設(shè)中，構(gòu)建教育系統(tǒng)、建設(shè)部門、監(jiān)理單位三條監(jiān)管線。制定《會澤縣中小學校園建設(shè)及管護實施意見》，要求各學校加大竣工項目的管護力度。
四是經(jīng)費管理科學化。成立教育會計核算中心，構(gòu)建全縣所有學校在教育專網(wǎng)上，通過財務軟件統(tǒng)一做賬、實時監(jiān)控等預結(jié)算一體化的財務工作運行和管理模式。制定《會澤縣學校財務管理責任追究辦法》，明確財務人員及學校領(lǐng)導在經(jīng)濟活動中的責任及違規(guī)處置辦法。
一、福利保障，待遇留人
（一）保證工資收入，確保教師基本生活保障
少數(shù)民族地區(qū)地方政府可以通過財務核算，一是做到確保規(guī)范辦學的投資者獲得合理回報，二是確保民辦幼兒園教師的最低工資標準，對工作達到一定年限的教師進行獎勵式補助，工作年限越長，補助越高，并逐年遞增到幼兒園能承受的上限，以此來鼓勵民辦幼兒園教師安心進行教育教學工作。同時，辦理基本保險，免除教師的后顧之憂。
（二）實施激勵，提高教師的工作熱情
《社會力量辦學條例》第十條規(guī)定：“社會力量舉辦的教育機構(gòu)及其教師和學生依法享有與國家舉辦的教育機構(gòu)及其教師和學生平等的法律地位。” 為此，少數(shù)民族地區(qū)民辦幼兒園要嚴格執(zhí)行規(guī)定，根據(jù)教師貢獻大小能力高低實行激勵獎金，建立績效考核獎勵機制，將教職工的收入報酬與提高教育教學質(zhì)量、以及所取的教育教學成果等工作實績掛鉤，體現(xiàn)一種多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的激勵獎金機制，充分地調(diào)動教師們工作的積極性。
二、民主管理，情感留人
（一）團結(jié)互助，讓老師體驗人際的和諧美好
一是要增強教師的主人翁意識，充分信任教師，為每一位教師的成功創(chuàng)造機會，促使人人都能在工作中體驗到成就感；二是要引導教師之間的團結(jié)合作，特別是在教育科研方面，可以實行如“一幫一”或“以老帶新”等各項活動，為教師們營造一個有張有弛，團結(jié)互助的工作氛圍。總之，要讓教師們看到幼兒園以及自己的前途，讓他們感到自己是幼兒園的主人。
（二）鼓勵關(guān)懷，讓教師享受工作的成就快樂
幼兒園都要盡可能地為教師提供支持和幫助，讓教師們充分享受工作的“成就感”。在日常教學過程中，幼兒園要為教師們的進步成長提供平臺，如每學期安排骨干教師上好示范課、年青教師上好匯報課，組織教師之間互相觀摩幼兒園的早操、游戲、環(huán)境布置等各項活動，引導教職工互相之間指導鼓勵，共同促進提高，更直觀地學習幼兒教育的方法。
（三）細致服務，感受生活的幸福溫暖
管理的最高藝術(shù)在于為員工提供合適的“服務”——賞識和關(guān)心自己的員工。民辦幼兒園教師的工作繁重而瑣碎，為了教育引導好幼兒，她們付出了很多的心血和精力，來自園長等管理層的賞識與關(guān)心，是民辦幼兒園教師工作的動力之一。在教學過程中，園長應做到時時處處賞識和關(guān)心教師，如在家長會上多介紹教師的成績和辛苦、各項活動后要獎勵辛勞的教師等等，積極營造溫馨和諧的工作環(huán)境。
三、培訓教育，事業(yè)留人
（一）完善培訓體系，促進教師的專業(yè)成長
一是互促式培訓，優(yōu)化教師成長環(huán)境。鼓勵骨干教師形成特色，不斷完善自己的教育教學方法，勤鉆研、多探討，爭取成為專家型、學者型的新時代幼兒教師；對于年青教師，則以鼓勵為主，采用“以老帶青”結(jié)對幫帶的形式，促使年青教師一年上手，兩年有特色，三年成骨干；在這個過程中，促使骨干教師起到模范帶頭作用，在每個教學環(huán)節(jié)做好表率，上好示范課，引導年青教師多學多問，定期上好匯報課，互相之間共同促進，共同提高。二是課題帶動式培訓，創(chuàng)設(shè)教師成長空間。民辦幼兒園，要更加重視教育科研活動，每個學年可以申報一到兩個課題，以園長牽頭，調(diào)動廣大教職工參加，以課題研究帶動教師們學習和鉆研業(yè)務，不斷提高自身的教育教學水平。三是請進來走出去式培訓，開闊教師業(yè)務視野。在培訓活動中，定期邀請外來專家對本園的教職工進行的理論與實地指導，引導教師在和專家的合作研究中不斷地成長，與此同時，定期選派教師參與省、市、縣一級的幼兒教育培訓，以增長其見識和能力。
（二）加強交流合作，提高教師的教學水平
民辦幼兒園之間，民辦幼兒園與公辦幼兒園之間，要加強交流與合作，創(chuàng)設(shè)多層次、多渠道的培訓學習體制。由于各幼兒園在管理機制和人才使用上各有優(yōu)勢和不足，互相之間可以互補。可以互相選派教師到對方的幼兒園掛職任教，任教期限可以是一個學年，也可以是一個學期，為教師們的互相學習提供機會，并把所學到的先進經(jīng)驗帶回本園，以便結(jié)合實際，更好地開展本園的教育教學改革，促使教師們實現(xiàn)自我價值。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2011年以來，我區(qū)以普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾需求為宗旨，大力實施學前教育一期三年行動計劃，全區(qū)學前教育事業(yè)健康快速發(fā)展，取得了顯著成效。截至2014年底，全區(qū)共有幼兒園68所，其中公辦幼兒園14所，比2011年增加13所。省級示范園1所，市級示范園3所。全區(qū)在園幼兒10732人，學前三年毛入園率由2011年的76%增長到9448%，“入園難”問題基本得到解決，保教質(zhì)量顯著提升。實施公辦園集團化管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展。
但從總體上看，學前教育仍是我區(qū)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，城區(qū)及邊遠農(nóng)村地區(qū)公辦學前教育資源總量仍顯不足，普惠性學前教育覆蓋率不高，集團化管理運行機制有待完善，師資隊伍建設(shè)任務艱巨，投入保障機制有待加強，保教質(zhì)量參差不齊，“小學化”現(xiàn)象仍不同程度存在，城鄉(xiāng)、園際間發(fā)展不平衡，與人民群眾對優(yōu)質(zhì)均衡的學前教育要求還有較大差距。
二、發(fā)展目標
按照“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的總體要求，建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學前教育成本分擔機制，建成農(nóng)村公辦主體、城區(qū)公辦主導的學前教育公共服務體系。到2017年，全區(qū)學前三年毛入園率達到99%以上，基本普及學前教育。
（一）擴大資源。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局普惠性學前教育資源，著力擴大農(nóng)村公辦學前教育資源，解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)新增的居民區(qū)學前教育資源總量不足的問題。2015-2017年，全區(qū)新建公辦幼兒園9所（見附件1），全區(qū)學前三年毛入園率分別達到97%、98%和99%以上。
（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵扶持普惠性民辦幼兒園，擴大城鄉(xiāng)普惠性學前教育資源覆蓋率。到2017年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園和普惠性民辦園區(qū)域覆蓋率達到90%以上；城區(qū)公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達到70%以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下入園幼兒享受普惠。
（三）提高質(zhì)量。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，提高保教人員素質(zhì)，提高幼兒園辦園質(zhì)量，消除無證辦園和“小學化”現(xiàn)象。全區(qū)幼兒園園長、保育員、衛(wèi)生保健人員、安保人員、炊管人員等持證上崗率達100%，專任教師持幼兒教師資格證比例達75%以上。
（四）健全機制。建立政府投入、社會投入、家庭合理分擔的經(jīng)費保障機制，做到保安全、保工資、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。制定公辦園生均經(jīng)費標準、生均財政撥款標準；完善普惠性民辦園扶持政策、貧困家庭幼兒入園資助政策等。按照省定幼兒園教職工配備標準，建立公辦幼兒園教職工編制動態(tài)管理和人員補充機制。到2017年秋季開學時，全區(qū)公辦園編制內(nèi)園長和專任教師的數(shù)量占本園教師總數(shù)的比例不低于50%。
三、主要措施
（一）擴大資源總量，提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率
1、完善優(yōu)化學前教育布局。將學前教育納入全區(qū)教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃，全區(qū)統(tǒng)籌，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為規(guī)劃單元，制定布局規(guī)劃，按照“就近、方便、安全”的要求，明確定點幼兒園，確定辦園規(guī)模。
2、繼續(xù)實施一批公辦幼兒園建設(shè)項目。加大政府投入，抓住國家學前教育項目建設(shè)機遇，新建公辦園9所，實現(xiàn)公辦園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，擴大城區(qū)、城郊學前教育資源。
3、認真落實城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強市城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見》（宜教發(fā)〔2012〕7號），確保符合配建條件的小區(qū)幼兒園全部按要求建設(shè)到位，并在竣工驗收后3個月內(nèi)無償移交區(qū)教育主管部門，用于舉辦公益性、普惠性幼兒園。規(guī)劃、國土、住建、房管、財政、地稅、教育等部門要積極配合，認真履責，采取事前控制、跟蹤督查整改等措施，加大對新建配套園的監(jiān)督檢查力度，確保小區(qū)配套幼兒園建設(shè)到位。小區(qū)配套園不用于舉辦公辦或普惠性幼兒園的，教育部門不得為其頒發(fā)辦園許可證。對于宜教發(fā)〔2012〕7號文件出臺前竣工的小區(qū)，建有配套幼兒園的由區(qū)政府會同相關(guān)部門與開發(fā)商協(xié)商回購辦法。
4、積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。修訂完善《區(qū)扶持普惠性民辦園發(fā)展管理辦法（施行）》，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務審計、獎補政策和退出機制等做出具體規(guī)定。以政府購買服務、劃撥土地使用權(quán)、安排貼息貸款、減免租金、補貼運行經(jīng)費、派駐公辦教師、開展業(yè)務培訓和指導等方式，對普惠性民辦幼兒園予以扶持，引導和支持普惠性民辦幼兒園規(guī)范辦園，提升辦園水平，提供普惠。區(qū)財政將普惠性民辦園獎補資金納入預算。
5、大力推進殘疾幼兒學前教育發(fā)展。要將殘疾兒童學前教育納入當?shù)貙W前教育發(fā)展總體規(guī)劃。各幼兒園創(chuàng)造條件接收輕度殘疾幼兒隨班就讀。
（二）落實財政投入政策，推動學前教育健康發(fā)展
1、進一步加大學前教育財政投入。完善以區(qū)為主、財政投入為主的學前教育經(jīng)費投入保障機制。貫徹落實國務院、省政府“將學前教育經(jīng)費列入財政預算”、“新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜”等投入政策要求，區(qū)級財政性學前教育經(jīng)費逐年提高。
2、建立健全學前教育成本分擔機制。2016年3月底以前，區(qū)物價部門會同教育、財政部門，測算核定全區(qū)學前教育生均公用經(jīng)費標準和公辦園生均公用經(jīng)費撥款標準，合理確定公辦園收費標準。制定普惠性民辦幼兒園獎補辦法和家庭經(jīng)濟貧困幼兒資助標準等，建立和完善財政、社會、家長合理分擔的學前教育經(jīng)費投入機制。
3、規(guī)范學前教育資金管理。積極爭取中央和省二期三年行動計劃對我區(qū)學前教育發(fā)展的項目資金支持。堅持規(guī)劃先行，確保學前教育資金使用的科學性和高效性。嚴格執(zhí)行預決算制度、國庫集中支付制度和政府采購制度等相關(guān)規(guī)定，切實加強對學前教育資金的使用監(jiān)管和效益評估。
（三）推進辦園體制機制改革，優(yōu)化公辦學前教育資源
完善集團化辦園機制。繼續(xù)發(fā)揮省、市級示范園的辦園優(yōu)勢，優(yōu)化公辦園集團化管理運行機制。教育部門研究制定對集團管理的考核評估以及保障機制，確保集團運作規(guī)范、管理高效。鼓勵全區(qū)民辦園通過城鄉(xiāng)共同體、連鎖辦園、強弱結(jié)對幫扶等模式實行集團化管理，提高保障能力。
（四）加強科學保教指導，全面提升辦園水平
1、提升科學保教水平。貫徹實施《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，實施科學的保育和教育。各級各類幼兒園制定教玩具達標計劃，到2017年秋季開學前，全區(qū)各級各類幼兒園的玩教具配備達到省定標準。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學合理安排幼兒一日活動。教育部門要根據(jù)各園實際逐園核定辦園規(guī)模，對幼兒園實行總量控制下的招生管理，堅決杜絕“大班額”現(xiàn)象。嚴格控制幼兒入園年齡，小班不能招收3歲以下幼兒。堅持小學一年級“零起點”教學，堅決防止和糾正學前教育"小學化"傾向，小學招生時，不能以任何形式進行文化類考試。嚴禁給幼兒統(tǒng)一配備人手一冊的教材（資源包）。
2、加快提檔升級。依據(jù)國家、省、市有關(guān)幼兒園辦園水平評估標準，定期組織辦園水平評估工作，實行辦園水平動態(tài)認定機制。推進“家園共建”，嚴格執(zhí)行“家長代表入園制度”，形成“家園共建、民主管理”長效機制。引導和督促各級各類幼兒園加快升等晉級步伐，提高辦園質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。到2017年，省級、市級示范園比例達到15%。
3、健全學前教育教研網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)至少配備1名學前教育專職教研員，建立專兼職專家團隊，為開展學前教育教科研工作提供必要的條件與經(jīng)費。根據(jù)地域劃分學前教育教研指導責任區(qū)，采取分層次、分類別、分區(qū)域、包片到園、指導到人等方式開展教科研工作。
（五）強化管理，著力提升學前教育教師隊伍素質(zhì)
1、嚴格幼兒園教職工準入制度。嚴格執(zhí)行國家頒布的幼兒教師專業(yè)標準，落實幼兒園園長、教師持證上崗制度和保育員、衛(wèi)生保健員、炊事員和安保人員資格準入制度。從2016年起，教育主管部門對全區(qū)民辦幼兒園教職工實行備案管理，凡不符合相關(guān)從業(yè)規(guī)定要求的，不允許進入幼兒園工作。
2、探索建立幼兒園教職工編制核定及人員補充機制。按照省公辦幼兒園教職工編制指導意見和教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，合理核定公辦幼兒園教職工編制，配齊配足教職工，嚴禁擠占、挪用幼兒園教職工編制。
3、完善幼兒園教師培訓培養(yǎng)體系。與高校開展合作，采取定向委培等方式，為農(nóng)村幼兒園培養(yǎng)合格教師。實施幼兒園教師學歷提升計劃，支持幼兒教師在職參加專科及以上學歷教育，所需經(jīng)費由幼兒園和個人共同承擔，力爭到2017年，全區(qū)幼兒園專任教師大專以上學歷比例達到90%以上。實施幼兒園名師名園長培訓計劃，培養(yǎng)學前教育領(lǐng)軍人物，用3年時間培訓35名骨干園長、70名優(yōu)秀教師。建立幼兒園名師、名園長工作室制度，推動園際教研、園本研修等活動的深入開展，全面提升幼兒教師隊伍的專業(yè)水平。建立區(qū)級培訓網(wǎng)絡(luò)，培訓經(jīng)費納入同級財政預算。
4、依法保障幼兒教師待遇。不斷完善幼兒園教師工資待遇保障機制。對公辦園在編教職工，實行工資全額預算，其工資待遇水平應與區(qū)內(nèi)小學教職工基本一致，逐步實現(xiàn)公辦園編內(nèi)編外教職工同工同酬。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦園教師，按有關(guān)規(guī)定實行工資傾斜政策。對民辦園教職工，要引導和監(jiān)督舉辦者依法與其簽定勞動合同，保障其工資待遇，足項足額為其繳納社會保險和住房公積金。深入開展集團公辦園教師交流工作，合理確定區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例。非在編教師和民辦幼兒園教師在業(yè)務培訓、職稱評定等方面與公辦園在編教職工享有同等地位。
（六）健全學前教育監(jiān)管體系，保證學前教育健康穩(wěn)步發(fā)展
1、強化組織領(lǐng)導。進一步強化“以區(qū)為主”的學前教育管理體制，積極爭創(chuàng)省“學前教育示范區(qū)”。建立健全學前教育部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進辦園體制、投入機制和用人制度等方面的改革，制訂政策措施，著力解決全區(qū)學前教育的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題。加強學前教育工作督導評估，將行動計劃目標任務和政策措施落實情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府教育工作實績考核。
一、周巷學前教育現(xiàn)狀分析
周巷鎮(zhèn)學前教育的非均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在園際之間，而造成園際之間的非均衡發(fā)展的主要原因便是學前教育資源的非均衡配置。筆者主要以2012年度周巷鎮(zhèn)學前教育財力資源（教育經(jīng)費）和人力資源（教師）為內(nèi)容對學前教育資源配置的非均衡性進行實證分析。
1.經(jīng)費投入的不平衡
教育經(jīng)費是教育事業(yè)發(fā)展的必要前提，也是提高教育質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，由于幼兒園辦學主體的不同，教育經(jīng)費的籌措和撥付的渠道和方式也不一樣，造成這些有限的經(jīng)費在不同幼兒園之間分配不均。
從表1可以看出，2012年周巷鎮(zhèn)財政性幼教經(jīng)費的74.88%用于鎮(zhèn)公辦幼兒園，而占全鎮(zhèn)幼兒數(shù)80.09%的普惠性民辦幼兒園卻只享有25.12%左右的財政經(jīng)費。從人均投入看，園際之間的差距更加明顯，2012年鎮(zhèn)公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園的人均投入比為11.99：1。這說明，在民辦幼兒園就讀的幼兒每人所享受的財政經(jīng)費遠遠低于在鎮(zhèn)公辦幼兒園就讀的幼兒。
另一方面，學前教育經(jīng)費分配不夠合理。2012年，財政性學前教育經(jīng)費大部分用于鎮(zhèn)公辦幼兒園的基建，占總投入的61.6%；人員經(jīng)費占36.51%；而設(shè)施設(shè)備等費用幾乎是0。鎮(zhèn)學前教育經(jīng)費在鎮(zhèn)財政預算中無明確規(guī)定公用經(jīng)費和設(shè)施等經(jīng)費項目，如果公辦幼兒園不搞基建，那么鎮(zhèn)財政撥付學前教育的經(jīng)費主要以市學前教育三年行動計劃中的教師社保補助和年收入補助為主，其他項目的比例非常低。
2.師資配置的不平衡
“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計。” 教師師資結(jié)構(gòu)主要包括學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、梯隊結(jié)構(gòu)等方面，它們之間相互聯(lián)系，相互影響，在一定程度上反映了教師隊伍的質(zhì)量和適應教育事業(yè)發(fā)展的能力。我鎮(zhèn)幼兒師資配置的結(jié)構(gòu)不均衡，突出地表現(xiàn)在學歷、職稱等幾個方面。
從表2可見，鎮(zhèn)公辦幼兒園大專及以上學歷者占98.4%，有職稱教師比例80.33%，而民辦幼兒園大專及以上學歷只占60.71%，職稱比例21.43%。相對于職稱，學歷差距尤為明顯。
從教師用工結(jié)構(gòu)看，無論鎮(zhèn)公辦還是民辦都是以合同制和臨時用工占大部分，但公辦教師數(shù)鎮(zhèn)辦和普惠性民辦幼兒園之間的差距明顯。全鎮(zhèn)共15名事業(yè)編制教師，全部集中在鎮(zhèn)公辦幼兒園，差距非常明顯。
3.經(jīng)濟待遇的不平衡
教師待遇主要體現(xiàn)在教師的工資待遇、教師的職業(yè)權(quán)利、教師的福利待遇幾個方面。現(xiàn)在除事業(yè)編制教師外，其他的只分雙證（資格證和職稱證）、單證（資格證）和無證的三類，前兩類有慈溪市教育局、財政局核發(fā)的補助文件，單證教師年收入38000元，雙證教師年收入57000元，不再區(qū)分公辦、民辦了。但擁有事業(yè)編制的和具有雙證的教師大多數(shù)集中于鎮(zhèn)公辦幼兒園。
從表4數(shù)據(jù)顯示：從年收入看，民辦幼兒園教師的年收入明顯低于鎮(zhèn)公辦幼兒園教師。這也影響了民辦幼兒園的持續(xù)健康有序發(fā)展。
4.發(fā)展機會的不平衡
從表5數(shù)據(jù)顯示：鎮(zhèn)辦幼兒園教師與普惠性民辦幼兒園教師的繼續(xù)教育和發(fā)展機會也不平等。公辦教師擁有各項政策和制度的優(yōu)惠權(quán)，繼續(xù)教育的經(jīng)費有財政保障，可以經(jīng)常參加培訓、進修、外出考察，在職務晉升和職稱評審上也比民辦幼兒園的教師有較大的優(yōu)勢。反之，民辦幼兒園的教師受經(jīng)費制約，外出機會少，培訓和進修更是少之又少，素質(zhì)提高很難保障。
綜上所述，鎮(zhèn)辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園的教育資源配置，在教育經(jīng)費、教師資源等方面都存在著不同程度的差異，這導致了我鎮(zhèn)在學前教育發(fā)展上的不均衡。尤其是民辦幼兒園，由于財政性經(jīng)費投入嚴重不足和教師隊伍流動性大，加上學歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)成為制約農(nóng)村民辦幼教事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
二、學前教育非均衡發(fā)展所引發(fā)的問題
1.優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺導致出現(xiàn)“入園難”
追求優(yōu)質(zhì)教育資源，給孩子一個好的教育環(huán)境是每個家長的迫切愿望，而優(yōu)質(zhì)學前教育資源的短缺，反過來造成了“入園難”現(xiàn)象的產(chǎn)生。而在解決“入園難”問題上，出現(xiàn)了老百姓不滿的一些現(xiàn)象，更是使那些既無錢又無權(quán)也無關(guān)系的“三無”家長，求助無門，求學無路。造成群眾對社會公正信念的失落和反感。
2.民辦幼兒教育的緩慢發(fā)展造成“需求差”
所謂“需求差”是指高質(zhì)量的學前教育需求增長與優(yōu)質(zhì)的學前教育供給不足的差距。造成這一日益突出矛盾的原因，一方面是投入不足，鎮(zhèn)公辦幼兒園由于受到財政制約，園所數(shù)量不足，造成幼兒“入園難”。另一方面的原因是民辦幼兒園由于爭搶生源，導致收費偏低，教育設(shè)施的軟硬件建設(shè)難以改善，不能滿足幼兒接受更好的學前教育的需求。
3.民辦幼兒園教育質(zhì)量低下引發(fā)“后勁弱”
民辦幼兒園由于規(guī)模小，條件差，待遇低，只能招收家庭條件相對較差的幼兒，也留不住有才華的教師，造成了發(fā)展后勁的不足。長此以往，容易形成閉合式的惡性循環(huán)，制約了民辦幼兒教育的可持續(xù)發(fā)展。
三、推進學前教育均衡發(fā)展的若干舉措
1.加強經(jīng)費保障，納入財政預算
為提升學前教育的整體水平，加快學前教育的發(fā)展，周巷鎮(zhèn)根據(jù)慈溪市委、市政府《慈溪市學前教育規(guī)范提升三年（2010-2012年）行動計劃的實施意見》，制定了《周巷鎮(zhèn)學前教育規(guī)范提升三年行動計劃》。已經(jīng)落成投資2500萬元、規(guī)模24個班可容納720名幼兒、按省一級幼兒園標準建設(shè)的公辦幼兒園。全鎮(zhèn)公辦（含公辦民營）、集體辦幼兒園在園幼兒覆蓋面力爭達到25%以上。學前教育經(jīng)費納入財政預算，確保三年行動計劃的順利實施。
2.重視繼續(xù)教育，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)
全面建立園長（教師）資格準入制度，并按規(guī)定配足配好教師，進一步推進學前教育教師發(fā)展培養(yǎng)工程。爭取到2013年年底，符合《教師法》規(guī)定學歷的幼兒教師比例達到98%，教師資格的持證率達到95 %，大專以上學歷占85 %以上，具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的比例在45%以上。做好保育、保健、財務、鍋爐、水電、醫(yī)護、食堂等特種崗位工作人員上崗培訓工作，實行持證上崗，按章聘用。
3.強化績效考核，提升教師待遇
一、改革與發(fā)展目標
1、在今后五年內(nèi)(-年)形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城市的不同特點，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式結(jié)合的幼兒園活動網(wǎng)絡(luò)，為0-6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務。
2、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃:今后五年，全縣學前三年兒童受教育率達85%以上;普及學前一年教育，全面提高0-6歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力。
二、完善幼兒教育管理體制
縣教育局是本縣幼兒園(班)的行政主管部門。縣、鎮(zhèn)人民政府的教育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園(班)管理工作。鎮(zhèn)人民政府未設(shè)教育機構(gòu)的，其轄區(qū)內(nèi)的幼兒園(班)管理工作由鎮(zhèn)中心小學負責，中心小學設(shè)置的幼教輔導員負責轄區(qū)內(nèi)幼兒園(班)的業(yè)務指導工作。
衛(wèi)生部門負責幼兒園的衛(wèi)生保健業(yè)務指導與監(jiān)督管理及幼兒園(班)醫(yī)務人員的衛(wèi)生保健培訓工作。
財政、物價、人事、機構(gòu)編制、規(guī)劃、建設(shè)等行政部門及婦聯(lián)組織，應當按各自的職責協(xié)調(diào)做好幼兒園(班)所管理的有關(guān)工作。
縣幼教教研室負責全縣幼兒園(班)教學研究、業(yè)務檢查指導、師資業(yè)務培訓;縣社會力量辦學管理部門與幼教室協(xié)同做好民辦幼兒園(班)的教學管理工作。
三、設(shè)置與審批、登記注冊
(一)縣、鎮(zhèn)分別舉辦至少一所省、市優(yōu)質(zhì)實驗幼兒園和中心幼兒園，做為縣鎮(zhèn)兩級示范性幼兒園。城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造和農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，應當按照規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定和幼兒園的建設(shè)標準，規(guī)劃建設(shè)配套的幼兒園(班)，其建筑設(shè)計方案，應當征求縣教育行政部門的意見。
(二)舉辦幼兒園(班)應當具備以下條件。
1、符合幼教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃:舉辦單位必須具有法人資格，舉辦個人必須是享有完全政治權(quán)利的公民;
2、符合《省舉辦幼兒園(班)基本條件》;
3、有相應的固定資產(chǎn)和流動資金;
4、幼兒園(班)的名稱體現(xiàn)園班類別、性質(zhì);
5、符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的其他條件。
(三)實行幼兒園審批登記注冊制度。未審批登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園(班)。
縣幼兒園和其他公辦幼兒園由縣教育局審批登記注冊。
農(nóng)村幼兒園(班)的舉辦、停辦由所在地的鎮(zhèn)人民政府審批登記注冊或注銷，并報縣教育局備案；縣城城區(qū)民辦幼兒園(班)由山城街道辦事處審批登記注冊或注銷，并報縣教育局備案；縣城內(nèi)舉辦的較大規(guī)模民辦幼兒園由縣教育局審核。
登記注冊機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)申報登記注冊的幼兒園(班)，按上述規(guī)定條件會同衛(wèi)生部門進行審查，合格的給予辦理注冊手續(xù)并發(fā)給《省幼兒園(班)注冊證書》，不合格的先行登記，暫緩注冊，待在規(guī)定期限內(nèi)努力創(chuàng)造條件達到上述規(guī)定后，再辦理注冊手續(xù)。本“辦法”前舉辦的民辦幼兒園(班)應抓緊對其重新甄別，符合條件的給予注冊，不符合條件的先行登記限期整改再辦理注冊手續(xù)，不適合辦園(班)的場所應責成搬遷或停辦。審批過程中要特別注重安全條件，決不可大意失責。
幼兒園(班)因故停辦或變更其園名稱、類別、更換舉辦單位或舉辦人、遷址等，均應在變更前三個月向原登記注冊機關(guān)辦理確認或注銷手續(xù)，由原發(fā)證機關(guān)收回注冊證書。
各級政府和教育部門應切實加強對登記注冊工作領(lǐng)導，縣教育局對各鎮(zhèn)的登記注冊工作應給予具體檢查指導和驗收。
(四)舉辦幼兒園(班)的單位或個人應當向?qū)徟怯涀詸C關(guān)提出登記注冊申請，并提供以下材料:
1、擬辦幼兒園(班)的章程和規(guī)劃；
2、舉辦者的資格證明(身份證、學歷證書或舉辦單位證明);
3、擬任園長和擬聘教師及工作人員的資格證明;
4、擬辦幼兒園(班)的場地證明(房產(chǎn)證或租用、借用合同);
5、擬辦幼兒園(班)的資產(chǎn)及經(jīng)費來源證明；
6、衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生保健合格證明;
7、法律、法規(guī)規(guī)定的應當提供的其他材料。
聯(lián)合舉辦幼兒園的還應當提供聯(lián)辦協(xié)議書。
審批登記注冊機關(guān)應當在接到舉辦者申請之日起30日內(nèi)進行審查，予以登記、注冊或不予注冊并書面告知理由。
四、幼兒園(班)員工管理
公辦幼兒園外的其他各類幼兒園園長應當具有中等職業(yè)學校幼教專業(yè)以上學歷并取得教師資格證書和園長崗位培訓證書。教師必須持有縣級以上教育行政部門頒發(fā)的教師資格證書方能上崗。醫(yī)務人員應當具國家認可的中專以上學歷，并持省衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的助理醫(yī)師以上或相關(guān)專業(yè)的資格證書方能上崗。保育員、炊事員應當具有高中以上文化程度，并受過保育專業(yè)知識培訓，取得相應的資格證書。所有幼兒園工作人員必須持有托幼機構(gòu)頒發(fā)的工作人員健康證方能上崗。
舉辦者任命或聘任的幼兒園(班)園長應當報教育局備案，幼兒園長聘用的符合聘用條件的幼師和其他工作人員應當報原登記注冊機關(guān)備案，并定期參加各級教育部門舉辦的各種業(yè)務培訓、函授學習和教學研究活動。不符合聘任條件的員工一律不準聘任，教育部門不予確認幼兒教師資格。
單位、個人舉辦的民辦幼兒園(班)，其幼兒教師的工資待遇由舉辦者與幼師商定，工資標準一般不低于公辦教師水平。舉辦者應當按規(guī)定為所聘用的工作人員辦理社會保險。
五、幼兒園(班)教育工作管理
縣教育局根據(jù)教育部頒發(fā)的《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要(試行)》和上級教育行政部門的意見，制定對各類幼兒園的教育管理辦法，并組織實施和管理。幼兒園(班)應當堅持保教結(jié)合原則，創(chuàng)設(shè)與幼兒教育和發(fā)展相適應的環(huán)境，尊重幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，以游戲為基本活動，因地制宜，合理地安排幼兒園一日活動。科學教育幼兒，促進全體幼兒體、智、德、美諸方面的個性健康和諧發(fā)展。
幼兒園(班)應當建立健全衛(wèi)生保障管理制度。招生和班額設(shè)置應當符合有關(guān)規(guī)定。幼兒園應當采取有效的安全防護措施，確保幼兒人身安全。幼兒園應當建立防止食物中毒及預防傳染病傳播制度。發(fā)生食物中毒、傳染病、重大安全事故，應當立即采取緊急救護措施，并及時報告衛(wèi)生防疫機構(gòu)和登記注冊機關(guān)、舉辦單位、縣教育局。
六、幼兒園經(jīng)費管理
舉辦幼兒園(班)堅持誰舉辦誰出資原則。舉辦有一定投資規(guī)模的民辦幼兒園可享受《縣鼓勵社會力量辦學的若干規(guī)定(試行)》(政[]19號)給予的優(yōu)惠政策。民辦幼兒園(班)收費要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦學成本合理確定收費標準，報有關(guān)部門備案并公示。要實行按合理成本分擔的收費原則，堅持以質(zhì)定級，按級收費。教育局要積極會同物價、財政等部門，加強對民辦幼兒園的收費管理和監(jiān)督。
各級各類幼兒園應嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定標準進行收費，加強收費管理，規(guī)范收費行為，要建立財務管理制度，并設(shè)置會計帳簿，膳食經(jīng)費應當建立專門的伙食帳戶。
一、促進我縣民辦教育發(fā)展目標
1．發(fā)展目標。通過對民辦教育的全力扶持，努力打造一批與公辦學校具有一定競爭力的規(guī)模適度、質(zhì)量較高、特色鮮明、社會聲譽良好的優(yōu)質(zhì)民辦學校。到2015年，基本形成“學前教育以公辦為示范，促進民辦幼兒園上等級，提高保教質(zhì)量；義務教育以公辦為主體，民辦上水平，不斷滿足社會選擇教育的需求；高中（或中職）教育以公辦為龍頭，民辦成特色，擴大全縣普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源”的辦學格局。
二、加大力度扶持民辦教育發(fā)展
2．鼓勵發(fā)展學前教育。在發(fā)揮公辦幼兒園示范、引領(lǐng)、指導作用的基礎(chǔ)上，努力打造一批規(guī)模較大辦園規(guī)范的幼兒園成為全市一流品牌民辦幼兒園；努力建設(shè)一批市級和省級示范幼兒園；積極鼓勵社會資金投向?qū)W前教育領(lǐng)域，促進全縣學前教育辦出質(zhì)量、辦出特色、辦出水平。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建好一所符合省定標準的中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村，保證學前三年幼兒入園率達到80%以上，徹底改變學前教育落后現(xiàn)狀。
3．支持民辦義務教育。理順民辦學校辦學機制，大力支持民辦學校辦優(yōu)辦大辦強，以便滿足社會對多元化、個性化教育的需求。允許學生自主選擇民辦學校，依法保障民辦學校義務教育階段學生的權(quán)益。
4．大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育。積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實際和發(fā)展需要舉辦職業(yè)教育，通過“校企結(jié)合、工學結(jié)合、訂單培養(yǎng)”等形式參與職業(yè)教育，引入競爭機制；引進民間資金和市場化運作方式，融進縣職業(yè)學校管理，盤活我縣職業(yè)教育資源，做強做大縣職業(yè)學校。
5．發(fā)展民辦普通高中。大力扶持民辦學校辦出規(guī)模、辦出水平、辦出特色，積極鼓勵民間資金以獨立舉辦、合作舉辦、股份制辦學等多種形式舉辦優(yōu)質(zhì)、特色高中，擴大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源。
6．加大對民辦教育扶持力度。進一步完善民辦教育獎勵和補助機制。表彰獎勵有突出貢獻的的民辦學校集體和個人；免除民辦學校義務教育階段學生學雜費。結(jié)合教育用地總體規(guī)劃，最大限度解決民辦教育用地問題。
7．依法給予稅收優(yōu)惠，合理設(shè)置各類規(guī)費，支持民辦學校快速發(fā)展。各級稅務部門要進一步完善和落實對民辦學校的稅收優(yōu)惠政策，在國家現(xiàn)行政策規(guī)定范圍內(nèi)給予稅收優(yōu)惠。對實施學歷教育的民辦學校，按規(guī)定收取的學歷教育勞務取得的收入免征營業(yè)稅；符合國家有關(guān)規(guī)定的民辦學校用于教學及科研業(yè)務的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對民辦學校教育、教學涉及的建設(shè)配套費等行政性收費和服務性收費，建立并實施與公辦學校同等待遇的政策，合理減免相關(guān)規(guī)費。
8．建立健全教師合理流動機制。對新辦和達到規(guī)范標準的民辦學校給予教師總量20%的公辦教師5年時間支教，支教期間的基本工資由財政撥付，績效工資由被支教學校撥付；經(jīng)批準的公辦學校在編教師到民辦學校支教，支教期間身份不變，工齡連續(xù)計算，人事關(guān)系保留在原所在學校。
9．切實保障民辦學校教師的合法權(quán)益。民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家和省里的有關(guān)規(guī)定，為教職工繳納社會保險費；民辦學校教師在教師資格認定、業(yè)務進修、職稱評定、科研立項、表彰獎勵、職業(yè)技能鑒定等方面，均與公辦學校教師同等待遇，統(tǒng)一管理。
10．統(tǒng)籌民辦學校與公辦學校的招生管理。高中教育階段的民辦學校招生納入全縣統(tǒng)一招生計劃，并與同類型、同層次公辦學校安排在同一批次招生。承擔義務教育和學前教育的民辦學校的招生納入當?shù)貏澠猩秶山逃块T統(tǒng)一下達的招生計劃招生，嚴禁超計劃搶攬生源。非學歷教育的民辦學校在國家教育法律法規(guī)、政策允許范圍內(nèi)自主招生。
11．切實保障民辦學校學生合法利益。民辦學校學生在學籍管理、表彰獎勵、升學、畢業(yè)生就業(yè)與戶口辦理等方面享有同級同類公辦學校學生的權(quán)利；民辦學校的學生資助納入同級同類公辦普通學校學生資助體系。
三、加強對民辦教育的領(lǐng)導和管理
12．落實民辦教育“分級管理、分工負責”的管理體制。縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真履行對民辦學校的管理職責，加強對民辦學校依法規(guī)范管理，重點落實有關(guān)民辦學校規(guī)范招生、教育收費、財務管理、資產(chǎn)管理、安全管理等依法辦學的規(guī)定。教育、民政部門要制定和完善各級各類民辦學校的設(shè)置標準，嚴格實行民辦學校年度檢查制度，及時向社會公布年檢結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
13．進一步規(guī)范辦學行為和財務管理。民辦學校應當按辦學許可證核定學校名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次組織招生工作，開展教學活動，未經(jīng)審批部門批準不得變更。民辦學校招生簡章或招生信息必須載明學校名稱、辦學地點、學校性質(zhì)、招生類型、學歷層次、收費項目和標準等，必須到教育教育主管部門審核備案。民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度，舉辦者投入學校的資產(chǎn)應當與舉辦者其他資產(chǎn)相分離，并依法辦理驗資過戶手續(xù)。任何組織和個人不得侵占資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學經(jīng)費。建立民辦學校風險預警和社會監(jiān)督機制，實行民辦教育機構(gòu)風險保證金管理制度，加強對民辦學校財務和資產(chǎn)的監(jiān)管，督促民辦學校加強財務和資產(chǎn)管理，合理支配收益，保證辦學資金安全和教育教學活動的正常開展。物價部門要依法對民辦學校收費項目和標準進行審批、備案、公示，并加強檢查和管理。
一、推進幼兒園發(fā)展的主要做法和成效：
（一）辦園條件方面
我園校園環(huán)境良好，布局規(guī)劃科學合理。園舍無危房、無環(huán)境污染、無噪音，是獨立建筑群體，符合國家相關(guān)安全要求。幼兒園室內(nèi)外環(huán)境凈化、美化、兒童化，充分利用了現(xiàn)有園舍擴大幼兒活動空間。活動室寬敞明亮，衛(wèi)生間干凈整潔。園內(nèi)綠化面積達標。
近年來，我們不斷改善辦園條件，活動室、午睡室等全部更換了寢具及課桌椅和部分教玩具，滿足了幼兒園發(fā)展的需要。
我園注重文化育人，配備了足量的適合教師、幼兒閱讀的圖書、影像資料，讓老師和孩子在書香中陶冶情操。
在經(jīng)費管理方面，我園遵照區(qū)級物價、教育、財政部門規(guī)定的收費標準，及時調(diào)整收費標準，照顧了部分家庭困難的幼兒。經(jīng)費按規(guī)定范圍合理開支，堅持專款專用，符合財務制度，遵守財經(jīng)紀律。
（二）安全衛(wèi)生方面
我園健全了安全衛(wèi)生工作領(lǐng)導小組，層層簽訂了目標責任書，完善了《安全管理制度》《衛(wèi)生保健制度》。安全和衛(wèi)生保健專人負責，檔案齊全，管理規(guī)范。
我們注重對外來人員進園、孩子入園離園交接（特別是沒卡交接和中途離園交接）及一日活動各環(huán)節(jié)的督查和防護，值班人員每天巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不留隱患。班級老師注重對孩子的晨午檢、人數(shù)清點、缺課追蹤、消毒、服藥、飲水、如廁、上下樓梯等環(huán)節(jié)的管理。我們制定了《幼兒園隱患排查表》，每天檢查人員對室內(nèi)外活動環(huán)境、安全交接、保教活動等方面進行細致排查，簽字確認。這樣就形成了值班人員和班級主班日查、管理人員周查、領(lǐng)導小組月查縱橫交織的安全排查網(wǎng)。
我們適時開展安全教育活動，利用例會、訂閱號、班級微信群、家長會等不斷加強對教職工、幼兒和幼兒家長各方面的教育。我們開展了多次防詐騙、防火、防震、防恐防暴應急疏散演練。
我們在注重人防的同時，注重與技防、物防的結(jié)合。現(xiàn)在幼兒園專職保安兩名，防衛(wèi)器械“八件套”齊全，全園26個攝像頭實現(xiàn)了全園，無死角監(jiān)控覆蓋，存儲時間達到了規(guī)定要求。管理人員實現(xiàn)了實地巡查和網(wǎng)上巡查的結(jié)合。
健康檢查方面，我們重點把了“兩關(guān)”，一是嚴把幼兒入園關(guān)，新入園幼兒必須有正規(guī)醫(yī)院出具的體檢證明和預防接種證，患傳染病的幼兒待痊愈后兩周才可入園；二是嚴把教職工準入關(guān)，師德或身體不符合條件的堅決不予錄用。我園幼兒都建有健康檔案，每年體檢一次，每半年測身高、視力一次，每季度測體重一次。教師及后勤人員每年體檢一次，都有衛(wèi)生保健部門頒發(fā)的健康查體證。
疾病預防方面，我們做到了每人一巾一杯、一床一被，并及時清洗、消毒，擺放合理，避免交叉感染。活動室配備了消毒柜、消毒桶，盥洗室配備了流水洗手設(shè)備和隨時沖洗的便池，里面配有藍月亮洗手液和抗菌醫(yī)用免洗洗手液等，保證了每位幼兒的個人衛(wèi)生。
（三）保育教育方面：
我們認真學習《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》的基本精神并運用到教育實踐中，鼓勵引導老師們要懷一顆愛心，平等對待每一位幼兒，尊重和接納每個孩子的個體差異，有效促進幼兒健康成長。我園給每位幼兒建立了成長檔案，及時觀察、記錄分析幼兒的行為和發(fā)展水平，滿足每位幼兒身心發(fā)展的不同需求。我園注重引導教師走教研之路，通過“外出學習、園本培訓”等方式，促進了教師隊伍的專業(yè)成長。教研讓老師獲得成績得到成長，老師的成長又促進了孩子們的發(fā)展。教學相長，在實際工作中得到最具體最真實的體現(xiàn)。
教師們注重與時俱進、開拓創(chuàng)新，營造了了良好的教育環(huán)境，具有教育性、參與性、互動性，并體現(xiàn)審美價值，能滿足幼兒一日生活各方面的需要。班級創(chuàng)設(shè)的活動區(qū)域，數(shù)量充足，種類豐富，活動多樣，能持續(xù)滿足和支持幼兒主體活動和個性發(fā)展的需要。
我們根據(jù)幼兒年齡特點和心理特點，結(jié)合課程，科學合理地安排和組織一日活動，制定了《幼兒一日活動安排表》并嚴格執(zhí)行，每天各班都能在規(guī)定時間開展適合幼兒特點的各項活動，確保幼兒每天不少于2小時的戶外活動時間，增強了幼兒體質(zhì)和抵抗力。
（四）教職工隊伍方面：
我園教師配備達到了每班二人，資質(zhì)符合相關(guān)要求。
幼兒園發(fā)展的關(guān)鍵，是有一支穩(wěn)定、團結(jié)有進取心的教職工隊伍。我們在利用制度引領(lǐng)教師發(fā)展提高的同時，注重對老師們生活、工作方面的關(guān)心，盡可能讓每位老師都舒心工作，快樂生活。孩子一天幸福不幸福，很大程度上取決于班級的老師。為此我們在促進教師專業(yè)成長的同時，注重師德師風方面的建設(shè)，在業(yè)務學習、教研活動中時時滲透師德教育，嚴禁堤防和變相體罰幼兒。另外，我們盡可能給老師們提供學習與提高的機會，通過外出學習、同伴互助與自我反思等舉措，努力打造德藝雙馨的教師隊伍，促進幼兒園的良性發(fā)展和育人效果的不斷提升。
我園目標明確，結(jié)合幼兒園的實際，制定了切實可行的長遠規(guī)劃和近期目標。規(guī)劃和目標體現(xiàn)全面管理的指導思想，并突出保教有機結(jié)合的原則。各類計劃、總結(jié)齊全，目標明確，執(zhí)行過程清晰，成效明顯。
隨著辦園水平的不斷提高，我們也在不斷提高教職工的工資待遇及社會保障水平，現(xiàn)在我園教師年工資達到公辦幼兒園教師年工資的60%以上。
（五）內(nèi)部管理方面：
我園注重制度建設(shè)，并逐步完善，每學期開學初都組織教職員工學習，確保每個人明確自己的職責。我園《班級考核和教師個人考核方案》立足本園實際，經(jīng)全體教師討論修訂通過，可操作性強，客觀、公平、公正，實現(xiàn)了制度規(guī)范人的行為，制度引領(lǐng)促進教師的成長和發(fā)展。我園實行過程性管理和終結(jié)性評價相結(jié)合的方式，定期或不定期檢查，每項檢查有計劃，有記錄，有反饋，有總結(jié)，有改進的措施，確保各項制度和工作落到實處。
財務管理科學規(guī)范，建立健全財務和資產(chǎn)管理制度、預決算管理制度，幼兒園所有收支全部納入學校賬戶管理，代管費和服務性收費無盈利現(xiàn)象，幼兒園無賬外賬，幼兒在園無興趣班收費，實行專款專用，并制定專項資金收支明細表。幼兒伙食費收入全部存入相應賬戶，大宗物品實行平臺統(tǒng)一采購和配送，每月公示收支明細表。有固定資產(chǎn)帳和明細帳，并實行年度清查和審計制度。
招生方面，每年秋季招生，不考試，不測查，力戒小學化。
我們成立了家長委員會，建立了雙向互動的家園聯(lián)系制度。定期組織親子活動、家長志愿者活動，深化家園共育。另外，進一步密切同社區(qū)的聯(lián)系與合作，與消防、公安、醫(yī)院等部門聯(lián)系，充分利用社區(qū)資源和家長資源，為幼兒的成長開辟新的教育資源。
經(jīng)過全體教職工的共同努力，近年來，幼兒園和教師們都取得了一些成績：平安校園4A、食堂量化等級為A級、托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健評價為合格、語言規(guī)范學校等榮譽稱號，2020年陳菲獲得余杭街道優(yōu)秀。
三、存在的問題：
1.由于辦園時間過長，教玩具老化。
2.日常開展活動中，未及時收集材料。
3.教職工的各類培訓過少。
四、下步工作措施：
1.接下來在添置教玩具。
2.日常開展活動后及時收集和整理材料，并及時記錄和歸檔。
3.加強和完善教職工培訓計劃和培訓頻率等相關(guān)工作。
