行政事業單位專項資金管理研討

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當前社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，公共財政體系也日趨完善，財政資金的使用管理越來越嚴格，各項財政管理制度的健全對專項資金的使用也提出更高的要求；如部門預算、政府采購、國庫集中支付等改革對專項資金的使用和監督根據需要起到積極的推動作用，專項資金的使用已從重投入轉向重績效；另一方面行政事業單位專項資金使用過程中存在擠占挪用、浪費低效等問題，所以加強行政事業單位專項資金管理已勢在必行。

一、行政事業單位專項資金管理的意義和作用

行政事業單位資金的活動情況能夠全方位，全過程地反映財政資金的分配和使用情況，行政事業單位資金的管理直接關系到行政事業單位的健康發展和服務社會的能力。行政事業單位的專項資金支出是財政支出的重要部分，節約資金，用好資金，可以從源頭上杜絕各種違紀違法行為的發生，同時也可以節約財政資金，真正把錢花在刀刃上，充分發揮專項資金的使用效果，保證國有資產的安全和不流失。

（一）充分發揮政府職能，確保專款專用

目前國家對民生和基礎設施的投入越來越大，專項資金大都關系到國計民生，是公共財政職能的體現和發揮。在具體的支出和使用管理方面直接對財政資金的使用效益產生影響。強化專項資金管理能夠充分有效的提升和發揮財政資金的整體效益。

（二）促進行政事業單位健康持續發展

專項資金管理是行政事業單位財務管理的重要組成部分，目前行政事業單位對于專項資金管理重視度不高，管理制度滯后，財務核算不清，資金效益難以發揮，規范行政事業單位專項資金管理，可以促進提高行政事業單位自身管理水平，防范和控制財務風險，實現服務社會的職能。

（三）保證專項資金使用的科學合理

專項資金一方面投入大，范圍廣，作用強，管理難度大，另一方面觀念不到位，仍抱著傳統思想觀念，重視不夠，沒有主觀能動性，因此加強專項資金的管理意義重大，可以從根本上解決以上問題的發生，規范專項資金的使用，充分發揮專項資金的效益。

二、行政事業單位專項資金管理存在的問題及成因

（一）專項資金管理制度不健全

管理制度的缺乏直接影響到專項資金的管理，大多單位已意識到管理制度的重要性，并構建了有效的管理制度，但是執行力不夠，流于形式，存在領導的意志高于制度的現象。一是制度的制定不切合單位的實際，也沒有具體到資金的具體性質，浮在表面，千篇一律，沒有可操作性；二是制度的遵照和實施沒有剛性約束，基本上都是習慣性思維管理，不嚴格按照制度執行，隨意性和盲目性較大。如在民生補助類專項資金上存在鉆政策空子，滯留、挪用、擠占、擴大范圍現象，影響了資金效益的發揮。

（二）專項資金的預算、申報不規范

實際工作中，各單位在編制專項資金預算時，前期準備工作不夠扎實，基礎工作薄弱，對項目的調研、可行性研究未經充分論證，主觀性、隨意性較大，沒有經過嚴格的審核把關，只是為了爭取資金，預算沒有做到精細化，只有金額和名稱，沒有具體的實施方案和內容。還有的項目沒有納入預算，緊急申報，臨時追加預算。如一些專業性較強的工程類項目受財務人員專業知識和預算前期準備時間的限制，存在盲目性和草率性，拍腦袋估計專項資金的預算，造成預算編制能力較弱，缺乏科學的規范和標準。

（三）專項資金的支出進度緩慢，不能嚴格執行預算

重項目申報，不關注項目的實施，資金使用與預算脫節。存在前松后緊、前慢后快、突擊花錢的傳統做法。部分領導申報專項就是為了爭取更多的資金從而擴大自己的政績，把時間和精力都放在項目的安排上，熱衷于多立項目，擴大項目，從而給項目的實施帶來難度，影響到項目的進度。同時內控制度不完善，部門之間缺乏溝通，施工單位與管理部門溝通不夠，沒有及時進行協調與溝通，還有體制問題，項目的申報與審批時間與項目實施及完工時間相脫節，出現項目建設緩慢或者暫停現象，影響到資金的支出進度，弱化了資金的使用。

（四）專項資金的績效管理差，資金效益不能充分發揮

專項資金在預算、申報、使用、竣工決算等環節缺乏全過程的跟蹤與監督，事前沒有制定詳實可行的績效考核指標，事后只是通過簡單的報表匯總，沒有綜合的考核和評價體系，更無多元化角度分析，缺乏對專項資金的綜合考評和監督，使專項資金的使用沒有達到預期的效果，造成資金使用率低，浪費與超預算現象時有發生。財務人員只是承擔核算職能，缺乏對項目的專業性了解，經常會出現將資金用到其它項目，違反了專款專用的原則。

三、行政事業單位專項資金管理解決措施

（一）健全專項資金管理制度，明確專項資金管理范圍

行政事業單位應在專項資金使用前根據單位自身的實際完善及健全相關資金管理制度，包含資金使用的方方面面，如資金的申請、資金撥付、資金結算等，針對不同專項資金的特點制定相應的管理制度。同時在流程上予以規范，確保專項資金在使用過程中有一定的約束力，有完善的制度監控，從前期的預算到后期的績效評價都有規范化的制度管理和引導，真正做到制度先行，有章可循。

（二）嚴格編制專項資金的部門預算，優化申報程序

貫徹落實《預算法》和《會計法》，充分發揮政府職能，從項目的立項、篩選、論證層層嚴格把關，建立滾動的部門項目庫，作為編制預算的參考依據，在預算編制過程中，規范程序、科學排序、合理安排、區分輕重緩急，優先保障重點，減少項目安排的主觀性、隨意性、優化資源配置。要細化項目預算，編制到經濟科目，從源頭管控，預算要做到透明、清晰，具有可行性。

（三）項目的實施嚴格按照項目的計劃的預算執行

行政事業單位所有人員尤其是領導人員要對專項資金管理有足夠的認識，財務人員與業務人員應加強溝通，對項目進度及時跟進，為專項資金的管理做好準備。根據工作目標和任務強化預算約束，嚴格按照預算標準執行，嚴格專項資金的審核制度，不得隨意改變專項資金的用途，提高專項資金管理的透明度。加強單位內控制度，既是明確崗位職責分工，更要加強部門間的協作，定期對專項資金的日常管理進行監督，發現項目實施中的問題，應當協調解決，及時改進，不得推萎扯皮，影響工程進度，造成資金難以支付。

（四）加強資金的管理和監督，注重績效考核

為了專項資金管理工作順利開展，建立健全績效考核評價體系是必要的途徑之一。要建立一套科學規范的績效考評體系，在項目的預算階段就要制定詳細的考評指標和要達到的績效目標，設置完善的考評機制，項目完工后，要與績效目標對應，找出存在的問題和差距，制定改進措施，提交績效考評報告。加強財政部門的監督責任，從專項資金的預算、項目的評審、政府采購、資金的撥付、竣工決算各個環節都要及時跟進，嚴格審核把關，實行績效問責。對符合要求評價結果較高的項目優先安排資金，對較差的取消其項目的申報資格，及時調整預算支出的方向，將項目的績效評價反饋結果做為下年度優化項目支出的依據。

四、結語

總之行政事業單位專項資金的管理勢在必行，應采取一系列的措施，如強化專項資金的管理意識，嚴格預算編制的流程，約束預算執行和控制，提高財務基礎工作，完善監督體系，從多方面跟進，把專項資金的管理上一個臺階，從而發揮專項資金的使用效益，促進行政事業單位健康發展，保障各項社會事業的順利推進。

作者:郭建軍