水利工程建設管理現狀及對策

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇水利工程建設管理現狀及對策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

我國的大部分水利項目為非盈利的公益性項目。在計劃經濟時代，水利建設項目均由臨時組建的部門實施，且該部門不屬于法人機構，這種管理模式在當初的水利建設方面發揮了重要作用，但是由于沒有確定監督與管理機構，往往使工程“重建設，輕管理”，一旦發生較大問題，很難追究主體責任[1,2]。在20世紀末，我國的建設管理體制逐漸進行改革，開始實行政企分離體制，確立了以業主負責制、招標承包制和建設監理制“三項制度”為標準的制度，這一制度為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要的作用[3]。但是，到目前為止，一些水利工程項目在具體實施工程中，依然存在一些問題，制約了水利事業的進一步發展[4]。因此，找出存在的問題，并探索合理的對策措施至關重要。

一、水利工程建設管理中存在的問題

（一）招投標管理不夠規范

目前，部分項目工程在招投標過程中，為了減少成本，會進行違規操作，委托資質較低的單位甚至沒有資質的單位進行招標投標，這樣往往使一些資質不達標的施工單位或者設計單位參與到工程建設中，因而對工程建設及質量安全管理造成隱患。

（二）工程立項不規范

水利工程建設涉及的方面較多，是一項綜合性的學科，因此工程立項時需要考慮多項因素，比如自然因素、政治因素、環境因素、社會因素等等，其立項絕不能危害國家利益，要對自然環境沒有重大影響，且技術可行、經濟合理，立項的最終目標是在工程完成后，為社會和經濟發展創造良好的效益。但是，在有些地方，目前還存在項目立項不規范現象，比如立項前不進行評估和調研，在主觀立項后便立即實施項目，往往造成工程施工過程中出現各種問題，影響施工效益。此外，有些工程立項只為了搞“形象”，而不重視工程的設計、施工及質量管理，使得工程建設嚴重脫離實際，這樣不但創造不了好的效益，還會浪費大量資金。

（三）項目法人及機構責權不到位

部分水利工程的建設項目法人組建不規范，有些工程甚至未組建項目法人，使得工程在實施過程中出現較多問題，比如資金難以到位、施工質量差、外界因素干預嚴重等。此外，在水利工程建設管理過程中，一些機構的責權劃分不清，多個部門共同管理一個項目的現象較多，這樣一旦工程出現問題，多個部門往往相互推諉，使得追責不清。

（四）質量監督檢測不到位

目前，關于工程建設的一些法律法規還不健全，尤其在質量監督方面，難以發揮應有的效力，有些地方的水利工程建設質量監督不到位，執法不力；有些地方的工程質量檢測機制不完善，質量評定不夠權威，評定結果缺乏科學依據。

（五）工程資金難以到位

水利工程往往投資較大，其在國家和地方經濟發展中發揮著舉足輕重的作用，因此必須要管好、用好建設資金。但是，從當前實際情況來看，部分地方還存在自籌資金不到位，或者對下撥資金使用不規范的現象，這在很大程度影響了工程建設質量和建設進展，也影響了人民群眾參與水利建設的積極性。

二、對策與建議

（一）規范招投標管理制度

對于一些地方的水利工程建設招投標不規范問題，亟需規范招投標管理制度。首先，要建立嚴密的招標機制、評標方法，推行合理的低價中標制度，堅決制止惡意競標行為。其次，在工程的承包上，推行一級承包制，堅決遏制違法分包工程現象。再次，要加強管理，規范招標機構。

（二）嚴格落實項目法人制

要嚴格審查項目法人，在項目實施過程中，加強對項目法人的管理，同時建立合理可行且規范的考核管理制度，約束和監督項目法人的建設行為。一要認真貫徹執行水利部相關文件和規定，按照項目類別組建項目法人。二要嚴格項目法人的資質審查。

（三）提高監理人員素質，推進監理改革

對監理人員進行定期培訓，上崗前考核，對于考核合格的，方可掛牌上崗，嚴格控制工程質量、工期和資金使用；積極推進水利工程建設監理單位體制改革，增加監理企業活力，積極引導水利工程建設監理單位向開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。

（四）加強工程質量管理

要提高質量監督隊伍的素質，加強質量監督方面知識的培訓和學習，尤其是加強相關法律法規和行業標準的學習培訓，以此來建立高素質的監督隊伍。二要嚴格檢驗進場材料、產品、設備，防止不合格產品進入施工現場。三要不斷完善質量監督體制，制定科學合理的質量監督方法，監理人員需每天在施工場地檢查施工活動，同時要對每項工藝過程進行驗收，如果未經驗收或驗收不合格，必須立即叫停施工，需要返工的還需返工，否則不得實施竣工驗收。

（五）多渠道籌集資金，保證項目資金安全到位

首先，對一些投資大、周期長、收益高的水利建設項目，可以通過成立股份公司，建立現代企業制度，進而籌集水利資金，這樣不僅可以緩解企業對資金的需求，還有利于培育現代市場經濟。其次，還可通過對水利建設投資體制的改革，吸引社會各方面的閑置資金，從而推進水利事業的又好又快發展。

三、結語

水利工程是促進國家經濟發展的基礎，也是保障人民群眾生產生活的重要設施，因此，其建設及運行管理非常重要[5]。面對當前水利工程管理出現的問題，相關單位需要認真分析問題出現的原因，并制定相應的措施加以改進，尤其要在招投標管理、工程立項、落實項目法人制、提高監理人員素質等方面下大功夫，以此來促進我國水利事業不斷向前發展。

參考文獻：

[1]賈瑞紅.淺析農田水利建設的科學化管理[J].水利技術監督,2011,19(6):22-24.

[2]彭耀珍.探討小型農田水利工程建設中面臨的管理問題[J].價值工程,2013,32(3):26-27.

[3]徐德志.淺談水利工程建設管理存在的問題及對策[J].民營科技,2011(8):32-32.

[4]邢忠義.牛春艷.淺析水利工程管理中存在的問題及對策[J].中國新技術新產品,2011(4):144-144.

[5]孫志紅.馬美蘭.關于水利工程建設現代化管理問題的探索[J].中小企業管理與科技(上旬刊),2009(8):231-232.

作者簡介：祁乃蓉（1987-），女，甘肅古浪人，助理工程師，主要從事水利財務管理工作。