社會保障城鄉一體化統籌研究

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇社會保障城鄉一體化統籌研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

一、城鎮化進程與城鄉社會保障一體化統籌相關概念綜述

城鎮化是在社會經濟發展水平提高過程中產生的一個伴隨結果，在每個城鎮化發展階段，相應的城鄉社會保障水平不盡相同，社會保障的城鄉一體化建設是城鎮化進程穩定發展的一個重要加持。

(一)城鎮化進程

城鎮化是指在農村人口不斷向城鎮轉移集中的過程中，該地區常住于城鎮的人口占該地區總人口的比例提高，隨之城市規模不斷擴大，其社會發展狀態逐步向工業化、現代化邁進的過程。截至2018年3月，我國的城鎮化率達到58.5%，加快新型城鎮化建設是縮小城鄉差距的必然選擇。

(二)城鄉社會保障一體化統籌

城鄉社會保障一體化統籌是在符合各項社保工作城鄉統籌發展的條件下，為了使社會保障覆蓋全民，使國民在不分城鄉的前提下平等享有無差別、分別適應各地區發展進程的社會保障福利，在城鄉原本社會保障體系的政策、制度、待遇等方面進行系統的變革調整，一致性整改后實現城鄉基本社會保障在福利、待遇、制度、資源等方面均等化。

(三)城鎮化和社會保障制度城鄉統籌的緊密關系

1.社會保障城鄉一體化統籌助推城鎮化進程。社會保障城鄉一體化統籌是深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想的重要戰略。我國社會在整體上已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的城市反哺農村的城鄉統籌交融發展階段，統籌社會保障制度城鄉銜接，形成協調發展的良性制度環境，對加快城鎮化進程有著極大的助推作用。2.城鎮化是社會保障城鄉一體化加速統籌的重要前提。根據社會城鎮化發展本階段所呈現出來的社會面貌、現狀，相應地對社會保障制度城鄉統籌提出新要求。隨著近年來城鎮化進程不斷加快，社會保障城鄉一體化的統籌力度和效率亟待提高。3.城鎮化與社會保障城鄉一體化統籌的實質關系是相輔相成、互為動力的，二者的有機結合和科學發展，能使城鎮化的良性效應得到更好的發揮，讓社會朝著更加公平公正、穩定和諧的方向發展。

二、我國城鄉一體化社會保障統籌的現狀和現實支持

(一)我國覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架亟待完善

近年來我國社會保障體系的整改與仍然存在著覆蓋范圍不全、制度基礎薄弱、管理效率不高、資金資源支付壓力大且分配不均、群體分立即部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列突出問題，將長期面臨因城鎮化進程帶來的社會需求與社會保障制度不匹配而導致的一系列嚴峻挑戰。我國還未在全國范圍內建立起一套統一的社會保障標準。當前比較突出的問題之一是進城務工人員的社會保障歸屬問題即社會保障群體分立問題。進城務工人員如農民工等勞動人員的社會保障得不到平等的待遇和福利、城鄉居民在社會保障待遇上的不公正不合理所導致的矛盾與沖突，凸顯城鄉一體化社會保障統籌對維護社會公正穩定、和諧發展的重要性。

(二)當前社會保障在區域間發展不平衡

區域間、城鄉間經濟社會發展不協調，早期社會保障資金資源投入在城鄉間、區域間不公平、不合理的配置，是全面統籌城鄉發展的兩大阻礙。在區域發展和城鄉發展上，社會保障資源分配不均衡、發展不平衡的現象依舊存在。經濟結構上多年的“二元”分割所導致的社會保障城鄉分割是這個現象的矛盾根源，社會保障舊制凸顯出的弊端直接促使城鄉差距進一步擴大。跨區域的社會保障關系轉續依然有很大難度，社會保障制度在很多方面仍舊毫無章法，比如制度銜接整合應當如何判定統一標準，是否要按區域發展現狀逐級劃分標準、城鄉差別待遇將如何消除與有效對接。這一系列存在的疑問表明我國在社會保障制度的改革進程中效率偏低。

(三)國內外實踐經驗的參考與借鑒

1.部分西方發達國家在二戰后就著手各國的社會保障體系建設，健全完善了各類社會保障制度體系建設，甚至有的國家還建立起了一整套“從搖籃到墳墓”政府“一條龍”服務的社會保障體系。結合我國現實的國情出發，這些經驗與模式為我國統籌城鄉社會保障體系提供了可借鑒的方向。2.近年來我國根據科學考察、系統分析做出在部分地區進行社會保障城鄉一體化的試點實踐，為全國范圍的城鄉社會保障制度銜接和整合提供了成功范例。許多地區(尤其是東部經濟較發達地區)基于具備試點實踐的公共財力物力資源和制度基礎被選為試點城市，在探索社會保障城鄉一體化統籌中取得良好成果，表明我國社會保障城鄉一體化統籌的發展方向和主要政策符合科學發展要求。

(四)黨和政府相當重視社會保障城鄉統籌工作

改革開放以來直至《十三五規劃綱要》的制定、黨的召開，都將“全面鋪開城鄉社會保障制度統籌工作，實現城鄉社會保障制度全覆蓋”作為加快城鎮化進程和解決“三農問題”的重要舉措。隨著國家各項相關政策的出臺，我國已經形成了基本的社會保障制度框架，受眾群體不斷擴大，社會保障的質量水準大幅提高，預示著公正合理、全國統一的社會保障制度初具雛形。我國近年經濟可持續發展成果顯著，持續以平穩較快的發展速度維持社會運轉，公共財政收入大大提高，為社會保障城鄉一體化統籌提供了有力的財政支撐；行政管理體制改革和政府職能轉變同步開展則為之提供了制度支撐；我國以改善城鄉、工農關系為方向，逐年加大對農業和農村發展的支持力度，農村的經濟現狀已經得到了很大改善。

三、城鎮化進程中社會保障城鄉一體化統籌的對策

加快建立和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系及其一體化統籌、推進城鎮化進程，是黨和國家貫徹落實新時代中國特色社會主義思想的基本方略，為保障人民基本生活所提出的重要戰略方針。按照黨中央的總體要求，建設具有中國特色、全面覆蓋城鄉居民、全國統一的社會保障體系，應該堅持黨的指導思想，堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效[1]。按照黨的報告與政府的《十三五規劃綱要》的總體目標，我們要加大對各類低收入群眾的支持救助力度，統一城鄉低保標準；要盡快制定實施全國統一的社會保險在地區間、城鄉間移動對接的辦法；完善養老保險制度在省一級別的統籌規整，為實現全國統籌打好基礎；做好新型農村社會養老保險試點的一系列試水、研究、探索和推廣等工作，穩步推進改革試點。

(一)繼續建立健全社會保障基本制度框架

建立健全社會保險制度，包括養老、生育、失業和工傷保險，改善某些相關制度欠缺、受眾群體覆蓋有遺漏偏差等問題。完善包括各專項救助、城鄉居民最低生活保障、救災救濟、扶貧等制度在內的社會救助制度，落實“精準扶貧”政策，根據現實情況對癥下藥，幫助貧困人口、低收入家庭以及災民的生活得到基本保障。完善社會福利制度，為社會弱勢群體如優撫安置對象、老年人、殘疾人、孤兒等提供一整套特殊專屬待遇。目前，我國已經制定并施行了覆蓋城鄉居民的基本醫療保險制度和城鄉低保制度，制度安排已經落實并升級到“擴大各社保項目的覆蓋面”這一層次。其一，重點落實參加城鎮職工或居民保險的相應規定群體擴充；其二，加大社會保險費征繳工作力度，開拓社會保險基金籌資渠道，做好社會保險費的征繳核實和基金管理。通過不斷加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷提高社會保障制度的公正合理性，增強制度發展的可持續性。

(二)做好社會保障制度的城鄉區域間統籌銜接

1.養老保險和醫療保險制度建設已有初步框架，可以先進行城鄉制度銜接后進行整合。需要做好城鎮職工養老保險、城鎮居民養老保險和新農保三項制度的銜接；并且應適時將城鎮職工醫保、城鎮居民醫保與新農合制度統一整合；而城鄉低保制度各項目上也可以直接對接以改變制度零碎現狀。2.整合社會保障同一項目的不同類別或加以區分或進行合并，清除制度重疊或沖突的部分，建立全國統一的城鄉社會保障制度標準。首先，利用城鎮居民醫保和新農合、城鎮居民養老保險和新農保的共通性，進行制度和政策上的銜接和整合；其次，城鎮居民醫保和新農合、城鎮居民養老保險和新農保仍需加大覆蓋，統籌空間比較大。3.根據我國當前社會保障體系現實基礎，可將層面分為區域內趨同與融合、區域間銜接與整合。應著重解決制度銜接和社保轉移歸屬問題，制定社保關系在城鄉間區域間的轉移接續辦法，以保證流動就業人員在區域間的社保關系能夠依法對接[2]。促進城鄉基本社會保障制度統籌與社保公共服務整改間的協調，做好區內與區際的制度靈活銜接。以“區域內-跨區域-推廣全國”分步統籌城鄉養老保險、醫療保險后，再分步統籌其他社會保障相關制度，做到循序漸進。

(三)加強社會保障法律法規建設與制度設計

確保城鄉社會保障法律的統一。及時彌補對于農民工司法空白、層次低的問題，完善農民工的法律援助工作、仲裁制度；嚴格按照相關法律的規定約束用人單位的行為；出臺流動就業人員社保關系的對接辦法。構建完整的、城鄉統一的社會保障制度法律框架，健全社會保險法，從法律上保障公民的合法權益不受侵犯。根據國內經濟社會發展水平和各方面現實條件，借鑒發達國家社會保障城鄉一體化建設的成功經驗，加大公共財政對社會保障城鄉一體化統籌的投入力度，不降低制度統籌前后社會保障待遇，逐步提高農村各項社會保險的補助水準，提高農民養老保險金、低保金及新型農合醫療補助金，調整機制控制財政資金補助的及時調撥，研究解決社會保障制度的各項歷史遺留問題。

(四)提升社會保障管理服務水平和社會保險基金管控能力

加快政府社會保障職能轉變，建立高效的配套管理服務機制，提高城鄉居民社會保障的服務和管理效率。提高基本社會保障制度統籌層次，完善公共預算支出結構；建立對應基本社會保障制度的公共服務評估機制。進一步調整公共財政在社會保障制度建設方面的支出結構，繼續保證政府把控社會保障個人賬戶；推進開辟社會保障基金投資渠道以確保社會保障基金穩定發展可持續，制定法律法規、設立相關部門加強對社會保險基金的執法監督管理，并不斷提高社會保險經辦管理的服務質量和水平來提高公共服務的供給效率。

四、結語

目前我國社會保障城鄉一體化統籌雖然面臨諸多困難和挑戰，但也存在有利條件。首先要從改變“二元”的社會保障結構入手，有步驟、有規劃地統籌與其社會保障措施相配套的各項城鄉社會保障制度；完善新農保制度，積極穩妥地解決在城鄉統籌中出現的各種問題；在城鄉統籌的過程中完善各項相關配套法律，使城鄉一體化的社會保障制度有法可依。其次再逐步過渡到全國統一的城鄉社會保障體系構建，這在現階段有很大的可行性。當務之急，是要在農村地區實現社會保障全面覆蓋，逐步建立和完善農村基本社會保障制度，在探索試點的過程中統籌城鄉相關政策、制度，逐步實現城鄉社會保障制度一體化，真正實現全體國民在社會保障待遇上的平等，確保城鄉統籌健康發展，加快我國的城鎮化發展進程。

參考文獻：

[1]王燕紅,薛興利.城鎮化背景下社會保障城鄉一體化的構建與完善[J].新疆農墾經濟,2013(10):39-43.

[2]邢偉.城鎮化進程中加快推進社會保障制度銜接與整合[J].中國發展觀察,2013(5):10-12.

[3]鄒東濤,李欣欣.社會保障:體系完善與制度創新[M].北京:社會科學文獻出版社,2011:105-108

[4]王國軍.中國社會保障制度一體化研究[M].北京:科學出版社,2011:156-160.

[5]丁建定.中國社會保障制度體系完善研究[M].北京:人民出版社,2013:78-81.

[6]熊金才,蔡才昂.社會保障城鄉一體化的路徑選擇[J].行政與法,2013(3):47-51.

[7]楊賽男.促進城鎮化進程的社會保障政策研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業大學財政與公共管理學院,2013:14-16.

[8]覃耀葒.城鄉社會保障一體化研究——以杭州為例[J].中國集體經濟,2010(15):7-8.

作者:吳麗麗 單位:福建師范大學