高職院校混合所有制研究

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇高職院校混合所有制研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”這是中共十八屆三中全會之后，涉及教育的官方文本中首次直接移用和嫁接“股份制”和“混合所有制”這兩個經(jīng)濟領域的專業(yè)術語。“混合所有制”這5個字，成為高職教育領域的高頻熱詞，高職院校也積極地投入到混合所有制辦學的實踐與探索中，力圖實現(xiàn)體制機制的創(chuàng)新，在激烈的辦學競爭中處于有利的條件[1]。筆者以浙江省20所優(yōu)質(zhì)高職院校的混合所有制辦學為案例，探究混合所有制建設的內(nèi)因需求、要素投入及相關特性。

一、混合所有制改革的背景

混合所有制主要用于國有企業(yè)經(jīng)營改革，于1993年的中共十四屆三中全會提出。這一輪混合所有制改革應該追溯至2013年底中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，國務院于2015年出臺《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，文件明確指出國有資本、集體資本、非公有制資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。高等職業(yè)教育通過混合所有制的模式改革，引導國有資本、集體資本和非公有資本等與職業(yè)院校相互融合，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，加強現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設，全面推動職業(yè)院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。

二、高職院校混合所有制建設情況

為及時把握全國各高職院校混合所有制二級學院的建設現(xiàn)狀、了解問題、總結經(jīng)驗、推進改革，教育部及時出臺《關于征集職業(yè)院校股份制、混合所有制改革典型案例的通知》文件，委托中國職業(yè)教育學會校企合作工作委員會面向全國征集股份制、混合所有制職業(yè)院校改革典型案例。相關案例在2016年全國高職高專校長年會上進行展示交流[3]。地方各省份混合所有制的建設推進工作也如火如荼地進行，如山東省教育廳就在2016年出臺《關于公布職業(yè)院校混合所有制改革試點項目的通知》，公布山東海事職業(yè)學院混合所有制辦學實踐項目等9個山東省職業(yè)院校混合所有制改革試點項目案例。在理論研究上，各高校管理者都進行了積極的探索。在中國知網(wǎng)輸入“高職院校、混合所有制”，可以搜索到90篇關于混合所有制建設方面的文章。全國高職院校混合所有制建設，既有學校實踐的經(jīng)典案例，又有理論的研究與探索。

三、浙江高職院校發(fā)展情況

（一）取得成績

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和中國職業(yè)教育改革政策的推進，浙江省高等職業(yè)教育先后經(jīng)歷了初步發(fā)展（2005年之前）、示范建設（2006~2011年）和后示范建設（2012~2015年）三個階段。隨著教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015~2018年）》提出優(yōu)質(zhì)高職院校的建設要求，從2016年開始，浙江省高職教育又進入優(yōu)質(zhì)（重點）校的建設行列。浙江高職教育從1998年起步，經(jīng)過近20年的發(fā)展，目前排在全國高職教育發(fā)展前列。在前期國家示范和骨干院校200所建設院校中，浙江高職就有11所。同時，據(jù)中國科學評價研究中心（RCCSE）、武漢大學中國教育質(zhì)量評價中心（ECCEQ）和中國科教評價網(wǎng)聯(lián)合的2017年中國高職高專院校競爭力排行榜，在1346所學校參與排名中，浙江已有9所學校進入了全國前100強行列。

（二）問題與挑戰(zhàn)

在浙江高職教育促進經(jīng)濟發(fā)展、取得較好成績的同時，也應該看到教育發(fā)展自身存在的不足。現(xiàn)從浙江辦學條件較好的20所優(yōu)質(zhì)高職校辦學條件上進行分析（見表1）。一是優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均勻。55%的優(yōu)質(zhì)建設校都在杭州，湖州、嘉興、衢州、舟山四個區(qū)沒有優(yōu)質(zhì)建設校分布。二是辦學空間嚴重制約學校發(fā)展瓶頸。如生均占地面積指標，有55%的學校未達到標準，特別是在杭州的11所優(yōu)質(zhì)建設校中，8所未達標。三是師資力量嚴重短缺。從20所優(yōu)質(zhì)建設校生師比指標看（標準值為低于18∶1），18所不合格，不達標率達到90%。高職教育在以規(guī)模擴張和空間拓展為特征的外延發(fā)展向以提高質(zhì)量和優(yōu)化結構為優(yōu)秀的內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變時，浙江高職院校面對學校發(fā)展所面臨的瓶頸，通過深化管理體制改革，統(tǒng)籌資源要素實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展尤為重要。

四、浙江高職院校混合所有制辦學探索

浙江高職教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、互為支撐。浙江高職院校推進辦學體制機制創(chuàng)新、探索混合所有制改革，必將同浙江地方區(qū)域經(jīng)濟建設聯(lián)系在一起。經(jīng)浙江省政府批準，由省新聞出版廣電局、浙江傳媒學院、桐鄉(xiāng)市政府、華策影視集團四方共建的浙江傳媒學院華策電影學院（二級學院）正式開始建設，成為國內(nèi)首個混合所有制本科教育改革試點單位，為浙江高職院校探索混合所有制改革提供了寶貴的建設經(jīng)驗。2017年3月，浙江從全省50所高職院校中選擇20所辦學基礎好、服務能力強、與地方發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢明顯的學校，進行優(yōu)質(zhì)（重點）校建設。在深化辦學體制機制方面，20所優(yōu)質(zhì)校對混合所有制辦學都進行有益探索。筆者通過對這20所優(yōu)質(zhì)校混合所有制辦學案例整理，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對辦學需求拉動、資本技術要素統(tǒng)籌、學校師資品牌價值投入及公私資本合作探索等四個維度，探究高職院校混合所有制的內(nèi)因發(fā)展。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟需求拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同學校的人才支撐與智力支持存在千絲萬縷的聯(lián)系，我們從20所高職院校質(zhì)量年度報告指標體系中（如年度橫向課題經(jīng)費到款額、畢業(yè)生當?shù)鼐蜆I(yè)率、中小企業(yè)就業(yè)率等），發(fā)現(xiàn)學校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關性。下面以浙江省淳安縣、瑞安市、金華市三個區(qū)域到當?shù)厝マk學為例，共同探索混合所有制二級學院的建設。11.浙江旅游職業(yè)學院千島湖校區(qū)千島湖國際酒店管理學院千島湖國際酒店管理學院位于國家著名風景區(qū)千島湖風景區(qū)，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的特有優(yōu)勢，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為淳安縣的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。該校區(qū)規(guī)劃面積500畝，建筑面積40000平方米，由淳安縣政府提供校區(qū)建設土地，千島湖旅游投資集團注資1.9億元完成校區(qū)基礎建設，學院投入4000萬元用于購置辦學設備，三方共同建設。以全日制學歷教育為主，成人教育、職業(yè)培訓為補充，主要培養(yǎng)淳安當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中酒店管理專業(yè)等緊缺人才。22.溫州職業(yè)技術學院瑞安學院瑞安學院位于民營經(jīng)濟發(fā)達、中小企業(yè)比重大的瑞安市境內(nèi)，汽摩零部件制造、汽車電子、機械制造、模具設計與制造是當?shù)刂匾l(fā)展產(chǎn)業(yè)。為更好地服務縣域經(jīng)濟發(fā)展，由瑞安市政府投資5.8億元投資，建成占地面積245畝、建筑面積9萬余平方米的瑞安學院。同時，學院還引進瑞立集團等區(qū)域骨干企業(yè)，以基地為基礎，以“教學工廠”形式共建“訓研創(chuàng)”教學資源。學院以定制服務的理念，開設汽摩零部件制造、汽車電子技術、機械制造、機電一體化技術、模具設計與制造、市場營銷（汽摩零部件營銷）等專業(yè)，以培養(yǎng)適應瑞安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要，全面發(fā)展的技術應用型、創(chuàng)新型高技能人才，為瑞安轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的人才支持和智力保障。33.金華職業(yè)技術學院金義網(wǎng)絡經(jīng)濟學院金義網(wǎng)絡經(jīng)濟學院是為服務金華市網(wǎng)絡經(jīng)濟“一號產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，培養(yǎng)網(wǎng)絡經(jīng)濟專門人才需要而設立的二級學院。它由金義都市區(qū)管委會投入校區(qū)改造建設經(jīng)費1900余萬元，學校投入800萬元啟動資金，提供教育教學管理和師資團隊，京華教育集團投資500萬元成立教學型的金華市雙翼網(wǎng)絡科技公司，上海全拼網(wǎng)倉公司投入1500萬元網(wǎng)倉設備，提供電商產(chǎn)品貨物供應和電子商務實戰(zhàn)教學團隊。它是由政府、學校和企業(yè)多種資本投資、互相融合而成的混合所有制二級學院。通過“金義電商物流行業(yè)黨委”，在政府、高校、行業(yè)、企業(yè)之間構架起深度融合網(wǎng)狀結構的溝通交流平臺。推動各方優(yōu)勢資源互補、信息通暢、人才流動，實現(xiàn)服務地方經(jīng)濟發(fā)展和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標。

（二）資本技術要素統(tǒng)籌

《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：要探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。浙江高職院校利用企業(yè)的技術優(yōu)勢，深度開展技術合作、共同培養(yǎng)人才。11.浙江交通職業(yè)技術學院智慧交通學院智慧交通學院是依托“教育部—中興通訊ICT行業(yè)創(chuàng)新基地”，由學校與中興通訊股份有限公司校企各投資50%，在智慧交通領域開展的混合所有制二級學院。學校引入中興SMART睿智職業(yè)規(guī)劃體系，與企業(yè)派駐學校的技術人員組成混編團隊，通過與企業(yè)工程技術人員聯(lián)合授課、深度參與技術研發(fā)項目，提升教師應用技術研發(fā)和服務能力。有計劃地安排教師參與企業(yè)的生產(chǎn)實踐、技術改造、技術服務等，獲取華為、中興等國際職業(yè)認證。經(jīng)過學校與企業(yè)技術人員的知識技術融合提升，通過學校“浙江交通—中興通訊智慧交通應用技術研發(fā)和推廣中心”平臺，為浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通建設制定應用方案，提供交付、實施及維護服務，校企共同服務浙江省智慧交通建設。22.溫州職業(yè)技術學院溫州設計學院溫州設計學院位于省級特色小鎮(zhèn)——時尚智造小鎮(zhèn)。由甌海區(qū)提供場地和校區(qū)建設，澳珀家具公司朱小杰大師作為技術、知識要素投入，同學校一起三方共同建設設計學院。學校聘請國內(nèi)外知名時尚產(chǎn)品設計師與設計機構，聯(lián)合國內(nèi)重要時尚設計師與機構、企業(yè)、大師工作室作為設計學院的優(yōu)秀，以3D打印技術、自動化技術、數(shù)字設計技術等現(xiàn)代設計與制造技術為主要切入點，培養(yǎng)設計人才，推進溫州地區(qū)鞋服等傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)與時尚設計、時尚元素融合，為時尚智造特色小鎮(zhèn)成為溫州都市時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺提供人才和技術支持。

（三）師資品牌融合

浙江高職院校依托自身的辦學優(yōu)勢，以學校品牌、師資力量、管理模式等要素投入，以混合所有制模式參與地方辦學，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持和智力支撐。11.浙江金融職業(yè)學院德清學院德清學院位于長三角地區(qū)金融服務外包產(chǎn)業(yè)基地的德清縣。依托中高職一體化模式，開展混合制辦學。由學校、政府、企業(yè)按各自投入要素的股權結構比例（51∶29∶21）組建德清學院。學校方浙江金融職業(yè)學院以高職階段的辦學場地、管理、師資及參與指導中職階段教學和中高職一體辦學等為要素投入。政府方德清縣人民政府安排德清縣中等職業(yè)專業(yè)學校辦學場地、校內(nèi)外實訓基地、師資等為要素投入。企業(yè)方浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社以提供實習實訓場地和就業(yè)崗位、共同制訂人才培養(yǎng)方案和共建師資隊伍、參與教育和教學改革為要素投入。22.浙江工商職業(yè)技術學院慈溪學院慈溪學院位于浙江省民營經(jīng)濟最為發(fā)達縣域之一的慈溪市，由學校與慈溪市政府、慈溪市行知職業(yè)高級中學、慈溪市行業(yè)企業(yè)共同成立。學校以品牌、師資、招生指標及部分教學運營經(jīng)費等要素投入；政府以資金、土地等要素投入；行知職校以辦學設施、設備等要素投入；行業(yè)企業(yè)以資金和設備等要素投入，各方按比例確權，實行理事會領導下的院長負責制。學院依托慈溪特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及相應人才需求，設置以智能家電和智能制造為主體、與先進制造業(yè)對接的專業(yè)群，以電子商務為主體、與現(xiàn)代服務業(yè)對接的專業(yè)群。

（四）公私資本合作探索

目前公私資本合作主要以PPP模式為主，它也是混合所有制辦學的一種模式，目前處在探索與實踐階段[4]。在全國公布的第二批206個PPP示范項目名單中，涉及教育類就有6個，主要是新校區(qū)和體育場館等設施類建設項目。浙江高職院校在推行混合所有制的實踐過程中，也有項目進行PPP模式探索。寧波職業(yè)技術學院—清潔能源技術開放性公共實訓中心，引入PPP模式創(chuàng)新資源整合，引入社會資本，以實物投放的方式校企共建“清潔能源技術開放性公共實訓中心”，對外開展清潔能源系統(tǒng)安裝維護培訓和技術研發(fā)服務。混合所有制辦學是辦學體制機制的積極探索，是深化產(chǎn)教融合與校企合作的有效途徑。通過對浙江省20所優(yōu)質(zhì)（重點）院校混合所有制內(nèi)因發(fā)展的案例分析，引用董圣足（上海教科院民辦教育研究所所長）的觀點來表達更為準確：只要沒有涉及實質(zhì)性的產(chǎn)權合作或資金投入，都不應屬于混合所有制的探討范疇，用泛混合所有制或類混合所有制的說法，可能更恰當一些[5]。混合所有制辦學模式需要研究探討的問題還很多，目前還處于試點階段，我們還要在不斷探索與實踐中砥礪前行。

[參考文獻]

[1]闕明坤，潘奇.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校初探[J].體制創(chuàng)新，2015（4）：40.

[2]童衛(wèi)軍，任占營.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的問題對策與實現(xiàn)形式[J].高等工程教育研究，2016（5）：63.

[3]勞賜銘.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的利益、沖突和問題[J].中國高教研究，2016（8）：101.

[4]郭光亮.高職院校混合所有制改革路向：困境與出路[J].國家教育行政學院學報，2017（2）：39.

[5]董圣足，闕明坤，潘奇.“混合所有制高校”治理新模式初探——以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院為例[J].中國機構改革與管理，2016（7）：36.

作者:程余偉 單位:浙江經(jīng)濟職業(yè)技術學院