時(shí)間：2023-05-29 18:24:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水土保持監(jiān)測(cè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：水土保持；作用；監(jiān)測(cè)；解決策略
水土資源是生產(chǎn)發(fā)展的必需性資源，緩解水土資源流失狀況，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)活動(dòng)是水土資源最大化利用，保障環(huán)境安全、生態(tài)安全及資源安全的重要措施。為了保持水土資源的價(jià)值，要提升水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法，制定相關(guān)的水土保持工作計(jì)劃，同是計(jì)算出科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)才行。
1 水土保持監(jiān)測(cè)的重要作用
1.1 重點(diǎn)地區(qū)水土保持的作用
我國地域區(qū)別大，南北氣候差異明顯。南方多濕潤氣候、林業(yè)資源豐富；北方為溫帶大陸性氣候，黃土為主，且風(fēng)沙彌漫，雨水集中，易發(fā)洪澇災(zāi)害。北方地區(qū)的水土流失狀況是我國水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，而水土流失的面積和程度、分布與危害、以及水土流失的效益跟防治等一系列過程都需要各種科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段來完成。因此，水土監(jiān)測(cè)人員應(yīng)在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)地水土資源流失的實(shí)時(shí)情況可以作為水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要數(shù)據(jù)，同時(shí)可以使相關(guān)部門摸清楚水土資源流失的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)到水土資源流失的狀況，給水土保持計(jì)劃提供科學(xué)的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，有著十分重要的意義。
1.2 監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境的作用
水土保持監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行有利于對(duì)水土資源持續(xù)不斷的科學(xué)監(jiān)控，可以給生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供科學(xué)預(yù)警，保障生態(tài)工程的信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)可以節(jié)約生態(tài)工程成本，減少生態(tài)工程工期。水土保持監(jiān)測(cè)工作也可以維護(hù)、管理生態(tài)環(huán)境，縮減水土資源的經(jīng)濟(jì)損失。此外，不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r是不同的，有些地區(qū)的已經(jīng)取得良好的改善，而一些生態(tài)脆弱的地區(qū)仍處于較為惡劣的情況之中。因此，需要針對(duì)不同生態(tài)區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并定期處理相關(guān)數(shù)據(jù)，通過對(duì)比不同時(shí)期的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)我們可以得知這一地區(qū)某一時(shí)期內(nèi)的水土流失狀況和發(fā)展趨勢(shì)，以便相關(guān)部門和＜抑貧ㄏ喙丶蘋。由于監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置，專家可以摸清地區(qū)水土流失變化的規(guī)律，從而為區(qū)域生態(tài)恢復(fù)到良好的狀況，極大的節(jié)約時(shí)間、資金及人力損耗。
1.3 水土保持監(jiān)測(cè)在其他領(lǐng)域的作用
根據(jù)研究經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，水土流失的地區(qū)通常是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的區(qū)域，加大水土保持工作的力度，有利于保護(hù)區(qū)域脆弱的生態(tài)建設(shè)環(huán)境。而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)要想獲得長期健康的發(fā)展，就離不開水土保持監(jiān)測(cè)工作所提供的科學(xué)數(shù)據(jù)與相關(guān)的生態(tài)環(huán)境信息。這些輔的環(huán)境信息如果被相關(guān)部門所采納并制定一系列的發(fā)展規(guī)劃，可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化、吸引外資、增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力，同時(shí)可以使得生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平共處，共同促進(jìn)。
1.4 水土保持監(jiān)測(cè)在施工建設(shè)方面的重要作用
現(xiàn)階段，我國各地城市化進(jìn)程十分迅速，工程建設(shè)量也與日俱增。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為城市的發(fā)展和國家綜合實(shí)力的提高發(fā)揮著重要的作用，商業(yè)建筑如城市公寓樓、廉租房、居民小區(qū)和別墅建設(shè)；國家建設(shè)如鐵路鋪建、南鐵北運(yùn)、西氣東輸管道建設(shè)等，這些大型、小型的工程建設(shè)都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮亮魇г斐梢欢ǔ潭鹊挠绊憽Ｒ虼?，水土監(jiān)測(cè)人員需要在這些地方設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，定期收集處理數(shù)據(jù)，并制定好預(yù)防和改善措施，以防止大規(guī)模的水土流失狀況產(chǎn)生。
2 監(jiān)測(cè)方式
當(dāng)前，關(guān)于國內(nèi)水土保持監(jiān)測(cè)的發(fā)展，國內(nèi)已經(jīng)積累了眾多相關(guān)的論文并且取得了豐碩的成果，因此國內(nèi)水土保持監(jiān)測(cè)的方法有很多種。但是國內(nèi)普遍采用的方式有下面這些：
2.1 調(diào)查監(jiān)測(cè)法
調(diào)查監(jiān)測(cè)法是通過進(jìn)行抽樣、常規(guī)調(diào)查、普查與資料收集等方法進(jìn)行水土流失監(jiān)測(cè)，使用此方法可以知道相關(guān)建設(shè)工程地區(qū)的水土流失狀況、地區(qū)地質(zhì)詳情以及水土保持的防治效益等有益信息及相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查監(jiān)測(cè)法又可以分為植被監(jiān)測(cè)法與普查法：植被監(jiān)測(cè)法是指監(jiān)測(cè)人員選取比較有代表性的地塊作為標(biāo)準(zhǔn)地，以此進(jìn)行長期觀測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并使用科學(xué)方式計(jì)算地區(qū)林草的植被覆蓋度、林地郁閉度和草地覆蓋度等；普查法是指監(jiān)測(cè)人員通過對(duì)監(jiān)測(cè)地區(qū)實(shí)地考察，調(diào)查地區(qū)土地使用變化、地區(qū)地形地貌變化、各項(xiàng)防治措施的數(shù)量、面積與質(zhì)量、損壞水土保持設(shè)施的數(shù)量及擾動(dòng)土地與植被破壞面積等一系列事物進(jìn)行全面的考察研究。
2.2 地面觀測(cè)法
地面觀測(cè)的方法在水土保持監(jiān)測(cè)中是比較常見的監(jiān)測(cè)的方式，這一方法主要適用于降雨后地區(qū)受到流水侵蝕，坡面發(fā)生較大變化并出現(xiàn)十分明顯的水土流失狀況。而地面觀測(cè)法在長期的實(shí)踐中又有了很多演變生成的方式，主要有四種方法：第一，樁釘法，在監(jiān)測(cè)過程中，施工人員使用類似釘子形狀的鋼桿在最少擾動(dòng)地表土壤的前提下，對(duì)坡面樣地進(jìn)行有規(guī)律的打擊，同時(shí)根據(jù)坡面面積大小調(diào)整打擊力度與密度。然后，施工人員在鋼桿和土壤表層水平的地方做上相應(yīng)的符號(hào)，使其成為原始高度點(diǎn)，在接下來的降水過程中，對(duì)地表土壤降低的厚度做出相應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。記錄下這些變化的數(shù)據(jù)，可以得出土壤侵蝕量與降水狀況和土壤總的流失量；第二，沉沙地法，水土保持監(jiān)測(cè)的施工人員先對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)地質(zhì)土壤進(jìn)行詳細(xì)考究，再依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)水面和地形開挖排水溝渠，同時(shí)在排水出水口的低洼處使用工具挖制成一個(gè)臨時(shí)的沉沙地。在汛期過后，監(jiān)測(cè)人員可以使用相關(guān)工具測(cè)量沉沙地內(nèi)部的沉沙泥的體積，并使用科學(xué)方法計(jì)算出水土流失量；第三，侵蝕溝樣方式，山坡和高地在經(jīng)過暴雨侵襲之后通常會(huì)形成很多的細(xì)溝、侵蝕溝槽與沖溝等地質(zhì)現(xiàn)象，而這些侵蝕溝樣的數(shù)量、大小可以作為侵蝕量數(shù)量多少的判斷數(shù)據(jù)，同時(shí)根據(jù)這些地質(zhì)現(xiàn)象可以計(jì)算出暴雨的侵蝕時(shí)長、侵蝕強(qiáng)度以及受到外部干擾程度的大小等；第四，簡易徑流小區(qū)法，由于各個(gè)地區(qū)地形地貌有其自身的特點(diǎn)，監(jiān)測(cè)人員若遇到十分復(fù)雜的地區(qū)地形需要根據(jù)地形特點(diǎn)設(shè)置徑流小區(qū)，并制成臨時(shí)觀測(cè)點(diǎn)。若是遇到典型地貌，即常見的地形地貌，可以使用現(xiàn)有的觀測(cè)工具并與施工人員經(jīng)過探討后布置一個(gè)長期觀測(cè)小區(qū)。為了測(cè)定每次降雨后的土壤流失量與降雨徑流量，施工人員需要在徑流場較低的一側(cè)安裝相關(guān)測(cè)量設(shè)備與收集槽，以方便測(cè)量和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
3 水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)的原則與方法
3.1 監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)原則
水土保持監(jiān)測(cè)人員在選擇監(jiān)控點(diǎn)需要對(duì)廢渣場區(qū)、主體工程區(qū)和臨時(shí)堆土區(qū)仔細(xì)考究調(diào)研，并從中選取出能夠代表該地段的場區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將其布設(shè)成監(jiān)測(cè)點(diǎn)。此外，對(duì)施工生產(chǎn)生活區(qū)和施工便道區(qū)現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測(cè)時(shí)，不能設(shè)置具體的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以防止其所得數(shù)據(jù)會(huì)干擾路段水土流失狀況。同時(shí)要對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的所得數(shù)據(jù)要使用相關(guān)設(shè)備進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，盡可能減少其他外部因素對(duì)數(shù)據(jù)計(jì)算的干擾。
3.2 施工人員布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)
水土保持監(jiān)測(cè)的工作者往往有著較高的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水準(zhǔn)，他們對(duì)于水土流失的規(guī)律有著全方位的把握，并能夠?qū)こ淌┕さ慕ㄔO(shè)提供積極有益的意見，但是他們往往理論豐富而實(shí)地操作經(jīng)驗(yàn)不充足。因此在施工過程中，施工人員往往會(huì)依據(jù)制定的工期，使用既有的建筑材料再依據(jù)原定的施工計(jì)劃進(jìn)行施工，這樣就會(huì)造成工程建設(shè)各個(gè)工期施工時(shí)段不一樣的現(xiàn)象出現(xiàn)。為了對(duì)水土流失的狀況進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)人員應(yīng)提前攜帶相關(guān)監(jiān)測(cè)工具并依據(jù)專業(yè)知識(shí)對(duì)實(shí)地監(jiān)測(cè)提出積極有益的意見，并對(duì)施工期c自然恢復(fù)期可能發(fā)生的水土流失狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，以減少水土流失對(duì)工程建設(shè)的影響。施工人員也應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的意見積極采納，并配合監(jiān)測(cè)人員合理的確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇。
3.3 監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)時(shí)段與頻率
工程建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)時(shí)段一般是降雨量的集中月份或是地區(qū)汛期，因此監(jiān)測(cè)時(shí)段也可以選擇從施工準(zhǔn)備期起始到項(xiàng)目建設(shè)水平年結(jié)束為止。由于水土流失量一般在產(chǎn)土后進(jìn)行觀測(cè)，監(jiān)測(cè)人員需要隨時(shí)對(duì)地表取樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，另外若是時(shí)段泥沙量不是過大時(shí)，監(jiān)測(cè)人員可以間隔一定時(shí)間再進(jìn)行觀測(cè)。如果遇到不規(guī)則降水，而且降水量不大、持續(xù)時(shí)間不長時(shí)則只需要對(duì)降雨前中后期進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)即可，不需要重復(fù)監(jiān)測(cè)。同時(shí)監(jiān)測(cè)人員也應(yīng)對(duì)降雨量和泥沙量、徑流量的變化進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)測(cè)。
4 結(jié)語
水土保持監(jiān)測(cè)工作的完成與持續(xù)進(jìn)行有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)它可以優(yōu)化地區(qū)水土資源利用與開發(fā)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供數(shù)據(jù)，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。伴隨著科學(xué)技術(shù)與人們文化水平的提高，水土流失與水土保護(hù)這兩大對(duì)立問題吸引了很多人的重視，因此水土保持的監(jiān)測(cè)工作我們需要不斷進(jìn)行，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出最大的努力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水土保持；水土保持監(jiān)測(cè)；問題；建議
中圖分類號(hào)： S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的出發(fā)點(diǎn)是保持水土資源和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，內(nèi)容就是運(yùn)用地面監(jiān)測(cè)、遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等多種信息獲取途徑和處理手段，對(duì)水土流失的成因、強(qiáng)度、影響范圍、危害及其防治效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
一、水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性
（一）、水土保持監(jiān)測(cè)是提高水土保持現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)
目前，我國的水土保持工作取得了不少成績。但作為水土保持基礎(chǔ)性工作的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測(cè)手段、以及監(jiān)測(cè)成果用于實(shí)踐等方面還不夠成熟。全面提高水土保持治理與監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的現(xiàn)代化水平，是我們面臨的艱巨任務(wù)，所以我們必須從基礎(chǔ)抓起，從現(xiàn)在抓起，讓水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，進(jìn)一步提高水土保持行業(yè)的社會(huì)影響力。
（二）、水土保持監(jiān)測(cè)是確立水土保持決策的基本依據(jù)
我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失成因復(fù)雜、面廣量大、危害嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家生態(tài)安全以及群眾生產(chǎn)、生活影響極大。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握全國水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持生態(tài)建設(shè)成效至關(guān)重要。
（三）、水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的作用
水土保持監(jiān)測(cè)工作對(duì)水土保持起著重要作用，只有通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)，為水土保持提供各類精確的數(shù)據(jù)信息，有關(guān)部門才能制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作。水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的作用主要有以下幾個(gè)方面：1）水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是水土保持工作的基礎(chǔ)和重要手段。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可以判斷水土保持的治理是否有效，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而且是完善和提高水土保持工作管理水平的基礎(chǔ)；2） 為后期項(xiàng)目建設(shè)提供基礎(chǔ)資料和參考數(shù)據(jù)。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)獲得一套科學(xué)、完善的信息庫，為水土保持項(xiàng)目建設(shè)的評(píng)價(jià)、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等提供基本資料；3）為了保證水土工程執(zhí)法的公正性、公開性、科學(xué)性和規(guī)范性，水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)要提供盡可能完善和科學(xué)的數(shù)據(jù)；4）通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可以為水土保持的宣傳提供依據(jù)，有利于科學(xué)地評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綜合效益，有助于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好、更長久地發(fā)展。
二、水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)存在的問題
當(dāng)前水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)還存在如下問題：
（一）、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)渠道不暢
全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程，由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心委托的水土保持監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)管理和資金管理，工程完工后移交到各監(jiān)測(cè)點(diǎn)所屬監(jiān)測(cè)分站或縣水保(利) 局進(jìn)行運(yùn)行管理，但運(yùn)行管理辦法相對(duì)滯后。在實(shí)際的運(yùn)行管理中，各分站和縣水保(利) 局因本身經(jīng)費(fèi)極為緊張，無法安排專項(xiàng)資金用于監(jiān)測(cè)點(diǎn)的運(yùn)行，即使省廳安排經(jīng)費(fèi)到部分縣水保(利) 局，也多因無明確規(guī)定，所以被挪作他用的情況時(shí)有發(fā)生。
（二）、監(jiān)測(cè)設(shè)備穩(wěn)定性較差，實(shí)際設(shè)施與理論要求有較大差距。二期工程所采購的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備雖然是經(jīng)過層層篩選、專家確認(rèn)的，但實(shí)際運(yùn)行時(shí)仍存在穩(wěn)定性差的情況。
三、水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的原則
水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的不言而喻，概括起來就是及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映水土保持生態(tài)建設(shè)情況以及水土流失動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)?？紤]到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的服務(wù)對(duì)象對(duì)參考數(shù)據(jù)的需求情況。
水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1）有效性。要避免監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)方式、指標(biāo)等混亂和無規(guī)律可循，要注意監(jiān)測(cè)的描述和表達(dá)等應(yīng)遵循全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)的范圍要?jiǎng)澐置鞔_，手段方法有機(jī)結(jié)合起來。2）綜合性。主要體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)對(duì)象的綜合性。監(jiān)測(cè)過程既要應(yīng)用高科技又要應(yīng)用常規(guī)監(jiān)測(cè)方法，二者相互補(bǔ)充，各取所長，努力使監(jiān)測(cè)成本最低而結(jié)果最有效。3）動(dòng)態(tài)性。所謂水土監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)性就是定期或不定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為水土保持狀況提供靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。4）層次性。要注意監(jiān)測(cè)層面的宏觀性和微觀性，監(jiān)測(cè)地點(diǎn)可以在全地區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)或典型地區(qū)進(jìn)行。
四、做好水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的建議
由上可得，全面提高水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平是我們面臨的艱巨任務(wù)。要做好水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，必須堅(jiān)持創(chuàng)新理念，加大宣傳力度，強(qiáng)化管理，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，提高其自身素質(zhì)。要求工作人員要有求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，嫻熟的職業(yè)技能和耐心的敬業(yè)精神。2）完善監(jiān)測(cè)管理制度。要真實(shí)、全面地預(yù)測(cè)對(duì)象區(qū)域在工程建設(shè)、運(yùn)行過程中造成新的水土流失量和其危害。3）提高監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化。這點(diǎn)是做好水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的關(guān)鍵所在。我們要積極開展RS、GPS、GIS在水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作中的運(yùn)用研究，將這些現(xiàn)代化高科技與傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)相互結(jié)合，建立起一個(gè)集監(jiān)測(cè)、傳輸、處理、為一體的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，模擬一個(gè)能夠動(dòng)態(tài)反映水土流失狀況的空間數(shù)據(jù)庫，致力于水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新和完善，提高水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平。
（一）、嚴(yán)格資金管理
在資金管理上，始終堅(jiān)持按照項(xiàng)目資金管理規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室設(shè)立了工程專賬和資金專戶，配備了專職會(huì)計(jì)、出納。工程采用報(bào)賬制，市水土保持局與承包者簽訂協(xié)議，在施工期由施工人員和監(jiān)理人員簽字，竣工后由驗(yàn)收小組簽字結(jié)算，再經(jīng)市水利局、財(cái)政局、審計(jì)局審核合格后，憑發(fā)票和驗(yàn)收結(jié)算單到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室報(bào)賬，避免了挪用、擠占、虛列開支資金現(xiàn)象。項(xiàng)目財(cái)務(wù)賬目清楚、手續(xù)齊備，資金管理符合國家規(guī)定，補(bǔ)助資金做到了及時(shí)向群眾兌現(xiàn)，真正做到了“一批”(一支筆審扎口、“二專”(?？顚Ｇ?、“三有”(有財(cái)務(wù)人員、有專人專賬、有發(fā)票收撂 ,“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一報(bào)賬制、統(tǒng)一物資材料采購制、統(tǒng)一投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收結(jié)算標(biāo)準(zhǔn))，最大限度地減少了項(xiàng)目資金的非工程性開支，確保了投資足額用在工程上。
（二）、規(guī)范文書檔案
工程建設(shè)是硬件，資料管理是重點(diǎn)。為了抓好各類資料管理，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收整個(gè)運(yùn)作過程都建立了文書檔案。工程完工后整理文書檔案，包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、圖紙、監(jiān)理資料、施工合同、圖像資料、水土流失監(jiān)測(cè)資料、監(jiān)督執(zhí)法及省、地、市、鄉(xiāng)有關(guān)文件等。這些資料記錄了小流域治理的全過程，也為全市水土保持工作走向正規(guī)化、規(guī)范化打下了基礎(chǔ)。
(三)、分層級(jí)推進(jìn)不同的監(jiān)測(cè)手段，省級(jí)推進(jìn)高科技監(jiān)測(cè)手段，監(jiān)測(cè)站( 點(diǎn)) 盡量使用成熟、傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)方法?？紤]到當(dāng)前水土保持監(jiān)測(cè)理論與實(shí)踐的情況，大范圍推進(jìn)先進(jìn)、高科技的監(jiān)測(cè)手段會(huì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
總之，我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失的原因復(fù)雜、范圍大、危害嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家生態(tài)安全以及人民生產(chǎn)、生活影響極大。所有這些信息，只有通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)才能掌握，才能做出正確的判斷和決策。水土保持監(jiān)測(cè)工作對(duì)水土保持工作起著重要作用，只有通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)，為水土保持部門提供各項(xiàng)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，他們才能制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作。
參考文獻(xiàn)
[1] 孔德樹.“3S”技術(shù)在水土保持工作中的應(yīng)用及展望[J].中國水土保持.2005（05): 123-125.
關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)測(cè)工作；重要性；改進(jìn)措施
中圖分類號(hào)：X8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地退化、庫塘淤積、洪旱交錯(cuò)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害，給人民的生命、生產(chǎn)、生活帶來了嚴(yán)重的后果。水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，因此做好水土保持監(jiān)測(cè)工作顯得尤為重要。
1、水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性
1.1 水土保持監(jiān)測(cè)是提高水土保持現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)
目前，中國的水土保持工作取得了不少成績。但作為水土保持基礎(chǔ)性工作的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測(cè)手段以及監(jiān)測(cè)成果用于實(shí)踐等方面還不夠成熟。例如美國在長期、大量的試驗(yàn)觀測(cè)基礎(chǔ)上，總結(jié)出了水土流失通用模型，歐洲一些國家建立的空間數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，可以定位、定量地反映水土流失的面積、分布、程度及其動(dòng)態(tài)變化，有效地提高了水土保持措施配置的科學(xué)性、針對(duì)性及其防治效果。因此，全面提高水土保持治理與監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的現(xiàn)代化水平，是我們面臨的艱巨任務(wù)，所以我們必須從基礎(chǔ)抓起，從現(xiàn)在抓起，讓水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，進(jìn)一步提高水土保持行業(yè)的社會(huì)影響力。
1.2 水土保持監(jiān)測(cè)是確立水土保持決策的基本依據(jù)
中國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失成因復(fù)雜、面廣量大、危害嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家生態(tài)安全以及群眾生產(chǎn)、生活影響極大。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握全國水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持生態(tài)建設(shè)成效至關(guān)重要。如何準(zhǔn)確掌握水土流失的地區(qū)分布以及產(chǎn)生的危害和嚴(yán)重后果，是涉及到民族生存發(fā)展的大事。所有這些，只有通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)才能掌握，才能做出正確的判斷和決策。因此做好水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作極其重要。
2、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)中存在的問題
2.1 建設(shè)單位對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)重要性認(rèn)識(shí)不足,消極應(yīng)付監(jiān)測(cè)工作
因?yàn)殚_發(fā)建設(shè)的方式方法不健全，監(jiān)測(cè)的方式也有問題，加之水土管理單位與民眾的接觸的并不充分，使得開發(fā)單位對(duì)于監(jiān)測(cè)之重視程度并沒有全面理解，甚至覺得有沒有無所謂，因此工作進(jìn)行一直比較緩慢。
2.2 水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度尚不健全
水土流失是一個(gè)非常復(fù)雜的過程,尤其開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的成因更是千差萬別。水利部雖然頒行了《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》,但對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)仍需不斷作出探索, 如何規(guī)范監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、方法、技術(shù)路徑等問題都需要在工作實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化和健全,以形成全國統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系。
2.3 水土保持監(jiān)測(cè)的手段落后,現(xiàn)代化水平不高
目前,開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的方法,還是以地面定點(diǎn)觀測(cè)監(jiān)測(cè)、巡查監(jiān)測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)等傳統(tǒng)的、常規(guī)的監(jiān)測(cè)方法為主,利用的設(shè)備儀器也是自計(jì)雨量計(jì)、馬表、測(cè)繩、水準(zhǔn)儀、角規(guī)等較為普通的工具,需要大量的人工投入,技術(shù)手段相對(duì)落后。
3、水土保持監(jiān)測(cè)工作的改進(jìn)措施
3.1 統(tǒng)籌各水土保持監(jiān)測(cè)類型科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展
我國水土保持監(jiān)測(cè)總體尚處在發(fā)展的初級(jí)階段，不同監(jiān)測(cè)類型間相互嵌套，相互依存; 因此，不同監(jiān)測(cè)類型的任務(wù)和性質(zhì)都不可能是單純的。生產(chǎn)性監(jiān)測(cè)不僅要滿足生產(chǎn)實(shí)踐的需要，而且是研究性監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)性監(jiān)測(cè)的支撐和基礎(chǔ)。如坡面小區(qū)觀測(cè)，既屬常規(guī)性監(jiān)測(cè)，又可為水土流失規(guī)律研究、設(shè)施設(shè)備實(shí)驗(yàn)提供平臺(tái)和基礎(chǔ)信息。另外，當(dāng)前研究和實(shí)驗(yàn)性監(jiān)測(cè)需優(yōu)先解決生產(chǎn)實(shí)踐中急需解決的理論困惑和實(shí)踐難題，就有了較強(qiáng)的針對(duì)性和功利性。預(yù)警預(yù)報(bào)性監(jiān)測(cè)在我國基礎(chǔ)仍極為薄弱，當(dāng)前應(yīng)開展對(duì)潛在危害大、影響范圍廣、關(guān)注度高的水土流失危害的預(yù)警性監(jiān)測(cè)，并加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐積累，為后期建立模型，開展預(yù)報(bào)性監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)。只有正視發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確定位，才能在實(shí)踐中科學(xué)處理水土保持監(jiān)測(cè)中不同專業(yè)、學(xué)科、系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)類型之間的關(guān)系，把握優(yōu)先發(fā)展方向，重點(diǎn)突破與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌水土保持監(jiān)測(cè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)理論和實(shí)驗(yàn)研究
應(yīng)圍繞水土保持監(jiān)測(cè)理論和實(shí)驗(yàn)研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)，或關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，開展理論和實(shí)驗(yàn)研究，包括土壤侵蝕機(jī)制研究、流域水沙過程及其機(jī)制研究、監(jiān)測(cè)空間尺度特征與尺度效應(yīng)研究、監(jiān)測(cè)信息尺度轉(zhuǎn)換研究、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備智能化與集成研究、土壤侵蝕模型與評(píng)價(jià)研究等。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)實(shí)踐部門與科研院校的合作與配合，加大科研投入力度，發(fā)揮科研院校在人才、設(shè)備、學(xué)科專業(yè)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，形成合力，集中攻關(guān)，重點(diǎn)突破，夯實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
3.3 科學(xué)規(guī)劃并扎實(shí)開展生產(chǎn)性監(jiān)測(cè)
通過全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一、二期工程建設(shè)，我國各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已初步完成監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)和設(shè)備配套，這些為系統(tǒng)開展生產(chǎn)性監(jiān)測(cè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，扎實(shí)開展生產(chǎn)性監(jiān)測(cè)。一是要科學(xué)制訂水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃，明確中長期建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是要從滿足不同監(jiān)測(cè)尺度、不同侵蝕類型全覆蓋以及保證監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)性的要求出發(fā)，合理布局，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)代表性，完善并優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。三是要明晰監(jiān)測(cè)內(nèi)容與指標(biāo)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法，生產(chǎn)性監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)做到簡單明了、內(nèi)涵清晰、方法成熟可行; 對(duì)于部分承擔(dān)研究或?qū)嶒?yàn)任務(wù)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，可增加相應(yīng)的研究實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。四是要確保水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。五是要開展長期、持續(xù)、定位監(jiān)測(cè)，積累長序列、全面、綜合的監(jiān)測(cè)信息和資料，反過來促進(jìn)研究性監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)性監(jiān)測(cè)科學(xué)發(fā)展，并為開展預(yù)警預(yù)報(bào)性監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)。近期，應(yīng)開展國家水土保持基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，完善全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織實(shí)施好全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，以大工程建設(shè)，帶動(dòng)監(jiān)測(cè)事業(yè)大發(fā)展。
3.4 增強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)的決策和服務(wù)支撐能力
首先，要建立健全水土保持監(jiān)測(cè)管理制度，規(guī)范管理，提高效能。管理制度包括水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、日常觀測(cè)制度、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)入與認(rèn)證制度、水土保持監(jiān)測(cè)信息管理制度、監(jiān)測(cè)成果整編匯編制度、成果上報(bào)與制度等。其次，要建立科學(xué)、完善的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國已制定或頒布了與水土保持監(jiān)測(cè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范共有23 項(xiàng)，其中國標(biāo)13 項(xiàng)，行標(biāo)10 項(xiàng)，這些為規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)踐行為創(chuàng)造了條件。近期應(yīng)細(xì)化水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法，圍繞重要技術(shù)環(huán)節(jié)、技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵儀器設(shè)備，逐一制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一、規(guī)范和指導(dǎo)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)行為。第三，要加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用與開發(fā)研究，增強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)的決策和服務(wù)支撐能力，擴(kuò)大社會(huì)影響。
3.5 加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)
首先要加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍和人才建設(shè)，要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，或鼓勵(lì)大學(xué)生下基層，充實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)生產(chǎn)一線部門，改善基層站點(diǎn)人才隊(duì)伍狀況; 其次，要加大現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，建立定期輪訓(xùn)制度，提高人員素質(zhì)和技術(shù)水平; 第三要加強(qiáng)高校和科研單位的水土保持監(jiān)測(cè)學(xué)科建設(shè)，完善專業(yè)設(shè)置和學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制，要增設(shè)與水土保持監(jiān)測(cè)相關(guān)的專業(yè)課程，加大學(xué)生實(shí)習(xí)力度，著重培養(yǎng)動(dòng)手操作能力和創(chuàng)新能力; 第四要加大水土保持監(jiān)測(cè)的國際交流與合作力度，著眼世界，找準(zhǔn)差距，加快自身發(fā)展與進(jìn)步。
結(jié)束語
防治水土流失我們必須遵循科學(xué)發(fā)展觀的原則，配合國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建，合理組合優(yōu)化配置的原則。水土保持監(jiān)測(cè)就是為其合理組合優(yōu)化配置探索系統(tǒng)科學(xué)與環(huán)境科學(xué)的理論與實(shí)踐是做好整體規(guī)劃提供依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 郭索彥,李智廣,趙輝. 我國水土保持監(jiān)測(cè)制度體系建設(shè)現(xiàn)狀與任務(wù)[J]. 中國水土保持科學(xué). 2011(06)
關(guān)鍵詞：水利工程；水土流失；水土保持監(jiān)測(cè)
中圖分類號(hào)：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)：
On the the Huangzhong County water conservancy project soil and water conservation monitoring
Lu Jingwei( Huangzhong County Water Authority , Xining, Qinghai 811600 )
Abstract：Through the soil and water conservation monitoring the the Huangzhong County water conservancy construction in the six years under review , the the Huangzhong County water conservancy soil and water conservation work characteristics , methods , content and results were introduced, and in respect of the Huangzhong County water conservancy projects Soil and Water Conservation Problems comments.
Key words：Water conservancy project；soil erosion；soil and water conservation monitoring
1、前言
湟中縣地處青海省東部，屬黃土高原-攏中青東丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)，平均海拔2500m,氣溫垂直變化明顯，雨水時(shí)空分布不均勻，年日照時(shí)間長，紫外線輻射強(qiáng)烈，年均溫4.3℃，年降水量350～450mm，屬高原大陸性氣候?？h域內(nèi)植被條件差，水土流失嚴(yán)重。
2、湟中縣水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及其特點(diǎn)
2.1 水利工程建設(shè)發(fā)展情況。2008年以來，湟中縣水利工程的建設(shè)緊緊圍繞做好西寧市菜籃子、農(nóng)村飲水安全及河道治理3個(gè)核心，實(shí)施了冬暖式日光節(jié)能溫室水利配套工程、上五莊、攔隆口、多巴三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全等事關(guān)湟中縣民生的建設(shè)工程。通過近年來的建設(shè)，為菜籃子工程用水提供了保障，也為西部地區(qū)解決不穩(wěn)定人口做出了貢獻(xiàn)。
2.2 水利工程的特點(diǎn)。湟中縣水利工程除具有其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目土石方開挖量大、對(duì)地表損毀嚴(yán)重、施工過程中水土流失劇烈等共同特點(diǎn)外，還具有以下特點(diǎn)：
①項(xiàng)目區(qū)多涉及水源保護(hù)，生態(tài)環(huán)境要求高。湟中縣地處青藏高原高海拔地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水土流失的類型為風(fēng)蝕和水蝕交互作用。2009年開始實(shí)施的上五莊、攔隆口、多巴三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程，事關(guān)十萬人的飲水質(zhì)量和飲水安全，水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境要求較高。湟水河生態(tài)治理湟中段二期工程關(guān)乎江河水體質(zhì)量。
②項(xiàng)目區(qū)作業(yè)空間狹窄，水土流失防治難度大。青海省水利工程施工具有特殊性，具備施工氣候條件的時(shí)間為每年的4月15日到11月17日，而青海省糧食作物種植時(shí)間為每年的4月-10月，兩者時(shí)間幾乎重合，在工程施工盡量少占用農(nóng)田的前提下，使得水利工程的施工作業(yè)面呈較為狹窄的線狀，土方的挖填和臨時(shí)堆放空間較小，這就給水土流失的防治提出了更高的要求。如2011年實(shí)施的西納川灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目、2012年實(shí)施的小南川灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目，上百公里的渠道襯砌，施工作業(yè)面僅有3m寬，是項(xiàng)目建設(shè)過程中的基礎(chǔ)開挖、臨時(shí)堆土、堆料區(qū)等作業(yè)空間受到極大的限制。
③施工工藝落后。西納川灌區(qū)、小南川灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目均采用人工開挖土方，使施工作業(yè)面增大，臨時(shí)堆放空間壓縮，土方的夯填也均采用人工，夯填的強(qiáng)度及連續(xù)性無法得到保障，也為水土流失留下了隱患。
④工程凍脹破壞嚴(yán)重，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境重復(fù)破壞。西納川灌區(qū)、小南川灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目對(duì)渠道進(jìn)行現(xiàn)澆混凝土襯砌，由于湟中縣的氣候環(huán)境是每年11月至來年3月氣溫在-20℃～10℃之間，而晝夜溫差大，極易造成混凝土的凍脹破壞，渠道破壞后的修復(fù)和重建將對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境再次造成破壞，這種重復(fù)的破壞，將使生態(tài)環(huán)境進(jìn)入惡性循環(huán)，甚至無法再恢復(fù)。
3、湟中縣水利工程建設(shè)中水土保持監(jiān)測(cè)
3.1 水利工程水土保持監(jiān)測(cè)開展情況。自2008年上五莊、攔隆口、多巴三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程開展水土保持監(jiān)測(cè)工作以來，湟中縣水利工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施率為100%，湟中縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站承擔(dān)了7項(xiàng)水利工程建設(shè)中的水土保持監(jiān)測(cè)工作，協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)了水土保持方案，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和及時(shí)恢復(fù)。水土保持監(jiān)測(cè)項(xiàng)目概況表見表1.
表1 湟中縣水利工程水土保持監(jiān)測(cè)項(xiàng)目概況
3.2 湟中縣水利工程水土保持監(jiān)測(cè)工作的特點(diǎn)。①與水源保護(hù)關(guān)系密切。在上五莊、攔隆口、多巴三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程、云谷川水庫除險(xiǎn)加固及湟水河生態(tài)治理湟中段二期等工程建設(shè)過程中，除進(jìn)行常規(guī)水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容外，對(duì)可能影響水質(zhì)的工程基礎(chǔ)開挖、臨時(shí)堆土、施工圍堰的形式和拆除方式及可能產(chǎn)生的淤積進(jìn)行必要、及時(shí)的監(jiān)測(cè)，以確保不會(huì)因?yàn)槭┕?duì)水源、庫區(qū)水質(zhì)、庫容及河道水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。
②監(jiān)測(cè)工作時(shí)效性強(qiáng)。冬暖式日光節(jié)能溫室水利配套工程、西納川灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目及小南川灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目等工程的水土保持監(jiān)測(cè)中與建設(shè)單位保持密切聯(lián)系，時(shí)刻掌握施工土方進(jìn)展情況，以較強(qiáng)的時(shí)效性確保每一次開挖、臨時(shí)堆放和運(yùn)輸都在監(jiān)測(cè)中。
③對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響大。上五莊、攔隆口、多巴三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程、冬暖式日光節(jié)能溫室水利配套工程等工程是事關(guān)民生的基礎(chǔ)型工程，社會(huì)影響面廣，關(guān)注人群多，所以水土保持監(jiān)測(cè)工作者應(yīng)當(dāng)以高度的專業(yè)敏感性應(yīng)對(duì)施工過程中可能產(chǎn)生的水土流失問題，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)給施工單位以良好的預(yù)防建議，將水土流失問題處置在萌芽階段，為工程建設(shè)保駕護(hù)航。
3.3 湟中縣水利工程水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容。湟中縣水利工程水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容除與其他類型的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持類似的水土保持生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測(cè)、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持措施防治效果監(jiān)測(cè)等內(nèi)容［1］外對(duì)于實(shí)施導(dǎo)流施工的工程，還對(duì)圍堰的使用狀況及拆除情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
3.4 湟中縣水利工程水土保持監(jiān)測(cè)方法。近年來，湟中縣水利工程多為改續(xù)建工程，監(jiān)測(cè)方法一般采用地面監(jiān)測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、場地監(jiān)測(cè)等。對(duì)于擾動(dòng)面積、棄渣量、地表植被和水土保持設(shè)施運(yùn)行情況等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)采用調(diào)查法和實(shí)測(cè)法。常用儀器和設(shè)備有自計(jì)雨量器、攝像攝影機(jī)等［2］。對(duì)于上五莊、攔隆口、多巴三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程這類新建項(xiàng)目，還采用GPS定位儀，有效的提高了監(jiān)測(cè)效率和質(zhì)量。
3.5 取得的成果。在六年的水利工程水土保持監(jiān)測(cè)工作中，通過不斷的探索，逐步形成了一系列針對(duì)湟中縣水利工程建設(shè)的水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，鍛煉了一支具有較高水平的水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍，積累了水利工程建設(shè)過程中的水土流失治理數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，為湟中縣水利工程水土保持方案的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
4、存在的問題
4.1 施工單位水土保持意識(shí)有待加強(qiáng)。在開展水土保持監(jiān)測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主水土保持意識(shí)較六年前有了較大的提高，但施工單位負(fù)責(zé)人大多不了解水土保持和水土保持監(jiān)測(cè)，這反映出施工單位水土保持法律、法規(guī)普及還沒有真正的普及到相關(guān)行業(yè)中去。
4.2 灌草的水土保持和生態(tài)防護(hù)功能未引起重視。監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，在一些無景觀特殊要求的野外河道護(hù)坡工程中，主體工程的設(shè)計(jì)中列入大量喬木，單單喬木的苗木費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)就是一筆可觀的支出，喬木還存在后期管理費(fèi)用高、單一樹種病蟲害多的問題，而魏振鐸［3］研究表明：青海省的大部分地方已不適于生長喬木 ,灌草是保持青海生態(tài)穩(wěn)定的重要因素。所以，如何利用灌草特別是適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的天然灌草的生態(tài)防護(hù)作用應(yīng)當(dāng)引起決策層和主體設(shè)計(jì)單位的重視。
4.3 水土保持設(shè)施驗(yàn)收后的水土保持監(jiān)測(cè)存在盲區(qū)。一些建設(shè)項(xiàng)目的水土保持防護(hù)措施雖然在工程完工后的恢復(fù)期表現(xiàn)出良好的景觀和防護(hù)效果，但隨著時(shí)間的推移，草種退化和養(yǎng)護(hù)管理水平下降，出現(xiàn)嚴(yán)重的土壤流失問題。而從時(shí)間上講，這部分工程的水土保持監(jiān)測(cè)，已屬于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的時(shí)間范疇，也容易被常規(guī)水土保持監(jiān)測(cè)所忽略，是水土保持監(jiān)測(cè)工作的盲區(qū)［4］。
4.4 生態(tài)護(hù)坡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。在監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，很多護(hù)坡措施冠以“生態(tài)護(hù)坡”的名號(hào)，實(shí)則并沒有發(fā)揮生態(tài)護(hù)坡的功能，有的甚至還存在著極其嚴(yán)重的土壤流失問題，流失的土壤會(huì)淤塞河道和排水系統(tǒng)，降低河道和排水系統(tǒng)的使用年限。這主要由于對(duì)“生態(tài)坡”的概念缺乏客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)、“生態(tài)護(hù)坡”的判定標(biāo)準(zhǔn)不夠完善造成的。
5、建議
5.1 加強(qiáng)施工單位水土保持專業(yè)知識(shí)的普及，實(shí)行施工單位水土保持執(zhí)業(yè)上崗制度。在進(jìn)一步加強(qiáng)施工單位水土保持宣傳力度的同時(shí)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同建設(shè)施工資質(zhì)管理部門開展水土保持專項(xiàng)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)，施工企業(yè)招標(biāo)書中技術(shù)負(fù)責(zé)人要有水土保持執(zhí)業(yè)上崗技術(shù)人員。
5.2重視天然灌草的防護(hù)作用。在一些景觀要求不高的野外護(hù)坡設(shè)計(jì)中重視天然灌草的防護(hù)功能，不要一味的用人工灌草進(jìn)行綠化和生態(tài)恢復(fù)，要進(jìn)行天然灌草生態(tài)恢復(fù)論證，盡可能利用天然灌草的適應(yīng)性進(jìn)行植被恢復(fù)，實(shí)行灌、草綜合措施護(hù)坡，可以節(jié)約大量的社會(huì)財(cái)富。
5.3 消滅監(jiān)測(cè)盲區(qū)，實(shí)施“延伸監(jiān)測(cè)”。一些存在水土保持潛在危害的工程項(xiàng)目在其水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，水土保持監(jiān)測(cè)工作基本結(jié)束，而后期管護(hù)工作的“缺位”就可能帶來土壤流失，淤積河道、排水系統(tǒng)等嚴(yán)重的環(huán)境問題。所以，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)督和監(jiān)測(cè)制度，改變“工程完工，監(jiān)測(cè)就基本結(jié)束”的現(xiàn)狀，對(duì)一些可能存在水土保持的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展“延伸監(jiān)測(cè)”或納入常規(guī)水土保持監(jiān)測(cè)中去，這一問題存在已久，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視［4］。
5.4 完善“生態(tài)護(hù)坡”評(píng)價(jià)技術(shù)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)一些所謂“生態(tài)護(hù)坡”技術(shù)存在的水土流失的“生態(tài)護(hù)坡不生態(tài)”的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)完善常用生態(tài)護(hù)坡措施的評(píng)價(jià)體系，制定相應(yīng)的生態(tài)護(hù)坡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確“什么樣的護(hù)坡措施才滿足生態(tài)護(hù)坡的要求”減少和杜絕“生態(tài)護(hù)坡不生態(tài)”的現(xiàn)象發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；存在問題；管理應(yīng)用
前言
通過對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目過程中各項(xiàng)水土保持監(jiān)測(cè)模式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)日常工程建設(shè)過程中各個(gè)應(yīng)用程序的協(xié)調(diào)，從而避免其水土流失的加劇，水土流失情況的出現(xiàn)與水土的自身強(qiáng)度、范圍及其數(shù)量都是密切相關(guān)的，通過對(duì)水土流失防治措施的健全，可以優(yōu)化日常的監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)、評(píng)估環(huán)節(jié)，及時(shí)的控制好當(dāng)前工程監(jiān)測(cè)中的麻煩。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的水土流失情況的避免。當(dāng)然上述工作的開展，要進(jìn)行一定的水土保持方案的落實(shí)，積極做好相關(guān)的監(jiān)測(cè)及其評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)日常水土施工環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)，針對(duì)水土流失防治的相關(guān)措施展開協(xié)調(diào)。
1 關(guān)于水土保持監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)的分析
在開發(fā)建設(shè)施工項(xiàng)目水土保持過程中，通過對(duì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的健全，可以實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部各個(gè)應(yīng)用環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。這需要進(jìn)行水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心體系的健全，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域的水土保持監(jiān)測(cè)中心結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。這是一個(gè)長期而且復(fù)雜的應(yīng)用過程。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的健全需要滿足國家水利部的相關(guān)應(yīng)用條件，比如符合國家的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要，進(jìn)行全國區(qū)域的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的健全，在實(shí)際運(yùn)作過程中，需要具備國家行政主管部門所頒發(fā)的相關(guān)水土保持監(jiān)測(cè)證件。持證單位是比較多的，比如不同性質(zhì)的企業(yè)、國家企業(yè)、私有制企業(yè)或者集體企業(yè)等，要包括一些國家科研單位、大專院校等，根據(jù)國家的相關(guān)行業(yè)技術(shù)法規(guī)規(guī)范，展開不同行業(yè)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的開展，積極做好日常的水土保持監(jiān)測(cè)工作，以滿足現(xiàn)實(shí)工作的開展。水土保持監(jiān)測(cè)工作首先是從水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開始的。為規(guī)范水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》，水利部于2000年2月19日并實(shí)施了《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》。水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)是通過建立全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，對(duì)全國水土流失和水土保持狀況實(shí)施監(jiān)測(cè)，為國家制定水土保持生態(tài)環(huán)境政策和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。
2 水土監(jiān)測(cè)方案的優(yōu)化
2.1 為了滿足現(xiàn)實(shí)水土監(jiān)測(cè)應(yīng)用的需要，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在應(yīng)用過程中，需要根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行監(jiān)測(cè)方式的優(yōu)化。積極做好相關(guān)的施工準(zhǔn)備工作，確保其監(jiān)測(cè)日期的定期或者不定期進(jìn)行，應(yīng)對(duì)一些意外的氣候情況，可以展開隨時(shí)加測(cè)。在現(xiàn)實(shí)工作中，監(jiān)測(cè)頻次的應(yīng)用，要滿足現(xiàn)實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的需要，要滿足國家的相關(guān)水土保持監(jiān)測(cè)工作方案的需要，根據(jù)國家的相關(guān)水土保持監(jiān)測(cè)工作方案， 要求承擔(dān)委托的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)測(cè)，同一項(xiàng)目的駐點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員中至少要有1名取得水土保持監(jiān)測(cè)人員上崗證書，建設(shè)單位自行監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目要指定專職人員定期監(jiān)測(cè)。建設(shè)類項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)期（含施工準(zhǔn)備期）內(nèi)必須全程開展監(jiān)測(cè)，生產(chǎn)類項(xiàng)目要不間斷監(jiān)測(cè)。
在水土保持日常監(jiān)測(cè)工作中，要針對(duì)地面的相關(guān)水土保持狀況，展開一定模式的監(jiān)測(cè)方法的協(xié)調(diào)，比如調(diào)查檢測(cè)模式、地面觀測(cè)模式等，進(jìn)行防治責(zé)任范圍內(nèi)的土壤侵蝕狀況、水土流失情況的分析。也可以進(jìn)行布設(shè)觀測(cè)法進(jìn)行應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)其觀測(cè)點(diǎn)的設(shè)定，進(jìn)行定時(shí)觀測(cè)環(huán)節(jié)及其采樣環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效控制。在日常工作過程中，也要進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)防治責(zé)任體系的健全。這可能要應(yīng)用到一半的調(diào)查監(jiān)測(cè)方法，比如收集材料法、典型調(diào)查法、普查法、抽樣調(diào)查法等。監(jiān)測(cè)重點(diǎn)是堆放在坡面或溝道的棄土棄渣場、開挖量大的區(qū)域，特別是周邊有來水的陡立和破碎工作面。擾動(dòng)土地面積、棄土量、水土保持措施實(shí)施情況等內(nèi)容以實(shí)地量測(cè)為主。線路長、取棄土量大的公路、鐵路等大型建設(shè)項(xiàng)目，可以結(jié)合衛(wèi)星遙感和航空遙感等手段調(diào)查擾動(dòng)地表面積和水土保持措施情況，有條件的項(xiàng)目可以布設(shè)監(jiān)測(cè)樣區(qū)、卡口監(jiān)測(cè)站、測(cè)釬監(jiān)測(cè)點(diǎn)等開展水土保持監(jiān)測(cè)。
2.2 通過對(duì)水土保持工作過程中的區(qū)域地形及其地貌變化情況的了解，進(jìn)行其水土流失情況、林草覆蓋情況、地表面積變化情況的分析，從而滿足這一階段的周邊地區(qū)的危害情況防治的需要。必要時(shí)，我們也要展開相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)法模式的應(yīng)用，通過對(duì)該區(qū)域的水土流失量變化程度，展開相關(guān)的防治措施的應(yīng)用，確保其攔渣保土效果的提升，在此應(yīng)用過程中，也要針對(duì)地面觀測(cè)法的應(yīng)用，進(jìn)行水土防治措施體系的健全，針對(duì)其水土流失過程中的事物質(zhì)量及其數(shù)量，展開相關(guān)監(jiān)測(cè)方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)方法監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，以滿足當(dāng)下的工作需要。監(jiān)測(cè)體制和模式不完善。從目前對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)測(cè)達(dá)到的效果看，沒有完全達(dá)到先前所期望的目的。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作。業(yè)主是建設(shè)單位，業(yè)主對(duì)監(jiān)測(cè)單位具有一定的約束性，但約束性不夠，很難保證開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)能夠客觀、真實(shí)和全面地反映實(shí)際情況。有些人認(rèn)為，既然水土保持是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，那么水保監(jiān)測(cè)應(yīng)該是一種政府行為，由政府掏錢免費(fèi)為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)測(cè)，改進(jìn)和完善現(xiàn)行的監(jiān)測(cè)體制與模式。
2.3 在現(xiàn)實(shí)工作中，針對(duì)監(jiān)測(cè)實(shí)施效率低的問題，可以展開相關(guān)的水土保持監(jiān)測(cè)工作模式的開展，進(jìn)行各個(gè)水土保持試驗(yàn)所的健全，可以針對(duì)水土流失的相關(guān)情況，展開與之相關(guān)的監(jiān)測(cè)模式的應(yīng)用，可以取得良好的應(yīng)用效果。在應(yīng)用過程中，也可以針對(duì)水土流失的具體情況，展開一定的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的配合，以符合國家的相關(guān)財(cái)政政策的需要，保證基本建設(shè)項(xiàng)目體系的健全。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的水土保持方案報(bào)告書開展監(jiān)測(cè)工作，由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)基本上都是紙上談兵、可操作性差。傳統(tǒng)的水土流失的定義是在水力、重力、風(fēng)力等外營力作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失，亦稱水土損失。監(jiān)測(cè)隊(duì)伍比較混亂。
通過對(duì)各個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)體系的健全，可以滿足政府的日常應(yīng)用需要，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)工作的正常開展，當(dāng)然，在應(yīng)用過程中，要確保各個(gè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，確保其自身部門功能的優(yōu)化，這樣方便現(xiàn)實(shí)工作中水土保持監(jiān)測(cè)工作效率的提升，通過對(duì)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)體系的健全。當(dāng)然，上述工作的開展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。使有關(guān)各方能夠各司其職、各盡其責(zé)，提高水土保持監(jiān)測(cè)工作的效率；只有完善開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)方法，才能提高水土保持監(jiān)測(cè)的質(zhì)量和效率；只有采取適當(dāng)措施，才能提高開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施率，同時(shí)也為水土保持監(jiān)測(cè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化創(chuàng)造條件，從而推動(dòng)水土保持行業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
3 結(jié)束語
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)模式的更新，能夠滿足當(dāng)下的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用需要，滿足了當(dāng)下的監(jiān)測(cè)體系的健全需要。
參考文獻(xiàn)
[1]曾大林.關(guān)于水土保持法修改若干問題的思考[J].中國水土保持，2008（2）：1-2.
關(guān)鍵詞:開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持監(jiān)測(cè)；工作程序；工作要點(diǎn)
中圖分類號(hào)：TK01+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)是從保護(hù)水土資源和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境出發(fā),運(yùn)用多種手段和方法,對(duì)工程建設(shè)造成的水土流失及其防治效果的進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視和測(cè)定，它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前、中、后實(shí)施全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。只有做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作，才能掌握工程建設(shè)引起的水土流失及變化情況，發(fā)現(xiàn)重大水土流失危害和安全隱患，及時(shí)完善防治措施，協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案。下面，就主要探討開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作。
1 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的有關(guān)規(guī)定
《水土保持法》第十九條規(guī)定，“……建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加”。《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》第十條規(guī)定，“有水土流失防治任務(wù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期向項(xiàng)目所在地縣級(jí)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測(cè)成果”；第十六條規(guī)定，“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對(duì)建設(shè)和生產(chǎn)過程中的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，接受水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理”?！堕_發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》第七條規(guī)定，“水土保持設(shè)施符合下列條件的，方可確定為驗(yàn)收合格:
(一)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)支出、水土流失監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料齊全；
(二)水土保持設(shè)施按批準(zhǔn)的水土保持方案報(bào)告書和設(shè)計(jì)文件的要求建成，符合主體工程和水土保持的要求；
(三)治理程度、攔渣率、植被恢復(fù)率、水土流失控制量等指標(biāo)達(dá)到了批準(zhǔn)的水土保持方案和批復(fù)文件的要求及國家和地方的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
；(四)水土保持設(shè)施具備正常運(yùn)行條件，且能持續(xù)、安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，符合交付使用要求，水土保持設(shè)施的管理、維護(hù)措施落實(shí)”；第十二條規(guī)定，“……建設(shè)單位、水土保持方案編制單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)報(bào)告編制單位應(yīng)當(dāng)參加現(xiàn)場驗(yàn)收”。
這些是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的法律基礎(chǔ)，確定了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)測(cè)的依據(jù)(批準(zhǔn)的水土保持方案)、形式(監(jiān)測(cè)階段報(bào)告、監(jiān)測(cè)總報(bào)告)和具體程序(建設(shè)和生產(chǎn)全過程)，也對(duì)水行政主管部門管理開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)提出了要求，即從前期水土保持方案的編制、施工過程中的監(jiān)督、施工結(jié)束后的驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。
2 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的工作程序
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)貫穿項(xiàng)目的整個(gè)施工過程，作為建設(shè)單位、監(jiān)測(cè)單位和水行政主管部門應(yīng)了解自己在各階段的主要職責(zé)，以確保監(jiān)測(cè)工作的實(shí)施，主要工作程序見圖1。
圖1 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作程序
3 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)是過程監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)時(shí)段應(yīng)從施工準(zhǔn)備期開始，至設(shè)計(jì)水平年結(jié)束，建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目還應(yīng)在生產(chǎn)運(yùn)行期進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.1 施工準(zhǔn)備期
(1)編寫水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案
監(jiān)測(cè)單位在接受建設(shè)單位委托后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，收集相關(guān)資料，建立水土流失影響因子本底值，編寫水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案。實(shí)施方案由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T備案，作為水土保持監(jiān)測(cè)工作正常開展和水行政主管部門日常監(jiān)督檢查的依據(jù)。
(2)建立水土流失本底數(shù)據(jù)庫
工程施工準(zhǔn)備期水土保持監(jiān)測(cè)的核心內(nèi)容是水土流失因子本底數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，具體包括: ①水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)的土壤容重、有效土層厚度、植被種類和覆蓋度等水土流失影響因子的典型抽樣調(diào)查；②項(xiàng)目區(qū)地形、地貌、土地利用、水文、氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)資料的收集；③對(duì)已經(jīng)開工的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀水土流失調(diào)查，對(duì)施工中遺留的水土保持問題提出整治建議。
(3)進(jìn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)
項(xiàng)目開工后，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)按照水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案安排監(jiān)測(cè)人員，確定監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)置水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立監(jiān)測(cè)設(shè)施。
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樗亮魇?yán)重區(qū)域，一般有棄土棄渣場、取料場(包括采石場、取土場)、土石方臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)場、大型開挖填筑面、施工便道、特殊地質(zhì)地段以及跨河施工區(qū)域。監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)應(yīng)根據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)地表的面積、涉及的水土流失、土石方堆積形態(tài)、植被狀況、水土保持設(shè)施及其布局，以及交通、通信等條件綜合確定。每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)都要有較強(qiáng)的代表性，對(duì)所在水土流失類型區(qū)和監(jiān)測(cè)重點(diǎn)要有代表意義，并注意原地貌與擾動(dòng)地貌應(yīng)具有一定的可比性。
3.2 施工期
(10了解工程進(jìn)度
在每一監(jiān)測(cè)時(shí)段，監(jiān)測(cè)人員應(yīng)對(duì)主體工程和水土保持工程的進(jìn)展情況進(jìn)行詳細(xì)了解，重點(diǎn)是項(xiàng)目各項(xiàng)水土保持措施的實(shí)施情況，包括數(shù)量、質(zhì)量以及實(shí)施效果，主要通過查閱施工和監(jiān)理進(jìn)度報(bào)告、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告以及與各參建單位溝通等途徑來了解。
(2)現(xiàn)場監(jiān)測(cè)
施工期現(xiàn)場監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)是對(duì)水土流失動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)以及水土保持各項(xiàng)防護(hù)措施落實(shí)情況的跟蹤調(diào)查。
1)水土流失動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)。施工期每個(gè)監(jiān)測(cè)時(shí)段對(duì)工程各擾動(dòng)類型區(qū)的擾動(dòng)地表面積，挖、填、棄土(渣)方量和堆放、運(yùn)移情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)水土流失量進(jìn)行量測(cè)，對(duì)防治責(zé)任范圍內(nèi)各重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域水土流失主要影響因子的變化情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)。主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容及方法見表1。
表1 水土流失動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)內(nèi)容及方法
注:打“√”的為可選方法。
2)水土流失防治措施落實(shí)情況。通過實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場量測(cè)、查閱設(shè)計(jì)資料等方法，按照水土保持方案報(bào)告書，對(duì)主體設(shè)計(jì)中已考慮的各項(xiàng)措施和方案新增水土保持措施的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)施工場地、施工便道、取料場、棄渣場、拆遷安置區(qū)等區(qū)域水土保持設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容及方法見表2。
表2 水土流失防治措施監(jiān)測(cè)內(nèi)容及方法
注:打“√”的為可選方法。
(3)提交階段報(bào)告
根據(jù)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案的要求，在監(jiān)測(cè)工作告一段落后，應(yīng)定期編制監(jiān)測(cè)階段報(bào)告，提交項(xiàng)目業(yè)主。階段報(bào)告中應(yīng)評(píng)價(jià)各項(xiàng)水土保持工程的落實(shí)情況，對(duì)本階段遺留的水土保持問題提出建議。
監(jiān)測(cè)階段報(bào)告由業(yè)主報(bào)水土保持方案審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目所在地水行政主管部門備案。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)及水土流失主要發(fā)生時(shí)段，階段報(bào)告在土建工程施工期應(yīng)分季度、年度報(bào)告編寫，土建工程完工后可只作年度報(bào)告。
3.3 自然恢復(fù)期
(1)水土保持措施的運(yùn)行情況調(diào)查
土建工程完成后，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土保持工程措施全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，主要通過定位觀測(cè)來監(jiān)測(cè)水土保持措施的運(yùn)行情況。包括: ①林草措施布置情況，林草成活率、保存率和生長情況；②防護(hù)工程自身的穩(wěn)定情況；③棄渣場攔渣墻、排水溝等的實(shí)施效果；④土地生產(chǎn)力恢復(fù)情況。
(2)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析
通過各項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)測(cè)，在施工末期計(jì)算擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等6項(xiàng)指標(biāo)，判斷各項(xiàng)水土保持措施實(shí)施后，是否達(dá)到水土保持方案中擬定的目標(biāo)值。
(3)編寫水土保持監(jiān)測(cè)總報(bào)告
在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，監(jiān)測(cè)單位匯總所有的數(shù)據(jù)和資料，編制水土保持監(jiān)測(cè)總報(bào)告，對(duì)各項(xiàng)水土保持治理達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為水行政主管部門進(jìn)行水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收工作的依據(jù)。
4 結(jié)語
綜上所述，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目建設(shè)前、中、后全過程水土流失及水土保持監(jiān)控。同時(shí)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化、發(fā)展的過程。而本文只是對(duì)現(xiàn)階段開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的一個(gè)總結(jié)和探索，隨著水土保持監(jiān)測(cè)制度、監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段的不斷完善與提高，水土保持各項(xiàng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法將更具有可操作性，監(jiān)測(cè)成果也將有效地指導(dǎo)同類建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中各項(xiàng)水土保持防治措施設(shè)計(jì)，將更有力地推進(jìn)國家和地方的水土保持生態(tài)建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：水土保持監(jiān)測(cè)；擾動(dòng)小區(qū)；對(duì)照小區(qū)；侵蝕模數(shù)；精伊霍鐵路
中圖分類號(hào)：S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501216
1 項(xiàng)目概況
新建鐵路精伊霍線位于新疆西部博爾塔拉蒙古自治州和伊犁哈薩克自治州境內(nèi)，線路從蘭新鐵路的精河車站接軌，經(jīng)精河縣后穿越北天山進(jìn)入伊犁哈薩克自治州境內(nèi)，經(jīng)伊寧縣、伊寧市，再向西經(jīng)霍城、清水河鎮(zhèn)，沿312國道至霍爾果斯口岸，線路全長286.2 km。全線設(shè)車站12處，新建橋梁126座，涵洞928座，隧道37座，土石方挖填總量約3337.5萬m3，設(shè)取土場40處，棄土（渣）場62處。工程占地1587.8 hm2，其中永久占地1168.9 hm2、臨時(shí)占地418.9 hm2。工程總投資為65.1億元。
2 監(jiān)測(cè)內(nèi)容
監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：防治責(zé)任范圍；棄土棄渣動(dòng)量；水土流失防治情況；施工期土壤流失量情況，針對(duì)不同防治類型區(qū)的水土流失特點(diǎn)，采用多種方法進(jìn)行多點(diǎn)位、多頻次監(jiān)測(cè)，經(jīng)綜合分析得出不同防治類型區(qū)域的侵蝕強(qiáng)度及水土流失量；水土流失因子監(jiān)測(cè)，包括降雨量、氣溫、風(fēng)、泥沙量等；地形、地貌和水系情況；水土保持措施及其實(shí)施效果；已實(shí)施的水土保持措施效益，包括控制水土流失量、提高攔渣率、改善生態(tài)環(huán)境的作用等。
3 監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)及方法
結(jié)合項(xiàng)目本身特點(diǎn)，及所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，制定了本項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)方案。采取定點(diǎn)定位監(jiān)測(cè)與不定期巡測(cè)相結(jié)合的方式，在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)頻率上可根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行設(shè)置。
在布設(shè)監(jiān)測(cè)小區(qū)（固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)）時(shí)注意：水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)結(jié)合分區(qū)特點(diǎn)、水土流失類型、水土流失強(qiáng)度等進(jìn)行布設(shè)；在主要工程類別中選擇具有代表性的工點(diǎn)作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)從地域上講分布在奎屯、克拉瑪依、福海和北屯4個(gè)縣市，從地貌上講分布在沙漠邊緣區(qū)、戈壁荒漠區(qū)、荒漠化草原區(qū)和綠洲區(qū)，從防治分區(qū)上講分布在3個(gè)防治區(qū)內(nèi)（主體工程防治區(qū)、取土場防治區(qū)、臨時(shí)工程防治區(qū)）；每個(gè)監(jiān)測(cè)小區(qū)布置工程擾動(dòng)小區(qū)和對(duì)照小區(qū)[1]；風(fēng)蝕兼水蝕擾動(dòng)小區(qū)和對(duì)照小區(qū)的監(jiān)測(cè)設(shè)備需布置在同一主風(fēng)向；簡易徑流小區(qū)盡可能按標(biāo)準(zhǔn)徑流小區(qū)[2]的布設(shè)原則進(jìn)行布設(shè)；監(jiān)測(cè)設(shè)備布設(shè)地方需開闊（尤其是料場區(qū)）。根據(jù)以上原則確定的監(jiān)測(cè)小區(qū)7處、監(jiān)測(cè)樣區(qū)9處。
4 監(jiān)測(cè)結(jié)果分析
4.1 土壤侵蝕模數(shù)及流失量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
本項(xiàng)目穿越的區(qū)域包括北天山北麓沖洪積平原及低山區(qū)、北天山中山區(qū)及南麓丘陵區(qū)、伊犁盆地區(qū)等3個(gè)不同的侵蝕區(qū)。根據(jù)監(jiān)測(cè)工作的需要，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依照同一擾動(dòng)類型的水土流失特點(diǎn)基本一致、不同擾動(dòng)類型的流失特點(diǎn)明顯不同的原則，在項(xiàng)目區(qū)選取有代表性的典型樣點(diǎn)進(jìn)行水土流失量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)得到的原地貌、擾動(dòng)地表和防治措施實(shí)施后的侵蝕模數(shù)詳見表1。
表1 原地貌、擾動(dòng)地表和防治措施實(shí)施后的侵蝕模數(shù) t/（km2?a）
防治分區(qū) 擾動(dòng)類型 土壤侵蝕模數(shù) /（t/hm2.a） 侵蝕類型
2006～2007 2007～2008 2008～2009 平 均
北天山北麓沖洪積平原及低山區(qū) 路基工程防治區(qū) 6235 4775 3090 4700 風(fēng)蝕為主部分水蝕
橋梁工程防治區(qū) 4157 3183 2060 3133
隧道工程防治區(qū) 4717 3960 2970 3882
站場工程防治區(qū) 3982 3343 2508 3278
平 均 4773 3815 2657 3748
北天山中山區(qū)及南麓丘陵區(qū) 隧道工程防治區(qū) 4882 4038 2471 3797 水蝕為主部分風(fēng)蝕
橋梁工程防治區(qū) 5090 4273 3204 4189
平 均 4986 4155 2838 3993
伊犁盆地區(qū) 站場工程防治區(qū) 3044 2446 1421 2304
平 均 4267 3472 2305 3348
按照水土流失量計(jì)算公式[3]Ms = F×Ks ×T（Ms為水土流失量，F(xiàn)為水土流失面積，Ks為土壤侵蝕模數(shù)，T為侵蝕時(shí)段），計(jì)算得到原地貌侵蝕單元、擾動(dòng)地表侵蝕單元、防治措施實(shí)施后的水土流失量詳見表2。
表2 不同階段各地表擾動(dòng)類型土壤流失量
防治責(zé)
任范圍 擾動(dòng)類型 水土流失面積/km2 水土流失強(qiáng)度/（t/hm2?a） 水土流失量/t 合 計(jì)
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2006-2007 2007-2008 2008-2009
項(xiàng)目建設(shè)區(qū) 路基工程擾動(dòng)區(qū) 7.9 6235 4775 3090 49260 37725 17613 104598
橋梁工程擾動(dòng)區(qū) 0.4 4624 3728 2632 2029 1636 1155 4821
隧道工程擾動(dòng)區(qū) 0.4 4800 3999 2721 1759 1466 997 4221
站場工程擾動(dòng)區(qū) 2.6 3513 2895 1965 9015 7428 1375 17817
施工營地 0.1 3500 2715 1752 376 292 188 856
施工便道 1.4 3526 2853 1971 4767 3857 2665 11289
?。墸┩翀?4.4 4786 3864 2616 20889 16866 11417 49172
小 計(jì) 17.1 88095 69270 35410 192775
直接影響區(qū) 9.5 2028 1692 1456 19321 16124 13868 49313
合 計(jì) 26.6 107416 85394 49279 242088
通過對(duì)比，因工程建設(shè)活動(dòng)引起的工程建設(shè)區(qū)水土流失量為49313 t。
4.2 水土流失防治責(zé)任范圍動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
利用GPS及其他常規(guī)測(cè)量工具測(cè)定，建設(shè)期末新建鐵路精伊霍線工程占地面積與水土保持方案報(bào)告書設(shè)計(jì)面積相比，產(chǎn)生了一定的差異，實(shí)際發(fā)生的防治責(zé)任范圍為1587.8hm2，較方案設(shè)計(jì)值3043.5hm2減少了1455.7 hm2，詳見表3。
表3 防治責(zé)任范圍動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果
序號(hào) 里程 實(shí)際防治責(zé)任范圍面積/hm2 行政區(qū)劃
項(xiàng)目建設(shè)區(qū) 直接影響區(qū) 合計(jì)
1 CK0+000-CK102+408 370.3 165.6 535.9 博爾塔拉蒙古自治州
2 CK102+408-CK316+300 798.6 253.3 1051.9 伊犁哈薩克自治州
3 合計(jì) 1168.9 418.9 1587.8
4.3 取棄土場及棄土棄渣量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果
在實(shí)際施工中，為減輕對(duì)取土場原地貌的開挖破壞程度，在沿線又減少布置了取土場4處，全線共有取土場36處，增加棄土（渣）場10處，全線共有棄土（渣）場62處。本線主體工程土石方實(shí)際填挖總量約為3337.5萬m3，其中填方約為1921.2萬m3，挖方1006.2萬m3，總體上填方約為挖方的1.9倍。經(jīng)對(duì)全線土石方進(jìn)行逐段巡查后確定，本線通過合理調(diào)配土石方，充分利用挖方，極大地減少了棄土棄渣量，并通過采取有效的攔擋措施，減少了棄土棄渣流失量。全線工程實(shí)際產(chǎn)生棄土棄渣量為593.4萬m3，比原設(shè)計(jì)747.4萬m3減少了20.6%。
5 水土流失防治指標(biāo)分析
表4 水土保持防治6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果
序號(hào) 指標(biāo)名稱 實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果 目標(biāo)值
1 擾動(dòng)土地整治率 98.63% 95%
2 水土流失總治理度 98.12% 90%
3 土壤流失控制比 0.78 0.7
4 攔渣率 96.25% 95%
5 林草植被恢復(fù)率 95.88% 95%
6 林草覆蓋率 31.80% 20%
由于新疆地區(qū)地理特點(diǎn)，及特殊的自然條件，造成鐵路線路不同區(qū)域的自然條件有較大差異，因此工程施工時(shí)的生態(tài)及水土保持工作存在較大難度，其實(shí)施也較工程本身滯后。為了預(yù)防鐵路工程防治責(zé)任范圍內(nèi)的水土流失，需要加強(qiáng)防治措施。如何對(duì)水土流失防治措施的防治效果進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，我們通過對(duì)防治措施實(shí)施后的效果預(yù)測(cè)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了計(jì)算，最終確定以這6項(xiàng)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，必須全部達(dá)到水土保持方案目標(biāo)值。詳見表4。
6 結(jié) 語
由于鐵路工程一般監(jiān)測(cè)時(shí)段較長，因此在監(jiān)測(cè)時(shí)段的把握、定位監(jiān)測(cè)、資料調(diào)查和巡查監(jiān)測(cè)等方面均要做到了及時(shí)科學(xué)和有效性，才能獲取了較為真實(shí)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，以便客觀評(píng)價(jià)工程建設(shè)期水土保持工程總體布局、工程質(zhì)量及實(shí)施效果，同時(shí)總結(jié)得出：施工期水土流失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有不可替代性和適時(shí)性；監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)及對(duì)應(yīng)監(jiān)測(cè)方法要具有代表性和可操作性；由于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)性較差，因而需要采取多種監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行有效修正數(shù)值；合理監(jiān)測(cè)頻次是監(jiān)測(cè)工作時(shí)效性的集中體現(xiàn)；GPS定位儀測(cè)定面積是快速、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)擾動(dòng)類型面積的重要方法之一。
參考文獻(xiàn)
[1] 郭索彥.水土保持監(jiān)測(cè)理論與方法[M].北京：中國水利水電出版社，2010：249-252.
[2] 李智廣.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)[M].北京：中國水利水電出版社，2008：134-139.
關(guān)鍵詞：新要求;線型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目;水土保持監(jiān)測(cè)工作;實(shí)踐與探索
Abstract: In 2009 March, the Ministry of water resources issued the "opinions" on the monitoring work of soil and water conservation for construction project, puts forward new requirements for the monitoring of soil and water conservation project, based on the new requirements from the monitoring content, monitoring process, monitoring scope and layout of monitoring sites of the linear production project of soil and water conservation monitoring the work carried out to explore. According to the Zunyi to Bijie highway project in 2012 fourth quarter report quarterly monitoring of soil and water conservation are analyzed.
Key words: new requirements; linear production and construction projects; soil and water conservation monitoring; practice and exploration
中圖分類號(hào)：S157.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
課題編號(hào):kt201106 貴州石漠化治理生態(tài)恢復(fù)效益指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用 貴州省水利科技課題
1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容——關(guān)注重點(diǎn)方面，而非具體指標(biāo)
1.1生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)目的
（1）協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)好水土保持方案，加強(qiáng)水土保持設(shè)計(jì)和施工管理，優(yōu)化水土流失防治措施，協(xié)調(diào)水土保持工程與主體工程建設(shè)進(jìn)度。（2）及時(shí)、準(zhǔn)確賬務(wù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況和防治效果，提出水土保持改進(jìn)措施，減少人為水土流失·及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大水土流失危害隱患，提出水土流失防治對(duì)策建議。
1.2生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)特點(diǎn)：
（1）依法：組織+技術(shù)
（2）擴(kuò)容：傳統(tǒng)+項(xiàng)目
（3）同時(shí)：建設(shè)+生產(chǎn)
（4）服務(wù)：項(xiàng)目+監(jiān)管
1.3監(jiān)測(cè)內(nèi)容
遵照和反映“影響因素-水土流失-治理-治理效果”的邏輯關(guān)系：（1）水土流失因子：是水土流失發(fā)生、發(fā)展的原有，包括自然和人為兩個(gè)方面，能夠揭示水土流失的本質(zhì)與規(guī)律，為預(yù)防和治理奠定基礎(chǔ)。（2）水土流失狀況：反映水土流失的類型、特征和動(dòng)態(tài)變化，是設(shè)計(jì)和調(diào)整預(yù)防和的治理決策與措施的重要依據(jù)。（3）水土流失危害：反映水土流失帶來的生態(tài)危害、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)災(zāi)難，為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持實(shí)踐和落實(shí)水土保持方案提供指導(dǎo)。（4）水土保持措施：反映治理措施狀況，包括治理進(jìn)度、質(zhì)量和區(qū)域差異，為調(diào)控防治指出方向。（5）水土保持效果：表達(dá)水土保持所帶來的水土流失減少、生態(tài)恢復(fù)及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作用，突顯水土保持對(duì)項(xiàng)目安全建設(shè)和健康運(yùn)行的貢獻(xiàn)。
1.4主要內(nèi)容
（1）主體工程建設(shè)進(jìn)度；（2）工程建設(shè)擾動(dòng)面積；（3）水土流失災(zāi)害隱患；（4）水土流失狀況及造成的危害；（5）水土保持工程建設(shè)情況；（6）水土流失防治效果；（7）水土保持工程設(shè)計(jì)；（9）水土保持管理。
1.5監(jiān)測(cè)重點(diǎn)
（1）水土保持方案落實(shí)情況；
（2）取土（石）場、棄土（渣）場使用情況及安全要求落實(shí)情況；
（4）擾動(dòng)土地及植被占?jí)呵闆r；
（5）水土保持措施（含臨時(shí)防護(hù)措施）實(shí)施情況；
（6）水土保持責(zé)任制落實(shí)情況。
2.監(jiān)測(cè)工作流程——把握重點(diǎn)：實(shí)施安排與階段成果
2.1監(jiān)測(cè)投標(biāo)階段
（1）主要工作：項(xiàng)目調(diào)研、可行性分析與決策、投標(biāo)。（2）主要目標(biāo)：決策是否投標(biāo)——是否參與監(jiān)測(cè)、如何實(shí)施監(jiān)測(cè)（選擇哪個(gè)方案投標(biāo)）、何時(shí)何地提交何種監(jiān)測(cè)成果等。
2.2監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施準(zhǔn)備階段
（1）主要工作：監(jiān)測(cè)實(shí)施條件的準(zhǔn)備，包括技術(shù)隊(duì)伍組建、基礎(chǔ)資料收集、設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備、項(xiàng)目水土保持現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測(cè)實(shí)施方案編制、人員培訓(xùn)等。（2）重點(diǎn)：“監(jiān)測(cè)投標(biāo)階段”決策的具體化，決定了項(xiàng)目監(jiān)測(cè)實(shí)施的成敗及能否高效率、高效力地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
2.3動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)階段
（1）主要工作：按照監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展測(cè)驗(yàn)和調(diào)查，采集數(shù)據(jù)，并及時(shí)向利益相關(guān)者提供信息，為水土六十防治提供依據(jù)。
（2）執(zhí)行監(jiān)測(cè)：按部就班、比較按章程辦事，而且應(yīng)該、必須按章辦事、按部就班；否則，不是犯規(guī)就是違章，或者不遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不執(zhí)行合同承諾。
2.4監(jiān)測(cè)總結(jié)與成果提交階段
（1）主要工作：完成項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整理分析、編制監(jiān)測(cè)報(bào)告、監(jiān)測(cè)檔案整理以及向相關(guān)單位匯報(bào)、提交監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等工作。（2）監(jiān)測(cè)質(zhì)量：項(xiàng)目監(jiān)測(cè)成果科學(xué)、合理，在項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收后，項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)即告結(jié)束。
3.監(jiān)測(cè)范圍與監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局——全面監(jiān)測(cè)，疏而不漏
3.1監(jiān)測(cè)范圍
依據(jù)法律法規(guī)，遵照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照方案設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍
3.2監(jiān)測(cè)范圍分區(qū)
（1）應(yīng)采取主導(dǎo)因素法，以與土壤飲食關(guān)聯(lián)度高且較穩(wěn)定的自然（或者人為）因素作為分區(qū)的依據(jù)（2）以水土保持方案確定的水土流失防治責(zé)任分區(qū)為基礎(chǔ)，可結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)狀及監(jiān)測(cè)重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。
3.3監(jiān)測(cè)重點(diǎn)地段
為全面反映項(xiàng)目施工過程中水土流失因子、土壤流失和水土保持設(shè)施效益等變化過程，選定的具有代表性（或者典型性）的地段。
3.4監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局設(shè)計(jì)
監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)范圍、范圍分區(qū)，地塊的典型性、代表性，以及交通、通信等條件綜合確定。其中，需考慮擾動(dòng)地表、水土流失、擾動(dòng)開挖與堆積形態(tài)、土地利用、植被狀況、水土保持設(shè)施的狀況主要矛盾、矛盾的主要方面。
4.實(shí)例分析
本節(jié)根據(jù)遵義至畢節(jié)高速公路工程2012年第四季度水土保持監(jiān)測(cè)季度報(bào)告進(jìn)行了新要求下線型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作實(shí)例分析。
4.1項(xiàng)目進(jìn)度概況
全線累計(jì)完成土石方開挖3694萬立方米；填方3452萬立方米；橋梁樁基成孔54936米，已澆筑54936米；橋梁基礎(chǔ)累計(jì)完成142498立方米；橋梁下構(gòu)累計(jì)完成374293立方米；梁板安裝累計(jì)完成8842片。隧道掘進(jìn)29504米、襯砌29504米；防護(hù)排水工程1992789立方米；涵洞完成599道。
4.2水土保持監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題
本季度主體工程區(qū)的攔擋及截排水措施基本實(shí)施完成，大部分邊坡已實(shí)施或正在實(shí)施植物護(hù)坡措施；部分施工生產(chǎn)生活區(qū)已拆除，但未實(shí)施水土保持措施；不再使用的棄渣場，大部分已實(shí)施攔擋、截排水措施及覆土綠化措施。使用完畢的取料場區(qū)大部分已平整，但未實(shí)施覆土及綠化措施。本季度項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)存在的主要問題如下：
（1）主體工程區(qū)：部分地段攔擋措施、截排水措施未完善。
（2）施工便道區(qū)：該區(qū)大部分地段未實(shí)施水土保持措施。
（3）施工生產(chǎn)生活區(qū)：部分已拆除的施工生產(chǎn)生活區(qū)，未實(shí)施水土保持措施。
（4）取料場區(qū)：該區(qū)僅局部地段零星實(shí)施了臨時(shí)攔擋措施，大部分取料場區(qū)已使用結(jié)束，但未實(shí)施水土保持措施。
（5）棄渣場區(qū)：部分棄渣場渣體底部未修建攔渣墻，渣體周邊未修建截排水溝；部分已使用結(jié)束的棄渣場未實(shí)施覆土綠化措施。
（6）建設(shè)區(qū)內(nèi)存在零星棄渣。
4.3整改建議
（1）主體工程區(qū)：根據(jù)水土保持方案報(bào)告書及現(xiàn)場實(shí)際情況，未實(shí)施水土保持區(qū)域的地方，需盡快實(shí)施水土保持措施；已實(shí)施水土保持措施的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)水土保持措施的養(yǎng)護(hù)撫育工作，特別是加強(qiáng)對(duì)植物措施的養(yǎng)護(hù)撫育工作。
（2）施工便道區(qū)：在使用的區(qū)域應(yīng)做好臨時(shí)攔擋及臨時(shí)截排水措施，不再使用的區(qū)域應(yīng)盡快實(shí)施水土保持措施。
（3）施工生產(chǎn)生活區(qū)：未實(shí)施水土保持措施的場地應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充實(shí)施水土保持措施；場地內(nèi)不再使用的空閑區(qū)域需盡快實(shí)施植物綠化措施。
（3）取料場區(qū)：應(yīng)根據(jù)取料進(jìn)度及時(shí)實(shí)施臨時(shí)攔擋及臨時(shí)排水措施；對(duì)使用結(jié)束的取料場需根據(jù)水土保持方案報(bào)告書盡快實(shí)施水土保持措施。
（5）棄渣場區(qū)：不再堆放棄渣、且已實(shí)施攔擋和截排水溝的棄渣場，應(yīng)盡快平整渣體、覆土后實(shí)施植物綠化措施；已實(shí)施植物綠化措施的棄渣場，需加強(qiáng)植物措施的養(yǎng)護(hù)撫育工作；目前尚無任何水土保持措施的棄渣場，需盡快在渣體下方修建攔渣墻，在渣體周邊修建截排水溝，在堆放棄渣結(jié)束后，需盡快實(shí)施植物綠化措施。
（6）項(xiàng)目建設(shè)區(qū)產(chǎn)生的臨時(shí)棄渣需盡快實(shí)施水土保持措施或轉(zhuǎn)運(yùn)至棄渣場集中堆放，嚴(yán)禁棄渣亂堆亂棄。
（7）項(xiàng)目建設(shè)區(qū)擾動(dòng)區(qū)域中不再進(jìn)行施工活動(dòng)的場地，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)實(shí)施水土保持措施，確保項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)的水土流失得到有效防治。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：石油儲(chǔ)備基地工程；水土流失危害；水土保持監(jiān)測(cè)分析
中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230047
1 項(xiàng)目概況
蘭州國家石油儲(chǔ)備基地工程位于甘肅省蘭州市北部的永登縣秦川鎮(zhèn)六墩子村，西北距永登縣城46km，西南距蘭州中川機(jī)場21km處，距西部管道蘭州末站61km。本建設(shè)工程設(shè)計(jì)原油儲(chǔ)備能力300萬m3，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為I級(jí)，項(xiàng)目由儲(chǔ)油庫站場工程、進(jìn)出庫輸油管道、進(jìn)庫道路、輸電線路、通信線路、施工便道6部分組成。工程總投資21.64億元，其中土建工程投資5.29億元。工程占地總計(jì)106.50hm2，其中：永久占地87.37hm2，臨時(shí)占地19.13hm2，占地類型分別為水澆地、川臺(tái)地、荒地。挖方總量148.36萬m3，填方總量142.57萬m3。
2 項(xiàng)目建設(shè)造成的水土流失類型及危害
2.1 水土流失類型及部位
項(xiàng)目區(qū)地貌類型以黃土丘陵溝壑地貌為主，丘陵腹地地形破碎，溝壑縱橫，梁峁坡陡峭、沖溝發(fā)育，溝道切割較深。土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，局部溝道和較陡梁峁坡因不良地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生滑坡、崩塌等重力侵蝕，冬春風(fēng)季兼有風(fēng)力侵蝕。水力侵蝕主要發(fā)生在的地表，梁峁頂以面蝕、濺蝕為主，溝坡以面蝕、溝蝕為主，主要侵蝕方式是地表在強(qiáng)降雨作用下產(chǎn)生徑流沖刷，造成水土流失。
2.2 水土流失危害
蘭州國家石油儲(chǔ)備基地工程建設(shè)在各分區(qū)產(chǎn)生的水土流失主要有：施工期廠區(qū)的地基開挖、土方挖填：儲(chǔ)油庫區(qū)以及場地平整等破壞地表植被，造成土壤松散失去防沖、防蝕能力，增加了新的水土流失，對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生不良影響。
進(jìn)出庫輸油管線區(qū)：在管線開挖過程中破壞地表植被、造成土壤結(jié)構(gòu)的變化，加劇了沿線的水土流失。
進(jìn)庫道路：道路修筑造成的水土流失類似于水管線，施工機(jī)械和人為擾動(dòng)加劇了水土流失。
3 水土流失監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域與監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局
根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)防治區(qū)域確定該項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)時(shí)段為施工期，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋簝?chǔ)油庫區(qū)、進(jìn)出庫管道區(qū)、進(jìn)庫道路區(qū)。該工程水土保持監(jiān)測(cè)共布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)8個(gè)，基本代表了本地區(qū)地形、地貌特征和水土流失類型。
4 水土流失監(jiān)測(cè)方法
結(jié)合本工程的實(shí)際情況，采用實(shí)地測(cè)量、調(diào)查與定位監(jiān)測(cè)、巡查監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。通過設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)不同的水土流失防治重點(diǎn)在施工建設(shè)期進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
4.1 實(shí)地調(diào)查法
4.1.1 地形、地貌、植被的擾動(dòng)面積、擾動(dòng)強(qiáng)度的變化
采用實(shí)地勘測(cè)、線路調(diào)查、地形測(cè)量等方法，結(jié)合GPS技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)地形、地貌、植被的擾動(dòng)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
4.1.2 復(fù)核建設(shè)項(xiàng)目占地面積、擾動(dòng)地表面積
采用查閱設(shè)計(jì)文件資料，利用高精度GPS，沿?cái)_動(dòng)邊際進(jìn)行跟蹤作業(yè)，結(jié)合實(shí)地情況調(diào)查、地形測(cè)量分析，進(jìn)行對(duì)比核實(shí)，計(jì)算場地占用土地面積、擾動(dòng)地表面積。
4.1.3 復(fù)核項(xiàng)目挖方、填方數(shù)量及面積
采用查閱設(shè)計(jì)文件資料，現(xiàn)場測(cè)量，計(jì)算項(xiàng)目挖方、填方數(shù)量及面積。
4.1.4 項(xiàng)目區(qū)林草面積及覆蓋度
林草地面積采用逐塊測(cè)量統(tǒng)計(jì)，林草地面積為投影面積。項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋度在每一植物措施布設(shè)區(qū)塊采用抽樣調(diào)查方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。即在本項(xiàng)目每一植物措施布設(shè)區(qū)塊，選擇調(diào)查樣方，先現(xiàn)場量測(cè)、計(jì)算各樣方林草植被覆蓋率，對(duì)各樣方林草植被恢復(fù)率經(jīng)加權(quán)計(jì)算后計(jì)算整個(gè)項(xiàng)目區(qū)林草植被覆蓋率。
具體而言，灌木覆蓋度的監(jiān)測(cè)采用線段法。用測(cè)繩或皮尺在所選定樣方（2m×2m）灌木上方水平拉過，垂直觀察灌叢在測(cè)繩上的投影長度，并用卷尺測(cè)量。灌木總投影長度與測(cè)繩或樣方總長度之比，即為灌木覆蓋度。用此法在樣方不同位置取3條線段求取平均值，即為樣方灌木覆蓋度。
草地覆蓋度的監(jiān)測(cè)采用針刺法。選取1m×1m的小樣方，測(cè)繩每20cm處用細(xì)針（φ=2mm）做標(biāo)記，順次在小樣方內(nèi)的上、下、左、右間隔20cm的點(diǎn)上，從草的上方垂直插下，針與草相接觸即算有，不接觸則算無。針與草相接觸點(diǎn)數(shù)占總點(diǎn)數(shù)的比值，即為草地覆蓋度。用此法在樣方內(nèi)不同位置取3個(gè)小樣方求取平均值，即為樣方草地的覆蓋度。
4.2 定位監(jiān)測(cè)法
定位監(jiān)測(cè)法主要監(jiān)測(cè)土壤侵蝕，主要采用測(cè)釬法進(jìn)行定位觀測(cè)。在各監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別布置測(cè)釬，每次吹風(fēng)或降雨后，觀測(cè)1次測(cè)釬露出高度，直到1個(gè)完整的監(jiān)測(cè)季結(jié)束，配合風(fēng)速及降雨觀測(cè)，計(jì)算侵蝕量。每處簡易觀測(cè)場（1m×1m）布設(shè)測(cè)釬9個(gè)，測(cè)釬長30cm，測(cè)釬直徑0.5cm，測(cè)釬地上部分長5cm。布設(shè)后定期觀測(cè)測(cè)釬出露情況（暴雨后加測(cè)），計(jì)算土壤侵蝕深度和土壤侵蝕量。
4.3 場地巡查
巡查監(jiān)測(cè)法是施工期間水土保持監(jiān)測(cè)中的1種特殊方法，因?yàn)殚_發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工場地時(shí)空變化復(fù)雜，定位監(jiān)測(cè)有時(shí)是十分困難的，如臨時(shí)堆土?xí)r間很短，來不及觀測(cè)，土料已經(jīng)搬走或回填，因針對(duì)具體施工進(jìn)度情況，在開挖填筑施工高峰期根據(jù)大風(fēng)或降雨情況適時(shí)巡查、及時(shí)監(jiān)測(cè)。
5 水土流失監(jiān)測(cè)結(jié)果
5.1 實(shí)際擾動(dòng)面積監(jiān)測(cè)結(jié)果
根據(jù)實(shí)地監(jiān)測(cè)該工程實(shí)際發(fā)生的水土流失防治責(zé)任范圍為152.16hm2。其中：項(xiàng)目建設(shè)面積106.25hm2，直接影響區(qū)45.90hm2。
5.2 水土保持措施實(shí)施情況監(jiān)測(cè)結(jié)果
5.2.1 工程措施監(jiān)測(cè)結(jié)果
本工程在建設(shè)過程中主要完成的水土保持工程有表土剝離35250hm2；土地整治47.78hm2；漿砌石擋土墻長2031.5m，漿砌石量7171.2m3；漿砌石護(hù)坡長535m，漿砌石量3415m3；碎石壓蓋21.13hm2；截排水溝3383.6m；雨水收集池土方開挖95600m3，土壤回填2530m3，M7.5漿砌石3640m3；灌溉系統(tǒng)1套。工程基本按水土保持方案要求和主體工程設(shè)計(jì)要求施工修建，防治水土流失的效果明顯。
5.2.2 植物措施監(jiān)測(cè)結(jié)果
植物措施布設(shè)在儲(chǔ)油庫區(qū)，面積17.39hm2。其中喬木10437株，灌木254868株，花卉96551株，草籽3295kg。綠化措施實(shí)施后，不僅減少了的水土流失，而且起到了美化的作用，提高了生態(tài)環(huán)境。當(dāng)綠色植物覆蓋地表后，將會(huì)增加水分的入滲，減少地表徑流，具有不可替代的水土保持功能。
5.2.3 臨時(shí)措施監(jiān)測(cè)結(jié)果
本項(xiàng)目水土保持臨時(shí)措施主要有臨時(shí)彩條布苫蓋、臨時(shí)碎石壓蓋與臨時(shí)灑水抑塵防護(hù)。共使用彩條布苫蓋15600m2，完成碎石量3100m3，累計(jì)完成灑水量12900m3。從防止效果上看，土體苫蓋及碎石壓蓋后有效的抑制了風(fēng)水蝕，減輕了水土流失，對(duì)改善施工環(huán)境起到了明顯的作用，灑水后達(dá)到了一定的抑塵效果，對(duì)施工環(huán)境保護(hù)起到了明顯的作用，做到了文明施工。
第一條為加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，規(guī)范水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》，制定本辦法。
第二條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。
第三條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)是通過建立全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，對(duì)全國水土流失和水土保持狀況實(shí)施監(jiān)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)為國家制定水土保持環(huán)境政策和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
第四條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。水利部統(tǒng)一管理全國的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)制訂有關(guān)規(guī)章、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、國內(nèi)外技術(shù)合作與交流，全國水土保持公告。
水利部各流域機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)管理水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
縣級(jí)以上水行政主管部門或地方政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)、以及經(jīng)授權(quán)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施管理。
第五條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作按水利部制定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行
第六條省級(jí)以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃，作為水。土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意。
第七條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)或報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)
第二章監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)與資質(zhì)管理
第八條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，按基本建設(shè)程序建設(shè)全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，其運(yùn)行實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。
第九條全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)由以下四級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組成：一級(jí)為水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，二級(jí)為大江大河（長江、黃河、海河、淮河、珠江、松花江及遼河、太湖等）流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，三級(jí)為省級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，四級(jí)為省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)分站。
省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)分站，根據(jù)全國及省級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃，設(shè)立相應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。具體布設(shè)應(yīng)結(jié)合目前水土保持科研所（站、點(diǎn)）及水文站點(diǎn)的布設(shè)情況建設(shè)，避免重復(fù)。部分監(jiān)測(cè)項(xiàng)目可委托相關(guān)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
國家負(fù)責(zé)一、二級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)三、四級(jí)及監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)和管理。按水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不得隨意變更，確需調(diào)整的須經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查同意。
第十條有水土流失防治任務(wù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期向項(xiàng)目所在地縣級(jí)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測(cè)成果。
第十一條下級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受上級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十二條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，須由具有水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資格證書的單位承擔(dān)。
水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資格證書管理辦法由水利部另行制定。
第十三條從事水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)技術(shù)人員須經(jīng)專門技術(shù)培訓(xùn)，考試合格，取得水利部頒發(fā)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位證書，方可持證上崗。
第三章監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)
第十四條省級(jí)以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，建立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，建立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)，承擔(dān)并完成水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量保證，開展監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)方法的研究及國內(nèi)外科技合作和交流，負(fù)責(zé)匯總和管理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)下級(jí)監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行鑒定和質(zhì)量認(rèn)證，及時(shí)掌握和預(yù)報(bào)水土流失動(dòng)態(tài)，編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。除本款規(guī)定的職責(zé)外，各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還有以下職責(zé)：
水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施具體管理。負(fù)責(zé)擬定水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)全國性、重點(diǎn)區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備的質(zhì)量和技術(shù)認(rèn)證，承擔(dān)對(duì)申報(bào)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)單位的考核、驗(yàn)證工作。
大江大河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站參與國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織和開墾跨省際區(qū)域、對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)工作。
省級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)分站的管理，承擔(dān)國家及省級(jí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。
第十五條省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)分站的主要職責(zé)：按國家、流域及省級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)列入國家及省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的水土保持動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，匯總和管理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測(cè)報(bào)告。
監(jiān)測(cè)點(diǎn)的主要職責(zé)：按有關(guān)技術(shù)規(guī)程對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域進(jìn)行長期定位觀測(cè)，整編監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編報(bào)監(jiān)測(cè)報(bào)告。
第十六條開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對(duì)建設(shè)和生產(chǎn)過程中的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，接收水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。
第四章監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果的管理
第十七條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
第十八條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)行年報(bào)制度，上報(bào)時(shí)間為次年元月底前。
下級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)向上級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告本年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其整編結(jié)果。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果，向當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
年報(bào)內(nèi)容按有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。
第十九條國家和省級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)成果實(shí)行定期公告制度，監(jiān)測(cè)公告分別由水利部和省級(jí)水行政主管部門依法。省級(jí)監(jiān)測(cè)公告前須經(jīng)國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的審查。監(jiān)測(cè)公告的主要內(nèi)容：水土流失面積、分布狀況和流失程度，水土流失危害及發(fā)展趨勢(shì)，水土保持情況及效益等。
國家水土保持公告每五年一次，重點(diǎn)省、重點(diǎn)區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)成果根據(jù)實(shí)際需要。
［關(guān)鍵詞］生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目;水土保持方案;工作方式;分階段
自水土保持法實(shí)施以來，全國共有54萬多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了水土保持方案，落實(shí)了水土保持措施，減少因開發(fā)建設(shè)可能產(chǎn)生的人為水土流失面積22萬km2［1－2］，水土保持方案對(duì)防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失發(fā)揮了重要作用。水土保持監(jiān)測(cè)驗(yàn)收是驗(yàn)證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定實(shí)施水土保持措施的重要途徑［3－4］，在監(jiān)測(cè)驗(yàn)收過程中我們發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目主體已有水土保持措施落實(shí)較好，而方案新增水土保持措施則與工程實(shí)際存在差異，這有悖于通過編制水土保持方案治理水土流失的初衷［5］。主體工程可行性研究報(bào)告與水土保持方案在編制銜接上的脫節(jié)，是水土保持方案新增措施不能順利實(shí)施的主要原因，建議調(diào)整目前水土保持方案編制工作方式，分可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段開展相應(yīng)工作，以保證水土保持方案設(shè)計(jì)內(nèi)容在建設(shè)工程中能夠順利實(shí)施，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1現(xiàn)行水土保持方案編制工作流程
根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確的編制思路，水土保持方案與主體工程可行性研究報(bào)告同步開展工作，根據(jù)主體工程建設(shè)區(qū)域、設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)及投資估算等內(nèi)容，開展水土保持限制性因素、主體工程設(shè)計(jì)等各項(xiàng)評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及主體工程投資估算情況完成主體工程設(shè)計(jì)中水土保持措施界定、水土保持分區(qū)、措施設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)測(cè)及水土保持投資估算等章節(jié)。水土保持方案編制完成后由水行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查，工程開工前，取得水土保持方案相關(guān)批復(fù)，工程完工后，依據(jù)批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行水土保持工程專項(xiàng)驗(yàn)收。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單的通知》(發(fā)改投資〔2019〕268號(hào))，除水利基建項(xiàng)目初設(shè)文件審批需提供水土保持方案及批復(fù)文件外，其他類型項(xiàng)目在可行性研究及初步設(shè)計(jì)審批階段，均不再需要提供水土保持方案相關(guān)材料。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程與水土保持方案工作流程見圖1。
2存在的不足與問題
2．1水土保持方案設(shè)計(jì)內(nèi)容未能納入主體工程可行性研究報(bào)告。近年來，隨著國家“放管服”改革深入推進(jìn)以及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作流程進(jìn)一步簡化，水土保持方案由原先項(xiàng)目審批的前置條件，調(diào)整為項(xiàng)目開工建設(shè)的必要條件。以審批制項(xiàng)目為例，水土保持方案審批階段后移，可能會(huì)使水土保持方案設(shè)計(jì)的措施和投資，不能計(jì)入投資主管部門審查的項(xiàng)目主體工程可行性研究報(bào)告中，導(dǎo)致水土保持方案設(shè)計(jì)的措施無法實(shí)施。同時(shí)，主體工程可行性研究報(bào)告與水土保持方案報(bào)告批復(fù)的順序也成了業(yè)主經(jīng)常提及的問題［6－7］。根據(jù)主體工程項(xiàng)目審查與水土保持方案批復(fù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，主要存在以下兩種情況。2．1．1水土保持方案獲得批復(fù)時(shí)間早于主體工程項(xiàng)目審查。當(dāng)水土保持方案在主體工程可行性研究報(bào)告上報(bào)審批前完成批復(fù)時(shí)，主體工程水土保持章節(jié)可將批復(fù)的水土保持方案設(shè)計(jì)內(nèi)容納入主體工程可行性研究報(bào)告，這樣，經(jīng)過行業(yè)專家審查的水土保持方案設(shè)計(jì)措施可以被主體工程可行性研究報(bào)告采用，投資主管部門審查后，水土保持措施可以得到批復(fù)的資金支持，水土保持方案實(shí)施具有相應(yīng)保障。然而，當(dāng)主體工程審查過程中對(duì)項(xiàng)目調(diào)整、核減時(shí)，就會(huì)使水土保持方案中的主體工程內(nèi)容，與審查報(bào)批的主體工程可行性研究階段設(shè)計(jì)內(nèi)容不一致，導(dǎo)致方案中的部分水土保持措施失去針對(duì)性。如果主體工程調(diào)整較大，則可能發(fā)生水土保持方案變更。另外，如果投資主管部門核減可行性研究報(bào)告中的水土保持投資，將影響水土保持措施的實(shí)施。2．1．2水土保持方案批復(fù)時(shí)間晚于主體工程項(xiàng)目審查。當(dāng)水土保持方案批復(fù)時(shí)間晚于主體工程項(xiàng)目審查時(shí)，水土保持方案中的描述與可研批復(fù)后的主體工程一致，水土保持方案各項(xiàng)措施依據(jù)主體工程情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，措施針對(duì)性較強(qiáng)。然而，進(jìn)行主體工程技術(shù)審查時(shí)，水土保持措施是可行性研究報(bào)告中的水土保持章節(jié)內(nèi)容，投資主管部門批復(fù)的水土保持工程內(nèi)容是水土保持章節(jié)中的措施及相應(yīng)投資。若水土保持方案編制單位與主體工程設(shè)計(jì)單位溝通不及時(shí)，或者同時(shí)進(jìn)行報(bào)告編制時(shí)，水土保持方案中的設(shè)計(jì)內(nèi)容可能會(huì)與主體工程報(bào)告中水土保持相關(guān)設(shè)計(jì)不一致。以水利水電工程類項(xiàng)目為例，初步設(shè)計(jì)編制規(guī)程在總則中要求初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告為依據(jù)，而水土保持設(shè)計(jì)部分要求簡述水土保持方案主要內(nèi)容和結(jié)論性意見，復(fù)核水土保持方案的相關(guān)內(nèi)容并說明調(diào)整原因，即初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的水土保持章節(jié)內(nèi)容，與可行性研究報(bào)告水土保持批復(fù)內(nèi)容以及水土保持方案批復(fù)內(nèi)容有關(guān)。如果可行性研究報(bào)告中的水土保持內(nèi)容與水土保持方案關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，則項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的水土保持章節(jié)將很難編寫。2．2水土保持方案編報(bào)審批流程存在不足。水土保持方案是在對(duì)主體工程分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上開展的，編制過程中，當(dāng)編制人員對(duì)主體工程設(shè)計(jì)有否定意見時(shí)，如何開展下一步工作，后續(xù)章節(jié)如何編寫，現(xiàn)行規(guī)范中沒有明確規(guī)定。水土保持方案編制單位為了完成水土保持方案報(bào)告編制任務(wù)，只能與主體工程設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，主體工程設(shè)計(jì)人員調(diào)整完成后，才能繼續(xù)進(jìn)行下一步工作。當(dāng)方案編制單位否定主體工程設(shè)計(jì)，且雙方無法達(dá)成一致意見時(shí)，如何進(jìn)行下一步工作是一個(gè)需要思考的問題?！堕_發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433—2008)中規(guī)定:“對(duì)主體工程有否定性意見的，應(yīng)由主體設(shè)計(jì)單位重新論證”。新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433—2018)實(shí)施后，刪除了這一內(nèi)容。實(shí)際工作中，當(dāng)遇到上述情況時(shí)，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中缺少處置方法，方案編制單位為了按時(shí)完成報(bào)告編制任務(wù)，可能會(huì)規(guī)避一些存在的問題，從而為工程建設(shè)埋下水土流失防治不利的隱患。2．3審批時(shí)間差影響水土保持方案落實(shí)。水土保持方案章節(jié)中，項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)是后續(xù)章節(jié)編寫的基礎(chǔ)，根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433—2018)的要求，主體工程設(shè)計(jì)方案初步確定并完成投資估算后，本章節(jié)才具備完成條件，進(jìn)而完成后續(xù)的水土保持設(shè)計(jì)及投資估算章節(jié)，而主體工程可行性研究報(bào)告此時(shí)已基本具備了上報(bào)條件。以國家發(fā)改委限額以上政府投資地方水利項(xiàng)目審批為例，項(xiàng)目自受理至取得審批文件，規(guī)定時(shí)限為20個(gè)工作日。水土保持方案通過對(duì)主體工程進(jìn)行水土保持分析評(píng)價(jià)，補(bǔ)充設(shè)計(jì)水土保持措施，完成送審稿編制并上報(bào)，普通水土保持方案的編寫周期為2～3個(gè)月。水利部審批流程表明，水土保持方案自編制完成到取得行政許可，需14～24個(gè)工作日。因此，項(xiàng)目取得審批文件的時(shí)間有可能早于水土保持方案取得行政許可，致使水土保持方案設(shè)計(jì)的措施無法補(bǔ)充到可研報(bào)告中，最終導(dǎo)致水土保持方案內(nèi)容與主體工程水土保持設(shè)計(jì)內(nèi)容關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。實(shí)際項(xiàng)目的投資變化見表1。2．4水土保持方案審批后移影響水土保持監(jiān)測(cè)?！渡a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51240—2018)規(guī)定:建設(shè)類項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)段分為施工準(zhǔn)備期、施工期和試運(yùn)行期。建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)段可分為建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)行期兩個(gè)階段。要求掌握施工準(zhǔn)備期前一年期間水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)的水土流失及其防治狀況。在施工準(zhǔn)備期之前應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場查勘和調(diào)查，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土保持方案編制《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》。因此，水土保持監(jiān)測(cè)單位必須在施工準(zhǔn)備期前開始項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作。水土保持方案審批后移，當(dāng)建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)單位招標(biāo)，選定監(jiān)測(cè)單位并簽訂合同時(shí)，項(xiàng)目可能已經(jīng)開工，水土保持監(jiān)測(cè)工作已滯后于相關(guān)規(guī)范的要求。施工準(zhǔn)備期間的水土流失情況、規(guī)范中要求的地表組成物質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄表、植被(擾動(dòng)前)監(jiān)測(cè)記錄表等數(shù)據(jù)只能通過調(diào)查獲得，監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性會(huì)受到影響。
3調(diào)整水土保持方案編制工作方式的建議
3．1分階段完成水土保持方案編制工作。3．1．1項(xiàng)目可行性研究階段。從專業(yè)角度對(duì)項(xiàng)目選址選線、平面布置、主體工程設(shè)計(jì)及土石方平衡等進(jìn)行水土保持可行性分析，重點(diǎn)研究項(xiàng)目建設(shè)是否滿足水土保持法及其他法律規(guī)范的要求，是否存在水土保持制約性因素，并給出明確結(jié)論。建議包括以下六部分內(nèi)容:①項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況;②工程建設(shè)是否存在水土保持限制性因素;③分析主體工程設(shè)計(jì)方案是否滿足水土流失防治要求，是否存在重大的水土流失安全隱患;④劃定水土流失防治責(zé)任范圍，預(yù)測(cè)工程建設(shè)可能產(chǎn)生水土流失的區(qū)域及水土流失危害;⑤水土保持監(jiān)測(cè);⑥依據(jù)同類項(xiàng)目水土保持措施投資比例及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，初步確定工程建設(shè)需要完成的水土保持措施類型并估算投資。本階段工作內(nèi)容以分析評(píng)價(jià)、水土流失防治責(zé)任范圍劃定以及水土流失預(yù)測(cè)為主。由于可研階段主體工程設(shè)計(jì)內(nèi)容變化及調(diào)整的可能性較大，本階段水土保持方案不宜作詳細(xì)深入設(shè)計(jì)。報(bào)告可根據(jù)以往同類項(xiàng)目實(shí)施情況，初步確定水土保持工程規(guī)模及措施的類型，根據(jù)項(xiàng)目難易程度以及不同項(xiàng)目水土保持措施投資比例，匡算水土保持投資。水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告審查通過后應(yīng)取得行政許可文件。調(diào)整后的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在:主體工程占地范圍及設(shè)計(jì)方案初步確定后，可研階段的水土保持方案工作內(nèi)容具備了完成條件，報(bào)告開展工作的時(shí)間可早于現(xiàn)行報(bào)告。同時(shí)，由于簡化了現(xiàn)行方案的措施設(shè)計(jì)及投資估算部分的內(nèi)容，可研階段水土保持方案工作周期可大幅縮短，報(bào)告具備了早于可行性研究報(bào)告審批的條件。3．1．2項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段。本階段可根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容，完成水土保持設(shè)計(jì)方案。由于主體工程各項(xiàng)設(shè)計(jì)已具備相應(yīng)深度，初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行水土保持設(shè)計(jì)，可減少因可研階段主體工程設(shè)計(jì)方案調(diào)整而引起的水土保持設(shè)計(jì)調(diào)整甚至是水土保持方案變更的工作量，使水土保持方案設(shè)計(jì)的措施與主體工程結(jié)合更加緊密。行業(yè)主管部門可根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度，確定本階段水土保持工作方式。①普通型項(xiàng)目，水土保持新增措施內(nèi)容一般以表土剝離、表土回覆、施工臨時(shí)占地區(qū)的植被恢復(fù)以及臨時(shí)措施為主，本類項(xiàng)目可依據(jù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的水土保持章節(jié)完成水土保持措施設(shè)計(jì)，生產(chǎn)建設(shè)單位無須再編制專門的水土保持設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，也是依據(jù)初步設(shè)計(jì)中的內(nèi)容開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。②復(fù)雜型項(xiàng)目，如規(guī)模較大的河道、管線、煤礦、輸變電等項(xiàng)目，可根據(jù)可研階段批復(fù)的措施類型及投資編制水土保持設(shè)計(jì)方案，報(bào)告內(nèi)容及章節(jié)設(shè)置參照現(xiàn)行水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)中的水土保持初步設(shè)計(jì)專篇，經(jīng)行業(yè)主管部門審查批復(fù)后，將設(shè)計(jì)結(jié)果納入初步設(shè)計(jì)報(bào)告中。工程竣工后，將水土保持設(shè)計(jì)方案中的水土保持措施作為最終水土保持設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)。分階段編制水土保持方案工作流程見圖2。3．2水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告增加編制中止機(jī)制。項(xiàng)目可行性研究階段，當(dāng)方案編制單位對(duì)主體工程設(shè)計(jì)方案持否定意見，而水土保持方案編制人員在規(guī)定期限內(nèi)無法說服主體工程設(shè)計(jì)人員做出相應(yīng)調(diào)整時(shí)，水土保持專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告只需完成項(xiàng)目概況、水土保持限制性因素分析以及主體工程設(shè)計(jì)的水土保持分析三部分內(nèi)容，給出結(jié)論后上報(bào)，不再需要完成水土流失預(yù)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持措施和投資估算等相關(guān)內(nèi)容。水行政主管部門對(duì)水土保持分析評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行審查，做出相應(yīng)批復(fù)，要求主體工程設(shè)計(jì)單位做出設(shè)計(jì)調(diào)整或者水土保持方案編制單位修改評(píng)價(jià)結(jié)論，再繼續(xù)開展下一步工作。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)無水土保持限制性因素，主體工程設(shè)計(jì)充分考慮了項(xiàng)目建設(shè)的水土流失防治，措施設(shè)計(jì)合理，措施體系完整，防治效果達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求時(shí)，水土保持專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告可不作水土保持措施設(shè)計(jì)及投資估算。水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告增加中止機(jī)制后詳細(xì)工作流程見圖3。報(bào)告編制的中止機(jī)制，可以使工程水土保持分析更客觀，從而更好地預(yù)防工程建設(shè)可能存在的水土流失安全隱患。3．3建立多部門協(xié)同工作機(jī)制。水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告審查結(jié)束后，主體工程設(shè)計(jì)單位將相關(guān)措施的具體設(shè)計(jì)按可行性研究深度補(bǔ)充到相關(guān)水土保持章節(jié)中再進(jìn)行上報(bào)審批，投資主管部門對(duì)可行性研究報(bào)告審查時(shí)需附水土保持分析評(píng)價(jià)報(bào)告審查意見，根據(jù)水行政主管部門的審查結(jié)果，對(duì)可行性研究報(bào)告中的水土保持設(shè)計(jì)內(nèi)容以及投資進(jìn)行審查。與現(xiàn)行的工作方式相比優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在:投資審批部門面對(duì)的項(xiàng)目可研報(bào)告中的水土保持章節(jié)，是經(jīng)過水行政主管部門技術(shù)評(píng)審后的成熟方案，而不是單純水土保持章節(jié)編寫人員的設(shè)計(jì)成果?？裳袌?bào)告上報(bào)投資主管部門審批時(shí)附水土保持專家評(píng)審意見，可以幫助投資主管部門進(jìn)行決策，確保項(xiàng)目必需的水土保持投資能夠投資到位，投資審核的結(jié)果會(huì)更符合工程實(shí)際。
4結(jié)語
實(shí)施分階段編制水土保持方案:一是明確了項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段水土保持專業(yè)需要完成的工作內(nèi)容，解決了“是可行性研究報(bào)告先批復(fù)還是水土保持方案先批復(fù)的問題”，使水土保持方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容能更好地落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中。二是可行性研究階段，水行政主管部門及專家參與項(xiàng)目決策。在工程前期，以管理者角度對(duì)工程建設(shè)提出合理建議，充分利用管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使水行政主管部門及行業(yè)專家的合理建議能及時(shí)補(bǔ)充到可行性研究報(bào)告中，實(shí)現(xiàn)水土保持專業(yè)人員盡早介入項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和專家對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，滿足《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》中“水行政主管部門要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)解決水土流失防治的重點(diǎn)難點(diǎn)問題”的有關(guān)要求。三是初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)可研批復(fù)的水土保持投資及主體工程設(shè)計(jì)內(nèi)容相應(yīng)開展水土保持工作，可以使水土保持措施設(shè)計(jì)更加合理，做到投資有來源，驗(yàn)收有依據(jù)，使水土保持專業(yè)的工作能更好地為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。四是有利于水土保持監(jiān)測(cè)單位按規(guī)范要求開展工作。生產(chǎn)建設(shè)單位可以根據(jù)可行性研究階段水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告中確定的水土流失防治責(zé)任范圍、工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，盡早開展水土保持監(jiān)測(cè)單位的招標(biāo)工作，使水土保持監(jiān)測(cè)工作能夠按照規(guī)范要求順利實(shí)施。五是完善評(píng)價(jià)結(jié)論，增加編制中止機(jī)制，方便水土保持從業(yè)人員開展工作，提高行業(yè)話語權(quán)，防止為設(shè)計(jì)而設(shè)計(jì)以及掩蓋水土流失安全隱患的情況發(fā)生。
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一、水土保持方案審批情況
自北京市水務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》以來，我局加強(qiáng)了水土保持方案審批的監(jiān)督力度，與環(huán)保局協(xié)調(diào)開展項(xiàng)目前期的環(huán)評(píng)水保工作，定期同環(huán)保局環(huán)評(píng)科進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，并經(jīng)常邀請(qǐng)環(huán)保局相關(guān)人員參加水土保持方案專家審查會(huì)。截止到11月底，共審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案46項(xiàng)（報(bào)告書36項(xiàng)，報(bào)告表10項(xiàng)），水土保持工程總投資4.87億元，減少水土流失量6.86萬噸。在已通過審批的方案中，房地產(chǎn)項(xiàng)目25個(gè)，建材項(xiàng)目1個(gè)，天然氣項(xiàng)目1個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，水利項(xiàng)目5個(gè)，電力項(xiàng)目3個(gè)，交通9個(gè)，環(huán)保綠化項(xiàng)目1個(gè)。
二、水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況
水土保持監(jiān)督執(zhí)法是水保站的重要工作內(nèi)容之一，有利于把已審批的水土保持方案落到實(shí)處，有利于糾正部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目未審批先開工的違法情況，督促其盡快編報(bào)水土保持方案。
目前，監(jiān)督執(zhí)法主要采取電話監(jiān)督、現(xiàn)場執(zhí)法和下發(fā)整改通知三種方式。今年以來，主要開展的監(jiān)督執(zhí)法情況包括：
1、對(duì)于已審批通過的水土保持方案，加強(qiáng)審批后的跟蹤，在審批后2個(gè)月內(nèi)電話詢問項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況、何時(shí)開工，對(duì)于已經(jīng)開工的項(xiàng)目，要求其按審批的水土保持方案做好水土流失防治，同時(shí)要求確定水土保持監(jiān)測(cè)單位，做好水土保持監(jiān)測(cè)，以利于后期的水土保持驗(yàn)收。目前，已電話監(jiān)督40余次，對(duì)10月份以前審批的40余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了不定期跟蹤。
2、分別于5月10日、7月2日、11月22日與水政科一起，對(duì)陽光邑上、婦幼保健院門診大樓、原交通局土地掛牌項(xiàng)目、山區(qū)人口遷移集中安置項(xiàng)目等項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查，主要檢查是否編報(bào)水土保持方案以及落實(shí)水土保持方案、水土保持監(jiān)測(cè)等情況。檢查中發(fā)現(xiàn)，陽光邑上、婦幼保健院門診大樓、原交通局綜合樓、廣陽苑2-10#住宅樓等4個(gè)項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案，已下發(fā)通知責(zé)令其限期編報(bào)水土保持方案；山區(qū)人口遷移集中安置項(xiàng)目存在水土保持方案落實(shí)不到位、未進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)等情況，已下發(fā)通知責(zé)令其限期整改。從反饋情況看，陽光邑上補(bǔ)報(bào)的水土保持方案已審批，婦幼保健院門診大樓水土保持方案已委托藍(lán)鑫設(shè)計(jì)所編制但由于未簽訂合同尚未送審，原交通局綜合樓項(xiàng)目、廣陽苑2-10#住宅樓尚未委托有關(guān)單位編制水土保持方案。山區(qū)人口遷移集中安置項(xiàng)目已根據(jù)水土保持方案落實(shí)了水土流失防治工作，但均未確定水土保持監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)工作。
三、存在的問題
1、多數(shù)建設(shè)單位對(duì)水土保持工作重視不夠，拿到批文是其最終目的，沒有按方案上的措施進(jìn)行建設(shè)；
2、臨時(shí)措施不到位，施工中造成了較為嚴(yán)重的水土流失；
3、水保監(jiān)測(cè)不到位。所有項(xiàng)目都未委托水保監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)工作。
四、2011年工作計(jì)劃
1、組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，房山區(qū)里一些企事業(yè)單位（尤其是房地產(chǎn)）開會(huì)，向其說明水保方案的必要性，督促其在今后的工作中，加強(qiáng)水保意識(shí)；如之前有沒有編方案的項(xiàng)目，立即補(bǔ)報(bào)；
2、繼續(xù)完善水土保持方案審批工作。在報(bào)告送審稿送達(dá)5個(gè)工作日之內(nèi)安排專家評(píng)審會(huì)；在評(píng)審會(huì)上向建設(shè)單位說明水土保持的重要性以及強(qiáng)制性要求，并以書面形式明確水土保持監(jiān)督執(zhí)法的具體內(nèi)容；
3、給所有今年審批的項(xiàng)目下發(fā)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案備案表，進(jìn)行補(bǔ)充備案，要求以后所有審批的項(xiàng)目在開工前必須到水務(wù)局備案。加強(qiáng)與建設(shè)單位的電話交流，督促其按方案進(jìn)行水保工程建設(shè)；加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對(duì)未落實(shí)水保工程的單位，責(zé)令其進(jìn)行整改。
