時間：2023-05-30 09:26:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇質(zhì)量監(jiān)督管理條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
原告:付某某,男,個體工商戶。
被告:五峰土家族自治縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
被告五峰土家族自治縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2002年4月10日對原告付某某面粉加工廠進(jìn)行突擊檢查,發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)車間庫存的面粉中有96袋是經(jīng)過二次封口的冒用他人廠名的以假充真的面粉,執(zhí)法人員當(dāng)即對庫存的96袋面粉、222條包裝袋和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了封存。在調(diào)查處理期間,原告拒絕在調(diào)查筆錄上簽名,并擅自將封存的物品啟封。
被告認(rèn)為原告違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第32條和《湖北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》第18條的規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條和《湖北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》第36條的規(guī)定,作出了(鄂五)質(zhì)技監(jiān)字[2002]第020號行政處罰決定,給予原告以下處罰:1、責(zé)令停止生產(chǎn);2、沒收以假充真面粉96袋和假冒包裝222條;3、處以假充真面粉貨值金額2倍罰款7680元;4、擅自啟封行為罰款9000元。原告不服,向本院提起行政訴令,認(rèn)為自己長期從事面粉、而條加工兌換,被告對原告的處罰無事實依據(jù),適用法律錯誤,其具體行政行為侵犯了原告的合法權(quán)益,請求撤銷(鄂五)質(zhì)技監(jiān)字[2002]第020號行政處罰決定。
本案事實,被告方提供了以下證據(jù)材料為證:1、2002年4月10日、4月19日的現(xiàn)場檢查筆錄各1份;2、2002年4月10封存通知單;3、2002年4月11日對付某某、蘇振秀的調(diào)查筆錄各1份;4、2002年4月25日對謝先柏的調(diào)查筆查錄1份;5、現(xiàn)場照片2張及視聽資料1張;6、行政處罰告知書及回證,行政處罰決定書及回證;7、法律依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《湖北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》。
原告方向法庭舉證如下:1、2002年5月23日、5月24日高克江、李敬平書寫的證明各1份;2、2002年5月25日、5月26日王平、丁書楷書寫的證明各1份;3、2002年5月24日、7月2日趙中云、趙奎新書寫的證明各1份;4、2002年5月24日蘇振秀、張莉華書寫的證明各1份;5、2002年5月31日、6月2日枚松柏、尹序剛書寫的證明各1份;6、付某某糧油加工廠營業(yè)執(zhí)照。
(二)審判
五峰土家族自治縣人民法院受理后,依法組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理。經(jīng)過雙方法事人當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證和辨論。足以認(rèn)定前述事實。法院審理查明:2002年4月10日被告對付某某面粉加工廠進(jìn)行突出檢查,發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)車間庫存的面粉中有96袋是經(jīng)過2次封口的他人廠名廠址的包裝、另有222條尚未使用的他人廠名廠址的包裝袋,即依職權(quán)進(jìn)行了封存,調(diào)查處理階段,原告擅自啟封,被告依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《湖北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》相關(guān)條款之規(guī)定作出的行政處罰決定,主要事實清楚、證據(jù)充分、行政程序合未能。原告付某某在被告對其調(diào)查處理期間擅自啟封的行為不當(dāng),但沒有阻礙被告依法行使職權(quán),對擅自啟封行為的處罰失當(dāng),“逾期不繳納罰沒款,加處3%罰款”的處罰未生效,應(yīng)予撤銷。原告的主張不符合案件事實和法律法規(guī),依法不予支持。本案經(jīng)合議庭合議后報經(jīng)審判委員會討論,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第(二)項第(二)目之規(guī)定作出如下判決:
1、維持五峰土家族自治縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(鄂五)質(zhì)技術(shù)監(jiān)罰字[2002]020號行政處罰決定書中的第1、2、3條。
2、撤銷第4條(即擅自啟封行為的罰款以及未按期交納罰款的3%的加處罰款。
本案訴訟費500元由被告承擔(dān),實際支出的活動費由原告承擔(dān)。
(三)評析
在合議庭評議和審判委員會討論中對“以假充真”的定性有兩種分歧意見。一種意見認(rèn)為:“以假充真”的定性成立,《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三章第一節(jié)第26條至第32條對生產(chǎn)者的產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)作出了硬性規(guī)定,規(guī)定產(chǎn)品或者包裝上的標(biāo)識必須真實,有產(chǎn)品質(zhì)量檢查合格證明、有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址。不得偽造產(chǎn)地和冒用他人廠名、廠址。不得以假充真、以次充好,不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。《湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理條例》第18條第3款至第5款規(guī)定“生產(chǎn)和偽造產(chǎn)地、偽造或冒用他人的廠名、廠址、條形編碼、企業(yè)代碼的產(chǎn)品”、“摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”。原告的行為符合上述有關(guān)條文的特征。即:原告加工面粉的包裝袋只能使用印有自己經(jīng)工商登記注冊的廠名、廠址。只要是使用了印有他人廠名廠址、只要該面粉不是他人廠家所生產(chǎn)、只要是二次封口,就具備以假充真的形式要件和實體要件,應(yīng)予以行政處罰。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量問題；監(jiān)督管理模式；完善方案
中圖分類號：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
在新的發(fā)展環(huán)境下，工程質(zhì)量是全社會密切關(guān)注的問題，對工程質(zhì)量進(jìn)行良好的監(jiān)督管理是一項重要的任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制不斷完善，這就對工程質(zhì)量監(jiān)督管理做出了新的要求。根據(jù)我國經(jīng)濟的實際發(fā)展?fàn)顩r，由政府、工程建設(shè)單位和社會各界共同發(fā)揮力量，在根本上加大監(jiān)督管理力度，提高工程建設(shè)的質(zhì)量。
影響工程質(zhì)量的幾個主要因素
影響工程建設(shè)質(zhì)量的因素有很多，包括施工單位的施工技術(shù)、建設(shè)材料的質(zhì)量、相關(guān)部門的監(jiān)管力度和監(jiān)管方法等。最主要的因素是施工單位的施工技術(shù)和施工方法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況提前進(jìn)行工期規(guī)劃、建設(shè)材料的投資預(yù)算、建設(shè)方法的選擇以及進(jìn)行全面的自我評價；有些工程建設(shè)項目時間倉促，難免會影響各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，造成設(shè)計不完善，考慮不周全，決策失誤等；設(shè)計作為工程項目開展的靈魂，決定了一項工程項目的質(zhì)量和水平，由于建設(shè)單位缺乏設(shè)計經(jīng)驗導(dǎo)致的質(zhì)量問題時有發(fā)生。
相關(guān)部門的監(jiān)督管理對于進(jìn)一步提高和改善工程質(zhì)量是十分重要的也是十分必要的，在這一環(huán)節(jié)可以發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在的問題并提出解決方案，通過相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)助樹立起良好的工作作風(fēng)。但在實際情況中，由于監(jiān)督管理部門監(jiān)管不力、政府執(zhí)法不嚴(yán)、條例法規(guī)不健全、市場準(zhǔn)入制度不合理還有城鎮(zhèn)單位對項目質(zhì)量的監(jiān)督管理意識淡薄，這些因素都為項目質(zhì)量埋下了隱患。
我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段的質(zhì)量監(jiān)管體制是以計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的，其特征十分鮮明，主要體現(xiàn)在管理制度、管理方式、組織體系和工程建設(shè)監(jiān)理制度四個方面。首先在管理制度上，相關(guān)部門出臺了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及其他相關(guān)法律體系，在條例中明確規(guī)定了工程建設(shè)單位的責(zé)任和要求，各級部門有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)一步細(xì)化條例，為工程質(zhì)量監(jiān)督管理提供了必要的法律保障；其次是管理方式上，政府改變了原來的管理思路，加大了宏觀管理的力度，實行了竣工驗收備案制度，取得了較好的成績，相關(guān)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和施工技術(shù)，提高了工程施工的精確度，在根本上有利于工程質(zhì)量的提高；在組織體系方面，形成了一條完整的監(jiān)管體系，先由施工單位進(jìn)行自我評價，再由監(jiān)理單位進(jìn)行評價，之后建設(shè)部門進(jìn)行驗收、監(jiān)督管理部門進(jìn)一步監(jiān)督，層層把關(guān)，加大了政府的干預(yù)力度；推行監(jiān)理制度在很大程度上改善了施工單位作業(yè)不認(rèn)真、偷工減料的現(xiàn)象，不再依靠行政命令管理項目建設(shè)，有效的控制了工期和項目投資等。
就目前狀況來看，我國的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系亟需健全，監(jiān)督管理模式需要完善，“豆腐渣工程”仍然存在，工程質(zhì)量安全事故時常發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會和諧。有些政府部門不能依法行政，存在包庇行為，各部門之間分工不明確，辦事效率較低；有些施工單位盲目施工，不能嚴(yán)格按照相關(guān)質(zhì)量管理監(jiān)督條例進(jìn)行驗收工作，存在較大的監(jiān)管隱患；很多質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度仍然存在漏洞，與國際慣例相違背，甚至條例自身自相矛盾，增加了監(jiān)管工作的執(zhí)行難度。
完善我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的方案
完善監(jiān)督管理模式，對工作體制進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上提高工程建設(shè)的質(zhì)量是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。
1鞏固工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的法律地位
按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，對于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作可以交給通過考核的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)來實施，建設(shè)行政主管部門可以委托該機構(gòu)作為工程質(zhì)量的執(zhí)法機構(gòu)，擁有相當(dāng)明確的法律地位。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確該機構(gòu)的法律地位，認(rèn)識到質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的重要性，如果沒有這支隊伍的存在，將會導(dǎo)致越來越多質(zhì)量問題的發(fā)生。
2創(chuàng)新我國的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式
隨著我國經(jīng)濟體制的改革，原有的監(jiān)管體制呈現(xiàn)出了各種弊端，已經(jīng)不能滿足市場發(fā)展得需要，創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式可以為我國的工程建設(shè)發(fā)展注入新的生命力。我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理理念，切實依法行政；一方面對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芾恚硪环矫姹苊飧缮嫫髽I(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)活動，營造一個合理的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。我們可以借鑒外國的質(zhì)量監(jiān)管模式，但不盲目利用，應(yīng)當(dāng)在適合我國實際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革完善后加以利用。
3完善質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)的建設(shè)
與此同時，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，細(xì)化管理條例。提高建筑工程質(zhì)量管理法規(guī)的層次性和可操性，杜絕籠統(tǒng)、政策性較濃、自我矛盾、不符合國際慣例等現(xiàn)象的發(fā)生；應(yīng)及時改善條例中不適應(yīng)市場發(fā)展的內(nèi)容，做到與時俱進(jìn)，建立起一整套的較為完善的規(guī)章制度；做好工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，縮短編制周期、審核周期、出版周期和修訂周期，不斷提高工作效率和工作質(zhì)量。制定良好的工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的力度。
結(jié)語：
建設(shè)單位的施工質(zhì)量是一方面的，工程建設(shè)的事后監(jiān)管又是另一個方面的，只有二者結(jié)合起來才能減少甚至避免工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。就目前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題進(jìn)行分析，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管模式提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。只要我們做好了每個環(huán)節(jié)的工作，我國的工程質(zhì)量將得到較大的提高。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
0.引言
隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變以及市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式也發(fā)生了較大變化。至今我國已經(jīng)基本形成了三個層次的工程質(zhì)量監(jiān)督保證體系：建設(shè)工程質(zhì)量各責(zé)任主體的質(zhì)量保證體系是質(zhì)量監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，包括勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)單位、檢測、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)主體的質(zhì)量保證體系；以建設(shè)監(jiān)理和風(fēng)險管理為代表的社會監(jiān)督保證體系是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的技術(shù)經(jīng)濟保障條件，包括建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)管體系、社會擔(dān)保和保險質(zhì)量監(jiān)管體系；政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是保證質(zhì)量監(jiān)督管理工作有效性的驅(qū)動力。
為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，必須全面系統(tǒng)地建立健全建設(shè)工程的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項目和建設(shè)主體，多層次、全方位實施監(jiān)督管理，有效維護(hù)建筑市場秩序，規(guī)范建設(shè)行為，保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理是工程質(zhì)量監(jiān)督體系的最高層次，是站在國家和公眾利益的整體立場上，依據(jù)建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量行為和實體質(zhì)量實施具有權(quán)威性的強制性監(jiān)督管理。
1.我國建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀
工程質(zhì)量監(jiān)督制度建立二十年多來，各級監(jiān)督機構(gòu)和廣大質(zhì)量監(jiān)督人員忠實履行監(jiān)督職能，為促進(jìn)我國建設(shè)工程質(zhì)量總體水平的提高，遏制重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生，起到了極為重要的作用。但隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，許多弊端開始逐漸顯露，目前我國的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督狀況可以用“總體受控、問題頻現(xiàn)、基本穩(wěn)定、形勢嚴(yán)峻”幾個詞來描述。主要存在以下幾個問題：
（1）建筑企業(yè)誠信機制滯后。社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，都應(yīng)該建立起與之相適應(yīng)的信用體系。大部分國外經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的建筑業(yè)信用體系已非常發(fā)達(dá)，而我國與市場經(jīng)濟相匹配的建設(shè)工程參與主體各方的誠信機制還未健全，信用危機矛盾突出，再加上我國相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，矛盾加劇。目前已有部分地區(qū)開始制定施工企業(yè)誠信評價體系，并得初步成果，社會反響較好，但由于還不適合全國施行，無法形成有足夠影響力的機制運作。
（2）工程咨詢服務(wù)業(yè)管理有待加強。總體來說，我國現(xiàn)有的第三方工程咨詢服務(wù)機構(gòu)普遍只有監(jiān)理單位和施工圖審查機構(gòu)。在這些工程咨詢服務(wù)行業(yè)中由于其自身素質(zhì)不高、自律性不強，加上行業(yè)過度競爭，市場機制不完善，法律法規(guī)建設(shè)不夠健全，政府管理不到位等種種原因，導(dǎo)致國內(nèi)現(xiàn)有的工程咨詢服務(wù)業(yè)未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，未能促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的提升。
（3）工程質(zhì)量監(jiān)督工作不適應(yīng)。在過去幾年中，我國以驚人的速度進(jìn)行城市擴張與基礎(chǔ)建設(shè)，與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革遲緩之間的不適應(yīng)帶來的矛盾越來越劇烈。設(shè)計施工一體化、超大的建筑工程集團的出現(xiàn)帶來了工程質(zhì)量監(jiān)督形式的不適應(yīng)；工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督與受委托執(zhí)法帶來了工程質(zhì)量監(jiān)督地位的不適應(yīng)。
（4）政府監(jiān)管力量相對萎縮。由于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，各地監(jiān)督人員的數(shù)量一直保持在編委批準(zhǔn)的“常數(shù)”內(nèi)，而且在取消監(jiān)督費后，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)收入減少，帶來了人員流失、高素質(zhì)人才難以引進(jìn)的局面。監(jiān)督人員減少與承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的劇增存在巨大的落差，給監(jiān)督工作帶來更大的負(fù)擔(dān)。
2.提高建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平的對策
我國工程質(zhì)量監(jiān)督制度的執(zhí)行已有 28年的歷程，但是對工程質(zhì)量監(jiān)督工作始終仍處于一個探索和發(fā)展的過程。建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府質(zhì)量監(jiān)督體制是社會發(fā)展的必然要求，這就要求每一個環(huán)節(jié)和每一個參與建造的人員要切實提高質(zhì)量意識，特別是監(jiān)管人員，要充分發(fā)揮管理職能，各負(fù)其責(zé)，各盡所能，本著為人民生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度監(jiān)督好每一個建筑產(chǎn)品。同樣，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也必須與時俱進(jìn)，及時找準(zhǔn)自己的角色定位，不斷完善和改進(jìn)自己的監(jiān)督管理模式，朝著依法監(jiān)督、科學(xué)管理、保證質(zhì)量的方向不斷努力。
2.1提高監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督工作水平
作為政府委派進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作人員，其職業(yè)道德是從事好監(jiān)督工作的首要條件。作為監(jiān)督人員要能正確處理與建設(shè)各方主體的關(guān)系，以其良好的職業(yè)道德，做到堅持原則、公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務(wù)行為，不，以維護(hù)政府監(jiān)督的形象。同時，監(jiān)督人員還須具有高度責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不但要熟悉設(shè)計文件，技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要不斷學(xué)習(xí)，以了解不斷更新的技術(shù)和規(guī)范要求。
監(jiān)督人員除了要熟練掌握建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握基本建設(shè)程序和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序，了解和掌握建設(shè)工程管理的基本理論知識之外，還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)檢測手段和方法，監(jiān)督與管理抽樣檢查方法，了解計算機軟件、硬件的基礎(chǔ)知識、掌握計算機網(wǎng)絡(luò)基本知識。
建立和健全對監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和績效考核、考評制度，不斷完善考核、考評的指標(biāo)體系，把監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和監(jiān)督績效同其工資、獎勵待遇結(jié)合起來，以考促管。建立良好有效的用人機制，引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才相結(jié)合，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人事管理激勵機制。
2.2完善法律法規(guī)體系
借鑒法國、美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，其建筑業(yè)管理體制和機制是建立在嚴(yán)格、健全的法制基礎(chǔ)上的。因此，應(yīng)在國家政策導(dǎo)向下，積極探索制定有關(guān)法律法規(guī)制度，完善建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)體系。
1. 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督工作指南》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。
2. 針對建筑市場的實際情況，完善地方建筑工程的法規(guī)、制度。要根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新出臺的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，制定詳細(xì)的、切實可行的實施細(xì)則。重點在于明確監(jiān)督機構(gòu)的地位、性質(zhì)、職責(zé)和義務(wù)等；要制定明確各方主體質(zhì)量責(zé)任，落實市場主體質(zhì)量責(zé)任的有關(guān)規(guī)定；要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中罰則的內(nèi)容，結(jié)合個地方現(xiàn)狀制定合法、可操作性強的處罰實施細(xì)則；要利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和相關(guān)部門規(guī)章的契機，進(jìn)一步調(diào)查研究，不斷改進(jìn)各個環(huán)節(jié)的管理制度。
2.3規(guī)范建筑市場
要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)格落實各方主體的質(zhì)量責(zé)任，強化責(zé)任追究機制。要明確企業(yè)是工程建設(shè)的責(zé)任主體，把建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任還給企業(yè)。新出臺的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》把檢測機構(gòu)也納入了工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍，可以認(rèn)為檢測機構(gòu)作為新的責(zé)任主體的身份已經(jīng)確認(rèn)。《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均對責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。結(jié)合這有關(guān)規(guī)定及本人工作中發(fā)現(xiàn)的問題，擬定各責(zé)任主體在工程中的質(zhì)量責(zé)任，為監(jiān)督人員加強建設(shè)工程現(xiàn)場質(zhì)量管理提供詳細(xì)的依據(jù)。
2.4加強檢測手段，為質(zhì)量監(jiān)督作技術(shù)支撐
隨著施工技術(shù)的發(fā)展，工程規(guī)模復(fù)雜程度不斷提高，需要運用現(xiàn)代化的檢測技術(shù)對工程質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的分析、判斷。質(zhì)量監(jiān)督管理也應(yīng)由原先落后的“眼看、手摸、錘敲”發(fā)展為通過新進(jìn)的設(shè)備、儀器進(jìn)行準(zhǔn)確、數(shù)字化的現(xiàn)場檢測。在工程實體監(jiān)督、使用功能系統(tǒng)模擬試運行測試中，通過現(xiàn)場實測，以具體的數(shù)據(jù)為依據(jù)，改變原來僅靠觀感判斷工程質(zhì)量的傳統(tǒng)模式。
3.結(jié)論
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要想得到加強，就必須在實踐中不斷地進(jìn)行探索，根據(jù)新時期提出的要求建立新的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，規(guī)范工程質(zhì)量管理制度，提高工作人員的質(zhì)量意識，這樣才能提高建筑單位生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，才能獲得更為廣闊的發(fā)展空間，最終也才能讓用戶用得放心，企業(yè)才能獲得更好的效益。
參考文獻(xiàn)
[1]張成燦.強化建筑工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)控[J].建筑經(jīng)濟, 2001,(09) .
同時，十幾年來形成的基礎(chǔ)、主體、竣工三部到位等級核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，也出現(xiàn)了諸多的矛盾和問題。
社會過多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗，客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)視為了工程質(zhì)量的責(zé)任者。
工程質(zhì)量“誰核定，誰負(fù)責(zé)”，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體，反而“袖手旁觀”，進(jìn)而顛倒了市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)品的制造者以產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律，而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧。
單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，無法實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。
建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點，決定了傳統(tǒng)單一的實物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗、評定和有效控制。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)，尚不能保證政府監(jiān)督的有效性。
政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過近20年的發(fā)展，監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化，但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)不高、設(shè)備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構(gòu)不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。
為了全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等一系列工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實行監(jiān)理的情況下，針對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，健全執(zhí)法運行機制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。
工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。
建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。
深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機結(jié)合。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)針對工程質(zhì)量的事前控制、過程過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，監(jiān)督人員應(yīng)及時到現(xiàn)場提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應(yīng)對的局面。
建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制，實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會的質(zhì)量意識。
改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。
工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的；以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容；以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。
為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。
通過深入開展全縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查活動，進(jìn)一步促進(jìn)各建筑施工工地落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管、治理和糾正違規(guī)違章行為，切實解決建筑安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全縣建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織機構(gòu)
為切實加強全縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的開展，經(jīng)局黨組研究決定，成立全縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：×××(黨組書記、常務(wù)副局長)
副組長：×××(黨組成員)李懷清(副局長)
成員：×××(質(zhì)量安全監(jiān)督管理站長)
×××(建筑業(yè)管理股長)
×××(質(zhì)量安全監(jiān)督管理站副站長)
×××(建筑業(yè)管理股工作人員)
×××(質(zhì)量安全監(jiān)督管理站工作人員)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在質(zhì)量安全監(jiān)督站，辦公室主任由×××擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織開展本次監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。
三、檢查范圍
全縣在建公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和住宅工程，及各類保障性住房。
四、檢查內(nèi)容：
(一)各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況
工程建設(shè)單位、施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況;工程總承包企業(yè)、分包企業(yè)等的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。
(二)貫徹落實國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建房屋建筑工程質(zhì)量安全管理的通知》等文件情況，
(三)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工等各方責(zé)任主體和施工圖審查情況。
(四)工程實體質(zhì)量情況，重點檢查建筑結(jié)構(gòu)及抗震設(shè)防的勘察設(shè)計、質(zhì)量以及工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。
五、工作要求
1、認(rèn)真開展好本次檢查工作，把政策措施貫徹好落實好。
2、對檢查出的問題及時督促并限期整改，對措施不力，違規(guī)操作的堅決給予嚴(yán)格處理。
3、檢查工作要突出重點區(qū)域、重點部位。要把此次活動與“安全生產(chǎn)年”的部署要求相結(jié)合，建立完善體系。強化日常監(jiān)督檢查，進(jìn)一步夯實建筑施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
六、時間安排
從5月20日開始至6月20日結(jié)束，分二個階段實施。
關(guān)鍵詞：在用醫(yī)療器械；質(zhì)量現(xiàn)狀；安全有效
Abstract：Based on the related research in medical institutions for medical devices evaluation sampling process and summary analysis of the medical institutions in the quality status of medical products，and from the laws and regulations，standards，problems，countermeasures to solve the four aspects to discuss，and make the reference for the effective use of medical devices in equipment safety.
Key words：In the use of medical equipment；Quality status；Safe and effective
隨著我國《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》和《醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的實施，對醫(yī)療器械產(chǎn)品的全生命周期監(jiān)管已開始執(zhí)行。對于研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的醫(yī)療器械監(jiān)管，我國目前已有較為完善的監(jiān)管制度與標(biāo)準(zhǔn)體系要求。但是對于醫(yī)療機構(gòu)正在使用的在用醫(yī)療器械的檢測與監(jiān)管，目前國內(nèi)正處于起步探索階段。部分專業(yè)性強的高值醫(yī)療器械的效用發(fā)揮最終還是落實在醫(yī)療機構(gòu)的使用環(huán)節(jié)上。醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療器械的正確使用、維護(hù)，對于保障患者的安全健康顯得尤為重要。本文通過對近年對部分醫(yī)療機構(gòu)的在用醫(yī)療器械產(chǎn)品的評價性抽驗獲得的數(shù)據(jù)，以及在檢測過程中對醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療器械的使用、維修、保養(yǎng)、計量等各方面的調(diào)研結(jié)果，對醫(yī)療機構(gòu)的在用醫(yī)療器械產(chǎn)品的質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行說明和分析，并提出了部分對在用醫(yī)療器械產(chǎn)品存在問題的解決對策，供監(jiān)管部門和相關(guān)有識之士使用。
1 概述
根據(jù)2015年度國家醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測年度報告，2015年國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心共收到《可疑醫(yī)療器械不良事件報告表》321254份，比2014年增長了21.1%。2015年我國每百萬人口平均可疑醫(yī)療器械不良事件報告數(shù)為240份，與2014年相比增長了42份。2015年，全國上報的可疑醫(yī)療器械不良事件報告中，使用場所為“醫(yī)療機構(gòu)”的報告232641份，占比達(dá)72.4%[1]。因此醫(yī)療機構(gòu)的對本機構(gòu)內(nèi)的在用醫(yī)療器械的合理使用，對保障人民安全、健康，避免造成醫(yī)療器械不良事件，具有重要的意義。
根據(jù)我國現(xiàn)行醫(yī)療器械行政法規(guī)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)定，在我國境內(nèi)從事醫(yī)療器械的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用活動及其監(jiān)督管理，都應(yīng)當(dāng)遵守此條例[2]。目前國內(nèi)對于醫(yī)療器械產(chǎn)品監(jiān)管周期為醫(yī)療器械產(chǎn)品的全生命周期。因此醫(yī)療機構(gòu)必須按照l例要求規(guī)范、正確地使用醫(yī)療器械產(chǎn)品，這對保證醫(yī)療器械的安全、有效，保障人體健康和生命安全有著至關(guān)重要的作用。為了配合條例的實施，國家食品藥品監(jiān)督管理總局了《醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，該管理辦法于2016年2月1日實施。根據(jù)該辦法的要求，醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療器械產(chǎn)品的采購、驗收與貯存，使用、維護(hù)與轉(zhuǎn)讓都應(yīng)遵守相應(yīng)的條款。
2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計和現(xiàn)狀分析
2.1檢測的標(biāo)準(zhǔn) 由于我國目前尚未出臺在用醫(yī)療器械產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)，目前對于在用醫(yī)療的檢測所依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍然是現(xiàn)行有效的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在檢測項目上，選擇強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中涉及到醫(yī)療器械產(chǎn)品的基本安全條款和關(guān)鍵性能指標(biāo)，并且考慮到避免對使用單位的設(shè)備造成不必要的破壞，檢測的條款中避免了相關(guān)的破壞性試驗，以期用盡量少的時間對在用產(chǎn)品進(jìn)行檢測，盡可能全面的評估產(chǎn)品的質(zhì)量情況。
2.2醫(yī)療機構(gòu)和被檢產(chǎn)品整體統(tǒng)計 2014～2015年對我省二級及以上共計35家醫(yī)療機構(gòu)共計80臺次的在用醫(yī)療器械開展檢驗。其中涵蓋的品種有醫(yī)用分子篩制氧設(shè)備、嬰兒培養(yǎng)箱、B型超聲診斷設(shè)備、多參數(shù)監(jiān)護(hù)儀、中低頻治療設(shè)備。經(jīng)過相關(guān)檢測與數(shù)據(jù)分析，醫(yī)療機構(gòu)方面，35家醫(yī)療機構(gòu)中有24家醫(yī)療機構(gòu)存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的在用醫(yī)療器械產(chǎn)品，不合格率達(dá)69%；產(chǎn)品方面，80臺產(chǎn)品中有36臺設(shè)備檢測結(jié)果為不符合標(biāo)準(zhǔn)，不合格率為45%，見圖1。
2.3被檢產(chǎn)品分品種統(tǒng)計 在選擇被檢測的醫(yī)療器械產(chǎn)品時，優(yōu)先考慮檢測使用頻率高、受眾面廣、綜合風(fēng)險高的產(chǎn)品。基于上述原則，選擇了在用醫(yī)用分子篩制氧設(shè)備、嬰兒培養(yǎng)箱、B型超聲診斷設(shè)備、多參數(shù)監(jiān)護(hù)儀、中低頻治療設(shè)備。其中醫(yī)用分子篩制氧設(shè)備的不合格率為25%，嬰兒培養(yǎng)箱的不合格率為69%，B型超聲診斷設(shè)備的不合格率為17%，多參數(shù)監(jiān)護(hù)儀的不合格率為17%，中低頻治療設(shè)備的不合格率為83%，見圖2。
2.4結(jié)果分析 由于該項工作僅開展兩年，導(dǎo)致單個醫(yī)療器械品種的被檢測的產(chǎn)品的數(shù)量不是很大，從統(tǒng)計學(xué)的意義上來說，統(tǒng)計結(jié)果不具備普遍的代表性，但是從數(shù)據(jù)層面還是能得到一些有用的結(jié)論。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，無論是從醫(yī)療機構(gòu)的合格率還是醫(yī)療器械產(chǎn)品的合格率都偏低。醫(yī)療機構(gòu)使用有隱患的醫(yī)療器械產(chǎn)品將會對患者帶來較大的安全風(fēng)險，按《醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》對在用醫(yī)療器械進(jìn)行合理使用已是迫在眉睫的需求。
關(guān)鍵詞：房屋建筑；質(zhì)量管理；監(jiān)督；問題措施
Abstract: The quality of the housing construction has attracted wide attention, and is the inevitable topic of Construction Engineering Quality Supervision under new situation and task. This paper mainly expounds the significance of the housing project construction quality management and puts forward to improve the quality management of building construction requirements and measures from each step of the construction process.
Keywords: Housing construction; quality management; supervision; problem measure
中圖分類號:TU8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1、房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容
房屋建筑工程項目施工涉及面廣,是一個極其復(fù)雜的過程，影響工程質(zhì)量的因素很多，尤其是不可控因素多,所以容易產(chǎn)生質(zhì)量問題，這就決定了房屋建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理必須重點抓好如下內(nèi)容：
1.1抓好設(shè)計和招投標(biāo)的監(jiān)督管理
質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容很多，有對施工的監(jiān)督管理，有對人員的監(jiān)督管理，有對材料的監(jiān)督管理，有對設(shè)計的監(jiān)督管理，有對機械的監(jiān)督管理，有對施工工藝的監(jiān)督管理，有對環(huán)境的監(jiān)督管理等等。目前，由于設(shè)計原因造成的工程質(zhì)量事故占很大比例，所以我們一方面在對施工階段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的同時，必須對設(shè)計階段進(jìn)行監(jiān)督管理；另方面要抓好工程程的源頭，搞好招投標(biāo)階段的監(jiān)督管理，突出質(zhì)量監(jiān)督管理的重點，建立和健全各種保障制度，真正做到從設(shè)計到工程竣工全過程的質(zhì)量監(jiān)控。
1.2抓好用人的監(jiān)督管理
質(zhì)量事故的發(fā)生，主要是由人為因素造成的，因而規(guī)范參建人員和監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的首要任務(wù)。
1.3對材料的監(jiān)督管理
材料(原材料、成品、半成品、構(gòu)配件)是工程施工的物質(zhì)條件，其質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。
1.4對基礎(chǔ)、主體等結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督
工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)系到人民的生命和財產(chǎn)安全，因此要將基礎(chǔ)、主體等結(jié)構(gòu)質(zhì)量作監(jiān)督重點，加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，保證結(jié)構(gòu)質(zhì)量的安全。
1.5對選配施工機械設(shè)備進(jìn)行監(jiān)份管理
施工機械是實現(xiàn)施工機械化的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化施工項目中必不可少的因素，施工機械的質(zhì)量對施工項目的進(jìn)度、質(zhì)量有著直接影響。
1.6對施工工藝和方案的監(jiān)督管理
對工程質(zhì)量影響較大施工工藝和方案, 包含建筑施工整個周期內(nèi)所采用的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢驗手段、施工組織設(shè)計等的控制。
2、房屋建筑工程施工質(zhì)量管理的主體
2.1建筑單位的質(zhì)量管理
建筑單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)的規(guī)定和要求建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。根據(jù)工程特點和技術(shù)要求，確定合理標(biāo)段、合理工期、合理造價，通過項目招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資格的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位。
2.2 設(shè)計單位質(zhì)量管理
設(shè)計單位必須按資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計任務(wù)，建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計全過程的質(zhì)量控制，建立完整的設(shè)計文件的編制、復(fù)核、審查、會簽和批準(zhǔn)制度。
2.3 施工單位質(zhì)量管理
施工單位必須嚴(yán)格接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查，依據(jù)有關(guān)的工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，對其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
2.4 監(jiān)理單位質(zhì)量管理
監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理合同的要求，向工程施工現(xiàn)場派駐相應(yīng)的監(jiān)理機構(gòu)、人員和設(shè)備，認(rèn)真審查施工組織設(shè)計和技術(shù)措施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。同時還必須對進(jìn)場的材料和設(shè)備進(jìn)行把關(guān)驗收，對檢驗不合格的材料和設(shè)備不得進(jìn)場使用。
2.5 政府建設(shè)主管部門的監(jiān)督
要建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度。建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法的有機結(jié)合。
2.6 社會監(jiān)督
加強對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平。
3、分析我國建筑工程監(jiān)督管理中存在的問題
3.1政府監(jiān)督管理欠缺力度
當(dāng)前我國政府對于建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理存在著諸多問題，比如監(jiān)督管理力度不夠，發(fā)展觀念缺乏，執(zhí)法不嚴(yán)，管理意識淡薄。在建筑工程建設(shè)過程中，一些工程無視法定建設(shè)程序，在沒有辦理相關(guān)手續(xù)的情況下就盲目開工；一些工程建設(shè)單位的資質(zhì)沒有經(jīng)過嚴(yán)格審查就將工程層層轉(zhuǎn)包；一些工程施工圖紙沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核就投入施工過程，一面是公益面進(jìn)行設(shè)計，盲目追求工程進(jìn)度，片面追求工程成本的節(jié)約，為建筑工程埋下了許多質(zhì)量上的安全隱患。這些問題的出現(xiàn)都是因為我國的建筑市場經(jīng)濟還處于初級階段，政府缺乏完善的法律法規(guī)對其進(jìn)行管理。
3.2參建各方?jīng)]能履行責(zé)任主體職責(zé)
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三條規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。但在實施中，參建各方對此規(guī)定非但沒有很好地理解，有的甚至還錯誤地認(rèn)為建設(shè)工程質(zhì)量是由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)，特別在參與建設(shè)單位組織的單位工程驗收時，沒有清楚地認(rèn)識到自己是質(zhì)量驗收的責(zé)任主體，沒有很好地按照相應(yīng)的驗收標(biāo)準(zhǔn)要求參與和驗收，而是等待建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站派出的質(zhì)量監(jiān)督人員來發(fā)現(xiàn)問題。
2.3缺乏法律條例，建筑市場行為不規(guī)范
建筑市場的混亂究其原因主要在于缺乏健全的建筑法律法規(guī)。具體集中體現(xiàn)在以下幾個方面：建筑工程沒有按照規(guī)范條例進(jìn)行設(shè)計和承建；施工企業(yè)醫(yī)保代管將工程層層轉(zhuǎn)包；建設(shè)單位在招標(biāo)過程中故意壓價，或者是將整體工程分解之后分給多個企業(yè)，缺少規(guī)范的管理，工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響；不少施工企業(yè)利用不正當(dāng)?shù)牡氖侄螖埾鹿こ痰鹊取?/p>
第一條為了保障糧食質(zhì)量安全，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)督管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條開展糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條國家鼓勵采用并推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法、檢驗方法和先進(jìn)技術(shù)，不斷提高糧食質(zhì)量管理和檢測水平。糧食經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度。
在糧食經(jīng)營過程中，嚴(yán)禁短斤少兩、摻雜使假、以次充好的行為。任何單位和個人均有權(quán)檢舉糧食質(zhì)量的違法、違規(guī)行為。
第四條各級糧食行政管理部門應(yīng)積極宣傳貫徹國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生管理的法律、行政法規(guī)和質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，依法履行對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé)，定期對糧食質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行通報。
工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管、財政等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)糧食質(zhì)量管理工作。
第二章糧食質(zhì)量安全管理與監(jiān)督
第五條從事糧食收購活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備糧食質(zhì)量檢驗?zāi)芰Α＞唧w條件由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定、公布。
省級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)制訂糧食收購經(jīng)營者檢驗?zāi)芰Φ恼J(rèn)定程序，必要時，應(yīng)到現(xiàn)場考查，也可委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)負(fù)責(zé)鑒定并出具證明。
第六條糧食收購經(jīng)營者收購糧食，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，按質(zhì)論價，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益。
（一）應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價，在收購場所的醒目位置公示收購糧食品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計價單位和收購價格等內(nèi)容。按照國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對收購的糧食進(jìn)行檢驗。
（二）應(yīng)當(dāng)及時對收購的糧食進(jìn)行整理。雜質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)、水分超過安全儲存和運輸技術(shù)規(guī)范要求的糧食不得銷售出庫。具體要求由省級糧食行政管理部門根據(jù)實際情況確定。
（三）不同收獲年度的糧食不得混存；霉變及病蟲害超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的糧食應(yīng)單獨存放，并按有關(guān)規(guī)定銷售或銷毀處理；帶有檢疫對象的糧食應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定處理。
（四）鼓勵對不同等級和品質(zhì)的糧食單收、單存。
（五）糧食倉儲設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合糧食儲存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑，糧庫周圍不得有有毒有害氣體、粉末等污染源。
第七條實行糧食入庫質(zhì)量檢驗制度。
（一）糧食收購和儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對入庫的糧食進(jìn)行質(zhì)量檢驗。中央和地方儲備糧承儲企業(yè)還應(yīng)對糧食儲存品質(zhì)進(jìn)行檢驗。
（二）糧食收購、儲存企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量檔案，內(nèi)容包括：倉庫（貨位）號、糧食品種、收獲年度、入庫時間、質(zhì)量等級、水分、雜質(zhì)等項目和指標(biāo)，屬于儲備糧的還應(yīng)標(biāo)明糧食儲存品質(zhì)指標(biāo)。
（三）中央和地方儲備糧的入庫質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的質(zhì)量等級要求。儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善質(zhì)量管理制度，加強儲備糧的入庫檢驗和質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)測制度，合理安排輪換，確保糧食儲存安全、質(zhì)量良好。
儲備糧經(jīng)營管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)對儲備糧入庫質(zhì)量和儲存質(zhì)量進(jìn)行定期檢查。
第八條實行糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度。
（一）糧食收購和儲存企業(yè)在糧食銷售出庫時，應(yīng)當(dāng)出具質(zhì)量檢驗報告，銷售糧食的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)與檢驗結(jié)果相一致；檢驗報告中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明糧食品種、等級、代表數(shù)量、產(chǎn)地和收獲年度等；糧食出庫檢驗報告應(yīng)當(dāng)隨貨同行，報告有效期一般為3個月；檢驗報告樣式由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一制定；檢驗報告復(fù)印件經(jīng)銷售方代表簽字、加蓋公章有效；開展代儲業(yè)務(wù)的儲存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)糧食入庫索證和出庫檢驗義務(wù)。
（二）糧食出庫檢驗項目
正常儲存年限內(nèi)的糧食，檢驗項目主要為國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項質(zhì)量指標(biāo)；在儲存期間使用過化學(xué)藥劑并在殘效期限內(nèi)的糧食，應(yīng)增加藥劑殘留量檢驗；色澤、氣味明顯異常的糧食，應(yīng)增加相關(guān)衛(wèi)生指標(biāo)檢驗。
省級糧食行政管理部門，可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)糧食可能受到有毒有害物質(zhì)污染、真菌感染的情況，增設(shè)相關(guān)衛(wèi)生檢驗項目。
（三）正常儲存年限內(nèi)的糧食銷售出庫，可由糧食收購、儲存企業(yè)自行檢驗并出具檢驗報告。
（四）超過正常儲存年限的糧食銷售出庫，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定；檢驗機構(gòu)在接受委托檢驗申請后，一般應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。
（五）超過以下儲存年限的糧食，視為超過正常儲存年限（按照收獲年度計算），糧食銷售出庫時應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定：長江以南地區(qū)稻谷2年，小麥3年，玉米2年，大豆2年；長江以北地區(qū)稻谷3年、小麥4年、玉米3年、大豆2年；食用植物油（四級）均為2年。其它糧食品種的正常儲存年限由省級糧食行政管理部門確定。
第九條運輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。糧食在運輸過程中，要嚴(yán)防污染、雨濕、霉?fàn)€變質(zhì)等質(zhì)量事故。
第十條陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場，必須按國家有關(guān)規(guī)定處理；不符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，不得用作飼料原料。
凡經(jīng)指定的檢驗機構(gòu)鑒定達(dá)到陳化標(biāo)準(zhǔn)的糧食，一律定為陳化糧。對以經(jīng)營飼料米的名義倒賣、轉(zhuǎn)讓陳化糧的，嚴(yán)格執(zhí)行陳化糧有關(guān)管理規(guī)定。
第十一條在糧食交易過程中，采購方必須向供貨方索取糧食質(zhì)量檢驗報告，并對入庫的糧食進(jìn)行驗收檢驗；驗收檢驗結(jié)果與供貨方檢驗結(jié)果的誤差在國家標(biāo)準(zhǔn)允許范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可供貨方的檢驗報告。
第十二條從事食用糧食加工的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全市場準(zhǔn)入制度的要求，具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件，不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進(jìn)行加工，不得違反規(guī)定使用添加劑，不得使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料，不得有影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。
銷售糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不得摻雜使假、以次充好。
銷售中的成品糧和食用植物油的包裝和標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)符合國家食品包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，注明生產(chǎn)日期、保存條件和保質(zhì)期。
第十三條采購和供應(yīng)政策性糧食（包括軍供糧、退耕還林用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等），必須經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗合格，不符合規(guī)定的質(zhì)量等級要求的，不得采購和供應(yīng)。
第十四條建立糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的抽查、監(jiān)測制度。
（一）國家和省級糧食行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對中央儲備糧、地方儲備糧和政策性供應(yīng)糧食質(zhì)量狀況進(jìn)行定期監(jiān)督抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促解決；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評并責(zé)成其主管上級進(jìn)行處理。
儲備糧質(zhì)量抽查的扦樣、檢驗方法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）各級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進(jìn)行抽查和監(jiān)測。省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生抽查、監(jiān)測工作的年度計劃并組織實施。各省（自治區(qū)、直轄市）的年度抽查、監(jiān)測計劃及結(jié)果應(yīng)及時報送省級人民政府和國家糧食行政管理部門。
（三）糧食行政管理部門應(yīng)積極配合工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生等部門，對加工、銷售中的成品糧食質(zhì)量、衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十五條建立糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報制度。建立以各級糧食檢驗機構(gòu)為依托的糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報體系，由省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)組織，對當(dāng)年收獲的主要糧食品種進(jìn)行采樣和檢測；建立國家、省、地（市）、縣各級糧食質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，定期糧食質(zhì)量信息。
第十六條各級糧食行政管理部門依法組織開展的糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)督抽查與監(jiān)測、糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報所需的費用，應(yīng)當(dāng)列入同級財政預(yù)算，不得向抽查和調(diào)查對象收取。
糧食檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章糧食質(zhì)量爭議處理
第十七條糧食質(zhì)量檢驗爭議按以下原則處理。
（一）糧食經(jīng)營者之間的爭議。糧食經(jīng)營者對對方檢驗結(jié)果有異議的，可由雙方協(xié)商通過會檢解決，也可共同委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)復(fù)檢。如對會檢或復(fù)檢結(jié)果仍有異議，雙方可向省級（含）以上有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)申請仲裁檢驗，或通過法律程序解決。
（二）糧食經(jīng)營企業(yè)與檢驗機構(gòu)間的爭議。糧食經(jīng)營企業(yè)如對檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果有異議，可向原檢驗機構(gòu)申請復(fù)檢，如對復(fù)檢結(jié)果仍有異議，可向省級（含）以上有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)申請仲裁檢驗，也可通過法律程序解決。
（三）需要復(fù)檢或仲裁檢驗的，應(yīng)當(dāng)使用備份樣品檢驗。
第四章糧食質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)與職責(zé)
第十八條糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度，履行糧食質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)。糧食質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)及政策，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（二）制定糧食質(zhì)量管理規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。
（三）規(guī)劃和指導(dǎo)糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系建設(shè)。
（四）指定鑒定糧食收購檢驗?zāi)芰Φ臋C構(gòu)。
（五）制訂糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)督抽查計劃并組織實施。
（六）組織糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報工作。
（七）組織培訓(xùn)考核檢驗人員，推行檢驗人員持證上崗制度。
（八）組織推廣有關(guān)新方法、新技術(shù)、新成果。
（九）承擔(dān)上級交辦的其他任務(wù)。
第十九條建立和完善糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，實現(xiàn)糧食檢驗機構(gòu)的合理布局，改善檢驗機構(gòu)的設(shè)施條件，提高人員技術(shù)水平。
承擔(dān)糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定設(shè)立并取得授權(quán)。國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食行業(yè)部級質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的設(shè)置與監(jiān)督管理；省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的設(shè)置與監(jiān)督管理。
承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗鑒定職責(zé)的機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢驗條件和能力，應(yīng)當(dāng)在取得國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門依法組織的資質(zhì)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院各有關(guān)部門按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)從中選用。
第二十條建立并實行糧食檢驗比對考核制度。國家和省級糧食行政管理部門要定期對糧食質(zhì)量檢驗鑒定機構(gòu)進(jìn)行檢驗技術(shù)比對考核，并督促比對考核不達(dá)標(biāo)的檢驗機構(gòu)及時進(jìn)行整改。
糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)要規(guī)范檢驗行為，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗規(guī)程和檢驗方法，依法對檢驗數(shù)據(jù)和檢驗結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
第二十一條糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員應(yīng)取得資格證書，持證上崗。國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食行業(yè)省級（含）以上糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證；省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)地（市）（含）級以下糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證。資格證書樣本由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一制訂。
國家糧食行政管理部門在國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門組織下，承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗人員執(zhí)業(yè)資格實施的有關(guān)工作。
第五章罰則
第二十二條糧食收購者有下列行為之一，未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，按《糧食流通管理條例》及《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（國糧檢[*]230號）（以下簡稱《監(jiān)督檢查辦法》）第二十二條、第二十九條的規(guī)定予以處罰：
（一）未告知售糧者或者在收購場所公示糧食品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未按國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗的。
（二）未對收購的糧食進(jìn)行及時整理，銷售出庫時，糧食雜質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)、水分超過安全儲存、運輸要求的。
（三）將不同收獲年度的糧食混存的、將霉變及病蟲害超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的糧食與正常糧食混存的、將糧食與有毒有害物質(zhì)混存的。
（四）儲存糧食使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑的。
（五）糧食倉儲設(shè)施、運輸工具不符合糧食儲存、運輸有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的。
（六）糧食銷售出庫檢驗報告不符合要求、弄虛作假的。
違反本辦法第六條第一款，未按照價格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價的，由價格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十三條從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，未建立糧食收購、進(jìn)貨質(zhì)量檔案的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告。
第二十四條糧食加工、飼料和工業(yè)用糧企業(yè)采購糧食未索取檢驗報告或者未自行檢驗合格的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，移交產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門予以處罰。
第二十五條違反本辦法第十二條規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十六條對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定的，按《糧食流通管理條例》及《監(jiān)督檢查辦法》第二十七條的規(guī)定予以處罰。
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理
前言：我們要加強水利工程質(zhì)量建設(shè)管理規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，要保證科學(xué)管理的有效性。隨著整個社會管理水平不斷提高，質(zhì)量監(jiān)督工作將發(fā)揮越來越重要的作用。
一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題
1.1質(zhì)量監(jiān)督管理制度需進(jìn)一步提高完善
現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》與《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》都是在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》頒發(fā)之前制定實施的，因此，急需進(jìn)行修訂完善，建議修訂的原則要體現(xiàn)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的內(nèi)容，使工程質(zhì)量監(jiān)督的具體規(guī)定要與現(xiàn)行行政體制改革相聯(lián)系，重新明確質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)、工作內(nèi)容、監(jiān)督方式，應(yīng)把質(zhì)量檢測和質(zhì)量信息平臺作為質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐。目前主要存在兩方面的問題，一是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與質(zhì)量檢測機構(gòu)的關(guān)系不明確，難于發(fā)揮質(zhì)量檢測在質(zhì)量監(jiān)督中的作用；二是質(zhì)量監(jiān)督信息溝通缺乏應(yīng)有的信息平臺，僅靠舉辦幾次交流會議是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
1.2項目法人責(zé)任制落實不夠到位、行為不夠規(guī)范
有些項目法人組建不夠規(guī)范，甚至沒有組建項目法人，形成責(zé)任主體不明確；行政干預(yù)多，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。質(zhì)量意識不
強，管理松散；資金不及時到位，資金運作不規(guī)范、壓價，要求承包方先行墊付，拖欠工程價款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入；招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)、掛資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。
1.3設(shè)計單位的技術(shù)水平本身不高，設(shè)計不足
前期工作準(zhǔn)備不夠充分，工程倉促建設(shè)；設(shè)計專業(yè)人員水平低，設(shè)計因素考慮不全，結(jié)構(gòu)布局不蠔俠恚設(shè)計深度不夠合理，設(shè)計深度不夠，方案比選沒有，設(shè)計人員不夠熟悉規(guī)范，沒有執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計質(zhì)量水平不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙；設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
二、保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督的措施與對策建議
2.1做好有關(guān)審查，規(guī)范質(zhì)量行為
首先，要對有關(guān)從業(yè)人員的資格進(jìn)行審查，查看施工單位在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)，是否可以承攬水利工程、資質(zhì)證書，是否有出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、分包工程，是否以其他企業(yè)的名義承攬工程的行為等。重點審查其是否有出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包或違法分包所承擔(dān)的工程行為。
其次，質(zhì)量監(jiān)督單位要重點檢查項目法人的管理體系、施工單位的質(zhì)量保證體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)體系建立情況，要把對參建單位的監(jiān)管行為作為監(jiān)督工作的重點來抓，同時要督促其正常良性的運轉(zhuǎn)。并且，要按照規(guī)定，對構(gòu)成犯罪，違反國家規(guī)定的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要追究其刑事責(zé)任，也要表彰獎勵成績顯著的單位和個人，如：在水利質(zhì)量管理加強"提高工程質(zhì)量水平等方面！為了確保質(zhì)量管理體系的落實，在監(jiān)督的項目中，要將結(jié)果納入水利工程從業(yè)人員信用檔案管理，建立考勤制度，對違規(guī)兼職"出勤率低的質(zhì)量管理人員進(jìn)行處罰。
另外，要嚴(yán)格控制參建各方質(zhì)量行為，要求項目法人監(jiān)理健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范各單位從業(yè)人員的質(zhì)量行為！如：為了滿足深度要求，提供真實可靠的勘察設(shè)計成果，勘察設(shè)計單位要認(rèn)真勘察，精心設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位要嚴(yán)格工序管理，按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，認(rèn)真評定、檢驗施工質(zhì)量。同時，為了切實發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用，監(jiān)理單位要全面做好質(zhì)量管理工作，采取旁站、跟蹤檢測、巡視、平行檢測等形式，積極推進(jìn)第三方強制性檢測，嚴(yán)格把好工程建設(shè)驗收關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不能投入使用未經(jīng)法人驗收或驗收不合格的后續(xù)工程施工。
2.2建立質(zhì)量體系，加大檢查頻率
首先，要加強監(jiān)督檢查力度，在事前建立質(zhì)量體系，如：相關(guān)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等情況，并且要對一些施工圖、設(shè)計、技術(shù)等進(jìn)行審查，加大監(jiān)督檢查的力度；其次，要控制管理人員的出勤、到位、履行職責(zé)等情況，控制參建單位質(zhì)量體系的運行情況，控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，控制各單位執(zhí)行技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況，重點監(jiān)督檢查“三檢制”的落實情況。
另外，為了使各個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查工作不留死角，落實到底，要在事后加大檢查頻率，創(chuàng)新檢查方式。如：在常規(guī)檢查基礎(chǔ)上，由不同部門和人員分辨進(jìn)行檢查，推行實施對工程質(zhì)量不同階段時間段的“四個一檢查”方法，并發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位進(jìn)行整改。即：由各工地質(zhì)檢員和監(jiān)理人員在每一天中都檢查當(dāng)天施工內(nèi)容，并且檢查施工準(zhǔn)備、安全情況，填寫當(dāng)天的檢查情況表。同時由各工地駐地監(jiān)理工程師與技術(shù)負(fù)責(zé)人，在每一周都要對本周施工內(nèi)容全面檢查，填寫當(dāng)周施工檢查情況，并對下周施工準(zhǔn)備情況做檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。每旬要全面檢查本旬施工內(nèi)容及安全狀況，填寫本旬施工檢查情況表，并對下旬施工情況進(jìn)行檢查。每月要重點抽查參建單位質(zhì)量控制及日常檢查情況，由質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行一次質(zhì)量巡查，并向建管局下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書，從而確保工程質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題。
2.3加強質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)，配備必要的檢測儀器和設(shè)備
目前，有些人員沒有從事過水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須要按照崗前培訓(xùn)、持證上崗的原則，需要采取現(xiàn)場指導(dǎo)、系統(tǒng)輔導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)等方式，對他們進(jìn)行系統(tǒng)的、專業(yè)化的技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，切實提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。水利工程施工有階段性和季節(jié)性，施工期檢測任務(wù)多，檢測不及時現(xiàn)象時有發(fā)生。作為政府職能的質(zhì)量監(jiān)督，各縣區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站應(yīng)配備必要的檢測儀器和設(shè)備，對施工有懷疑的部位和原材料進(jìn)行檢測抽查。
結(jié)語
作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利是國民經(jīng)濟發(fā)展的動力，是人類生產(chǎn)、發(fā)展的物質(zhì)保障，水利工程質(zhì)量涉及到各個行業(yè)的順利進(jìn)行，并與國家、人民的生命與財產(chǎn)安全息息相關(guān)，因此必須做好質(zhì)量監(jiān)督管理，全面落實質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作程序，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，強化項目法人質(zhì)量管理意識，提升質(zhì)量
監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平，只有這樣，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作才能盡快走上規(guī)范性、法制化的管理軌道。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；安全監(jiān)管；制度；體制
中圖分類號： K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
我們國家目前的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度是從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》開始的， 國務(wù)院國頒發(fā)與授權(quán)的。最近幾年以來，關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量管理的問題，我們國家已連續(xù)編制同時了相關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度，同時增家、修充許多的技術(shù)要求。由于建筑行業(yè)的快速發(fā)展，有關(guān)的法規(guī)也慢慢在完善以及優(yōu)化，尤其是自從《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》正式實施，把建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的責(zé)任出現(xiàn)了本質(zhì)的變化，對標(biāo)準(zhǔn)市場行為，降低質(zhì)量事故的產(chǎn)生，進(jìn)一步提高企業(yè)質(zhì)量的管理，提升我們國家工程質(zhì)量水平發(fā)揮了重要作用。然而從整體來看，我們國家現(xiàn)在的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作在管理體制上還有許多的問題需要解決。
1.我國目前工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的體制性不足
我們國家現(xiàn)在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制基于計劃經(jīng)濟體制的條件下慢慢建立和發(fā)展的， 針對我們國家建設(shè)工程質(zhì)量的發(fā)展和提升起到了重要的作用。然而在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在的質(zhì)量監(jiān)督工作已不能滿足市場變化的要求， 在整體水平上還不能讓大家感到滿意，它的管理體制還應(yīng)該有所創(chuàng)新和改變。本文認(rèn)為，目前建設(shè)工程質(zhì)量管理在體制上主要還有下面這些問題。
1.1工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)權(quán)責(zé)不清楚，也不明確。
工程質(zhì)量監(jiān)督部門從設(shè)立以來，它的目標(biāo)是：“ 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是按照政府的要求， 按照相關(guān)的法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 對工程實施過時候的不同的參建單位的質(zhì)量問題和工程實體質(zhì)量實施監(jiān)管的特殊的專業(yè)技術(shù)隊伍”。這種說法其實是不規(guī)范也不科學(xué)，性質(zhì)不清楚，很大程度上影響了監(jiān)督部門的工程質(zhì)量管理工作記憶本身的建設(shè)。現(xiàn)實中， 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代替政府進(jìn)實施工程質(zhì)量監(jiān)督，然而它屬于事業(yè)單位，工作花費需要自己自足。它的權(quán)力來說，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)僅僅是代替政府行政，在授權(quán)范圍內(nèi)對相關(guān)的工程建設(shè)的質(zhì)量和它的不同責(zé)任人的行為進(jìn)行監(jiān)督， 其實事業(yè)單位，由于受相關(guān)的限制， 并不可以全部代替政府對工程質(zhì)量管理的全部職能，造成權(quán)利比較小，責(zé)任比較大，權(quán)責(zé)不一致問題比較多，降低監(jiān)督機構(gòu)形象以及質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性以及公正性。
1.2監(jiān)督管理體系不科學(xué)。
一方面是因為工程建設(shè)體制現(xiàn)在還存在著企業(yè)和政府分工不明確的問題，因為這個而造成的部分封閉管理出現(xiàn)大量工程的用戶、監(jiān)察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)以及質(zhì)量監(jiān)督來自一樣的系統(tǒng)，都屬于一樣的負(fù)責(zé)部門，這種管理方式實際上是屬于內(nèi)部的監(jiān)督體系，不容易做到嚴(yán)格的、公正的監(jiān)督； 除此以外， 全面的監(jiān)督機構(gòu)管理體系并沒有做好，不同級別的政府建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督部門因為它的編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等都是因為不同地方的管理， 人員配備不是非常合理， 不同地區(qū)的發(fā)展不相同，造成對它的有效監(jiān)控沒有達(dá)到要求。不具備對它進(jìn)行全面的管理部門，不容易做好有效的制約機制。另一方面質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施不同部門的不同的專業(yè)管理，不同的職能劃分不夠明確，看上去環(huán)環(huán)相扣，但是真正的效果卻并不是很好，職責(zé)分工不明確，在形成了部門之間的矛盾的同時，實際上也給全面立法以及監(jiān)督執(zhí)法造成了障礙，還添加了地方及企業(yè)負(fù)擔(dān)。
1.3監(jiān)督管理執(zhí)法程序不規(guī)范。
由于我們國家在建筑行業(yè)方面出臺了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，然而相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定并不完善，可操作性沒有達(dá)標(biāo)，自我節(jié)儉、勤政限制，機構(gòu)不完善， 造成監(jiān)督過程中行為自由散漫，沒有好的透明度，地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重，監(jiān)督者的外在監(jiān)督不夠，沒有重視被監(jiān)督者的知情權(quán)、參與權(quán)，在影響監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性、公正性、權(quán)威性的同時，也可能會導(dǎo)致、、收受賄賂等違法犯罪問題出現(xiàn)。
2.對我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制的對策性思考
2.1改革監(jiān)督體系，明確監(jiān)督機構(gòu)權(quán)責(zé)。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作是屬于政府猜的行為，就應(yīng)該定位它的位置，增加它實際的權(quán)力，切實成為政府實施對工程質(zhì)量監(jiān)督的部門。進(jìn)行根據(jù)相關(guān)的部門進(jìn)行整體的管理， 明確責(zé)任，減少職能重疊以及相互推脫，根據(jù)這次《建筑法》的修改同時把需要建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革，建立覆蓋工程項目整個過程、涉及參與建設(shè)活動不同人的工程項目監(jiān)督執(zhí)法體系，加強工程質(zhì)量監(jiān)督的獨立性以及有效性，從而提升工程質(zhì)量的監(jiān)督強度， 進(jìn)一步做好管理職能分工明確，責(zé)權(quán)分工比較科學(xué)合理。
2.2確保工程質(zhì)量的全過程受控。
影響建設(shè)工程質(zhì)量的原因非常多， 有設(shè)計、施工方面的因素，還有材料、管理問題的因素。現(xiàn)在因為設(shè)計質(zhì)量因素導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的占的比例是非常多的，因此除對施工階段實行質(zhì)量監(jiān)督之外， 需要向設(shè)計階段進(jìn)行擴展。對設(shè)計階段進(jìn)行監(jiān)督，需要重點針對設(shè)計文件審查關(guān)，對建設(shè)工程做到從勘察、設(shè)計到施工、竣工的整體監(jiān)督，切實做到從設(shè)計到工程竣工的整體的質(zhì)量監(jiān)督。為此建議多出的施工圖審查機構(gòu)的服務(wù)問題， 在需要有對審查的項目到現(xiàn)場復(fù)核的職責(zé)，對審查意見在施工現(xiàn)場落實問題實施檢查，減少它的只是關(guān)注問題，而不重視問題的解決，對回復(fù)意見審查不仔細(xì)，對回復(fù)的合理性審查不仔細(xì)，進(jìn)一步徹底符合減少質(zhì)量以及安全問題的審查目的。
2.3加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)
優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及其人員資格認(rèn)證的制度，進(jìn)行監(jiān)督人員的持證上崗以及定期培訓(xùn)制度；增加檢測的設(shè)備，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性、合理性、公正性。針對隊伍建設(shè)來說，建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》，對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提出了應(yīng)該有的基本條件。為全面實施這種意見，還有非常多的實際工作應(yīng)該落實，需要優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員資格認(rèn)證制度，嚴(yán)格的個人執(zhí)業(yè)資格。對監(jiān)督工程師的資格應(yīng)該嚴(yán)格要求，以后工程質(zhì)量監(jiān)督人員要進(jìn)行考試、考核，獲得注冊建筑師、注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等技術(shù)注冊資格，才能夠進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作；建立監(jiān)督人員的持證上崗以及定期培訓(xùn)的制度，培訓(xùn)一支技術(shù)良好的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，使它具備非常高的技術(shù)判斷能力行以及政執(zhí)法能力；針對技術(shù)裝備來說， 還需要加強檢測的力度， 增加檢測設(shè)備，通過數(shù)據(jù)來說話。
結(jié)語
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與體制應(yīng)該是一個比較特殊的本門面臨著重大轉(zhuǎn)變前以及轉(zhuǎn)變中的探索中，是整個建筑工程行業(yè)來講面對的不只是業(yè)內(nèi)日益激烈的競爭，更加需要意識到來自國外同行的競爭。在假如世貿(mào)組織以后的轉(zhuǎn)變中遇到的困難挑以及戰(zhàn)更大，然而監(jiān)督部門需要積極應(yīng)對，樹立起整體的質(zhì)量意識、借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗、強化服務(wù)和人才意識，我國的適量監(jiān)督行業(yè)才能符合將來的國際競爭，才能保證工程質(zhì)量的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督管理執(zhí)法方面信息化建設(shè)問題
中圖分類號：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、《建筑法》在工程質(zhì)量監(jiān)督方面的不足
長期以來我國的《建筑法》對建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程質(zhì)量管理、建筑施工許可等都做出了原則上的規(guī)定， 但是《建筑法》并沒有對建筑質(zhì)量監(jiān)督有規(guī)定，沒有明確相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。對此，關(guān)于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定只在行政法規(guī)即第二層次法律中有所規(guī)定，而且只在更低級層次的地方法規(guī)或者文件和某些部門規(guī)章才有所涉用；內(nèi)容上，《建筑法》在 1997 年頒布，很多條款已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下的行政管理和市場規(guī)制的要求，許多條款都與國際慣例不符，更沒有關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督管理問題的規(guī)定。
另一方面，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是相關(guān)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)以及各種地方性法規(guī)。但是，在實際的運行過程中對工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處罰時，缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)。我國現(xiàn)行的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)本身也需要完善，很多條款內(nèi)容在語言的表達(dá)上就不夠具體和明確。還有一些政策性強而可操作性差的條款。一部分條款出現(xiàn)前后矛盾表述不一的現(xiàn)象，執(zhí)行中會造成一些困擾。
二、工程質(zhì)量監(jiān)督所存在的問題
2.1 建筑質(zhì)量監(jiān)督在執(zhí)法方面存在的問題
在立法工作中，我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的法律、法規(guī)有很多缺陷，相關(guān)配套實施細(xì)則也不完善，法律法規(guī)的可操作性不強，而且，目前我國市場經(jīng)濟初期中的建筑市場機制還不完善，建筑市場混亂，質(zhì)量管理責(zé)任主體的行為不規(guī)范，對于違反法律法規(guī)的狀況，執(zhí)法者往往見多不驚，風(fēng)聲大雨點小。所以，實際上建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數(shù)地區(qū)都還未開展，尤其是在農(nóng)村，房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理更是成了監(jiān)督管理的盲區(qū)。歸根結(jié)底是因為法制的不健全，導(dǎo)致建筑質(zhì)量沒有有效的監(jiān)督，有法難依，違法違規(guī)行為也不能得到應(yīng)有的懲罰。
2.2 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確
建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確普遍存在于各級建設(shè)主管部門，這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國建筑質(zhì)量監(jiān)督部門主要以事業(yè)編制為主體，近年來受有關(guān)部門體制改革的影響，對建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費用多次削減，使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費很多時候都難以為繼，使建筑質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響。與此同時，很多隊伍都重復(fù)建設(shè)，很多業(yè)內(nèi)監(jiān)管都是你可以管而我也可以管的狀態(tài)，因為經(jīng)費問題而造成的誰都不管的情況也有發(fā)生，還有一些單位，既進(jìn)行建設(shè)也進(jìn)行質(zhì)量控制，又進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，就造成了建筑質(zhì)量責(zé)任無法落到實處，不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督工作。
2.3建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息方面的問題
在建筑質(zhì)量監(jiān)督中，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)化，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督者執(zhí)法的公開、公平和公正，使建筑質(zhì)量監(jiān)督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監(jiān)督工作效率，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督接受社會的監(jiān)督，增強監(jiān)督的透明度。按我國實際情況，很多房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體都沒有建立建筑質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。
2.4 建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員的素質(zhì)問題
進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員對于參建單位建設(shè)、施工、設(shè)計等單位的行為進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)具有較高職業(yè)素養(yǎng)，在設(shè)計、施工等方面有多年豐富的專業(yè)經(jīng)驗，相對于一般建筑人員有更加豐富的專業(yè)知識。然而，目前，很多地方的建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員顯然并沒有達(dá)到這個素質(zhì)要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進(jìn)入質(zhì)量監(jiān)督部門，根本沒有考慮監(jiān)督人員的專業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)。
三、 針對建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在問題的對策
3.1 重視建設(shè)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法、執(zhí)法制度
首先，加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法建設(shè)。進(jìn)一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規(guī)，加強和完善為了有效地進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須建立起一整套健全的監(jiān)督管理法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證房屋建筑過程科學(xué)、高效地進(jìn)行。這是建筑質(zhì)量監(jiān)督安全、健康進(jìn)行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質(zhì)量健康、安全的法制制度，提高建筑質(zhì)量管理法律法規(guī)的層次，整理從前的法律，修改不符合當(dāng)前國情的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方面的過時規(guī)定，不斷完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法律體系，依法規(guī)范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。
其次，積極推進(jìn)《建筑工程質(zhì)量管理條例》的實施。《條例》是中華人民共和國建筑法實施之后的第一部配套的法規(guī)，同時也是建筑工程質(zhì)量管理的第一部大法。《條例》第 7 章第 43 條明確規(guī)定了國家要實行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。以法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；以政府認(rèn)可的第三方強制監(jiān)督為主要方式；以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利實施。
3.2 積極優(yōu)化技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范
隨著全球經(jīng)濟的不斷深入，建筑行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也面臨同樣形勢。當(dāng)務(wù)之急就是盡快健全和完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范，加強建筑行業(yè)建筑管理工作的順利運行。首先，優(yōu)化相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。例如，要進(jìn)一步加強 《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300―2001）的相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，加強建筑工程質(zhì)量管理，統(tǒng)一建筑工程施工質(zhì)量的相關(guān)驗收，從而更好地保證建筑工程質(zhì)量，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的有序運行；其次，優(yōu)化建筑企業(yè)規(guī)范。
3.3 促進(jìn)權(quán)責(zé)明確，深化體制改革
隨著我國建筑建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，政府已經(jīng)逐漸意識到我國建筑行業(yè)的責(zé)任主體不明確、存在部門交叉監(jiān)督的情況，目前，可以實行的手段就是接受政府委托，接受并利用社會的監(jiān)督，在建設(shè)前期對各項工程進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理，提高建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主
體權(quán)責(zé)不明確其根本原因是我國原有體制造成，對此，促進(jìn)權(quán)責(zé)明確以及深化體制改革也是應(yīng)努力的一方面，權(quán)責(zé)問題解決好以后，可以做到促進(jìn)建筑質(zhì)量監(jiān)督的作用。
3.4 加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)
加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)，可以完善我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理機制，為此，要重視使用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來管理監(jiān)督和檢測工作，使信息管理在加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中充分發(fā)揮作用。使監(jiān)督管理實現(xiàn)科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，不斷創(chuàng)新并改進(jìn)檢測的設(shè)備儀器，有效地適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展，確保政府對建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性及有效性，提高建筑質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)、裝備和監(jiān)管效率，推動整個建筑行業(yè)的信息化，促進(jìn)建筑行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
3.5 重視建筑質(zhì)量監(jiān)督人才素質(zhì)培養(yǎng)
隨著建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的運行，一方面需要健全的法律法規(guī)，同時也要依靠掌握先進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)的相關(guān)技術(shù)人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟和我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督作，做好人才儲備工作，從而能夠更好地適應(yīng)建筑業(yè)不斷發(fā)展的新形勢，為下一步更好地開展監(jiān)督工作打下堅實的人才基礎(chǔ)。
為了適應(yīng)建筑市場的發(fā)展，作為建筑質(zhì)量監(jiān)督的專業(yè)人才，應(yīng)具備多方面的專業(yè)素質(zhì)，熟練掌握有關(guān)建筑的法律、法規(guī)及建筑工程的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；有豐富的建筑施工、管理等經(jīng)驗；掌握建筑監(jiān)督管理的理論知識等。所以，必須重視建筑質(zhì)量監(jiān)督的人才培養(yǎng)，對其進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，提高其建筑質(zhì)量監(jiān)督素質(zhì)。此外，還應(yīng)建立有效的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才的用人機制，便于吸引優(yōu)秀人才到建筑質(zhì)量監(jiān)管崗位。
四、 總結(jié)
目前我國的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體制是以計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)逐步建立與完善的，其特征約束了社會發(fā)展，同時，建筑質(zhì)量也得不到保證。目前以我國的國情，全面加強建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理，是從根本上保證建筑質(zhì)量的重要措施。通過對建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的研究，可以進(jìn)一步優(yōu)化建筑，同時使工作效率提高，保證各種監(jiān)督管理體系發(fā)揮其最大作用，彌補理論研究的薄弱環(huán)節(jié)，對完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體系具有一定的意義。
參考文獻(xiàn)：
新修正的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)自2000年9月1日起實施。該法對于加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、保護(hù)消費者的合法權(quán)益、維護(hù)社會經(jīng)濟秩序具有十分重要的意義。為保證法律的正確貫徹實施，解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政執(zhí)法中帶有普遍性的具體問題，做好質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法王作，提出以下實施意見，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查
1.按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查所需樣品應(yīng)當(dāng)在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取；抽樣數(shù)量應(yīng)當(dāng)按照檢驗的合理需要確定。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施監(jiān)督抽查，樣品由被檢查者無償提供。檢驗合格的樣品除因檢驗造成破壞或損耗之外，在檢驗工作結(jié)束且無異議后一個季度內(nèi)必須返還。同時通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品。
2按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第三款規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗的結(jié)果有異議的，可以向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出復(fù)檢申請。復(fù)檢合格的，不再收取檢驗費;復(fù)檢不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納檢驗贊。
3．《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款規(guī)定：“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依據(jù)本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰。”各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理工作時，要正確把握一般質(zhì)量問題和嚴(yán)重質(zhì)量問題的界限。有嚴(yán)重質(zhì)量問題是指：
（1）產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；
(2)在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；
(3)屬于國家明令淘汰產(chǎn)品的；
(4)失效、變質(zhì)的；
(5)偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名廠址的；偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的；偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的。除上述問題之外的，屬于一般質(zhì)量問題。對有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定實施行政處罰。
二、關(guān)于行政強制措施的實施
1、按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實施行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(1)有違法嫌疑的證據(jù)或者舉報；
(2)實施行政強制措施的程序必須合法。
2．按照法律規(guī)定，查封、扣押的產(chǎn)品范圍是法律第四十九條至第五十三條禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。產(chǎn)品存在的瑕疵問題、標(biāo)識不規(guī)范的問題，不能實施查封、扣押。
3、查封、扣押的期限為三個月；對于產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期不足三個月的，查封、扣押后的處理不得超過產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期。因案情復(fù)雜等情況，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門需要延長查封、掃押期限的，應(yīng)當(dāng)報上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)。
三、關(guān)于建設(shè)工程中使用的產(chǎn)品的監(jiān)督問題
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，適用本法規(guī)定。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有責(zé)任依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對上述產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。對在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)區(qū)分以下不同情況進(jìn)行處理：
1質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法予以查封、扣押，防止該類產(chǎn)品用于建設(shè)工程或者流入市場；并及時通過建設(shè)單位(業(yè)主)或者建設(shè)施工單位等追蹤該類產(chǎn)品的來源。
2．建設(shè)單位或者建設(shè)施工單位如實提品的生產(chǎn)者、銷售者的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法追究生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
3.建設(shè)單位或者建設(shè)施工單位拒不提供或不如實提供生產(chǎn)者、銷售者的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止使用該產(chǎn)品。對建設(shè)施工單位知道或者應(yīng)當(dāng)知道上述產(chǎn)品為法律禁止銷售的產(chǎn)品的，按照法律第六十二條規(guī)定進(jìn)行處理。對建設(shè)單位購進(jìn)并要求建設(shè)施工單位使用的，或者該產(chǎn)品已使用到建設(shè)工程中的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時將案件移送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門處理；并以此為線索，追究產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任。
四、關(guān)于對產(chǎn)品標(biāo)識的監(jiān)督問題
l按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)識必須真實，并符合下列要求：具有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明，具有中文標(biāo)注產(chǎn)品的名稱，對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有責(zé)任的企業(yè)的廠名、廠址，以及其他有關(guān)標(biāo)識內(nèi)容。不符合上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者改正。
2．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品(包括進(jìn)口產(chǎn)品)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用中文，對產(chǎn)品名稱、廠名、廠址、規(guī)格、等級、含量、警示說明等標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用中文而未用中文標(biāo)注的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者改正。
3.貫徹落實《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)標(biāo)識的規(guī)定，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1997了年實施了《產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》，目的在于引導(dǎo)企業(yè)正確標(biāo)注標(biāo)識。有關(guān)標(biāo)識的具體標(biāo)注方法，應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)定執(zhí)行。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格區(qū)分標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范和利用標(biāo)識進(jìn)行質(zhì)量欺詐兩種不同性質(zhì)的行為，防止對標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范問題的處罰隨意性。
五、關(guān)于銷售者銷售法律禁止銷售的產(chǎn)品的法律適用問題
按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條規(guī)定，銷售者銷售法律第四十九條至第五十三條禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品》禁止銷售的產(chǎn)品并如實說明其進(jìn)貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。銷售者銷售上述產(chǎn)品不能提供充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為法律禁止銷售的產(chǎn)品，不能說明或者不如實說明其進(jìn)貨來源的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法予以處罰。
對銷售者銷售上述產(chǎn)品的處罰方式和幅度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以上情況對應(yīng)法律第四十九條至第五十三條的規(guī)定具體適用。
六、關(guān)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》與現(xiàn)行質(zhì)量法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)的關(guān)系
1．《產(chǎn)品質(zhì)量法》是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法活動的一般法。按照特殊法優(yōu)于一般法的原則，《藥品管理法》、《種1子法》等特殊法對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法有規(guī)定的，從其規(guī)定；特殊法沒有規(guī)定的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定執(zhí)行。
2．《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》目前仍是有效的行政法規(guī)，在適用時應(yīng)當(dāng)遵循法的效力等級原則。對同一問題上述行政法規(guī)與法律均有規(guī)定但相抵觸的,應(yīng)當(dāng)以《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定為準(zhǔn)；《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒有規(guī)定，而上述行政法規(guī)有規(guī)定的，可以依照行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
3．《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條有關(guān)生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)的處罰，與《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實施條例規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的處罰不一致。根據(jù)后法優(yōu)先原則，對不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實施處罰，應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定。
七、關(guān)于對食品、煙草、化妝品、農(nóng)藥、獸藥等產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問題
(一)關(guān)于對食品的監(jiān)督檢查問題
食品屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的凋整范圍。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。食品質(zhì)量包括理化、感觀、衛(wèi)生、標(biāo)簽等項質(zhì)量要求。對食品質(zhì)量違法行為、食品質(zhì)量和標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》予以查處。
(二)關(guān)于對煙草的監(jiān)督檢查問題
煙草屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。根據(jù)《煙草專賣法實施細(xì)則》第三十一條、第四十八條的規(guī)定，煙草專賣部門以外的法定部門，有權(quán)查處煙草專賣品的假冒偽劣違法行為。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有權(quán)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定對煙草質(zhì)量違法行為進(jìn)行查處。
(三)關(guān)于對化妝品的監(jiān)督檢查問題
化妝品屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。對生產(chǎn)、銷售不符合化妝品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，失效、變質(zhì)，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格化妝品冒充合格化妝品，無生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)、銷售等違法行為，以及化妝品標(biāo)識不符合法定要求的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)LJ法》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處。對化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理方面的問題，應(yīng)當(dāng)適用《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》。
(四)關(guān)于對農(nóng)藥的監(jiān)督檢查問題
農(nóng)藥是工業(yè)產(chǎn)品，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，對生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣農(nóng)藥的違法行為實施處罰。
(五)關(guān)于對獸藥的監(jiān)督檢查問題
獸藥是工業(yè)產(chǎn)品，對獸藥如何進(jìn)行管理，國務(wù)院制定的《獸藥管理條例》作了明確規(guī)定。因此，涉及獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的管理問題以及對違反條例的行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守《獸藥管理條例》的規(guī)定。國務(wù)院法制辦1999年以國法秘函㈠999]41號文明確了《獸藥管理條例》的執(zhí)法主體問題。即《獸藥管理條例》的執(zhí)法主體是農(nóng)牧部門和工商行政管理部門。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)違反《獸藥管理條例》的案件，應(yīng)當(dāng)移送農(nóng)牧部門、工商部門、公安等有關(guān)部門依法查處。
(六)其他產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問題
對醫(yī)療器械、飼料和飼料添加劑等產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，國務(wù)院制定了專門行政法規(guī)的，對這些產(chǎn)品的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)適用行政法規(guī)的規(guī)定；沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)。
八、關(guān)于生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的認(rèn)定問題
根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，以下行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為：
1．生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的行為。國家明令淘汰的產(chǎn)品，指國務(wù)院有關(guān)行政部門依據(jù)其行政職能，對消耗能源、污染環(huán)境、療效不確、毒副作用大、技術(shù)明顯落后的產(chǎn)品，按照一定的程序，采用行政的措施，通過行政文件的形式，向社會公布自某日起禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。失效、變質(zhì)產(chǎn)品，指產(chǎn)品失去了原有的效力、作用，產(chǎn)品發(fā)生了本質(zhì)性變化，失去了應(yīng)有使用價值的產(chǎn)品。
2．偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為。指在甲地生產(chǎn)產(chǎn)品，而在產(chǎn)品標(biāo)識上標(biāo)注乙地的地名的質(zhì)量欺詐行為。
3．偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為。指非法標(biāo)注他人廠名、廠址標(biāo)識，或者在產(chǎn)品編造、捏造不真實的生產(chǎn)廠廠名和廠址以及在產(chǎn)品上擅自使用他人的生產(chǎn)廠廠名和廠址的行為。
4．偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的行為。指在產(chǎn)品、標(biāo)簽、包裝上，用文字、符號、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)志以及擅自使用未獲批準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)志的行為。質(zhì)量標(biāo)志包括我國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、國外的認(rèn)證標(biāo)志、原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志、免檢標(biāo)志等。
5．在產(chǎn)品中摻雜、摻假的行為。指生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者造假，進(jìn)行質(zhì)量欺詐的違法行為。其結(jié)果是，致使產(chǎn)品中有關(guān)物質(zhì)的成分或者含量不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。
6．以假充真的行為。指以此產(chǎn)品冒充與其特征、特性等不同的他產(chǎn)品，或者冒充同一類產(chǎn)品中具有特定質(zhì)量特征、特性的產(chǎn)品的欺詐行為。
7．以次充好的行為。指以低檔次、低等級產(chǎn)品冒充高檔次、高等級產(chǎn)品或者以舊產(chǎn)品冒充新產(chǎn)品的違法行為。
8以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。不合格產(chǎn)品是指產(chǎn)品質(zhì)量不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定的產(chǎn)品。以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品是指以質(zhì)量不合格的產(chǎn)品作為或者充當(dāng)合格產(chǎn)品。
九、關(guān)于在經(jīng)營活動中使用假冒偽劣產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問題
在經(jīng)營活動中使用假冒偽劣產(chǎn)品主要是指在美容美發(fā)、餐飲、維修、娛樂等經(jīng)營服務(wù)活動中，經(jīng)營者使用假冒偽劣產(chǎn)品為消費者提供服務(wù)的行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)在上述活動中經(jīng)營者使用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十二條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，包括不符合保障人體健康、人身財產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品以及失效、變質(zhì)的產(chǎn)品，可以依照法律有關(guān)銷售者的處罰規(guī)定對經(jīng)營者給予處罰。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者使用的產(chǎn)品存在標(biāo)識標(biāo)注的不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)依照該法第五十四條的規(guī)定實施處罰。
十、關(guān)于辦案證據(jù)的確認(rèn)問題
1.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在行政執(zhí)法過程中，需對涉嫌假冒的產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論可以作為辦理技術(shù)監(jiān)督行政案件的重要證據(jù)之一i質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門經(jīng)過查證，可以將被假冒生產(chǎn)企業(yè)出具的鑒定結(jié)論和提供的其他證明材料，作為認(rèn)定該產(chǎn)品真?zhèn)蔚囊罁?jù)。
2.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門若通過檢驗對產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行判斷，應(yīng)當(dāng)以法定檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告為準(zhǔn)。
十一、關(guān)于“貨值金額”和“違法所得”、“違法收入”的計算問題
按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，貨值金額是指當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的數(shù)量(包括已售出的和未售出的產(chǎn)品)與其單件產(chǎn)品標(biāo)價的乘積。對生產(chǎn)的單件產(chǎn)品標(biāo)價應(yīng)當(dāng)以銷售明示的單價計算；對銷售的單件產(chǎn)品標(biāo)價應(yīng)當(dāng)以銷售者貨簽上標(biāo)明的單價計算。生產(chǎn)者、銷售者沒有標(biāo)價的，按照該產(chǎn)品被查處時該地區(qū)市場零售價的平均單價計算。本法所稱違法所得是指獲取的利潤。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條、第六十七條規(guī)定的違法收入，指違反法律規(guī)定從事運輸、倉儲、保管，提供制假技術(shù)，向社會推薦產(chǎn)品以及進(jìn)行產(chǎn)品的監(jiān)制、監(jiān)銷等違法活動所獲取的全部收入。
