時間：2023-06-02 09:21:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品衛生法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
地區人大工委：
根據阿人辦電[2003]10號電報通知精神，我縣人大常委會組織人大代表于本月中旬對本縣貫徹落實《中華人民共和國食品衛生法》（以下簡稱食品衛生法）情況進行了檢查。這次執法檢點是檢查《食品衛生法》頒布實施以來貫徹執行情況，尤其是在防治非典性肺炎時期，醫療部門、藥品銷售部門、食品餐飲場所各商品經營部門，公共場所，學校，集市，交通站所以及上述主管位的主管部門、行政執法部門對法律的執行情況。檢查組檢查之前召開了執法檢查預備會議，組織全體人員（包括自治區人大代表、縣級人大代表、工商、質量技術監督局、衛生局、防疫站等負責人）集中學習了相關法律法規，做好了此次執法檢查的各項準備工作。執法檢查期間，檢查組分別到縣城和拜什艾日克鎮實地查看了縣城屠宰場，賓館，食品市場，學校，醫院、榨油廠和餐廳食堂等場所。從這次檢查的情況來看，反映出的情況和問題比較集中，帶有普遍性。檢查結束后，檢查組又召開執法情況反饋會，就存在的問題進行了認真的分析，向各相關單位作了通報。現將這次執法檢查情況報告如下：
一、貫徹實施食品衛生法取得的主要成效
（一）加強培訓，努力提高經營者自律行為。我縣針對食品生產、加工、銷售等環節中的問題和部分群眾對食品衛生方面的糊涂認識采取積極措施，一是定期對食品生產經營、食品商店銷售人員進行食品衛生法學習，做到食品衛生法手冊人手一冊，經培訓合格，發放衛生許可證后，才能從事食品生產經營或食品銷售，提高了廣大生產經營者的法律意識和道德水平。二是充分利用各種媒體形式，向廣大人民群眾宣傳有關食品衛生方面的法律，介紹一些常見的有關食品衛生方面的小竅門，小知識。通過廣泛的宣傳活動，提高了廣大人民群眾的衛生知識水平，為推動食品衛生法制貫徹執行起到了良好的促進作用。
（二）突出重點，深入持久地開展食品市場整頓活動。在食品衛生法律法規的貫徹執行過程中，我縣以食品市場的專項整治工作為重點，主要作了以下幾項工作：一是定期安排衛生行政人執法人員對食品生產經營單位的衛生設施和環境衛生進行檢查，一旦發現違反食品衛生法的行為，及時對其負責人進行有關法律法規的教育，追究責任，并依法進行行政處罰。地理對違反食品衛生法，經營不符合衛生標準食品的單位和個人，責令其停止生產經營、銷售。并限期整改，對生產嚴重危害人體健康的有害食品的單位，根據食品衛生法依法追究當事人責任，造成嚴重后果的，將其移交司法部門追究刑事責任。三是對銷售假冒偽劣食品或不符合衛生標準的專供嬰兒主、輔食品的單位人和個人，責令其停止生產或銷售。情節嚴重的吊銷衛生許可證。四是堅決沒收和取締產品說明書標識不清或虛假標注生產日期、保質期限及過斯的食品。五是安排組織有關部門，積極開展聯合執法檢查活動，尤其是今年上半年，派出監督檢查人員檢查單位1979戶，體檢合格人員1522名，體檢不合格人員15名，發放衛生許可證179戶，停業整頓55戶，行政處罰1戶，沒收過期食品及夸大廣告宣傳飲品15種，價值2100元左右，當場清理澇壩自然冰11戶。
（三）加強執法隊伍建設，切實轉變工作作風
在加強衛生市場管理的同時，我縣還加大了執法隊伍的素質建設力度。一是充實了基層衛生執法人員的數量，大力開展培訓和繼續教育工作，提高了監督人員的素質。二是及時轉變工作作風，提高服務意識，努力做到“三個結合”，即日常監督與宣傳培訓相結合，監督執法與幫助生產經營者提高衛生管理水平相結合，打擊違法行為與樹立良好食品生產經營單位形象相結合。三是深入學習外地有關食品法執行工作的先進經驗，逐步完善了我縣的衛生監督管理體系。
二、存在的主要問題
我縣政府及有關職能部門在貫徹實施食品衛生法方面做了大量工作，取得了良好的成效，但與食品衛生法的規定和這一階段做好非典型肺炎的特殊要求，還有不少差距。食品衛生法在貫徹實施中還存在一些不容忽視的問題。
（一）衛生監督人員還有待進一步充實。預防非典型肺炎的特殊時期對做好食品衛生提出了更為嚴格的要求，但我縣衛生監督人員還不能滿足當前開展工作的需要，需要引起政府重視，在今后的工作中加強這一方面的工作。
（二）牲畜屠宰工作還有待進一步規范。我縣的牲畜屠宰定點市場衛生狀況較以前有了較大改變，但在牲畜屠宰后的運輸環節上還達不到有關衛生標準，未做任何防塵處理，需要對運輸工作人員加強教育和監督，切實改變運輸中的不良作法。
（三）縣鄉餐廳食堂衛生還需加強管理。從總體上講，縣城餐廳食堂的衛生狀況較鄉鎮的好些，但縣賓館在部分衛生設備上還需要進一步搞好衛生工作。鄉鎮食堂衛生特別是在落實消毒這一方面的工作做的不夠好，鄉鎮防疫站工作人員需加強對食品衛生管理工作力度。
三、幾點意見和建議
通過這次執法檢查，檢查組認為進一步深入貫徹實施食品衛生法是一項緊迫而艱巨的任務，還有許多工作要做，對此應有清醒的認識，并提出以下意見和建議。
（一）繼續加強對食品衛生法的宣傳教育，不僅使經營食品的人員自覺遵紀守法，而且要使廣大消費者懂得如何保護自己的合法權益，學會用法律保護自己，更好地監督促進食品衛生法的各項落實工作。
（二）縣政府和衛生職能部門要以“三個代表”重要思想為指導，把食品衛生法的貫徹落實工作作為當前預防非典型肺炎工作的一項緊迫任務抓緊抓好，以自己的實際行動保護廣大人民群眾的身體健康。
（三）縣政府要組織力量對部分衛生達不到標準的餐廳、食堂進行停業整頓，待達標后方可營業。
××人大常委會
根據阿人辦電[*]10號電報通知精神，我縣人大常委會組織人大代表于本月中旬對本縣貫徹落實《中華人民共和國食品衛生法》（以下簡稱食品衛生法）情況進行了檢查。這次執法檢
點是檢查《食品衛生法》頒布實施以來貫徹執行情況，尤其是在防治非典性肺炎時期，醫療部門、藥品銷售部門、食品餐飲場所各商品經營部門，公共場所，學校，集市，交通站所以及上述主管位的主管部門、行政執法部門對法律的執行情況。檢查組檢查之前召開了執法檢查預備會議，組織全體人員（包括自治區人大代表、縣級人大代表、工商、質量技術監督局、衛生局、防疫站等負責人）集中學習了相關法律法規，做好了此次執法檢查的各項準備工作。執法檢查期間，檢查組分別到縣城和拜什艾日克鎮實地查看了縣城屠宰場，賓館，食品市場，學校，醫院、榨油廠和餐廳食堂等場所。從這次檢查的情況來看，反映出的情況和問題比較集中，帶有普遍性。檢查結束后，檢查組又召開執法情況反饋會，就存在的問題進行了認真的分析，向各相關單位作了通報。現將這次執法檢查情況報告如下：
一、貫徹實施食品衛生法取得的主要成效
（一）加強培訓，努力提高經營者自律行為。我縣針對食品生產、加工、銷售等環節中的問題和部分群眾對食品衛生方面的糊涂認識采取積極措施，一是定期對食品生產經營、食品商店銷售人員進行食品衛生法學習，做到食品衛生法手冊人手一冊，經培訓合格，發放衛生許可證后，才能從事食品生產經營或食品銷售，提高了廣大生產經營者的法律意識和道德水平。二是充分利用各種媒體形式，向廣大人民群眾宣傳有關食品衛生方面的法律，介紹一些常見的有關食品衛生方面的小竅門，小知識。通過廣泛的宣傳活動，提高了廣大人民群眾的衛生知識水平，為推動食品衛生法制貫徹執行起到了良好的促進作用。
（二）突出重點，深入持久地開展食品市場整頓活動。在食品衛生法律法規的貫徹執行過程中，我縣以食品市場的專項整治工作為重點，主要作了以下幾項工作：一是定期安排衛生行政人執法人員對食品生產經營單位的衛生設施和環境衛生進行檢查，一旦發現違反食品衛生法的行為，及時對其負責人進行有關法律法規的教育，追究責任，并依法進行行政處罰。地理對違反食品衛生法，經營不符合衛生標準食品的單位和個人，責令其停止生產經營、銷售。并限期整改，對生產嚴重危害人體健康的有害食品的單位，根據食品衛生法依法追究當事人責任，造成嚴重后果的，將其移交司法部門追究刑事責任。三是對銷售假冒偽劣食品或不符合衛生標準的專供嬰兒主、輔食品的單位人和個人，責令其停止生產或銷售。情節嚴重的吊銷衛生許可證。四是堅決沒收和取締產品說明書標識不清或虛假標注生產日期、保質期限及過斯的食品。五是安排組織有關部門，積極開展聯合執法檢查活動，尤其是今年上半年，派出監督檢查人員檢查單位1979戶，體檢合格人員1522名，體檢不合格人員15名，發放衛生許可證179戶，停業整頓55戶，行政處罰1戶，沒收過期食品及夸大廣告宣傳飲品15種，價值2100元左右，當場清理澇壩自然冰11戶。
（三）加強執法隊伍建設，切實轉變工作作風
在加強衛生市場管理的同時，我縣還加大了執法隊伍的素質建設力度。一是充實了基層衛生執法人員的數量，大力開展培訓和繼續教育工作，提高了監督人員的素質。二是及時轉變工作作風，提高服務意識，努力做到“三個結合”，即日常監督與宣傳培訓相結合，監督執法與幫助生產經營者提高衛生管理水平相結合，打擊違法行為與樹立良好食品生產經營單位形象相結合。三是深入學習外地有關食品法執行工作的先進經驗，逐步完善了我縣的衛生監督管理體系。
二、存在的主要問題
我縣政府及有關職能部門在貫徹實施食品衛生法方面做了大量工作，取得了良好的成效，但與食品衛生法的規定和這一階段做好非典型肺炎的特殊要求，還有不少差距。食品衛生法在貫徹實施中還存在一些不容忽視的問題。
（一）衛生監督人員還有待進一步充實。預防非典型肺炎的特殊時期對做好食品衛生提出了更為嚴格的要求，但我縣衛生監督人員還不能滿足當前開展工作的需要，需要引起政府重視，在今后的工作中加強這一方面的工作。
（二）牲畜屠宰工作還有待進一步規范。我縣的牲畜屠宰定點市場衛生狀況較以前有了較大改變，但在牲畜屠宰后的運輸環節上還達不到有關衛生標準，未做任何防塵處理，需要對運輸工作人員加強教育和監督，切實改變運輸中的不良作法。
（三）縣鄉餐廳食堂衛生還需加強管理。從總體上講，縣城餐廳食堂的衛生狀況較鄉鎮的好些，但縣賓館在部分衛生設備上還需要進一步搞好衛生工作。鄉鎮食堂衛生特別是在落實消毒這一方面的工作做的不夠好，鄉鎮防疫站工作人員需加強對食品衛生管理工作力度。
三、幾點意見和建議
通過這次執法檢查，檢查組認為進一步深入貫徹實施食品衛生法是一項緊迫而艱巨的任務，還有許多工作要做，對此應有清醒的認識，并提出以下意見和建議。
（一）繼續加強對食品衛生法的宣傳教育，不僅使經營食品的人員自覺遵紀守法，
而且要使廣大消費者懂得如何保護自己的合法權益，學會用法律保護自己，更好地監督促進食品衛生法的各項落實工作。
【中圖分類號】 G 479 R 194.4
【文章編號】 1000-9817(2008)11-1034-01
【關鍵詞】 食品處理和加工；知識；組織和管理；學生保健服務
學校食堂從業人員的食品衛生法律及衛生知識掌握情況，直接關系到學校食品衛生質量和安全。為了解該人群的食品衛生法律及食品衛生知識現狀，筆者于2007年5月對重慶市部分中學食堂從業人員進行了問卷調查。
1 對象與方法
1.1 對象 選取重慶市城市中學7所，農村中學10所，食堂從業人員共306名。其中男性139名，女性167名；城市165名,農村141名；文化程度為大專及以上的4名，高中61名，初中173名，小學68名。
1.2 方法 采用自行設計的問卷，以學校為單位集中答卷。內容包括食品衛生法律常識、食品衛生知識兩大部分共20題。問卷以單選不記名的方式自行填寫，現場發放，現場回收。共發放問卷310份，回收310份，剔除無效問卷后，有效問卷共306份，有效率為98.71％。
1.3 統計分析 使用EXCEL建立數據庫，對調查數據整理核對后錄入，統計分析用χ2檢驗和精確概率值法比較。
2 結果
2.1 食品衛生法律常識和衛生知識正答情況 由表1可知，學校食堂從業人員總正答率為60.13％，其中城市為73.94％，農村為43.97％，差異有統計學意義（χ2=28.48，P＜0.05）；男性為63.31％，女性為57.49％，差異無統計學意義（χ2=1.07，P＞0.05）。城鄉同性別正答率城女為71.59%,鄉女為41.77%,差異有統計學意義(χ2=15.15，P＜0.05)；城男為76.62%,鄉男為46.77%(χ2=13.17,P＜0.05)。不同文化程度從業人員的正答率差異無統計學意義(χ2=1.64，P＞0.05)。食堂從業人員正答率最高的前5位依次是:“從業人員健康體檢應1年1次”（92.81%），“餐具清洗程序”（81.37%），“食物中毒報告程序”（79.08%），“防止四季豆中毒在烹調過程中應做到”（76.14%），“煮沸消毒餐具的時間”（74.84%）；正答率最低的前5位依次是:“學校食堂與垃圾堆，廁所，糞池的距離”（25.82%），“燒焦了的魚肉所含的致癌物質”（26.14%），“使用電子消毒柜消毒時，要求溫度時間”（32.35%），“《中華人民共和國食品衛生法》實施時間”（42.81%），“食品衛生的‘三防’”（46.73%）。
3 討論
調查顯示，接受調查學校食堂從業人員的食品衛生法律知識、衛生知識掌握程度較低。造成此現狀的主要原因估計與學校食堂從業人員多為臨時招聘，流動性強，且大多數來自農村，文化程度偏低，個人衛生習慣較差等有關［1-2］。城市學校從業人員正答率高于農村學校,可能與衛生、教育部門對城市學校食堂衛生管理力度比農村學校管理力度大以及城市學校與農村學校自身意識存在差別等有關。
針對此次調查結果，建議教育和衛生部門除加強對食堂從業人員的管理外，還要加強培訓，并將培訓工作制度化、經常化；培訓中要加強內容的針對性，如餐具消毒的時間、溫度要求等；針對從業人員流動性強的特點，要加強對食堂的日常性檢查，對新參加工作的從業人員，強化崗前食品衛生法律知識以及衛生知識培訓及考核，達不到要求的人員絕不允許從事該工作，尤其要加大對農村學校食堂從業人員的培訓力度。
4 參考文獻
［1］ 劉淑紅，王俊紅，胡役蘭，等.某軍校食堂從業人員衛生知識與行為干預效果評價.中國學校衛生，2007，28（8）：736.
第一條為了保證食品衛生，保障人民身體健康，根據《中華人民共和國食品衛生法（試行）》（以下簡稱《食品衛生法》）的有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條凡在本市范圍內從事食品生產經營的，必須遵守本辦法。
本辦法適用于一切食品、食品添加劑、營養強化劑、洗滌劑、食品用產品；也適用于食品的生產經營場所、設施和有關環境。
本辦法所稱洗滌劑，系指用于清洗食品和食品用產品的洗滌劑。
本辦法所稱食品用產品，系指食品容器、包裝材料和食品用工具、設備。
第三條市和區、縣食品衛生監督檢驗所（或衛生防疫站）為食品衛生監督機構，在同級衛生行政部門領導下，負責本區域內的食品衛生監督工作。
市食品衛生監督檢驗所負責對區、縣食品衛生監督機構進行業務指導和培訓。
區、縣食品衛生監督機構對涉及兩個以上地區的違法案件的處罰管轄有爭議的，可提請市食品衛生監督檢驗所裁定。
第四條食品衛生監督機構配備食品衛生監督員，從事食品衛生的監督工作。食品衛生監督員在執行職務時，應佩戴監督標志，攜帶監督員證和必要的監督取證工具及用品。
第二章處罰
第五條食品生產經營單位或個人及食品添加劑、營養強化劑、洗滌劑、食品用產品的生產經營單位違反《食品衛生法》有關規定的，由食品衛生監督機構根據其違法情節，給予下列行政處罰：
（一）警告并限期改進；
（二）責令停止銷售并追回已出售的禁止生產經營的產品；
（三）沒收或者銷毀禁止生產經營的食品、食品添加劑、營養強化劑和洗滌劑；
（四）處以二十元以上、三萬元以下罰款；
（五）責令停業改進；
（六）吊銷衛生許可證。
前款各項行政處罰可以單獨適用，也可合并適用。
第六條有下列行為之一的，由食品衛生監督機構按下列規定給予警告并限期改進，限期改進的時間最長不超過十五天：
（一）生產或經營定型包裝食品、食品添加劑，其標簽或產品說明書內容不符合《食品衛生法》第二十三條規定的；
（二）生產、經營或使用食品添加劑、營養強化劑、洗滌劑和食品用產品，不符合衛生標準或衛生管理規定，尚未造成后果的；
（三）生產或經營食品的環境、場所、設施、設備、布局和工藝流程不符合衛生要求的。
第七條有下列行為之一的，由食品衛生監督機構責令停止銷售并追回已售出的產品：
（一）銷售《食品衛生法》第七條規定禁止生產經營的食品的；
（二）銷售不符合營養、衛生標準的嬰幼兒主、輔食品的；
（三）銷售未經衛生部或市衛生局審核批準利用新資源或新原料生產的食品、食品添加劑、營養強化劑、洗滌劑、食品用產品和加入藥物的食品的；
（四）銷售無標簽或無產品說明書的定型包裝食品和食品添加劑的；
（五）銷售本市生產的或向外省市采購的食品、食品添加劑、營養強化劑、洗滌劑和食品用產品，不能提供國家和本市規定應該具備的檢疫檢驗合格證書或化驗單，或違反向外省市采購食品索證規定的；
（六）銷售未經登記的外省市單位生產的直接入口的定型包裝食品的；
（七）銷售未按規定報經批準的食品、食品添加劑、營養強化劑、洗滌劑和食品用產品。
第八條凡屬《食品衛生法》規定禁止生產經營或不符合衛生標準的待售或待加工的食品、食品添加劑、營養強化劑、洗滌劑，由食品衛生監督機構予以沒收；無利用價值的，應在食品衛生監督機構監督下予以銷毀。
第九條有下列行為之一的，由食品衛生監督機構按下列規定處以罰款：
（一）按本辦法第六條規定給予警告并限期改進后，在規定的限期改進期滿后仍未改正者，處以五百元至二千元的罰款。
（二）未能追回食品衛生監督機構責令追回的已出售產品的，處以該批產品銷售總額一倍的罰款，但罰款金額最低不少于一千元；在十二個月內再次發生本辦法第七條規定應予處罰行為的，除責令追回已出售的產品外，處以四千元至三萬元的罰款。
（三）生產或經營食品的環境、場所、設施、設備、布局和工藝流程不符合衛生要求，污染食品的，處以五百元至二千元的罰款。
（四）生產或經營中使用未洗凈、未消毒或消毒未達到衛生要求的餐具、茶具和盛放直接入口食品的容器的，處以五百元至二千元的罰款；在六個月內再次被查出使用未洗凈、未消毒或消毒未達到衛生要求的餐具、茶具和盛放直接入口食品的容器的，處以一千元至四千元的罰款。
（五）生產或經營因食品用產品、運輸工具不潔及其他人為因素造成或可能造成污染的食品的，處以五百元至三千元的罰款。
（六）生產或經營直接入口食品，使用不符合衛生要求的包裝材料，或無防蠅、防塵設備的，處以二百元至二千元的罰款。
（七）有關人員在生產經營食品時，個人衛生不符合要求，或銷售直接入口食品時不使用專用的食品銷售工具的，處以一百元至一千元的罰款。
（八）生產食品的用水不符合國家生活飲用水衛生標準的，處以四百元至二千元的罰款。
（九）生產或經營嬰幼兒主、輔食品不符合營養、衛生標準的，處以該批產品價值或銷售總額二至三倍的罰款，但罰款金額最低不少于二千元。
（十）生產或經營腐敗變質、霉變、有毒、有害或被有毒、有害物質污染的食品的，處以該批食品價值或銷售總額五至十倍的罰款，但罰款金額最低不少于四千元。
（十一）生產或經營不符合衛生標準的食品、食品添加劑、營養強化劑、洗滌劑，或經營不符合衛生標準的食品用產品的，處以該批產品價值或銷售總額一至二倍的罰款，但罰款金額最低不少于一千元；其中生產或經營含有寄生蟲、致病性微生物或微生物毒素超過國家限定標準的食品的，處以該批食品價值或銷售總額三至五倍的罰款，但罰款金額最低不少于三千元；經營應當檢驗而未經檢驗的產品，處以該批產品銷售總額一倍的罰款，但罰款金額最低不少于一千元。
（十二）經營未經食品衛生監督機構檢驗批準和登記的出口轉內銷食品的，除應立即停止經營外，處以該批食品銷售總額一倍的罰款，但罰款金額最低不少于一千元。
（十三）經營無獸醫衛生檢疫檢驗證明或經檢疫檢驗不合格的食用畜、禽、獸類及其制品，以及國家或本市規定禁止出售的食品的，處以該批產品銷售總額一倍的罰款，但罰款金額最低不少于一千元；涂改、偽造食品衛生檢疫檢驗證明或經營病死、毒死、死因不明的食用畜、禽、獸類及其制品的，處以該批產品銷售總額一至五倍的罰款，但罰款金額最低不少于四千元。
（十四）擅自變更《衛生許可證》規定的生產經營范圍和方式的，處以該類食品價值或銷售總額一倍的罰款，但罰款金額最低不少于一千元；經營無衛生許可證者生產的食品，處以三千元至五千元的罰款；無衛生許可證或無有效衛生許可證，生產經營食品或生產食品添加劑、營養強化劑、洗滌劑的，處以三千元至三萬元的罰款。
（十五）生產或經營摻假、摻雜、偽造食品涉及影響營養、衛生的，或利用非食品原料加工食品的，處以該批食品價值或銷售總額的五至十倍的罰款，但罰款金額最低不少于四千元。
（十六）食品生產經營者新建、擴建、改建的食品生產經營工程，其選址和設計未經食品衛生監督機構審核批準的，處以三千元至三萬元的罰款；其中不符合衛生要求的，須按規定重新改建。
（十七）食品生產經營者未按規定組織職工（包括臨時工和合同工）作健康檢查的，處以三百元至二千元的罰款；對知道或應當知道職工患有《食品衛生法》第二十五條所列的疾病，不將其調離接觸直接入口食品崗位的，除責令調離外，處以三千元至三萬元的罰款。
（十八）生產經營定型包裝食品、食品添加劑，違反《食品衛生法》第二十三條，情節嚴重的，處以一千元至三千元的罰款。
其他不符合食品衛生規定和食品衛生標準的，比照本條有關款項處罰。
第十條違反《食品衛生法》規定，造成食物中毒等食源性疾患，受害人數在十人以下的，處以一千元到四千元的罰款，責令不超過二十天的停業改進；受害人數在十一人至一百人的，處以四千元至二萬元的罰款，責令不超過二十五天的停業改進；受害人數在一百零一人以上，或者受害人數雖在一百人以下但導致受害人殘疾、死亡或其他嚴重不良影響的，處以三萬元的罰款，責令不超過三十天的停業改進；有上述行為而隱瞞不報、情節惡劣，可不受受害人數限制，加重處罰。
第十一條違反《食品衛生法》有關規定情節嚴重，或給予警告并限期改進后仍無改進的，可責令其停業改進或停止生產經營不符合食品衛生規定的產品品種。責令停業改進的時間一次不超過三十天。
第十二條有下列行為之一的，由食品衛生監督機構吊銷其衛生許可證：
（一）被責令停業改進后，在規定的停業改進期滿后仍無改進的；
（二）十二個月內被責令停業改進一次或被罰款兩次以上后，再次發生違反《食品衛生法》行為的；
（三）環境、場地、設施等未達到生產或經營食品的衛生要求，采取改進措施后仍不具備生產或經營條件的；
（四）違反《食品衛生法》情節特別嚴重的。
第十三條無衛生許可證（按規定無需領證的除外）且無營業執照，擅自生產經營食品、食品添加劑、營養強化劑、洗滌劑的，由工商行政管理部門按國家和本市的有關規定處理。
第十四條吊銷衛生許可證或罰款五千元以上，或沒收、銷毀的食品價值在五萬元以上的，須報請同級人民政府批準。
吊銷衛生許可證后，由市或區、縣衛生行政部門提請工商行政管理部門吊銷其營業執照或相應變更營業執照。
第十五條違反《食品衛生法》造成受害人經濟損失的，應當承擔賠償責任。
第三章程序
第十六條食品衛生監督員在現場監督檢查中，有權對違法者給予警告并限期改進、罰款二百元以下或沒收、銷毀價值在五百元以下產品的行政處罰，并作違法事實和處罰情況記錄，事后報所在食品衛生監督機構備案。
在現場監督檢查過程中實施行政處罰，應向被處罰人發出現場行政處罰決定書、罰款收據或沒收、銷毀食品處理單。
第十七條食品衛生監督員在監督檢查過程中，發現有可能擴大食品污染或引起食物中毒等食源性疾患的食品、食品添加劑、營養強化劑和食品用產品，可采取當場查封的控制措施，并填寫查封通知書，加貼封條，隨后立即報所在食品衛生監督機構。
對被查封的食品、食品添加劑、營養強化劑和食品用產品，食品衛生監督機構應迅速查明情況，并在二十天內作出鑒定結論和處理意見；其中對易腐食品應及時處理。特殊情況下需延長封存期限的，須報同級衛生行政部門批準。
第十八條食品衛生監督員在提出行政處罰（現場有權作出的處罰除外）意見的同時，應提交經被處罰單位負責人或陪檢人員、其他在場人員簽字的事實記錄和其他可以證明被處罰者有違法行為的證據，由食品衛生監督機構決定后，發出《食品衛生監督行政處罰決定書》。食品衛生監督機構可將處罰情況向社會公布。
第十九條當事人對食品衛生監督機構給予的行政處罰不服的，可在接到行政處罰決定書之日起十五天內，向衛生行政部門申請復議或向人民法院，但對采取控制措施的決定須立即執行。當事人對處罰決定逾期不申請復議、不又不履行的，食品衛生監督機構可根據《食品衛生法》第三十八條規定申請人民法院強制執行。
第二十條食品衛生監督機構收繳罰款及沒收違法物品時，必須開具罰沒收據。罰沒收入按規定上繳國庫。沒收的物品按有關規定處理。
第二十一條凡拒絕、阻撓食品衛生監督員執行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關規定的，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十二條食品衛生監督員必須秉公執法，不得。違者由衛生行政部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
為了保證食品衛生安全，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障全校師生的身體健康。學校領導經常對學校的食品衛生安全工作進行檢查，現將食品衛生安全工作自查總結如下。
1. 督促經營食品銷售的有關人員和學生奶、飲用水發放的人員認真學習《食品衛生法》，本著以服務師生為宗旨，食品衛生安全為第一的原則認真執行《食品衛生法》。
2. 禁止經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的食品。
3. 要求經營的食品必須無毒、無害，所經營的食品廠家須有衛生許可證和食品檢測證明。禁止“三無”食品進入學校，杜絕自制食品。
4. 要求保持食品經營場所內外環境整潔，及時消除蒼蠅、老鼠、蟑螂和其他有害昆蟲。
5. 學校領導不定期對食品進行檢查，要求食品經營人員要定期體檢，持健康證上崗，保持個人衛生，穿戴整潔。銷售食品時必須先洗手，檢查食品是否過保質期等等。
6. 每天對學生奶進行檢查驗收保證學生奶的溫度，讓家長放心。發現問題及時通知廠家，立即改正。
7. 每學期對學生飲水機進行二次消毒，夏季由廠家換水一次，冬季每兩天換水一次。
8. 利用晨會向全體師生宣傳有關的食品衛生知識。
因此，近兩年來，我校食品衛生安全工作在校領導檢查督促下，嚴格執行《食品衛生法》從事食品的人員充分認識到自己對搞好食品衛生應負的責任。從源頭上杜絕衛生事故的發生。但與其他學校相比還存在著差距，將有待于在今后的工作中不斷總結完善，使食品衛生工作朝著健康方向發展。
01
法定代表人負首要責任
1.
負責全園食堂的食品衛生與安全；
2.
檢查食堂執行《食品衛生法》落實情況；
3.
及時調研和了解學校食堂工作狀況，發現問題及時處理；
4.
協調處理食品衛生投訴事件；
5.
發生食物中毒突發事件，立即趕赴現場，協調解決各種問題。
02
主管人員負直接責任
1.
認真學習貫徹《食品衛生法》
2.
制訂學校食堂各項衛生管理制度及食品衛生崗位責任制；
3.
對各項衛生管理制度及食品衛生崗位責任制的執行情況，進行檢查
4.
及時解決學校食堂出現的各類問題，并向主管園長匯報；
5.
發生食物中毒突發事件，立即保護好現場，積極組織對病人進行搶救。
6.
處理食品衛生投訴事件；
03
從業人員負崗位責任
1.
熱愛本職工作，樹立一切為幼兒服務的思想，努力提高服務質量，根據幼兒生理和年齡特點制作營養豐富、易于消化適合幼兒的飯菜，促進幼兒身體健康。
2.
努力鉆研業務，提高烹調技術，做到色香味俱全，米飯軟硬適當，花色品種多樣，促進幼兒的食欲，保證營養的質量。
3.
嚴格執行營養衛生要求，把好食物驗收關，青菜先洗后切，做到無沙、無塵、無雜質，食具餐餐消毒，熟食加蓋，生熟分開，凡已腐爛變質食物不能給幼兒吃，嚴防食物中毒。
4.
搞好廚房的清潔衛生，保持廚房干凈、整潔，每天小掃，每周大掃，廚房用具要定期擦洗干凈。
5.
注意個人衛生，上班要戴好工作衣帽，上廁所或干臟活后要用肥皂把手洗干凈，定期進行體格檢查。
6.
落實食譜計劃，堅持按時開餐，做好食物保溫工作，做到公私分明，禁止多吃多占現象，團結協作，不斷改進服務態度。
7.
做好安全工作，防火、防毒、防盜，不出事故。
8.
對食物留樣48小時，并對觀察結果作好記錄
9.
注意節約能源，不浪費。每天下班前需檢查液化氣、水源、電源有無關閉。
10.
遵守幼兒園的其他相關制度，做好其他安全衛生工作
04
采購員崗位責任制
1.
嚴格執行《食品衛生法》和食品采購驗收制度，；
2.
采購各類食品原料應新鮮；
3.
采購定型包裝食品的食品標識應符合食品衛生法的規定；
4.
采購食品時要嚴格執行索證制度。
5.
采購食品入庫時，應嚴格進行登記驗收。
05
食品庫房保管員崗位責任制
1.
應嚴格執行食品庫房衛生管理制度；
2.
建立臺帳，及時注銷使用的食品；登記購入的食品；
【中圖分類號】 R 179 G 478.5
【文章編號】 1000-9817(2007)07-0670-01
【關鍵詞】 食品處理和加工；行政策理；學生保健服務
溫嶺市自2001年下半年實施衛生監督體制改革后，食品衛生行政執法工作取得了顯著成 效，學校食品衛生監督管理工作得到了進一步加強。2002-2005年累計對42所學校食堂違反 《中華人民共和國食品衛生法》(以下簡稱《食品衛生法》)行為54起進行立案查處，筆者就 54起處罰案件的違法主體、處罰種類、處罰原因、處罰程序等進行分析，以便找出經營中存 在衛生問題的根源，提出改進意見，進一步規范學校食堂的經營行為，保障學校師生的食品 衛生與安全；同時通過對案件的分析，積累經驗，規范執法行為，提高衛生監督執法能力， 提升衛生執法水平，推動依法行政和公正執法。
1 資料來源與方法
1.1 資料來源 資料來源于溫嶺市衛生監督所2002-2005年，對42所學校的5 4起食堂違反《食品衛生法》行為實施的行政處罰案件檔案材料。
1.2 方法 對54起衛生行政處罰案件的案件來源、違法主體、處罰原因、處 罰種類、處罰程序等進行分析。
2 結果
2.1 基本情況 截止2005年底，全市有各級各類中小學校209所，學生15余 萬名，其中有151所學校設有食堂157家。2002-2005年分別立案查處學校食品衛生違法行為2 5起、17起、3起和9起，共54起。
2.2 案件來源分布 54起案件中，49起為經常性衛生監督檢查中發現，4起 為有關部門移送，1起為基層衛生院報告。
2.3 違法主體 在42所學校54起被處罰案件中，學校類別為：中學30所41起 ，小學10所11起，電大1所1起，小學含初中的1所1起；公辦學校32所41起，民辦學校9所11 起，部門辦1所2起。承包經營的28起，學校集體經營的26起。
2.4 處罰原因 54起違法案件中主要違反《食品衛生法》第二十六條，從業 人員未經健康體檢上崗的30起，占55.6%；違反第八條，生產經營過程不符合衛生要求的27 起，占50.0%；違反第二十七條，未辦理衛生許可證的19起，占35.2%；違反第九條第四項等 ，禁止經營未經獸醫衛生檢驗檢疫的肉食品10起，占18.5%。1家違法單位違反以上其中1條 條款的31起，占57.41%；違反2條條款的19起，占35.18%；違反3條條款的4起，占7.41%。
2.5 行政處罰 54起行政處罰案件，適用一般程序的43起，適用聽證程序的 11起，未使用簡易程序。54起被處罰人均放棄陳述、申辯或聽證權利，全部實施行政處罰， 罰款總額8.99萬元，最少300元，最多為12 000元，平均每案1 634.5元；給予取締19家，警 告26起，責令整改33起，銷毀未經獸醫檢驗檢疫的生豬肉185.5公斤，責令公告收回5家 。
在54起行政處罰案件中，1 a內被處罰2次的3家；4 a內被處罰2次的6家，被處罰3次的1家。
2.6 送達 54起處罰案例的行政處罰決定事先告知和行政處罰決定告知，53 起由衛生監督員直接送達，1起郵寄送達；在處罰決定事先告知送達時，均向被處罰者依法 告知其享有陳述、申辯或聽證權利，54起均聲明放棄上述權利。
2.7 履行 54起行政處罰案件均自覺完全履行，未引起行政復議、訴訟和賠 償。
3 討論與建議
54起被處罰學校均放棄救濟權利，無一起要求進行陳述、申訴、聽證，并自覺完全履行。一 是違法案件事實清楚，執法行為規范；二是學校領導屬高文化層次，經過教育，對違法行為 有較深認識，均自覺履行行政處罰并落實整改。
54起學校食堂違法案例主要違法行為有：無證經營、從業人員無證上崗、經營場所不符合衛 生要求、經營未經獸醫衛生檢驗檢疫的肉食品等。分析以上案件造成的違法原因主要有：一 是投入不足，公立學校是公共事業，由政府投資辦學，私立學校則由民營經濟投入，如所需 經費不能保證提供，食堂硬件設施無法改造，無法提供衛生設施，導致無法取得衛生許可證 或衛生設施無法適應食品衛生需要。二是這些學校領導食品衛生法律意識淡薄，民辦學校和 承包經營者還受經濟利益驅動，對食品衛生安全認識不足，制度不健全，衛生措施不落實， 出現管理缺位，造成加工過程和經營場所不衛生，從業人員無證上崗，甚或出現向學生提供 未經獸醫衛生檢驗的肉食品等。有少數學校食堂4 a內被處罰2次以上，更有3家食堂1 a內被 處罰2次。三是從業人員衛生知識缺乏，衛生行為不良，與學校未按規定定期組織培訓，大 部分從業人員文化素質低等有關。
【關鍵詞】健康教育；食品安全；食品衛生；監督管理
對于食品的衛生監督管理能夠有效的保障食品的安全，進而能夠保證人們的身體健康。隨著經濟的發展以及食品衛生監督體制的改革完善，相關法規的制定者已經認識到，提高人們的健康意識，加強健康教育。才是保證食品衛生監督管理工作順利開展的核心，故健康教育對于食品衛生監督管理具有一定的效用。此外，健康教育的受眾人群不僅要包括食品消費者，也要包括相關食品從業人員，其既要保證消費者具備食品安全的意識，也要讓食品從業者在相關的法律法規要求下從事食品的加工、生產、銷售。進而能夠有效的完善食品衛生監督管理體系。
1健康教育的基本內容以及開展方式
1.1加強法治教育在健康教育中，要緊抓法治教育，進而促使相關的法律法規對食品從業人員產生威懾力，也能夠讓食品消費者具備一定的維權意識。依照目前食品安全監督檢查的情況來分析，食品安全事故發生的主要原因在于相關食品加工、生產從業人員缺乏必備的法律、法規常識，沒有認識到食品衛生安全的重要性。在進行食品安全監督檢查過程中，由于相關食品從業人員的法律素養偏低，經常會受到非法阻撓。而且，對于食品消費者來說，由于法律意識淡薄，在受到食品危害時，除食品安全嚴重事故外，人們很少選擇追究對于食品生產經營者的法律責任。對于食品經營者以及食品消費者進行食品安全衛生法律法規的宣傳教育是事實食品衛生監督的重要舉措。健康教育工作，應結合實際，注重學習食品衛生法律、法規和規章，讓者具備一定的食品健康維權意識。也可以將身邊典型違規事例和違法案例制作成宣傳材料，對食品加工從業人員進行再教育。
1.2以加強道德素養為核心對于食品安全健康法律法規的教育，能夠對食品加工、從業人員形成一定的約束力，但是，并不能真正的提高食品從業人員的道德素質，導致很多食品加工從業人員為躲避食品安全監督，從而建立較為隱蔽的食品加工黑作坊。可見，單一的法律約束不能夠從本質上解決食品健康問題。因而，在健康教育中應該以加強食品加工從業人員的道德素養為核心，使他們意識到食品安全問題的危害性，并且能夠讓他們了解食品安全問題對于人們身體的危害，使他們認識到食品安全的重要性，以道德感化教育為主，提高食品安全從業者的道德素質。促使其在食品加工、生產過程中，能夠遵守相關的操作流程，進而保障食品的安全衛生。
1.3注重社區衛生健康服務，健康教育策略多樣化對于健康教育的開展形式應該本著實用化、多樣化為核心，如可以組織食品安全衛生的學習活動、開展相關食品安全健康教育的知識競賽等等，教育手段也要體現出現代化，可以利用多媒體技術，制作健康教育的相關課件以及視頻，進而能夠讓教育內容體現出生動性的特點。此外，也要選擇合適的教育環境，可以在人群密度較大的地方開展一系列的健康知識講座。同時，也要依賴于社區衛生服務中心構建食品健康教育平臺，進而能夠提升健康教育的廣度。作為居民社區管理中心，也要在社區內部利用各種傳媒渠道進行食品健康知識宣傳。
2健康教育對于食品衛生監督管理的價值性作用
2.1健康教育有力促進了監督環境的形成食品衛生健康教育是保證《食品衛生法》得以落實的基礎，也是提升全民健康意識以及食品衛生素養的根本措施。政府所推出的相關的食品衛生監管措施對食品從業者僅能夠起到一定的約束作用，衛生監督人員的監管能力也是極為有限的，但是真正監督效力的產生應給依靠與人民群眾健康意識的覺醒以及自我保護能力的提升。對于《食品衛生法》的實施，既要加強相關人員監督執法的能力，也要完善的落實健康教育。進而塑造出一個良好的社會監督氛圍。隨著近幾年，食品安全教育力度的不斷增強，人們對于食品衛生健康意識有所增強，食品安全監管工作得到了順利的展開，2008年——2012年間，食品衛生安全舉報案件逐年上升，食品安全的舉報內容也趨于全面，其中包括無照經營、偽劣食品的加工生產、食品摻假、食品污染等等。
2.2健康教育能夠對食品生產經營者產生一定的約束力相關的健康教育能夠讓食品從業者對相關的法律法規有一定的了解，進而能夠讓食品生產經營者能夠在從事食品加工、銷售過程中遵守相應的法律法規以及食品加工操作規程，通過對食品違規生產、銷售案例的講解，也能夠搞搞食品生產經營者的自覺性。總的來說，健康教育能夠激發出相關食品從業人員的積極主動性。
2.3健康教育能夠促進食品衛生質量的提升健康教育能夠有效地保證食品衛生質量的安全性，并且也是對食品質量、衛生教育的重要補充。食品衛生質量的好壞與食品從業人員是否嚴格遵守食品衛生法律、法規，是否掌握食品生產、加工、銷售過程中的基本知識有著密切關系。
3總結
綜上，健康教育對于食品衛生監督管理具有一定的價值作用，在健康教育的內容上，既要包含法治建設，也要包含道德素質建設，而且為了增強健康教育的質量，開展健康教育的手段也要體現出多元化、豐富性的特點，進而才能夠保證健康教育在食品衛生監督管理工作中發生最大的效用。此外，相關部門也應該對食品安全衛生的相關法律法規進行完善，并且加強監管作用，從而在根本上解決食品安全事故的發生。
參考文獻
[1]韓文霞.試論衛生知識培訓在衛生監督工作中的作用[J].中國公共衛生管理，2008，24（2）：156-157.
1 面粉增白劑
1.1定義及作用：面粉增白劑，有效成分為過氧化苯甲酰(BPO)，學名叫稀釋過氧化苯甲酰。它是我國八十年代末從國外引進并開始在面粉中普遍使用的食品添加劑。它主要是用來漂白面粉，同時加快面粉的后熟。國家《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760―1996)明確將過氧化苯甲酰歸為面粉處理劑類，規定其使用范圍是小麥粉，最大使用量是0.06g／kg。
1.2歷史及現狀：1986年，商業部在新頒布的小麥粉標準里允許添加過氧化苯甲酰，沿用至今。衛生部同步將過氧化苯甲酰列入了《食品添加劑使用衛生標準》。2003年后，國家糧食局開始組織下屬研究機構修訂小麥粉國家標準的草案，明確要求禁用過氧化苯甲酰。2006年，國家糧食局在其網站上進行消費者調查，87％的被調查者不愿意接受添加化學增白劑的小麥粉。2007年10月底，衛生部向WTO(世界衛生組織)通報，計劃撤銷《食品添加劑使用衛生標準》中對過氧化苯甲酰在小麥粉中的使用許可。2008年4月，國家工商總局抽查99個面粉樣品，12個超標。一些面粉企業片面為強調面粉白度過量添加過氧化苯甲酰，而且使用量大都在100mg／kg。
1.3危害后果：國內面粉龍頭企業、中國糧食行業協會、國家糧食局等一致認為，過氧化苯甲酰有“致癌作用”，不僅破壞了面粉中葉酸等微量營養素，還能增加人的肝臟負擔。深圳海川食品研究所所長劉梅生博士說，由過氧化苯甲酰在面粉中分解的苯甲酰、苯甲酸、苯酚等，對于肝功能衰弱的人和肝功能損傷者，因其生物轉化機能減弱，食用含有超量增白劑的面粉顯然不適宜。即使對于肝功能健全的人，長期食用含有超量增白劑的面粉，也會造成苯慢性中毒，引起神經衰弱、頭暈乏力等。2003年，山東省青島市疾控中心和衛生局衛生監督所楊新美等人做的實驗證明，過氧化苯甲酰確實破壞面粉中的葉酸。2004年WTO和衛生部聯合的報告認為，因為缺乏葉酸，全國每年有近4000名缺陷兒出生，高危人群在北方。中國北方，正是面食的主要地區。
2 食品安全
2.1食品安全現狀：農產品、禽類產品的安全狀況堪憂。食品加工過程中使用劣質原料，添加有毒有害物質的情況屢屢發生。病原微生物控制不當。生物技術產品的出現、轉基因食品的潛在危險，同樣帶來了安全性問題。
2.2食品安全監管體系現狀：在《食品安全法》未出臺之前，是由國家質檢總局的食品質量安全市場準入制度、《食品衛生法》為主導，數部單行的有關食品安全的法律及諸如《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《產品質量法》等法律中有關食品安全的相關規定構成的集合法群形態，是我國食品安全法律體系框架的現實。1995年正式出臺的《食品衛生法》應是我國現階段最全面地對食品衛生、安全作出規定的法律。但是現在的《食品衛生法》還存在著很多的問題。如《食品衛生法》僅對104種農藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規定了允許的殘留量，總含291個指標；而國際食品法典則對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥殘留標準。這樣相關人員在執法過程中，就會使許多有害物資蒙混過關。我國的《食品衛生法》從試行到正式頒布已有10多年，有必要根據新出現的問題加以完善和強化，以有效制止和打擊食品生產和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。
3 完善食品安全方面的立法及司法
3.1加強對食品安全立法體系的建設：根據我國食品安全的現狀，以及食品安全立法中的部分漏洞，如上述事件中對面粉增白劑的使用劑量范圍的規定不當導致一些負面后果，加強在立法中杜絕可能帶來食品安全隱患的條款，堅持從嚴、立法為民等原則進行對食品的立法。并根據不同領域及地方的獨特性問題，進行具體問題具體分析。
1996年元月29日,宜陽縣衛生防疫站做出宜衛罰字(96)第2號衛生行政處罰決定書,認定許海棠的“熟肉加工店用的塑料包裝袋未經有關部門檢驗,用于熟肉包裝;于8月27日(實際是8月28日——編者注)出售給張午‘福雅軒酒家’的熟肉未經檢驗,又在未放涼的情況下裝入塑料包裝袋;在8月29日(實際是8月30日——編者注)對該店進行模擬采樣檢驗中,該熟肉細菌總數嚴重超標;該店兩人未進行健康檢查,未辦健康證。由此推斷,該酒家27日賣給張午福雅軒酒家的熟肉引起食物中毒,可能在該加工點已造成污染。”上述事實已違反了《洛陽市〈食品衛生法試行〉實施細則》第七、十一、三十二、四十八條之規定,依據《洛陽市〈食品衛生法試行〉實施細則》第四十八條第四款第五、十項之規定,決定給予許海棠一千元罰款的處罰。
許海棠不服該處罰決定,向宜陽縣人民法院提起訴訟。訴稱自己使用的塑料食品袋是市場上通用的,從未有人通知過需要檢驗,也沒規定每天出售熟肉時都要送防疫部門檢驗。當天出售的熟肉其他單位食用后都沒出問題。說明問題不在本店。“福雅軒酒家”發生食物中毒后,次日防疫站對該店熟肉進行模擬采樣檢測不能說明當日出售的熟肉在店內細菌指數超標,防疫站對我的處罰沒有科學根據,要求撤銷該處罰決定。
被告宜陽縣衛生防疫站辯稱:一、因該店所用食品袋上印刷的所有文字全為外文,屬進口的塑料包裝袋,未有國境口岸食品衛生監督機構的檢驗證明,又未經當地衛生檢測部門檢驗,是不符合食品衛生法要求的;二、原告以“從未有人通知過每次出售熟肉時都要進行檢驗”為借口,否定防疫站依法行政是站不住腳的;三、模擬采樣檢驗和推斷是食品衛生法允許的。防疫站對其處罰是正確的,請求人民法院予以維持。
「審判
宜陽縣人民法院經審理認為,1995年8月29日張午“福雅軒酒家”食物中毒事件屬變形桿菌所致,并非大分子化合物中毒,而新塑料食品袋的衛生指標為正已烷提取物。被告8月30日對原告店中鹵肉模擬采樣檢驗結果說明原告的鹵肉加工點存在不衛生情況,但該模擬采樣檢驗不能證明8月29日出售給福雅軒酒家的鹵肉已攜帶(變形桿菌)致病菌或未攜帶致病菌。鹵肉從加工出鍋到食用前存在著多個可能污染的環節。在未排除鹵肉從“福雅軒酒家”來人裝入塑料編織袋運至張午及第2天的再加工這一系列過程中可能造成污染前,以或然性的推斷結論進行處罰,事實不清,主要證據不足,依法應予撤銷。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項之規定,該院于1996年5月27日作出判決;
撤銷宜陽縣衛生防疫站1996年1月29日(96)宜衛罰字第2號行政處罰決定。
判決后原被告均未在法定期限內提起上訴。
「評析
本案涉及以下幾個方面的問題:
一、衛生防疫站的行政處罰主要證據不足
這是因為:(1)衛生防疫站沒有對原告使用的塑料食品包裝袋進行檢驗,沒有證據證明包裝袋的衛生狀況與食物中毒有直接因果關系。根據國家標準總局的GBn146-81食品包裝用聚炳稀樹脂衛生標準,檢驗項目為正乙烷(大分子化合物)提取物,而不是細菌、致病菌的衛生指標。衛生防疫站既然沒有對塑料袋的衛生狀況進行檢驗,也就無法確定塑料袋在用時是否攜帶致病菌。從“8。29”中毒事件原因看屬致病菌中毒,而不是大分子化合物中毒,故無法確認塑料袋的使用與食物中毒有直接因果關系,以此進行處罰,實屬勉強。(2)“8。29”食物中毒的直接致害物是鹵肉。而鹵肉從加工出售到消費者使用前,存在著多個可能造成污染的環節,因此只有排除了“福雅軒酒家”從購入、運輸、保管、再加工到出售這一系列過程不存在污染的可能性之后,才能認定鹵肉的病害是在原告加工的過程造成的。而在缺乏上述結論的情況下,以原告加工的鹵肉未經檢驗,原告加工店中有人沒有健康證為由推定鹵肉在原告加工點受到污染發生病變是沒有根據的。以這種或然性的結論來進行處罰難以令人信服。(3)8月30日的模擬檢驗不能作為認定“8。29”食物中毒事件原告具有過錯的直接證據。從8月30日衛生防疫站的抽檢情況看,原告食品加工點存在有“從業人員沒有健康證”,加工的鹵肉細菌超標等違反食品衛生法的行為。但此結論并不能必然說明或證明原告8月28日賣給“福雅軒酒家”的鹵肉不符合衛生標準,衛生防疫站以8月30日的核檢結論作為依據進行處罰是沒有道理的。
二、衛生防疫站不具有進行處罰的主體資格
根據1995年10月30日新頒布的《中華人民共和國食品衛生法》第三十二條“食品衛生監督的行政處罰權在縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門”的規定,在95年10月30日以后對食品衛生違法事件進行處罰的應該是縣衛生局,衛生防疫站無權作出處罰決定。因此,縣衛生防疫站于1996年1月29日作出行政處罰決定屬越權處罰,是無效的。審理中有人認為“8。29”中毒事件發生時新的食品衛生法尚未頒布,衛生防疫站已調查處理,且處罰適用的法律《洛陽市〈食品衛生法試行〉實施細則》尚未廢除,衛生防疫站是有權對此事件進行處罰的。我們認為這種認識是錯誤的,因為法律一經生效就應不打折扣的執行,如有地方性法規與國家法律、行政法規不一致的,應以國家法律、行政法規為準。所以“8。29”食物中毒事件的處罰發生在1995年10月30日之后,就應由縣衛生局實施,衛生防疫站不具備處罰的主體資格。
三、衛生防疫站的處罰適用法規錯誤
第一條為加強對新資源食品的監督管理，保障消費者身體健康，根據《中華人民共和國食品衛生法》（以下簡稱《食品衛生法》），制定本辦法。
第二條本辦法規定的新資源食品包括：
（一）在我國無食用習慣的動物、植物和微生物；
（二）從動物、植物、微生物中分離的在我國無食用習慣的食品原料；
（三）在食品加工過程中使用的微生物新品種；
（四）因采用新工藝生產導致原有成分或者結構發生改變的食品原料。
第三條新資源食品應當符合《食品衛生法》及有關法規、規章、標準的規定，對人體不得產生任何急性、亞急性、慢性或其他潛在性健康危害。
第四條國家鼓勵對新資源食品的科學研究和開發。
第五條衛生部主管全國新資源食品衛生監督管理工作。縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內新資源食品衛生監督管理工作。
第二章新資源食品的申請
第六條生產經營或者使用新資源食品的單位或者個人，在產品首次上市前應當報衛生部審核批準。
第七條申請新資源食品的，應當向衛生部提交下列材料：
（一）新資源食品衛生行政許可申請表；
（二）研制報告和安全性研究報告；
（三）生產工藝簡述和流程圖；
（四）產品質量標準；
（五）國內外的研究利用情況和相關的安全性資料；
（六）產品標簽及說明書；
（七）有助于評審的其它資料。
另附未啟封的產品樣品1件或者原料30克。
申請進口新資源食品，還應當提交生產國（地區）相關部門或者機構出具的允許在本國（地區）生產（或者銷售）的證明或者該食品在生產國（地區）的傳統食用歷史證明資料。
第三章安全性評價和審批
第八條衛生部建立新資源食品安全性評價制度。新資源食品安全性評價采用危險性評估、實質等同等原則。
衛生部制定和頒布新資源食品安全性評價規程、技術規范和標準。
第九條衛生部新資源食品專家評估委員會（以下簡稱評估委員會）負責新資源食品安全性評價工作。評估委員會由食品衛生、毒理、營養、微生物、工藝和化學等方面的專家組成。
第十條評估委員會根據以下資料和數據進行安全性評價：新資源食品來源、傳統食用歷史、生產工藝、質量標準、主要成分及含量、估計攝入量、用途和使用范圍、毒理學；微生物產品的菌株生物學特征、遺傳穩定性、致病性或者毒力等資料及其它科學數據。
第十一條衛生部受理新資源食品申請后，在技術審查中需要補正有關資料的，申請人應當予以配合。
對需要進行驗證試驗的，評估委員會確定新資源食品安全性驗證的檢驗項目、檢驗批次、檢驗方法和檢驗機構，以及是否進行現場審查和采樣封樣，并告知申請人。安全性驗證檢驗一般在衛生部認定的檢驗機構進行。
需要進行現場審查和采樣封樣的，由省級衛生行政部門組織實施。
第十二條衛生部根據評估委員會的技術審查結論、現場審查結果等進行行政審查，做出是否批準作為新資源食品的決定。
在評審過程中，如審核確定申報產品為普通食品的，應當告知申請人，并做出終止審批的決定。
第十三條新資源食品審批的具體程序按照《衛生行政許可管理辦法》和《健康相關產品衛生行政許可程序》等有關規定進行。
第十四條衛生部對批準的新資源食品以名單形式公告。根據不同新資源食品的特點，公告內容一般包括名稱（包括拉丁名）、種屬、來源、生物學特征、采用工藝、主要成分、食用部位、使用量、使用范圍、食用人群、食用量和質量標準等內容；對微生物類，同時公告其菌株號。
第十五條根據新資源食品使用情況，衛生部適時公布新資源食品轉為普通食品的名單。
第十六條有下列情形之一的，衛生部可以組織評估委員會對已經批準的新資源食品進行再評價：
（一）隨著科學技術的發展，對已批準的新資源食品在食用安全性和營養學認識上發生改變的；
（二）對新資源食品的食用安全性和營養學質量產生質疑的；
（三）新資源食品監督和監測工作需要。
經再評價審核不合格的，衛生部可以公告禁止其生產經營和使用。
第四章生產經營管理
第十七條食品生產經營企業應當保證所生產經營和使用的新資源食品食用安全性。
符合本法第二條規定的，未經衛生部批準并公布作為新資源食品的，不得作為食品或者食品原料生產經營和使用。
第十八條生產新資源食品的企業必須符合有關法律、法規、技術規范的規定和要求。
新資源食品生產企業應當向省級衛生行政部門申請衛生許可證，取得衛生許可證后方可生產。
第十九條食品生產企業在生產或者使用新資源食品前，應當與衛生部公告的內容進行核實，保證該產品為衛生部公告的新資源食品或者與衛生部公告的新資源食品具有實質等同性。
第二十條生產新資源食品的企業或者使用新資源食品生產其它食品的企業，應當建立新資源食品食用安全信息收集報告制度，每年向當地衛生行政部門報告新資源食品食用安全信息。發現新資源食品存在食用安全問題，應當及時報告當地衛生行政部門。
第二十一條新資源食品以及食品產品中含有新資源食品的，其產品標簽應當符合國家有關規定，標簽標示的新資源食品名稱應當與衛生部公告的內容一致。
第二十二條生產經營新資源食品，不得宣稱或者暗示其具有療效及特定保健功能。
第五章衛生監督
第二十三條縣級以上人民政府衛生行政部門應當按照《食品衛生法》及有關規定，對新資源食品的生產經營和使用情況進行監督抽查和日常衛生監督管理。
第二十四條縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當定期對新資源食品食用安全信息收集報告情況進行檢查，及時向上級衛生行政部門報告轄區內新資源食品食用安全信息。省級衛生行政部門對報告的食用安全信息進行調查、確認和處理后及時向衛生部報告。衛生部及時研究分析新資源食品食用安全信息，并向社會公布。
生產經營或者使用新資源食品的企業應當配合衛生行政部門對食用安全問題的調查處理工作，對食用安全信息隱瞞不報的，衛生行政部門可以給予通報批評。
第二十五條生產經營未經衛生部批準的新資源食品，或者將未經衛生部批準的新資源食品作為原料生產加工食品的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門按照《食品衛生法》第四十二條的規定予以處罰。
第六章附則
第二十六條本辦法下列用語的含義：
危險性評估，是指對人體攝入含有危害物質的食品所產生的健康不良作用可能性的科學評價，包括危害識別、危害特征的描述、暴露評估、危險性特征的描述四個步驟。
實質等同，是指如某個新資源食品與傳統食品或食品原料或已批準的新資源食品在種屬、來源、生物學特征、主要成分、食用部位、使用量、使用范圍和應用人群等方面比較大體相同，所采用工藝和質量標準基本一致，可視為它們是同等安全的，具有實質等同性。
第二條本規定所指食品廣告，包括普通食品廣告、保健食品廣告、新資源食品廣告和特殊營養食品廣告。
保健食品是指具有特定保健功能，適宜于特定人群，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的的食品。
新資源食品是指以在我國新研制、新發現、新引進的無食用習慣或者僅在個別地區有食用習慣的，符合食品基本要求的物品生產的食品。
特殊營養食品是指通過改變食品的天然營養素的成分和含量比例，以適應某些特殊人群營養需要的食品。
第三條食品廣告必須真實、合法、科學、準確，符合社會主義精神文明建設的要求，不得欺騙和誤導消費者。
第四條《食品衛生法》禁止生產經營的以及違反國家食品衛生有關規定生產經營的食品不得廣告。
第五條廣告主食品廣告，應當具有或者提供下列真實、合法、有效的證明文件：
（一）營業執照；
（二）衛生許可證；
（三）保健食品廣告，應當具有或者提供國務院衛生行政部門核發的《保健食品批準證書》、《進口保健食品批準證書》；
（四）新資源食品廣告，應當具有或者提供國務院衛生行政部門的新資源食品試生產衛生審查批準文件或者新資源食品衛生審查批準文件；
（五）特殊營養食品廣告，應當具有或者提供省級衛生行政部門核發的準許生產的批準文件；
（六）進口食品廣告，應當具有或者提供輸出國（地區）批準生產的證明文件，口岸進口食品衛生監督檢驗機構簽發的衛生證書，中文標簽；
（七）關于廣告內容真實性的其他證明文件。
第六條食品廣告不得含有"最新科學"、"最新技術"、"最先進加工工藝"等絕對化的語言或者表示。
第七條食品廣告不得出現與藥品相混淆的用語，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成份的作用明示或者暗示該食品的治療作用。
第八條食品廣告不得明示或者暗示可以替代母乳，不得使用哺乳婦女和嬰兒的形象。
第九條食品廣告中不得使用醫療機構、醫生的名義或者形象。食品廣告中涉及特定功率的，不得利用專家、消費者的名義或者形象做證明。
第十條保健食品的廣告內容應當以國務院衛生行政部門批準的說明書和標簽為準，不得任意擴大范圍。
第十一條保健食品不得與其他保健食品或者藥品進行功效對比。
第十二條保健食品、新資源食品、特殊營養食品的批準文號應當在其廣告中同時。
第十三條普通食品、新資源食品、特殊營養食品廣告不得宣傳保健功能，也不得借助宣傳某些成份的作用明示或者暗示其保健作用。
第十四條普通食品廣告不得宣傳該食品含有新資源食品中的成份或者特殊營養成份。
