時(shí)間：2023-06-06 08:59:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政區(qū)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
所謂“歷史傳統(tǒng)原則”就是說(shuō)我們?cè)谶M(jìn)行行政區(qū)劃改革的時(shí)候要充分考慮各
種形式的地方區(qū)域的形成和演變的歷史，要綜合考慮語(yǔ)言、習(xí)俗等對(duì)行政區(qū)劃的影響。
行政區(qū)劃原則當(dāng)中也有一個(gè)歷史原則，但該原則被強(qiáng)調(diào)的不夠，我們以前在進(jìn)行區(qū)劃的時(shí)候，顯得過(guò)于隨便，沒(méi)有真正體現(xiàn)該原則。如建國(guó)后對(duì)于直轄市和少數(shù)省的調(diào)整就顯得很隨意。在我國(guó)現(xiàn)有的省市縣三種地方建制中，縣的歷史最長(zhǎng)，最早設(shè)縣的是秦國(guó)（非秦朝），在公元前688年，秦國(guó)設(shè)杜、鄭兩縣。 而且，縣的建制在中國(guó)具有超穩(wěn)定的特點(diǎn)。省是在元朝開始設(shè)置的。元朝分全國(guó)為一個(gè)中書省直轄區(qū)和十個(gè)行中書省，即嶺北、遼陽(yáng)、陜西、河南、江浙、江西、湖廣、云南、四川、甘肅。在明朝設(shè)山東、山西、河南、陜西、四川、湖廣、江西、浙江、廣東、江西、云南、貴州、福建和南北直隸共15省。清朝將江南分為江蘇、安徽，將陜西分為陜西、甘肅，將湖廣分為湖北、湖南，加上明朝的15個(gè)為“內(nèi)地十八省”；另外設(shè)臺(tái)灣省，東北三省，新疆省；此外，還有內(nèi)、外蒙古，西藏、青海等省級(jí)單位。 相比之下，市的歷史在中國(guó)最短，在民國(guó)時(shí)期才開始設(shè)市。基于這樣一個(gè)地方建制的歷史，我們?cè)谛姓^(qū)劃改革的時(shí)候，應(yīng)保留縣制，而不是一味縣該市，同時(shí)，省和市，特別是市可以做出大的符合憲法和歷史的調(diào)整。
語(yǔ)言和習(xí)俗等是傳統(tǒng)文化的積淀和載體，語(yǔ)言相同，會(huì)使人們產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感，凝聚力無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)，這些也會(huì)對(duì)行政區(qū)劃產(chǎn)生實(shí)際影響。如我們經(jīng)常會(huì)聽到這樣一種說(shuō)法，即北方人抱團(tuán)，這就與北方地區(qū)的語(yǔ)言接近有很大的原因。
三、原則之“實(shí)施”
基于以上三原則，借鑒前人的研究成果，筆者也此嘗試對(duì)我國(guó)的行政區(qū)劃改革的方案略加探討。
1、 關(guān)于大區(qū)。
中國(guó)在建國(guó)初期曾設(shè)立六大行政區(qū)，即華北、東北、華東、中南、西南和西
北行政區(qū)。1949—1952年間，六大行政區(qū)既是中央的派出機(jī)關(guān)，又是地方高于省一級(jí)的地方政權(quán)機(jī)關(guān)；1952—1954年間，僅僅作為中央的派出機(jī)關(guān)而存在；1954年后，六大行政區(qū)全部撤消。 六大行政區(qū)雖然存在的時(shí)間很短，但一直到現(xiàn)在還有影響，以六大行政區(qū)的區(qū)名作為名稱的機(jī)構(gòu)還大量存在，這說(shuō)明中國(guó)的區(qū)域間差別和區(qū)域內(nèi)合作客觀存在著。行政區(qū)劃改革應(yīng)予以考慮。但這是否就意味著六大行政區(qū)應(yīng)該恢復(fù)？筆者并不贊成有的學(xué)者的主張。該學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)中央政府直接管理31省級(jí)行政區(qū)劃單位，管理幅度太大，國(guó)務(wù)院總理需要協(xié)調(diào)的關(guān)系太多，所以為了解決這一難題，最好重新設(shè)置大行政區(qū)。具體以六個(gè)為宜，分別是：華北、東北、華東、華南、華中和華西。 筆者認(rèn)為，這種主張雖然解決了行政區(qū)劃的管理幅度應(yīng)適中的問(wèn)題，但缺點(diǎn)也非常明顯：其一，可能會(huì)與單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)_突，會(huì)帶來(lái)新的甚至可能影響國(guó)家統(tǒng)一的大問(wèn)題；其二，與中國(guó)大多數(shù)人一致主張的減少區(qū)劃層次的觀點(diǎn)背道而馳。
所以，筆者認(rèn)為，我們可以考慮既結(jié)合中國(guó)現(xiàn)狀又合理借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)是單一制國(guó)家，而且中央集權(quán)的傳統(tǒng)也較悠久，是一個(gè)不錯(cuò)的借鑒對(duì)象。法國(guó)也設(shè)有大區(qū)，但法國(guó)的大區(qū)是指經(jīng)濟(jì)大區(qū)，是中央各部按照其本身行政管理工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而逐漸形成的。在法國(guó)，一般由幾個(gè)省組成一個(gè)大區(qū)，目前，共有22個(gè)大區(qū)。 筆者認(rèn)為，中國(guó)也可以實(shí)行具有法律地位的經(jīng)濟(jì)大區(qū)制，這樣既與中國(guó)大區(qū)協(xié)作的現(xiàn)狀相符合，又不會(huì)帶來(lái)多一級(jí)的地方建制。
大區(qū)的設(shè)置以經(jīng)濟(jì)元素為核心，尊重原有的各地之間交往和協(xié)作的傳統(tǒng)，并不必與行政區(qū)劃保持完全一致。具體設(shè)置7個(gè)經(jīng)濟(jì)大區(qū)，分別是華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北。華北經(jīng)濟(jì)大區(qū)以原華北行政區(qū)為主體，包括北京、天津、河北、山西和山東西北部，從西部大開發(fā)的戰(zhàn)略考慮將內(nèi)蒙劃入西北經(jīng)濟(jì)大區(qū)，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是天津，次中心是濟(jì)南、太原和石家莊。東北經(jīng)濟(jì)大區(qū)就是原來(lái)東北行政區(qū)所轄區(qū)域，即東北三省，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是大連，次中心是沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和哈爾濱。華東經(jīng)濟(jì)大區(qū)包括山東黃海沿岸以及靠近江蘇徐州的南部地區(qū)、江蘇、安徽合肥以東以南靠近南京的地區(qū)、浙江、福建和鄱陽(yáng)湖以東的江西東北部靠近浙江的地區(qū)，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是上海，次中心是青島、徐州、南京、杭州和廈門。華中經(jīng)濟(jì)大區(qū)包括河南、湖北、湖南衡陽(yáng)以北地區(qū)、安徽靠近河南和湖北的地區(qū)、江西南昌以西靠近湖北的地區(qū)，該大區(qū)經(jīng)濟(jì)中心是武漢，次中心是鄭州、長(zhǎng)沙、南昌、宜昌和南陽(yáng)。華南經(jīng)濟(jì)大區(qū)包括湖南衡陽(yáng)以南的南部地區(qū)、江西南部、廣東、廣西和海南，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是廣州，次中心是南寧、?？凇⑸钲?、衡陽(yáng)和贛州。西南經(jīng)濟(jì)大區(qū)就是原西南行政區(qū)所轄區(qū)域，包括重慶、四川、云南、貴州和西藏，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是重慶，次中心是成都、昆明和貴陽(yáng)。西北經(jīng)濟(jì)大區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆和內(nèi)蒙，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是西安，次中心是蘭州、烏魯木齊和包頭。
2、 關(guān)于省。
目前在對(duì)于行政區(qū)劃改革的討論中，“省”是一個(gè)倍受關(guān)注的問(wèn)題。基本上可
以分為兩種主張。其一是虛省制，就是將省的權(quán)力虛化；其二就是擴(kuò)省制或縮省制，這兩種叫法實(shí)質(zhì)是一樣的，“擴(kuò)省制”是擴(kuò)大省的數(shù)量，“縮省制”是減小省的面積。筆者基本贊成第二種主張，因?yàn)榈谝环N主張沒(méi)有考慮中國(guó)的傳統(tǒng)和實(shí)情，中國(guó)是一個(gè)注重文字隱晦的國(guó)家，什么是實(shí)，什么是虛，很難把握，實(shí)中轉(zhuǎn)虛，虛中藏實(shí)，所以虛省制“虛”不下來(lái)，反而會(huì)帶來(lái)更多的其他問(wèn)題，最終達(dá)不到改革的目的。
但“縮省制”（或者叫“擴(kuò)省制”）怎么縮法？筆者認(rèn)為，一定要慎之又慎，要綜合考慮區(qū)域平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史傳統(tǒng)等三大改革原則。對(duì)于有些人所持的觀點(diǎn)即目前那些面積大人口多的省應(yīng)該分掉，各省面積和人口應(yīng)大致相等，筆者認(rèn)為這是僵化的看問(wèn)題。如果一個(gè)省的省會(huì)影響和輻射帶動(dòng)能力太小，那么就是該省目前面積相對(duì)不大，人口不是很多，也應(yīng)該分，讓那些被強(qiáng)制束縛在省會(huì)行政領(lǐng)導(dǎo)下的地區(qū)劃出來(lái)，真正地受能帶動(dòng)它們發(fā)展的城市的影響。反之，如果某省的省會(huì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，它的影響范圍已經(jīng)超出了現(xiàn)有省的轄區(qū)，那么，即使該省的面積較大，人口較多，也沒(méi)有必要分掉，甚至還可以考慮多劃些地區(qū)給該省。同時(shí)，除了要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則之外，也要考慮歷史傳統(tǒng)原則。如果某省的區(qū)劃歷史較短，人們的語(yǔ)言相當(dāng)不統(tǒng)一，對(duì)本省的歸屬感和向心力不強(qiáng)，就可以考慮對(duì)該省的行政區(qū)劃作出大的調(diào)整。
為了說(shuō)明筆者的觀點(diǎn)，在此舉湖北省為例。筆者曾經(jīng)在湖北生活了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)湖北的情況比較熟悉。湖北省是清朝的時(shí)候才設(shè)立的一個(gè)省份，與周邊的河南省、江西?。ù藘墒【鶠樵O(shè)）相比歷史較短，而且湖北有一個(gè)在全國(guó)都算奇特的現(xiàn)象，就是語(yǔ)言極為不統(tǒng)一，有河南方言區(qū)（襄樊、十堰），贛語(yǔ)區(qū)（咸寧等地），江淮官話區(qū)（湖北東北部），湘語(yǔ)區(qū)（靠近湖南地區(qū)），四川方言區(qū)（恩施等地）等，武漢話的范圍僅僅限于武漢城區(qū)（即漢口、漢陽(yáng)、武昌三鎮(zhèn)），武漢所轄?zhēng)卓h（上世紀(jì)90年代均已該為區(qū)）的話與武漢話區(qū)別很大。基于上述原因，筆者建議可以考慮對(duì)湖北的行政區(qū)劃作較大調(diào)整：①武漢直轄，同時(shí)將武漢周邊黃岡、黃石并入武漢；②將宜昌、恩施與重慶的萬(wàn)州、黔江合并組建三峽?。虎刍蛘咴賹⑾宸⑹吲c河南的南陽(yáng)、信陽(yáng)合并組建新??；④剩下荊州、荊門、孝感、咸寧等地組建新的湖北省或叫荊楚省，以荊州為省會(huì)。這種調(diào)整方案有幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：①解決了武漢在湖北首位度過(guò)高武漢直轄后湖北無(wú)城作省會(huì)的矛盾；②將黃岡等經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)劃入武漢使武漢從湖北帶走產(chǎn)值的同時(shí)也直接帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展，而且新武漢直轄市的面積不是太大不會(huì)出現(xiàn)重慶直轄市面積過(guò)大負(fù)擔(dān)太重反而影響輻射帶動(dòng)能力的問(wèn)題；③將武漢的輻射能力釋放出來(lái)從而帶動(dòng)整個(gè)中部地區(qū)的發(fā)展；④可以解決重慶市面積太大包袱過(guò)重以及三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題；⑤可以解決河南人口過(guò)多而鄭州對(duì)河南南部地區(qū)影響力弱的問(wèn)題；⑥新的湖北省繼續(xù)擁有京廣、焦柳（焦作—柳州）和洛湛（洛陽(yáng)—湛江）鐵路，還有長(zhǎng)江黃金水道和大量的淡水湖，所以資源并不貧乏，而且面積和人口適當(dāng)也符合縮省的趨勢(shì)，并且荊州從歷史上看是楚國(guó)故地及核心地區(qū)，從現(xiàn)代元素考量有鐵路、長(zhǎng)江港口、高速公路和飛機(jī)場(chǎng)，所以做新湖北省會(huì)既尊重了歷史傳統(tǒng)又符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)然，這個(gè)方案可以做具體的調(diào)整。
3、 關(guān)于市。
如前所述，“市” 在中國(guó)的歷史最短，而且建國(guó)以后的調(diào)整也最為頻繁，市目前在中國(guó)的情況也最復(fù)雜甚至混亂。
如現(xiàn)行憲法30條對(duì)市的規(guī)定有三種，即直轄市、市和較大的市。直轄市為省級(jí)，憲法上講的“較大的市”是指設(shè)區(qū)管縣的市，也就是我們現(xiàn)在理解的地級(jí)市（或叫省轄市），憲法上講的“市”根據(jù)30條的內(nèi)容可以判斷主要是指縣級(jí)市，所以，在我國(guó)有憲法地位的市有三級(jí)，即省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)。而中國(guó)目前的市可謂種類繁多，就行政級(jí)別而論，有五級(jí)，即省級(jí)（指北京、上海、天津、重慶），副省級(jí)（沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春、大連、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、西安） ，地級(jí)，副地級(jí)（一些省直管的市）和縣級(jí)市。很顯然，副省級(jí)和副地級(jí)市是沒(méi)有憲法依據(jù)的，但在中國(guó)現(xiàn)實(shí)存在著，所以行政區(qū)劃改革需要對(duì)這兩種市的憲法地位予以明確。
另外，“直轄市”在目前的中國(guó)也是一個(gè)頗受關(guān)注的問(wèn)題，筆者建議對(duì)直轄市問(wèn)題也有必要在行政區(qū)劃改革中予以解決。由于中國(guó)在1997年對(duì)1968年以來(lái)停滯了幾十年的直轄市的區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，因此現(xiàn)在有至少10多個(gè)市希望成為直轄市。為什么有那么多的市想成為直轄市，在本省做省會(huì)不好嗎？除了行政地位提高對(duì)這些市的誘惑外，筆者認(rèn)為：其一，直轄市和省雖然都是省級(jí)，但直轄市是“城市”，省主要還是農(nóng)村為主導(dǎo)的地區(qū)，而中國(guó)正在加快城市化進(jìn)程，無(wú)疑在這樣的大背景下直轄市會(huì)比省受到更大的關(guān)注，吸引更多的投資和項(xiàng)目，對(duì)一個(gè)城市的實(shí)力和地位的提高以及城市化進(jìn)程顯然比省會(huì)等擁有更多的優(yōu)勢(shì)；其二，對(duì)于一些在比所在省更大區(qū)域范圍內(nèi)有輻射影響的城市，將其從所在的省單列出來(lái)，有助于該區(qū)域的發(fā)展。因此，筆者主張?jiān)谥袊?guó)設(shè)立更多的直轄市。正如有學(xué)者講的，增設(shè)直轄市有利于縮小省區(qū)增加一級(jí)政區(qū)數(shù)量，從而使我國(guó)行政區(qū)劃的層次和幅度逐步趨向合理；可以提高部分大城市的行政地位，使之成為跨省區(qū)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)；有利于增強(qiáng)中央政權(quán)調(diào)控的主體地位。 至于設(shè)多少個(gè)，在那里設(shè)？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)綜合考慮前面提到的行政區(qū)劃改革的原則，不止是一個(gè)，但也不宜太多（多了直轄市的作用反而會(huì)降低）。中國(guó)目前的四個(gè)直轄市，三個(gè)在東部，一個(gè)在西部而且是西南，所以中部應(yīng)設(shè)一個(gè)，而且京、津?qū)儆谌A北經(jīng)濟(jì)區(qū)，上海屬于華東經(jīng)濟(jì)區(qū)，所以從區(qū)位、規(guī)模、實(shí)力、輻射力以及可操作性等因素考慮，在東北經(jīng)濟(jì)大區(qū)可設(shè)大連直轄市（大連不是省會(huì)操作相對(duì)簡(jiǎn)單），在華中經(jīng)濟(jì)大區(qū)設(shè)武漢直轄市（湖北行政區(qū)劃調(diào)整后，武漢直轄的問(wèn)題迎刃而解），在華南經(jīng)濟(jì)大區(qū)設(shè)廣州或深圳直轄市，在西北經(jīng)濟(jì)大區(qū)設(shè)西安直轄市（陜西的區(qū)劃也可做調(diào)整，現(xiàn)在該省的區(qū)劃也存在問(wèn)題）。
4、 關(guān)于縣。
如前所述，縣是中國(guó)最穩(wěn)定的一級(jí)地方建制。筆者主張：其一，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定這
一區(qū)劃形式而不是一味的縣改市，“縣”的轄區(qū)基本上是農(nóng)村地區(qū)，中國(guó)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，城市化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，縣改市并不能真正加快城市化進(jìn)程；其二，逐步取消“市管縣”體制，當(dāng)初在設(shè)計(jì)這一制度時(shí)，一則是與撤地設(shè)市的改革相適應(yīng)，二則是希望城市帶動(dòng)農(nóng)村。但現(xiàn)在看來(lái)，“市管縣”體制帶來(lái)了很多問(wèn)題。如“小馬拉大車” ，很多地級(jí)市本身很小，又管幾個(gè)甚至是十幾個(gè)縣，很難起到帶動(dòng)作用，所以對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但沒(méi)起到正面作用，反而會(huì)有負(fù)面作用。
注釋 ：
1 參見夏書章：《行政區(qū)劃》，《中國(guó)行政管理》2004年第4期，第68頁(yè)。
2 依照哲學(xué)上的說(shuō)法，形式由內(nèi)容決定但反作用于內(nèi)容，形式并不是無(wú)足輕重的，對(duì)內(nèi)容有很強(qiáng)烈的反作用。在憲法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)家（性質(zhì)）是內(nèi)容，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等都屬于形式，都是為國(guó)家性質(zhì)服務(wù)的，形式的好壞對(duì)國(guó)家性質(zhì)的實(shí)現(xiàn)有很現(xiàn)實(shí)的影響，因此國(guó)家形式問(wèn)題是很重要的憲法問(wèn)題。
3 有人主張?jiān)谥袊?guó)實(shí)行聯(lián)邦制，筆者認(rèn)為從中國(guó)的歷史（即歷史和民族因素）上看不會(huì)采取，從中國(guó)資源分布極不平衡和區(qū)域發(fā)展極不平衡兩個(gè)現(xiàn)實(shí)因素考慮，中國(guó)都不適宜采取聯(lián)邦制。
4 參見韓大元、胡錦光主編：《憲法教學(xué)參考書》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第191—192頁(yè)。
5 參見胡錦光、韓大元著：《中國(guó)憲法》，法律出版社2004年版，第376頁(yè)；周葉中主編：《憲法》，高等教育出版社2000年版，第230—231頁(yè)等。
6 相關(guān)數(shù)據(jù)可參看中部發(fā)展創(chuàng)新網(wǎng)、中國(guó)地區(qū)發(fā)展報(bào)告網(wǎng)、湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)等。
7 一般來(lái)講重工業(yè)的發(fā)展，需要大量的產(chǎn)業(yè)工人，這顯然比輕工業(yè)能積聚更多的人到城市來(lái)。
8 參見陳晉肅：《21世紀(jì)中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的問(wèn)題與思路-劉君德教授訪談錄》，《探索與爭(zhēng)鳴》2002年第4期，第2—3頁(yè)。
9 參見張崇琛：《中國(guó)古代行政區(qū)劃的變遷》，《秘書之友》1994年第9期，第39頁(yè)。
10 同上，第42頁(yè)。
11 參見魏定仁主編：《憲法學(xué)》（全國(guó)自考教材），北京大學(xué)出版社1999年版，第242頁(yè)。
12 參加唐彬：《調(diào)整全國(guó)行政區(qū)劃的新思路》，《柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，第3卷第4期（2003年12月），第7—9頁(yè)。
13 參見許崇德主編：《憲法學(xué)》（外國(guó)部分），高等教育出版社1996年版，第145頁(yè)。
14 筆者講的是具有現(xiàn)代含義的市。
15 參見張千帆主編：《憲法學(xué)》，法律出版社2004年版，第469頁(yè)。
概述
唐時(shí)揚(yáng)州屬淮南道，據(jù)《舊唐書地理志》: ( 揚(yáng)州) 舊領(lǐng)縣四: 江都、六合、海陵、高郵天寶領(lǐng)縣七: 江都、江陽(yáng)、六合、海陵、高郵、揚(yáng)子、天長(zhǎng)《新唐書》所載與之同。天寶以后至唐末，揚(yáng)州一直轄七縣。楊吳之時(shí)，曾建都于揚(yáng)州，稱為江都府，并新置興化縣，此后興化屬揚(yáng)州。南唐時(shí)，揚(yáng)州行政區(qū)劃變化較大。首先便是將海陵、興化二縣析出，建立泰州。《太平寰宇記》卷一百三十泰州條謂: 泰州，理海陵縣。本揚(yáng)州海陵縣，偽吳乾貞年中立為制置院。偽唐昇元元年升為泰州。《文獻(xiàn)通考》記載:以揚(yáng)州之興化，楚州之鹽城二縣來(lái)屬。則至此時(shí)( 即937 年) ，揚(yáng)州少海陵、興化二縣，仍含江都、廣陵、六合、揚(yáng)子、高郵、天長(zhǎng)六縣。
據(jù)李昌憲《中國(guó)行政區(qū)劃通史宋西夏卷》第三編第八章，天長(zhǎng)縣之歸屬，諸書說(shuō)法不一，存在抵牾。但有一點(diǎn)可以確定，那就是在趙宋建立以前，天長(zhǎng)已然析出而獨(dú)立成州( 軍) 了。因而在宋初，天長(zhǎng)并不隸屬于揚(yáng)州這一點(diǎn)可以斷言。而直至宋太宗至道二年，北宋朝廷才下令廢天長(zhǎng)軍為縣，此后，天長(zhǎng)才又重屬揚(yáng)州。雖五代之際，天長(zhǎng)之歸屬、析出時(shí)間有待進(jìn)一步探討，但其于本文行文并無(wú)矛盾。
二、揚(yáng)州建置
據(jù)《太平寰宇記》《宋會(huì)要輯稿》《文獻(xiàn)通考》可知，建安軍，本唐揚(yáng)州揚(yáng)子縣之白沙鎮(zhèn)，南唐時(shí)改名迎鑾鎮(zhèn)。宋朝建立后，升為建安軍。此三書記載完全一致，但對(duì)于建安軍何時(shí)所建，卻存在抵牾?！短藉居钣洝芬詾槭略诨食∪辏?62 年時(shí)升為軍; 而《宋會(huì)要輯稿》《文獻(xiàn)通考》則以為在乾德二年，即964 年。二者有兩年的時(shí)間差。而筆者翻閱《宋史地理志》真州條，其又言: 乾德三年，升為建安軍。而據(jù)該卷之后校勘記，以為《宋史》所載乾德三年 當(dāng)為乾德二年之誤，并指出《隆平集》《九域志》《十朝綱要》均作乾德二年，如此則與《宋會(huì)要輯稿》《文獻(xiàn)通考》同。另筆者翻閱《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷五，其中明確載有在太祖乾德二年八月庚申以迎鑾鎮(zhèn)為建安軍一條。如此則樂(lè)史所撰必然有誤矣!且中華書局07 版《太平寰宇記》在此處出具?？庇洠嘌越∪戤?dāng)改為乾德二年。而在《中國(guó)行政區(qū)劃通史》中，卻只采用《太平寰宇記》之說(shuō)，以為建安軍建軍于建隆三年，此明顯欠妥當(dāng)。
建安軍建立之后，陸續(xù)割揚(yáng)州之揚(yáng)子( 永貞) 與六合來(lái)屬焉。其中六合于至道二年( 996) 隸屬建安軍，此一點(diǎn)，《太平寰宇記》《元豐九域志》《宋會(huì)要輯稿》《宋史》《文獻(xiàn)通考》諸書所載相同，當(dāng)無(wú)異議。但揚(yáng)子( 永貞) 何時(shí)割隸建安軍，諸書卻又記載不一?！短藉居钣洝吩囊詾槭略谟何跞? 986) ，而《文獻(xiàn)通考》則以為在雍熙二年( 985) ，《宋會(huì)要輯稿》亦言: 揚(yáng)子縣舊名永貞，雍熙二年自揚(yáng)州來(lái)隸。 據(jù)《( 嘉靖) 惟揚(yáng)志》載: 南唐改揚(yáng)子為永貞縣，宋乾德二年升為建安軍，雍熙二年以永貞屬建安軍，后復(fù)改永貞縣為揚(yáng)子縣。另《元豐九域志》載: ( 真州) 縣二，雍熙二年以揚(yáng)州永貞縣，至道二年以六合縣并隸州。 07版《太平寰宇記》也出具?？庇洠杂何跞晔怯何醵曛`。由此，揚(yáng)子隸屬建安軍當(dāng)在雍熙二年，而非三年。而在《中國(guó)行政區(qū)劃通史》中仍只取樂(lè)史之說(shuō)，以為事在雍熙三年，仍欠妥! 如此，則至至道二年( 996) ，揚(yáng)州之揚(yáng)子、六合二縣均已屬建安軍，而由上文可知，此時(shí)正好廢天長(zhǎng)為縣，天長(zhǎng)重隸揚(yáng)州。而天長(zhǎng)再次從揚(yáng)州析出，則在建炎元年升軍，《宋會(huì)要輯稿》方域六之十揚(yáng)州條、六之十四高郵條中有明確記載，茲不贅述，而在至道二年至建炎元年這段時(shí)間內(nèi)，天長(zhǎng)一直屬于揚(yáng)州。
在建安軍建立后不久，高郵亦建軍。據(jù)《宋史》載: 開寶四年，以揚(yáng)州高郵縣為軍。《太平寰宇記》《宋會(huì)要輯稿》《文獻(xiàn)通考》等均有相同記載。則在開寶四年( 971) 后，高郵已不屬揚(yáng)州。結(jié)合上文所論，則知開寶四年之前，唐代揚(yáng)州所轄七縣，僅有海陵( 南唐時(shí)入泰州) 、天長(zhǎng)( 五代時(shí)獨(dú)立成軍) 二縣析出。則自建隆元年至開寶四年，揚(yáng)州仍領(lǐng)有江都、廣陵、揚(yáng)子、六合、高郵五縣; 而在開寶四年至雍熙二年內(nèi)，高郵析出，仍轄四縣: 江都、廣陵、揚(yáng)子、六合; 雍熙二年至至道二年間，再去揚(yáng)子，仍存三縣: 江都、廣陵、六合。這與《太平寰宇記》卷一百二十三，揚(yáng)州原領(lǐng)縣七，今三: 江都、廣陵、六合的說(shuō)法相契合。而在至道二年時(shí)，六合又析出歸隸建安軍，天長(zhǎng)又重隸揚(yáng)州，則此時(shí)，揚(yáng)州仍然轄縣三: 江都、廣陵、天長(zhǎng)。
據(jù)《宋史》卷八十八《地理志四》高郵軍條: 熙寧五年，廢高郵為縣，隸揚(yáng)州?！对S九域志》卷五揚(yáng)州條亦言: 熙寧五年，廢高郵軍，并以縣隸州，省廣陵縣入江都?！端螘?huì)要輯稿》方域六之十: ( 高郵)熙寧五年軍廢，縣來(lái)隸。廣陵縣，熙寧五年廢隸江都縣。可知熙寧五年這一年，揚(yáng)州行政區(qū)劃有較大變化，首先是高郵重隸揚(yáng)州，再便是將廣陵縣并入江都縣，因而熙寧五年( 1072) 后，揚(yáng)州當(dāng)轄縣三: 江都、高郵、天長(zhǎng)。此與《元豐九域志》所載縣三，緊，江都。望，天長(zhǎng)。望，高郵。完全契合。而高郵廢軍時(shí)間不長(zhǎng)，在元祐元年( 1086) ，便又復(fù)為軍。關(guān)于此，《宋史》《宋會(huì)要輯稿》中有詳細(xì)記載。因而至元祐元年后，揚(yáng)州轄縣二:江都、天長(zhǎng)。但歐陽(yáng)忞在《輿地廣記》中卻載當(dāng)時(shí)揚(yáng)州轄三縣: 江都、廣陵、天長(zhǎng)。按一般以為《輿地廣記》成書于徽宗政和年間，據(jù)上文所析，此時(shí)廣陵縣已經(jīng)并入江都縣，當(dāng)只轄江都與天長(zhǎng)二縣。而按《宋史》，南渡后才又將廣陵縣自江都中析出，歐陽(yáng)忞所載或誤。另廣陵并入江都，諸書多有載，但何時(shí)析出均語(yǔ)焉不詳。而在宣和四年( 1122) 時(shí)，泰興劃隸揚(yáng)州，則在宣和四年后，揚(yáng)州轄江都、天長(zhǎng)、泰興三縣。而《宋史》卻以為北宋末年，揚(yáng)州僅轄江都一縣，此條明顯有誤。
三、南宋揚(yáng)州建置
關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃調(diào)整 設(shè)置
中圖分類號(hào)：D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、長(zhǎng)寧縣基本情況
長(zhǎng)寧縣位于四川盆地南緣，全縣幅員面積1000.2平方公里，建縣已有1300多年，歷史文化底蘊(yùn)厚重。長(zhǎng)寧縣生態(tài)優(yōu)越，境內(nèi)森林面積77.37萬(wàn)畝，其中竹林面積62.15萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)51.6%，交通便捷，全縣鄉(xiāng)道以上公路通車總里程達(dá)995公里，通村通達(dá)率100%。
2013年末，全縣總?cè)丝?5.83萬(wàn)人，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口16萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9％，人口密度458人／平方公里；地區(qū)生產(chǎn)總值93.37億元；縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入3.01億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19521元，農(nóng)民人均純收入8135元。縣人民政府駐長(zhǎng)寧鎮(zhèn)，位于縣城中部，建成城區(qū)面積6.4平方公里。城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，自來(lái)水普及率、道路鋪裝率均已達(dá)100%，有較好的排水系統(tǒng)。全縣轄11鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，30個(gè)社區(qū)居委會(huì)，269個(gè)行政村，2096個(gè)村民小組。
二、長(zhǎng)寧縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的總體思路
長(zhǎng)寧縣立足良好的生態(tài)、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)城一體為核心，把縣城建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)配套、功能完善、環(huán)境美好的中國(guó)竹生態(tài)養(yǎng)生名城。到2016年，力爭(zhēng)建成20萬(wàn)人以上的中等規(guī)模城市，縣城建成區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到15平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，森林覆蓋率達(dá)到60%。其總體思路如下：
以宜賓市啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編為契機(jī)，對(duì)照《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將長(zhǎng)寧縣作為20萬(wàn)人以上中等規(guī)模城市擺在突出位置；加大以交通為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快實(shí)施成貴高速鐵路、渝昆高速鐵路、宜敘高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，打通發(fā)展主動(dòng)脈，未來(lái)將形成“一碼頭、兩高速、三鐵路、四干線、五縱六橫”的大交通格局。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)交通資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化，縮短城鄉(xiāng)時(shí)空距離，取消姚家嘴收費(fèi)站，提升長(zhǎng)寧縣基礎(chǔ)承載能力和人口吸納能力；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動(dòng)爭(zhēng)取市上政策傾斜和引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及輕工業(yè)、食品加工、機(jī)械制造、商貿(mào)物流等低污染或無(wú)污染重大項(xiàng)目落地；加快推進(jìn)長(zhǎng)寧縣城中部行政核心區(qū)建設(shè)，著力實(shí)施碧玉溪景觀走廊及休憩帶、江休憩帶和棚戶區(qū)改造等引擎項(xiàng)目。加快推進(jìn)北部高鐵新區(qū)建設(shè)，著力實(shí)施高鐵綜合交通樞紐站、商業(yè)中心（街區(qū)）和長(zhǎng)江大道拓寬改造等引擎項(xiàng)目。加快推進(jìn)南部旅游新區(qū)建設(shè)，著力實(shí)施海城線旅游列車、游客體驗(yàn)中心等引擎項(xiàng)目。加快推進(jìn)東部田園新城建設(shè)，著力實(shí)施東部城市田園水系、江酒店等引擎項(xiàng)目。加快推進(jìn)西部城市拓展區(qū)建設(shè)，著力實(shí)施鄉(xiāng)村農(nóng)莊、城市綠心公園等引擎項(xiàng)目。同時(shí)加快村鎮(zhèn)建設(shè)。按照“一心四鎮(zhèn)兩軸”式城鎮(zhèn)空間布局，加快縣城、城鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃三級(jí)聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建產(chǎn)城一體、結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、特色鮮明、整體優(yōu)化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。編制和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，打造一批凸顯產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。
隨著我縣中心城市和中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快、城市化水平不斷提升，凸顯行政區(qū)劃設(shè)置與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)矛盾，表現(xiàn)在中心城市建成區(qū)面積偏小、功能偏弱，中心城鎮(zhèn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)輻射作用不夠強(qiáng)等狀況尚未根本性改變。同時(shí)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，城市人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，城市管理的任務(wù)越來(lái)越重，現(xiàn)行的運(yùn)行體制使城市管理、社區(qū)服務(wù)存在脫節(jié)、缺位等現(xiàn)象。通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，改革城市管理體制、拓展城市發(fā)展空間、增強(qiáng)中心城市能級(jí)及輻射能力和加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)已是勢(shì)在必行。
三、工業(yè)集中區(qū)功能概況
我縣于2014年1月正式設(shè)立工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，為縣政府派出機(jī)構(gòu)，包括辦公室、規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土和環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)局、安全生產(chǎn)管理局等6個(gè)部門，其主要職責(zé)編制園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資、制定執(zhí)行鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策和正常退出機(jī)制；負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)的管理服務(wù)工作。截至2013年底，園區(qū)內(nèi)已入駐企業(yè)49個(gè),其中規(guī)模以上企業(yè)27家，工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積目前正拓展到30平方公里。隨著工業(yè)固廢填埋場(chǎng)、污水處理廠已建成主體工程；科技研發(fā)與投資服務(wù)中心、A區(qū)110KV變電站等園區(qū)配套工程即將建成投產(chǎn)，園區(qū)配套功能進(jìn)一步提升和完善。由于我縣關(guān)于園區(qū)定位于新型工業(yè)化園區(qū)，缺乏居住、辦公、休閑娛樂(lè)等配套措施，不具備城市綜合功能。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域設(shè)置情況
從上世紀(jì)90年代以來(lái)，長(zhǎng)寧縣經(jīng)歷過(guò)四次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，第一次是1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，由1985年的六區(qū)一鎮(zhèn)36鄉(xiāng)調(diào)整為18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第二次是1994年原雙河區(qū)所屬的龍頭鄉(xiāng)，相嶺區(qū)所屬的萬(wàn)嶺鄉(xiāng)分別從1992年建制后的雙河鎮(zhèn)、竹海鎮(zhèn)劃出，建龍頭鎮(zhèn)、萬(wàn)嶺鎮(zhèn)；第三次是2006年將官興鄉(xiāng)整體并入龍頭鎮(zhèn)，萬(wàn)嶺鎮(zhèn)整體并入竹海鎮(zhèn)，同時(shí)將江安縣萬(wàn)里鎮(zhèn)及江安縣紅橋鎮(zhèn)兩江村鄧家山組、江安縣大井鎮(zhèn)新房村天花板組所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域劃歸竹海鎮(zhèn)；第四次是2013年撤銷開佛鄉(xiāng)設(shè)立開佛鎮(zhèn)。通過(guò)這四次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，目前全縣轄11鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，分別分布在縣城四周。
摘要：靖江方言有一個(gè)長(zhǎng)期的形成和發(fā)展過(guò)程。靖江成陸初期語(yǔ)言比較單純，后來(lái)隨著社會(huì)發(fā)展、人們活動(dòng)空間的擴(kuò)大、人口遷移流動(dòng)的頻繁，靖江方言也在不斷分化，呈現(xiàn)出一定的地域融合。靖江的行政區(qū)劃是影響靖江方言地理格局的重要因素。
關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃；靖江；方言；影響
中圖分類號(hào)：H17 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1674-9324（2012）05-0251-02
與其他地區(qū)方言一樣，靖江方言有一個(gè)長(zhǎng)期的形成和發(fā)展過(guò)程。靖江成陸初期由于地處長(zhǎng)江之中，地域范圍很小，與南北陸地之間的交通不便，靖江古代語(yǔ)言比較單純。后來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展、人們活動(dòng)空間的擴(kuò)大、人口遷移流動(dòng)的頻繁，靖江方言也在不斷分化，并呈現(xiàn)出一定的地域融合。由于靖江各處成陸、登陸早晚不同，居民來(lái)源不一，靖江方言基本上呈板塊狀態(tài)。筆者認(rèn)為靖江的行政區(qū)劃是影響靖江方言地理格局的重要因素，歷史政區(qū)對(duì)該地方言的作用是靜態(tài)的。下表是吳方言區(qū)內(nèi)部分政區(qū)沿革表及方言大致分片情況。
從上表可以看出，吳語(yǔ)區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃的穩(wěn)定性是十分突出的，從唐、宋、元到明、清的一千多年時(shí)間里，常州的地域總面積和范圍竟毫無(wú)變化。即使發(fā)生行政區(qū)劃的變化，常州也只是先被一分為二，但是以后又合二為一了，而且常州在一分為二時(shí)，原有的邊界也毫無(wú)變動(dòng)，只是在內(nèi)部增加了一條新界線。長(zhǎng)期穩(wěn)定的行政區(qū)劃，必然使同一區(qū)劃之中的語(yǔ)言、風(fēng)俗等文化因素趨向一體化。通常而言，行政區(qū)域的地域范圍越大，一致性越弱；范圍越小，則越強(qiáng)。而且對(duì)于靖江這樣一個(gè)地方狹小的縣級(jí)行政區(qū)劃，所轄范圍很小，對(duì)文化和語(yǔ)言因素的趨同性而言是最有利的。下表是靖江的行政區(qū)劃沿革情況。
從上表中我們可以看出，靖江行政區(qū)劃比較穩(wěn)定，從沙州出水便隸屬吳方言區(qū)的毗陵郡，到隋代時(shí)馬馱沙才一分為二，此前的近三百年靖江一直由毗陵郡管轄，其地區(qū)方言一直以吳語(yǔ)為主。隋唐至元朝馬馱沙雖一分為二，牧馬大沙曾先后隸海陵縣和泰興縣，但由于牧馬大沙位于長(zhǎng)江之中，與長(zhǎng)江北岸交通不便、交流不多，故靖江話仍屬吳方言語(yǔ)系。到明初時(shí)馬馱沙全境隸屬江陰縣，江陰即屬吳方言體系，明成化七年時(shí)靖江雖從江陰析出單獨(dú)設(shè)縣，但一直隸屬常州府管轄。自靖江建縣以來(lái)至明清、民國(guó)的四百多年里，靖江一直由隸屬吳方言區(qū)的常州管轄，由于靖江行政區(qū)劃一直相對(duì)穩(wěn)定且語(yǔ)言又以吳語(yǔ)為主，因此靖江方言在一千七百多年里一直較為穩(wěn)定。綜合以上可知，靖江自兩漢三國(guó)出水以來(lái)至中華民國(guó)建立初年，將近一千七百多年的時(shí)間里，穩(wěn)定的行政區(qū)劃對(duì)靖江方言的形成及地理格局的分布起到了非常重要的作用。
行政區(qū)劃對(duì)于方言還產(chǎn)生了另外一種影響，即在一個(gè)行政區(qū)劃之中，權(quán)威土語(yǔ)隨著行政中心的地區(qū)變化會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。靖江建縣500多年來(lái)，靖城區(qū)域一直都是靖江的行政中心，不僅是政治中心，還是靖江的經(jīng)濟(jì)、文化中心，靖江行政中心區(qū)域所用的方言土語(yǔ)是屬吳方言的老岸話，于是屬于吳語(yǔ)語(yǔ)系的老岸話就成為了靖江權(quán)威的方言土語(yǔ)。由于歷史原因，今靖江市孤山鎮(zhèn)附近成陸較早，因此其周邊的靖城、柏木等地的方言均為老岸話，后隨著靖江陸地面積的不斷擴(kuò)大，老岸話擴(kuò)大到長(zhǎng)里、馬橋、斜橋等地，因?yàn)檫@些地方登陸長(zhǎng)江北岸較早，故稱老岸，老岸的方言就稱為老岸話。
清道光十四年（1834年），靖江西南方向的長(zhǎng)江中的劉聞沙突然暴漲，靖江陡增沙地20余萬(wàn)畝，主要位于沿江圩區(qū)，也叫“沙上”，此地居民大都從揚(yáng)中遷來(lái)靖江，該地區(qū)語(yǔ)言以江淮方言為主，故稱“沙上話”。道光三十年（1850年）靖江縣衙大堂因臺(tái)風(fēng)倒塌，靖江縣衙移駐劉聞沙正東圩（今東興鎮(zhèn)），直到同治十一年（1872年），知縣葉滋森重修大堂和署還治靖江城內(nèi)，在長(zhǎng)達(dá)22年時(shí)間里，靖江行政辦公中心一度遷至以江淮方言為主的東興鎮(zhèn)，因此該地區(qū)所用的方言“沙上話”就成為靖江的權(quán)威方言土語(yǔ)之一，“沙上話”在其附近的新橋、太和、惠豐等地也使用并擴(kuò)展。靖江縣衙雖然移駐劉聞沙正東圩，但是靖江城內(nèi)學(xué)宮、察院、倉(cāng)廒等基礎(chǔ)設(shè)施仍保存在靖江縣城并繼續(xù)發(fā)揮其部分行政功能。靖江城仍是靖江的文化、經(jīng)濟(jì)中心，因此靖江原土著方言“老岸話”的權(quán)威地位并沒(méi)有因?yàn)榭h衙的遷移而發(fā)生太大改變，因此靖江出現(xiàn)“老岸話”與“沙上話”為主要方言的并存局面。
靖江登陸后，其西北與泰興縣交界，東北與如皋縣接壤。在三縣交界處，由于邊界地區(qū)交往的日益頻繁，季市鎮(zhèn)中心位于靖江與泰興界河以北地區(qū)和紅光鎮(zhèn)西北小部地區(qū)說(shuō)泰興話，西來(lái)鎮(zhèn)中心和東北狹長(zhǎng)地帶說(shuō)如皋話，這些話與“沙上話”都屬江淮方言，從而形成今天靖江方言的地理格局。
以上分析表明，歷史行政區(qū)劃是形成靖江方言分區(qū)劃片的重要因素，因此在影響靖江方言的地理格局因素中，歷史行政區(qū)劃是方言區(qū)劃片的合理基礎(chǔ)，地理位置也同樣對(duì)方言格局的形成起著重要作用。因此在靖江方言的地理研究中，應(yīng)當(dāng)充分重視歷史背景的作用，地區(qū)方言的形成與演化的地理背景，歷史行政區(qū)劃可以作為方言分區(qū)的有益參考。
___縣共轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，219個(gè)村，全縣總面積3349平方公里，人口38.1萬(wàn)人。根據(jù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)有關(guān)意見，我們進(jìn)行了深入調(diào)查，多渠道、多層面、反復(fù)征求意見，經(jīng)研究，擬提出如下撤并意見：
一、撤銷城關(guān)鄉(xiāng)、新發(fā)鄉(xiāng)，劃歸___鎮(zhèn)管轄稱___鎮(zhèn)。
原___鎮(zhèn)面積99平方公里，人口78683人，11個(gè)村。原城關(guān)鄉(xiāng)面積167平方公里，人口22717人，11個(gè)村。原新發(fā)鄉(xiāng)面積56平方公里，人口8891人，10個(gè)村。
合并后的___鎮(zhèn)，總面積322平方公里，總?cè)丝?10291人，32個(gè)村。
合并原因：城關(guān)鄉(xiāng)政府駐地在___鎮(zhèn)，按照“一地兩府必須合并”的原則，合并到地處一地的___鎮(zhèn)；新發(fā)鄉(xiāng)面積較小，人口少，地理位置靠近___鎮(zhèn)，故撤并到___鎮(zhèn)。撤并后，便于把___鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，成為名副其實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；也便于工業(yè)集中園區(qū)和今后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，便于解決開發(fā)區(qū)用地等問(wèn)題。
二、將紅石鎮(zhèn)蘭山村、興隆村、六盤村、八寶村、大野豬溝村劃歸三源浦朝鮮族鎮(zhèn)管轄。
原三源浦朝鮮族鎮(zhèn)面積287平方公里，人口37981人，15個(gè)村。紅石鎮(zhèn)蘭山村、興隆村、六盤村、八寶村、大野豬溝村五村，面積88平方公里，人口8013人。
合并后的三源浦朝鮮族鎮(zhèn)，總面積375平方公里，人口45994人，20個(gè)村。
合并原因：三源浦朝鮮族鎮(zhèn)是我縣的準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，通化市將利用三源浦鎮(zhèn)擁有軍用機(jī)場(chǎng)這個(gè)得天獨(dú)厚的條件，建設(shè)民航機(jī)場(chǎng)；紅石鎮(zhèn)的這五個(gè)村地理位置靠近三源浦朝鮮族鎮(zhèn)，劃入三源浦朝鮮族鎮(zhèn)后，有利于做大做強(qiáng)三源浦朝鮮族鎮(zhèn)，成為該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和文化中心，并輻射周邊。
三、撤銷太平川鄉(xiāng)，劃歸圣水鎮(zhèn)鎮(zhèn)管轄稱圣水鎮(zhèn)。
原圣水鎮(zhèn)面積178平方公里，人口22387人，16個(gè)村。
原太平川鄉(xiāng)面積47平方公里，人口6976人，5個(gè)村
合并后的圣水鎮(zhèn)；總面積225平方公里，人口29363人，21個(gè)村。
合并原因：太平川鄉(xiāng)面積小，人口和耕地都相對(duì)較少，地理位置靠近圣水鎮(zhèn)，撤并后，便于中心鎮(zhèn)的發(fā)展
四、撤銷全勝鄉(xiāng)，劃歸孤山子鎮(zhèn)管轄稱孤山子鎮(zhèn)。
原孤山子鎮(zhèn)面積219平方公里，人口22590人，18個(gè)村；原全勝鄉(xiāng)面積62平方公里，人口6495人，8個(gè)村；
合并后的孤山子鎮(zhèn)，總面積281平方公里，總?cè)丝?9085人，26個(gè)村
合并原因：全勝鄉(xiāng)面積小，人口和耕地都相對(duì)較少，地理位置靠近孤山子鎮(zhèn)，撤并后，便于中心鎮(zhèn)發(fā)展，使其成為該區(qū)域的中心，并輻射周邊。
經(jīng)過(guò)調(diào)整，我縣12個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積由原來(lái)的152平方公里增加到223平方公里，人口由原來(lái)的17312人增加到25404人。
待方案批準(zhǔn)后，我們將嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真組織實(shí)施，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保群眾利益不受損，確保社會(huì)穩(wěn)定，人心安定。
關(guān)鍵詞：GIS空間分析；行政區(qū)劃；優(yōu)化調(diào)整；人口規(guī)模；定遠(yuǎn)縣
中圖分類號(hào)：P208
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）08015903
1 引言
行政區(qū)劃是指在一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土內(nèi)，在綜合地理、歷史、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)行政管理區(qū)域進(jìn)行劃分和調(diào)整。行政區(qū)劃調(diào)整是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事[1]。
國(guó)外關(guān)于行政區(qū)劃的調(diào)整研究已將定量研究引入到行政區(qū)劃調(diào)整中，起步很早而且有了很多嘗試。例如，瑞典的喬克普森等做過(guò)許多類似的探討，很具有理論意義，但也只是在理論層面上提供了一種研究方法，缺乏實(shí)踐性 [2，3]。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整還是以定性分析和主觀判斷為主，缺乏有效的定量分析，大多數(shù)是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行硬性撤并。近年來(lái)，我國(guó)的一些地理學(xué)者試圖為行政調(diào)整提供一種定量的標(biāo)準(zhǔn)，其中最具成果性的是王德等人開發(fā)的城鎮(zhèn)勢(shì)力圈的分析計(jì)算機(jī)系統(tǒng)[2，3]。需要借助科學(xué)的方法對(duì)目前的行政區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。本文就是在GIS空間分析的基礎(chǔ)上用定量的方法對(duì)滁州定遠(yuǎn)縣進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，提出優(yōu)化方案。
2 研究依據(jù)
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的影響因素
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模。中心大城鎮(zhèn)的形成，需要一定的人口規(guī)模，人口評(píng)估一直都是城鎮(zhèn)規(guī)模的一個(gè)重要指標(biāo)。不同等級(jí)規(guī)模的城市具有不同的規(guī)模效益[4]，通過(guò)研究區(qū)的人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整的保留個(gè)數(shù)。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈范圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整的目的就是要使研究區(qū)的行政范圍與經(jīng)濟(jì)范圍大體上保持一致，以便調(diào)整后更好地促進(jìn)研究區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理效率。本次研究就是以人口作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間聯(lián)系。
空間聯(lián)系在行政區(qū)劃調(diào)整上主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈范圍的劃分和對(duì)有聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整上。本文就是利用GIS方法，從空間聯(lián)系上進(jìn)行考慮。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的原則
（1）包圍合并原則。
如果一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢(shì)力圈完全被另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢(shì)力圈所包圍，此鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)劃入另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（2）合理性原則。
中心城鎮(zhèn)的勢(shì)力圈范圍較大，會(huì)影響其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍計(jì)算結(jié)果，因此劃入中心城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)2個(gè)。
（3）完整性原則。
如果將一個(gè)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)拆分為幾部分并入周圍的鎮(zhèn)，會(huì)造成管理混亂。所以在行政區(qū)劃調(diào)整中我們要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完整性，不拆分原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（4）綜合性原則。
在調(diào)整過(guò)程中，還需要綜合考慮政治因素、民族因素、歷史社會(huì)因素。
3 研究方法
3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的確定
需要保留多大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是首要解決的問(wèn)題。由羅伯塔?卡佩羅（Roberta Capello）等對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的研究中得知，城鎮(zhèn)存在有效規(guī)模[5]。因此本論文也用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口來(lái)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模。
借鑒了俞燕山對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和效率的研究結(jié)論：10萬(wàn)人以上人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)效率最高，其次是人口規(guī)模為5～10萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)，再其次是人口規(guī)模為3～5萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)，最差的是人口規(guī)模為1～3萬(wàn)人的城鎮(zhèn) [6-7]。城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益隨著城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大而增大。
3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈的劃分
鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈的計(jì)算首先要生成一個(gè)連續(xù)空間，所以選擇柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)[8]。根據(jù)重力模型[9]和城鎮(zhèn)勢(shì)力圈分析的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)[3]可將本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈范圍的計(jì)算公式定為：
Fij=Mi/d2ij
式中： Fij是i城鎮(zhèn)對(duì)j區(qū)域的輻射強(qiáng)度；dij是i城鎮(zhèn)與j區(qū)域之間的距離；Mi為i城鎮(zhèn)的人口規(guī)模量。
3.3 GIS的空間分析
ArcGIS集成了多學(xué)科的最新技術(shù)，其為空間分析提供了強(qiáng)大的工具，空間分析早已成為地理信息系統(tǒng)的核心功能之一 [10，11]。本次研究就是基于人口規(guī)模的確定以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈劃分計(jì)算的基礎(chǔ)上，運(yùn)用GIS軟件對(duì)人口以及距離等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到基于GIS軟件空間分析上的行政區(qū)劃調(diào)整。
4 定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃案例
定遠(yuǎn)縣是安徽省滁州市的市屬縣，位于安徽省東部。東接滁州市南譙區(qū)，西鄰淮南市，南依肥東縣、長(zhǎng)豐縣，北連鳳陽(yáng)縣、明光市。定遠(yuǎn)縣總面積2890 km2?？?cè)丝?5萬(wàn)人左右（2000年末）。
4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模分析
在2000年時(shí)共轄有16個(gè)鎮(zhèn)、21個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)未批鄉(xiāng)，最少的為旱廟未批鄉(xiāng)7672人，定遠(yuǎn)縣的人口規(guī)模差異還是比較大（基于第五次人口調(diào)查）。定遠(yuǎn)縣的人口差異比較大，城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)?shù)汀Ｓ斜匾獙?duì)定遠(yuǎn)縣2000年時(shí)的 39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合并工作。
在對(duì)定遠(yuǎn)縣人口規(guī)模分析的基礎(chǔ)上，并結(jié)合之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模有效性研究的結(jié)論，確定本文撤并后的人口不少于1.5萬(wàn)人作為本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的基本規(guī)模參照標(biāo)準(zhǔn)。
4.2 定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈計(jì)算
4.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的距離統(tǒng)計(jì)
在對(duì)定遠(yuǎn)縣柵格地圖矢量化的基礎(chǔ)上，通過(guò) ArcGIS 的 Anaysis Tools 工具中的 Point Distances 計(jì)算所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互之間的距離，這樣得到 39×39 個(gè)記錄。剔除距離等于 0 的記錄，得到 39×38 個(gè)記錄，是任何一鄉(xiāng)鎮(zhèn)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離統(tǒng)計(jì)。最后確定本次研究的柵格像元大小為800 m×800 m 適宜。
4.2.2 計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈
在ArcMap下，啟動(dòng)ArcToolbox工具，選擇Spatial Analyst ToolsRaster CreationCreate Constant Raster工具，生成定遠(yuǎn)縣的柵格數(shù)據(jù)，格像元大小為800 m。利用ArcToolboxConversion ToolsFrom RasterRaster to Point工具，將上一步生成的完全包含定遠(yuǎn)縣的柵格數(shù)據(jù)圖，轉(zhuǎn)化為點(diǎn)狀數(shù)據(jù)圖并確定定遠(yuǎn)縣區(qū)域內(nèi)點(diǎn)的個(gè)數(shù)為4971個(gè)。利用ArcGIS 中的 Analysis Tools工具的Point Distances來(lái)完成。得到距離記錄的表格，并將含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)的表格與新生成的表格合并，建立Fij新字段，并插入到新建立的字段中。然后統(tǒng)計(jì)出Fij的最大值，將生成的新表格與前面的柵格數(shù)據(jù)生成的矢量點(diǎn)數(shù)據(jù)屬性表進(jìn)行合并，最后將合并屬性表的矢量點(diǎn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為柵格數(shù)據(jù)。然后對(duì)柵格數(shù)據(jù)用不同的顏色來(lái)表示。得出每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢(shì)力圈范圍，結(jié)果如圖1所示。
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈的柵格數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為面狀數(shù)據(jù)。通過(guò)以上步驟統(tǒng)計(jì)其面積和人口數(shù)據(jù)（見表1）。
5 定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整和對(duì)比分析
5.1 定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整
按照之前介紹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的原則在綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口撤并標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對(duì)定遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做以下調(diào)整：程橋鄉(xiāng)、齋朗鄉(xiāng)并入定城鎮(zhèn)，青洛鄉(xiāng)、年家崗鎮(zhèn)、嚴(yán)澗未批鄉(xiāng)并入爐橋鎮(zhèn)，靠山鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)并入永康鎮(zhèn)，九梓鄉(xiāng)、站崗鄉(xiāng)并入?yún)芹祖?zhèn)，旱廟未批鄉(xiāng)和高塘鄉(xiāng)并入張橋鎮(zhèn)，朱馬鄉(xiāng)、仁和鄉(xiāng)并入藕塘鎮(zhèn)，岱山鎮(zhèn)并入池河鎮(zhèn)，練鋪鄉(xiāng)并入三和集鎮(zhèn)，東興鄉(xiāng)并入西卅店鎮(zhèn)，天河鄉(xiāng)并入桑澗鎮(zhèn)，界牌集并入大橋鄉(xiāng)，并且撤鄉(xiāng)為鎮(zhèn)。合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃如圖2所示。
通過(guò)本次調(diào)整，定遠(yuǎn)縣撤掉了 18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保留了 21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
5.2 定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整優(yōu)化對(duì)比分析
對(duì)比定遠(yuǎn)縣的實(shí)際行政區(qū)劃調(diào)整（實(shí)際保留了22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），結(jié)果只在界牌集鎮(zhèn)劃不劃入大橋鄉(xiāng)有著不同的意見，考慮到大橋鄉(xiāng)和界牌集鎮(zhèn)的人口規(guī)模都小于1.5萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈的范圍有著重疊的部分，而且合并之后可以發(fā)揮城鎮(zhèn)合并的規(guī)模效應(yīng)，并且考慮到大橋鄉(xiāng)行政中心的地理位置，所以優(yōu)化方案中把界牌集鎮(zhèn)劃入了大橋鄉(xiāng)并且撤鄉(xiāng)為鎮(zhèn)。
6 結(jié)語(yǔ)
以定遠(yuǎn)縣為例，在ArcGIS中利用空間分析的方法，探討運(yùn)用定量的方法解決行政區(qū)劃調(diào)整，為行政區(qū)劃調(diào)整提供了一種新的思路。但目前我國(guó)的城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基本都是依靠道路交通來(lái)發(fā)展的，越是交通便利的地方，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才越好，因此，在做鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的時(shí)候，得考慮到交通和地形等要素，所以必須認(rèn)識(shí)到用時(shí)間距離去代替單純的空間距離是大的趨勢(shì)，但是具體如何操作運(yùn)用，還需要作進(jìn)一步研究與探討。同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到在做GIS分析的時(shí)候，如果能預(yù)測(cè)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和競(jìng)爭(zhēng)力大小的變化情況，就可以以此來(lái)預(yù)測(cè)勢(shì)力圈的變化，則得出的結(jié)果對(duì)將來(lái)行政區(qū)劃的調(diào)整更有指導(dǎo)意義。
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我市中心城市擴(kuò)容部分區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)整的意見，已經(jīng)國(guó)家民政部和省民政廳批復(fù)。前一段時(shí)間，經(jīng)過(guò)縣（區(qū)）政府和市直相關(guān)部門的努力工作，各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利，目前，已經(jīng)具備了交接條件。今天召開有關(guān)縣區(qū)和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議，專門研究交接工作的有關(guān)問(wèn)題。為了能夠高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地做好交接工作，我講幾點(diǎn)意見：
一、中心城市擴(kuò)容工作的簡(jiǎn)要回顧
按照省委、省政府關(guān)于中心城市擴(kuò)容工作的總體要求，我市從2009年6月開始著手中心城市擴(kuò)容工作，當(dāng)時(shí)主要做了一些前期的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。2010年6月，市委書記藍(lán)軍在市委第九次常委（擴(kuò)大）會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，都強(qiáng)調(diào)了要抓緊做好城區(qū)擴(kuò)容工作；市長(zhǎng)孫鴻志也在多次會(huì)議上提出要加快城區(qū)擴(kuò)容工作步伐，盡快打造中心城市輻射帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)圈。從那時(shí)起，我市城區(qū)擴(kuò)容工作開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，計(jì)劃分三個(gè)工作步驟：第一步是進(jìn)行城區(qū)擴(kuò)容；第二步是成立江南區(qū)籌備處；第三步是建立江南區(qū)。目前，相關(guān)工作已取得重大進(jìn)展，具體工作過(guò)程如下：
（一）城區(qū)擴(kuò)容工作進(jìn)展順利。在寧江區(qū)、扶余縣、前郭縣和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的全力支持和配合下，我市上報(bào)的行政區(qū)劃調(diào)整意見已分別于2011年4月2日和2012年7月16日獲得省民政廳和國(guó)家民政部批復(fù)同意，城區(qū)擴(kuò)容的各項(xiàng)工作已基本結(jié)束。
（二）準(zhǔn)備成立江南區(qū)籌備處?；I備處作為過(guò)渡機(jī)構(gòu)一方面抓好江南區(qū)的籌建工作，另一方面負(fù)責(zé)未來(lái)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理工作。2012年，我市已將此意見上報(bào)省委、省政府，省委、省政府于近期在批復(fù)意見中明確提出，允許我市抽調(diào)人員先著手進(jìn)行前期籌備工作，機(jī)構(gòu)暫不設(shè)立。為了保證城市擴(kuò)容工作的連續(xù)性，在此期間，市委、市政府從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)考慮，確定在水利樞紐工程管理局基礎(chǔ)上，建立旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，上報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)。
（三）組建旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)籌備處。按照省委、省政府批示精神，5月15日，市委召開了第八次市委常委會(huì)議，決定成立旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)籌備處，明確籌備處為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，與市水利樞紐工程管理局合署辦公，一套班子，兩塊牌子。開發(fā)區(qū)籌備處規(guī)劃范圍包括扶余縣新劃入市區(qū)的社里鄉(xiāng)（含社里林場(chǎng)）、前郭縣新劃入市區(qū)的吉拉吐鄉(xiāng)七家子村、咚勒赫村部分、王府站鎮(zhèn)一部落村以及壩區(qū)、干渠輻射的灌區(qū)和乾安縣范圍內(nèi)的花敖泡、道字泡、有字泡。旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)籌備處的設(shè)立，必將對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、特別是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用，成為未來(lái)市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、我市中心城市擴(kuò)容工作的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義
我市中心城市擴(kuò)容是按照省委、省政府的要求，結(jié)合我市城區(qū)人口規(guī)模、城區(qū)管理現(xiàn)狀以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃提出的，對(duì)現(xiàn)實(shí)的城區(qū)管理體制的理順和未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要意義。
（一）有利于市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。市委提出，到“十一五”末，全市要實(shí)現(xiàn)“雙一五”目標(biāo)，即GDP達(dá)到1500億元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)150億的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須解決好中心城市發(fā)展空間狹小這一“瓶頸”問(wèn)題，這就需要盡早做好城區(qū)擴(kuò)容工作。城區(qū)擴(kuò)容后，不僅可以加快中心城市的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，也必將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）有利于城市建設(shè)和管理。近年來(lái)，我市城市建設(shè)和管理雖然取得了很多成績(jī)，但還存在許多不理順的地方。歷史上江南、江北是兩個(gè)行政區(qū)域，兩地群眾生活習(xí)慣和城市管理體制也不盡相同，目前的一市一區(qū)明顯不適應(yīng)城市管理的需要，建立旅游開發(fā)區(qū)可以有效緩解城市建設(shè)與管理的矛盾，為城市的更快發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。
（三）有利于旅游開發(fā)區(qū)的建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。水利樞紐工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程。工程建設(shè)過(guò)程中涉及與周邊區(qū)域的土地、管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展等多種問(wèn)題。建立旅游開發(fā)區(qū)不僅可以化解影響工程建設(shè)的各類矛盾，也可切實(shí)維護(hù)周邊區(qū)域人民群眾的根本利益。
（四）有利于人民群眾生活水平的提高。城市發(fā)展的根本目的是改善人民群眾的生活條件。城區(qū)擴(kuò)容，不僅對(duì)原有的城市居民有利，而且對(duì)擴(kuò)進(jìn)城區(qū)的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變，變成了城市市民，他們必將改變?cè)械纳盍?xí)慣，適應(yīng)城市生活，生活環(huán)境、生活條件、生活水平必然得到不斷改善和提高。
三、交接工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
（一）要搞好交接前的調(diào)研摸底和登記工作。把基礎(chǔ)情況搞清，這是搞好交接工作的基礎(chǔ)。各交接工作組要按照分工，會(huì)后抓緊進(jìn)入工作狀態(tài)，對(duì)涉及的人財(cái)?shù)匚锏惹闆r要認(rèn)真調(diào)查，做好登記和履行必要的手續(xù)。從今天起，與這次行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)的機(jī)構(gòu)、編制、人員、國(guó)有資產(chǎn)和除正常開支外的預(yù)算內(nèi)外資金要全部?jī)鼋Y(jié)。涉及到的各個(gè)方面的具體數(shù)字以2012年12月31日為截止時(shí)間。
（二）要強(qiáng)化責(zé)任，確保交接工作順利進(jìn)行。各參與交接工作的縣區(qū)、市直部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的高度，認(rèn)真履行職責(zé)，把握好交接工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要按照職責(zé)分工，把責(zé)任落實(shí)到縣區(qū)、落實(shí)到部門、落實(shí)到人頭，要堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)，實(shí)事求是，對(duì)在交接工作中遇到的新問(wèn)題，要積極想辦法加以解決，不能推諉扯皮。對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任，影響交接工作大局的干部要及時(shí)調(diào)整，并根據(jù)情節(jié)輕重予以批評(píng)和必要的處分。
（三）要有大局意識(shí)，確保社會(huì)穩(wěn)定。在交接工作中，各級(jí)政府和有關(guān)部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須講政治，講大局，講穩(wěn)定。處理交接工作中每一個(gè)具體問(wèn)題，都要既要堅(jiān)持原則，按政策辦事，又要實(shí)事求是，尊重歷史，著重解決實(shí)際問(wèn)題。確保涉及交接工作的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）的干部群眾，交接前后情緒不變，秩序不亂，社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾生產(chǎn)生活不受影響。
（四）要保證時(shí)間，按時(shí)完成交接工作任務(wù)。這次區(qū)劃調(diào)整交接工作工作量大，特殊情況多，時(shí)間性強(qiáng)。要求縣（區(qū)）和市直相關(guān)部門參與交接的各級(jí)干部要和單位工作脫鉤，強(qiáng)化時(shí)間觀念，在保證質(zhì)量的前提下，提高工作效率，加快工作進(jìn)度。要按照交接方案的要求，確保在6月底前完成交接任務(wù)。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。市政府成立了交接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)交接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，成立四個(gè)工作組負(fù)責(zé)具體接收工作。前郭縣、寧江區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)成立相應(yīng)的工作組織，選派得力的干部參與交接工作，切實(shí)把交接工作當(dāng)作當(dāng)前的一件大事抓實(shí)抓好。尤其是旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)籌備處，作為接收方要做好各方面的接收準(zhǔn)備，在每個(gè)接收組里面都要安排素質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)的干部。要增強(qiáng)工作主動(dòng)性，發(fā)揮主導(dǎo)作用。要認(rèn)真研究，精心組織，周密安排，集中力量，堅(jiān)決打好交接工作這個(gè)階段性的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
我將會(huì)從“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析問(wèn)題,解決問(wèn)題”的辯證角度來(lái)探討行政區(qū)劃的地名管理,書本中此章分為行政區(qū)劃管理和地名管理兩個(gè)模塊來(lái)探討學(xué)習(xí)。我們也在老師的帶領(lǐng)學(xué)習(xí)下,了解到許多關(guān)于這方面的知識(shí)。我將以論文的形式來(lái)總結(jié)我所學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方法。
我所理解的行政區(qū)劃:
大家知道,任何國(guó)家為了維護(hù)其政權(quán),都必須建立相應(yīng)的地方國(guó)家政權(quán)體系,而國(guó)家政權(quán)體系決定了一個(gè)國(guó)家的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)。一個(gè)國(guó)家行政區(qū)劃合理與否,直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的鞏固,關(guān)系到中央能否有效地統(tǒng)率、指導(dǎo)地方和地方政權(quán)能否有效地在本行政區(qū)域內(nèi)行使職權(quán),關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的安定穩(wěn)定,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
鑒于行政區(qū)劃在政權(quán)建設(shè)中的重要地位,各國(guó)對(duì)行政區(qū)域的劃分都十分重視。我國(guó)歷史上各封建王朝的行政區(qū)劃都由中央最高決策層負(fù)責(zé),并以皇帝詔書的形式頒布實(shí)施,重大的行政區(qū)劃調(diào)整一般由皇帝直接審定。每當(dāng)一個(gè)王朝推翻另一個(gè)王朝,都會(huì)對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行較大的調(diào)整,以便建立相應(yīng)的政權(quán),鞏固其統(tǒng)治。以后,中央對(duì)行政區(qū)劃工作十分重視,針對(duì)各個(gè)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不同需要,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
然后,我們先來(lái)一起和我一起了解行政區(qū)劃的定義:
簡(jiǎn)單的說(shuō),行政區(qū)劃國(guó)家設(shè)置地方政府,管理地方公共行政事務(wù)的前提和基礎(chǔ)。所謂行政區(qū)劃,就是國(guó)家按照一定的規(guī)則,將國(guó)土劃分為若干層次、大小不同的行政區(qū)域,以便于在各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的地方政府,管理地方公共行政事務(wù)。
我國(guó)的行政區(qū)劃框架是地方政府組織系統(tǒng)里的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國(guó)行政區(qū)劃框架除了中央一級(jí)、地方的行政區(qū)劃是三級(jí)制和四級(jí)制并存,大多數(shù)地方是四級(jí)制,及省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)。
“單位所在地區(qū)劃代碼”是指本人所在單位的地區(qū)的行政區(qū)劃代碼。
比如單位在北京市區(qū)，歸北京市轄區(qū)管轄，那么劃代碼就是110100。
地區(qū)劃代碼，也稱行政代碼，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的識(shí)別符號(hào)，一般執(zhí)行兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》和《縣以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》。由9位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，相當(dāng)于機(jī)關(guān)單位的身份號(hào)碼?！吨腥A人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》由中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)縣以上行政區(qū)劃的代碼做了規(guī)定，用六位阿拉伯?dāng)?shù)字分層次代表我國(guó)的省、自治區(qū)、直轄市、地區(qū)、市、州、盟、縣區(qū)、市、旗的名稱。
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內(nèi)在動(dòng)因
《決策》：近年來(lái)，區(qū)縣一級(jí)的行政區(qū)劃調(diào)整呈現(xiàn)燎原之勢(shì)，這一現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，您對(duì)此有何觀察？
張占斌：行政區(qū)劃與生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的變革密切相關(guān)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，歸根到底都是解決“發(fā)展”的問(wèn)題。
而對(duì)于當(dāng)下火熱的行政區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)象，如“縣改市”，不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)中，實(shí)際上在一定程度上也與新一輪城鎮(zhèn)化有關(guān)。因?yàn)槌鞘惺且粋€(gè)復(fù)雜的綜合體，縣與市的級(jí)別不一樣，權(quán)限也不一樣?！翱h改市”可以更好加快城市建設(shè)，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)，這點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)比較突出。另外，有些地方通過(guò)行政區(qū)劃，可以獲得更多的自和發(fā)展空間，有利于城市化的推進(jìn)。
《決策》：對(duì)縣域治理，體現(xiàn)在縣域的頂層設(shè)計(jì)上，“縣改市”作為縣域頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要方式，它的內(nèi)在動(dòng)因有哪些？
孫克強(qiáng)：從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系始終是矛盾的統(tǒng)一體，是事物的兩個(gè)方面，但始終是在矛盾中，矛盾推動(dòng)著事物的發(fā)展變化。在中國(guó)的行政管理中，行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)，它是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種重要手段。中央和地方，地方和地方，所有的關(guān)系歸根到底都是行政區(qū)劃的問(wèn)題。
改革開放近40年，地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了迅速提升。好比講原來(lái)是個(gè)小孩，現(xiàn)在身子長(zhǎng)高了，但小孩穿的衣服還是以前的，與身高不匹配，原來(lái)的衣服已經(jīng)束縛了他的成長(zhǎng)。這就是說(shuō)過(guò)去的行政區(qū)劃已經(jīng)束縛了當(dāng)下生產(chǎn)力的發(fā)展。為什么最近行政區(qū)劃形成一股熱潮？這是最根本因素。
總體來(lái)說(shuō)，目前行政區(qū)劃阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)充分，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣如此。只是兩者在表現(xiàn)的程度、形態(tài)、現(xiàn)狀上有所不同。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
一是行政區(qū)劃阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)都同樣存在；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，矛盾的程度、矛盾的表現(xiàn)方式不一樣；三是解決矛盾的方式和手段，各個(gè)地方根據(jù)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、包括當(dāng)?shù)馗鞣N資源因素的不同而采取不同的處理方式。為什么說(shuō)中部地區(qū)和東部地區(qū)，解決行政區(qū)劃束縛的方式不一樣呢？主要是各個(gè)地方的資源稟賦不一樣，解決方式就不一樣。
《決策》：“縣改區(qū)”同樣作為縣域頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要方式，與“縣改市”的區(qū)別在哪？
孫克強(qiáng)：從行政級(jí)別上來(lái)說(shuō)，縣級(jí)市與地級(jí)市的區(qū)雖然是平級(jí)，但在行政權(quán)上卻不一樣，縣級(jí)市是獨(dú)立的行政單位，區(qū)不是，是不完整的行政單元。另外，“縣改區(qū)”后，區(qū)的權(quán)限變小，比如劃?rùn)?quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局將納入到城市來(lái)進(jìn)行通盤考慮。以江寧劃入南京市為例，江寧的建設(shè)權(quán)就不屬于江寧，而是由南京市來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，包括基本設(shè)施的建設(shè)，要由南京市調(diào)配全市資源。
而“縣改市”卻發(fā)生了很大變化。第一，在政府的功能定位上，縣一般以農(nóng)業(yè)為主，市以非農(nóng)業(yè)為主；第二，因政府功能定位的不同所帶來(lái)政府部門設(shè)置和編制也不同，縣涉農(nóng)部門較大，而市則以城市建設(shè)和城市管理部門為主；第三，在自和審批權(quán)上，市比縣也享有更多；此外，市在一些政策優(yōu)惠的獲取、對(duì)外招商引資等方面也比縣更有優(yōu)勢(shì)。這些都是區(qū)所不具備的，因?yàn)閰^(qū)是一個(gè)不完全的行政機(jī)構(gòu)。
城鎮(zhèn)化新動(dòng)力
《決策》：“縣改市”能否看做是縣域經(jīng)濟(jì)探索的一種模式？又是否是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段？
孫克強(qiáng)：縣到市肯定是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良機(jī)。一方面，“縣改市”以后伴隨著自的增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。另一方面，作為市這個(gè)層面，改市以后發(fā)展的重點(diǎn)、發(fā)展的內(nèi)容、形態(tài)和模式都發(fā)生了根本性的變化，過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)在以城市建設(shè)為主。
“縣改市”不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段，還是一個(gè)高級(jí)階段。無(wú)論是工業(yè)化、新一輪城鎮(zhèn)化，最終的發(fā)展都要回到發(fā)展的根本的目的上來(lái)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。地方通過(guò)“縣改市”來(lái)提高它的城市化水平，為其提供新的發(fā)展動(dòng)力，最終的目的是為了人的全面發(fā)展。
《決策》：有媒體報(bào)道稱，目前，國(guó)家正在醞釀的新型城鎮(zhèn)化改革方案，將推進(jìn)行政區(qū)劃創(chuàng)新，改革設(shè)市模式，啟動(dòng)“縣改市”工作。您認(rèn)為在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“縣改市”將發(fā)揮什么樣的作用？
張占斌：首先，從國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綱要中，增加更多的城市，穩(wěn)步健康的推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從理論和出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，通過(guò)設(shè)市，包括“縣改市”、“ 縣改區(qū)”等行政區(qū)劃方式，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也更好的適應(yīng)人民群眾的需要。
其次在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展中，需要必要的行政區(qū)劃調(diào)整。
最后，需要注意的是，每個(gè)地方由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展水平不同，區(qū)域差異和發(fā)展需求也不一樣，哪些縣要改，哪些不能改，要根據(jù)每個(gè)地方的不同情況去審核決定，但從總的方向上來(lái)講，一些有條件的縣，有潛力的縣，可以通過(guò)“縣改市”去促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
劉勇：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和“三去一降一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，還要重視擴(kuò)大內(nèi)需的作用；擴(kuò)大內(nèi)需首推新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但在新常態(tài)下應(yīng)如何更有效地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，迫切需要新想法、新思維。
那么在新一輪城鎮(zhèn)化背景下，縣域區(qū)劃成調(diào)整為一種新想法、新思維，依托行政體系推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。一方面通過(guò)“撤縣設(shè)市”來(lái)解決經(jīng)濟(jì)上的城市建設(shè)資金的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；另一方面，當(dāng)下處在城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)“縣改市”獲取更多的資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是一些地方的動(dòng)力所在。
規(guī)避“天花板效應(yīng)”
《決策》：當(dāng)前，對(duì)于“縣改市”的評(píng)價(jià)褒貶不一，您是如何看待的？
孔繁斌：“縣改市”在形式上，屬于行政區(qū)劃、行政層級(jí)和管理體制的一項(xiàng)內(nèi)容，換個(gè)角度來(lái)看，行政區(qū)劃也可以稱為國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)國(guó)家治理的一種制度性工具。這樣一個(gè)制度性工具在什么條件下使用，怎么去衡量和評(píng)價(jià)它所帶來(lái)的結(jié)果，其實(shí)是認(rèn)識(shí)“縣改市”等問(wèn)題的一個(gè)思考框架。這就需要對(duì)“縣改市”的一些前提和背景進(jìn)行充分分析和把握。從地方的實(shí)踐來(lái)看，涉及到縣域頂層設(shè)計(jì)層面有兩種思路可循。
第一種思路是行政區(qū)劃、行政層級(jí)以及隱藏在背后的資源配置權(quán)利的強(qiáng)弱程度影響了屬地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地方政府試圖通過(guò)行政區(qū)劃的升級(jí)來(lái)獲得更多的自主決策權(quán)，通過(guò)更高行政層級(jí)的權(quán)威性及其所擁有的資源配置的權(quán)利來(lái)減少在地方治理過(guò)程中所遇到的一些因?qū)蛹?jí)決策權(quán)限而產(chǎn)生的低效的、非自主的狀況，這是過(guò)去地方政府所采用的一種普遍思路。從某種程度來(lái)說(shuō)，這種思路能帶來(lái)立竿見影的效果，但是只要有行政區(qū)劃就會(huì)有邊界和層級(jí)的限制，而且它也有著很高的風(fēng)險(xiǎn)性和很強(qiáng)的“天花板”效應(yīng)，比如“假城市化”、城市建設(shè)債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。
在新一輪的全面“放、管、服”改革的背景下，國(guó)家也特別提出要在政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)新的治理結(jié)構(gòu)中，為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展提供一個(gè)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的平臺(tái)，從這點(diǎn)來(lái)看，還有第二種思路。打破和取消行政權(quán)分割所帶來(lái)的發(fā)展的壁壘，加強(qiáng)不同地區(qū)、城、縣之間的橫向合作，特別是在當(dāng)下市場(chǎng)要素的充分流動(dòng)下，在公共服務(wù)的提供上，需要更多的協(xié)作和合作，充分引入市場(chǎng)的作用，切實(shí)激活社會(huì)的作用，實(shí)際上這種思路更具有前瞻性和生命力。在既有的一個(gè)行政區(qū)劃、行政層級(jí)不變的情況下，怎么通過(guò)促進(jìn)不同治理主體、行動(dòng)者之間更有效合作來(lái)解決問(wèn)題，從國(guó)家改革的戰(zhàn)略方向上來(lái)說(shuō)，是傾向于后一種思路的。
如何看待“縣改市”的好壞，關(guān)鍵看處在怎樣的條件和情景下進(jìn)行“縣改市”所帶來(lái)的結(jié)果，衡量“縣改市”好壞的標(biāo)準(zhǔn)，主要看是否充分實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的融合和共同演進(jìn)，是否產(chǎn)生不同治理行動(dòng)主體之間圍繞公共服務(wù)而帶來(lái)更緊密、更有效的合作。
據(jù)南方日?qǐng)?bào)，日前，佛山市南海區(qū)“園鎮(zhèn)融合，全力打造國(guó)家級(jí)高新區(qū)”新聞會(huì)正式對(duì)外公布，為理順?lè)鹕礁咝聟^(qū)管理機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展布局、提升區(qū)域價(jià)值，南海部分鎮(zhèn)街已進(jìn)行新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整：撤銷羅村街道，將其行政區(qū)域并入獅山鎮(zhèn)，同時(shí)將大瀝鎮(zhèn)管轄的顏峰、橫崗、興賢、譚邊、高邊5個(gè)社區(qū)居委會(huì)調(diào)整至獅山鎮(zhèn)管轄。佛山高新區(qū)管委會(huì)方面表示，佛山西站規(guī)劃建設(shè)工程涉及獅山、羅村和大瀝的大片區(qū)域，這三個(gè)鎮(zhèn)街行政區(qū)劃的調(diào)整，將為佛山西站建設(shè)提速。
此輪行政規(guī)劃調(diào)整后，南海區(qū)轄6個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道。新獅山鎮(zhèn)總面積擴(kuò)至330.6平方公里，常住戶籍人口增加至67.42萬(wàn)人，管轄27個(gè)社區(qū)居委會(huì)和42個(gè)村委會(huì)。在原來(lái)東、西區(qū)社會(huì)管理處的基礎(chǔ)上，再另設(shè)大圃社會(huì)管理處和羅村社會(huì)管理處。新大瀝鎮(zhèn)面積減少至95.9平方公里，常住戶籍人口為56.64萬(wàn)人，管轄39個(gè)社區(qū)居委會(huì)。
而對(duì)于以打造“千億大鎮(zhèn)”為目標(biāo)的獅山來(lái)說(shuō)，新獅山成立后“天時(shí)地利人和”，大瀝生物醫(yī)藥園、德國(guó)醫(yī)療谷項(xiàng)目、羅村的新光源和口腔醫(yī)療器械等都已是未來(lái)南海高新區(qū)代表性的龍頭項(xiàng)目。目前獅山正加緊制定“雄獅計(jì)劃”，力爭(zhēng)在“十二五”期間，中部片區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值超5000億元、GDP超1000億元、稅收超100億元，獅山成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。
南海區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)鄭燦儒表示，南海這輪行政區(qū)劃調(diào)整，一是促進(jìn)佛山高新區(qū)南海園與獅山鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)園鎮(zhèn)融合，加快南海中部崛起，全力打造國(guó)家級(jí)高新區(qū)，二是便于佛山西站的建設(shè)和管理。
“這次行政區(qū)劃調(diào)整后，大家在新獅山鎮(zhèn)的行政區(qū)劃圖中可以看到，除了丹灶鎮(zhèn)部分區(qū)域外，現(xiàn)在佛山高新區(qū)南海園和整合后的獅山，區(qū)劃界限基本一致了?！编崰N儒解釋說(shuō)，這樣的調(diào)整，有利于在真正意義上實(shí)現(xiàn)高新區(qū)與獅山鎮(zhèn)的融合，形成“兩塊牌子，一套人馬”的格局，強(qiáng)化片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展能力，理順內(nèi)部職能。
上個(gè)月，廣佛都市圈四大鐵路客運(yùn)樞紐之一的佛山西站工程正式開工建設(shè)，并將引入新建的貴廣、南廣鐵路和珠三角城際鐵路廣佛環(huán)線、佛肇線以及規(guī)劃建設(shè)的深茂鐵路等5條線路。
“佛山西站已經(jīng)開工，通過(guò)這次區(qū)劃調(diào)整，佛山西站所涉及的原獅山、羅村和大瀝片區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)更好的統(tǒng)籌，更好地配合西站建設(shè)?！狈鹕礁咝聟^(qū)管委會(huì)有關(guān)人士介紹說(shuō)，佛山市政府已批準(zhǔn)成立了佛山西站管理局，負(fù)責(zé)西站建設(shè)各方面的推進(jìn)工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，南海這次行政區(qū)劃調(diào)整，有利于佛山西站的建設(shè)和管理。
剛才，同志就這次鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革作了全面鋪排部署，同志也把省政府對(duì)我縣行政區(qū)劃調(diào)整的有關(guān)要求作了傳達(dá)，同志就這次鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革涉及人大的有關(guān)工作講了很好的意見，過(guò)會(huì)兒，書記還將作重要發(fā)言，但愿大家當(dāng)真貫徹執(zhí)行。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，服從大局
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)在1992年、1997年先后進(jìn)行了兩次調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)前兩次調(diào)整都適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。跟著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系體例的逐步完善、農(nóng)村稅費(fèi)改革和縣鎮(zhèn)財(cái)政治理體系體例改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職能和治理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃已不能適應(yīng)甚至束縛了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前，我縣各鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模偏小、布局不公道、財(cái)政負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，從而造成鎮(zhèn)級(jí)財(cái)源培植難、債務(wù)化解難、職能轉(zhuǎn)換難、社會(huì)事務(wù)發(fā)展難、干部調(diào)整優(yōu)化難的客觀現(xiàn)實(shí)。要解決這些問(wèn)題，根本出路在于加快行政區(qū)劃調(diào)整，深化鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，降低行政工作本錢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
（一）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃，是順應(yīng)改革發(fā)展需求，加快郫縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要。行政區(qū)劃是一個(gè)行政概念，屬上層建筑的范疇，必需跟著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而作相應(yīng)的調(diào)整。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均勻人口一般達(dá)到5--10萬(wàn)人，而我縣按19個(gè)鎮(zhèn)計(jì)算均勻每個(gè)鎮(zhèn)僅有2.5萬(wàn)人、非農(nóng)業(yè)人口除郫筒、犀浦、紅光、唐昌、安靖鎮(zhèn)外，其余鎮(zhèn)都在2000人以下。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，必需實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口和出產(chǎn)要素的相對(duì)集中，現(xiàn)有各鎮(zhèn)不管是人口總數(shù)仍是城鎮(zhèn)人口規(guī)模均不能形成集聚發(fā)展效應(yīng)，難以推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)乏力。因此，我們必需立足推進(jìn)郫縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快行政區(qū)劃調(diào)整。
（二）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃，是優(yōu)化縣域出產(chǎn)力布局，促進(jìn)出產(chǎn)要素優(yōu)化配置的需要。行政區(qū)劃調(diào)整的終縱目標(biāo)是促進(jìn)出產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，調(diào)整行政區(qū)劃有利于在更大范圍內(nèi)公道有效地配置出產(chǎn)要素，統(tǒng)籌考慮出產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)，整合城鄉(xiāng)資源上風(fēng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。目前，我縣現(xiàn)有的19個(gè)鎮(zhèn)中，除郫筒鎮(zhèn)以外，轄區(qū)面積均不足30平方公里，20—30平方公里的鎮(zhèn)有12個(gè)，占63%。因?yàn)楦咝聟^(qū)整合后，合作鎮(zhèn)僅剩下3.5個(gè)行政村。從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，良多鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，行政邊界相連，既不能形成區(qū)域性良性競(jìng)爭(zhēng)，又不能形成會(huì)萃發(fā)展效應(yīng)，而且在行政治理和基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)上也不能做到資源共享,從而造成了出產(chǎn)要素和治理本錢的極大鋪張，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化布局和快速發(fā)展。因此，只有通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，整合要素資源，推進(jìn)工業(yè)互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
（三）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃，是轉(zhuǎn)變行政職能，降低行政本錢，化解鎮(zhèn)村債務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展后勁的需要。全縣由19個(gè)鎮(zhèn)調(diào)整為15個(gè)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)21.1%；均勻每鎮(zhèn)人口由2.5萬(wàn)人增加到3.2萬(wàn)人；鎮(zhèn)行政編制由以前的465人，擬核減為418人，精簡(jiǎn)幅度達(dá)10.11%；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)168人,擬核減為103人，精簡(jiǎn)幅度高達(dá)38.7%；鎮(zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)105個(gè)，擬核減為68個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)35.2%；鎮(zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)210人，擬核定為68人，精簡(jiǎn)67.6%。改革后可減少人頭經(jīng)費(fèi)和辦公用度等支出，并通過(guò)盤活資產(chǎn)、置換債務(wù)等，還將帶來(lái)可觀的間接效益。同時(shí)通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，可改變職能錯(cuò)位、政事不分、效率低下的現(xiàn)象，真正使各鎮(zhèn)工作在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，更加積極主動(dòng)地圍著農(nóng)夫轉(zhuǎn)，帶著農(nóng)夫干，引著農(nóng)夫富。
（四）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃，是建設(shè)一支高素質(zhì)干部步隊(duì)，進(jìn)步行政服務(wù)水平的需要。我們常說(shuō)，只有減少農(nóng)夫，才能致富農(nóng)夫。同樣，只有精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少職員，才能改變機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況，在干部步隊(duì)中形成壓力，產(chǎn)生動(dòng)力，激發(fā)活力，從而進(jìn)步鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。通過(guò)治理協(xié)調(diào)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)和增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)，進(jìn)步鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的調(diào)控和協(xié)調(diào)服務(wù)能力，從而以“精簡(jiǎn)”促“精干”，以“簡(jiǎn)政”促“富民”。
二、精心組織，有序推進(jìn)
此次鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革重在使鎮(zhèn)布局更加公道、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，其指導(dǎo)思惟是：當(dāng)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思惟，站在“權(quán)為民所用”的高度，全面貫實(shí)市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，按照凸起建好縣城和區(qū)域中央鎮(zhèn)、培育特色鎮(zhèn)的要求，盡快形成以縣城片區(qū)為龍頭，中央鎮(zhèn)為重點(diǎn)，特色鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃科學(xué)、布局公道、重點(diǎn)凸起、有利發(fā)展、特色光鮮的發(fā)展格式。根據(jù)省、市的有關(guān)要乞降上述指導(dǎo)思惟，在充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見，科學(xué)慎重決議計(jì)劃的基礎(chǔ)上，形成了我縣行政區(qū)劃調(diào)整方案。從總體上看，全縣泛博干部群眾對(duì)方案的認(rèn)可度較高，同時(shí)也得到了市委、市政府的充分肯定。應(yīng)該說(shuō)，這次我縣行政區(qū)劃調(diào)整工作自始至終是嚴(yán)格按照省、市有關(guān)要求進(jìn)行的，整個(gè)決議計(jì)劃過(guò)程是慎重的，調(diào)整方案是可行的，操縱程序是合規(guī)正當(dāng)?shù)?。特別值得夸大和肯定的是涉及調(diào)整的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，他們基本做到抓工作人心不散、措施不減、服務(wù)不軟，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的黨性原則和大局觀念，使鎮(zhèn)上的各項(xiàng)工作正常開展和有序推動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)不亂。當(dāng)前，各鎮(zhèn)各部分要掌握好著力點(diǎn)，確保改革到位。
（一）有序整合，搞好行政區(qū)劃調(diào)整。配套行政區(qū)劃調(diào)整，我縣已對(duì)鎮(zhèn)級(jí)班子作了部份調(diào)整，當(dāng)前最樞紐的問(wèn)題是調(diào)整后的新班子要盡快進(jìn)入狀態(tài)，迅速履職盡責(zé)，確保鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整的有序推進(jìn)。一要宣傳發(fā)動(dòng)，形成協(xié)力。各級(jí)各部分必需從大局出發(fā)，切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，爭(zhēng)取泛博干部群眾對(duì)本次改革的理解與支持。新的鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要迅速進(jìn)入角色，立刻投入到工作中去，盡快召開各鎮(zhèn)干部會(huì)，對(duì)近期方方面面工作進(jìn)行鋪排部署。二要辦好交接，完善手續(xù)。目前，鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革剛剛起步，各相關(guān)鎮(zhèn)要迅速組織專班收拾整治撤并鎮(zhèn)的檔案、清理資產(chǎn)、審核財(cái)務(wù)、公告、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、置換票據(jù)、辦好交接、完善手續(xù)，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)劃整合。
（二）規(guī)范運(yùn)作，抓好鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。凡是觸及到利益關(guān)系調(diào)整的改革，必定會(huì)有陣痛、有風(fēng)險(xiǎn)，必需把陣痛控制在可以承受的范圍內(nèi)、把風(fēng)險(xiǎn)在可以預(yù)見的情況下降到最低。因此鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革要穩(wěn)步推進(jìn)。一要調(diào)查摸底，核實(shí)數(shù)據(jù)。各相關(guān)部分必需落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，組織專門氣力，對(duì)下設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)職員數(shù)目、職員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀況和資料檔案等徹底進(jìn)行清理核實(shí)，分類造冊(cè)建檔，并對(duì)鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)先期組織開展清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)工作。二要科學(xué)論證，制定方案。在職員分流上，組織、人事部分要配合相關(guān)職能部分根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的意見》要求，按照“公然、公平、公正”和“精簡(jiǎn)效能”的原則，科學(xué)制訂鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革和職員分流方案，建立科學(xué)的用人機(jī)制和用人導(dǎo)向，確保鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)過(guò)渡。三要有情操縱，穩(wěn)妥分流。精簡(jiǎn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)職員，分流事業(yè)單位職員，清退臨時(shí)職員，我們既要講夠大道理，堅(jiān)持大原則，同時(shí)也要在前提和政策答應(yīng)的情況下，千方百計(jì)給那些被精簡(jiǎn)、分流、清退的職員解決難題，有情操縱，把這些工作深入細(xì)致、入情入理地做到家了，就會(huì)讓他們心理上更能接受，便于爭(zhēng)取他們對(duì)這次改革的理解和支持，盡力使改革的震驚小一些。要積極探索鼓勵(lì)富裕職員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織、創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的新路子，確保分流職員流得出，有事做，充分施展他們豐碩的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)農(nóng)夫增收致富。對(duì)分流職員要兌現(xiàn)他們的安頓補(bǔ)償資金，匡助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（三）搞好配套，深化鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體系體例改革。我縣鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體系體例改革，按照市上的同一部署和建立公共財(cái)政體系體例框架的要求，精心組織，有序推進(jìn)，取得了階段性成果，走在全市前列，得到了市委、市政府的充分肯定。當(dāng)前必需配合鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步深化改革，進(jìn)步鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政保障能力。一要積極組織收入。按照已經(jīng)界定的縣鎮(zhèn)收入范圍和超收分成比例，加鼎力度組織稅收入庫(kù)，做到應(yīng)收盡收，被撤鎮(zhèn)的收入計(jì)劃納入并入鎮(zhèn)一并考核。二要嚴(yán)格財(cái)政支出。按照新體系體例界定的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出范圍，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出，嚴(yán)禁支出的隨意性。同時(shí)，要當(dāng)真執(zhí)行政府采購(gòu)軌制和國(guó)庫(kù)集中支付軌制，降低政府采購(gòu)本錢，進(jìn)步財(cái)政資金使用效益。三要規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)核算。充分施展鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中央的作用，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中央要代管村級(jí)財(cái)務(wù)?，F(xiàn)在鎮(zhèn)級(jí)核算機(jī)構(gòu)健全、職員齊備，樞紐要健全軌制，規(guī)范運(yùn)行，縣財(cái)政局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)視。四要積極化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)。被撤并鎮(zhèn)原有的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)全部劃歸新的鎮(zhèn)。被撤并鎮(zhèn)以政府名義或由政府組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，不得隨意變更，其權(quán)利和義務(wù)均由并入鎮(zhèn)繼續(xù)。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)要弄清底數(shù)、鎖定基數(shù)、整體劃轉(zhuǎn)，確保債務(wù)有下落，不懸空。按照“資產(chǎn)、職員、債務(wù)處置整體考慮，同步進(jìn)行”的要求，制定債權(quán)債務(wù)處置辦法，各鎮(zhèn)不得擅自處置，縣上將統(tǒng)籌掌握，分類解決。
三、嚴(yán)厲紀(jì)律，增強(qiáng)保障
鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的綜合性工作，涉及到班子調(diào)整、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)、職員分流、資產(chǎn)處置和部分業(yè)務(wù)整合等工作，此項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，原則性強(qiáng)，涉及利益廣，各級(jí)各部分必需具備大局意識(shí)，通力合作，嚴(yán)厲紀(jì)律，保障有力，確保我縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整工作達(dá)到預(yù)期目的。
（一）增強(qiáng)工作紀(jì)律，確保有序推進(jìn)。一要嚴(yán)厲財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)政、審計(jì)部分要鎖定撤并鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)，在整合期間，不得新發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系；并入鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)的監(jiān)視治理，防止資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移隱匿資產(chǎn)，嚴(yán)禁弄虛作假侵占公共財(cái)務(wù)；嚴(yán)禁突擊花錢，私分公款。二要嚴(yán)厲人事紀(jì)律。各部分必需聽從縣委、縣政府的同一鋪排和指揮，積極做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，嚴(yán)禁任何部分和單位以任何形式干涉干與機(jī)構(gòu)設(shè)置和正常的人事鋪排。鎮(zhèn)級(jí)單位撤并，職員分流，必需堅(jiān)持公然、公正、公平的原則，在組織、人事部分指導(dǎo)下，在紀(jì)檢、監(jiān)察部分的監(jiān)視下進(jìn)行，嚴(yán)禁暗箱操縱，確保優(yōu)秀人才留得住，分流職員流得出，不泛起大的不不亂因素。
（二）理清工作思路，盡快走入工作正軌。區(qū)劃調(diào)整后，各鎮(zhèn)、街道的情況發(fā)生了變化，新班子到位后，要從本地實(shí)際出發(fā)，整合發(fā)展上風(fēng)，明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展路子。按照新的職能對(duì)本鎮(zhèn)、本街道重新定位，確定工作目標(biāo)，及早制定出近期和中長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各新組建鎮(zhèn)、街道辦事處要站在更高的出發(fā)點(diǎn)上，加快工業(yè)集聚、人口集聚，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和治理，進(jìn)步城鎮(zhèn)發(fā)展水平。各相關(guān)部分要加強(qiáng)對(duì)新組建的鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，匡助其盡快步入正軌，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)各方面的扎實(shí)工作，使群眾真正從區(qū)劃調(diào)整中得到實(shí)惠、看到遠(yuǎn)景、增強(qiáng)決心信念，實(shí)現(xiàn)區(qū)劃調(diào)整的預(yù)期效果。
（三）維穩(wěn)安全不放松，確保社會(huì)政治不亂。不亂壓倒一切，改革和發(fā)展需要不亂的社會(huì)環(huán)境。要當(dāng)真落實(shí)7月14日，市委書記對(duì)我縣工作的重要批示，抓好安全不亂工作。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，并入鎮(zhèn)要切實(shí)負(fù)起被撤并鎮(zhèn)的安全不亂工作。一要搞好工作，化解歷史遺留問(wèn)題和各種新矛盾。要緊密親密關(guān)注并及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止構(gòu)詞惑眾，果斷查處那些別有專心的人，嚴(yán)肅打擊干擾、阻礙改革正常進(jìn)行的行為，千方百計(jì)把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于干部群眾工作糊口中的實(shí)際難題，要主動(dòng)關(guān)心，提出的公道要求要盡可能解決，一時(shí)解決不了的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作。二要狠抓安全出產(chǎn)不放松，維護(hù)安全不亂。要抓好安全隱患的排查和整改，重點(diǎn)抓好節(jié)前安全、食物衛(wèi)生、旅游交通、防火、防盜和節(jié)假日治安等安全，大家一定要有強(qiáng)烈的安全工作意識(shí)，刻不容緩、絕不松懈、傾瀉精力，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，全力以赴抓好近期安全工作，確保社會(huì)不亂。
