時間：2023-06-07 09:21:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危險貨物安全管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號： U294.8+3 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1.1 危險貨物的概念
1.1.1 《危險貨物分類和品名編號》(GB6944—2005)(新標(biāo)準(zhǔn))的表述: 危險貨物:具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性,在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品。
1.1.2 《危險貨物分類和品名編號》(CB 6944—1986)(舊標(biāo)準(zhǔn))的表述: 具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì),在運輸、儲存、裝卸和貯存保管過程中,容易造成人身傷亡和財產(chǎn)毀損而需要特別防護的貨物,均屬危險貨物。
1.1.3 新舊標(biāo)準(zhǔn)的差異 其差異在于新標(biāo)準(zhǔn)中增加了“感染”、“環(huán)境污染”,將舊標(biāo)準(zhǔn)中的“裝卸”改為了“生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置”,并將“貨物”改為“物質(zhì)和物品”。這樣,一是改變了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍,在舊標(biāo)準(zhǔn)“運輸、儲存”的基礎(chǔ)上,增加了“生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置”;二是強調(diào)了環(huán)境保護。
1.2 危險貨物的分類 危險品貨物按主要特性和運輸要求分為九類 第一類:爆炸晶 第二類:壓縮氣體和液化氣體 第三類:易燃氣體 第四類:易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品 第五類:氧化劑和有機過氧化物 第六類:毒害品和感染性物品 第七類:放射性物品 第八類:腐蝕品 第九類:雜類,即運輸過程中呈現(xiàn)的危險性質(zhì)不包括在上述八類危險性中的物品。
2 危險貨物運輸管理的重要性
2.1 危險晶貨物不是任何車輛都能運輸根據(jù)不同的危險品,需要配置不同裝置的專用車輛,并且對技術(shù)狀況的要求更加嚴(yán)格必須做到萬無一失;
2.2 危險貨物絕不能與普通貨物混裝,因此必須加強管理嚴(yán)禁危險貨物混裝運輸;
3 目前在道路危險貨物運輸管理中存在的問題和漏洞
3.1運輸企業(yè)缺乏專業(yè)化
由于許多危貨運輸企業(yè)為了生產(chǎn)和銷售的需要成立了危貨運輸車隊,但企業(yè)往往把安全管理重點放到生產(chǎn)環(huán)節(jié)上,忽視了運輸環(huán)節(jié)的安全管理,如應(yīng)急救援預(yù)案缺乏運輸過程中的應(yīng)急措施和方法存在運送民用燃氣小型危貨車未安裝隔離柵欄,從業(yè)人員不專業(yè),無專職押運員、駕駛員兼押運員等現(xiàn)象。
3.2車輛產(chǎn)權(quán)不清晰,存在隱性掛靠現(xiàn)象
主要體現(xiàn)為一些企業(yè)為取得危貨運輸資質(zhì)在車數(shù)上“拉郎配”,用掛靠經(jīng)營模式湊夠5輛車。車輛名義上是某公司的,而事實是車輛的產(chǎn)權(quán)是個人出資購買后掛靠在公司經(jīng)營的。這顯然是違背了交通部2005年頒布的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》中的第八條,第一項中的第一款:“自有專用車輛5輛以上”。由于掛靠的車輛多數(shù)是個體車,他們的從業(yè)人員的頻繁更換,以及在運輸前、運輸中、運輸后的安全檢查都疏于管理,給危貨運輸安全埋下了事故隱患,同時這些掛靠車輛的不安全因素給掛靠企業(yè)也形成了很大的承擔(dān)事故連帶責(zé)任的風(fēng)險,也導(dǎo)致企業(yè)對車輛和具體經(jīng)營者的約束力下降,許多企業(yè)重收費、輕 管理,事實上也沒有更有效的管理辦法,影響了企業(yè)的市場競爭能力和發(fā)展后勁。
3.3 罐式專用車輛的罐體缺乏檢測
目前質(zhì)檢部門只是對在用的壓力容器進行定期的檢測,而國務(wù)院第344號令也沒有對在用的常壓罐體開展定期或不定期檢測作出明確規(guī)定,因此相關(guān)部門對常壓罐體定期檢測沒有法定職責(zé),從而形成了運輸酸堿類、輕質(zhì)燃油類的在用常壓罐體沒有開展定期或不定期檢測,,但這些罐體在運輸過程中由于碰撞、摩擦、腐蝕等原因會發(fā)生一些結(jié)構(gòu)變化,這一環(huán)節(jié)往往是最容易被企業(yè)忽略的地方。
4 強化危貨運輸?shù)木毣芾?/p>
4.1 以專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向,全面整合市場主體 結(jié)合交通部《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》貫徹落實和年度審驗,鼓勵技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運輸條件好的大型專業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從事道路危險貨物運輸,鼓勵發(fā)展依托于大型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、安全管理體系健全的專業(yè)化運輸企業(yè);對無固定生產(chǎn)企業(yè)或者大宗貨源為依托,安全管理體系不健全,以收取車輛掛靠費為目的或者為獲取經(jīng)營資質(zhì)而組合成立的零散、小型危險貨物運輸企業(yè),或者缺乏對自有車輛進行有效監(jiān)管能力,存在安全管理隱患的危險貨物運輸企業(yè),通過行政和市場手段對其進行適度整合、歸并,對安全資質(zhì)達不到規(guī)定要求的一律進行徹底整頓,經(jīng)過整頓仍然無法達到規(guī)定資質(zhì)要求一律不予重新許可。
4.2 以動態(tài)化監(jiān)管為手段,全面建立安全監(jiān)管臺帳
以貫徹落實部頒《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和年審換證為契機,逐步建立健全危險貨物運輸企業(yè)及車輛市場準(zhǔn)人條件動態(tài)監(jiān)管機制,提高運輸安全監(jiān)管系數(shù)。主要是運管機構(gòu)和危險貨物運輸企業(yè),將危險貨物運輸車輛承運人責(zé)任險到期續(xù)保時間、罐體合格證下次檢驗時間、車輛行駛證的下次檢驗時間、消防設(shè)施的有效期等內(nèi)容,以及企業(yè)的工商執(zhí)照有限期、資信證明有效期、其他部門許可或證明文書有效期、場地租用合同有效期等企業(yè)資質(zhì)條件等內(nèi)容,統(tǒng)一列表登記,通過運管機構(gòu)的及時督導(dǎo)和企業(yè)的及時自我檢查,對即將超過有效期的安全管理事項進行及時補辦,保證企業(yè)、車輛資質(zhì)條件和安全技術(shù)狀況始終符合要求,避免企業(yè)、車輛管理斷檔現(xiàn)象的發(fā)生;通過經(jīng)常性的人車見面和專項檢查,加強對車輛駕駛員和押運員及運輸標(biāo)志燈、牌的動態(tài)監(jiān)督管理,督促企業(yè)按照要求配備從業(yè)人員,及時通報駕駛?cè)藛T、押運人員的變更情況,確保駕駛?cè)藛T和押運人員符合要求,嚴(yán)禁超載、超速、超疲勞的“三超”違章駕駛和違章指揮、違反操作規(guī)程、違反勞動紀(jì)律,嚴(yán)禁私雇亂聘駕駛?cè)藛T的行為。
4.4 以提高防控能力為根本,開展預(yù)防性應(yīng)急演練
堅持“人員防范和技術(shù)防范”兩手抓,提高危險貨物運輸安全防范控制能力。一是定期組織企業(yè)從業(yè)人員開展安全教育和安全培訓(xùn);二是按照“有合理應(yīng)急預(yù)案、有組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、有妥善處置措施、有高效通訊設(shè)備”演練組織要求,督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)及安全監(jiān)管各項制度,。
4.5 對危貨運輸車輛強制安裝GPS定位系統(tǒng)
關(guān)鍵詞：道路危貨運輸 新危規(guī) 危貨運輸企業(yè) 相關(guān)從業(yè)人員
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，社會生產(chǎn)和生活對危險品資料的需求呈逐年上升的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我國每年道路運輸危險貨物都在3億噸左右， 其中劇毒氰化物就達幾十萬噸， 易燃易爆油品類貨物2億噸左右， 危險品物流已悄然形成。除運輸量上升外， 危險貨物的品種也越來越多， 危害特性也越來越復(fù)雜。道路危險貨物運輸覆蓋了包括爆炸物品、氧化劑、氣體、自燃物品、遇水燃燒物品、易燃固體、一級易燒液體、劇毒物品、一級酸性腐蝕物品、放射性物品；二級易燃液體、有毒物品、堿性腐蝕物品、二級酸性腐蝕物、其他腐蝕物品等交通部《汽車危險貨物運輸規(guī)則》中列名的所有危險貨物。大量運輸易燃、易爆、劇毒、強腐蝕危險貨物的車輛在公路上行駛， 形成了一個個流動的危險源， 致使運輸管理難度越來越大， 公路危險貨物運輸事故頻發(fā)，造成的損失是慘重的。綜觀當(dāng)下危險品運輸中存在的突出問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）承運人小、散、弱
當(dāng)下承運危貨的企業(yè)大多規(guī)模小，而且有相當(dāng)一部分是用普通車輛抵充危險貨物運輸專用車輛的， 掛靠現(xiàn)象也比較多，真正能提供多品種、大批量專業(yè)危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)還不多。另不少危險貨物運輸企業(yè)是自產(chǎn)自運，滿足本單位生產(chǎn)經(jīng)營的運輸需要， 一定程度上制約了有能力組建專業(yè)的危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模， 變相地造成了當(dāng)下危險貨物運輸企業(yè)的小、散、弱。
（2）托運人法律責(zé)任缺失
交通運輸部于2013年7月1日通過實施的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（以下簡稱新危規(guī)）指出：危險貨物托運人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運危貨。危險貨物托運人應(yīng)當(dāng)對危險貨物種類、數(shù)量和承運人等相關(guān)信息予以記錄，記錄的保存期限不得少于1年。這一條款的出臺在一定程度上說明當(dāng)下承運人小、散、弱的現(xiàn)狀，跟托運人法律責(zé)任缺失有關(guān)系。加強危貨運輸管理應(yīng)該從托運人的貨源源頭管理入手，過去托運人只看重承運人的低報價而不去考慮其實力和資質(zhì)，是導(dǎo)致目前該行業(yè)管理水平提升不了的一個重要原因。從目前的危險貨物道路運輸事故統(tǒng)計分析來看，事故發(fā)生很大的原因是由于承運人沒有危險貨物運輸資質(zhì)，不具有相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備、安全規(guī)章制度并且不少從業(yè)人員也不具有相應(yīng)專業(yè)運輸知識導(dǎo)致的。
（3）從業(yè)隊伍和行業(yè)管理隊伍人員素質(zhì)參差不齊， 專業(yè)技術(shù)人員缺乏
當(dāng)前該行業(yè)總體來說從事危險貨物運輸經(jīng)營的管理人員、裝卸人員、押運人員，駕駛?cè)藛T素質(zhì)參差不齊，不少從業(yè)企業(yè)為了節(jié)約成本，沒有讓相關(guān)從業(yè)人員經(jīng)過有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)。從業(yè)人員不具備對道路危險貨物運輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)、機動車維修、裝卸操作規(guī)程、運載途中保管、安全防范、應(yīng)急事故處置等專業(yè)知識。在押運裝卸業(yè)務(wù)忙不過來時，使用不熟悉裝卸和押運危險貨物的種類、名稱、特性、包裝要求的人；使用不熟悉裝卸操作規(guī)程和裝卸技術(shù)要求的人；使用不熟悉應(yīng)急處置措施的裝卸和押運人。有的甚至使用沒有取得道路危險貨物運輸操作證的人，給整個運輸管理業(yè)務(wù)留下極大的安全隱患。更有甚者，有的駕駛?cè)藛T和押運人員在運輸途中擅自離開崗位，讓所押運的危險貨物脫離自已的監(jiān)控視線之外。
（4）車輛技術(shù)狀況、運輸設(shè)備、設(shè)施等技術(shù)裝備還比較落后
有的危險貨物運輸企業(yè)對車輛技術(shù)狀況的管理缺乏源頭管理和動態(tài)監(jiān)管方法和措施，不能及時掌握車輛技術(shù)狀況完好程度。企業(yè)安全管理的手段落后， 缺乏有效的教育、監(jiān)管、激勵、獎懲機制。企業(yè)往往忙于事后的事故處理， 疏于事前的安全教育、制度的制定和落實、事故的防范等等。
（5）危規(guī)運輸企業(yè)異地運輸不備案，駕駛員不能做到隨身攜帶安全卡
道路危險貨物運輸企業(yè)異地經(jīng)營指的是危貨運輸業(yè)務(wù)線路起訖點均不在該企業(yè)注冊地市域內(nèi)。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)實中異地經(jīng)營累計3個月以上的不及時向經(jīng)營地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)備案并接受監(jiān)督的企業(yè)比比皆是。這種因行業(yè)監(jiān)管缺失的違規(guī)現(xiàn)象，給不法危貨運輸人鉆了很多空子。另一方面駕駛?cè)藛T不能做到隨車攜帶《道路運輸證》和《道路運輸危險貨物安全卡》的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
（6）重大節(jié)假日上高速公路危貨運輸問題突出
道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位的駕駛?cè)藛T和押運人員在運輸危險貨物時，不能嚴(yán)格遵守有關(guān)部門關(guān)于危險貨物運輸線路、時間、速度方面的有關(guān)規(guī)定，不能嚴(yán)格遵守有關(guān)部門關(guān)于運輸劇毒化學(xué)品、爆炸危險品道路運輸車輛在重大節(jié)假日通行高速公路的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致一旦路上發(fā)生交通事故，傷及大量無辜，損失涉及面因人為因素而被放大。
總之，危險品貨物的運輸是復(fù)雜的，與普通貨物運輸相比，具有業(yè)務(wù)專營、車輛專用、人員專業(yè)等特點，要做好危險品運輸，確保生命和財產(chǎn)的安全，實現(xiàn)危貨運輸效益，就必須加強制度建設(shè)，不斷完善危貨運輸制度。今年剛頒布實施的新危規(guī)在制度建設(shè)方面有了新的突破，值得廣大從業(yè)隊伍認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會運用，現(xiàn)闡述如下：
（1）建立專職安全管理人員制度
我國《危化條例》第四十三條規(guī)定“危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”，《危規(guī)》第八條也規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”。兩條具體法規(guī)的出臺強制敦促廣大從業(yè)企業(yè)必須建立起一套安全管理人員制度。
（2）建立安全評價制度
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局早在2003年印發(fā)的《關(guān)于開展交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估工作通知》（安監(jiān)管三字〔2003〕43號）中，就提出了“在道路交通行業(yè)開展安全生產(chǎn)狀況評估工作”，并對一些省市危險貨物道路運輸企業(yè)進行了評價。本次新危規(guī)又進一步明確了安全評價制度的重要性，廣大從業(yè)企業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)遵執(zhí)行。
（3）建立道路運輸從業(yè)人員專項考試制度和豁免制度
“劇毒化學(xué)品、爆炸品”的危險性高，一旦發(fā)生事故，對人民生命財產(chǎn)的損害以及對自然環(huán)境的污染都極其嚴(yán)重。為此新危規(guī)提出建立了“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運輸從業(yè)人員考試制度，從源頭管理抓起，加強對駕駛、押運、裝卸管理人員的管理工作。在原“危貨”資格管理要求的基礎(chǔ)上，增加“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運輸?shù)馁Y格認定。同樣，新《危規(guī)》根據(jù)“分類管理”原則和區(qū)別對待不同危險級別道路危貨運輸要求，對道路運輸影響不大的危險貨物運輸，建立危險貨物道路運輸豁免制度（按普通貨物道路運輸要求）。當(dāng)然值得注意的是危險貨物豁免僅適用道路貨物運輸環(huán)節(jié)，其他諸如生產(chǎn)、包裝、經(jīng)營、儲存、使用其他運輸方式等仍應(yīng)嚴(yán)格遵守《危化條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（4）建立“舉報制度”和“事故報告制度”
《危化條例》第九條規(guī)定“任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報”。《危化條例》第七十一條規(guī)定“道路運輸、水路運輸過程中發(fā)生危險化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告”，這在一定程度上為廣大從業(yè)者提高了外援幫助的依據(jù)，最大限度地控制降低事故損失。
除了上述從制度上去完善對道路危險貨物運輸?shù)墓芾硗猓槍ι衔姆治龅漠?dāng)下道路危險貨物運輸中存在的問題，我們還可以依托新《危規(guī)》從以下方面著手，去改善對危險貨物運輸?shù)墓芾恚瑢崿F(xiàn)運輸管理的效益。
（1）調(diào)整和細化對危貨運輸專用車停車場的要求
包括明確停車場面積的最低要求；強調(diào)停車場地的設(shè)置不得妨礙居民生活和威脅公共安全；進一步明確運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品，應(yīng)當(dāng)在停車區(qū)域設(shè)立明顯的“警示標(biāo)牌”；允許使用租借的停車場地，但加以3年的合同年限限制，并要明確停車場地位置。
（2）從運輸源頭抓起，保證載貨罐車不超載
做到“一車一罐一品”要求，為保證罐車不超載，可按公式計算：罐車核定載質(zhì)量（kg）≥罐體容積（m3）×許可運載液體危險貨物的密度（kg/m3）。做到載貨罐車在核定范圍內(nèi)裝運。
（3）專用車輛維修應(yīng)對口管理
根據(jù)新《危規(guī)》第二十五條規(guī)定“運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品專用車輛及罐式專用車輛（含罐式掛車）應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU貨物運輸車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進行維修。牽引車以及其他專用車輛由企業(yè)自行消除危險貨物的危害后，可到具備一般車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進行維修”。這一條企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
（4）危貨車運普貨應(yīng)區(qū)別對待處理
《危規(guī)》第三十三條規(guī)定“不得使用罐式專用車輛或者運輸有毒、感染性、腐蝕性危險貨物的專用車輛運輸普通貨物。其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運輸，但應(yīng)當(dāng)由運輸企業(yè)對專用車輛進行消除危害處理，確保不對普通貨物造成污染、損害。不得將危險貨物與普通貨物混裝運輸”。
（5）嚴(yán)格常壓罐體檢驗記錄
《危規(guī)》第二十八條規(guī)定“道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位對重復(fù)使用的危險貨物包裝物、容器，在重復(fù)使用前應(yīng)當(dāng)進行檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)維修或者更換。道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)對檢查情況作出記錄，記錄的保存期限不得少于2年”。
（6）危貨運輸應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)裝卸管理人員
《危規(guī)》第四十二條規(guī)定：危險貨物的裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行。危險貨物運輸托運人和承運人應(yīng)當(dāng)按照合同約定指派裝卸管理人員；若合同未予約定，則由負責(zé)裝卸作業(yè)的一方指派裝卸管理人員。
總之，道路危險貨物運輸存在著極大的安全風(fēng)險，保障道路危險貨物運輸安全的根本在于管理。必須從宏觀上強化危險貨物運輸安全法制管理和制度建設(shè)，從微觀上加強道路危險貨物運輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的全面全員管理，以提高危險貨物運輸?shù)男逝c安全性，保障人民生命和財產(chǎn)不受損失。
參考文獻：
[1]交通運輸部.道路危險貨物運輸管理規(guī)定[Z].2013.
關(guān)鍵詞：船舶，危險品，儲存運輸
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，船舶運輸業(yè)也獲得了發(fā)展的良機。對于油田來講，石油、天燃氣等物資也離不開船舶運輸，它們屬于危險品，易燃，易爆。在船舶運輸過程中更容易出現(xiàn)安全隱患。下面就運輸船舶的危險品儲運談筆者的幾點看法。
一、船舶危險品安全運輸存在的主要問題
隨著國家關(guān)于加強船舶危險品運輸管理政策的出臺，調(diào)整船舶危險貨物運輸?shù)墓芾恚瑤砹舜拔ｋU貨物運輸要求非常大的變化，船舶危險品運輸秩序正在向規(guī)范化方向發(fā)展，但存在的問題也十分突出，這些問題既有管理方面也有市場方面的，為此我們應(yīng)有清醒的認識。
1.油田危險品運輸安全管理體系已經(jīng)建立但并不完善。目前船舶危險品運輸管理存在的主要問題是立法滯后，大量法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)陳舊，與目前的市場經(jīng)濟體不相適應(yīng)，現(xiàn)行的危險貨物管理法規(guī)層次較低，約束力不夠立法隨意性大，導(dǎo)致立法交叉、中突或重復(fù)問題嚴(yán)重。
2.危險品運輸?shù)募夹g(shù)咨詢工作薄弱。隨著油田經(jīng)濟發(fā)展，危險品運輸量越來越大，各種運輸方式對危險品運輸要求的不一致性產(chǎn)生的矛盾越來越突出，危險品運輸?shù)氖鹿室矔r有發(fā)生。然而油田內(nèi)部至今沒有一個危險品運輸應(yīng)急咨詢機構(gòu)及完善的應(yīng)急資料庫，現(xiàn)有的危險品運輸資料信息庫不但不完善，而且由于是少數(shù)單位獨立使用，使資料不能及時更新，使用效果并不理想。
3.安全監(jiān)督管理不到位。近年來，油田在船舶危險品運輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作，但由于種種方面的原因，針對危險品運輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對薄弱，難以適應(yīng)危險品運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。受人力、物力以及航區(qū)特點影響，船舶危險品運輸安全監(jiān)管仍需進一步完善：一方面靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn)，動態(tài)監(jiān)管薄弱；二方面是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立；三方面碼頭裝卸過程未得到有效監(jiān)管；四方面是危險品運輸?shù)男畔⒒芾砺浜螅吞锎蟛糠植块T和單位都是依靠經(jīng)驗進行管理，遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
4.普通船舶代替特種船舶帶來的隱患。目前，油田多數(shù)船舶不能滿足運送危險化學(xué)品的要求。比如，苯乙烯、三氯甲烷等劇毒危險品，需要兩型船運輸。但兩型船的建造成本高，運輸成本也高。由于使用特殊船舶運送劇毒危險品的費用高昂，一些企業(yè)為節(jié)省成本，也選擇運價低的普通船舶運輸劇毒危險品。
5.相關(guān)人員安全意識淡薄，缺乏對危險品相關(guān)知識的了解。部分營運中的危險品船舶上的船員雖取得了“特操證”，但部分船員對所載危險貨物的物理和化學(xué)性質(zhì)不知道，不懂得危險品貨物運輸操作規(guī)程。還有少部分船員對如何處置相應(yīng)的突發(fā)事件全然不知，有的船舶甚至連應(yīng)急預(yù)案都沒有。
此外，部分執(zhí)法人員缺乏對相關(guān)危險品知識的了解，也給危險品運輸帶來了隱患。
二、船舶危險品儲存運輸?shù)拇胧┓治?/p>
1.加強人員培訓(xùn)。對船員、碼頭作業(yè)人員及相關(guān)管理人員危險品知識的崗前培訓(xùn)，使他們真正了解并掌握：哪些物品易燃易爆、哪些物品遇水能產(chǎn)生可燃性氣體、哪些物品具有腐蝕性、哪些物品具有放射性、哪些物品不能混裝等等，只有這樣才能把危險降到最低，國家及集體財產(chǎn)不受到損失。
2.對不同危險品從安全運輸操作的角度進行分類，給出不同類別的危險品適宜的操作環(huán)境（如一裝卸遇水發(fā)生反應(yīng)的貨物時不能在雨天進行），不同危險品的包裝規(guī)范、運輸設(shè)備要求（如：易揮發(fā)物品的運輸設(shè)備要密封，運輸強酸強堿等物品時需用玻璃鋼容器等）等，以降低危險品在運輸過程中的風(fēng)險系數(shù)；
3.加強和完善現(xiàn)場查驗制度。裝卸危險貨物的碼頭應(yīng)建立、健全危險貨物現(xiàn)場查驗制度做到組織、人員及責(zé)任落實；對單貨、標(biāo)志、標(biāo)簽不符，包裝質(zhì)量達不到要求者不予承運。
4.完善船舶危險品安全運輸管理體系。隨著我國水運事業(yè)的發(fā)展，油田的船舶危險品運輸?shù)囊?guī)章制度也在不斷地修改和完善。要認真學(xué)習(xí)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織制定的《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（試行）和《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核機構(gòu)管理辦法（試行）》。同時，《危險化學(xué)品安全管理條例》、《水路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《國內(nèi)運輸船舶經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定的制定，為油田的船舶危險品運輸提供了法律依據(jù)。因此，相關(guān)部門要嚴(yán)格學(xué)習(xí)遵守。
5.加強對船舶的管理。從事危險貨物運輸?shù)拇皢挝换蛘吖芾砣耍瑧?yīng)當(dāng)根據(jù)國家船舶安全和防治船舶污染環(huán)境的管理規(guī)定，建立和實施船舶安全營運和防污染管理體系。首先，載運危險貨物的船舶，其船體、構(gòu)造、設(shè)備、性能和布置等方面應(yīng)符合國家船舶檢驗的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。其次，載運危險貨物的船舶應(yīng)當(dāng)制定保證船舶人命、財產(chǎn)安全和防治船舶污染環(huán)境的措施，編制應(yīng)對船舶交通事故、危險貨物泄漏事故的應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急防護、消防和人員防護等設(shè)備及器材，并保證落實和有效實施。
6.加強對相關(guān)人員的管理。首先，載運危險貨物船舶的船員，應(yīng)當(dāng)持有海事管理機構(gòu)頒發(fā)的適任證書和相應(yīng)的培訓(xùn)合格證，熟悉所在船舶載運危險貨物安全知識和操作規(guī)程；同時還要求船員應(yīng)事先了解所運貨物的危險性及安全預(yù)防措施，掌握安全載運的相關(guān)知識。發(fā)生事故時，應(yīng)遵循應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的行動。其次，辦理船舶申報手續(xù)的人員，應(yīng)當(dāng)熟悉船舶載運危險貨物的申報程序和相關(guān)要求。
7.健全高效的應(yīng)急指揮體系，提高應(yīng)急反應(yīng)效率。因為船舶危險品運輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性，這就要求油田部門首先要健全完善應(yīng)急指揮體系，提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少船舶危險品運輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的船舶危險品運輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，以促進統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制的形成。
8.建立定量風(fēng)險評估體系。運用定量風(fēng)險評估體系等方法來指導(dǎo)危險品運輸，控制危險品運輸風(fēng)險是有實際意義也是切實可行的。油田的相關(guān)管理部門、科學(xué)機構(gòu)應(yīng)加強船舶危險品運輸中定量風(fēng)險評價的研究工作，并結(jié)合船舶危險品運輸現(xiàn)狀探求如何構(gòu)建適用于船舶危險品運輸?shù)陌踩u估體系，以便早日運用風(fēng)險評估等定量方法來指導(dǎo)實際運輸。
第一條為強化道路危險貨物運輸安全管理，維護正常運輸秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事道路危險貨物運輸?shù)模m用本辦法。
第三條市、縣(市、區(qū))交通主管部門負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路危險貨物運輸安全管理工作；市、縣(市、區(qū))運輸管理部門負責(zé)具體實施道路危險貨物運輸安全管理工作；市運輸管理處具體負責(zé)市直道路危險貨物運輸企業(yè)的安全管理和監(jiān)督檢查，各縣(市、區(qū))運輸管理處(所)具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)道路危險貨物運輸企業(yè)的安全管理和監(jiān)督檢查工作。
第二章人員管理
第四條道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，依照《省安全生產(chǎn)條例》的要求，建立安全領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，配備專職安全員，專職安全員必須取得安全執(zhí)業(yè)資格。
第五條道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)給運輸車輛配備足夠的經(jīng)考核合格、取得危險貨物運輸從業(yè)資格的駕駛員、押運員，駕駛員、押運員的年齡不得超過60周歲。
第六條道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)保證危險貨物運輸車輛的駕駛員、押運員和裝卸管理員持證上崗，遵章守紀(jì)。駕駛員一次連續(xù)駕駛4小時應(yīng)休息20分鐘以上；24小時內(nèi)實際駕駛車輛時間累計不得超過8小時。
第七條道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展道路危險貨物運輸從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，及時組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)道路危險貨物運輸?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，每月至少召開一次從業(yè)人員的教育培訓(xùn)例會，教育培訓(xùn)面要達到100％。
第三章車輛設(shè)備管理
第八條道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)保持危險貨物運輸車輛有良好的技術(shù)狀況，技術(shù)等級達到一級；要做好危貨運輸車輛的正常維護、保養(yǎng)工作，按期進行車輛技術(shù)定級；罐車罐體要經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測合格，并在有效期內(nèi)使用；運輸企業(yè)要為運輸車輛配備應(yīng)急處置器材和防護用品；運輸車輛必須安裝符合《道路運輸危險貨物車輛標(biāo)志》(GB13393-)要求的標(biāo)志燈、標(biāo)志牌。
第九條運輸危險貨物的車輛，應(yīng)安裝定位系統(tǒng)(GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng))或行車記錄儀。運輸企業(yè)要對GPS監(jiān)控信息定期進行收集、整理和分析，要建立車輛監(jiān)控平臺或委托GPS運營商服務(wù)平臺對車輛進行24小時監(jiān)控。
第十條道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)為危險貨物運輸車輛投保危險貨物承運人責(zé)任險，不得退保和脫保；不投保危險貨物承運人責(zé)任險的車輛，不得從事危險貨物運輸。
第十一條道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)保證車輛隨車攜帶道路運輸危險貨物安全卡；駕駛員、押運員應(yīng)檢查隨車攜帶的安全卡是否與所運危險貨物一致，并熟悉安全卡的內(nèi)容。
第十二條道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)設(shè)立專用停車場地，配備必要的消防消毒等設(shè)施、設(shè)備；為運輸劇毒、爆炸和I類包裝危險貨物專用車輛配備與其他設(shè)備、車輛、人員隔離的專用停車區(qū)域，并設(shè)有警示標(biāo)志。
第四章制度管理
第十三條各道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)建立健全各類企業(yè)安全管理制度，包括安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、安全教育和培訓(xùn)制度、崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車輛、設(shè)備及設(shè)施的維護、保養(yǎng)、檢查制度、勞動防護和清洗消毒制度、安全生產(chǎn)獎勵、懲罰制度、安全生產(chǎn)事故報告和處理制度、突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，并做好各項安全生產(chǎn)管理制度的貫徹落實。
第十四條各道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)編制可行的危險貨物運輸應(yīng)急預(yù)案，并做好應(yīng)急預(yù)案的演練工作。在運輸過程中，一旦發(fā)生危險，駕押人員要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，向有關(guān)部門和單位報告，并采取救援措施，盡可能減少危害損失。
第十五條道路危險貨物運輸企業(yè)要嚴(yán)格按照“車輛資產(chǎn)、勞動關(guān)系、經(jīng)營調(diào)度、財務(wù)核算”四統(tǒng)一的要求，全面對運輸車輛實施公司化管理。
第十六條按照省安監(jiān)、交通部門的有關(guān)規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)每兩年安全評估一次，由具有安全評價資質(zhì)的機構(gòu)評估合格，出具評估報告，并經(jīng)所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
第十七條道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)建立車輛檢測和檢查制度，要定期開展車輛檢測和二級維護，每月應(yīng)對專用車輛至少檢查一次，“五一”、“十一”、“春節(jié)”前要對車輛進行集中檢驗，應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆湮ｋU貨物運輸車輛維修條件的企業(yè)進行維修。
第十八條道路危險貨物運輸企業(yè)在運輸生產(chǎn)的全過程，應(yīng)嚴(yán)格遵守道路危險貨物運輸?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)定期將危險貨物運輸情況，在每月5日前上報市、縣(市、區(qū))運輸管理部門。
第五章行業(yè)監(jiān)管
第二十條市、縣(市、區(qū))運輸管理部門應(yīng)嚴(yán)把“三關(guān)一監(jiān)督”(即嚴(yán)格把好經(jīng)營資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資格關(guān)和市場監(jiān)督關(guān))，并建立定期深入道路危險貨物運輸企業(yè)監(jiān)督檢查安全工作的制度和例會制度。
第二十一條市、縣運輸管理部門應(yīng)對道路危險貨物運輸企業(yè)的檢查做好記錄，對存在問題的企業(yè)，應(yīng)發(fā)出通知，責(zé)令其限期整改、整改后仍不符合要求的，依法子以處罰。
第二十二條市、縣(市、區(qū))交通局和運輸管理部門接到發(fā)生重、特大道路危貨運輸事故報告后，主要負責(zé)人必須在第一時間趕到事故現(xiàn)場，參加事故救援指揮協(xié)調(diào)工作，協(xié)同安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保等部門共同做好危貨運輸事故的應(yīng)急救援工作。
（1）上位法方面，2013年8月17日，國務(wù)院頒布了《鐵路安全管理條例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險貨物承運人、托運人資質(zhì)許可，改變了多年來鐵路危險貨物運輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時將原《鐵路運輸安全保護條例》有關(guān)200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護距離應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。《鐵路危險貨物承運人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國務(wù)院令對《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條第五項進行修改，將“鐵路主管部門負責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸?shù)陌踩芾恚撠?zé)危險化學(xué)品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理”。
（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險貨物運輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后，鐵路實行“政企分開”，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可。總公司承繼原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。
（3）管理方式方面，按照《中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，總公司依法對鐵路局實行統(tǒng)一垂直管理。總公司是鐵路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營型企業(yè)。鐵路局作為市場主體承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、隊伍建設(shè)等主體責(zé)任。按照總公司機關(guān)職責(zé)分工和鐵路運輸管理有關(guān)規(guī)定，總公司貨運主管部門歸口管理國家鐵路危險貨物運輸工作，負責(zé)危險貨物新品名、新包裝等新運輸條件管理工作，負責(zé)批準(zhǔn)新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類危險貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定，具體實施危險貨物承運、裝卸、運輸、到達交付等工作，確認批準(zhǔn)管內(nèi)辦理站危險貨物辦理限制，報總公司運輸局公布。總公司頒布的《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運輸管理辦法》已經(jīng)明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協(xié)議制方式。
（4）市場需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通，高原鐵路的危險貨物安全運輸問題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對危險貨物安全運輸問題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運輸問題也有著較為緊迫的市場需求。
（5）運載工具方面，作為危險貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢，70t罐車、棚車數(shù)量越來越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險貨物運輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。
（6）運輸包裝方面，隨著技術(shù)進步和新材料出現(xiàn)，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等。總公司和鐵路局主動適應(yīng)這些變化，創(chuàng)新危險貨物運輸安全管理思路，由政企合一體制下的經(jīng)營管理、市場監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變，即自身的角色由既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”向純粹的“運動員”轉(zhuǎn)變。作為鐵路危險貨物運輸承運人，自覺接受鐵路監(jiān)管部門的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質(zhì)量的運輸服務(wù)。同時，作為國家骨干鐵路運輸企業(yè)，與其他鐵路運輸企業(yè)和專用線(專用鐵路)企業(yè)，托運人、收貨人是平等的市場主體關(guān)系，必須兼顧安全和效益，安全與市場并舉。因此，按照總公司的統(tǒng)一部署，貨運系統(tǒng)著力探索建立危險貨物運輸安全管理新模式。
2探索安全管理新模式
2.1全面創(chuàng)新管理制度
2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總公司頒布了《鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。其中，企業(yè)管理的內(nèi)容得到強化，更加側(cè)重于內(nèi)部管理，明確了與客戶和同式聯(lián)運承運人的合作模式，以及國家鐵路危險貨物運輸管理的規(guī)則，即：國家鐵路運輸企業(yè)與非國家鐵路運輸企業(yè)間，國家鐵路運輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間，國家鐵路承運人與托運人、收貨人之間是平等的市場主體關(guān)系，法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是基本遵循。除此之外，雙方開展業(yè)務(wù)合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議，遵守合同和協(xié)議約定。
（1）轉(zhuǎn)變承運源頭管理方式。將鐵路危險貨物承運人資質(zhì)許可改為辦理站危險貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對辦理站危險貨物辦理條件進行安全評估，評估合格后方可辦理業(yè)務(wù)，同時從設(shè)備設(shè)施、安全檢測與防護、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓(xùn)和應(yīng)急處置等方面提出了具體要求。
（2）轉(zhuǎn)變托運人、人管理方式。將鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可、進出口危險貨物人確認件管理改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運人、人每年簽訂托運危險貨物安全協(xié)議，并上報總公司運輸局備案公布。同時明確簽訂協(xié)議時，由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)要求，嚴(yán)格查驗托運人提供的相關(guān)材料，查驗合格后方可簽訂協(xié)議。
（3）重點強化對爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物辦理限制時，由鐵路局確認后將安全評估報告等相關(guān)材料報總公司運輸局批準(zhǔn)公布。對爆炸品、劇、氣體類危險貨物等運輸作業(yè)實行簽認制度。運輸爆炸品、劇、罐車裝運氣體類(含空車)危險貨物實行全程押運。劇、爆炸品等應(yīng)加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號不同的爆炸品不得同庫存放。整列運輸劇由總公司確定有關(guān)運輸條件。劇運輸實行3級計算機跟蹤管理。跨鐵路局運輸?shù)膭。煽偣菊{(diào)度負責(zé)跟蹤；在鐵路局管內(nèi)運輸?shù)膭。设F路局調(diào)度負責(zé)。托運放射性物品、國家管制的核材料時，由托運人的主管部門與總公司商定運輸條件。
（4）全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對接。明確鐵路危險貨物運輸除遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國家鐵路監(jiān)管部門關(guān)于危險化學(xué)品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應(yīng)遵守《暫行規(guī)定》，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運輸。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》和《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等，明確站內(nèi)辦理站、兼辦站及與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，由建設(shè)單位在可行性研究階段，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定且具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價，并出具安全評價報告；站內(nèi)辦理站、兼辦站和與國鐵接軌的危險貨物專用線企業(yè)應(yīng)委托安全評價機構(gòu)對本單位危險貨物儲存安全條件每3年進行1次安全評價，并出具安全評價報告。依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運輸安全管理條例》，對放射性物品的定義、類別、運輸容器、托運等進行規(guī)定；明確由省級人民政府環(huán)境保護部門認定的有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機構(gòu)進行輻射監(jiān)測。明確運輸包裝應(yīng)經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門認定的檢驗機構(gòu)檢驗合格，新品名應(yīng)委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的檢測鑒定機構(gòu)進行性質(zhì)技術(shù)鑒定。
（5）落實總公司新規(guī)定。明確與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，應(yīng)符合《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》有關(guān)規(guī)定。明確危險貨物自備貨車過軌運輸應(yīng)按照《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運輸管理辦法》實行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運危險貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運輸條件，報總公司運輸局，運輸局組織專家進行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布安全運輸條件。
（6）增加危險貨物運輸新要求。首先，增加對高原鐵路、鐵路輪渡運輸危險貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運輸，運輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質(zhì)、高溫物質(zhì)等性質(zhì)特殊的危險貨物時，由總公司組織進行試驗論證研究，確定安全運輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險貨物運輸。遇特殊需求時，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三，強化新品名、新包裝試運管理。明確鐵路局對試運結(jié)果進行研究后，提出試運報告、新品名鐵路運輸條件或新包裝技術(shù)條件建議報總公司運輸局。總公司運輸局組織專家進行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布新品名鐵路運輸條件或新包裝技術(shù)條件，納入正式運輸。
（7）重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應(yīng)按照管內(nèi)貨車自局洗刷、減少空車長距離回送洗刷和環(huán)保達標(biāo)要求，新建或升級改造貨車洗刷所。這要求每個鐵路局至少有1個達標(biāo)的貨車洗刷所，達標(biāo)包括設(shè)備設(shè)施、人員、管理達標(biāo)，更包括洗刷質(zhì)量達標(biāo)、相關(guān)排放環(huán)保達標(biāo)。二是在定義中增加環(huán)保元素，即：在鐵路運輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。三是從新品名入手，把好環(huán)保應(yīng)急處理關(guān)。托運人辦理新品名試運時，應(yīng)向鐵路局提交試運技術(shù)條件、事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。新品名鐵路運輸條件建議應(yīng)包括事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。四是輻射監(jiān)測專業(yè)化。明確有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機構(gòu)對α，β，γ發(fā)射體的污染水平進行監(jiān)測。五是重視事故對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測、評估，污染治理和生態(tài)修復(fù)。對危險貨物運輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。六是技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)增加危險貨物環(huán)保應(yīng)急處理案例分析的內(nèi)容。
（8）臺賬檔案信息化。將鐵路危險貨物運輸基礎(chǔ)管理由紙質(zhì)臺賬改為信息化檔案，由91種紙質(zhì)臺賬精減為18項信息化檔案。
2.2全面實施風(fēng)險管理
近年來，總公司在安全工作中推行安全風(fēng)險管理，并以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為重點，不斷深化安全風(fēng)險管理。風(fēng)險管理的理念在危險貨物運輸安全管理工作中得到了成功的應(yīng)用。總公司將危險貨物運輸泄漏、撒漏，危險貨物匿報品名或普通貨物中夾帶危險貨物，危險貨物設(shè)施設(shè)備不合格，安全計量不準(zhǔn)，安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關(guān)出現(xiàn)問題，受理承運危險貨物未達到“四統(tǒng)一”，危險貨物押運管理不到位，棉花運輸燃燒8個風(fēng)險點，納入《鐵路貨運安全風(fēng)險控制表》中，系統(tǒng)分析風(fēng)險成因、風(fēng)險后果，提出控制措施和應(yīng)急措施；將在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續(xù)，承運不符合安全規(guī)定的危險貨物，押運人違規(guī)攜帶危險貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位，納入貨運安全紅線管理和貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價；開展了鐵路危險貨物運輸安全生產(chǎn)專項整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運安全檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，建立健全貨運安全工作常態(tài)化檢查機制。
2.3全面落實資金保障
落實財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，總公司組織鐵路局健全有關(guān)機制，保證鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備、貨車消毒和洗刷除污設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備器材及防護用品的配置、運用、維護、檢修，以及應(yīng)急演練、安全評價、安全培訓(xùn)等需要。
2.4實行關(guān)鍵時段禁、停、限、管措施
落實《鐵路安全管理條例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運輸高峰期或舉辦重要會議(活動)期間，以及惡劣氣象條件下，對爆炸品、劇、放射性(物質(zhì))物品、氣體危險貨物等重點貨物運輸分區(qū)域、分時段實行禁、停、限、管強化措施。2014年在春節(jié)、國慶節(jié)和兩會、亞信峰會、青奧會、APEC會議期間，對重點危險貨物運輸實行禁、停、限、管措施，同時加大安全監(jiān)督檢查力度，確保了危險貨物運輸安全。
2.5實現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化
《暫行規(guī)定》中有“事故應(yīng)急救援”單獨1章、關(guān)于鐵路危險貨物運輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考溫克學(xué)涉及應(yīng)急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案》，鐵路局、站段等鐵路危險貨物運輸各相關(guān)單位(部門)建立健全了鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案和信息網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警預(yù)防應(yīng)急措施。同時，各級貨運部門根據(jù)貨運安全日常工作和現(xiàn)場檢查需要，配置數(shù)碼相機、便攜式輪重測定儀、便攜式危險品檢測儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測速儀等相關(guān)設(shè)備，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)時將應(yīng)急處置作為檢點，并將應(yīng)急處置預(yù)案措施納入職工定期培訓(xùn)，全面加強培訓(xùn)考核和應(yīng)急演練管理，定期組織應(yīng)急演練，有效處置鐵路危險貨物運輸突發(fā)事故，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會負面影響。2014年6月總公司運輸局在濟南鐵路局召開危險貨物運輸應(yīng)急處置工作現(xiàn)場會，組織開展了鐵路汽油罐車火災(zāi)事故應(yīng)急演練；鐵路局、站段(貨運中心)也都組織開展了有針對性的應(yīng)急演練。
2.6科技創(chuàng)新破解難題
總公司先后組織開展了棉花鐵路運輸火災(zāi)防治試驗、LNG鐵路安全運輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險貨物安全運輸條件的研究等多項課題，并通過了總公司科技管理部門組織的驗收，主要成果得到應(yīng)用，棉花鐵路運輸火災(zāi)事故多發(fā)勢頭得到有效遏制；高原鐵路危險貨物安全運輸條件納入了規(guī)章，總公司出臺了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運輸設(shè)施設(shè)備暫行技術(shù)條件》等相關(guān)技術(shù)條件，填補了高原鐵路危險貨物運輸和我國鐵路LNG運輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開辦危險貨物運輸，既保證了安全，又有力支援了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
2.7集裝箱運輸有所突破
在前期使用集裝箱裝運二級易燃固體、二級氧化性物質(zhì)、二級酸性腐蝕性物質(zhì)、二級堿性腐蝕性物質(zhì)、二級其他腐蝕性物質(zhì)和自備危貨箱裝運二級毒性物質(zhì)的基礎(chǔ)上，先后公布了罐式集裝箱裝運甲苯二胺、黃磷安全運輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運輸條件，積極擴大危險貨物入箱范圍。2013年鐵路危險貨物集裝箱運量為159130TEU、429.5萬t，創(chuàng)歷史新高。
2.8管好用好監(jiān)控系統(tǒng)
目前，全路69個危險貨物站內(nèi)辦理站和1233個危險貨物專用線接軌站均已安裝運用鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，總公司、鐵路局、站段(貨運中心)3級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)危險貨物運輸受理、承運、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)控，完成由“人控”向“機控”轉(zhuǎn)變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”，實現(xiàn)危險貨物運輸源頭控制、過程控制、在途控制、綜合管理和風(fēng)險控制。同時，完善危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，建立健全危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運用情況月度通報制度。
3認清安全管理新形勢
3.1安全要求越來越高
國家高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，注重安全規(guī)劃和法制建設(shè)，出臺了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，采取一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產(chǎn)法》要求“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。2014年1月1日起施行的《特種設(shè)備安全法》，對壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設(shè)備生產(chǎn)使用做了明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期望值不斷提高。國家對安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度越來越大，安全要求越來越高。同時，自然災(zāi)害、社會治安等也加大了鐵路危險貨物運輸安全壓力。
3.2環(huán)保壓力越來越大
2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”。“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案”。“生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境”。長期以來，鐵路運輸部門環(huán)保風(fēng)險意識相對淡薄，設(shè)施相對不足，這使鐵路危險貨物運輸面臨較大的環(huán)保風(fēng)險壓力。
3.3市場需求越來越旺
隨著國家重化工業(yè)的發(fā)展，公路、水路、民航危險貨物運輸?shù)倪M一步規(guī)范，以及鐵路危險貨物運輸管理方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的不斷提升，鐵路危險貨物運量逐年呈現(xiàn)增長態(tài)勢，新品名越來越多。鐵路危險貨物國際聯(lián)運業(yè)務(wù)量也在增長。隨著鐵路新線的投產(chǎn)，鐵路危險貨物運輸?shù)母采w范圍不斷拓展。
3.4安全隱患不容忽視
近年來，雖然杜絕了貨運責(zé)任危險貨物運輸事故，但也出現(xiàn)了調(diào)車作業(yè)脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險貨物運輸還存在重發(fā)送、輕到達的問題，即發(fā)送辦理條件、安全管理、取送車作業(yè)嚴(yán)，安全問題處理、反饋和應(yīng)對較為及時、有效；到達方面則得不到應(yīng)有的重視。押運安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運員執(zhí)行押運任務(wù)時人身安全問題時有發(fā)生，個人行為不規(guī)范的問題難以控制；另一方面押運員缺乏有效的押運和處置手段，判斷問題靠眼觀、鼻聞、耳聽，處理問題靠手動，解決問題全憑經(jīng)驗和責(zé)任心。
3.5辦理條件需要進一步優(yōu)化
一些辦理站、專用線生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊，更新改造不及時，能力需要加強；安全檢測監(jiān)控設(shè)備功能有待完善升級。部分貨車洗刷所設(shè)備設(shè)施老化，污水處理、檢驗和車輛洗刷質(zhì)量檢驗相關(guān)設(shè)備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達不到有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，個別洗刷所洗刷作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢物多次被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門抽檢不達標(biāo)，并下達限期整改通知書。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險貨物運輸管控手段仍然以人盯為主，精準(zhǔn)管控能力不足。在用的危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險貨物運輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足，重點危險貨物追蹤不徹底，系統(tǒng)功能有待完善。無損檢測、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控、實時監(jiān)測、衛(wèi)星定位等新技術(shù)的應(yīng)用尚處在起步階段，危險貨物運輸安全要真正實現(xiàn)有序可控任重道遠。因此，適應(yīng)改革發(fā)展需要，加快危險貨物運輸安全管理現(xiàn)代化步伐，在創(chuàng)新中解決問題，降低和化解鐵路危險貨物運輸安全風(fēng)險，迫在眉睫。新形勢下，鐵路危險貨物運輸安全管理工作應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展和經(jīng)營理念，全面創(chuàng)新管理方式，強化服務(wù)意識，完善運輸條件，在落實上下功夫，保安全、提質(zhì)量、升效率、促營銷、增效益、上水平。
4構(gòu)建安全風(fēng)險控制新機制
作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，服務(wù)社會和國民經(jīng)濟發(fā)展、完成鐵路危險貨物運輸任務(wù)、保障危險貨物運輸安全是鐵路義不容辭的責(zé)任。作為服務(wù)行業(yè)的鐵路運輸業(yè)，危險貨物運輸能力也是鐵路運輸重要的服務(wù)能力。要提升危險貨物運輸能力，實現(xiàn)長治久安，必須系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進，構(gòu)建鐵路危險貨物運輸安全風(fēng)險控制新機制。因此，應(yīng)著重在危險貨物運輸規(guī)章制度、隊伍建設(shè)、硬件保障、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置、考核評價、技術(shù)創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。
4.1健全規(guī)章制度體系
在全面推進依法治國的新形勢下，按照“創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、開創(chuàng)新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經(jīng)營的意識和能力，修訂完善鐵路危險貨物運輸規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步優(yōu)化運輸條件。落實新的《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《環(huán)境保護法》和總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，結(jié)合《原子能法》《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫，適時修訂《暫行規(guī)定》，制訂總公司危險貨物運輸安源的流動過程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運營業(yè)站(包括無軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴大系統(tǒng)覆蓋范圍，方便查詢和學(xué)習(xí)，杜絕誤辦、錯辦、漏辦，防止匿報品名運輸危險貨物或在普通貨物中夾帶危險貨物。
4.2提升應(yīng)急處置能力
鐵路應(yīng)加強危險貨物運輸應(yīng)急能力管理和建設(shè)，做到居安思危，應(yīng)急有備。全面推行應(yīng)急常態(tài)化管理，建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學(xué)高效的應(yīng)急管理體系，將應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急隊伍建設(shè)納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險貨物辦理站的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)細化到危險貨物的具體品名。定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，相關(guān)管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應(yīng)對，提高基層第一反應(yīng)者的救援能力。各級相關(guān)部門(單位)應(yīng)做好應(yīng)急資源的調(diào)查、整合和準(zhǔn)備，不斷完善各級各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫和調(diào)用、協(xié)調(diào)方案；平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合，每年至少組織1次鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急演練。
4.3落實考核評價機制
確保危險貨物運輸安全，必須在細節(jié)和落實下功夫。以落實《貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價辦法》為契機，突出危險貨物運輸安全質(zhì)量考核評價，加大管理過程和履職質(zhì)量的考評力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實際效果掛鉤，促進履職盡職；嚴(yán)格落實干部責(zé)任追究制。對發(fā)生事故和重大安全隱患問題，從安全管理職責(zé)制定是否合理、是否落實到位，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程是否嚴(yán)格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問題，特別是對同類問題反復(fù)發(fā)生的，應(yīng)從嚴(yán)追究責(zé)任。
4.4注重技術(shù)創(chuàng)新
認真總結(jié)經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)和管理方法，創(chuàng)建具有我國鐵路特色的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的危險貨物運輸安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關(guān)技術(shù)研究，提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案，研究起草貨車洗刷所設(shè)計規(guī)范，研究改進貨車洗刷工藝，滿足安全、環(huán)保等相關(guān)要求，研究提出貨車洗刷除污安全質(zhì)量控制體系及納入鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術(shù)方案。開展鐵路重點危險貨物途中監(jiān)控技術(shù)研究，研究運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險貨物等重點危險貨物運輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應(yīng)急處置問題。落實《環(huán)境保護法》，研究建立鐵路危險貨物運輸環(huán)保應(yīng)急預(yù)案體系。研究鋰電池、核乏料、機器或設(shè)備中的燃料等安全運輸條件，進一步提升鐵路危險貨物運輸服務(wù)能力。
4.5完善交流合作機制
世界各國、國內(nèi)外各行各業(yè)都極為重視危險貨物運輸安全工作，聯(lián)合國搭建了聯(lián)合國危險貨物運輸專家分委員會(UNTDG)這一交流合作平臺，國際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機制。我國也構(gòu)建了由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。現(xiàn)代化、市場化和國際化是我國鐵路的發(fā)展方向，走出去、請進來，擴大交流和合作，追蹤和掌握危險貨物運輸技術(shù)和管理發(fā)展動態(tài)和趨勢，不斷優(yōu)化運輸條件，推動技術(shù)和管理創(chuàng)新，是實現(xiàn)互利共贏的理性選擇，鐵路應(yīng)積極參與，豐富、完善和發(fā)展交流合作機制，主動作為、有所作為，展示更大作為。
5結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]危險化學(xué)品；進出口；檢驗監(jiān)管；包裝檢驗
[中圖分類號]F741.1[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）10-0041-03
[作者簡介]董新蕾（1982-），男，漢族，河南南陽人，研究方向：進出口商品檢驗監(jiān)管。一、前言
危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施及環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
2011年12月1日起正式實施的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院第591號令）規(guī)定，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口危險化學(xué)品及其包裝實施檢驗。為履行《危險化學(xué)品安全管理條例》賦予的新職能，切實加強進出口危險化學(xué)品及其包裝的檢驗監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局于2011年12月30日將《危險化學(xué)品名錄》中的部分商品調(diào)入法檢目錄，要求各檢驗檢疫機構(gòu)于2012年2月1日起按照有關(guān)規(guī)定實施檢驗監(jiān)管。2012年1月20日國家質(zhì)檢總局又《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（國家質(zhì)檢總局2012年第30號公告），進一步明確了危險化學(xué)品及其包裝出入境報檢及檢驗有關(guān)新要求，對進出口危險化學(xué)品開始正式實行檢驗。
二、進出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管內(nèi)容
（一）受理范圍
受理報檢的進出口危險化學(xué)品應(yīng)是我國《危險化學(xué)品目錄》（2002版）中的品種。
（二）報檢審核資料
報檢審核的單據(jù)除《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》要求的單據(jù)外，還包括下列材料：
1.進口報檢
（1）進口危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)符合性聲明（固定格式）；（2）中文安全數(shù)據(jù)單（MSDS）、危險公示標(biāo)簽的樣本；（3）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。
2.出口報檢
（1）出口危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明（固定格式）；（2）《出境危險貨物包裝容器性能檢驗結(jié)果單》（散裝貨物除外）；（3）危險特性分類鑒別報告；（4）安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽樣本（如是外文樣本，應(yīng)當(dāng)提供對應(yīng)的中文翻譯件）；（5）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。
（三）檢驗內(nèi)容
1.對進口危險化學(xué)品，按照以下規(guī)定實施檢驗
（1）檢驗報檢貨物的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定，與報檢時提供的安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽是否相一致。（2）檢驗報檢貨物中是否隨附中文安全數(shù)據(jù)單、包裝上是否有中文危險公示標(biāo)簽；安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。（3）對進口危險化學(xué)品所用包裝，按照以下規(guī)定實施檢驗：檢驗貨物的包裝型式、包裝類別、包裝規(guī)格、單件質(zhì)量、包裝標(biāo)記等是否符合相關(guān)規(guī)定，并與報檢貨物的性質(zhì)和用途相適應(yīng)；檢驗貨物的包裝方式、包裝使用狀況是否符合相關(guān)規(guī)定。
2.對出口危險化學(xué)品，按照以下規(guī)定實施檢驗
（1）檢驗貨物的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定，與報檢時提供的危險特性分類鑒別報告、安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽是否相一致。（2）檢驗貨物中是否隨附安全數(shù)據(jù)單、包裝上是否有危險公示標(biāo)簽；安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。（3）對出口危險化學(xué)品包裝，按照海運、空運、汽車和鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境危險貨物包裝性能檢驗結(jié)果單》《出境危險貨物包裝使用鑒定結(jié)果單》。
3.檢驗依據(jù)
進出口危險化學(xué)品及其包裝按照以下要求實施檢驗監(jiān)管：（1）我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求（進口產(chǎn)品適用）；（2）國際公約、國際規(guī)則、條約、協(xié)議、議定書、備忘錄等；（3）輸入國家或者地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（出口產(chǎn)品適用）；（4）國家質(zhì)檢總局指定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；（5）貿(mào)易合同或信用證注明的高于以上規(guī)定的技術(shù)要求。
三、新規(guī)實施以來進出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管工作中存在的主要問題
（一）法檢目錄與《危險化學(xué)品名錄》中的危險化學(xué)品范圍不一致
按照文件要求，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對列入國家《危險化學(xué)品名錄》的進出口危險化學(xué)品實施檢驗監(jiān)管，但按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的規(guī)定，出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施法定檢驗的商品范圍依據(jù)是《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（以下簡稱法檢目錄），2012年最新法檢目錄調(diào)整最大的變化是將160個涉及危險化學(xué)品的HS編碼列入法檢，對涉及危險化學(xué)品的62個HS編碼檢驗檢疫類別進行調(diào)整。現(xiàn)行有效的法檢目錄內(nèi)包含的危險化學(xué)品種類遠小于《危險化學(xué)品名錄》，對屬于法檢目錄同時也在《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)的進出口危險化學(xué)品實施檢驗監(jiān)管無可厚非，但《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)、法檢目錄外的進口危險化學(xué)品實際上并不需要出入境檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗，出口危險化學(xué)品也只需實施包裝的性能檢驗和使用鑒定，無須進行產(chǎn)品檢驗。這就導(dǎo)致各直屬檢驗檢疫機構(gòu)對危險化學(xué)品的檢驗范圍不一致。
（二）出口危險化學(xué)品檢驗與包裝使用鑒定分兩次進行
按照規(guī)定，出口危險化學(xué)品除了需要進行安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項目檢驗外，其包裝還應(yīng)按照海運、空運、汽車、鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境貨物運輸包裝性能檢驗結(jié)果單》和《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結(jié)果單》，但在很多出入境檢驗檢疫機構(gòu)，對危險化學(xué)品實施產(chǎn)品檢驗和包裝鑒定的并不是一個部門，導(dǎo)致企業(yè)出口一批危險化學(xué)品時需要向兩個部門申請檢驗鑒定，延長通關(guān)時間的同時也增加了企業(yè)的商檢成本，如果兩個部門的要求不一致，企業(yè)便會無所適從。
（三）不同實驗室出具的危險特性分類鑒別報告不一致
目前，出入境檢驗檢疫機構(gòu)在審核出口企業(yè)提供的危險特性分類鑒別報告時大多采信以上實驗室出具的報告，但不同實驗室出具的分類鑒別報告還存在以下問題：一是不同實驗室出具的分類鑒別報告內(nèi)容不一致。大多數(shù)實驗室出具的報告對危險貨物的分類依據(jù)《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》（TDG）進行，側(cè)重于貨物包裝運輸；僅有極少數(shù)實驗室出具的報告同時包含GHS分類，從危險化學(xué)品生命全周期考慮其危險特性。二是同一種危險化學(xué)品在不同實驗室出具的分類鑒別報告結(jié)果不一致。以活性碳（HS編碼：3802109000）為例，在《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)，其危險貨物編號42521，UN編號1362，應(yīng)為4.2類自熱物質(zhì)，但有國家重點實驗室出具的報告顯示該物質(zhì)為非危險品，企業(yè)據(jù)此申報為普通貨物，造成逃漏檢驗。其他諸如油墨、硅鐵和乳酸亞鐵等化學(xué)品在不同實驗室出具的報告結(jié)果也不一致。
（四）危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單編制質(zhì)量不高
新要求很大的一個變化是要求企業(yè)報檢時提供危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單樣本，目前企業(yè)制作危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單主要有以下幾種途徑：一是企業(yè)自行組織人員編制；二是企業(yè)在檢驗檢疫部門的指導(dǎo)下編制；三是企業(yè)付費委托有資質(zhì)的實驗室編制。第一種途徑由于企業(yè)大多缺乏了解GHS及相關(guān)文件要求的人員，編制過程隨意，大多草草應(yīng)付了事；第二種途徑受檢驗檢疫工作人員業(yè)務(wù)水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同；只有第三種途徑編制的危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單質(zhì)量比較有保證，但由于費用偏高，中小企業(yè)普遍不愿采用這種方法，這就導(dǎo)致企業(yè)實際使用的危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單可信度較低，篡改、缺項現(xiàn)象時有發(fā)生，不能真實表達危險品的危險公示信息。
（五）出口逐批檢驗?zāi)Ｊ讲贿m應(yīng)企業(yè)快速通關(guān)的需要
目前檢驗檢疫機構(gòu)對列入《法檢目錄》的出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施分類管理辦法，即根據(jù)企業(yè)類別和產(chǎn)品的風(fēng)險分級確定檢驗監(jiān)管方式。但《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》又規(guī)定：列入國家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險貨物品名表》《劇毒化學(xué)品目錄》等的商品及其包裝按照嚴(yán)密監(jiān)管方式進行檢驗監(jiān)管，《法檢目錄》內(nèi)的危險化學(xué)品大多在此列，應(yīng)采用嚴(yán)密監(jiān)管方式，這就要求檢驗檢疫機構(gòu)對此類企業(yè)實施嚴(yán)格監(jiān)督檢查的同時，對其出口的危險化學(xué)品實施逐批檢驗，隨著危險化學(xué)品出口量的不斷增加，逐批檢驗的模式顯然不能適應(yīng)出口企業(yè)快速通關(guān)的需要。
（六）危險化學(xué)品的瞞報、誤報、漏報時有發(fā)生
危險化學(xué)品作為普通貨物出運既有監(jiān)管機構(gòu)自身檢驗?zāi)芰Σ蛔愕脑颍灿形ｋU品托運人和貨代公司瞞報、誤報的原因。檢驗檢疫工作人員由于專業(yè)知識不足可能未考慮到某些物質(zhì)可能帶有的危險性憑經(jīng)驗把危險貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質(zhì)，從而成為易自燃固體而變成危險品。
四、加強進出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管的工作建議
（一）創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式，提高監(jiān)管有效性
一是盡快制定進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管工作規(guī)范，把國務(wù)院591號令和國家質(zhì)檢總局30號公告落實到每個關(guān)鍵點，明確監(jiān)管范圍、檢驗內(nèi)容、檢驗依據(jù)、不合格處置和處罰等工作重點，統(tǒng)一檢驗依據(jù)，統(tǒng)一原始記錄，統(tǒng)一證稿格式，進一步規(guī)范進出口危險化學(xué)品的檢驗監(jiān)管工作，保證檢驗監(jiān)管工作的有效性。二是研究創(chuàng)新監(jiān)管模式，探究分類管理、風(fēng)險分析、電子監(jiān)管和誠信管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新成果在危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管中的應(yīng)用，構(gòu)建既能確保安全又能便利企業(yè)的適應(yīng)危險化學(xué)品外貿(mào)狀況的監(jiān)管模式。三是加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，將危險品分類鑒定、安全數(shù)據(jù)單和危險公示標(biāo)簽的預(yù)審查環(huán)節(jié)放在企業(yè)出口之前進行，對企業(yè)出口的同一批次貨物中包裝使用鑒定和法定檢驗同步進行，做到一次報檢、一次抽樣、一次檢驗檢疫、一次計收費、一次簽證放行，縮短檢驗流程，減少通關(guān)費用。
（二）加強實驗室能力建設(shè)，提高檢測技術(shù)水平
一是加大化學(xué)品分類鑒別與評估重點實驗室能力建設(shè)投入，使其能夠分別按照TDG和GHS對危險品進行分類定級檢測，同時可進行必須的危險化學(xué)品理化項目的檢測；二是深入研究檢測方法，組織技術(shù)骨干進行技術(shù)攻關(guān)和檢測方法開發(fā)，力爭盡早覆蓋我國主要大宗進出口危險化學(xué)品的檢驗鑒定。三是探索快速檢測手段，在確保檢測質(zhì)量準(zhǔn)確的前提下，用最短的時間完成檢測，保證進出口危險化學(xué)品快速通關(guān)。四是強化技術(shù)指導(dǎo)，確保企業(yè)檢測實驗室發(fā)揮保障質(zhì)量安全的有效作用。五是加強國際間的交流與合作，通過國際認證，進一步與國際接軌，打破GHS全球?qū)嵤┖笠l(fā)的技術(shù)壁壘。
（三）加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能
進出口危險化學(xué)品檢驗專業(yè)性強，產(chǎn)品風(fēng)險高，安全技術(shù)要求高且檢驗監(jiān)管責(zé)任大，只有檢驗人員自身業(yè)務(wù)能力提高，才能更好地規(guī)避檢驗環(huán)節(jié)的風(fēng)險，要加強對《危險化學(xué)品安全管理條例》《關(guān)于實施2012年〈出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄〉有關(guān)問題的通知》《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》等文件、GHS制度及國外危險化學(xué)品技術(shù)貿(mào)易措施的研究，定期組織召開危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)討論，以過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)武裝自己，切實提升檢驗監(jiān)管能力。同時還要對出口危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和報檢公司進行培訓(xùn)和重點政策講解，明確生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的職責(zé)，統(tǒng)一做法，理順危險化學(xué)品相關(guān)業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律。
（四）加強溝通協(xié)調(diào)配合，增強責(zé)任意識
新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》以行政法規(guī)的形式將對進出口危險化學(xué)品實施檢驗的職責(zé)賦予了檢驗檢疫機構(gòu)，各進出口危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)高度重視、積極適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行新要求。一是加強學(xué)習(xí)，增強遵紀(jì)守法的自覺性。各相關(guān)企業(yè)要認真學(xué)習(xí)《危險化學(xué)品安全管理條例》和國家質(zhì)檢總局相關(guān)配套文件精神，結(jié)合企業(yè)自身進出口產(chǎn)品情況，把各項要求落到實處，不斷增強法律法規(guī)意識和質(zhì)量安全意識；二是統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識進出口危險品檢驗監(jiān)管工作的重要性，嚴(yán)格遵守《危險化學(xué)品安全管理條例》和國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定，確保危險化學(xué)品的安全順利進出口；三是加強溝通配合。要積極配合檢驗檢疫的施檢和管理，加強與外方、貨代及危險化學(xué)品包裝生產(chǎn)企業(yè)的溝通交流，促進各項工作有效展開；四是不斷強化企業(yè)誠信建設(shè)和質(zhì)量第一責(zé)任人意識。要認真貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》，充分發(fā)揮質(zhì)量主體作用，牢固樹立質(zhì)量第一責(zé)任人的理念，加強企業(yè)的自檢自控能力，力保誠信，嚴(yán)抓質(zhì)量。建議企業(yè)加強與國外供應(yīng)商的聯(lián)系溝通，要求供應(yīng)商嚴(yán)格按照我國最新法律法規(guī)的要求，在輸出產(chǎn)品中隨附安全數(shù)據(jù)單和粘貼危險公示標(biāo)簽。
（五）完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
新的《危險化學(xué)品安全管理條例》出臺后，質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通等監(jiān)管部門也制定了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，但目前這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)還不能做到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間全覆蓋，存在著互相不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾等問題，既給不法企業(yè)有空可鉆、有機可乘，也給守法企業(yè)造成執(zhí)行上的困難，需要根據(jù)新情況及時進行修改和完善，以促進產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻]
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第一條為規(guī)范道路危險貨物運輸市場秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，維護道路危險貨物運輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條從事道路危險貨物運輸經(jīng)營和使用自備車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險貨物運輸除外。
法律、行政法規(guī)對特定種類危險貨物的道路運輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱危險貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存過程中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護的貨物。危險貨物以列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB12268）的為準(zhǔn)，未列入《危險貨物品名表》的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門公布的結(jié)果為準(zhǔn)。
本規(guī)定所稱道路危險貨物運輸車輛（以下簡稱專用車輛），是指從事道路危險貨物運輸?shù)妮d貨汽車。
本規(guī)定所稱道路危險貨物運輸，是指使用專用車輛，通過道路運輸危險貨物的作業(yè)全過程。
第四條危險貨物的分類、分項、品名和品名編號應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物分類和品名編號》（GB6944）、《危險貨物品名表》（GB12268）執(zhí)行。危險貨物的危險程度依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》（GB12463），分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等級。
第五條從事道路危險貨物運輸應(yīng)當(dāng)保障安全，依法運輸，誠實信用。
第六條國家鼓勵技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運輸條件好的大型專業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從事道路危險貨物運輸，鼓勵道路危險貨物運輸企業(yè)實行集約化、專業(yè)化經(jīng)營，鼓勵使用廂式、罐式和集裝箱等專用車輛運輸危險貨物。
第七條交通部主管全國道路危險貨物運輸管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路危險貨物運輸管理工作。
縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)具體實施道路危險貨物運輸管理工作。
第二章運輸許可
第八條申請從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有符合下列要求的專用車輛及設(shè)備：
1．自有專用車輛5輛以上；
2．專用車輛技術(shù)性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）的要求，車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589）的要求，車輛技術(shù)等級達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198）規(guī)定的一級技術(shù)等級；
3．配備有效的通訊工具；
4．有符合安全規(guī)定并與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車場地。具有運輸劇毒、爆炸和I類包裝危險貨物專用車輛的，還應(yīng)當(dāng)配備與其他設(shè)備、車輛、人員隔離的專用停車區(qū)域，并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志；
5．配備有與運輸?shù)奈ｋU貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護、環(huán)境保護和消防設(shè)施設(shè)備；
6．運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的，應(yīng)當(dāng)具備罐式車輛或廂式車輛、專用容器，車輛應(yīng)當(dāng)安裝行駛記錄儀或定位系統(tǒng)；
7．罐式專用車輛的罐體應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗部門檢驗合格。運輸爆炸、強腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過20立方米，運輸劇毒危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過10立方米，但罐式集裝箱除外；
8．運輸劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛，核定載質(zhì)量不得超過10噸。
（二）有符合下列要求的從業(yè)人員：
1．專用車輛的駕駛?cè)藛T取得相應(yīng)機動車駕駛證，年齡不超過60周歲；
2．從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得相應(yīng)從業(yè)資格證。
（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度以及從業(yè)人員、車輛、設(shè)備安全管理制度。
第九條符合下列條件的企事業(yè)單位，可以使用自備專用車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運輸：
（一）下列企事業(yè)單位之一：
1．省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)；
2．有特殊需求的科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位。
（二）具備第八條規(guī)定的條件，但自有專用車輛的數(shù)量可以少于5輛。
第十條申請從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并提交以下材料：
（一）《道路危險貨物運輸經(jīng)營申請表》（見附件1）；
（二）擬運輸?shù)奈ｋU貨物類別、項別及運營方案；
（三）企業(yè)章程文本；
（四）投資人、負責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；
（五）擬投入車輛承諾書，內(nèi)容包括專用車輛數(shù)量、類型、技術(shù)等級、通訊工具配備、總質(zhì)量、核定載質(zhì)量、車軸數(shù)以及車輛外廓長、寬、高等情況，罐式專用車輛的罐體容積，罐體容積與車輛載質(zhì)量匹配情況，運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的專用車輛配備行駛記錄儀或者定位系統(tǒng)情況。若擬投入專用車輛為已購置或者現(xiàn)有的，應(yīng)提供行駛證、車輛技術(shù)等級證書或者車輛技術(shù)檢測合格證、罐式專用車輛的罐體檢測合格證或者檢測報告及其復(fù)印件；
（六）擬聘用駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員的從業(yè)資格證及其復(fù)印件，駕駛?cè)藛T的駕駛證及其復(fù)印件；
（七）具備停車場地、專用停車區(qū)域和安全防護、環(huán)境保護、消防設(shè)施設(shè)備的證明材料；
（八）有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度文本。
第十一條申請從事非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)膯挝唬蛩诘卦O(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請時，除提交第十條第（五）至第（八）項規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）《道路危險貨物運輸申請表》（見附件2）；
（二）下列形式之一的單位基本情況證明：
1．省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《危險化學(xué)品登記證》；
2．能證明科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位性質(zhì)或者業(yè)務(wù)范圍的有關(guān)材料；
（三）特殊運輸需求的說明材料；
（四）經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件，所在單位的工作證明或者委托書。
第十二條設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》以及本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆肺ｋU貨物運輸行政許可，并進行實地核查。
決定準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)向被許可人出具《道路危險貨物運輸行政許可決定書》（見附件3），注明許可事項，許可事項為運輸危險貨物的類別和項別、專用車輛數(shù)量及要求、運輸性質(zhì)；并在10日內(nèi)向道路危險貨物運輸經(jīng)營申請人發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》，向非經(jīng)營性道路危險貨物運輸申請人頒發(fā)《道路危險貨物運輸許可證》。
決定不予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。
第十三條被許可人已獲得其它道路運輸經(jīng)營許可的，設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，并在經(jīng)營范圍中加注新許可的事項。如果原《道路運輸經(jīng)營許可證》是由省級道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放的，由原發(fā)證機關(guān)按照上述要求予以換發(fā)。
第十四條被許可人應(yīng)當(dāng)按照限定的時間落實擬投入車輛承諾書。做出許可決定的道路運輸管理機構(gòu)已核實被許可人落實了擬投入車輛承諾書且專用車輛符合許可要求、罐體經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗合格后，應(yīng)當(dāng)為專用車輛配發(fā)《道路運輸證》，并在《道路運輸證》經(jīng)營范圍欄內(nèi)注明允許運輸危險貨物的類別、項別。其中對從事非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在其《道路運輸證》上加蓋“非經(jīng)營性危險貨物運輸專用章”。
第十五條道路運輸管理機構(gòu)不得許可一次性、臨時性的道路危險貨物運輸。
第十六條被許可人應(yīng)當(dāng)持《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》依法向工商行政管理機關(guān)辦理登記手續(xù)。
第十七條中外合資、中外合作、外商獨資形式投資道路危險貨物運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)同時遵守《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》。
第十八條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位設(shè)立子公司從事道路危險貨物運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)向設(shè)立地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)申請運輸許可；設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)報備。
第十九條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位需要變更許可事項的，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)提出申請，按照本章有關(guān)許可的規(guī)定辦理。
第二十條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位終止危險貨物運輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在終止之日的30日前告知原許可機關(guān)，并在停業(yè)后10日內(nèi)將《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》以及《道路運輸證》交回原發(fā)放機關(guān)。
第三章專用車輛、設(shè)備管理
第二十一條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》中有關(guān)車輛管理的規(guī)定，維護、檢測、使用和管理專用車輛，確保專用車輛技術(shù)狀況良好。
第二十二條設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對專用車輛進行審驗，每年審驗一次。審驗按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》進行，并增加以下審驗項目：
（一）專用車輛投保危險貨物承運人責(zé)任險情況；
（二）罐式專用車輛罐體質(zhì)量檢驗情況；
（三）必需的應(yīng)急處理器材和安全防護設(shè)施設(shè)備的配備情況。
第二十三條禁止使用報廢的、擅自改裝的、檢測不合格的、車輛技術(shù)等級達不到一級的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路危險貨物運輸。
除鉸接列車、具有特殊裝置的大型物件運輸專用車輛外，嚴(yán)禁使用貨車列車從事危險貨物運輸；傾卸式車輛只能運輸散裝硫磺、萘餅、粗蒽、煤焦瀝青等危險貨物。
禁止使用移動罐體（罐式集裝箱除外）從事危險貨物運輸。
第二十四條專用車輛應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU貨物運輸車輛維修條件的企業(yè)進行維修。
第二十五條用于裝卸危險貨物的機械及工、屬具的技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車運輸危險貨物規(guī)則》（JT617）規(guī)定的技術(shù)要求。
第二十六條罐式專用車輛的罐體應(yīng)符合《鋼制壓力容器》（GB150）、《汽車運輸液體危險貨物常壓容器（罐體）通用技術(shù)條件》（GB18564）等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)條件。罐式專用車輛應(yīng)當(dāng)在罐體檢驗合格的有效期內(nèi)承運危險貨物。
第四章危險貨物運輸
第二十七條危險貨物托運人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定包裝，并向承運人說明危險貨物的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定添加。托運危險化學(xué)品的還應(yīng)提交與托運的危險化學(xué)品完全一致的安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。
第二十八條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照道路運輸管理機構(gòu)決定的許可事項從事道路危險貨物運輸活動，不得轉(zhuǎn)讓、出租道路危險貨物運輸許可證件。
嚴(yán)禁非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位從事道路危險貨物運輸經(jīng)營活動。
第二十九條不得使用罐式專用車輛或者運輸有毒、腐蝕、放射性危險貨物的專用車輛運輸普通貨物。
其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運輸活動，但應(yīng)當(dāng)對專用車輛進行消除危險處理，確保不對普通貨物造成污染、損害。
危險貨物不得與普通貨物混裝。
第三十條專用車輛應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《道路運輸危險貨物車輛標(biāo)志》（GB13392）的要求懸掛標(biāo)志。
第三十一條專用車輛應(yīng)當(dāng)根據(jù)所運危險貨物的性質(zhì)配備必需的應(yīng)急處理器材和安全防護設(shè)施設(shè)備。
第三十二條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位不得運輸法律、行政法規(guī)禁止運輸?shù)呢浳铩?/p>
法律、行政法規(guī)規(guī)定的限運、憑證運輸貨物，道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)運輸手續(xù)。
法律、行政法規(guī)規(guī)定托運人必須辦理有關(guān)手續(xù)后方可運輸?shù)奈ｋU貨物，道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)查驗有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可承運。
第三十三條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止危險貨物脫落、揚散、丟失以及燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。
第三十四條專用車輛駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)隨車攜帶《道路運輸證》。
第三十五條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)聘用具有相應(yīng)從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運人員。
駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運人員上崗時應(yīng)當(dāng)隨身攜帶從業(yè)資格證。
第三十六條在道路危險貨物運輸過程中，除駕駛?cè)藛T外，專用車輛上應(yīng)當(dāng)另外配備押運人員。押運人員應(yīng)當(dāng)對運輸全過程進行監(jiān)管。
第三十七條危險貨物的裝卸作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行。
第三十八條嚴(yán)禁專用車輛違反國家有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定超載、超限運輸。
第三十九條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位在運輸危險貨物時，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)部門關(guān)于危險貨物運輸線路、時間、速度方面的有關(guān)規(guī)定。
第四十條道路危險貨物運輸從業(yè)人員必須熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，了解所裝運危險貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝物或者容器的使用要求和發(fā)生意外事故時的處置措施。嚴(yán)格按照《汽車運輸危險貨物規(guī)則》（JT617）、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》（JT618）操作，不得違章作業(yè)。
第四十一條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、操作規(guī)程培訓(xùn)。
第四十二條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理，配備專職安全管理人員，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實各項安全制度。
第四十三條在危險貨物運輸過程中發(fā)生燃燒、爆炸、污染、中毒或者被盜、丟失、流散、泄漏等事故，駕駛?cè)藛T、押運人員應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓膊块T和本運輸企業(yè)或者單位報告，說明事故情況、危險貨物品名、危害和應(yīng)急措施，并在現(xiàn)場采取一切可能的警示措施，并積極配合有關(guān)部門進行處置。運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。
第四十四條在危險貨物裝卸、保管、貯存過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險貨物的性質(zhì)和保管要求，輕裝輕卸，分區(qū)存放，堆碼整齊，防止混雜、撒漏、破損，不得與普通貨物混合存放。
第四十五條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)為危險貨物投保承運人責(zé)任險。
第五章監(jiān)督檢查
第四十六條道路危險貨物運輸監(jiān)督檢查按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》執(zhí)行。
第四十七條道路運輸管理機構(gòu)工作人員在實施道路運輸監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)專用車輛有超載行為且具備安全卸載和儲存條件的，應(yīng)當(dāng)要求駕駛?cè)藛T或者押運人員到具備所運輸危險貨物儲存條件的場所卸貨。
第六章法律責(zé)任
第四十八條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止運輸，有違法所得的，沒收違法所得。運輸貨物屬于危險化學(xué)品，違法所得5萬元以上的，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得不足5萬元的，處2萬以上20萬以下的罰款。運輸貨物屬于危險化學(xué)品以外的其它危險貨物，有違法所得的，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸?shù)模?/p>
（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效道路危險貨物運輸許可證件從事道路危險貨物運輸?shù)模?/p>
（三）超越許可事項，從事道路危險貨物運輸?shù)模?/p>
（四）非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的。
第四十九條違反本規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位非法轉(zhuǎn)讓、出租道路危險貨物運輸許可證件的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第五十條違反本規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位有下列行為之一，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期投保；拒不投保的，由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》，或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍：
（一）未投保危險貨物承運人責(zé)任險的；
（二）投保的危險貨物承運人責(zé)任險已過期，未繼續(xù)投保的。
第五十一條違反本規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位未按規(guī)定維護和檢測專用車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。
第五十二條違反本規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位不按照規(guī)定攜帶《道路運輸證》的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。
第五十三條違反本規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位、托運人有下列行為之一的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）從事道路危險化學(xué)品運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證的；
（二）托運人托運危險化學(xué)品，不向承運人說明運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況；或者需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑，交付托運時未添加的；
（三）運輸、裝卸危險化學(xué)品不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)，并未按照危險化學(xué)品的特性采取必要安全防護措施的。
第五十四條違反本規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》，或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。
關(guān)鍵詞：內(nèi)河； 船舶； 污染責(zé)任保險； 危險化學(xué)品
中圖分類號：D922.284 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006―7973（2016）09-0021-03
目前我國內(nèi)河航道通航里程為12.628萬公里，位居世界首位。2015年我國內(nèi)河運輸完成貨運量34.59億噸、貨物周轉(zhuǎn)量13312.41億噸公里。同時我國內(nèi)河流大多承載著生產(chǎn)生活用水、發(fā)電、蓄洪、灌溉等功能；城市發(fā)展中水資源的作用更為突出，城市生活、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共事業(yè)及景觀環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展都與水資源密不可分。航運是高風(fēng)險行業(yè)，內(nèi)河船舶一旦發(fā)生污染事故，經(jīng)常導(dǎo)致大額損害賠償。污染損害強制保險是內(nèi)河船舶污染風(fēng)險的良好緩沖。
近年來，我國政府對環(huán)境污染責(zé)任保險的建設(shè)相當(dāng)重視。相關(guān)部門嘗試用“責(zé)任險”的方式，引進市場力量加強對企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管，同時分擔(dān)和降低企業(yè)風(fēng)險，保障污染受害人的合法權(quán)益。2013年環(huán)境保護部就與中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合文件《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2013]10號）。2015年1月的新實施《環(huán)境保護法》第五十二條規(guī)定：“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。”2015年12月交通運輸部頒布《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（修訂）》，并于2016年5月1日起實施。該《管理規(guī)定》第二章、第十一條：“通過內(nèi)河運輸危險化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)投保船舶污染損害責(zé)任保險或者取得財務(wù)擔(dān)保”，從制度上對危險化學(xué)品運輸船舶的責(zé)任保險進行了強制要求。
1 設(shè)立內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險的必要性
“環(huán)境污染責(zé)任保險”是以污染事故對第三方造成的損害依法應(yīng)負的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。其中事故單位作為投保人，保險公司承擔(dān)對事故損失方的賠償責(zé)任。環(huán)保責(zé)任險可以分為強制性保險和任意性保險。依照《危險化學(xué)品安全管理條例》和《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》，內(nèi)河危險化學(xué)品運輸船舶須參加強制保險。可以看出，目前參加強制性保險是解決內(nèi)河船舶污染損害賠償問題的必選選項。而王康（2006）認為，就環(huán)境責(zé)任保險而言，持續(xù)性環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任保險應(yīng)屬于強制性保險，突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)行為的責(zé)任保險應(yīng)屬于任意性保險。實際上，面對目前航運業(yè)經(jīng)營環(huán)境的實際困難，企業(yè)難有動力投保這一新興險種。例如江蘇省曾于2007年率先推行船舶污染責(zé)任保險，目的是通過利用市場經(jīng)濟手段規(guī)避和轉(zhuǎn)移船舶污染賠償風(fēng)險。但由于保險公司和船舶企業(yè)的積極性不高，相關(guān)配套激勵措施難以發(fā)揮作用，政策并沒有能夠得到持續(xù)有效推行。
內(nèi)河航運企業(yè)部分規(guī)模較小、事故風(fēng)險承擔(dān)能力較弱。污染責(zé)任險的投保會降低一部分利潤、增加航運業(yè)的營業(yè)負擔(dān)。但從長遠看有利于整體航運業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。首先，內(nèi)河船舶運輸公司中有許多屬于中小型企業(yè)，甚至有很多的單船公司和夫妻船。小型企業(yè)普遍存在管理不正規(guī)、相關(guān)安全防污染措施執(zhí)行不到位、風(fēng)險較大的特點。強制保險可以增加這些企業(yè)的安全投入成本，降低其從事危險品運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的意愿，提高危險品運輸行業(yè)的門檻。其次，通過環(huán)境污染責(zé)任保險制度，保險公司出于減少自身經(jīng)營風(fēng)險的目的，會積極加強對投保企業(yè)的監(jiān)督，這是對行政監(jiān)管的重要補充，并將會為監(jiān)管部門等方面提供更為全面翔實的信息。
2 船舶污染責(zé)任保險的國際公約建設(shè)情況
針對船舶污染環(huán)境的損害賠償制度的建設(shè)方面，國際公約一直將強制責(zé)任保險作為重要手段。如國際海事組織（以下簡稱IMO）在處理船舶污染風(fēng)險方面就多采取了多種責(zé)任保險措施，形成不同層次的風(fēng)險防控。其手法成熟，有很多經(jīng)驗可以為內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險所借鑒。
《國際油污損害民事責(zé)任公約》（CLC）是一部針對散裝貨油船舶事故污染損害責(zé)任的公約。該公約1992年11月通過了《1992年議定書》，于1996年5月30日生效，目前已有96個國家加入。我國是該議定書的締約國。CLC公約規(guī)定，載運2千噸以上散裝貨油船舶的船舶所有人必須進行保險或取得其財務(wù)保證，有關(guān)當(dāng)局向符合要求的船舶頒發(fā)證書。《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》（LLMC）于2009年3月9日對我國生效。該公約要求1000總噸以上的外國籍船舶，必須持有燃油污染損害民事責(zé)任保險或其他財務(wù)保證證書，1000總噸以上的中國籍國際航行船舶和1000總噸以上的沿海運輸船舶必須持有直屬海事局簽發(fā)的《證書》，證明進行了保險或取得其他財務(wù)保證。《國際海上運輸有毒有害物質(zhì)損害責(zé)任及賠償公約》（HNS）。HNS公約強制運輸有害有毒物質(zhì)的船舶的所有人按照責(zé)任限額確定的金額進行保險或取得其它經(jīng)濟擔(dān)保。
由此可見，為了提高經(jīng)營人抵御風(fēng)險的水平，并保障事故受害方的權(quán)益，為重大事故風(fēng)險損害進行強制保險是一種國際公認的做法，并已有較多采用。針對船舶污染損害賠償問題，IMO的做法更加完善和系統(tǒng)――是從持久性油類到有毒有害物質(zhì)，從保險（或財務(wù)擔(dān)保）到基金的從簡單到復(fù)雜、從單一到全面的強制補償制度建設(shè)。
3 船舶污染責(zé)任保險的國內(nèi)相關(guān)制度建設(shè)情況
3.1 《環(huán)境保護法》
新《環(huán)境保護法》第52條規(guī)定針對船舶污染環(huán)境賠償強制保險領(lǐng)域進行了規(guī)定，針對海上船舶污染賠償建立了較為完善的制度體系。
2007年環(huán)保部和中國保監(jiān)會聯(lián)合推動環(huán)境污染保險的試點，并與2013年推動環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。在環(huán)保法的修改過程中，根據(jù)控制環(huán)境風(fēng)險高發(fā)、頻發(fā)的實際需要，環(huán)保法增加了環(huán)境保險的規(guī)定：新《環(huán)保法》第52條規(guī)定“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”。這一新增條文表明新環(huán)保法注重依靠經(jīng)濟政策和市場手段進行污染防治和風(fēng)險管控。
環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤表示：環(huán)保部將繼續(xù)會同中國保監(jiān)會推進環(huán)境責(zé)任保險；今后的主要工作有以下幾項：一是要鑒別、篩選高風(fēng)險的企業(yè)，拿出相應(yīng)名單；二是逐步完善風(fēng)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的規(guī)范、方法、指標(biāo)；三是推動地方環(huán)保部門、保監(jiān)機構(gòu)、保險公司、保險中介公司攜手推進。從中可以看到，新環(huán)保法推行環(huán)境保險制度目的在于通過這項制度的建立控制我國環(huán)境污染風(fēng)險水平、合理分散環(huán)境風(fēng)險，并通過保險機制滿足環(huán)境風(fēng)險損害的補償或部分補償，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
3.2 《危險化學(xué)品安全管理條例》
《危險化學(xué)品安全管理條例》經(jīng)2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過，自2011年12月1日起施行。《危險化學(xué)品安全管理條例》針對我國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品做出了規(guī)定。其中關(guān)于保險的方面有：第五十七條“……通過內(nèi)河運輸危險化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害責(zé)任保險證書或者財務(wù)擔(dān)保證明。船舶污染損害責(zé)任保險證書或者財務(wù)擔(dān)保證明的副本應(yīng)當(dāng)隨船攜帶。”
依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》對危險化學(xué)品的定義以及《危險化學(xué)品名錄（2010版）》，包括持久性油類（原油、燃料油等）和化學(xué)品并進行內(nèi)河運輸?shù)拇皯?yīng)進行強制保險。為了達到該條例的要求，所有內(nèi)河運輸危險化學(xué)品的船舶需要參加船舶污染損害責(zé)任保險或者進行財務(wù)擔(dān)保，參保人為船舶所有人或者經(jīng)營人。該條例雖已施行，但目前內(nèi)河船舶污染保險工作還剛剛起步，與條例要求的危化品船舶全部取得強制性保險尚存一定的距離。依據(jù)我們對目前內(nèi)河運輸危險品船舶的投保情況的調(diào)研，基本上海事管理部門對內(nèi)河船舶污染責(zé)任險沒有強制性要求，各大船公司的投保意愿不高，只有少數(shù)重點航段的運輸危險品船舶投保（且均為附加險）。此項業(yè)務(wù)在相應(yīng)保險公司的業(yè)務(wù)中占比很小。
3.3 《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》
2013年底，《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（修訂）》（征求意見稿）向社會公開征求意見。《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》于2015年12月15日公布，自2016年5月1日起施行。
（1）老版《船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》中沒有對賠償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)進行說明，只是從財務(wù)擔(dān)保上提出了要求。
（2）《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（征求意見稿）中的第七章“船舶污染責(zé)任保險”對內(nèi)河散運危險品船舶進行了較為詳細的規(guī)定。第四十八條：“通過內(nèi)河運輸散裝液體危險化學(xué)品的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害民事責(zé)任保險證書或者財務(wù)保證證書”；第四十九條：規(guī)定了船舶所有人投保船舶污染損害民事責(zé)任保險或者取得的財務(wù)擔(dān)保的額度標(biāo)準(zhǔn)；第五十條：船舶所有人應(yīng)“向船籍港的海事管理機構(gòu)申請辦理船舶油污損害民事責(zé)任保險證書或者財務(wù)保證證書”。
（3）新《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第二章、第十一條：“通過內(nèi)河運輸危險化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)投保船舶污染損害責(zé)任保險或者取得財務(wù)擔(dān)保”。但沒有明確相關(guān)管理內(nèi)容，“具體辦法另行制定”。
（4）《船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（征求意見稿）》對危險品的內(nèi)河散裝液體運輸船舶提出了保險要求，與《危險化學(xué)品安全管理條例》對所有內(nèi)河危險品運輸船舶的強制保險要求相比，范圍要小。而新的《船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》與《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定相一致。
4 結(jié)語
本文通過對國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)的分析，強調(diào)了目前內(nèi)河船舶污染強制責(zé)任保險建立的法理基礎(chǔ)。可以看到，無論是從國內(nèi)外環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展還是從我國相關(guān)法律法規(guī)的要求來看，內(nèi)河船舶污染損害環(huán)境強制保險在我國的推行是必然的。為了應(yīng)對船舶環(huán)境污染強制保險實施發(fā)面可能產(chǎn)生的各種問題，我們應(yīng)加強內(nèi)河危險品船舶運輸風(fēng)險、保險激勵制度和監(jiān)管機制等方面進行研究，提出并實施新的方式方法，推動內(nèi)河船舶污染保險工作的深入快速發(fā)展。
由于內(nèi)河和海上的上位法不同，內(nèi)河保險機制與沿海船舶污染賠償制度目前應(yīng)是兩套機制。內(nèi)河保險機制應(yīng)單獨設(shè)置，不具備完全照搬沿海制度的可能，但可互為借鑒。目前法律法規(guī)與現(xiàn)階段內(nèi)河船舶污染損害責(zé)任保險之間尚存在幾個缺乏銜接的環(huán)節(jié)。建議在《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》配套的保險管理規(guī)定中能夠明確船舶污染責(zé)任保險管理方法的內(nèi)容，為管理和執(zhí)法提供依據(jù)。
參考文獻：
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企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書范文一：
為貫徹進一步執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，全面慣徹安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做好工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，杜絕各類事故的發(fā)生，確保留史鎮(zhèn)及企業(yè)的財產(chǎn)和員工的安全健康，依據(jù)誰主管，誰負責(zé)的原則，公司安全生產(chǎn)委員會與企業(yè)安全生產(chǎn)負責(zé)人簽訂以下安全責(zé)任書。
一、企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)
1、無重、特大及死亡事故發(fā)生。
2、工傷事故(直接經(jīng)濟損失3000元以上)為零。
3、火災(zāi)事故為零。
4、不發(fā)生食物中毒事故、交通事故及刑事案件。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任
1、企業(yè)安全生產(chǎn)負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。遵循慣徹誰主管，誰負責(zé)，管生產(chǎn)必須管安全的安全生產(chǎn)原則，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。
2、遵守落實《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《勞動法》等法規(guī)，宣傳慣徹執(zhí)行國家、留史鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，認真落實和部署各項工作，推動安全管理工作，研究和推廣現(xiàn)代安全管理方法和技術(shù)。
3、檢查、督促本企業(yè)的各級管理干部和員工在工作中自覺履行的安全職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的各項規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)管理，做到不違章、不違規(guī)。
4、定期組織對本企業(yè)進行安全檢查，對查出的安全隱患，要及時落實整改，對無力整改的要及時采取相應(yīng)措施，并且報鎮(zhèn)政府安監(jiān)所。
5、組織新招員工和有關(guān)人員(實習(xí)、培訓(xùn)和外來施工人員)的入廠安全教育(新進員工的三級教育培訓(xùn)考核)，員工上崗前、工種轉(zhuǎn)換的安全培訓(xùn)以及安全宣傳工作，做到有培訓(xùn)、有記錄、有效果。
6、負責(zé)搞好食堂、員工宿舍的安全衛(wèi)生和防火工作。
7、在本企業(yè)內(nèi)進行安全生產(chǎn)工作分析，搞好事故預(yù)防及事故調(diào)查分析與處理。
8、制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)計劃，完善安全操作規(guī)程與檢查制度。
9、組織落實對本企業(yè)的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處理與救援預(yù)案并定期演練。
10、組織落實對本企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備的維護保養(yǎng)、確保設(shè)備正常運轉(zhuǎn)、消防設(shè)施、安全標(biāo)志不被破壞，通道和安全出口暢通。
11、加強對本企業(yè)的特種設(shè)備、特種作業(yè)人員的管理、登記存檔工作，并定期組織崗位技能培訓(xùn)，做好危險源登記工作，并做好防范措施。
12、定期組織防火檢查，做好本企業(yè)的治安保衛(wèi)工作。
13、如實向鎮(zhèn)政府或上級安監(jiān)部門報告安全生產(chǎn)事故。接受安全生產(chǎn)上級行政主管部門的檢查、接受安委會安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，切實搞好安全生產(chǎn)工作，杜絕事故發(fā)生。
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書范文二：
為加強公司安全管理，消除各種隱患，防止運輸事故的發(fā)生，確保道路運輸安全生產(chǎn)，保護環(huán)境，提高運輸效益，本公司實行道路貨物運輸安全生產(chǎn)責(zé)任制，所聘車輛駕駛員為車輛安全生產(chǎn)責(zé)任人。
車輛安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：
一、認真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守公司各項安全管理規(guī)定、道路交通安全法規(guī)、道路貨物運輸法規(guī)和有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，熟悉崗位職責(zé)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)，杜絕違章違規(guī)運輸，嚴(yán)防事故發(fā)生。
二、按規(guī)定時間參加安全例會。凡遲到、早退、無故不到者，按安全例會制度嚴(yán)肅處理。
三、按規(guī)定經(jīng)運管機構(gòu)考試合格，取得相應(yīng)的上崗證件方可上崗作業(yè)。嚴(yán)禁無證上崗。
四、按規(guī)定進行車輛的二級維護、等級評定和年度審驗。
五、必須隨車配備不低于兩具與所運貨物相匹配的滅火器(3kg/具以上)，及其它必備的安全行車器材，并保證器材完好。否則，公司將停運該車輛進行整頓。
六、車輛必須按公司規(guī)定足額購買各類車輛保險、司乘人員保險，強化事故抗風(fēng)險能力。
七、保持車容車貌整潔。如發(fā)現(xiàn)車輛車容車貌不整，公司視情況對車輛停運整改，合格后方可運行。
八、加強車輛、貨物管理，防止火災(zāi)、被盜事件發(fā)生。
九、嚴(yán)格執(zhí)行例檢例保制度，駕駛員必須嚴(yán)格進行出車前、行車中、收車后三檢查。
十、車輛必須按公司運輸作業(yè)計劃的要求裝載、運輸貨物，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營、超限、超載，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視情況給予停運整頓，并處以相應(yīng)罰款。
十二、運輸時攜帶齊全的隨車證件、行車手續(xù)等。
十三、駕駛員嚴(yán)禁酒后開車、超速行駛、違章超車、強行會車、疲勞駕駛和駕駛中打手機。
十四、駕駛車輛時應(yīng)盡量避免緊急制動，轉(zhuǎn)彎時車輛應(yīng)減速。
十五、通過隧道、涵洞、立交橋時，應(yīng)注意標(biāo)高、限速。
十六、駕駛員一次連續(xù)駕駛4小時應(yīng)休息30分鐘以上;24小時內(nèi)實際駕駛車輛時間累計不得超過8小時。
十七、遇有天氣、路面狀況發(fā)生變化，應(yīng)及時采取相應(yīng)安全措施。遇有雷雨時，不得在樹下、電線桿、高壓線、鐵塔、高層建筑及容易遭到雷擊和產(chǎn)生電火花的地點停車。若要避雨時，應(yīng)選擇安全地點停放。遇有泥濘、冰凍、顛簸、狹窄及山崖等路段時，應(yīng)低速緩慢行駛，防止車輛側(cè)滑、打滑及危險貨物劇烈振蕩等，確保運輸安全。
十八、嚴(yán)禁車輛在廠區(qū)和貨場內(nèi)亂停亂放，臨時停車要停放整齊，不得妨礙車輛和人員通行。
十九、車輛進入公司停車場，限速5km/h，按停車場管理人員指定位置停放，嚴(yán)禁隨意停車，亂停亂放，違者給予50元罰款。
二十、車輛需要修理時，必須選擇在安全地點和具有相關(guān)資質(zhì)的汽修企業(yè)進行。
一、安全控制目標(biāo)：
1、群傷、重傷、較大及重、特大安全事故(包括各種質(zhì)量等其它重大以上安全事故)為零。
2、無重大治安、刑事案件。
3、預(yù)防發(fā)生人員輕傷和其它一般安全事故。
4、財務(wù)資金安全、貨物運輸、業(yè)務(wù)風(fēng)險為零。
5、現(xiàn)場違紀(jì)現(xiàn)象做到人見人管，形成一個群防群治，人人維護的安全管理格局。
二、安全管理職責(zé)：
(一)、嚴(yán)格執(zhí)行公司各種安全規(guī)章制度，并結(jié)合工廠實際，建立、健全本部門具有可操作性的各種安全管理制度(包括巡檢制度、各崗位操作規(guī)程和物流管理程序);全面落實部門安全管理職責(zé);組織好日常安全生產(chǎn)，管理好轄區(qū)內(nèi)的各種機械、電氣設(shè)備和生產(chǎn)成品、物資;做好安全綜合檢查，徹底整改隱患事故、各種消防器材設(shè)施須保持完好狀態(tài);加強所屬人員的思想、品質(zhì)教育，注重作風(fēng)和廉正建設(shè);組織制定本部門重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織重大事故應(yīng)急救援演練。
(二)、認真落實公司2009年年度安全工作計劃書，結(jié)合部門的安全生產(chǎn)特點，制訂并落實部門年度安全工作計劃，計劃中有明確的安全工作目標(biāo)和重點，同時落實公司日常的安全管理要求。
(三)、建立、健全部門安全管理責(zé)任制度，實行“一崗雙責(zé)制”，公司、車間、班組、員工逐級簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書。采取有效措施，切實加強日常綜合安全檢查、教育、規(guī)范和隱患整改，確保各種生產(chǎn)成品的質(zhì)量，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
(四)、加強重大危險源及重點區(qū)域的安全管理。車間周查、部門月檢時，須對重大危險源和
重點區(qū)域進行安全隱患排查，做到及時發(fā)現(xiàn)隱患和徹底整改，對其實行登記、建檔，并按公司有關(guān)制度要求及時控制處理，并上報公司安全監(jiān)督主管部門。
(五)、外出業(yè)務(wù)人員加強對人身及財產(chǎn)的安全;財務(wù)、貿(mào)易、儲運部門加強公司資金、財產(chǎn)、貨物等物資流通領(lǐng)域的安全防護。
(六)、按照公司有關(guān)安全規(guī)章制度的要求，及時、準(zhǔn)確地報告安全事故，配合公司做好安全事故調(diào)查，并認真落實公司的處理意見和整改要求，形成教育和整改記錄。
三、安全獎懲
獎懲原則：依據(jù)誰主管誰負責(zé)的原則，層層落實。
(一)、人事行政部與安全主管人員實施日常安全監(jiān)督管理，并做好各種日常安全管理臺帳，公司年終對各部門進行安全考核。
(二)、發(fā)生“安全控制目標(biāo)”第1、2條和第4條損失重大的安全事故，按照公司《員工獎懲管理規(guī)定》或依據(jù)政府安全主管部門的處理意見對直接責(zé)任人、主要責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人實施處理，取消評先資格，記入年終目標(biāo)考核。
(三)、全面完成了“安全控制目標(biāo)”，年終由公司進行通報表彰。
(四)、未發(fā)生“安全控制目標(biāo)”第1、2條和第4條損失嚴(yán)重的安全事故，以部門發(fā)生一般安全事故最低率和日常消防器材設(shè)施完好率及安全隱患整改率的高低，作為部門評先的綜合依據(jù)，被評為安全先進部門的，公司通報表彰，并進行獎勵。
(五)、執(zhí)行安全問題一票否決制。對于隱患整改多次不及時、弄虛作假、隱瞞事故的部門(包括車間或班組)，年終取消評先資格，對其直接主管，根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。
主管責(zé)任人： 安全目標(biāo)責(zé)任人：
簽字： 簽字：
【關(guān)鍵詞】港口安全；企業(yè)文化；措施
中圖分類號：C29文獻標(biāo)識碼： A
引言
港口企業(yè)主要從事于港口裝卸業(yè)務(wù)，是一種安全事故高發(fā)生率的作業(yè)，尤其是某些人力直接參與的裝卸作業(yè)，更是伴隨著高安全事故率。從每年港口重特大事故及主要港口年千人死亡率和每百萬噸貨物吞吐量生產(chǎn)安全事故死亡率等指標(biāo)來看，我國港口安全生產(chǎn)、安全管理的形勢依然嚴(yán)峻。因此，要最大程度的減少安全事故的發(fā)生。在港口安全管理體制轉(zhuǎn)變過程中，由于機制、法規(guī)、人員等多方面因素影響導(dǎo)致港口安全管理問題突出地表現(xiàn)出來，特別是危險貨物的監(jiān)管問題嚴(yán)重影響港口安全生產(chǎn)。盡快摸清港口安全管理現(xiàn)狀及其存在的突問題并加以分析，提出對策措施成為港口安全管理迫切的任務(wù)和現(xiàn)實要求。
一、企業(yè)安全文化
（一）港口企業(yè)安全文化
這種文化以提高人的安全為主要目標(biāo)!通常外在表現(xiàn)形式是宣傳口號、標(biāo)語或安全實物的形式表示出來。這些表現(xiàn)形式可以滲透到企業(yè)各個場所!全方位的向員工展示安全文化的內(nèi)涵!并以此來最大程度的減少安全事故。這是一種在組織長期生產(chǎn)和商業(yè)活動過程中不斷被組織全體員工所接受并沿用的一系列安全文化觀。同時也是企業(yè)安全生產(chǎn)行為、員工對安全文化認知的狀態(tài)、思想和想法的總和。這種文化保證員工在從事各項活動中的身心安全與健康!營造一種愛人和以人為本的文化氛圍!給予員工精神和物質(zhì)的雙重保障。從而產(chǎn)生更強的組織承諾!使其運行更有效率和產(chǎn)生效益。
（二）港口企業(yè)安全文化指標(biāo)
1.行為安全文化指標(biāo)。（1）經(jīng)理對安全工作支持和實現(xiàn)的態(tài)度。（2）員工的技能水平。（安全操作指導(dǎo)員、起重機操作員、貨車司機、叉車操作員、輪船指揮員等等）。（3）安全管理規(guī)范及其應(yīng)用狀況。（4）企業(yè)安全模式的多樣性。（5）部門沖突的頻繁度。（6）安全生產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和及時性。（7）安全意識培訓(xùn)的有效性。（8）企業(yè)對外安全文化宣傳的信度和效度。
2.物態(tài)安全文化指標(biāo)。（1）港口設(shè)施安全（起重機、叉車、卡車等及其他設(shè)備安全）（2）安全設(shè)備的技術(shù)先進性。（3）港口作業(yè)人工環(huán)境、港口作業(yè)自然環(huán)境。
3.系統(tǒng)安全文化指標(biāo)。（1）安全管理水平和系統(tǒng)的完備性。（2）安全機制的整合度。（3）港口安全作業(yè)的科學(xué)普及程度。（4）獎懲制度的完善性。（5）安全教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的有效性。
4.概念安全文化指標(biāo)。（1）管理者對安全文化的態(tài)度。（2）管理者對安全和生產(chǎn)的權(quán)衡態(tài)度。（3）員工安全知識的掌握程度。（4）員工對工作場所潛在危險的認知度。（5）員工對危險作業(yè)的態(tài)度。（6）公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)的認可程度。
二、目前港口安全管理存在的主要問題
（一）港口行政管理體制改革發(fā)展不平衡，安全監(jiān)督管理存在缺位現(xiàn)象
自2004年1月1日開始《港口法》開始頒布并實施，其中賦予了各級港口行政管理部門對于港口進行依法管理的主體地位和職責(zé)。安全管理作為港口行政管理中的一個重要內(nèi)容，能夠在很大程度上體現(xiàn)出港口行政管理部門的重要職能。在當(dāng)前的社會情況下，我國大部分港口所在地都建立起了港口行政管理部門，并設(shè)置有基本的人員配備和機構(gòu)設(shè)置，從而形式港口的管理職能；但是另一方面，一些港口在建立行政管理部門之后，沒有健全的體制，人員也落實不到位，出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象，使得安全責(zé)任管理難以履行。
（二）港口安全管理機制不完善
當(dāng)前，由于在機構(gòu)設(shè)置以及人員管理中存在著多方面因素的限制，使得港口行政管理部門對于港口企業(yè)安全管理的監(jiān)督工作沒有切實的履行到位，管理內(nèi)容不明確，出現(xiàn)問題沒有有效的解決，從而制約了港口安全管理的效果。
（三）港口安全管理法規(guī)不完善，制度不健全
港口企業(yè)的安全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)多立足于企業(yè)自身狀況，與現(xiàn)在的港口安全管理體制不相適應(yīng)。所以，制定能夠適應(yīng)港口行政管理部門依法進行安全管理的法規(guī)是當(dāng)前港口行政管理單位面臨的一個重要的問題。如果必要的法規(guī)沒有健全，就使得港口的安全管理工作無法可依、無章可循，造成事故的安全隱患不能得到及時的處理，從而為港口的安全生產(chǎn)帶來很大的風(fēng)險，增加事故發(fā)生的幾率。
三、港口安全管理的特點
（一）整體性。港口生產(chǎn)按照艙底、高空、庫場構(gòu)成三維一體的作業(yè)方式。各個系統(tǒng)要素，如人員、車輛、船舶、機械、設(shè)備、貨物按調(diào)度指揮信息有序生產(chǎn)，形成一個整體。
（二）層次性。現(xiàn)代化港口作業(yè)組織方式，按照大系統(tǒng)遞階分解原理進行。如以具有法人資格的公司為例，有公司、部室、中隊、班組、個人，調(diào)度子系統(tǒng)有調(diào)度室、計劃組、值班調(diào)度、現(xiàn)場指導(dǎo)員等。
（三）目的性。港口安全控制指標(biāo)，如死亡率、重傷率、輕傷率、火災(zāi)事故、船舶交道事故、轄內(nèi)機動車事故、機損事故等，皆有明確規(guī)定，安全管理所要達到的指標(biāo)非常明確。
（四）協(xié)調(diào)性。港口企業(yè)建立各種規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)體系，使得安全生產(chǎn)從無序到有序自我組織，從而發(fā)揮系統(tǒng)較高功效。
（五）動態(tài)性。人是活動的主體，安全生產(chǎn)的好壞，很大程度取決于人的業(yè)務(wù)水平、心理素質(zhì)、思想情緒、體力狀況等，這些因素具有變化性；港口為確保加快貨物、堆場、船舶周轉(zhuǎn)速度，實行晝夜作業(yè)，每一時段，將對安全產(chǎn)生不同影響；港口內(nèi)眾多機械如鏟車、拖車、卸船機、皮帶輸送機等，針對不同貨類，工藝組織不同；港口作業(yè)地點有錨地、碼頭、艙底、甲板面、堆場、倉庫、車卡、駁船等，每段作業(yè)量完成后，作業(yè)地點也將隨之變化。
（六）開放性。港口每天大船、火車、卡車、拖車、駁船進出，設(shè)備基建維修、裝卸隊伍以外來工承包為主，客商往來，安全管理對象外來較多。
四、港口基礎(chǔ)設(shè)施安全排查
（一）查現(xiàn)有碼頭技術(shù)狀況。重點是建成投產(chǎn)多年的老舊碼頭狀況和改造加固情況，要對照現(xiàn)有的碼頭技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，查找存在的不足，并按照交通部的要求，填寫好“水運交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查表(已投入運營)，對排查發(fā)現(xiàn)的重大安全問題.要另附說明材料。
（二）查基本建設(shè)程序執(zhí)行情況。主要是查項目的立項審批程序是否完備并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；環(huán)境保護、安全、衛(wèi)生、消防等設(shè)施是否按要求進行了“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn))，是否經(jīng)竣工驗收合格投入使用。
（三）查項目運營管理。主要是查運營中的港口基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運營維護和安全監(jiān)管責(zé)任主體是否明確，承擔(dān)維護保養(yǎng)、檢查、檢測、評估等日常管理的單位是否確實履行了職責(zé)，港口基礎(chǔ)設(shè)施、主要設(shè)備狀況記錄(臺賬、檔案、數(shù)據(jù)庫等)是否健全〔工程是否按照規(guī)定進行了安全驗收評價，危險貨物碼頭是否定期開展了安全現(xiàn)狀評價等。
（四）查安全隱患。主要是查港口設(shè)施經(jīng)營單位是否建立制度化的安全隱患排查評估機制，對步及安全的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備設(shè)施的參數(shù)是否長期堅持檢測跟蹤和定期分析；對碼頭靠泊條件、危險貨物港口作業(yè)條件、碼頭結(jié)構(gòu)、環(huán)境、主要港口機械等方面存在的安全風(fēng)險是否進行過全面、系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論；對存在的重大隱患是否能夠及時發(fā)現(xiàn)，是否采取了有效防范、補救措施、對歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否已經(jīng)及時整改到位。
五、港口安全發(fā)展新舉措
（一）統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)
一是要把港口企業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入港口、城市發(fā)展的總體規(guī)劃及安全生產(chǎn)專項規(guī)劃與布局之中，有效控制和減少對港口和城市的不利影響，對于重大港口建設(shè)項目，應(yīng)組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，綜合考慮其在安全、環(huán)保等方面的影響及對策；二是要在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施落實到位；三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好安全與保安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)工作的關(guān)系，相互促進；四是要著眼全局，既要抓好港口水域的船舶航行安全、碼頭前沿的船舶靠離泊與裝卸船作業(yè)安全，又要抓好陸域堆場、庫（罐）區(qū)及附屬設(shè)施、輔助工藝的生產(chǎn)安全；五是要以系統(tǒng)安全理念，抓好港口建設(shè)項目全過程、全壽命周期的安全；六是要針對日漸增多的以港口為基礎(chǔ)（節(jié)點）的物流中心或交通樞紐，探索、建立多種交通運輸方式（水路、公路、鐵路、管道等）的綜合安全管理模式，實現(xiàn)區(qū)域安全。
（三）加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
一是按照《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法》及相關(guān)規(guī)定和要求，組織開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部建立起一套規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的安全管理機制，實行以事故預(yù)防與風(fēng)險控制管理為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，建立安全生產(chǎn)長效機制；二是鼓勵港口企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認證、環(huán)境管理體系認證，探索建立質(zhì)量、健康、安全、保安及環(huán)境綜合管理體系（QSHHE），并同安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作緊密結(jié)合，以達到資源共享、節(jié)約成本、提高綜合管理效率的目的。
（三）加強防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急工作
一是結(jié)合實際，組織制定有效應(yīng)對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海上冰凍、洪水、強降雨、強陣風(fēng)、大霧、霧霾、地震等自然災(zāi)害或極端惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案，組織制定有效應(yīng)對危險貨物重大泄漏擴散、污染及火災(zāi)爆炸事故的應(yīng)急預(yù)案；二是組建相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍，采取有效的災(zāi)害、事故防范措施，配備相應(yīng)的應(yīng)急裝備與物資，并認真組織開展應(yīng)急演練，加強區(qū)域聯(lián)動，切實提高防御、應(yīng)急能力。
【結(jié)束語】
港口作為我國對外經(jīng)濟的一個重要通道，保障其安全對于整個海洋經(jīng)濟來說具有非常重要的意義。由于港口位置的特殊性，其所面臨的危險源相比于內(nèi)陸地區(qū)來說更大、更危險，稍有不慎，就會引起重大事故。在當(dāng)前我國的港口安全管理中，雖然采取了一系列的措施來進行安全保障，但是仍然存在著一些問題需要我們不斷的去改進和完善，建立起具有長效機制的港口安全管理制度，為港口的安全運輸和安全生產(chǎn)提供一個高效、安全的環(huán)境，促進港口事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻：
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(一)法檢目錄與《危險化學(xué)品名錄》中的危險化學(xué)品范圍不一致按照文件要求，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對列入國家《危險化學(xué)品名錄》的進出口危險化學(xué)品實施檢驗監(jiān)管，但按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的規(guī)定，出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施法定檢驗的商品范圍依據(jù)是《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》(以下簡稱法檢目錄)，2012年最新法檢目錄調(diào)整最大的變化是將160個涉及危險化學(xué)品的HS編碼列入法檢，對涉及危險化學(xué)品的62個HS編碼檢驗檢疫類別進行調(diào)整。現(xiàn)行有效的法檢目錄內(nèi)包含的危險化學(xué)品種類遠小于《危險化學(xué)品名錄》，對屬于法檢目錄同時也在《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)的進出口危險化學(xué)品實施檢驗監(jiān)管無可厚非，但《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)、法檢目錄外的進口危險化學(xué)品實際上并不需要出入境檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗，出口危險化學(xué)品也只需實施包裝的性能檢驗和使用鑒定，無須進行產(chǎn)品檢驗。這就導(dǎo)致各直屬檢驗檢疫機構(gòu)對危險化學(xué)品的檢驗范圍不一致。
(二)出口危險化學(xué)品檢驗與包裝使用鑒定分兩次進行按照規(guī)定，出口危險化學(xué)品除了需要進行安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項目檢驗外，其包裝還應(yīng)按照海運、空運、汽車、鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境貨物運輸包裝性能檢驗結(jié)果單》和《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結(jié)果單》，但在很多出入境檢驗檢疫機構(gòu)，對危險化學(xué)品實施產(chǎn)品檢驗和包裝鑒定的并不是一個部門，導(dǎo)致企業(yè)出口一批危險化學(xué)品時需要向兩個部門申請檢驗鑒定，延長通關(guān)時間的同時也增加了企業(yè)的商檢成本，如果兩個部門的要求不一致，企業(yè)便會無所適從。
(三)不同實驗室出具的危險特性分類鑒別報告不一致目前，出入境檢驗檢疫機構(gòu)在審核出口企業(yè)提供的危險特性分類鑒別報告時大多采信以上實驗室出具的報告，但不同實驗室出具的分類鑒別報告還存在以下問題:一是不同實驗室出具的分類鑒別報告內(nèi)容不一致。大多數(shù)實驗室出具的報告對危險貨物的分類依據(jù)《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》(TDG)進行，側(cè)重于貨物包裝運輸;僅有極少數(shù)實驗室出具的報告同時包含GHS分類，從危險化學(xué)品生命全周期考慮其危險特性。二是同一種危險化學(xué)品在不同實驗室出具的分類鑒別報告結(jié)果不一致。以活性碳(HS編碼:3802109000)為例，在《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)，其危險貨物編號42521，UN編號1362，應(yīng)為4.2類自熱物質(zhì)，但有國家重點實驗室出具的報告顯示該物質(zhì)為非危險品，企業(yè)據(jù)此申報為普通貨物，造成逃漏檢驗。其他諸如油墨、硅鐵和乳酸亞鐵等化學(xué)品在不同實驗室出具的報告結(jié)果也不一致。
(四)危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單編制質(zhì)量不高新要求很大的一個變化是要求企業(yè)報檢時提供危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單樣本，目前企業(yè)制作危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單主要有以下幾種途徑:一是企業(yè)自行組織人員編制;二是企業(yè)在檢驗檢疫部門的指導(dǎo)下編制;三是企業(yè)付費委托有資質(zhì)的實驗室編制。第一種途徑由于企業(yè)大多缺乏了解GHS及相關(guān)文件要求的人員，編制過程隨意，大多草草應(yīng)付了事;第二種途徑受檢驗檢疫工作人員業(yè)務(wù)水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同;只有第三種途徑編制的危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單質(zhì)量比較有保證，但由于費用偏高，中小企業(yè)普遍不愿采用這種方法，這就導(dǎo)致企業(yè)實際使用的危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單可信度較低，篡改、缺項現(xiàn)象時有發(fā)生，不能真實表達危險品的危險公示信息。
(五)出口逐批檢驗?zāi)Ｊ讲贿m應(yīng)企業(yè)快速通關(guān)的需要目前檢驗檢疫機構(gòu)對列入《法檢目錄》的出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施分類管理辦法，即根據(jù)企業(yè)類別和產(chǎn)品的風(fēng)險分級確定檢驗監(jiān)管方式。但《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》又規(guī)定:列入國家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險貨物品名表》《劇毒化學(xué)品目錄》等的商品及其包裝按照嚴(yán)密監(jiān)管方式進行檢驗監(jiān)管，《法檢目錄》內(nèi)的危險化學(xué)品大多在此列，應(yīng)采用嚴(yán)密監(jiān)管方式，這就要求檢驗檢疫機構(gòu)對此類企業(yè)實施嚴(yán)格監(jiān)督檢查的同時，對其出口的危險化學(xué)品實施逐批檢驗，隨著危險化學(xué)品出口量的不斷增加，逐批檢驗的模式顯然不能適應(yīng)出口企業(yè)快速通關(guān)的需要。
(六)危險化學(xué)品的瞞報、誤報、漏報時有發(fā)生危險化學(xué)品作為普通貨物出運既有監(jiān)管機構(gòu)自身檢驗?zāi)芰Σ蛔愕脑颍灿形ｋU品托運人和貨代公司瞞報、誤報的原因。檢驗檢疫工作人員由于專業(yè)知識不足可能未考慮到某些物質(zhì)可能帶有的危險性憑經(jīng)驗把危險貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質(zhì)，從而成為易自燃固體而變成危險品。
二、加強進出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管的工作建議
(一)創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式，提高監(jiān)管有效性一是盡快制定進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管工作規(guī)范，把國務(wù)院591號令和國家質(zhì)檢總局30號公告落實到每個關(guān)鍵點，明確監(jiān)管范圍、檢驗內(nèi)容、檢驗依據(jù)、不合格處置和處罰等工作重點，統(tǒng)一檢驗依據(jù)，統(tǒng)一原始記錄，統(tǒng)一證稿格式，進一步規(guī)范進出口危險化學(xué)品的檢驗監(jiān)管工作，保證檢驗監(jiān)管工作的有效性。二是研究創(chuàng)新監(jiān)管模式，探究分類管理、風(fēng)險分析、電子監(jiān)管和誠信管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新成果在危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管中的應(yīng)用，構(gòu)建既能確保安全又能便利企業(yè)的適應(yīng)危險化學(xué)品外貿(mào)狀況的監(jiān)管模式。三是加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，將危險品分類鑒定、安全數(shù)據(jù)單和危險公示標(biāo)簽的預(yù)審查環(huán)節(jié)放在企業(yè)出口之前進行，對企業(yè)出口的同一批次貨物中包裝使用鑒定和法定檢驗同步進行，做到一次報檢、一次抽樣、一次檢驗檢疫、一次計收費、一次簽證放行，縮短檢驗流程，減少通關(guān)費用。
(二)加強實驗室能力建設(shè)，提高檢測技術(shù)水平一是加大化學(xué)品分類鑒別與評估重點實驗室能力建設(shè)投入，使其能夠分別按照TDG和GHS對危險品進行分類定級檢測，同時可進行必須的危險化學(xué)品理化項目的檢測;二是深入研究檢測方法，組織技術(shù)骨干進行技術(shù)攻關(guān)和檢測方法開發(fā)，力爭盡早覆蓋我國主要大宗進出口危險化學(xué)品的檢驗鑒定。三是探索快速檢測手段，在確保檢測質(zhì)量準(zhǔn)確的前提下，用最短的時間完成檢測，保證進出口危險化學(xué)品快速通關(guān)。四是強化技術(shù)指導(dǎo)，確保企業(yè)檢測實驗室發(fā)揮保障質(zhì)量安全的有效作用。五是加強國際間的交流與合作，通過國際認證，進一步與國際接軌，打破GHS全球?qū)嵤┖笠l(fā)的技術(shù)壁壘。
(三)加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能進出口危險化學(xué)品檢驗專業(yè)性強，產(chǎn)品風(fēng)險高，安全技術(shù)要求高且檢驗監(jiān)管責(zé)任大，只有檢驗人員自身業(yè)務(wù)能力提高，才能更好地規(guī)避檢驗環(huán)節(jié)的風(fēng)險，要加強對《危險化學(xué)品安全管理條例》《關(guān)于實施2012年〈出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄〉有關(guān)問題的通知》《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》等文件、GHS制度及國外危險化學(xué)品技術(shù)貿(mào)易措施的研究，定期組織召開危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)討論，以過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)武裝自己，切實提升檢驗監(jiān)管能力。同時還要對出口危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和報檢公司進行培訓(xùn)和重點政策講解，明確生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的職責(zé)，統(tǒng)一做法，理順危險化學(xué)品相關(guān)業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律。
(四)加強溝通協(xié)調(diào)配合，增強責(zé)任意識新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》以行政法規(guī)的形式將對進出口危險化學(xué)品實施檢驗的職責(zé)賦予了檢驗檢疫機構(gòu)，各進出口危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)高度重視、積極適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行新要求。一是加強學(xué)習(xí)，增強遵紀(jì)守法的自覺性。各相關(guān)企業(yè)要認真學(xué)習(xí)《危險化學(xué)品安全管理條例》和國家質(zhì)檢總局相關(guān)配套文件精神，結(jié)合企業(yè)自身進出口產(chǎn)品情況，把各項要求落到實處，不斷增強法律法規(guī)意識和質(zhì)量安全意識;二是統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識進出口危險品檢驗監(jiān)管工作的重要性，嚴(yán)格遵守《危險化學(xué)品安全管理條例》和國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定，確保危險化學(xué)品的安全順利進出口;三是加強溝通配合。要積極配合檢驗檢疫的施檢和管理，加強與外方、貨代及危險化學(xué)品包裝生產(chǎn)企業(yè)的溝通交流，促進各項工作有效展開;四是不斷強化企業(yè)誠信建設(shè)和質(zhì)量第一責(zé)任人意識。要認真貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》，充分發(fā)揮質(zhì)量主體作用，牢固樹立質(zhì)量第一責(zé)任人的理念，加強企業(yè)的自檢自控能力，力保誠信，嚴(yán)抓質(zhì)量。建議企業(yè)加強與國外供應(yīng)商的聯(lián)系溝通，要求供應(yīng)商嚴(yán)格按照我國最新法律法規(guī)的要求，在輸出產(chǎn)品中隨附安全數(shù)據(jù)單和粘貼危險公示標(biāo)簽。
(五)完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新的《危險化學(xué)品安全管理條例》出臺后，質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通等監(jiān)管部門也制定了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，但目前這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)還不能做到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間全覆蓋，存在著互相不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾等問題，既給不法企業(yè)有空可鉆、有機可乘，也給守法企業(yè)造成執(zhí)行上的困難，需要根據(jù)新情況及時進行修改和完善，以促進產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
