時間：2023-06-25 16:27:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑資質(zhì)的基本條件，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】建筑材料，進(jìn)場質(zhì)量檢驗，防治措施
一、前言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，近些年來，房地產(chǎn)建筑行業(yè)成為一個比較熱門的行業(yè)，在建筑工程建設(shè)中，建筑材料對于建筑的質(zhì)量有著重大的影響，也是關(guān)乎整個建筑能否正常竣工的關(guān)鍵因素，對于建筑材料的管理來講，材料進(jìn)場質(zhì)量檢驗是保障建筑材料資料的重要一步，因此，做好建筑材料進(jìn)場質(zhì)量檢驗工作，及時采取一定的防治措施是很有必要的。
二、建筑材料進(jìn)場檢驗的意義
建筑材料進(jìn)場檢驗是指建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場后，在監(jiān)理的見證下嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家、地方有關(guān)規(guī)定的取樣方法、取樣數(shù)量、取樣頻次進(jìn)行的抽樣檢驗。進(jìn)場檢驗與出廠檢驗不同。出廠檢驗是指生產(chǎn)企業(yè)對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是否符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行的檢驗。出廠檢驗可以由生產(chǎn)企業(yè)自己檢驗，也可以委托具有檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進(jìn)行檢驗。進(jìn)場檢驗必須委托具有相應(yīng)檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進(jìn)行檢驗。相對于出廠檢驗來講進(jìn)場檢驗是一種復(fù)驗。進(jìn)場檢驗在一方面可以將質(zhì)量不合格的建筑材料在工程中進(jìn)行使用這一現(xiàn)象進(jìn)行有效的避免，還可以對影響工程質(zhì)量的一系列問題在第一時間發(fā)現(xiàn)，為工程驗收提供參考數(shù)據(jù)。進(jìn)而保障工程質(zhì)量，減少施工企業(yè)的經(jīng)濟損失。從黨的十明確提出“切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來”，到總理在中國質(zhì)量大會上指出“把經(jīng)濟社會發(fā)展推向質(zhì)量時代”，到中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”。質(zhì)量正成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，我國的市場競爭正在從過去的數(shù)量競爭為主逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭為主。
三、建筑材料進(jìn)場質(zhì)量檢驗機構(gòu)必備的條件
為規(guī)范建筑材料的使用行為，確保建筑工程質(zhì)量安全，建筑材料進(jìn)場檢驗必須遵循科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性的原則。依照《計量法》還有它規(guī)定的實施細(xì)則：“但凡為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)作為第三方的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，它的可信賴性，必須以下列條件為前提：①要獨立于制造、銷售、或至少對獨立研究、開發(fā)之外，真正處于公正的地位；②要具有適應(yīng)評價產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣所需的技術(shù)手段；③出具的檢定、測試數(shù)據(jù)的可靠性，要能得到社會的承認(rèn)。”（引用自《計量法》）。總之，它取決于是否具備計量檢定、測試能力是否能提供科學(xué)準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，是否能保證各方的正當(dāng)利益。確認(rèn)其可依賴性，必須要憑借公正數(shù)據(jù)。面向社會而從事進(jìn)場的工作的相關(guān)技術(shù)機構(gòu)為他人做決定等等所出具的能夠引起法律后果的數(shù)據(jù)就是公正數(shù)據(jù)，也就是說除其具備真實性以及科學(xué)性之外，還必須具備合法性。計量基準(zhǔn)以及社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確并且可靠的公正數(shù)據(jù)須追溯到兩點。因此，技術(shù)機構(gòu)必須滿足基本條件和能力條件。基本條件是指應(yīng)滿足的法律地位、獨立性和公正性、安全、環(huán)境、人力資源、設(shè)施、設(shè)備、程序和方法、資料管理體系和財務(wù)等方面的要求；能力條件是指技術(shù)機構(gòu)運用其基本條件以確保其出具的具有證明作用的數(shù)據(jù)以及結(jié)果是穩(wěn)定并且可靠的相關(guān)經(jīng)驗以及水平。
四、建筑材料進(jìn)場檢驗存在的問題
1、材料進(jìn)行檢驗監(jiān)管不嚴(yán)
很多建筑工程中，都存在材料進(jìn)場把關(guān)不嚴(yán)的問題。隨著建筑市場的不斷發(fā)展，供貨廠商的進(jìn)貨渠道也越來越多樣與雜亂。材料在二次檢測方面也存在不及時的問題。建筑材料在規(guī)格、型號、質(zhì)量等方面都無法得到保障。
2、材料檢驗數(shù)據(jù)虛假
材料檢驗數(shù)據(jù)虛假是建筑行業(yè)普遍存在的一大問題。具體表現(xiàn)在試件假、過程假、數(shù)據(jù)假、結(jié)論假等方面。部分檢驗人員會受到不良行政干預(yù)或其實方面的壓力影響，對材料的檢驗數(shù)據(jù)進(jìn)行造假。很多建筑工程都存在試件假、不做或少做試件的問題。部分檢驗人員不能夠按照規(guī)范進(jìn)行操作，對數(shù)據(jù)進(jìn)行造假和隨意編造，甚至對原始數(shù)據(jù)及試驗結(jié)論進(jìn)行修改。
3、建筑材料質(zhì)量檢驗工作人員的職業(yè)素質(zhì)不高
在目前的建筑市場中，一些建筑單位的材料質(zhì)量檢驗的工作人員職業(yè)素質(zhì)不高，在檢驗過程中沒有對建筑材料質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的檢驗，而且隨意的進(jìn)行形式化檢驗，從容導(dǎo)致些建筑材料質(zhì)量一問題。
五、如何做好建筑材料進(jìn)場質(zhì)量檢驗工作的防治措施
在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來的新形勢下，技術(shù)機構(gòu)要做好建筑材料進(jìn)場檢驗工作必須在滿足基本條件和能力條件上下功夫，特別注意幾個關(guān)鍵要素。
1、人員素質(zhì)以及水平
人員的素質(zhì)以及水平在很大程度上決定了技術(shù)機構(gòu)的水平高低。所從事工作的需要應(yīng)當(dāng)被人員的數(shù)量和能力所滿足，抽樣和檢測以及簽發(fā)檢測報告還有操作設(shè)備的人員必須持證上崗。要遵循法律法規(guī)來設(shè)置以及授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)，該機構(gòu)的授權(quán)簽字人應(yīng)是具備熟悉業(yè)務(wù)且在本專業(yè)從業(yè)達(dá)3年以上的工程師或者以上的技術(shù)職稱的人員。
2、儀器設(shè)備
開展檢測工作十分必要的資源就是儀器設(shè)備，也同時也是檢測工作質(zhì)量以及獲取可靠測量數(shù)據(jù)的保證和基礎(chǔ)。常言道：手巧不如家私妙。檢測的要求應(yīng)當(dāng)被儀器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)以及功能相滿足，被測參數(shù)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)和量程相適應(yīng)，測試出的數(shù)據(jù)就越接近真值是在儀器設(shè)備的精密度高的保證下才可以達(dá)到的。所有儀器設(shè)備都應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸５木S護(hù)，維護(hù)保養(yǎng)程序的程序需要建立并完善，應(yīng)當(dāng)將維護(hù)儀器設(shè)備的項目以及保養(yǎng)周期加以明確，并且要記錄好定期所進(jìn)行的維護(hù)以及保養(yǎng)，從而保證儀器設(shè)備處于完好的狀態(tài)。倘若儀器設(shè)備出現(xiàn)了過載抑或是操作方面的錯誤，則應(yīng)該馬上停止該儀器設(shè)備的使用，把停用標(biāo)識貼在該設(shè)備上，以避免誤用。為了確保修復(fù)好的設(shè)備的性能以及技術(shù)指標(biāo)符合要求，要經(jīng)由檢定以及校準(zhǔn)這樣的方式來證明這個設(shè)備的功能指標(biāo)是正常的恢復(fù)，完成這些才可以繼續(xù)投入和使用。
3、設(shè)施和環(huán)境條件
設(shè)施和環(huán)境條件是直接影響檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，為保證抽樣、檢測結(jié)果的準(zhǔn)確可靠，技術(shù)機構(gòu)必須配備相應(yīng)的設(shè)施和環(huán)境條件，還應(yīng)具備對環(huán)境條件進(jìn)行有效控制的手段。
4、檢測方法
應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，使用合適的方法和程序?qū)嵤z測活動。應(yīng)優(yōu)先選擇現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
六、結(jié)束語
綜上所述，做好建筑材料進(jìn)場檢驗工作是法律法規(guī)賦予的權(quán)力和責(zé)任，檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告是工程質(zhì)量驗收的重要參考數(shù)據(jù)，是做好工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐。當(dāng)前國家經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，要緊跟國家經(jīng)濟發(fā)展形勢堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
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1按照建設(shè)部頒發(fā)的建筑安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》建筑企業(yè)施工現(xiàn)場合格率達(dá)到100%其中一二級企業(yè)施工現(xiàn)場。
2依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》樹立30個以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場。
3杜絕使用國家有關(guān)部門指定淘汰的吊車。
4死亡事故結(jié)案率達(dá)到100%
5建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在7人以內(nèi)。遏制三級以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。
重點做好以下幾方面工作:為實現(xiàn)上述工作目標(biāo)。
一、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》依法加強建設(shè)工程安全工作條例》國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。進(jìn)一步提高我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介廣泛進(jìn)行宣傳。各單位要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作計劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實際，開展好全員學(xué)習(xí)活動，重點對一線作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育。
二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實施是年安全生產(chǎn)檢查的一個重點。各企業(yè)要建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制。逐級抓落實。同時要在責(zé)任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點的落實辦法，使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實處。
三、進(jìn)一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度年繼續(xù)落實遼寧省建設(shè)系統(tǒng)“十五”期間安全達(dá)標(biāo)方案。從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實處。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，年在市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責(zé)任人一律在網(wǎng)上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度》把安全生產(chǎn)條件評價結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級的基本條件，對發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實行一票否決制，對事故多發(fā)企業(yè)和責(zé)任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。
四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法擬于年制定《市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核辦法》房屋建筑工程特種設(shè)備監(jiān)督管理辦法》建設(shè)單位工程安全施工備案制度》施工企業(yè)安全資質(zhì)考核制度》和《建筑工程事故報告制度》加大對工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。
五、做好安全教育培訓(xùn)工作做好安全培訓(xùn)教育工作。進(jìn)行安全知識和安全技能的培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞:建筑工程;項目承包;管理模式;分包;轉(zhuǎn)包
Abstract: with the rapid development of economy, the fierce competition of the market, China's construction market is the trend of the development of construction project requirements with scientific management mode contract. Set up a perfect construction project contract management system, and is also perfect our country's construction market must take the necessary means. This paper will be of construction engineering projects contracting management way are discussed.
Keywords: building engineering; Project contract; Management mode; The subcontract; subcontract
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1建筑工程承包管理項目及其特性
項目具有獨特和唯一的特性:項目的獨特性和唯一性體現(xiàn)在任何項目所處的時間、地點、環(huán)境、參與的人、目的均各不相同,他們因項目而臨時聯(lián)系起來。項目的開始時間和結(jié)束時間都十分明確。任何項目都具有明確的目標(biāo),即為了完成某一獨特的產(chǎn)品而服務(wù)。項目的各個組成部分彼此間相互影響、相互約束的同時又組成一個完整的系統(tǒng),所有項目都是在有組織的背景下產(chǎn)生的。項目的發(fā)展并沒有固定例子。項目在發(fā)展過程中,大量變化是任何人都無法預(yù)見的,所以項目的不確定性成為了項目的顯著特征。
我國建筑工程項目管理特點是:①相對于其他的項目而言,建筑工程參與人數(shù)眾多、造價高、復(fù)雜程度高,利益相關(guān)者多,對環(huán)境的依賴和影響都比較大、時間長;②項目進(jìn)行中項目內(nèi)部各利益相關(guān)者變數(shù)較大。因此其不確定性程度高、不確定性程度很大,也很容易受到外部環(huán)境的影響;③我國建筑工程項目實行項目管理已有一定的時間,建筑工程項目管理方式正由粗放型向現(xiàn)代項目管理轉(zhuǎn)變,但與國外先進(jìn)的管理尚有一定差距。
2建筑工程項目承包的基本模式
由于項目的差異性,國際上建筑工程項目承包的模式多種多樣。但一般來講都基本滿足以下七種模式或依據(jù)以下七種模式演變而來的:
(1)全過程承包方式:承包方承擔(dān)從項目可行性研究開始到勘察、設(shè)計、施工、交付使用驗收為止的項目全過程的承包。
(2)投資、設(shè)計、施工、經(jīng)營一體化總承包:由業(yè)主和承包商共同投資,承包商不僅對項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和施工全過程實行總承包,而且建成后還經(jīng)營幾年或幾十年,然后再轉(zhuǎn)讓給業(yè)主。
(3)投資、設(shè)計、施工總承包:即建設(shè)項目由承包商貸款墊支,并負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計、施工,建成后再轉(zhuǎn)讓給業(yè)主。
(4)由某個承包公司牽頭,組織民間財團向政府提出建議和申請,取得建設(shè)和經(jīng)營某個項目的許可,并負(fù)責(zé)具體實施的模式。
(5)聯(lián)合承包方式:由幾個承包商組成聯(lián)營體進(jìn)行工程承包,共同承包的各方對承包合同承擔(dān)連帶責(zé)任。
(6)設(shè)計、施工總承包:即從勘察、設(shè)計開始,進(jìn)行施工全過程到竣工驗收為止的總承包。
(7)施工總承包:承包方只對建設(shè)項目施工全過程實行總承包。
3建筑工程項目承包管理方式
3.1按承包內(nèi)容的不同劃分
按承包內(nèi)容的不同分為建筑工程勘察設(shè)計、施工、設(shè)備采購的總承包和對建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項進(jìn)行總承包。
發(fā)包方將建筑工程勘察設(shè)計、施工、設(shè)備的采購及安裝調(diào)試等工程建設(shè)的全部任務(wù)一并發(fā)包給一個具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包單位,該總承包單位對工程建設(shè)的全過程向建設(shè)單位負(fù)責(zé),直至工程竣工后向建設(shè)單位交付經(jīng)驗收合格,符合發(fā)包方要求的建筑工程的承發(fā)包方式。建筑工程的承發(fā)包中采用總承包方式,更適用于那些缺乏工程建設(shè)方面的專門技術(shù)力量,難以對建設(shè)項目實施具體的組織管理的建設(shè)單位。也符合社會化大生產(chǎn)科學(xué)管理、專業(yè)分工的基本要求。
3.2按承包對象的組織形式劃分
按承包對象的組織形式可分為單獨承包和聯(lián)合共同承包。
單獨承包是指承包方作為一個獨立的法人實體,單獨承包建筑工程的承包方式。這種承包模式適用于各類建筑工程的勘察設(shè)計、施工。
聯(lián)合共同承包是指由兩個以上單位共同組成非法人的聯(lián)合體,以該聯(lián)合體的名義承包某項建筑工程的承包形式。《土木工程施工合同條件》中有明確規(guī)定:“對于大型或復(fù)雜的建筑工程,幾個承包商可以組成一個聯(lián)營體作為承包商。在這種情況下單一承包商的所有原則,同樣適用于聯(lián)營體。”由幾個承包方組成聯(lián)營體進(jìn)行工程承包是一種國際上通行的做法,一般適用于大型、技術(shù)復(fù)雜的工程項目。對這種利用聯(lián)合承包的方式進(jìn)行項目承包有以下幾方面優(yōu)勢:①利用各自的優(yōu)勢進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)可以減弱相互間的競爭,可增加中標(biāo)的機會;②一方面由于工程標(biāo)的額大,聯(lián)合承包可減少承包風(fēng)險性,為產(chǎn)于承包的承包商都能爭取到更多的利潤。另一方面聯(lián)合承包方式也有助于企業(yè)彼此學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗,為企業(yè)謀取更長遠(yuǎn)的發(fā)展。聯(lián)合承包具有以下幾個特點:①一般是大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程才采用聯(lián)合共同承包的方式承包,避免了殺雞用宰牛刀的人力、物力、才力的浪費;②共同承包的各方對承包合同承擔(dān)連帶責(zé)任,在共同利益的驅(qū)使下,有利于引導(dǎo)共同承包的各方積極地組織項目實施的過程;③企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)等級范圍內(nèi)承包工程,這也是我國對承包方資質(zhì)的基本要求。
4承包方的主體資格管理
承包單位的主體資格(又稱建筑企業(yè)資質(zhì))是指企業(yè)的建設(shè)業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金流量、技術(shù)裝備等能力。對于建筑承包單位,我國法律規(guī)定除應(yīng)具備企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照外,還應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書,對于承包單位企業(yè)管理方面也有相關(guān)嚴(yán)格的要求。
4.1承包單位承包工程依法取得資質(zhì)后在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從業(yè)
建筑工程是“百年大計,質(zhì)量第一”,其質(zhì)量問題直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)的安全和國民經(jīng)濟水平。將從事建筑活動的單位按其所具有的條件劃分為不同的資質(zhì)等級,并規(guī)定其只能在核定的資質(zhì)等級范圍內(nèi)承攬工程是完全有必要的。首先要求從事建筑活動的單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。其次,不同的建筑工程對工程承包單位的資金、技術(shù)、管理水平的要求也不同;工程規(guī)模越大、技術(shù)要求越高,對承包單位的資金、技術(shù)、管理水平等條件的要求也越高。
4.2承包單位資質(zhì)管理
當(dāng)前建筑市場中有些無資質(zhì)或者低資質(zhì)的企業(yè)、包工隊與資質(zhì)等級較高的施工企業(yè)搞“假聯(lián)營”等形式,以資質(zhì)等級較高企業(yè)的名義承攬工程。這種現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂了建筑市場的正常秩序。企業(yè)的資質(zhì)等級是由有關(guān)管理部門根據(jù)企業(yè)的承攬工程能力、人員素質(zhì)、管理水平、資金總量、技術(shù)裝備等企業(yè)基本條件來確定的。因此承包單位必須具備一定的資質(zhì)和能力,具體規(guī)定如下:①不得超過本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程;②不得以其他的企業(yè)名義承攬工程;③不得允許其他單位或個人以本企業(yè)名義承攬工程。
5分包和轉(zhuǎn)包的管理
5.1分包
建筑工程分包,是指對建筑工程實行總承包的單位,將其總承包的工程項目發(fā)包給其他的承包單位,并與其簽訂分包合同。根據(jù)《建筑法》中的相關(guān)規(guī)定:總承包單位只能將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位;分包必須取得建設(shè)單位的同意;分包的范圍必須合法。為避免因?qū)訉臃职鼛淼耐倒p料,責(zé)任不清等現(xiàn)象,減少中間層次,我國《建筑法》規(guī)定禁止分包單位將其承包的工程再分包。
5.2轉(zhuǎn)包
建筑工程轉(zhuǎn)包是指承包方不履行承包合同約定的義務(wù),將其承包的建筑工程倒手轉(zhuǎn)讓給他人,不對工程承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟等法律責(zé)任的行為。承包單位將其承包的工程轉(zhuǎn)給其他承包單位,往往是以牟利為主要目的。但是以贏利為目的并不是構(gòu)成轉(zhuǎn)包行為的要件。我國《建筑法》中規(guī)定:轉(zhuǎn)包往往建立在發(fā)包人對承包人工作能力的全面考察的基礎(chǔ)上,特別是采用招標(biāo)投標(biāo)方式制定的合同,發(fā)包方是按照公開、公平、公正的原則,經(jīng)過一系列嚴(yán)格程序后,擇優(yōu)選定中標(biāo)人作為承包人,與其訂立合同的。
6結(jié)束語
從宏觀方面,建筑工程項目承包的管理方式直接影響建筑業(yè)的發(fā)展,從而影響國民經(jīng)濟的產(chǎn)值和人民的生活水平的提高;從微觀方面,建筑工程項目承包影響著人民是否能夠獲得最經(jīng)濟、安全、舒適的居住和工作環(huán)境。科學(xué)的管理手段、合法的經(jīng)營模式是建筑工程項目承包管理方向更高、更遠(yuǎn)發(fā)展的常青樹。
參考文獻(xiàn)
1 王成利.建筑工程承包有待規(guī)范[J].經(jīng)濟與法,1998.6
2 趙可欣.對蘇承包建筑工程的研究[J].管理現(xiàn)代化,1989.2
【關(guān)鍵詞】標(biāo)段劃分；分類；機構(gòu)
招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包、以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。
電力項目屬于關(guān)系社會公共利益，公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目。所以必須開展招標(biāo)。它有兩個基本條件：一是有能夠開展公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制，二是必須存在招標(biāo)采購項目的買方市場。
國內(nèi)已經(jīng)頒布的招投標(biāo)法規(guī)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、其他涉及招投標(biāo)的法律法規(guī)包括：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國仲裁法》、《中華人民共和國質(zhì)量法》。
一、招標(biāo)的幾種方式及適用情況
1、公開招標(biāo)：公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
2、邀標(biāo)：邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
有下列情形之一的，經(jīng)業(yè)主招標(biāo)委員會按規(guī)定程序批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家投標(biāo)人可供選擇的；擬公開招標(biāo)的費用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的。受自然地域環(huán)境限制的；其它特殊情況。
二、招標(biāo)機構(gòu)的設(shè)置
火電項目招標(biāo)可委托招標(biāo)機構(gòu)開展招標(biāo)工作，招標(biāo)機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件：有從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和資金，有能編制招投標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)技術(shù)力量。
三、火電工程標(biāo)段劃分
（一）工程：設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試
1、主體工程設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試單位。
2、水、輸水、熱網(wǎng)管線、碼頭、鐵路、送出等廠外附屬工程的設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試單位。
3、其他單項工程設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試單位。
（二）設(shè)備：主機設(shè)備、主要輔機
1、燃煤電廠主機設(shè)備：鍋爐、汽輪機、發(fā)電機；
2、主要輔機：引風(fēng)機、送風(fēng)機、一次風(fēng)機、磨煤機、空氣預(yù)熱器、撈渣機、小汽機、給水泵、汽機旁路、凝結(jié)水泵、除氧器、高低壓加熱器、循環(huán)水泵、凝汽器，主變壓器、啟備變、高廠變、高壓變頻設(shè)備、GIS、勵磁系統(tǒng)設(shè)備、DCS、MIS、SIS；電（布袋）除塵器、氣力除灰系統(tǒng)、中水深度處理系統(tǒng)、凝結(jié)水精處理、空冷島系統(tǒng)設(shè)計及設(shè)備、海水淡化設(shè)備；汽機房行車、翻車機、斗輪機、卸船機、拖船；脫硫系統(tǒng)EPC、脫硝系統(tǒng)EPC；采用新技術(shù)的設(shè)備、材料；其他概算價1000萬元及以上的設(shè)備。
（三）施工
1、五通一平工程；
2、主廠房區(qū)域建筑安裝、煙囪、冷卻塔、輸煤系統(tǒng)建筑安裝、供水系統(tǒng)建筑安裝、化水系統(tǒng)建筑安裝、空冷島建筑安裝、地基處理工程；
3、單項概算價5000萬元及以上的儲灰場、廠外取水、廠外輸水、碼頭、鐵路等工程；
4、廠前區(qū)建筑物主體工程（辦公樓、值班宿舍、食堂等）；
5、單項概算價5000萬元以下、1000萬元以上的儲灰場、廠外取水、廠外輸水、碼頭、鐵路等工程；
6、送出（包括啟備電源線路）、熱網(wǎng)管線；
7、廠區(qū)內(nèi)其他輔助系統(tǒng)建筑安裝；
8、單項概算價1000萬元及以下的儲灰場、廠外取水、廠外輸水、碼頭、鐵路等工程。
四、火電項目招投標(biāo)分類
1、組織設(shè)備招投標(biāo)。項目法人或其委托有資質(zhì)的設(shè)備成套單位，根據(jù)可行性研究報告和初步設(shè)計文件中規(guī)定的主機和主要輔機的品種、規(guī)格、數(shù)量等組織設(shè)備的招標(biāo)工作。委托有資質(zhì)的設(shè)計（或咨詢）單位（一般是委托初步設(shè)計編制單位）分批編制設(shè)備招標(biāo)文件（詢價書和技術(shù)規(guī)范書）。對招標(biāo)文件進(jìn)行審查和修改后，向有資質(zhì)的設(shè)備供貨商發(fā)出投標(biāo)邀請函（發(fā)售或隨函發(fā)送招標(biāo)文件）。按規(guī)定程序成立招標(biāo)機構(gòu)，組織設(shè)備的發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作，組織設(shè)備合同和技術(shù)協(xié)議的談判及簽訂。
2、組織監(jiān)理、施工招標(biāo)。監(jiān)理、施工招標(biāo)宜分別在可行性研究報告書批準(zhǔn)后和初步設(shè)計及其概算批準(zhǔn)后進(jìn)行。當(dāng)項目法人具有與招標(biāo)工作相應(yīng)的經(jīng)濟、法律咨詢和技術(shù)管理人員，有組織編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力時，可自行組織招標(biāo)；當(dāng)項目法人不具備以上條件時，需委托具有承擔(dān)招標(biāo)工作資質(zhì)的機構(gòu)招標(biāo)。根據(jù)項目進(jìn)度，制定合理的施工標(biāo)段文件。
3、開展“五通一平”招投標(biāo)工作。在建設(shè)場地上進(jìn)行的施工準(zhǔn)備工作，作到水通、電通、道路通、鐵路通、通訊通和場地平整，簡稱“五通一平”。
五、招標(biāo)公告指定媒體
《中國日報》針對國際招標(biāo)項目、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》
六、招標(biāo)過程中應(yīng)重點注意的幾個問題
1、招標(biāo)委員會最主要的組織機構(gòu)是評標(biāo)委員會，具體要求是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
2、招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。
招投標(biāo)作為一個公開、公平、公正的交易方式被國內(nèi)外廣泛的應(yīng)用。工程建設(shè)招投標(biāo)市場日趨規(guī)范化和法制化。火電項目涉及的招標(biāo)內(nèi)容繁使該項工作日趨復(fù)雜。實施招標(biāo)投標(biāo)既是一項“陽光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項舉措。因此在招標(biāo)過程中信息的透明化、準(zhǔn)確化很重要。取消開標(biāo)前種種不合理的評標(biāo)辦法，讓專家根據(jù)投標(biāo)者商務(wù)標(biāo)中的單價合理性、技術(shù)標(biāo)中的工藝流程科學(xué)性，合理地評出最佳中標(biāo)者，而不以最低論英雄。真正的做到信息的公開、公平、公正。
參考文獻(xiàn)
[1]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 2000年1月1日起執(zhí)行
全市建筑安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)是：
1、按照建設(shè)部頒發(fā)的《建筑安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99），建筑企業(yè)施工現(xiàn)場合格率達(dá)到100%。其中一二級企業(yè)施工現(xiàn)場，優(yōu)良率達(dá)到30%以上；三級企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率達(dá)到20%以上。
2、依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》，樹立30個以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場，帶動本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
3、杜絕使用國家有關(guān)部門指定淘汰的吊車。
4、死亡事故結(jié)案率達(dá)到100%。
5、建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在7人以內(nèi)，減少一般事故，遏制三級以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。
為實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，重點做好以下幾方面工作:
一、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》，依法加強建設(shè)工程安全工作
《條例》是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，對于依法加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進(jìn)一步提高我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介廣泛進(jìn)行宣傳。各單位要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作計劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實際，開展好全員學(xué)習(xí)活動，重點對一線作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育。
二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實施是2004年安全生產(chǎn)檢查的一個重點。各企業(yè)要建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責(zé)任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點的落實辦法，使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實處。
三、進(jìn)一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度
2004年繼續(xù)落實遼寧省建設(shè)系統(tǒng)“十五”期間安全達(dá)標(biāo)方案，廣泛開展施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動。同時轉(zhuǎn)變工作重點和工作方法，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實處。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，2004年在錦州市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責(zé)任人一律在網(wǎng)上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度》，把安全生產(chǎn)條件評價結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級的基本條件，對發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實行一票否決制，對事故多發(fā)企業(yè)和責(zé)任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。
四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法
擬于2004年制定《錦州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》、《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核辦法》、《房屋建筑工程特種設(shè)備監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)單位工程安全施工備案制度》、《施工企業(yè)安全資質(zhì)考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及時淘汰落后工藝和設(shè)備。
五、做好安全教育培訓(xùn)工作
做好安全培訓(xùn)教育工作，組織建筑和工程監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作；組織《條例》和建設(shè)部制定的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》的培訓(xùn)工作；指導(dǎo)企業(yè)開展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)和新工人及工人轉(zhuǎn)崗工作培訓(xùn)；積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)在對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的同時，進(jìn)行安全知識和安全技能的培訓(xùn)。
六、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，著力解決多發(fā)事故和突出問題
2004年專項整治的重點在制度建設(shè)，完善建立安全技術(shù)方案論證，在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案，重點環(huán)節(jié)的有效控制等方面做文章，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。一是強調(diào)各方責(zé)任的落實，重點落實審批、驗收、檢查等責(zé)任制度。二是看有沒有方案，對土石方開挖、深基坑支護(hù)、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊裝、腳手架工程等技術(shù)方案是否有論證、審查，論證審查的技術(shù)方案不得擅自隨意變動。三是施工、監(jiān)理嚴(yán)格驗收檢查，特別是在重點環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容上進(jìn)行重點監(jiān)控，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實。
第二條本細(xì)則適用于本行政區(qū)域內(nèi)實施熱計量收費的供熱單位與熱用戶。
第三條本細(xì)則所稱熱計量收費，指城市供熱單位按基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價對熱用戶收取熱費。
第四條供熱單位是供熱計量收費的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府物價管理部門制定的供熱計量價格標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。
第五條規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、供熱單位、熱用戶和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售采用集中供熱的房屋，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。
第六條完備的熱計量設(shè)施和達(dá)標(biāo)的節(jié)能建筑是實施熱計量收費的基本條件。集中供熱系統(tǒng)中使用的熱計量器具應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第七條供熱單位負(fù)責(zé)的室外供熱系統(tǒng)的熱源、熱力站、管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)安裝熱計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調(diào)控裝置。
第八條新建、改建、擴建建筑及既有建筑安裝熱計量采暖系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國家《民用建筑供熱計量管理辦法》及《供熱計量技術(shù)規(guī)程》的分戶計量要求進(jìn)行設(shè)計、施工，否則，建設(shè)主管部門不予辦理開工手續(xù)和工程驗收，供熱單位不予供熱。
第九條新建、擴建、改建建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家建筑節(jié)能規(guī)定，其采暖系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到可調(diào)控、變流量調(diào)節(jié)和分戶熱計量的技術(shù)要求，安裝熱量表、水力平衡、恒溫控制、通訊控制、通訊線路等裝置。
建設(shè)單位應(yīng)與供熱單位簽訂合同，由供熱單位負(fù)責(zé)供熱計量和溫度調(diào)控裝置的選型、購置、維護(hù)管理等，購置費用納入建房成本。供熱單位應(yīng)與供熱計量和溫控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽定合同，明確產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等內(nèi)容。
竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)組織供熱單位參與對新建建筑安裝分戶熱計量、溫度調(diào)控和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置驗收，驗收合格后向建設(shè)主管部門進(jìn)行備案，供熱單位方可入網(wǎng)供熱。
第十條既有建筑應(yīng)按有關(guān)要求完成供熱采暖系統(tǒng)改造和建筑節(jié)能改造后，方可實施熱計量收費。
第十一條城市供熱計量收費價格應(yīng)依據(jù)國家《供熱價格管理辦法》、《省熱力價格管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照補償成本、收支平衡、合理盈利的原則，由城市價格管理部門制定。
第十二條實施熱計量收費的，由供熱單位與熱用戶簽訂熱計量收費合同，合同格式與內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十三條熱用戶先按建筑面積計算的熱費全額按時交納，待供熱結(jié)束后按供熱計量收費高于按面積收費的部分不再補交（擅自安裝循環(huán)設(shè)備、熱水器及放水裝置的除外），低于按面積收費的部分，由供熱單位在供暖期結(jié)束后兩個月內(nèi)退還。隨著供熱計量收費的推進(jìn)，在不斷完善的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步過度到“多退少補”。
熱用戶要增強節(jié)能意識，根據(jù)室內(nèi)所需溫度，適時對溫控裝置進(jìn)行調(diào)整。
第十四條供熱單位應(yīng)于每月15日前將上月熱計量讀數(shù)以書面形式通知按熱計量收費的熱用戶，月15日前將上一個采暖期的熱計量讀數(shù)以書面形式通知熱用戶。供熱單位如發(fā)現(xiàn)熱計量表損壞應(yīng)在15日內(nèi)通知熱用戶。
第十五條供熱計量器具應(yīng)經(jīng)過檢定合格后方可使用。使用過程中，如熱用戶對計量器具的準(zhǔn)確性產(chǎn)生異議，可申請檢定，其費用由熱用戶墊付。經(jīng)檢定，計量器具質(zhì)量合格，則檢定費由熱用戶承擔(dān)，熱費按當(dāng)前耗熱量進(jìn)行結(jié)算。若熱計量表的準(zhǔn)確性確有問題，則檢定費由供熱單位或熱計量表生產(chǎn)廠家承擔(dān)，供熱單位以修正后的熱計量表數(shù)值為準(zhǔn)重新核算熱費，按規(guī)定實行多退少補。熱計量表發(fā)生故障時，故障之前的計量熱費按熱表讀數(shù)收取，其故障期間的熱費暫按建筑面積收取，熱計量表修復(fù)后繼續(xù)按熱計量讀數(shù)計費。熱計量表系人為損壞的，本采暖期熱用戶按建筑面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費。
第十六條供熱管理人員在對供用熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和室溫檢測等工作時，應(yīng)當(dāng)出示證件，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十七條熱用戶對熱計量裝置有維護(hù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)熱計量裝置異常，應(yīng)隨時向供熱單位報告。
在此，筆者想就有關(guān)“包工隊”的一些現(xiàn)實問題，結(jié)合筆者在工作實踐中對“包工隊”進(jìn)行接納、整頓、培訓(xùn)、提高，實行統(tǒng)一管理的一些實際做法做一些粗淺探討。
“包工隊”存在的客觀基礎(chǔ)及社會價值
在廣大農(nóng)村，農(nóng)民蓋房，找上一班工匠，就可把房子蓋起來。這是一種互的群體，臨時集合起來，蓋好房子就自動解散。這些工匠技術(shù)的形成，除了鄉(xiāng)里間建蓋房屋外，有許多是受益于當(dāng)年國家投資興建的水利工程建設(shè)，這也為以后“包工隊”的最后形成奠定了技術(shù)上乃至認(rèn)識上的基礎(chǔ)。著名的“紅旗渠”施工隊伍，其起始的基本力量就起源于此。
改革開放后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，建筑市場也在急劇擴張，施工力量出現(xiàn)嚴(yán)重不足。加之當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，剩余勞動力群體在廣大農(nóng)村凸現(xiàn)。在一些有技術(shù)有膽識的工匠（包括一些沒有技術(shù)卻有膽識又有組織能力的“能人”）的組織下，有相當(dāng)數(shù)量的剩余勞力，形成了大大小小的施工隊伍，由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)建設(shè)乃至國家基礎(chǔ)建設(shè)工程的建筑市場。
在長期的市場打拼中，“包工隊”經(jīng)歷了由打零工，有什么干什么的起始階段，發(fā)展到掛靠于有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，對接受的項目實行包工包料（如一些低層建筑、民房等）的掛靠施工階段。從中，他們學(xué)習(xí)到了大量的建筑施工技術(shù)和管理技術(shù)，形成了較強的實力。但由于建筑施工企業(yè)進(jìn)入門檻較高，使其一時難以進(jìn)入建筑施工企業(yè)的行列。這類型的“包工隊”及國企主辦的大集體性質(zhì)的小企業(yè)，是本文的主要研究對象。
不難看出，“包工隊”是隨著經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，以及國有企業(yè)為主體的建筑施工力量出現(xiàn)嚴(yán)重不足，又因市場競爭，利潤空間被壓縮，及建筑行業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的間歇性，使建筑企業(yè)不得不考慮非生產(chǎn)經(jīng)營活動支出，包括資產(chǎn)折舊、職工退養(yǎng)等所帶來的沉重包袱的客觀因素，而伴生和發(fā)展的。這使得不少有資質(zhì)的建筑企業(yè)，或明或暗地在大量使用“包工隊”，甚至使其成為企業(yè)里主要的施工力量。而企業(yè)則由自行施工為主轉(zhuǎn)為管理為主。這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)一個公開的秘密。加之其他社會因素，形成了“包工隊”的生存空間。
客觀地說，“包工隊”能存在，有其存在的價值和社會意義。
一、從廣義上講，它自始至今仍然是農(nóng)村建設(shè)不可或缺的力量；二、對縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、文化等方面的差別，有著極大的促進(jìn)；三、有效分流了農(nóng)村剩余勞動力，為促進(jìn)城市化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)；四、為建筑市場的遺漏空間起到了積極的拾遺補缺作用，乃至還有著更加積極的意義；五、客觀上為國有（包括大集體）建筑企業(yè)的改制形成了一定條件，在人員分流、就業(yè)渠道、企業(yè)體制的形成及業(yè)內(nèi)競爭局面的展開等方面，起到了促進(jìn)作用。
對“包工隊”的重新認(rèn)識、引導(dǎo)及規(guī)范管理
由于“包工隊”自身的先天性不足，例如自發(fā)性、文化素質(zhì)低、缺乏專業(yè)培訓(xùn)和安全質(zhì)量管理意識不足，等等；加之社會上的偏見，使其長期處于社會底層，甚至成為不少人心目中種種施工事故的“罪惡制造者”，這對“包工隊”顯然是不公平的。
筆者認(rèn)為，“包工隊”有其存在的客觀性和必要性，否則也不可能長期存在至今；其自身的缺陷和不足，應(yīng)該予以徹底的擯棄。揚長避短、加強引導(dǎo)、規(guī)范管理，使其成為一支可用的、可靠的施工力量。這樣，在國家面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，既為政府減輕壓力，又為農(nóng)民工提供出路，還可以壯大企業(yè)力量，為國家增加稅收，可謂一舉多得。這應(yīng)該是我們對“包工隊”新的認(rèn)識。
筆者通過近10年的實際管理工作的總結(jié)分析，認(rèn)為對“包工隊”的規(guī)范管理（或稱引導(dǎo)其走向規(guī)范管理），得有個“接納、管理、培訓(xùn)、規(guī)范、提高、統(tǒng)一”的工作過程，需要做好以下幾個方面的工作：
轉(zhuǎn)變觀念，區(qū)分類型，把握原則，用其所能。是引導(dǎo)規(guī)范“包工隊”最直接有效的做法。就是將其接納進(jìn)來，置于統(tǒng)一管理之下。
接納“包工隊”六原則：
一、必須是自愿加入；二、要具有一定實力；三、其領(lǐng)導(dǎo)要具備一定的素質(zhì)；四、要有質(zhì)押能力或繳納保證金；五、服從統(tǒng)一管理；六、進(jìn)行全面考察。
自愿加入是基礎(chǔ)，不能勉強，并強調(diào)互利互惠；具有一定實力，也就有了提高的基礎(chǔ)和追求進(jìn)取的內(nèi)在動力；其領(lǐng)導(dǎo)具備一定素質(zhì)，可塑性會強一些，能較快適應(yīng)規(guī)范管理；具有質(zhì)押能力及交納保證金，一方面體現(xiàn)對其實力的間接考察，在經(jīng)濟上也對其形成一定約束，可以促進(jìn)管理；服從統(tǒng)一管理，是為對其進(jìn)行規(guī)范管理提供一個基本的條件，令其形成承諾；全面考察，則是對其施工能力、誠信度、口碑、兌現(xiàn)承諾的意識與條件進(jìn)行較全面的摸底，以作最后確定。
改變身份，合同約束，強化培訓(xùn)，逐步擰緊。
“包工隊”大多都比較松散，這給規(guī)范管理帶來了不小的難題。要解決好這個問題，我們不能將其進(jìn)行簡單的“掛靠”，而應(yīng)該將接納的“包工隊”比照現(xiàn)代公司的結(jié)構(gòu)形式，統(tǒng)一組織成為公司的下屬分公司。這樣一來，不僅在體制上得到了理順，也使這些原來的“包工隊”有了強烈的歸屬感，增強了企業(yè)的凝聚力。隨后，以合同的形式，對這些分公司的企業(yè)行為進(jìn)行明確規(guī)范，并結(jié)合行政與經(jīng)濟手段，使其行之有矩。在提高人員素質(zhì)方面，公司要為他們提供培訓(xùn)機會，組織他們積極參加有關(guān)培訓(xùn)，并獲取必要的專業(yè)資質(zhì)。明確規(guī)定各分公司要達(dá)到的各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)額，并在一定時期內(nèi)完成。對于素質(zhì)較差的分公司，有些事情不可操之過急，可采用公司組織派遣技術(shù)管理人員的做法，先幫助運作起來，再督促其加快培訓(xùn)，逐步擰緊學(xué)習(xí)螺絲，使其能盡快適應(yīng)、達(dá)標(biāo)。
指標(biāo)管理，業(yè)務(wù)放開，巡查到位，獎懲嚴(yán)明。
在對“包工隊”進(jìn)行體制改造，從“游擊隊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?guī)軍”后，后期管理措施，可以有：
一、規(guī)范組織機構(gòu)。由公司對分公司進(jìn)行組建批準(zhǔn)和負(fù)責(zé)人任命，對所有分公司進(jìn)行工商注冊登記，規(guī)范身份；組建相應(yīng)質(zhì)量安全管理機構(gòu)（小組），落實到人；專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行登記，確定培訓(xùn)計劃，分期實現(xiàn)等。
二、明確生產(chǎn)經(jīng)營工作指標(biāo)。主要指生產(chǎn)經(jīng)營額、施工安全、質(zhì)量、工期、業(yè)主評價等。
三、在承攬業(yè)務(wù)上反對等靠思想，不對分公司做承攬承諾，由分公司自攬自做，單獨項目單獨核算。
四、實行巡查制度。對分公司的工地現(xiàn)場管理、項目完成情況等，公司要經(jīng)常檢查，檢查人員要親到現(xiàn)場，查看情況，聽取建設(shè)方意見。
五、管理嚴(yán)明。對沒有施工組織能力，又不能履行自身承諾或公司所要求的，經(jīng)多次勸告不予糾正的分公司，予以堅決撤銷。對所存在的不良作風(fēng)，予以堅決糾正。從而逐步培養(yǎng)和樹立起較好的工作意識和紀(jì)律意識。
彈性高效，扶持發(fā)展，成本內(nèi)控，夠用即可。
建筑企業(yè)由于工作性質(zhì)不同，工作時間不穩(wěn)定，工作節(jié)奏不統(tǒng)一，閑暇時沒活干，施工期忙不停。如果管理工作跟不上，就會出現(xiàn)問題。特別是剛被接納的分公司，還不適應(yīng)基本的管理方式，容易引起一些誤解。作為上級管理機構(gòu)，應(yīng)該從關(guān)心、扶持、幫助的理念出發(fā)，充分體現(xiàn)出對分公司的理解，并從工作制度上與之相適應(yīng)。
一、要求機關(guān)工作人員，在接待分公司來人辦事時，第一工作態(tài)度要熱情；第二不分早晚節(jié)假日隨叫隨到，不能延誤；第三辦事不拖拉，效率要高；第四有情況說明白，不擺架子。
二、實行低收費政策。對起步困難的分公司，上繳費用可以降低，逐步達(dá)標(biāo)；有實際困難的，上交費用可以緩延、掛賬或免交。對一般分公司，本著“夠用即可”的思想，其上繳費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它建筑企業(yè)。
三、內(nèi)壓消耗，外擴增收，確保各項管理工作正常運轉(zhuǎn)。為確保各項工作的正常進(jìn)行，公司一方面可以實行日常事務(wù)工作市場化，減少管理層次，提高效率，節(jié)省開支。另一面可以進(jìn)行外擴增收。加快分公司的發(fā)展速度，在上交費用上實現(xiàn)廣種薄收，以量取勝，總量上滿足公司正常工作和發(fā)展需要。
四、全力扶持，同舟共濟。對一些特殊的困難群體，可以采取全力扶持、同舟共濟的扶持性政策。
在對“包工隊”這一事物的認(rèn)識上，筆者認(rèn)為：一、不歧視；二、熱誠相待；三、竭誠相扶；四、規(guī)范管理；五、不輕言放棄；六、不貪圖發(fā)財；七、敢擔(dān)責(zé)任。
改革開放以后的社會主義經(jīng)濟是一種有計劃的商品經(jīng)濟，與以往的完全計劃經(jīng)濟不同，也有異于資本主義經(jīng)濟。它是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的，是在國家政策法令的監(jiān)督下，國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，在公有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此，社會主義經(jīng)濟體制下的招投標(biāo)競爭的手段、性質(zhì)及目的都與資本主義截然不同，它是有序的、不盲目的競爭關(guān)系。而資本主義商品經(jīng)濟競爭的目的是一種追求利潤最大化的弱肉強食的競爭。社會主義招投標(biāo)的目的是為了提高投資收益、降低工程造價、確保工程質(zhì)量、加快建設(shè)速度，實質(zhì)上是幾個企業(yè)之間關(guān)于企業(yè)管理、經(jīng)營、技術(shù)等方面的能力、水平的競爭。我國自推行招標(biāo)承包制以來，已經(jīng)取得了顯著成效，可見招投標(biāo)工作的強大活力。招投標(biāo)體制是我國工程建設(shè)承包發(fā)包活動的主要形式，通過市場優(yōu)化資源配置的方式，以合理的價格確定高技術(shù)、高能力的中標(biāo)人。它的出現(xiàn)，給水利水電工程項目建設(shè)領(lǐng)域帶來了平等、公正、公平的市場競爭機制，規(guī)范工程項目參與者的行為，從而才能確保工程質(zhì)量，提高投資效益，加快項目建設(shè)進(jìn)程，杜絕暗箱操作，降低工程腐敗行為發(fā)生的幾率。規(guī)范工程項目的招標(biāo)工作，是維護(hù)社會公共利益以及保護(hù)國家利益、招投標(biāo)活動參與者合法權(quán)益的重要舉措，也是提高勞動生產(chǎn)率，保證工程質(zhì)量及進(jìn)度的有力之舉。3招標(biāo)的基本條件及方式選擇工程招標(biāo)是一種公開要約，邀請有能力、有資質(zhì)的承包商承包工程項目建設(shè)的競爭活動，以優(yōu)勝劣汰的方式，擇優(yōu)入圍。工程建設(shè)項目招標(biāo)的基本條件和要求具體如下：建設(shè)工程的招投標(biāo)工作是不同法人之間的一種經(jīng)濟活動，雖然不受地區(qū)部門的限制，但是仍舊受到國家法律的監(jiān)督、保護(hù)。同時，一般情況下工程項目的招標(biāo)工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行，政府部門不直接參與其工作。若建設(shè)單位沒有足以勝任此方面工作的人員，可通過聘用有管理能力及精通技術(shù)的咨詢公司來負(fù)責(zé)此方面的工作任務(wù)。在滿足招標(biāo)活動的基本條件和要求的情況下，選擇一種正確的招標(biāo)方式，對于工程的建設(shè)大有裨益。《招標(biāo)投標(biāo)法》將招標(biāo)方式劃分為邀請招標(biāo)及公開招標(biāo)兩大類。公開招標(biāo)也被稱為無限競爭性的招標(biāo)，它之所以被我國的大多數(shù)工程招標(biāo)企業(yè)選擇，是因為它在所有招投標(biāo)機制中最公平也最完善。公開招標(biāo)能夠讓招標(biāo)者有更大的選擇權(quán)，在數(shù)量眾多的投標(biāo)者中盡可能地選擇工期短、信譽好、報價合理的承包商，這將更有利于承包商加大投入人力物力，打破壟斷，公開競爭，提高投資效益，保證工程質(zhì)量。但是，公開競爭的弊端也源于此，投標(biāo)單位眾多就會導(dǎo)致一個標(biāo)段可能有幾十甚至更多條件卓越的投標(biāo)者，此外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)方式的企業(yè)還應(yīng)該給投標(biāo)者最少六個周的時間，以便準(zhǔn)備遞交標(biāo)書及投標(biāo)，這樣就導(dǎo)致招標(biāo)者需要花費更多的費用支出，工作量加大，評標(biāo)時間過長；而對于投標(biāo)者來說，中標(biāo)幾率大大降低，風(fēng)險增大。邀請招標(biāo)的方式就可以克服公開招標(biāo)的缺陷，但是其自身也存在很多缺點，如此類方式有固定的投標(biāo)者，參與競標(biāo)的單位一般選取五六家為宜，不宜過多或過少，太少容易導(dǎo)致招標(biāo)失敗，太多又會失去邀請招標(biāo)的意義，因此，確定信譽高、能力強的投標(biāo)者進(jìn)行邀請招標(biāo)是關(guān)鍵。
2水利水電工程招標(biāo)階段存在的問題
2.1監(jiān)督不力
目前，我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管機制還不健全，只針對某些行為作了禁止規(guī)定，卻無明確的處罰條例，導(dǎo)致在違反招投標(biāo)規(guī)定的行為發(fā)生時，無法確定其具體的法律責(zé)任。
2.2對招標(biāo)準(zhǔn)備工作不重視
招標(biāo)的準(zhǔn)備工作是否充分，關(guān)系著后續(xù)工作的有效開展。在一些水利水電工程招投標(biāo)工作中，存在著不重視前期準(zhǔn)備工作的情況，導(dǎo)致招標(biāo)文件不完整，工作程序不清晰，問題出現(xiàn)時無法及時解決的后果。前期準(zhǔn)備工作主要包括對投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，對標(biāo)底的編制要嚴(yán)格按照國家的規(guī)范要求進(jìn)行。
2.3管理機構(gòu)紛繁復(fù)雜
現(xiàn)階段，我國的水利水電工程項目的招投標(biāo)工作還沒有統(tǒng)一的主管部門，若干個招投標(biāo)管理機構(gòu)多頭管理。這樣的管理格局，雖然有利于發(fā)揮不同部門在此項工作管理中的專業(yè)技能，卻也不斷地制造著相應(yīng)矛盾，造成職能的沖突，對招投標(biāo)工作的管理更加不利。
2.4評標(biāo)工作公正性缺失
評標(biāo)工作是招標(biāo)活動的終端環(huán)節(jié)卻也是最重要的環(huán)節(jié)之一，肩負(fù)著保證工程建設(shè)任務(wù)順利平穩(wěn)運行的重任，因此，評標(biāo)委員會人員應(yīng)該采用公正、合理、科學(xué)的評標(biāo)方法確定最終的中標(biāo)單位。但是，現(xiàn)階段我國還未確立科學(xué)系統(tǒng)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，在評標(biāo)的過程中，評標(biāo)人員的自主性大，無法確保評標(biāo)的客觀公正性。更有甚者，招標(biāo)人不按照相關(guān)規(guī)定選擇承包商，使得招投標(biāo)工作流于形式。
3水利水電工程招標(biāo)規(guī)范管理對策
3.1加強監(jiān)督力度
為構(gòu)建水利水電工程項目內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及行政監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系，可以讓行政監(jiān)督部門與相關(guān)部門密切配合，并將工程招投標(biāo)主體的各類行為納入此體系之內(nèi)，不僅主動監(jiān)督，還要依據(jù)有關(guān)投訴，對違法違規(guī)行為依法查處，確保招投標(biāo)工作公正、公開、公平的運行。需要注意的是，行政監(jiān)督并不是變相的行政干預(yù)，因此就需要國家有關(guān)部門制定更完善的法律體系，確保監(jiān)督按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，又能充分保護(hù)建設(shè)單位的自。
3.2做好工程招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作
1）嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查關(guān)口根據(jù)明確劃分的工程標(biāo)段的特點，資格預(yù)審的文件，明確標(biāo)明信譽等級以及企業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行資格預(yù)審的條件，保證的信息能夠被可能的潛在投標(biāo)者公平地獲取，降低優(yōu)秀承包商落選的幾率。對投標(biāo)人的資格審查包括以下幾個方面：投標(biāo)人的施工能力、以往承建工程的工作業(yè)績、項目相關(guān)的企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備以及人員等。以擇優(yōu)確定的方式，選擇出實力雄厚的投標(biāo)人，與入圍企業(yè)的市場部或負(fù)責(zé)人確認(rèn)，避免以違規(guī)掛靠不當(dāng)手段騙得資質(zhì)入圍的現(xiàn)象，以降低工程建設(shè)的風(fēng)險。
2）規(guī)范編制工程投標(biāo)文件，合理確定工程標(biāo)底招標(biāo)文件具有特殊的法律效力，是招投標(biāo)活動的基礎(chǔ)，為以后各個施工主體之間可能產(chǎn)生的矛盾提供依據(jù)，因此，規(guī)范地編制工程投標(biāo)文件極為重要。招標(biāo)文件需要將水利水電工程擬簽訂合同的主要條款精神、質(zhì)量要求以及估計工期等以圖紙及文字的方式表達(dá)清楚，以便投標(biāo)人按此制定相應(yīng)的競標(biāo)文件，明確自己的責(zé)任。工程標(biāo)底則反映了建筑產(chǎn)品的價值，是評標(biāo)的重要依據(jù)。在編制標(biāo)底時，為確保客觀公正，應(yīng)以招標(biāo)文件及圖紙、工程量清單為依據(jù)，計算綜合費用率時以前期收集到的資料為根據(jù)，并計算出各項工程項目的總金額，最后計算標(biāo)底總金額，編制出標(biāo)底單價并對標(biāo)底編制依據(jù)進(jìn)行附加說明。
3.3統(tǒng)一招投標(biāo)管理機構(gòu)
成立水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理機構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理體制，設(shè)立具體的專業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，各司其職，各負(fù)其責(zé)。水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)在招投標(biāo)活動中的重大事項，建設(shè)單位及專業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施具體的招投標(biāo)工作細(xì)節(jié)。
3.4加強評標(biāo)工作管理
應(yīng)加強對評標(biāo)專家?guī)斓墓芾恚ＷC評標(biāo)委員會人員具備相應(yīng)資質(zhì)，能夠公正、公平、公開地履行自己的職責(zé)。評標(biāo)委員會的組成應(yīng)執(zhí)行回避制度，并加強監(jiān)督管理，避免評標(biāo)專家在工作中出現(xiàn)瀆職的現(xiàn)象。
4結(jié)論
【關(guān)鍵詞】 建筑企業(yè)； 融資能力； 評價指標(biāo)體系； 層次分析法
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）11-0048-05
一、引言
當(dāng)前國際經(jīng)濟處于下行期，股市持續(xù)下滑，金融機構(gòu)銀根收緊，企業(yè)的融資難度加大。對于資金需求大的建筑行業(yè)，融資更加困難，融資成本和融資難度嚴(yán)重影響其目標(biāo)利潤實現(xiàn)及可持續(xù)發(fā)展。不論是從自身建設(shè)還是從所處的大環(huán)境來看，建筑企業(yè)的融資問題都非常突出，亟待解決。建筑企業(yè)融資能力自我評價和提升是其生存發(fā)展的重要控制節(jié)點，然而針對建筑企業(yè)融資能力評價的研究并沒有提出明確的解決方法，也就使得資金供需雙方在投資與融資方面找不到目標(biāo)和努力方向。同等條件下，建設(shè)單位更愿意選擇融資能力良好、墊資能力強的建筑企業(yè)來開展項目建設(shè)。為求得資金的安全與收益，資金供給方也更加樂意將資金提供給融資能力強的建筑企業(yè)使用，可見融資能力強是建筑企業(yè)在資源競爭中制勝的法寶。
二、建筑企業(yè)融資機理
融資金額大、融資渠道少、以銀行貸款為主是建筑企業(yè)的主要融資特征[ 1-2 ]，但企業(yè)融資具有相似的融資過程和融資機理。融資機理是存在于資金融通過程中的各個構(gòu)成主體之間作用關(guān)系協(xié)調(diào)的一個過程：在資金短缺時，建筑企業(yè)作為資金需求方發(fā)出資金需求信號并傳遞給潛在的資金供給方，資金供給方接收資金需求信號之后結(jié)合自己的標(biāo)準(zhǔn)對需求方作資格審核，在判別其滿足審核條件后，便就融資事項與建筑企業(yè)談判并提出諸如限制資金使用用途、定向償還、資產(chǎn)配置等要求，最終在談判要求協(xié)商滿足之后，資金供給方予以辦理融資手續(xù)并提供需求資金[ 3 ]。其機理如圖1所示。
三、建筑企業(yè)融資能力評價指標(biāo)體系及評價模型
融資能力內(nèi)涵的識別利于融資能力影響因素分析，而影響因素的科學(xué)分析是構(gòu)建建筑企業(yè)融資能力評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)，最終評價指標(biāo)體系模型助力融資實踐。
（一）建筑企業(yè)融資能力含義
企業(yè)融資涉及資金供需兩方，從而融資能力含義也存在資金需求方和資金供給方兩個角度，且站在資金供給方給出融資能力定義的較多[ 4-6 ]。另外，資金融通過程中資金供給方的審核條件和貸款要求的滿足是關(guān)鍵[ 3 ]。站在資金供給角度結(jié)合融資過程和融資機理，在對前人融資能力定義總結(jié)的基礎(chǔ)之上融資能力可定義為：融資能力是指在一定的社會經(jīng)濟條件下，資金供給方考慮到自身資金條件，在對資金需求企業(yè)條件審核后，愿意提供資金支持的規(guī)模比大小[ 4-6 ]。其中，規(guī)模比是指資金供給方給予資金額度占資金需求企業(yè)希望融入資金總額的比率。企業(yè)獲得的這一比率越大，表明資金供給方越樂意將資金提供給該企業(yè)，則在資金供給者心目中該企業(yè)的融資能力越強。
基于融資能力含義，企業(yè)融資能力影響因素主要存在于宏觀環(huán)境和企業(yè)自身素質(zhì)兩大方面，競爭優(yōu)勢理論影響下企業(yè)自身素質(zhì)是更大方面[ 4-7 ]。資金融通過程中，當(dāng)銀行決定是否貸款給借款企業(yè)時會考核企業(yè)條件，具體包括基本條件、質(zhì)量條件和放款條件[ 3 ]。其中，基本條件是有關(guān)企業(yè)資質(zhì)的硬性條件，質(zhì)量條件主要考察企業(yè)的財務(wù)狀況質(zhì)量，而放款條件主要為項目建設(shè)必要、資金來源落實等有關(guān)借款企業(yè)的具體項目條件。另外，銀行貸款利率同借款企業(yè)當(dāng)前的財務(wù)狀況和公司治理狀況有一定的合理相關(guān)關(guān)系[ 8 ]。在企業(yè)自身素質(zhì)方面建筑企業(yè)融資能力存在三個主要影響因素：企業(yè)財務(wù)狀況、公司治理狀況和建設(shè)項目情況[ 2-8 ]。不同的建筑企業(yè)承接的項目在建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、周期等方面存在項目特殊性，不具有橫向可比性，且承接項目的收益情況以及難以量化的企業(yè)公司治理狀況最終都可體現(xiàn)于企業(yè)財務(wù)狀況中。相比之下，企業(yè)財務(wù)狀況具有計算方便、包絡(luò)性強的優(yōu)點，選擇財務(wù)狀況作為建筑企業(yè)融資能力研究的著眼點滿足可行性和科學(xué)性要求。
（二）建筑企業(yè)融資能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
傳統(tǒng)的融資能力評價主要從公司財務(wù)狀況層面來設(shè)計指標(biāo)體系，且盈利能力、償債能力、資產(chǎn)管理能力、股本擴張能力、現(xiàn)金回收能力、成長能力和創(chuàng)新能力是主要的第二層次能力指標(biāo)[ 4-7 ]。其中，盈利能力、償債能力和資產(chǎn)管理能力是被一致接受的能力評價體系重要的組成指標(biāo)。與理論相呼應(yīng)的是，問卷調(diào)查（對建筑企業(yè)財務(wù)工作人員開展問卷調(diào)查，發(fā)出問卷150份，收回105份，其中有效問卷96份）所反映的結(jié)果指標(biāo)也主要集中在償債能力、盈利能力和資產(chǎn)管理能力方面。根據(jù)層次分析法的原理，結(jié)合文獻(xiàn)分析，問卷調(diào)查后得到在建筑企業(yè)融資能力評價目標(biāo)層下，納入指標(biāo)體系準(zhǔn)則層的指標(biāo)有盈利能力、償債能力、資產(chǎn)管理能力和成長能力。
更進(jìn)一步，建筑企業(yè)對資金供給方中的銀行方面依賴性較強，銀行對借款企業(yè)的要求較高，某些企業(yè)在借款時不得不轉(zhuǎn)向擔(dān)保公司尋求援助，則銀行和擔(dān)保公司在判斷建筑企業(yè)融資能力強弱時在側(cè)重點或側(cè)重程度上應(yīng)當(dāng)存在不同，擬從銀行和擔(dān)保公司兩個角度建立各自融資能力評價指標(biāo)體系。選擇準(zhǔn)則層下的常用指標(biāo)設(shè)計評價指標(biāo)體系，采用德爾菲法，通過問卷直接向投資擔(dān)保公司和銀行以及相關(guān)專家作問卷調(diào)查訪問以確認(rèn)。其中銀行方面的專家主要是華夏銀行、華僑銀行、東亞銀行的工作人員和重慶大學(xué)財務(wù)管理方面的專家學(xué)者，共計13人。擔(dān)保公司方面的專家主要是重慶某擔(dān)保公司集團及其各個地方分部的信貸部經(jīng)理，共計15人。最終銀行和擔(dān)保公司在建筑企業(yè)融資能力評價指標(biāo)的選擇上保持一致，得到具有層次結(jié)構(gòu)的融資能力評價指標(biāo)體系如表1所示。
（三）建筑企業(yè)融資能力評價模型
層次分析法是一種將與決策有關(guān)的元素分解成不同層次，在分層基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析的分析決策方法[ 9 ]。本文該方法的定性部分主要用于分析和選擇建筑企業(yè)融資能力評價指標(biāo)體系的二級和三級指標(biāo)（見表1），定量部分則主要集中體現(xiàn)于建筑企業(yè)融資能力評價模型的構(gòu)建，特別是模型中指標(biāo)權(quán)重的確定。
層次分析法下，采用專家評分法從銀行和擔(dān)保公司兩個角度來確定各個指標(biāo)間的重要性相對大小，即根據(jù)專家打分分?jǐn)?shù)來確定指標(biāo)之間的相對重要性以構(gòu)造出層次分析法中的判斷矩陣。判斷矩陣通過一致性檢驗及各層次權(quán)重確定后，即可得到本文層次分析法建立的模型的基本形式：
比較銀行和擔(dān)保公司角度建筑企業(yè)融資能力評價模型，不難發(fā)現(xiàn)：（1）銀行角度評價模型和擔(dān)保公司評價模型在第三層方案層上的各個指標(biāo)權(quán)重大小雖然存在差異，但同一準(zhǔn)則層下的方案層指標(biāo)權(quán)重大小順序差異較小。（2）第二層準(zhǔn)則層上權(quán)重大小的絕對順序是無差異的，即均認(rèn)為在準(zhǔn)則層面，償債能力是第一重要的方面，以后依次是盈利能力、資產(chǎn)管理能力和成長能力。（3）不同的是，擔(dān)保公司角度的償債能力占比更大，這表明擔(dān)保公司與銀行相比是更嚴(yán)重的風(fēng)險厭惡者，這與實際情形相符。首先從二者規(guī)模上看，銀行的注冊資本金都有嚴(yán)格要求，擔(dān)保公司則不然，且擔(dān)保公司注冊資本一般低于銀行的注冊資本，即擔(dān)保公司的規(guī)模不及銀行大，其風(fēng)險承擔(dān)能力不如銀行強。其次，我國銀行有其特殊的發(fā)展歷程，在銀行存在巨額呆賬、壞賬等情況下，出于資本金充足率的硬性規(guī)定，政府會伸出援手處理掉其不良資產(chǎn)，銀行倒閉的情況是極少見的，可以說最后政府是銀行的兜底者。而擔(dān)保公司則不然，它完全是自負(fù)盈虧，面臨的風(fēng)險也就相對較大，從而將償債能力看得更重。最后，問卷調(diào)查中擔(dān)保公司的經(jīng)理人也普遍認(rèn)為擔(dān)保公司比銀行更懼怕風(fēng)險，是更嚴(yán)重的風(fēng)險厭惡者，印證了這一結(jié)果。
四、建筑企業(yè)上市公司融資能力評價
（一）樣本企業(yè)篩選
樣本篩選借用東北證券大智慧（經(jīng)典版）中行業(yè)分類模塊功能來完成，篩選標(biāo)準(zhǔn)有：（1）企業(yè)性質(zhì)屬于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4757-2011）中建筑業(yè)下的房屋建筑業(yè)企業(yè)；（2）企業(yè)的主營業(yè)務(wù)為建筑主體施工，且所占比例達(dá)到60%及以上。經(jīng)過篩選得到10個樣本企業(yè)，其結(jié)果見表4。
（二）融資能力評價
利用樣本公司披露的2011―2014年財務(wù)報告、審計報告和財務(wù)報告摘要對樣本企業(yè)融資能力評價的步驟為：（1）計算樣本企業(yè)2011―2014年融資能力評價體系中涉及的財務(wù)指標(biāo)，并計算其算術(shù)平均數(shù)。（2）采用均值和標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行無量綱化處理。（3）計算評價值Z。得到各樣本企業(yè)在兩種角度下的融資能力評價值Z，如表5所示。
（三）評價結(jié)果分析
使用方案層指標(biāo)均值計算評價值Z，得Z=0。而上述得到的評價結(jié)果中，中國建筑、寧波建工、空港股份、天健集團、中南建設(shè)的評價值Z>0，這樣可以認(rèn)為這些企業(yè)的融資能力評價值是在樣本企業(yè)平均水平之上的，從而融資能力應(yīng)當(dāng)是較強的。而那些評價值Z
融資能力評價值Z可以說明企業(yè)融資能力水平所處的相對位置，一般也可以說明其融資能力的強弱。需要指出的是，融資能力評價是企業(yè)盈利能力、償債能力、資產(chǎn)管理能力和成長能力的綜合，故決策者也需要結(jié)合準(zhǔn)則層面的計算值甚至是方案層的指標(biāo)原始值來加以考核，以便于理解和使用這一評價值并作出合理的投資融資決策。根據(jù)融資能力評價模型的計算結(jié)果，兩種角度下樣本企業(yè)準(zhǔn)則層各能力的計算值結(jié)果及其排序情況如表6和表7所示。
五、結(jié)論
建筑企業(yè)融資能力評價中，銀行和擔(dān)保公司所關(guān)注的最主要方面是企業(yè)的償債能力，其次是盈利能力，即關(guān)注借款企業(yè)或者被擔(dān)保企業(yè)到期能否還款，以及企業(yè)借款是否可以盈利。但相比之下?lián)９举x予償債能力的權(quán)重較大，即擔(dān)保公司更加關(guān)注償債能力，是更嚴(yán)重的風(fēng)險厭惡者。對主要從事房屋建筑主體建設(shè)的建筑企業(yè)上市公司進(jìn)行融資能力評價，不論是銀行角度還是擔(dān)保公司角度，其融資能力評價值Z的大小順序基本相同。評價值Z可以說明企業(yè)融資能力水平所處的相對位置，一般也可以說明其融資能力的強弱，可以為資金供需雙方提供決策支持。融資能力評價值Z0的建筑企業(yè)數(shù)量相當(dāng)，整體來看樣本企業(yè)的融資能力都不強。融資能力評價值Z具有綜合性，為了進(jìn)一步科學(xué)決策，決策者在使用時需將其與準(zhǔn)則層各能力的計算值甚至方案層的指標(biāo)原始值相結(jié)合來考慮。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；施工；技術(shù)管理
一、建筑工程施工技術(shù)管理重要性
1.建筑工程施工技術(shù)管理有利于保證施工質(zhì)量
建筑工程施工技術(shù)管理要求首先要建立一套施工質(zhì)量保證體系，并要使施工流程、施工工序和施工質(zhì)量檢測等方面從專業(yè)的技術(shù)管理角度得到規(guī)范，使得在施工過程中各項環(huán)節(jié)的執(zhí)行都能依據(jù)施工質(zhì)量保證體系中的各項標(biāo)準(zhǔn)，從而保證施工質(zhì)量。施工當(dāng)中的技術(shù)管理還會把現(xiàn)代新的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)方法與實際施工的工程特點和施工條件相結(jié)合，使建筑工程施工技術(shù)管理更具時代性，能更好的解決工程施工中的問題，這樣也能從根本上解決了工程施工的質(zhì)量保證問題，有利于管理施工質(zhì)量。
2.建筑工程施工技術(shù)管理有利于提高企業(yè)競爭能力和經(jīng)濟效益
技術(shù)管理是企業(yè)管理的主要組成部分，在建筑工程施工中技術(shù)管理的應(yīng)用是施工順利開展的保證，能夠使改進(jìn)施工技術(shù)，從而保證工程施工的的順利完成和質(zhì)量，并降低工程施工成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。同時，技術(shù)管理可以改變施工單位的管理和生產(chǎn)面貌，也改變了施工單位的企業(yè)形象，提高了企業(yè)的競爭力。
3.建筑工程施工技術(shù)管理有利于達(dá)到預(yù)期的工程效果
在工程建設(shè)之初工程都會有一個預(yù)期的效果。建筑工程施工技術(shù)管理，會要求不斷優(yōu)化施工技術(shù)方案以及合理配置施工的資源，這樣，很大程度上使施工的生產(chǎn)效率得到提高，使工程施工的速度得到加快，使工程的工期得到縮減，朝著工程開始的期望值發(fā)展，從而有利于達(dá)到預(yù)期的工程效果。
二、建筑工程施工技術(shù)管理存在的問題
1.建筑市場準(zhǔn)入機制不健全
改革后我國的建筑市場在數(shù)量上和質(zhì)量上取得了極大的擴張，一些資質(zhì)不合格、技術(shù)水平低下的包工隊進(jìn)城“打工”，形成對正常建筑企業(yè)的價格和成本沖擊，這些施工隊伍為了能包到工程，往往采用掛靠的方式，依靠分包和轉(zhuǎn)包的手段，不規(guī)則地獲取施工合同，而建筑工程施工技術(shù)管理和監(jiān)督機構(gòu)在主觀或客觀因素的影響下，放松了監(jiān)管，使建筑工程施工技術(shù)管理的能力和質(zhì)量存在問題變得十分普遍。
2.建筑施工隊伍技術(shù)水平不高
當(dāng)前，建筑市場中一些施工隊伍對質(zhì)量和技術(shù)的管控只限于經(jīng)濟手段，這導(dǎo)致建筑工程施工中不能形成以技術(shù)為中心的管理體系，長此以往會造成建筑市場良莠不齊，大量不具資質(zhì)和技術(shù)水平的建筑隊伍涌進(jìn)建筑市場。
3.施工技術(shù)監(jiān)理的缺失
我國對建筑施工技術(shù)實行強制的技術(shù)監(jiān)理，但是監(jiān)理單位的運作和監(jiān)理一直得不到社會、工程發(fā)包方和工程承包方的深層次認(rèn)可，這造成監(jiān)理單位的價值得不到社會的肯定，一些施工單位對監(jiān)理工作采用的是防范和敷衍了事的態(tài)度，這導(dǎo)致建筑工程施工技術(shù)監(jiān)理作用的下降和監(jiān)理工作的缺失。
三、強化建筑工程施工技術(shù)管理的措施
1.建立健全建筑工程施工技術(shù)管理的規(guī)范化體系
首先，制定建筑工程市場的技術(shù)準(zhǔn)入制度，從制度和規(guī)范化的角度重構(gòu)建筑工程施工技術(shù)管理的體系，對建筑企業(yè)實行行政管理、技術(shù)管理、資金管理等措施，將建筑工程施工的信譽與技術(shù)水平進(jìn)行科學(xué)量化，實行對掛靠的清理和檢查，讓具備技術(shù)資質(zhì)、施工能力的建筑企業(yè)真正獲得建筑市場。其次，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程的招標(biāo)，設(shè)計科學(xué)的建筑工程招標(biāo)管理規(guī)范，將招投標(biāo)工作置于陽光下，進(jìn)行科學(xué)和公正的操作，降低不具備建筑工程施工技術(shù)管理水平的企業(yè)進(jìn)入建筑市場的可能性。最后，明確建筑企業(yè)各項法律權(quán)益和法律責(zé)任，要使建筑企業(yè)明確了解和知曉應(yīng)盡的法律責(zé)任和應(yīng)享有的權(quán)益。
2.提高建筑施工隊伍的技術(shù)管理水平
首先，幫助建筑企業(yè)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，特別對于技術(shù)的提升要有專門的發(fā)展計劃，企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，是一個企業(yè)宏觀發(fā)展的目標(biāo)，規(guī)劃的制定應(yīng)建立在市場發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析判斷市場未來發(fā)展動態(tài)和趨勢、企業(yè)自身將會在其中擔(dān)任的角色、是向聯(lián)合企業(yè)發(fā)展還是走自主規(guī)模、追求什么規(guī)模的市場份額、企業(yè)的風(fēng)險修正等綜合因素，理性確定企業(yè)宏觀走勢。其次，推進(jìn)建筑施工企業(yè)階段架構(gòu)設(shè)置設(shè)計的科學(xué)性和合理性，建筑企業(yè)運作可以采用松散組合型與實力組合型相互組合的模式，使其具有在管理方面、技術(shù)方面和經(jīng)營方面的優(yōu)勢，提高建筑企業(yè)的核心競爭能力。其四，建立企業(yè)運作管理程序，有效的對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全等內(nèi)容形成把控和推進(jìn)。技術(shù)管理是支持生產(chǎn)管理的重要手段，不可忽視，企業(yè)要形成從理念上認(rèn)識技術(shù)管理對生產(chǎn)管理的支撐作用，從措施上制定詳細(xì)的技術(shù)管理條例，使技術(shù)管理落實到每個班組的每個環(huán)節(jié)。最后，推進(jìn)建筑新技術(shù)、新工藝和新材料將的應(yīng)用，隨著時代和科技的進(jìn)步，越來越多的科技會應(yīng)用于建筑施工，成熟的企業(yè)應(yīng)具有自覺更新知識、技能的機制和不斷更新知識、技能的能力。
3.提高建筑企業(yè)整體的技能水平
城市化需要的是大量的有技能的勞動者，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到一個更高的階段，生產(chǎn)手段隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在與時俱進(jìn)的提高，要求的生產(chǎn)技能也必須跟著提高。建筑工人的技能也應(yīng)重視起來，企業(yè)應(yīng)該加大對工人培訓(xùn)力度，這樣不僅能使工人的技術(shù)水平提高，也極大的促進(jìn)了企業(yè)的整體素質(zhì)的提升。
4.規(guī)范建筑施工技術(shù)的監(jiān)理
監(jiān)理單位應(yīng)采用規(guī)定程序、資質(zhì)機構(gòu)、技術(shù)力量等綜合力量和能力加強技術(shù)監(jiān)理，監(jiān)理主要是靠技術(shù)管理“吃飯的”，因此對于監(jiān)理資質(zhì)在技術(shù)力量上的審核更應(yīng)嚴(yán)格，建立監(jiān)理資信的聯(lián)網(wǎng)，實行定期的考評獎懲制度，優(yōu)秀的獎勵、能力達(dá)標(biāo)的升級、水平不夠格的降級或淘汰。監(jiān)理市場的規(guī)范除上述的基本條件外，還應(yīng)從以下兩個方面對監(jiān)理的管理形成制約，以保障監(jiān)理工作的健康實施。第一，應(yīng)該從“法”的角度加大監(jiān)理的責(zé)任。一旦監(jiān)理公司承接了甲方的工程，合同簽訂就要開始對甲方的工程承擔(dān)法律上的監(jiān)管的責(zé)任，監(jiān)理必須對工程運行的好壞負(fù)起責(zé)任來否則對監(jiān)理處罰力度。第二，正確把握監(jiān)理與建筑公司的關(guān)系，這是一個比較容易出問題的環(huán)節(jié)，從監(jiān)理運行的很多實例看，監(jiān)理如果不自律，就會與施工單位混為一體，出現(xiàn)對工程的不負(fù)責(zé)和相互包庇，有可能損害工程質(zhì)量。所以對監(jiān)理的監(jiān)管應(yīng)由行政職能部門按照規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督和管理。
總結(jié)
建筑工程的施工技術(shù)管理貫穿于整個工程項目實施的全過程，并占據(jù)著極其重要的地位。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入發(fā)展，以及市場經(jīng)濟體制改革的逐步推進(jìn)。我國的建筑業(yè)正迅速與世界接軌，與此同時國外的競爭對手也正迅速進(jìn)入我國市場，這使得我國建筑市場的競爭更加激烈。為此，建筑業(yè)要在市場競爭中立于不敗之地，就必須運用科學(xué)的方法加強建筑工程施工技術(shù)管理，培養(yǎng)技術(shù)過硬的優(yōu)秀人才，加強建筑工程的施工技術(shù)管理對于降低生產(chǎn)成本、提高工程質(zhì)量和企業(yè)效益，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭能力。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】玻璃幕墻；質(zhì)量；控制
大型玻璃幕墻的設(shè)計施工越來越復(fù)雜，施工時必須對幕墻和結(jié)構(gòu)整體的受力和變形有深刻的理解，并充分考慮這些因素的影響大小和方式。玻璃幕墻結(jié)構(gòu)設(shè)計與施工的復(fù)雜性，必須全過程的質(zhì)量管理與控制，才能保證玻璃幕墻的質(zhì)量。
1.玻璃幕墻工程的施工管理
（1）幕墻施工管理：由于大型玻璃幕墻設(shè)計與安裝專業(yè)性很強，結(jié)構(gòu)設(shè)計與結(jié)構(gòu)部分的安裝，幕墻部分的設(shè)計與安裝，必須由有資質(zhì)的高水準(zhǔn)專業(yè)單位設(shè)計施工，才可能保證玻璃幕墻工程的安全和滿足正常使用的要求。幕墻的結(jié)構(gòu)與施工，應(yīng)符合有關(guān)結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工規(guī)范的要求。在超限設(shè)計與施工的情況下，應(yīng)通過有關(guān)部門組織的專題審查，方可以設(shè)計與施工。
（2）材料質(zhì)量控制：大型玻璃幕墻的材料包括型鋼、型鋁、玻璃、結(jié)構(gòu)膠、密封材料等，所有用于工程的原材料均應(yīng)符合國家規(guī)范的要求。為了保證進(jìn)到施工現(xiàn)場的各類材料質(zhì)量，還必須按規(guī)定按比例抽樣檢測，檢查材料的化學(xué)成分和力學(xué)性能，合格后方可加工。對于工廠加工的構(gòu)建，還應(yīng)在加工場地有專職的質(zhì)量管理人員。對于加工后的構(gòu)件，亦應(yīng)按規(guī)定做好試驗檢測工作，確保構(gòu)件的加工質(zhì)量。
（3）材料加工制作管理：材料加工制作質(zhì)量是保證安裝質(zhì)量的基本條件。大型項目由于對加工偏差的控制嚴(yán)格，基本上要求在工廠加工，以保證加工質(zhì)量。材料加工前，必須查驗其出廠合格證和產(chǎn)地證書，核對其型號，同時還要檢查表面是否完好無損傷。
2.幕墻工程的安全管理
玻璃幕墻的安全管理包括施工階段和正常使用階段，安全是工程管理的重點，安全責(zé)任重于泰山，應(yīng)做好技術(shù)和管理兩方面的工作，才能保證真正的安全。
玻璃幕墻安裝都是高空作業(yè)，必須有足夠的安全管理措施，才能保證施工安全。如在離地面高于3m，則應(yīng)搭設(shè)水平安全網(wǎng)。安裝用的施工機具，在使用前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格檢驗，如手電鉆、電動改錐、焊釘槍等電動工具應(yīng)作絕緣電壓試驗；手持玻璃吸盤和玻璃吸盤安裝機，應(yīng)進(jìn)行吸附重量和吸附持續(xù)時間試驗。施工人員應(yīng)配備安全帽、安全帶等，做好高空作業(yè)的各項準(zhǔn)備。同時，施工現(xiàn)場還應(yīng)做好各類防火措施，我國一些大型建筑幕墻施工時不慎失火而造成重大損失的慘痛教訓(xùn)必須接受。
3.建立相關(guān)維護(hù)、檢修及安全性鑒定檔案
要保證幕墻工程的使用安全，防雷接地也是必須做好的工作，幕墻是建筑物中最易受雷擊和引雷的部位之一，必須設(shè)置防雷接地裝置，以保護(hù)建筑物和人身的安全。施工過程中，應(yīng)保證防雷裝置的各部位的連接點應(yīng)牢固可靠，滿足防雷接地裝置設(shè)防的設(shè)計方案和技術(shù)要求。
玻璃幕墻的保護(hù)是提高工程耐久性的必要條件，要制定玻璃幕墻的構(gòu)件、玻璃和密封等的保護(hù)措施，不得使其發(fā)生碰撞變形、變色、污染和排水管堵塞等現(xiàn)象。為了防腐蝕，清洗幕墻時，應(yīng)使用的中性清潔劑，同時還應(yīng)進(jìn)行腐蝕性檢驗，清潔完成后，還應(yīng)用清水沖洗干凈。
為了加強對既有建筑幕墻的安全管理，有效預(yù)防城市災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，國家出臺了建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法，辦法中規(guī)定：
第五條：施工單位在建筑幕墻工程竣工時，應(yīng)向建設(shè)單位提供《建筑幕墻使用維護(hù)說明書》，并載明該工程的設(shè)計依據(jù)、主要性能參數(shù)、合理使用年限及今后使用、維護(hù)、檢修要求，以及需要注意的事項。
第六條：建設(shè)單位的建筑幕墻工程竣工驗收資料中，應(yīng)包含設(shè)計依據(jù)文件、計算書、設(shè)計變更、工程材料質(zhì)保書、檢驗報告、隱蔽工程記錄、竣工圖、質(zhì)量驗收記錄和《建筑幕墻使用維護(hù)說明書》等。
建設(shè)單位不是該建筑物產(chǎn)權(quán)人的，還應(yīng)向業(yè)主提供包括《建筑幕墻使用維護(hù)說明書》在內(nèi)的完整技術(shù)資料。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，向當(dāng)?shù)爻墙n案館報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。
第七條：施工單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定對建筑幕墻實施保修。
第八條：既有建筑幕墻安全維護(hù)責(zé)任人的確定：
（1）建筑物為單一業(yè)主所有的，該業(yè)主為其建筑幕墻的安全維護(hù)責(zé)任人。
（2）建筑物為多個業(yè)主共同所有的，各業(yè)主應(yīng)共同協(xié)商確定一個安全維護(hù)責(zé)任人，牽頭負(fù)責(zé)建筑幕墻的安全維護(hù)。
第九條：建筑幕墻工程竣工驗收交付使用后，其安全維護(hù)責(zé)任人應(yīng)及時制定日常使用、維護(hù)和檢修的規(guī)定，并組織實施。
第十條：既有建筑幕墻的安全維護(hù)責(zé)任主要包括：
（1）按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《建筑幕墻使用維護(hù)說明書》進(jìn)行日常使用及常規(guī)維護(hù)、檢修；
（2）按規(guī)定進(jìn)行安全性鑒定與大修；
（3）制定突發(fā)事件處置預(yù)案，并對因既有建筑幕墻事故而造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失依法進(jìn)行賠償；
（4）保證用于日常維護(hù)、檢修、安全性鑒定與大修的費用；
第十一條：既有建筑幕墻的日常維護(hù)、檢修可委托物業(yè)管理單位或其他專門從事建筑幕墻維護(hù)的單位進(jìn)行。安全維護(hù)合同應(yīng)明確約定具體的維護(hù)和檢修內(nèi)容、方式及雙方的權(quán)利和義務(wù)。
從事建筑幕墻安全維護(hù)的人員必須接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第十二條：既有建筑幕墻大修的時間和內(nèi)容依據(jù)安全性鑒定結(jié)果確定，由具有相應(yīng)建筑幕墻專業(yè)資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行。
第十三條：既有建筑幕墻的維護(hù)與檢修，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，保證安全維護(hù)人員的作業(yè)安全。
第十四條：國家相關(guān)建筑幕墻設(shè)計、制作、安裝和驗收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施之前完成建設(shè)的建筑幕墻，以及未經(jīng)驗收投入使用的建筑幕墻，其安全維護(hù)責(zé)任人應(yīng)履行安全維護(hù)責(zé)任，確保其使用安全。
第十五條：既有建筑幕墻出現(xiàn)下列情形之一時，其安全維護(hù)責(zé)任人應(yīng)主動委托進(jìn)行安全性鑒定。
（1）面板、連接構(gòu)件或局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象。
（2）遭受臺風(fēng)、地震、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或突發(fā)事故而造成損壞。
（3）相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定存在安全隱患。
建筑幕墻工程自竣工驗收交付使用后，原則上每十年進(jìn)行一次安全性鑒定。
第十六條：委托進(jìn)行既有建筑幕墻安全性鑒定的，應(yīng)委托具有建筑幕墻檢測與設(shè)計能力的單位承擔(dān)。
第十七條：既有建筑幕墻安全性鑒定按下列程序進(jìn)行：
（1）受理委托，進(jìn)行初始調(diào)查。
（2）確定內(nèi)容和范圍，制訂鑒定方案。
（3）現(xiàn)場勘查，檢測、驗算。
（4）分析論證，安全性評定。
（5）提出處理意見，出具鑒定報告。
第十八條：鑒定單位依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行既有建筑幕墻的安全性鑒定，提供真實、準(zhǔn)確的鑒定結(jié)果，并依法對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十九條：安全維護(hù)責(zé)任人對經(jīng)鑒定存在安全隱患的既有建筑幕墻，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，按照鑒定處理意見立即采取安全處理措施，確保其使用安全，并及時將鑒定結(jié)果和安全處置情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或房地產(chǎn)主管部門報告。
第二十條：國家對既有建筑幕墻的安全維護(hù)實行監(jiān)督管理制度。
第二十一條：縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門實行監(jiān)督管理，可以采取下列措施： （下轉(zhuǎn)第335頁）
（上接第306頁）（1）檢查本地區(qū)既有建筑幕墻的設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等是否符合有關(guān)法定程序，竣工驗收、備案技術(shù)資料是否完整，工程檔案是否已向城建檔案館移交。
（2）監(jiān)督既有建筑幕墻安全維護(hù)責(zé)任人是否履行安全維護(hù)責(zé)任。
（3）對因既有建筑幕墻發(fā)生事故造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，依法進(jìn)行處罰。
關(guān)鍵詞：小型水庫；除險加固；問題；解決方案
中圖分類號：TV62文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
我國的小型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明大約有81893 座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險問題，特別是二十世紀(jì)六七十年代期間由民工投勞建成的水庫問題較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點之一。我國的小型水庫分布區(qū)域廣，壩型多樣，這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用。近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而，由于各種各樣的原因，許多水庫都不同程序存在一些病險問題，除險回固工作就尤為需要我們的關(guān)注。
一、小型水庫除險加固工程問題
1大壩加固大壩加固施工過程問題
大壩加固施工過程中容易出現(xiàn)的問題集中在大壩防滲、砼護(hù)坡及下游反濾等方面。大壩防滲根據(jù)施工工藝的不同，存在問題也略有不同。砼護(hù)坡施工主要問題體現(xiàn)在砼質(zhì)量、墊層、勾縫等。下游反濾主要問題在于反濾層分層不明顯，且整體厚度不足等。 大壩護(hù)坡及下游反濾。大壩護(hù)坡一般是上游砼預(yù)制塊護(hù)坡、下游草皮護(hù)坡。大壩上游護(hù)坡施工質(zhì)量問題集中在：護(hù)坡坡面平整度的控制不好，不平順、不順直，外觀質(zhì)量較差，還包括預(yù)制塊的安裝方法不當(dāng)；砼預(yù)制塊自身質(zhì)量存在問題，如抗壓強度不夠、缺邊少角、表面蜂窩麻面等；護(hù)坡墊層厚度不足，勾縫不夠美觀，施工粗糙，外觀質(zhì)量差等。
2、質(zhì)量保證體系不健全問題
一些項目施工單位的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員等不按投標(biāo)文件的承諾到位，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師、監(jiān)理員素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)不滿足工程建設(shè)監(jiān)理工作需要，監(jiān)理工程師出勤率偏低，監(jiān)理單位質(zhì)量意識較差，三檢制不落實，平行檢測和旁站監(jiān)理不到位，不嚴(yán)格按要求進(jìn)行原材料和中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，部分水庫未及時組織分部工程驗收，工程資料收集整理不規(guī)范。[1]
二、小型水庫除險加固的對策
1、確保除險加固工程的資金落實到位，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系小型水庫除險加固的土建工程造價一般都幾十萬，加上淹沒補償，工程實際費用高出工程土建造價較多。小型水庫除險加固工程,一次性資金投入較大,通過水庫的租賃,承包方式獲得的資金較少,不能滿足項目要求。小型水庫的效益特別顯著,這是公認(rèn)的,但近年來,其養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益也很可觀,其經(jīng)濟價值越來越受到人們的重視。因此,加固工程資金以公共(國家)投放為主的觀念隨社會主義市場經(jīng)濟的拓展,也要改變,要改變到以私營投入為主的方向上去,這樣或許能夠加快病險水庫的治理步伐。鑒于此，加固工程資金觀念應(yīng)隨社會主義市場經(jīng)濟的拓展而改變，要改變到以私營投入為主的方式上去，這樣能夠加快病險水庫的治理速度。很多地方政府已認(rèn)識到要解放思想，克服單純依靠國家投入的思想，多渠道、多形式、多層次籌集建設(shè)資金。各級政府建立相應(yīng)的專項機構(gòu)管理，在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實落實的前提下，以拍賣水庫的長時期的經(jīng)營權(quán)，來換取除險加固資金是一個良好的出路。同時，對小型病險水庫較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。
2、小型水庫除險加固中地勘工作的必要性。在工程建設(shè)前期,主管部門一般都會組織設(shè)計、施工、運行管理等方面的知情人員座談水庫的有關(guān)事項情況。這對水庫的加固設(shè)計有脾益的,但要作出一個完好的設(shè)計方案,工程地質(zhì)勘察也是必不可少的。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫進(jìn)行一次全面的探查,為設(shè)計提供第一手資料,只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說明的一點是,地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況,有時也能夠準(zhǔn)確找到病因所在。但不能過高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時,一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在,一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒有完全查明隱患所在,就否定地質(zhì)勘察工作的必要性,甚至認(rèn)為沒有地勘工作也同樣能搞設(shè)計,這對除險加固處理方案的出臺是極為不利的。 在工程建設(shè)前期，主管部門要組織設(shè)計、施工、運行管理等方面的知情人員座談水庫的有關(guān)事項情況。這對水庫的加固設(shè)計是有脾益的，但要作出一個完好的設(shè)計方案，工程地質(zhì)勘察及大壩安全鑒定是必不可少的工作。要委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫進(jìn)行一次全面的探查， 為設(shè)計提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。地勘、大壩安全鑒定工作只是查明建筑體及其地基的基本情況， 有時也能夠準(zhǔn)確找到病因所在。但不能過高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時，一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在， 一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認(rèn)為沒有地勘工作也同樣能搞設(shè)計，這對除險加固處理方案的出臺是極為不利的。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。
3水庫除險加固工程項目實施要走正規(guī)化道路。小型水庫土建工程造價一般都有幾十萬,加上淹沒補償,工程實際費用高出工程士建造價較多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,利用水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬的立體開發(fā)方式,使水庫的經(jīng)濟價值越來越高,水庫由此帶來拍賣價格也相當(dāng)高,投入到除險加固工程的費用很可觀。搞好工程的項目管理是有經(jīng)濟基礎(chǔ)的。為了用好資金,實施好建設(shè)方案,項目的實施要正規(guī)化,也就是要強化項目管理,在項目管理上要形成以項目法人為主體,項目法人向國家和投資方負(fù)責(zé)。項目主管單位要加強對項目法人組建,招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。小型水庫除險加固工程也要實行招標(biāo)投標(biāo)制,建立公開公平公正的市場秩序,防止腐敗。小型水庫除險加固工程也要落實建設(shè)監(jiān)理制,嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有靠正規(guī)化的管理,才能保證項目實施成功。另外，要加強小型病險水庫除險加固建設(shè)項目的制度化建設(shè)。病險水庫除險加固工程是一個長期工程，不能一蹴而就，進(jìn)一步加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，將病險水庫除險加固建設(shè)項目制度化。我國小型病險水庫眾多，伴隨壩齡增長，外界環(huán)境變化，病險水庫必然長期存在，一些原本正常的水庫會逐漸演變?yōu)樾碌碾U庫，這就需要在戰(zhàn)略上對病險水庫除險加固工作做出通盤、動態(tài)的考慮。另外，東部與中、西部經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡，中、西部地區(qū)經(jīng)濟條件差、專業(yè)人才相對少，除險加固各方面力量相對不足，因此在行業(yè)政策上應(yīng)有所傾斜，這方面在法律法規(guī)上應(yīng)進(jìn)一步加以明確。
除險加固效果如何，除了讓時間來檢驗外，應(yīng)該對工程除險加固效果及時進(jìn)行評價。但是，如何進(jìn)行加固效果評價，至今未有有效方法。必須按初設(shè)批復(fù)保質(zhì)保量完成工程任務(wù)后履行驗收程序，認(rèn)真把好各個階段驗收關(guān)，嚴(yán)格按《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(SL 223―2008)規(guī)定進(jìn)行驗收，確保除險加固工程施工質(zhì)量。病險水庫除險加固工程建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們對水利工程質(zhì)量管理的要求越來越細(xì)、越來越嚴(yán)，而基層水利技術(shù)現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢的變化。在病險水庫除險加固工程施工時需要綜合建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能部門，做好一切工作，用質(zhì)量保證體系來規(guī)范建設(shè)各方的行為，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。
