時(shí)間：2023-07-06 17:17:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利發(fā)展與研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】水利工程投資 水利產(chǎn)業(yè) 發(fā)展研究
水利工程建設(shè)周期長、投資數(shù)量大，投資流向復(fù)雜，如不采取有效控制，投資目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)a(chǎn)生腐敗行為。有鑒于此，為實(shí)現(xiàn)最大的投資效益，筆者談幾點(diǎn)自己的看法。
一、前言
水利工程的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成效之關(guān)鍵，而工程造價(jià)則是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。投資方都想在保證工程質(zhì)量的同時(shí)降低工程造價(jià)，但長期以來，普遍把控制工程造價(jià)的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細(xì)賬，結(jié)果是事倍功半，控制的目的沒達(dá)到，“三超”現(xiàn)象（即概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算）屢禁不止，很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。
二、造成工程造價(jià)“三超”的基本原因
（一）一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段對工程標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)不足，工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進(jìn)展經(jīng)常發(fā)生，從而導(dǎo)致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時(shí)，也由于資金短缺導(dǎo)致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環(huán)，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。
（二）設(shè)計(jì)對工程造價(jià)起著決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性有25%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性有5%～35%。很顯然，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。目前，設(shè)計(jì)工作并沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，很多水利工程沒有推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)部門較重視技術(shù)上的可行性，相對而言對經(jīng)濟(jì)上和合理性重視不夠，特別是某些設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識較淡薄，存在設(shè)計(jì)保守現(xiàn)象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象，造成許多不必要的資金浪費(fèi)。
（三）在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報(bào)、多報(bào)工程價(jià)款時(shí)有發(fā)生。監(jiān)理方對項(xiàng)目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對造價(jià)的控制相對薄弱，這也是工程造價(jià)超計(jì)劃的一個(gè)原因。
三、如何有效控制工程造價(jià)
水利工程造價(jià)控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，作為投資方要加強(qiáng)管理，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的技資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過程中要合理使用人力、物力、財(cái)力，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
（一）項(xiàng)目決策階段
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價(jià)工程師應(yīng)對擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評價(jià)。
（二）設(shè)計(jì)階段
對工程造價(jià)的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，以降低工程造價(jià)，具體采取以下措施：
1.審查設(shè)計(jì)概算。看它是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，對節(jié)約成本設(shè)計(jì)者給予一定比例分成，從而鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
2.進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競爭機(jī)制。通過多種方案的競標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。為了克服一些設(shè)計(jì)人員不精心計(jì)算，增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過招標(biāo)完成，對技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也引入競爭機(jī)制，推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過競爭完成在設(shè)計(jì)中對每個(gè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。
3.實(shí)行限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，切實(shí)做好控制造價(jià)工作。
關(guān)鍵詞水利發(fā)展研究;現(xiàn)狀;問題;對策
水利發(fā)展研究要圍繞水利中心工作,研究水利改革與發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性問題、難點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題,以高質(zhì)量的研究成果為政府和社會(huì)服務(wù),為水利改革和發(fā)展提供政策建議和咨詢意見。改革和完善決策機(jī)制是我國政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。加強(qiáng)政策研究和決策咨詢工作,是改革和完善決策機(jī)制的重要手段。
水利發(fā)展研究是水利改革和發(fā)展的重要支撐和保證。我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國存在的干旱缺水、洪澇災(zāi)害和水環(huán)境惡化三大水問題,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題,迫切要求水利工作與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,加快改革和發(fā)展。為此,需要運(yùn)用科學(xué)的理論和方法,從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),針對新情況、新問題,緊緊圍繞水利改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性問題,提出有針對性和可操作性的研究成果和咨詢參考意見,為水利改革與發(fā)展提供支撐。
1水利發(fā)展研究現(xiàn)狀
水利發(fā)展戰(zhàn)略研究方面,近年來,我國開展的“中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”為開展水利發(fā)展戰(zhàn)略研究提供了示范,提出了以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和政策建議,突出強(qiáng)調(diào)解決我國的水問題,核心是提高用水效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),并概括了節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的指導(dǎo)原則。水利工程管理體制改革研究取得突破,從2000年起我國重點(diǎn)研究了水利工程分級管理、水管單位分類定性、經(jīng)費(fèi)來源渠道、工程管養(yǎng)分離、多種經(jīng)營、綜合利用水利工程公益性資產(chǎn)界定辦法、水價(jià)形成機(jī)制和收費(fèi)管理機(jī)制以及人事制度與社會(huì)保障制度改革等問題,提出了相關(guān)的政策建議。水法規(guī)建設(shè)研究進(jìn)展顯著,近年來,圍繞著《水法》修訂及配套法規(guī)建設(shè),開展了廣泛深入的調(diào)查和研究,出臺了一批新的水法律法規(guī),促進(jìn)了依法治水;我國水權(quán)理論研究與實(shí)踐探索逐步深入,社會(huì)各方對建立我國水權(quán)制度、建立節(jié)水型社會(huì)提出了一系列有參考價(jià)值的建議。
2水利發(fā)展研究存在的問題
近年來,水利改革與發(fā)展取得了較大的成績,水利發(fā)展研究工作發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。但是,水利發(fā)展研究在水利各項(xiàng)工作中仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是對水利發(fā)展研究的認(rèn)識還不到位。“重建設(shè)、輕管理”、“重科技研究、輕政策研究”等觀念還沒有得到徹底扭轉(zhuǎn),在一些地區(qū)和單位,水利政策研究和決策咨詢工作沒有得到足夠重視,特別是沒有從推進(jìn)水利決策科學(xué)化、民主化的高度認(rèn)識水利發(fā)展研究的作用,水利決策科學(xué)化、民主化的機(jī)制尚不完善。二是研究缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和前瞻性。水利發(fā)展研究基本處于被動(dòng)研究狀態(tài),系統(tǒng)研究、超前研究不夠,總體滯后于水利發(fā)展客觀實(shí)際需要。三是研究機(jī)構(gòu)和人員短缺,力量薄弱。從水利系統(tǒng)來說,水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量仍然較少,部分地區(qū)研究機(jī)構(gòu)尚不健全,特別是綜合素質(zhì)高、研究能力強(qiáng)的研究人員缺乏,研究力量分散,沒有形成全行業(yè)完整的研究工作體系,研究信息網(wǎng)絡(luò)很不完整,政策研究和決策咨詢能力和水平還不能滿足水利改革與發(fā)展工作的要求。四是研究經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定的資金來源渠道。研究成果的推廣應(yīng)用不夠,部分研究成果與實(shí)踐應(yīng)用相脫節(jié),不僅使研究成果不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,而且影響了研究單位自身的發(fā)展。
3對策
水利發(fā)展研究必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),將水利改革與發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的大局中來全面考察和分析,正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的關(guān)系,不能就水利論水利。研究應(yīng)著力體現(xiàn):堅(jiān)持為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)持研究的針對性、系統(tǒng)性和前瞻性和開拓創(chuàng)新的思想,充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利的特點(diǎn)和本質(zhì)要求。
水利發(fā)展研究必須適應(yīng)新形勢,吸取多年來水利政策研究和決策咨詢工作的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,通過組建精干有力的專職與兼職相結(jié)合的水利發(fā)展研究隊(duì)伍,完善水利發(fā)展研究良性發(fā)展的投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和管理體制,不斷推出高水平的研究成果[1]。
加強(qiáng)對水利發(fā)展研究工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),把水利發(fā)展研究工作作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,切實(shí)解決發(fā)展研究中存在的突出困難和問題,推動(dòng)水利發(fā)展研究的順利開展[2]。
建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究專項(xiàng)資金投入機(jī)制,這是水利發(fā)展研究能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。積極爭取擴(kuò)大水利發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)的資金額度,探索并建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)來源渠道。同時(shí),研究單位也要逐步走向社會(huì)、走向市場,積極探索水利發(fā)展研究的多渠道投入機(jī)制[3]。
水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu)應(yīng)精簡高效,明確定性為公益性(或非經(jīng)營性)事業(yè)單位,政府在事業(yè)經(jīng)費(fèi)上予以保障。需建立起專門的水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu),形成完整的水利發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)體系[4]。
面對水利發(fā)展的新形勢、新任務(wù),必須積極拓展水利發(fā)展研究的新領(lǐng)域。進(jìn)一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能為水利改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。發(fā)展研究是一項(xiàng)高智力、高強(qiáng)度的勞動(dòng),一流的成果需要一流的人才。要充分尊重發(fā)展研究人才,積極探索并建立科學(xué)的用人機(jī)制和分配機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)研究人員的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí),需要制定全面系統(tǒng)的水利發(fā)展研究規(guī)劃,為水利政策研究和決策咨詢工作提供指導(dǎo)性的工作框架,保證水利發(fā)展研究工作科學(xué)有序地開展。
4參考文獻(xiàn)
[1] 陳小江.抓住機(jī)遇乘勢而上努力開創(chuàng)水利政策研究工作的新局面[j].水利發(fā)展研究,2009(12):1-4.
[2] 孫寶光.水利投入機(jī)制的理論探討[j].江蘇水利,2009(12):40-41,43.
“十一五”期間，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求貫穿于“十一五”規(guī)劃編制和實(shí)施的全過程。經(jīng)過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，我們對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和領(lǐng)會(huì)更加深刻。在“十二五”規(guī)劃編制過程中，我們要做到“五個(gè)更加注重”：
第一，更加注重人與自然和諧。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，妥善處理與防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
第二，更加注重資源節(jié)約和保護(hù)。走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，繼續(xù)把水資源的有效保護(hù)和節(jié)約利用放在突出位置，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促發(fā)展。改革和創(chuàng)新水利發(fā)展與管理機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，改革體制機(jī)制，克服水利發(fā)展中的體制，健全法制，依法治水，提高科學(xué)化、民主化程度，全面增強(qiáng)水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。
第四，更加注重全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求;統(tǒng)籌兼顧上下游、干支流、左右岸，水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防洪排澇等關(guān)系。
第五，更加注重量力而行、突出重點(diǎn)。根據(jù)公共財(cái)政狀況和投資政策，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金。堅(jiān)持民生為先，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先解決涉及群眾切身利益的水利保障問題。
二、充分認(rèn)識編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要意義
“十二五”規(guī)劃是黨的十七大召開后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全球金融危機(jī)不斷深化以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段背景下編制的規(guī)劃。與以往五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃編制面臨更多的不確定性，也面臨更多的挑戰(zhàn)與困難。國家出臺了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”等一系列重大舉措，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，提出要“大規(guī)模增加政府投資、大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、大幅度提高社會(huì)保障水平”的總體要求，<省委十二屆五次全會(huì)<在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期提出，“繼續(xù)解放思想、深化改革開放、再創(chuàng)體制優(yōu)勢、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”，這是“十二五”規(guī)劃編制的所面臨的大環(huán)境。要把握這些發(fā)展基礎(chǔ)、動(dòng)力等的變化，研究提出新的發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)。
編制水利發(fā)展規(guī)劃，研究解決事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大水利問題，是水利部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。“十二五”時(shí)期，是全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要轉(zhuǎn)折階段，是率先全面建成小康社會(huì)、向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于明確“十二五”水利發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，加快水利的改革與發(fā)展，發(fā)揮水利對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。
水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是我省水利各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和自身能力建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃依據(jù)，是我們爭取省委、省政府對水利發(fā)展思路、目標(biāo)、措施和各種保障條件進(jìn)行肯定的最好載體，我們要充分認(rèn)識到編制“十二五”規(guī)劃的重要意義，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。
三、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，精心謀劃好水利可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖
解決好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要水問題，需要在水利發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)的基礎(chǔ)上，圍繞涉及規(guī)劃思路和事關(guān)全局的重大水利問題，按照科學(xué)的發(fā)展觀要求，編制好水利發(fā)展規(guī)劃。要下大力氣做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項(xiàng)目論證等規(guī)劃編制的前期工作，科學(xué)確定水利發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)重點(diǎn)、改革措施和政策保障。
第一，要科學(xué)分析和正確把握形勢。做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，必須要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究。要圍繞我省“十二五”期間的發(fā)展總體目標(biāo)準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢，深入分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、城市化進(jìn)展情況、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局等，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對防洪減災(zāi)、水資源供給、水環(huán)境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客觀分析和評價(jià)江河防洪形勢、水資源供求狀況、水環(huán)境變化趨勢以及廣大人民群眾對民生水利的新要求，找出水利發(fā)展中存在的主要問題和差距，準(zhǔn)確把握水利所處的發(fā)展階段和發(fā)展方向，確定水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的思路、目標(biāo)和任務(wù)。
第二，要重視對重大水利問題的研究。在規(guī)劃編制中，要加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性問題的前瞻研究，主要包括新時(shí)期水利發(fā)展方向及模式、水利發(fā)展目標(biāo)、水利發(fā)展布局與重大工程問題研究、強(qiáng)化水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力、水利改革與創(chuàng)新等方面。重大水利課題研究要保證研究成果的質(zhì)量，提高成果的針對性和可操作性，使更多的研究成果能夠?yàn)橐?guī)劃編制所采用。
第三，要認(rèn)真研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。制定規(guī)劃思路和規(guī)劃目標(biāo)是規(guī)劃編制的重要前提。在開展調(diào)查研究和重大課題研究的基礎(chǔ)上，要從宏觀上、戰(zhàn)略上提出水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。總體目標(biāo)既要切合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，又要在“十一五”的基礎(chǔ)上體現(xiàn)浙江水利特色，在規(guī)劃目標(biāo)上發(fā)展創(chuàng)新。在制訂水利工作各個(gè)領(lǐng)域的具體目標(biāo)時(shí)，既要充分考慮平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，又要做到量力而行，有所為有所不為。
第四，要合理安排規(guī)劃布局和發(fā)展重點(diǎn)。搞好規(guī)劃布局和確定發(fā)展重點(diǎn)是規(guī)劃編制的核心內(nèi)容。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)、區(qū)域水利發(fā)展，特別要注重解決農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的突出水利問題。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、社會(huì)各界關(guān)注、人民群眾要求迫切的突出問題，譬如沿海平原的洪澇災(zāi)害、杭嘉湖平原的圩區(qū)整治，要作為“十二五”期間要解決的問題，重點(diǎn)予以研究。
第五，要提出切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施對策和保障措施。對策和措施是規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施的重要支撐內(nèi)容。對策措施既包括各類工程建設(shè)措施，也包括各項(xiàng)政策和管理措施。對策措施既要有針對性，又要有可操作性。要避免面面俱到、針對性不強(qiáng)、難以解決實(shí)際問題的弊端，從實(shí)際出發(fā)，把工作做深做實(shí)，力戒空話套話。一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃，要深化到有論證充分的項(xiàng)目
、有切實(shí)可行的措施、有可以求績問效的問責(zé)目標(biāo)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)
第一，要深入學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制的水平。“十二五”規(guī)劃編制工作面臨許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”規(guī)劃編制工作，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識，提高對新的發(fā)展觀和發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識，提高對規(guī)劃編制重要性的認(rèn)識;要學(xué)習(xí)省委、省政府的戰(zhàn)略決策，深刻理解我省的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展布局。廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室、單位要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，保證規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。
第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)單位要把水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)工作責(zé)任和組織保障。這次會(huì)議上，成立廳水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。具體的規(guī)劃編制工作由規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)責(zé)歸口管理，會(huì)同有關(guān)單位單位，組成規(guī)劃編制工作組，具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃由廳有關(guān)處室、單位參與具體的組織指導(dǎo)工作。全省的水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，將在今后召開的全省水利規(guī)劃工作會(huì)議上進(jìn)行部署。
第三，廣泛溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制涉及不同地區(qū)、行業(yè)和部門，因此，必須加強(qiáng)信息溝通和相互協(xié)調(diào)配合。在規(guī)劃編制中，要及時(shí)了解水利部和省發(fā)改委的有關(guān)工作要求，了解相關(guān)行業(yè)部門的對水利的要求和建議，了解各地水利發(fā)展的重點(diǎn)和需求。要做好水利規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體銜接，與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接，與已批準(zhǔn)的相關(guān)水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，特別要注重水利發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的引導(dǎo)、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)、對資源環(huán)境的保障。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系中各層次、各專項(xiàng)規(guī)劃也要相互銜接，做到“上(上位規(guī)劃)下(下位規(guī)劃)統(tǒng)一，左右(相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃)協(xié)調(diào)”。
第四，社會(huì)參與，集思廣益。要重視規(guī)劃編制過程中的社會(huì)參與和民主決策。要采取開放式的規(guī)劃編制辦法，把水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制作為對水利重大問題進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策的過程。廳里將組成由有關(guān)專家參加的規(guī)劃專家咨詢組，發(fā)揮專家在規(guī)劃編制、論證、咨詢、審查等方面的作用。
1水利工程施工建設(shè)現(xiàn)狀的分析
現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極速了對能源的需求，為了建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，我國近年來對水力資源進(jìn)行了大力的開發(fā)。以水力發(fā)電緩解能源不足的現(xiàn)狀。因此，我國的水利工程建設(shè)及水力資源開發(fā)在近年來達(dá)到了新的高峰。水利工程建設(shè)在提高我國水力資源利用開發(fā)的同時(shí)也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響。為了我國水力資源的科學(xué)開發(fā)與利用，深入研究水利工程施工建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的應(yīng)用成為了目前我國水力資源開發(fā)利用的關(guān)鍵。
2水利工程施工建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響2.1水利工程施工建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響水利工程施工建設(shè)在得到緩解旱澇災(zāi)害、提高水力資源利用的同時(shí)也相應(yīng)的付出了一定的代價(jià)。水利工程施工建設(shè)以自然、社會(huì)環(huán)境以及土地等為代價(jià)得到了水利工程施工建設(shè)的目的。在近年來對水利工程環(huán)境影響研究中發(fā)現(xiàn)，水利工程施工建設(shè)對自然生態(tài)環(huán)境有著很大的影響。由于水利工程施工建設(shè)后對地形條件、土壤、氣候等影響，使得水利工程建設(shè)后，水域床底形態(tài)、水質(zhì)、水環(huán)境以及水生物都受到不同程度的影響，甚至影響上下游生態(tài)環(huán)境。由于水利工程施工的建設(shè)造成了水域內(nèi)水流流向、流速的變化，而且水域床底的形態(tài)也會(huì)受到施工影響發(fā)生變化。這些都將導(dǎo)致水環(huán)境的變化，進(jìn)而影響到水域內(nèi)生物的生存環(huán)境，造成對生態(tài)環(huán)境的影響。另外，水利工程建設(shè)后對周邊地形的影響也將導(dǎo)致周邊生態(tài)植被受到影響、導(dǎo)致周邊生物生存環(huán)境發(fā)生變化，最終影響水利工程所在地區(qū)的綜合生態(tài)環(huán)境。
另外，水利工程施工建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的承載力也有著一定的影響。由于水資源利用開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)需水量受到影響，進(jìn)而影響到河流內(nèi)的排沙、排鹽能力，造成對水域環(huán)境生態(tài)的影響。水利工程施工建設(shè)后，必然對工程內(nèi)的水流、蓄水量等進(jìn)行控制，其還將導(dǎo)致河流生態(tài)受這一因素影響發(fā)生改變。造成河流生態(tài)環(huán)境中的生物結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，進(jìn)而影響到河流流域內(nèi)的生態(tài)結(jié)構(gòu)。
2.2我國環(huán)境發(fā)展報(bào)告對水利工程生態(tài)環(huán)境影響的分析在2010年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)的專題報(bào)告中提出，我國流于大型水利工程過熱已經(jīng)導(dǎo)致河口生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)凸顯。報(bào)告中指出，我國河口與近海地區(qū)所發(fā)生的一些列生態(tài)環(huán)境額或問題均與上游大型水利工程的建設(shè)與運(yùn)行有著密切的關(guān)系。浮游生物組成與種群結(jié)構(gòu)的改變、生物多樣性降低、魚蝦產(chǎn)卵場的衰退等生態(tài)環(huán)境問題是最好的證明。在這次報(bào)告的研究中，中國科學(xué)院院士、國家海洋研究所研究員等20余位科學(xué)家提出了《中國海洋可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題與政策研究》。在報(bào)告中，提出了我國水利工程導(dǎo)致河流入海徑流與泥沙銳減，造成了河口三角洲的侵蝕后退。同時(shí)，報(bào)告中也指出大壩、水庫的建設(shè)改變了原有河流的水流流態(tài)、水文、水質(zhì)、底質(zhì)等水文條件，造成了水生生態(tài)環(huán)境的影響，進(jìn)而將導(dǎo)致水生生物多樣性的降低，造成水利工程施工建設(shè)對河流流域生態(tài)環(huán)境的影響。
2.3水利工程施工過程對生態(tài)環(huán)境的影響《中國海洋可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題與政策研究》報(bào)告中相關(guān)的研究指出了水利工程施工建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，同時(shí)指出水利工程建設(shè)對入海河口地區(qū)等下游生態(tài)環(huán)境的影響。但是對水利工程建設(shè)本身施工過程對生態(tài)環(huán)境的影響研究較少。筆者，針對這一情況搜集了相關(guān)的文獻(xiàn)，并對其進(jìn)行了分析研究。
水利工程建設(shè)過程必將對工程周邊植被造成影響，由于工程施工過程中運(yùn)輸、現(xiàn)場材料存放、設(shè)備等因素使得工程建設(shè)過程中將極大的毀壞周邊植被，影響周邊生態(tài)環(huán)境。另外，施工過程中對河流的截留、改道也將造成水生生物生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，造成水域生態(tài)生物急劇減少。施工過程的噪音、粉塵、以及人類活動(dòng)還將造成工程所在地生物生存受到影響。另外，水利工程的建設(shè)施工過程還將導(dǎo)致河流水域的水質(zhì)受到影響，對河流生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，造成河流生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。針對這樣的情況，我國在注重水力資源開發(fā)利用的同時(shí)，還要注重水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響，通過科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)減少水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的開展。
3我國水利工程建設(shè)的探討
水利工程對現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，其能夠以水力發(fā)電促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以水利疏導(dǎo)、存蓄應(yīng)對旱澇災(zāi)害。但是在興建大型水利工程的過程中必然會(huì)打破原有的生態(tài)平衡，造成對生態(tài)環(huán)境的影響。為了人類的持續(xù)發(fā)展、為了我國環(huán)境保護(hù)工作的開展，現(xiàn)代水利工程建設(shè)中必須認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性。通過水利工程設(shè)計(jì)、施工等問題的研究以及對生態(tài)環(huán)境改變的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。將水利工程建設(shè)所打破的環(huán)境向著良性的方向發(fā)展，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。同時(shí)，建設(shè)施工相關(guān)單位還應(yīng)通過環(huán)境評價(jià)、工程價(jià)值評價(jià)及長期跟蹤評價(jià)對生態(tài)環(huán)境的變化進(jìn)行監(jiān)控，對于發(fā)生的問題進(jìn)行科學(xué)的研究與應(yīng)對，促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)工作的開展。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞 水利中等職業(yè)教育 層次結(jié)構(gòu) 創(chuàng)新發(fā)展 多元主體
中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
作為職業(yè)教育體系的重要組成部分，水利職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)培訓(xùn)從事水利事業(yè)的技術(shù)技能型人才的重要?dú)v史使命，支撐著水利事業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展。面對水利和職業(yè)教育發(fā)展的新形勢，水利職業(yè)教育必須深入貫徹黨的十精神和中央水利工作方針，加強(qiáng)現(xiàn)代水利職業(yè)教育體系建設(shè)，以服務(wù)水利和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，本著培養(yǎng)水利事業(yè)發(fā)展所需的不同層次和結(jié)構(gòu)的高素質(zhì)勞動(dòng)者為目標(biāo)，大力發(fā)展水利中等職業(yè)教育，創(chuàng)新發(fā)展水利高等職業(yè)教育，面向多元主體，優(yōu)化水利職業(yè)教育層次和結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代水利職業(yè)教育體系建設(shè)的步伐。
1 大力發(fā)展水利中等職業(yè)教育
當(dāng)前我國正處于水利改革與發(fā)展的重要時(shí)期，而改革與發(fā)展的關(guān)鍵要素在于人才。數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理的人才結(jié)構(gòu)是必要的條件，目前面臨的主要問題是水利事業(yè)急需的技術(shù)技能型人才緊缺嚴(yán)重。大力發(fā)展水利中等職業(yè)教育，解決水利技術(shù)技能型人才緊缺的重要途徑，是提高水利事業(yè)職工素質(zhì)的重要手段，是加快水利事業(yè)改革與發(fā)展的重要措施。大力發(fā)展水利中等職業(yè)教育，以下幾點(diǎn)是關(guān)鍵：
（1）不斷加大宣傳力度，營造水利中等職業(yè)教育發(fā)展和良好氛圍。一直以來，多數(shù)人對中等職業(yè)教育存在著或多或少的偏見，認(rèn)為不如普通高中教育，使水利中等職業(yè)教育得不到重視，要改變這種在夾縫中求生存的狀況，就必須要加大宣傳的力度，破除陳舊的認(rèn)識和觀念，使整個(gè)社會(huì)充分認(rèn)識到高中階段的教育不僅有普通高中教育，還有中等職業(yè)教育，而且水利中等職業(yè)教育還是學(xué)生從事水利事業(yè)的重要途徑，不容忽視。
（2）加大政策導(dǎo)向，提升經(jīng)費(fèi)支持力度，不斷提升水利中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力。相對普通高中教育而言，水利中等職業(yè)教育在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課程建設(shè)與改革、校內(nèi)外兼職教師團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)與科研上的投入要大得多，這就需要對水利中等職業(yè)教育的發(fā)展持續(xù)加大政策導(dǎo)向，提升經(jīng)費(fèi)支持力度。如對就讀水利中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生逐步實(shí)行免費(fèi)；建立符合水利中等職業(yè)教育特點(diǎn)的教師職稱評定辦法，解決水利中等職業(yè)學(xué)校教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題；在實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)上給予經(jīng)費(fèi)支持等。
（3）積極探索使用法律手段，促使水利勘測設(shè)計(jì)、施工、科研院所、工程咨詢等企業(yè)參與到水利中等職業(yè)教育的發(fā)展。企業(yè)能否積極參與到水利中等職業(yè)教育是能否完成校企合作共同育人的關(guān)鍵，事關(guān)水利職業(yè)教育能否健康、持續(xù)發(fā)展。可以制定和完善相關(guān)的法律和政策，完善校企合作辦法，制定校企合作的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)在校企合作中的責(zé)任和義務(wù)，對積極參與水利中等職業(yè)教育的企業(yè)在資質(zhì)升級和稅收上給予優(yōu)惠政策，對不承擔(dān)或不完全承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的企業(yè)給予一定的處罰。
2 水利高等職業(yè)教育需創(chuàng)新發(fā)展
（1）水利高等職業(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研合作是一種以市場和社會(huì)就業(yè)需求為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，是學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方共同參與人才培養(yǎng)的合作，三者間既相對獨(dú)立、又相互聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。水利高等院校以培養(yǎng)實(shí)際操作能力強(qiáng)的技術(shù)技能型人才為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的動(dòng)手能力，通過服務(wù)水利企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強(qiáng)水利行業(yè)職工終身學(xué)習(xí)服務(wù)，可以提高學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力，了解水利行業(yè)實(shí)踐前沿，以培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力為核心，利用學(xué)校和企業(yè)共同的教育資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教有機(jī)結(jié)合以適應(yīng)水利行業(yè)發(fā)展對人才綜合素質(zhì)的需要。
（2）完善水利職業(yè)教育的內(nèi)部層次與結(jié)構(gòu)。要建立現(xiàn)代水利職業(yè)教育體系，首先要完善的就是水利職業(yè)教育的內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)，努力使水利職業(yè)教育發(fā)展完善成一個(gè)相對完整的教育類型。第一步是探索發(fā)展本科層次的水利職業(yè)教育，通過本科層次水利職業(yè)教育，使之可以培養(yǎng)適應(yīng)水利行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新產(chǎn)品的開發(fā)、技術(shù)改造，升級、工程項(xiàng)目管理等所需要的人才。使得培養(yǎng)的人才既有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)理論，又有較強(qiáng)的職業(yè)能力和良好的社會(huì)適應(yīng)能力，可以成為能吃苦，應(yīng)用能力強(qiáng)的水利工程現(xiàn)場工程師或技術(shù)人員。第二步是建立以水利行業(yè)崗位需求為導(dǎo)向、以產(chǎn)教融合為行徑，以技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)為核心的符合水利職業(yè)教育特色的專業(yè)碩士學(xué)位培養(yǎng)模式，這是一個(gè)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整問題，是事關(guān)水利職業(yè)教育能否為水利改革與發(fā)展提供適用性人才的重要問題之一。要不斷重視水利高等職業(yè)院校的定位升級問題，使之不僅要成為技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)源，也要使之成為水利技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新源；校企合作的內(nèi)涵和形式要從初級狀態(tài)向深層次轉(zhuǎn)移；要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展的道路，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、形成特色。可以選擇有特色與優(yōu)勢明顯、水利行業(yè)市場人才緊缺、辦學(xué)實(shí)力雄厚的專業(yè)，探索水利高等職業(yè)教育的內(nèi)部層次與結(jié)構(gòu)。
3 水利類普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展
任何一個(gè)有生機(jī)和活力的系統(tǒng)，在發(fā)展過程中其結(jié)構(gòu)特征必然會(huì)單一性向多樣性演化。而高等教育的大眾化必然伴隨著高等教育的多樣化，但我國高等教育的多樣化問題始終沒有得到真正意義的解決，原因在于只有開放的系統(tǒng)才存在這樣的演化規(guī)律，高等教育沒有分類是不行的，要實(shí)現(xiàn)高等教育的多樣化，必須打破相對封閉的發(fā)展模式，走分類-定位-開放融合發(fā)展之路，使水利類普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（1）加快水利高等學(xué)校設(shè)置制度改革，研究制定應(yīng)用技術(shù)型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為建立高等教育分類體系創(chuàng)造條件。（2）加強(qiáng)招生計(jì)劃對高等教育結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控作用，招生計(jì)劃增量支持轉(zhuǎn)型試點(diǎn)取得明顯成效的水利類高校和專業(yè)。（3）從水利改革與發(fā)展的需求出發(fā)，以地方本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為突破口，系統(tǒng)研究提出高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、政策措施和相關(guān)制度安排。
4 面向多元主體，使水利職業(yè)教育服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)
為了適應(yīng)水利改革與發(fā)展的新形勢要求，需全面提升從事水利事業(yè)的職工素質(zhì)，努力增強(qiáng)水利勘測、設(shè)計(jì)、管理以及行政能力。水利事業(yè)發(fā)展的過程中存在著多元群體，需要面向多元主體，打通多樣化渠道，使從事水利事業(yè)的職工成長成才，現(xiàn)代水利職業(yè)教育體系建設(shè)需完成服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的使命。
（1）通過不斷改革與完善高等職業(yè)學(xué)校招生制度，研究對口與單獨(dú)招生的政策，探索多元化考試、綜合評價(jià)、注重技能、擇優(yōu)錄取的水利中職生對口升學(xué)的考試制度，建立水利中職畢業(yè)生注冊入學(xué)的繼續(xù)學(xué)習(xí)制度。推進(jìn)水利中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育之間的有效銜接，為學(xué)生接受不同層次水利高等職業(yè)教育提供更多的機(jī)會(huì)。（2）探索發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，利用水利職業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，廣泛開展培訓(xùn)，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，助推人人皆可成才的水利職業(yè)夢想。
在推進(jìn)現(xiàn)代水利職業(yè)教育體系建設(shè)過程中，不但要注重水利職業(yè)教育內(nèi)部的貫通銜接，推進(jìn)水利中等與高等職業(yè)教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要重視與就業(yè)、水利行業(yè)企業(yè)之間的融通，面向多元主體，加大繼續(xù)教育和社會(huì)培訓(xùn)力度，注重水利職業(yè)教育前后并舉、普通高等院校與職業(yè)院校相互滲透，加快建設(shè)現(xiàn)代水利職業(yè)教育體系。
湖北省十二五規(guī)劃教育科學(xué)規(guī)劃研究課題――水利職業(yè)教育改革與發(fā)展研究（項(xiàng)目編號：2013B312）
湖北省十二五規(guī)劃教育科學(xué)規(guī)劃研究課題――城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職業(yè)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究（項(xiàng)目編號：2013B314）
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：工程水利 資源水利 轉(zhuǎn)變
由工程水利轉(zhuǎn)向資源水利是演化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的水資源及水環(huán)境的開發(fā)利用已日益社會(huì)化，城鄉(xiāng)間、部門間、地區(qū)間相互沖突的競爭性和利用日益加劇，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的水資源管理體制及其以工程措施為主導(dǎo)的水利戰(zhàn)略的局限性已日益顯露。
實(shí)施資源水利是各級水利部門轉(zhuǎn)變職能的需要，在傳統(tǒng)工程水利的內(nèi)涵里，水的問題只是技術(shù)可行性和投資可行性（效益和費(fèi)用）的問題，并且隨著工程技術(shù)能力的提高，國家的投入問題更是成為解決水問題的關(guān)鍵。而政企不分體制所形成的自己評價(jià)工程并由自己負(fù)責(zé)建設(shè)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，更加劇了各級水利部門“重工程建設(shè)，輕資源管理”的傾向，爭取國家投資，加快水工程建設(shè)成為各級水利部門的主要目標(biāo)，忽略了面向社會(huì)履行資源管理職能。
水是人類生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，沒有水就沒有人類社會(huì)。當(dāng)人類進(jìn)入20世紀(jì)以來，工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對水資源帶來了巨大的變化和壓力：一是生產(chǎn)、生活用水量急劇增加，人們對水質(zhì)要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過地域供水能力的限度，城市缺水嚴(yán)重；三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長，特別是城市附近水域污染嚴(yán)重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也進(jìn)一步遭到惡化。但是每一區(qū)域水資源總量是有限的，水資源短缺問題愈來愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經(jīng)不能解決問題，修好的水庫可能無水來；打了井、開了渠，有可能提引不到水。這時(shí)，人們開始轉(zhuǎn)向水資源，開始重視和研究水資源問題；認(rèn)識到必須從資源的開發(fā)、調(diào)配等方面來滿足人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步對水資源的需求，所以，資源水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。
由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變是不是說不再加強(qiáng)水工程科學(xué)技術(shù)的研究和教育了，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實(shí)不是這樣的。水旱災(zāi)害將始終存在。人們要控制水就要開發(fā)水利，就需要通過水利工程這一手段來實(shí)現(xiàn)水利的開發(fā)和綜合利用。自建國以來，我國工程水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國各項(xiàng)水利工程除害興利的能力還不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)也不高，水利工程建設(shè)還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學(xué)技術(shù)的新成果，不斷改善、提高對水利工程的建設(shè)和管理水平，是我們始終要走的路。
1、工程水利與資源水利的特點(diǎn)
工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是事物發(fā)展的必然規(guī)律。工程水利階段有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是水資源的量與質(zhì)能充分滿足人們生活和生產(chǎn)的需要；供給大于需求量很多，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；二是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達(dá)到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理；都完全是為如何修好工程、管好工程而服務(wù)的。而資源水利階段的特點(diǎn)也很明顯：一是水資源供不應(yīng)求，不能無限制取用，要有計(jì)劃的合理使用；二是必須站在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的高度來研究水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)等項(xiàng)工作，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要；三是政府部門、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強(qiáng)對水資源的開發(fā)利用與保護(hù)等方面的研究、教育和發(fā)展，并將資源水利與工程水利緊密結(jié)合起來，使水利事業(yè)的發(fā)展科學(xué)持久。
2、當(dāng)前的水利工作要注意以下四點(diǎn)
（1）水利要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來。
（2）解決我們面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大問題，要注意綜合治理、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。
（3）水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)六個(gè)方面，當(dāng)前要特別重視水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約、保護(hù)問題。
（4）水利一定要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)問題，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。
水利工作思路的這種戰(zhàn)略性調(diào)整，形象直觀的提法，就是實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變；理論科學(xué)的提法，就是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。
21世紀(jì)，科學(xué)治理我國洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水壞境惡化三大水資源問題，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，是水利建設(shè)的歷史性任務(wù)。資源水利的理論內(nèi)涵就是水資源可持續(xù)利用。水資源可持續(xù)利用當(dāng)前要特別重視水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約、保護(hù)問題。要重點(diǎn)抓好七個(gè)工作領(lǐng)域：防洪、節(jié)約用水、防治水污染、水土整治、流域水資源統(tǒng)一管理、城市化進(jìn)程、跨流域調(diào)水。
所以，工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是事物發(fā)展的必然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)由工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展的過程，是自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，是水利事業(yè)由一個(gè)階段發(fā)展到一個(gè)更高、更全面的階段。因此，工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是水利事業(yè)發(fā)展的必由之路。
參考文獻(xiàn)：
［1］馮尚友.水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論[M].北京:科學(xué)出版社,2002
【關(guān)鍵詞】水利規(guī)劃；拓寬思路；適應(yīng)發(fā)展；改進(jìn)方法；保障落實(shí)
水利規(guī)劃工作是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭，做好水利規(guī)劃工作事關(guān)水利事業(yè)發(fā)展的全局。在新形勢下，水利要向現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的需要，必須做好水利規(guī)劃工作。本文結(jié)合筆者從事水利規(guī)劃管理工作的實(shí)踐，談?wù)勛龊眯聲r(shí)期水利規(guī)劃工作的一些認(rèn)識和想法。
1. 新時(shí)期水利規(guī)劃必須拓寬思路，適應(yīng)發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及人口的增長，水資源緊缺的問題日益突出。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造越來越多的社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也帶來了用水增長，增加了洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，加劇了水資源的供需矛盾；人民生活水平的提高，要求供水更安全，人居環(huán)境更優(yōu)美；城市化進(jìn)程的加快，要求更安全的供水和城市防洪，還要求高標(biāo)準(zhǔn)的水環(huán)境質(zhì)量。因此，水利部黨組提出“由工程水利向資源水利、由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變”的治水思路，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是新時(shí)期水利自身發(fā)展的需要，更是對新時(shí)期水利規(guī)劃工作的一次挑戰(zhàn)。新時(shí)期水利規(guī)劃必須拓寬思路，適應(yīng)發(fā)展。
新時(shí)期水利規(guī)劃要緊緊圍繞以水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)開展工作。首先，要超越傳統(tǒng)的治水思路，尋找適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的新的治水方略，在注重水資源的開發(fā)、利用、治理的同時(shí)，特別要注重水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)；其次，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對水的需求，特別是城市化發(fā)展，要加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，并著重解決城市水資源短缺和供需矛盾的問題；再者，水利發(fā)展要探尋自身的出路，尋找適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，特別是我國加入WTO后的市場運(yùn)作機(jī)制的水利發(fā)展體系，包括水利管理體制、投資體制和運(yùn)行機(jī)制。
具體要注意以下幾方面的問題：
1.1全面把握本流域、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)對水利提出的新要求。在了解當(dāng)?shù)厮Y源客觀條件變化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持水利規(guī)劃為國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供有力支撐的原則，堅(jiān)持節(jié)流為本、治污優(yōu)先、科學(xué)開源、綜合治理的原則，跳出就水利談水利、就防洪談防洪的傳統(tǒng)觀念。要站在水資源可持續(xù)利用的高度，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，并做到全面規(guī)劃與解決本流域、本地區(qū)的突出問題相結(jié)合，在研究水利面臨的諸多新問題、新矛盾中抓住主要矛盾及矛盾的主要方面。在注重工程技術(shù)、安全問題的同時(shí)，更加重視經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、體制等問題，全面提高水利工程建設(shè)管理水平，力求做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
1.2充分認(rèn)識到新時(shí)期的水利規(guī)劃不僅是建設(shè)規(guī)劃，還是建設(shè)、管理、運(yùn)行等全方位的規(guī)劃。新時(shí)期的水利規(guī)劃要同時(shí)重視非工程措施的運(yùn)用，即考慮采用工程技術(shù)的、行政管理的、經(jīng)濟(jì)的和法律的等綜合措施來統(tǒng)籌解決防洪減災(zāi)、水資源有效供給和水環(huán)境保護(hù)三大問題。要運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，提高水資源的利用效率。要認(rèn)真研究產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水價(jià)、水市場等經(jīng)濟(jì)問題，研究體制、機(jī)制、法制和法規(guī)等問題，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。
1.3新時(shí)期水利規(guī)劃還要重視解決水利工程存量和增量的關(guān)系。在研究新建水利設(shè)施的同時(shí)，要特別注重充分利用工程設(shè)施，提高調(diào)度運(yùn)行水平和工程運(yùn)行效益。要運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工程，提高水利設(shè)施的技術(shù)含量，提高現(xiàn)有工程的完好程度，提高水利設(shè)施的現(xiàn)代化水平。
2. 新時(shí)期水利規(guī)劃必須改進(jìn)編制方法，提高科技含量
（1）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展以及工情、水情的改變，新時(shí)期的水利規(guī)劃面臨很多新問題，與以往的水利規(guī)劃相比更加復(fù)雜，必須改進(jìn)規(guī)劃編制方法、提高科技含量。新時(shí)期水利規(guī)劃，必須更加緊密地結(jié)合人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，更加主動(dòng)地服務(wù)、服從于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，更加自覺地結(jié)合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求。
（2）編制新時(shí)期的水利規(guī)劃，必須充分了解現(xiàn)狀工情、水情，收集最新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況資料，吸收多學(xué)科的人員共同開展規(guī)劃工作，綜合考慮防洪減災(zāi)、水資源有效供給、水環(huán)境保護(hù)等多方面要求，綜合運(yùn)用相關(guān)知識解決這些問題。新時(shí)期水利規(guī)劃強(qiáng)調(diào)綜合效果最佳，須建立相應(yīng)的多層次優(yōu)化規(guī)劃數(shù)學(xué)模型，并采用多目標(biāo)決策技術(shù)等方法去求解。國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的聯(lián)系日益緊密，開展新時(shí)期水利規(guī)劃工作，必須更加重視與城建、交通等部門的協(xié)調(diào)。 水利規(guī)劃工作還可與重大科研專題研究相結(jié)合，利用研究成果修改水利規(guī)劃，提高規(guī)劃質(zhì)量。
3. 新時(shí)期的水利規(guī)劃要注重實(shí)效，從多方面保障規(guī)劃的落實(shí)
3.1建立水利規(guī)劃法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治水。
（1）規(guī)劃的落實(shí)實(shí)施，需要依靠完善的法律、法規(guī)、政策、制度來加以保障，特別是資源管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)化減災(zāi)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面，從水利規(guī)劃編制、審批到貫徹實(shí)施、監(jiān)督檢查，都要有配套完善的法制來全面規(guī)范。盡快制訂《水利規(guī)劃法》尤有必要。同時(shí)要把法律、經(jīng)濟(jì)和行政措施結(jié)合起來，形成從規(guī)劃決策、實(shí)施管理到檢查監(jiān)督的法制化、規(guī)范化運(yùn)行，并與輿論宣傳、公眾參與相結(jié)合。
（2）對《中華人民共和國防洪法》已明確的洪水影響評價(jià)報(bào)告、規(guī)劃同意書、防洪規(guī)劃保留區(qū)等，要盡快制訂實(shí)施辦法，以規(guī)范水利規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理工作。規(guī)劃治導(dǎo)線也需在規(guī)劃落實(shí)基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地劃定報(bào)批，據(jù)以執(zhí)行。
3.2健全管理體制，明確職能分工。按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，規(guī)劃是政府的一項(xiàng)主要職能。我們應(yīng)更深入地搞好包括開發(fā)利用水資源和防治水害在內(nèi)的綜合規(guī)劃，尤其要加強(qiáng)涉及水資源管理和保護(hù)的規(guī)劃，研究落實(shí)規(guī)劃的措施。搞好水利規(guī)劃，既是為了據(jù)以實(shí)施同樣屬于政府職能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是為了政府據(jù)以加強(qiáng)宏觀調(diào)控。這兩者在規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施方法、管理制度等方面都有很大不同，需要分別加以規(guī)范。規(guī)范作為開發(fā)利用水資源和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)，還需對不同規(guī)劃內(nèi)容，分別明確其執(zhí)行的指導(dǎo)性或指令性，并有相關(guān)的管理運(yùn)作制度。
3.3加強(qiáng)規(guī)劃理論研究，重視水利規(guī)劃指導(dǎo)。
（1）新形勢下的水利規(guī)劃，從內(nèi)容、要求到方法，都有很大的發(fā)展變化，因此，迫切需要加強(qiáng)水利規(guī)劃理論和工作的研究和指導(dǎo)。特別是規(guī)劃指導(dǎo)的對象不僅是水利系統(tǒng)本身，而且要擴(kuò)大到全社會(huì)，這就要求有更深入的綜合分析和研究論證，要更有針對性、可操作性，要更多研究政策、法規(guī)、制度措施和手段，這些正是過去規(guī)劃的薄弱點(diǎn)。
（2）對綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略研究等不同類型規(guī)劃，要分類指導(dǎo)。綜合規(guī)劃的重點(diǎn)要更加突出統(tǒng)籌考慮，綜合權(quán)衡。為適應(yīng)資源管理要求，編制河湖水域、岸線開發(fā)利用控制指導(dǎo)性的規(guī)劃，將是繼“水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃”以后又一以管理為主的專項(xiàng)規(guī)劃類型。這方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，尤需加強(qiáng)研究。過去偏重工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃工作規(guī)范、規(guī)程，要作相應(yīng)修訂、調(diào)整、充實(shí)。
3.4完善規(guī)章制度，規(guī)范規(guī)劃工作。
（1）分類規(guī)劃均應(yīng)明確相應(yīng)的編制、檢查、監(jiān)督管理、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)、信息反饋、后評估以及定期滾動(dòng)修訂等制度。在規(guī)劃的上下銜接上，要明確建立一整套從流域規(guī)劃到區(qū)域規(guī)劃，再到小片規(guī)劃，直到農(nóng)田水利、建設(shè)項(xiàng)目的上下配套、相互銜接、層層緊扣的多層次體系。一項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容眾多，研究的深度、重點(diǎn)各異，在規(guī)劃編制、審批中，對不同規(guī)劃的工作深度和指導(dǎo)作用的程度，均需有明確的規(guī)定。
恢復(fù)草原生態(tài)的方法還包括:實(shí)行輪牧、休牧和禁牧等等，但是這個(gè)思路存在一定的弊端，只有在實(shí)現(xiàn)所需飼草高效供應(yīng)的基礎(chǔ)上，才能改變結(jié)構(gòu)，那么如何縮減畜牧呢？這是一個(gè)值得深入思考的問題。
二、牧區(qū)水利建設(shè)面臨的問題
為了讓牧區(qū)水利建設(shè)造福當(dāng)?shù)啬撩瘢涌焱苿?dòng)牧區(qū)水利建設(shè)的進(jìn)程，有關(guān)方面應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)注牧區(qū)水利建設(shè)面臨的問題和不足，下面將從兩個(gè)方面進(jìn)行較為細(xì)致地探討和闡述。
（一）不合理的水利建設(shè)投入結(jié)構(gòu)，缺少投入資金
草原作為我國的綠色生態(tài)屏障，是牧區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)資源之一。沒有科學(xué)、合理、全面地制定牧區(qū)水利建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，沒有樹立全面規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，導(dǎo)致牧區(qū)水利建設(shè)投入結(jié)構(gòu)較為不合理，牧區(qū)水利建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、布局和重點(diǎn)沒有明確進(jìn)行界定。缺少穩(wěn)定的投入機(jī)制，有關(guān)方面投入力度不夠。牧區(qū)水利建設(shè)與當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)和生活息息相關(guān)，一元化的投入機(jī)制，資金來源單一，僅依賴于公共財(cái)政的水利投資機(jī)制，在一定程度上阻礙了牧區(qū)水利建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。另外，投資扶貧政策和草料產(chǎn)量等深層次的矛盾不容忽視。
（二）科研投入力度不夠
無論如何，一直以來致力于牧區(qū)水利建設(shè)研究的專門機(jī)構(gòu)寥寥無幾。前些年，我國的中科院和水利部牧科已經(jīng)在一些牧區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)項(xiàng)目，這在一定程度上為科學(xué)、合理地編制全國牧區(qū)水利規(guī)劃提供了重要的智力支持和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。一般來說，建立試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍限定在內(nèi)蒙古和新疆等地區(qū)。在牧區(qū)水利建設(shè)的過程之中，考察灌溉制度、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益是相當(dāng)一部分水利地區(qū)開展水利建設(shè)研究的重要內(nèi)容和關(guān)鍵點(diǎn)。但是，有關(guān)方面沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀，在科研上的投入資金相當(dāng)少，導(dǎo)致相關(guān)部門無法科學(xué)、合理地利用和配置牧區(qū)水資源。
三、加快牧區(qū)水利建設(shè)發(fā)展的策略
在對牧區(qū)水利建設(shè)面臨的問題進(jìn)行簡要的闡述之后，接下來，提出了一系列加快牧區(qū)水利建設(shè)發(fā)展的有效策略，預(yù)期加快推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。
（一）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，整合資金布局
只有努力做好畜牧業(yè)和水利方面的管理工作，加強(qiáng)水利工程建設(shè)的管理，才能達(dá)到平衡草原生態(tài)保護(hù)和增加牧民收益的目標(biāo)。在強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)的前提之下，全面、合理地制定優(yōu)惠政策，建立健全資金使用管理?xiàng)l例。這里需要指出的是，資金來源不應(yīng)該僅限于公共財(cái)政，工業(yè)貸款賑災(zāi)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。在牧區(qū)水利建設(shè)的過程中，各級政府應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，對一些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排。需要構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施包括：飼料加工、節(jié)水灌溉、舍飼棚圈和青儲(chǔ)等等。
（二）加大科研力度，善于借鑒科技的進(jìn)步
新時(shí)期，牧區(qū)水利建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，水利建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對牧區(qū)水利的要求日益提高。為了大幅度提升牧區(qū)水利工程的科技含量，國家發(fā)改委和水利局應(yīng)該針對牧區(qū)存在的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展一些專題活動(dòng)。熱點(diǎn)問題包括：如何合理開發(fā)、利用和配置牧區(qū)水資源、如何加強(qiáng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)、如何做好牧區(qū)水利建設(shè)工作等等。在充分了解當(dāng)?shù)鼐唧w情況的前提下，我們應(yīng)該充分借鑒國外先進(jìn)的理論知識和技術(shù)設(shè)備，大力宣傳和推廣科技含量高的節(jié)水灌溉技術(shù)，從而對現(xiàn)有的牧區(qū)水利開發(fā)模式進(jìn)行優(yōu)化，大幅度提升可再生能源的利用率。
四、結(jié)語
教育培訓(xùn)方式在于需求
按需施教，突出培訓(xùn)對象在教育培訓(xùn)中的主體地位，采取“干什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，人事處對省水利廳機(jī)關(guān)近五年來新進(jìn)人員進(jìn)行了集中分期培訓(xùn)，目的是使他們盡快進(jìn)入角色，盡快了解水利設(shè)計(jì)、水利科研、水文水資源、防汛抗旱、水利建設(shè)與管理等方面知識。為此，2012年首次舉辦了水利知識系列講座。首場講座特邀請省水利廳總工程師作了題為《黑龍江省水利形勢分析與現(xiàn)代水利建設(shè)》專題報(bào)告。從水利發(fā)展階段劃分及相應(yīng)的治水思路、黑龍江省水利基本情況、水利發(fā)展面臨的新形勢與新要求、現(xiàn)代水利發(fā)展的總體構(gòu)想、現(xiàn)代水利發(fā)展的十大戰(zhàn)略任務(wù)、現(xiàn)代水利發(fā)展的近期行動(dòng)計(jì)劃六個(gè)方面介紹了黑龍江省水利建設(shè)與發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和未來。第二場講座邀請省水文局專家作了題為《水文承載著責(zé)任和使命》專題報(bào)告。從省水文局基本情況、水文的基礎(chǔ)作用、水文工作的基本內(nèi)容、“大水文”理念認(rèn)識四個(gè)方面，介紹了水文的歷史沿革、基本知識、工作定位和“十二五”期間發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，內(nèi)容生動(dòng)、具體、實(shí)用。第三場講座邀請省水利科學(xué)研究院院長作了題為《黑龍江省水利科學(xué)研究院發(fā)展歷程回顧》專題報(bào)告。從省水利科學(xué)研究院艱難創(chuàng)建、曲折發(fā)展、攀登高峰三個(gè)階段，介紹了水科院攻堅(jiān)克難、不畏堅(jiān)苦、整合資源、挖掘人才的發(fā)展進(jìn)程，以“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)”為經(jīng)營理念，銳意進(jìn)取，大膽改革，開拓對外發(fā)展途徑，使省水科院進(jìn)入了全面攀登高峰時(shí)期，成為全國地方水利科研院所中，規(guī)模較大、綜合實(shí)力較強(qiáng)，有一定影響力的研究院之一。第四場講座邀請省防汛抗旱保障中心專家作了題為《防汛抗洪與搶險(xiǎn)》專題報(bào)告。從黑龍江省水系河流及防洪工程、防汛基本知識、險(xiǎn)情及搶護(hù)三個(gè)方面，介紹了“汛”和“防汛”、“搶險(xiǎn)”和“搶險(xiǎn)的原則”、堤壩險(xiǎn)情搶護(hù)原則、水庫及水庫等級劃分、暴雨及洪水等級劃分、臺風(fēng)等級劃分等內(nèi)容。之后還將陸續(xù)邀請省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院、省水土保持科學(xué)研究所、省大慶地區(qū)防洪工程管理處及省引嫩工程管理處的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家作專題報(bào)告。這種“自家人講自家事”的培訓(xùn)教育模式，對于職工較好地全方位了解水利立體發(fā)展態(tài)勢，很好地滿足了廣大受眾的工作需求。
教育培訓(xùn)方式在于創(chuàng)新
2012年8月，第一期全國縣市水利局長示范班在哈爾濱舉辦，人事處不失時(shí)機(jī)爭取水利部同意，將黑龍江省縣市水務(wù)局長培訓(xùn)與全國縣市水利局長培訓(xùn)班同期舉辦，全省共有70多人參加。本次培訓(xùn)班邀請了水利部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，首次邀請省水利廳機(jī)關(guān)和廳直單位領(lǐng)導(dǎo)、專家為培訓(xùn)班授課。省水利廳機(jī)關(guān)處室和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)“干什么、講什么”的做法，這在黑龍江省很是少見。邀請了省水利廳水利管理處領(lǐng)導(dǎo)作了題為《黑龍江省水利工程管理工作回顧與思考》專題講座。從黑龍江省省情、水情、水利工程概況三方面介紹了黑龍江省水利工程基本情況。從防洪減災(zāi)、糧食安全、城市供水、生態(tài)保護(hù)及典型工程案例，介紹了黑龍江省水利工程的作用和效益；從管理制度、管理體制、管理模式介紹了黑龍江省水利工程管理情況；從進(jìn)一步深化水管體制改革、加強(qiáng)水管單位人員隊(duì)伍建設(shè)、逐步實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化、增加對公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)的資金投入、科學(xué)調(diào)度充分發(fā)揮水利興利除害之作用等方面，提出了加強(qiáng)水利工程管理的建議。省水土保持科學(xué)研究所領(lǐng)導(dǎo)作了題為《水土保持實(shí)務(wù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)》專題講座。從水土流失與水土保持、水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、做好區(qū)域水土保持工作的幾點(diǎn)建議三部分，講解了水土流失原因、水土流失的危害、水土流失是中國生態(tài)環(huán)境面臨的頭號問題、水土保持在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用、水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的途徑等內(nèi)容。省水利廳建設(shè)處領(lǐng)導(dǎo)作了題為《水利工程建設(shè)管理》專題講座。從水利工程建設(shè)管理基本概念、程序管理的相關(guān)內(nèi)容、有關(guān)制度和建設(shè)管理等四個(gè)方面，對黑龍江省水利建設(shè)和管理、做法和體會(huì)進(jìn)行了介紹。本次培訓(xùn)班，還組織了學(xué)習(xí)考察和座談?dòng)懻摚珖鞯乜h市水務(wù)局長互相交流，互相借鑒，起到了“坐在家中觀天下”的效果，很受我省參加培訓(xùn)人員的歡迎。這種“積極主動(dòng)對外宣講水利建設(shè)動(dòng)態(tài)”的培訓(xùn)教育模式，使外省和本省的參訓(xùn)人員，都了解到我省水利建設(shè)、水利管理及水利發(fā)展情況，了解到全國各縣市水利工程建設(shè)與發(fā)展有著不同的工程建設(shè)項(xiàng)目，不同的施工環(huán)境、不同的管理模式，但有著共同的總目標(biāo)，那就是：從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，力爭通過5~10年的努力，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、基本建成水資源合理配置和高效利用體系、基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。不難看出，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是挖掘職工工作潛力，提高適應(yīng)工作能力，全面提高職工素質(zhì)的重要方法；是培養(yǎng)職工成長和進(jìn)步的重要途徑；也是打造機(jī)關(guān)服務(wù)窗口最直接、最有效的重要手段；對培養(yǎng)一支學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍有著至關(guān)重要的作用。
本文作者：祖波工作單位：黑龍江省水利廳人事處
關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；新的時(shí)期；發(fā)展困境；解決措施
中圖分類號：F523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 水利建設(shè)
農(nóng)田水利建設(shè)是指為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建設(shè)的水利事業(yè)。它主要是通過水利工程技術(shù)的措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少損失，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)服務(wù)。主要是通過興修農(nóng)田水利設(shè)施，主要包括灌溉、排水、除澇等防治自然災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
2 山區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展困境
山區(qū)水利存在的問題，人們的思想認(rèn)識存在不足，忽視水利的建設(shè)。歸結(jié)起來就是人們的僥幸心理，認(rèn)為有些事情就是天注定的，缺乏一定的科學(xué)知識；缺少帶頭人，人們的積極性不高，不知道水利建設(shè)的重要性；山區(qū)強(qiáng)壯勞動(dòng)力都外出打工，留下的主要是老年人和兒童。對于水利設(shè)施的建設(shè)在他們看來無關(guān)緊要；投入的資金不足，財(cái)政的支持力度不夠；后期維護(hù)存在問題，由于農(nóng)民自身收入就不高，難以滿足維修所需要的資金，農(nóng)民不愿意支付費(fèi)用。
3 干旱區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展困境
干旱區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展的主要困境是水的存儲(chǔ)問題。要提高水資源利用效率，把節(jié)水潛力作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉節(jié)水的重要方式。選擇高效型的作物，提高單位水資源的利用率。大力發(fā)展低耗水、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)產(chǎn)品，還有管水領(lǐng)導(dǎo)意識，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，密切聯(lián)系群眾；加大節(jié)水宣傳力度。在我國，干旱地區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展的困境就是水利設(shè)施建設(shè)不健全，有的地方就是無法建設(shè)水利設(shè)施。
4 南方地區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展困境
南方地區(qū)是我國的濕潤地區(qū)，這幾年來旱澇災(zāi)害頻發(fā)，而南方地區(qū)是我國重要的產(chǎn)區(qū)，面對這樣的情況，南方目前農(nóng)田水利的發(fā)展困境主要是：土地分散，不能統(tǒng)一的進(jìn)行大規(guī)模的水利設(shè)施的建設(shè)；灌溉系統(tǒng)，發(fā)生澇災(zāi)時(shí)水的存儲(chǔ)和旱災(zāi)時(shí)水的發(fā)放。所以說水利發(fā)展仍然面臨著很大的困境。
5 農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的措施
5.1 建立多元化模式，加大資金的投入建設(shè)
要構(gòu)建多元化的模式，國家、各省、市、農(nóng)民緊密聯(lián)系在一起，國家財(cái)政支持，地方部分支持，積極引誘更多的企業(yè)參與水利的建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，完善相應(yīng)的法規(guī)和鼓勵(lì)機(jī)制。比如，一些大型的水利工程國家負(fù)擔(dān)，對于小的工程農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要多方面集資金，充足的資金是保證。由于政府的資金不足以支持，所以必須多渠道的積累資金。建立相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制和政策法規(guī)來認(rèn)真的貫徹落實(shí)“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的政策原則。努力的達(dá)到企業(yè)利益最大化，農(nóng)民利益最大化，激勵(lì)農(nóng)民建設(shè)。要建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)各方積極參與的多元化格局，以此來保證水利設(shè)施的健康穩(wěn)定的發(fā)展。
5.2 認(rèn)真規(guī)劃農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
要進(jìn)行創(chuàng)新，雖然存在天災(zāi)，但是有些也是人為因素，所以要實(shí)行問責(zé)制，要嚴(yán)格落實(shí)政府責(zé)任，要保證地方政府的重視力度。要重視和農(nóng)民的合作，不斷強(qiáng)化地方各級領(lǐng)導(dǎo)考察和監(jiān)督。明確各方面所承擔(dān)的重要責(zé)任。地方應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，部門領(lǐng)導(dǎo)抓具體的事務(wù)，積極引導(dǎo)規(guī)劃的編制工作把任務(wù)落實(shí)每個(gè)農(nóng)村、每個(gè)人。
5.3 以農(nóng)為本
要始終以農(nóng)為本，保證農(nóng)民的利益。聽取農(nóng)民的意見，真實(shí)了解人民的心愿，保證農(nóng)民的積極性。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的組織力度，給農(nóng)民最大的優(yōu)惠，降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)，加快高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。小型農(nóng)田水利建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的根本措施和主要內(nèi)容，以小型農(nóng)田水利建設(shè)為基準(zhǔn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為最終目標(biāo)，是解決山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的非常重要舉措。圍繞農(nóng)業(yè)不斷增產(chǎn)、農(nóng)民不斷增收、農(nóng)村不斷發(fā)展建設(shè)水利工程。
5.4 加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)和人才的培養(yǎng)
要組織農(nóng)民學(xué)習(xí)，提高他們的知識水平。建設(shè)高素質(zhì)的水利服務(wù)隊(duì)伍，充分了解我國的氣候，然后再這個(gè)大背景下了解我國水利實(shí)施建設(shè)的必要性。不斷深化農(nóng)村水利設(shè)施改革，農(nóng)村水利改革向多領(lǐng)域擴(kuò)展、向深層次推進(jìn)，改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加明顯。按照適應(yīng)各地方水利工程建設(shè)的要求，著力構(gòu)建制度十分完善、監(jiān)管有力度、市場比較規(guī)范的水利工程建設(shè)機(jī)制。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的專業(yè)人才，培養(yǎng)他們解決農(nóng)民的實(shí)際問題，建設(shè)完善的水利設(shè)施。
5.5 大力普及節(jié)水灌溉設(shè)施
在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的同時(shí)注意節(jié)約水資源也是必要的，將節(jié)水灌溉設(shè)施利用到農(nóng)田水利建設(shè)工程當(dāng)中，積極使用節(jié)水灌溉技術(shù)來提高水資源的利用率，同樣也在節(jié)約水利建設(shè)成本。
未來我國的農(nóng)田水利設(shè)施將初步形成較為完善的農(nóng)田水利體系，國家將提出更加有利的政策、制度保障。水利建設(shè)的投資將不斷增加，未來將把農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相推進(jìn)。
農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，是必須要面對的問題，也是國家十分重視的問題。始終要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為一切根本的出發(fā)點(diǎn)。必須調(diào)動(dòng)起一切積極的因素，帶動(dòng)起可以帶動(dòng)起來的力量。把農(nóng)民的利益放在首位，不斷提高我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入。
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水利經(jīng)濟(jì)是一種泛指的概念，這個(gè)概念包含著整個(gè)社會(huì)關(guān)系的總和，同時(shí)也是政治思想意識等上層建筑賴以樹立起來的基礎(chǔ)。其中國民經(jīng)濟(jì)主要包括工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、水利經(jīng)濟(jì)、電力經(jīng)濟(jì)等等。水利經(jīng)濟(jì)只是國民經(jīng)濟(jì)的一部分，它主要包括勘探、保護(hù)、開發(fā)、利用、經(jīng)營、管理以及水旱災(zāi)害的防治過程中各種社會(huì)關(guān)系的總和。水利經(jīng)濟(jì)主要由兩個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，其一是水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其二是水利基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等。從水利經(jīng)濟(jì)的門內(nèi)組成來看，水利經(jīng)濟(jì)不僅是以水利工程為主的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還圍繞著興辦水利工程而形成的水文水資源勘測、水利勘測、水利設(shè)計(jì)、水資產(chǎn)、技術(shù)或人力興辦的非水綜合經(jīng)營等各種實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就是這些實(shí)體經(jīng)濟(jì)組合成了水利經(jīng)濟(jì)的總和。由于國家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，促使水利經(jīng)濟(jì)中的主體經(jīng)濟(jì)水利工程的真正內(nèi)涵也起了根本性的變化。傳統(tǒng)的觀念是就是不講回收，只談宏觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且不談微觀的水管單位延續(xù)和生存條件，只認(rèn)為是水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施公益工程，沒有經(jīng)濟(jì)效益的工程，完全忽略了水利工程能為國家財(cái)政創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)點(diǎn)。
二、水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的趨勢
在進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全世界人口不斷增長，人類社會(huì)發(fā)展對物質(zhì)的需求也不斷增加，這樣便容易出現(xiàn)各種自然資源和環(huán)境問題，特別是水資源缺乏，這樣長而久之便會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。全球部分地區(qū)面臨水資源急缺的危機(jī)，在這樣的背景環(huán)境下，中國的缺水局面也更加嚴(yán)峻。當(dāng)全球面臨氣候變暖、以及森林退化、水土流失、沙漠化等各種環(huán)境問題的時(shí)候，為了能夠更加積極的應(yīng)對這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國家水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將進(jìn)入一個(gè)科學(xué)的綜合發(fā)展的新時(shí)期。
1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為原則。在不斷發(fā)展的過程中，必須堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展的原則為指導(dǎo)思想，高度重視水資源的可持續(xù)利用率，從而促進(jìn)人與自然和諧共處。
2、重視宏觀問題的探索。在不斷發(fā)展的過程中，需要重視宏觀問題的探索，更加深入的研究水的遷移、演變規(guī)律。然后再把河流作為一個(gè)具有生命的、流動(dòng)的及其自然經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的研究，注重河流的水循環(huán)和生物群落演變的原理。
3、隨著社會(huì)不斷發(fā)展，各個(gè)學(xué)科之間也相應(yīng)有了交叉和融合，這便是水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要特征。因此，水利經(jīng)濟(jì)為了能夠適應(yīng)社會(huì)不斷發(fā)展，便需要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)以及技術(shù)之間的融合。
4、因?yàn)樗c生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間具有非常密切的關(guān)系，因此，便需要及時(shí)解決各個(gè)重大水利科技問題，這樣才能夠保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展。人們經(jīng)過不斷總結(jié)，水利科技問題主要包括：流域水資源綜合管理、流域水污染的綜合治理、流域階梯水庫的優(yōu)化和調(diào)運(yùn)等等，在這些問題的治理上，不僅需要?jiǎng)?chuàng)新水利科技，而且還需要政策和管理體制共同進(jìn)行，這樣才能夠促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
三、科學(xué)管理，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展
在國家不斷創(chuàng)建新型宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越的背景下，水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的建設(shè)發(fā)展，必須以此為目標(biāo)，注重把握水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。在實(shí)際發(fā)展的過程中，只有不斷健全完善水利科技創(chuàng)新體系，不斷加強(qiáng)理論基礎(chǔ)創(chuàng)新，注重應(yīng)用科技的研發(fā)，這樣才能夠加速和加大科技成果的的推廣力度。在社會(huì)快速發(fā)展的過程中，只有不斷提高科技水平在水利發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，從而全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技新突破。力爭在水循環(huán)、水安全保障、節(jié)水與水資源的高效利用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
（一）思想工作創(chuàng)新
想要達(dá)到管理制度創(chuàng)新，首先必須加強(qiáng)水利工作人員思想工作創(chuàng)新。只有將水利管理人員的思想政治工作和管理制度規(guī)范起來，在管理制度的基礎(chǔ)上不斷解決水利人的思想問題，才能夠達(dá)到思想政治工作成果鞏固的目標(biāo)。讓具有時(shí)代使用價(jià)值的思想理念逐漸被廣大水利干部職工所接受，這樣才能夠達(dá)到提升廣大干部職工的思想境界。在進(jìn)行政治思想工作的時(shí)候，還需要有效的將水利工作人員的思想建設(shè)和行為規(guī)范制度有效的結(jié)合在一起，這樣才能夠促進(jìn)水利的管理制度向新型的方向發(fā)展。
思想政治工作創(chuàng)新，需要不斷加強(qiáng)針對性和時(shí)效性，不斷增強(qiáng)水利人員思想的時(shí)代感。思想政治工作如果脫離了時(shí)代和社會(huì)的需要，便會(huì)失去實(shí)際存在的意義。因此，我們需要始終堅(jiān)持以人為本的工作理念，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)為宗旨，將廣大水利職工的實(shí)際利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)。我們應(yīng)該堅(jiān)持將思想政治工作真正落實(shí)到廣大職工身上。思想政治工作不能夠只注重形式，還應(yīng)該在方法上進(jìn)行創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本的原則，從而使得人本管理和思想政治工作緊密結(jié)合在一起。采用創(chuàng)新的形式，改變過去單一的形式，將引導(dǎo)和職工自我教育相結(jié)合。但是，在實(shí)際的發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，一切做到從實(shí)際出發(fā)，不能夠脫離實(shí)際呢，不斷加強(qiáng)水利工程的職工在思想上的滲透力，從而將思想政治工作更好的融合到職工的生活的方方面面。
（二）加強(qiáng)工程管理，確保工程安全
我們應(yīng)該始終堅(jiān)持以安全保效益的原則，在上級部門的支持下，注重提高水利工程的自身效益，加大投入。一些非生產(chǎn)性的部門也是非常重要的，比如說：行政管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理等工作崗位，我們都可以實(shí)行工作崗位責(zé)任制。但是為了促使工程完好無損，便需要在每月定期進(jìn)行檢查、然后進(jìn)行匯報(bào)，從而對每一個(gè)整修的工程，都根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的實(shí)施方案。當(dāng)做好工程除險(xiǎn)加固的時(shí)候，便可以進(jìn)一步完善水庫的管理設(shè)施，購置一些高科技設(shè)備。比如說水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、無線電臺等等。安裝一些水文的自動(dòng)化測報(bào)系統(tǒng)，比如說：網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備、大擁設(shè)備、啟閉設(shè)備，然后大力宣傳水文自動(dòng)測報(bào)發(fā)揮的作用，從而讓各級部門能夠在防汛抗災(zāi)的工作中做出科學(xué)的決策。
（三）實(shí)施科教興水，提高管理水平
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，然后實(shí)施科教興水的戰(zhàn)略，從而真正將水利管理工作的發(fā)展納入到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上面來。
1、水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展，必須要堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)、繼承與發(fā)展、理論與實(shí)踐相結(jié)合的關(guān)系。然后根據(jù)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)和戰(zhàn)略需求，注重水利發(fā)展方向研究上的導(dǎo)向，避免僅僅局限于一些特定的研究問題上面。
2、我們應(yīng)該從人與自然和諧相處的角度研究水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展前景，然后建立科學(xué)發(fā)展的研究機(jī)制，堅(jiān)持將各個(gè)學(xué)科建設(shè)和科研計(jì)劃更好的結(jié)合在一起。
3、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科研究。將氣象學(xué)科和水利學(xué)科更好的聯(lián)合在一起，深入研究氣候變化對水資源數(shù)量的影響，特別對海平面上升的趨勢和臺風(fēng)頻率變化對沿海地區(qū)的影響。
4、大力加強(qiáng)沿海科學(xué)和重大水利科技的問題研究，不斷加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)。積極推進(jìn)和加強(qiáng)有關(guān)國家的工程研究中心建設(shè)，從而促進(jìn)水利科技資源的高效率配置和綜合利用。
5、不斷加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)研究，積極推廣科技成果的應(yīng)用。著力推動(dòng)高新技術(shù)，特別是信息技術(shù)在現(xiàn)代水利行業(yè)管理中的應(yīng)用。
6、隨著社會(huì)不斷發(fā)展，應(yīng)該從體制和機(jī)制上全面推進(jìn)水利科技不斷創(chuàng)新建設(shè)，從而提高科技資源的整合力度，因此建立科學(xué)的資源共享長效機(jī)制。
7、注重水利經(jīng)濟(jì)的人才培炎，不斷加強(qiáng)水利科技人員的學(xué)風(fēng)建設(shè)與道德教育。深入開展與國外優(yōu)秀人員之間的交流，通過合作促進(jìn)共同發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；管理工作；問題；對策
中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
我國水利資源豐富，近年來，國家不斷加大在水力資源開發(fā)與建設(shè)方面的力度，水力資源得到了充分的利用。農(nóng)村水利作為我國水利事業(yè)的重要組成部分，在水利事業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮了越來越大的作用。農(nóng)村水利對我國廣大的農(nóng)村地區(qū)影響深遠(yuǎn)，它關(guān)系到了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更關(guān)系到了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，可以說農(nóng)村水利不僅是農(nóng)民、農(nóng)村更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。
1 農(nóng)村水利管理工作中存在的問題
1.1 農(nóng)村水利的發(fā)展缺乏資金支持
雖然近年來我國在水利事業(yè)上的投入越來越大，但是也難以滿足廣大的農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)的資金需求。因?yàn)槲覈r(nóng)村地區(qū)分布廣、范圍大，在方方面面都需要進(jìn)行水利建設(shè)；與我國的資金劃撥政策有關(guān)，在投入水利資金時(shí)，我國的資金劃撥政策是按照由上而下的劃撥方式進(jìn)行，由于這種一級一級向下?lián)芸畹姆绞酱嬖谫Y金被一些官員私吞的弊端，導(dǎo)致最終真正用在農(nóng)村水利建設(shè)方面的資金少之又少。而資金又作為農(nóng)村水利建設(shè)得以開展的前提，由于這些問題的存在，無疑是切斷了農(nóng)村水利發(fā)展的道路。
1.2 農(nóng)村水利管理缺乏有效的管理制度
水利事業(yè)雖然是國之大計(jì)，國家高度重視，但是農(nóng)村水利作為我國水利事業(yè)的一部分卻經(jīng)常被忽視，農(nóng)村水利與我國其他水利項(xiàng)目嚴(yán)重脫節(jié)，尤其是在水利管理的管理制度方面。農(nóng)村水利與其他的水利項(xiàng)目不同，一直以來，農(nóng)村水利的管理都十分的落后，管理制度經(jīng)久不變，這樣就使得管理制度無法在農(nóng)村水利的管理中充分發(fā)揮其作用，管理制度的落后不能帶來農(nóng)村水利管理的進(jìn)步發(fā)展，相反卻嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村水利的發(fā)展。
1.3 對與農(nóng)村水利相關(guān)的違法違規(guī)行為不加以重視
在對農(nóng)村水利進(jìn)行管理的過程中，相關(guān)水利管理人員對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為疏于監(jiān)管甚至有些管理人員視而不見，這就在一定程度上增加了違法違規(guī)行為發(fā)生的可能性。同時(shí)一些管理人員疏于對有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致其相關(guān)的法律意識淡薄，在執(zhí)法的過程中不能很好的辨別違法違規(guī)行為并及時(shí)采取措施加以制止。農(nóng)村水利的違法違規(guī)行為的出現(xiàn)甚至增多不僅僅是管理人員的責(zé)任，這也與地方水利部門有很大的關(guān)系，地方水利部門理應(yīng)負(fù)責(zé)對違法違規(guī)的處理規(guī)定具體的處理程序，然而很多地方水利部門忽視了這一點(diǎn)，這樣也使得對違法違規(guī)行為的處理摸不著頭緒，違法違規(guī)行為的遏制難以得到有效的控制。
1.4 農(nóng)村水利管理人員的綜合素質(zhì)有待提高
農(nóng)村水利的管理不僅僅是在制度上進(jìn)行管理，人的作用也相當(dāng)大，管理人員的作用就不容忽視。但是目前在我國農(nóng)村水利的管理過程中，普遍存在管理人員綜合素質(zhì)不高的問題。一些管理人員缺乏農(nóng)村水利管理方面的專業(yè)知識；管理人員缺乏在處理實(shí)際農(nóng)村水利管理問題上的能力；管理人員缺乏工作熱情，消極怠工，沒有意識到管理工作的重要性；缺乏法律意識和社會(huì)責(zé)任感，對出現(xiàn)的重大問題不及時(shí)上報(bào)處理，對違法違規(guī)行為縱容置之不管。管理人員存在的這些問題都給農(nóng)村水利的管理帶來了難度，努力提高管理人員的綜合素質(zhì)任重而道遠(yuǎn)。
2 農(nóng)村水利管理工作的解決對策
2.1 加大農(nóng)村水利資金投入力度，嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用情況
針對農(nóng)村水利在發(fā)展過程中遇到的資金問題，可以從以下2個(gè)方面解決：國家繼續(xù)加大在農(nóng)村水利建設(shè)方面的投入，通過制定政策、下發(fā)文件等途徑使各級各部門重視農(nóng)村水利問題，為農(nóng)村水利的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；國家要對農(nóng)村水利建設(shè)投入的資金加強(qiáng)管理，避免資金被挪作他用、被官員貪污等情況的發(fā)生，使國家投入的資金能夠落到實(shí)處。在對農(nóng)村水利進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，不可忽視的問題是農(nóng)村水利的發(fā)展要與農(nóng)村其他工程項(xiàng)目的建設(shè)相協(xié)調(diào)不能單單只在水利上下功夫，更要與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)。
2.2 建立完善高效的農(nóng)村水利管理制度
有關(guān)部門需要正視農(nóng)村水利管理的意義，從思想上重視對農(nóng)村水利的管理，并要把農(nóng)村水利的管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真對待；要改變農(nóng)村水利管理的現(xiàn)狀，通過進(jìn)行管理制度的改革來提升農(nóng)村水利管理水平。具體的措施有：加強(qiáng)績效管理在農(nóng)村水利方面的應(yīng)用，規(guī)范農(nóng)村水利的管理，借鑒一些成功的水利管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新的管理制度，同時(shí)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，減少傳統(tǒng)管理制度帶來的不良影響。在建立完善高效的農(nóng)村水利管理制度中最重要的一點(diǎn)就是要因人而異、因地而異，要盡一切可能立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，這樣才能保證管理制度能夠充分發(fā)揮其作用，以為指導(dǎo)農(nóng)村水利的建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.3 加大對違法違規(guī)行為的處理力度
針對農(nóng)村水利建設(shè)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，管理人員要從思想上重視起來；要通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律比如水法等對違法違規(guī)行為有清楚的認(rèn)識，這樣才能準(zhǔn)確界定一些違法違規(guī)行為；管理人員要做的就是加大對違法違規(guī)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)處理絕不姑息。地方水利部門也要參與到對違法違規(guī)行為的打擊活動(dòng)中來，要向下級傳達(dá)精神，使各級各部門重視農(nóng)村水利建設(shè)中存在的違法違規(guī)行為；地方水利部門要規(guī)范對違法違規(guī)行為的處理程序，給出對違法違規(guī)行為處理的指導(dǎo)意見，幫助減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。總之，各部門齊心合力加強(qiáng)監(jiān)督管理，違法違規(guī)行為一定能得到控制。
2.4 提高農(nóng)村水利管理人員的綜合素質(zhì)
管理人員素質(zhì)低是影響管理效果的重要因素，提高管理人員的綜合素質(zhì)顯得十分必要，具體可以采取以下幾項(xiàng)措施提高管理人員素質(zhì)：組織管理人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)，以提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)；加強(qiáng)管理人員之間的工作經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)鼓勵(lì)管理人員外出學(xué)習(xí)，提高其解決實(shí)際問題的能力；引進(jìn)績效考核方法，通過績效考核提高管理人員的工作熱情，使管理人員端正工作態(tài)度；管理人員要強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)職業(yè)道德，加強(qiáng)對相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識，不做違反職業(yè)道德、社會(huì)道德的事，確保水利管理工作的順利進(jìn)行。
3 加強(qiáng)農(nóng)村水利管理的意義
3.1 加強(qiáng)農(nóng)村水利管理是我國水利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要
農(nóng)村水利是我國水利事業(yè)必不可少的一部分，我國水利事業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村水利是關(guān)鍵，因此加強(qiáng)農(nóng)村水利的管理相當(dāng)重要。通過采用科學(xué)的管理方法和管理手段農(nóng)村水利管理水平的提高才能成為現(xiàn)實(shí)，也才能在促進(jìn)我國水利事業(yè)向前發(fā)展上做出貢獻(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村水利的管理是我國水利事業(yè)發(fā)展的基本前提。
3.2 加強(qiáng)農(nóng)村水利管理是提高人民生活水平的需要
農(nóng)村水利遍及大江南北，而且農(nóng)村人口占我國總?cè)丝谙喈?dāng)大的部分，因此加強(qiáng)農(nóng)村水利管理對很大一部分人來說是受益的。農(nóng)村水利在改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民收入、降低農(nóng)村耕種難度等方面做出了突出貢獻(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理對于促進(jìn)農(nóng)村水利的發(fā)展至關(guān)重要，更是一項(xiàng)重要的惠民工程。
4 結(jié)語
農(nóng)村水利的意義是重大的，其存在的問題也是不容忽視的，有關(guān)部門要認(rèn)真研究處理農(nóng)村水利管理工作中存在的問題，針對這些問題，要盡最大努力去解決。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村水利的重要作用也會(huì)越來越突出，有關(guān)部門要把農(nóng)村水利的管理工作切實(shí)重視起來，讓農(nóng)村水利切實(shí)為百姓服務(wù)，提高人民生活水平。
參考文獻(xiàn)
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