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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市規(guī)劃和城市建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞；城市規(guī)劃；城市建設(shè)；建筑規(guī)劃設(shè)計；重要性
近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的依據(jù)，城市建設(shè)是在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。建筑是城市的構(gòu)成要素，建筑規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。本文從城市規(guī)劃建設(shè)與建筑規(guī)劃設(shè)計兩個概念出發(fā)，對建筑規(guī)劃的設(shè)計在城市規(guī)劃建設(shè)中的重要性進(jìn)行了簡要分析。
一、建筑規(guī)劃設(shè)計與城市規(guī)劃建設(shè)概念簡述
（一）城市規(guī)劃建設(shè)
所謂城市規(guī)劃建設(shè)，是指城市規(guī)劃與城市建設(shè)。城市規(guī)劃與城市建設(shè)是兩個不同的概念，兩者密切聯(lián)系、不可分割。所謂城市建設(shè)，是指對城市這一區(qū)域內(nèi)的人們的居住環(huán)境、使用物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)的過程。如果說在人類社會中，整個城市的正常運行是通過城市管理這一系統(tǒng)工作來實現(xiàn)的，那么城市建設(shè)就是城市管理的基礎(chǔ)性工作，是城市管理的開端。換言之，沒有城市建設(shè)，城市管理也就無從談起，更不可能有什么城市運行。總之，城市建設(shè)是城市發(fā)揮其應(yīng)用的功能，為人們從事生活或生產(chǎn)活動創(chuàng)造良好的環(huán)境、保障人們的正常生活得以實現(xiàn)的重要前提，是整個城市有序運行的基礎(chǔ)。
所謂城市規(guī)劃，就是對城市建設(shè)的設(shè)想和計劃，它是城市建設(shè)的依據(jù)。具體說來，在城市規(guī)劃當(dāng)中，規(guī)劃者根據(jù)當(dāng)前社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對城市的未來發(fā)展作出科學(xué)的預(yù)測，對城市區(qū)域提出合理化的布局策略，對城市的各項工程建設(shè)提出具有可行性的操作意見。總之，城市規(guī)劃是對城市建設(shè)各個環(huán)節(jié)和階段的綜合部署。如果說城市建設(shè)是城市管理的基礎(chǔ)，那么城市規(guī)劃則是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。總之，城市建設(shè)以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)整個城市的有序運行。
（二）建筑規(guī)劃設(shè)計
一般而言，人口較稠密的地區(qū)就被稱為城市。城市包括住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)，并且具備一定的行政管轄功能，建筑是城市的構(gòu)成要素。建筑是城市的重要組成部分，城市規(guī)劃也包括建筑規(guī)劃。城市規(guī)劃設(shè)計是對城市各個要素的規(guī)劃設(shè)計，主要包括道路交通規(guī)劃設(shè)計、景觀建筑規(guī)劃設(shè)計等等，建筑規(guī)劃設(shè)計是城市規(guī)劃設(shè)計的重要組成部分。
建筑規(guī)劃設(shè)計是對建筑物自身的規(guī)劃設(shè)計，重點考慮的是建筑物本身的實用性和美觀性。如果說城市規(guī)劃設(shè)計關(guān)注的是整個城市或者整個城市群落的規(guī)劃布局，是一種宏觀的空間區(qū)域設(shè)計。那么，建筑規(guī)劃設(shè)計則是在微觀層次上對空間區(qū)域進(jìn)行設(shè)計，它關(guān)注的是建筑物本身的空間特性。當(dāng)然，作為城市規(guī)劃的重要組成部分，建筑規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮建筑物與周邊環(huán)境的適應(yīng)性，建筑規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該是城市規(guī)劃設(shè)計的重要指標(biāo)之一。
二、建筑規(guī)劃的設(shè)計在城市規(guī)劃建設(shè)中的重要性
（一）建筑規(guī)劃設(shè)計是城市規(guī)劃設(shè)計的重要組成部分
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們對自身的居住環(huán)境和生產(chǎn)活動場所的質(zhì)量提出了越來越多的要求，建筑規(guī)劃設(shè)計理念越來越深入人心，建筑規(guī)劃設(shè)計取得了長足的進(jìn)步。由于建筑規(guī)劃設(shè)計主要是立足于建筑物本身的微觀空間區(qū)域設(shè)置，因此很多建筑規(guī)劃設(shè)計過分追求建筑物自身的美觀和實用，忽略了它與城市其他物質(zhì)設(shè)施的重要聯(lián)系，導(dǎo)致建筑規(guī)劃設(shè)計的孤立性。很顯然，這種設(shè)計忽略了建筑規(guī)劃設(shè)計是城市規(guī)劃設(shè)計的重要組成部分這一事實，僅僅從建筑范疇出發(fā)進(jìn)行建筑規(guī)劃的設(shè)計，城市規(guī)劃的設(shè)計理念沒有得到彰顯，城市規(guī)劃設(shè)計效果不佳。
從這個角度來看，注重建筑規(guī)劃的設(shè)計在城市規(guī)劃建設(shè)中的重要性，首先應(yīng)該認(rèn)識到建筑規(guī)劃設(shè)計是城市規(guī)劃設(shè)計的重要組成部分。也就是說，建筑規(guī)劃設(shè)計不僅僅是建筑領(lǐng)域之內(nèi)的單獨事件，建筑規(guī)劃的設(shè)計不能僅僅將設(shè)計視野局限在建筑物自身的作用，還應(yīng)該關(guān)注建筑物自身的內(nèi)部設(shè)施之間的聯(lián)系、建筑物與建筑物之間的關(guān)系、建筑物的建設(shè)對周邊環(huán)境可能造成的影響，用城市規(guī)劃設(shè)計方法去進(jìn)行建筑規(guī)劃的設(shè)計，保證建筑規(guī)劃的設(shè)計是與城市規(guī)劃設(shè)計步伐相一致的。總之，建筑規(guī)劃設(shè)計是城市規(guī)劃設(shè)計的重要組成部分，建筑規(guī)劃的設(shè)計應(yīng)該與城市規(guī)劃設(shè)計相統(tǒng)一。
（二）建筑規(guī)劃是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)
城市是人類文明的標(biāo)志。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類的居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，復(fù)雜的社會生活環(huán)境對城市建設(shè)提出了越來越的要求。在新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之下，原有的城市結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足人們對于城市發(fā)展的迫切需求與較高要求，城市建設(shè)迫切需要方法或技能方面的改革。為了更好地進(jìn)行城市建設(shè)，促進(jìn)人們生產(chǎn)生活條件的改善，城市規(guī)劃的理念開始出現(xiàn)。
我們已經(jīng)說過，在城市規(guī)劃當(dāng)中，規(guī)劃者立足于現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況，用發(fā)展的眼光審視城市的過去、觀察城市的未來，通過科學(xué)合理的論證和積極的探索及分析，對城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行有步驟、有計劃的規(guī)劃和部署。也就是說，城市規(guī)劃是對城市建設(shè)的規(guī)劃，城市規(guī)劃設(shè)計則是對這些規(guī)劃和部署的可行性論述。隨著城市規(guī)劃的迅速發(fā)展，城市規(guī)劃的設(shè)計理論和實踐也開始迅速崛起并飛速發(fā)展起來。建筑是城市的構(gòu)成要素，建筑規(guī)劃是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的建筑規(guī)劃事業(yè)取得到了一定的進(jìn)步。然而，建筑規(guī)劃也存在著一定的缺陷和不足，建筑師在建筑規(guī)劃中往往更加注重建筑本身的性能，而缺少必要的人文關(guān)懷，對環(huán)境的關(guān)注也不夠，沒有從城市規(guī)劃的全局出發(fā)進(jìn)行建筑規(guī)劃。建筑規(guī)劃是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，建筑師在保留自身建筑風(fēng)格的同時還應(yīng)該從城市規(guī)劃的全局出發(fā)，注重建筑與周邊建筑及整個大環(huán)境的協(xié)調(diào)。在我國，開發(fā)區(qū)建筑規(guī)劃就常遭遇類似問題。開發(fā)區(qū)是由某一個地方政府規(guī)劃的專門區(qū)域，開發(fā)區(qū)建筑規(guī)劃與整個城市規(guī)劃相沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生，在開發(fā)區(qū)的建筑規(guī)劃中建筑規(guī)劃設(shè)計必須立足于整個城市的城市規(guī)劃進(jìn)行。
（三）城市規(guī)劃是城市建設(shè)的依據(jù)
建筑是城市的構(gòu)成要素，建筑規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。城市規(guī)劃對城市建設(shè)的具體事宜進(jìn)行規(guī)劃和部署，是城市建設(shè)的依據(jù)。在城市規(guī)劃中，規(guī)劃者用可持續(xù)的發(fā)展理念回溯和展望城市的過去及未來，對城市與城市之間以及城市內(nèi)部各設(shè)施之間的布局進(jìn)行合理的部署，以此實現(xiàn)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，認(rèn)識建筑規(guī)劃設(shè)計在城市規(guī)劃設(shè)計中的重要性，我們應(yīng)該理順建筑規(guī)劃設(shè)計、城市規(guī)劃（設(shè)計）以及城市建設(shè)三者之間的關(guān)系。簡單地說，建筑規(guī)劃設(shè)計是建筑規(guī)劃的重要組成部分，建筑規(guī)劃設(shè)計不但應(yīng)該注重建筑自身的微觀空間區(qū)域設(shè)計，還應(yīng)該注意其在整個城市規(guī)劃中的作用，在此基礎(chǔ)上制定的科學(xué)合理的城市規(guī)劃才能促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，保證整個城市體系的正常運行。
結(jié)語：
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國城市建設(shè)事業(yè)不斷崛起。建筑是城市的構(gòu)成要素之一，建筑規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。良好的城市規(guī)劃能夠促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)城市的正常運行，促進(jìn)人們生活水平的不斷提高。認(rèn)識建筑規(guī)劃的設(shè)計在城市規(guī)劃建設(shè)中的重要性，綜合考量多項因素進(jìn)行建筑規(guī)劃，能夠帶動城市規(guī)劃和城市建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展，具有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃測繪;數(shù)字城市建設(shè)
1前言
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們生活的需要，越來越多的城市把目光都放在了數(shù)字城市的建設(shè)之上，一些城市已經(jīng)完成了城市數(shù)字平臺的建設(shè)，并認(rèn)為這個平臺是數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)，然而一般性的數(shù)據(jù)庫的日常管理和及時更新的投資比較大，而且使用周期也很長。城市規(guī)劃測繪與數(shù)字城市建設(shè)的投資一般比較巨大，所以一般由政府部門介入，在其城市所屬的地域之內(nèi)應(yīng)用3S技術(shù)、攝影測量和衛(wèi)星影像等測繪出城市的地形形貌數(shù)據(jù)，經(jīng)過整理分析形成相關(guān)的數(shù)據(jù)。然而，在很早之前部分城市就建立過相關(guān)的數(shù)據(jù)模型，但應(yīng)后期的種種因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫不能進(jìn)行有效的維護(hù)而失去作用。
2城市規(guī)劃測繪和數(shù)字城市建設(shè)的介紹
城市規(guī)劃測繪目前被作為數(shù)字城市建設(shè)當(dāng)中比較重要的任務(wù)來完成，同時伴有一定的預(yù)期行和福利性。其主要任務(wù)在于對城市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理分析，之后以輻射的形式擴(kuò)散到四周，最終形成一個比較完整的數(shù)字化城市網(wǎng)，同時也滿足了數(shù)字化城市建設(shè)和創(chuàng)新的原則。數(shù)字城市的最初的定義形成的靈感來自于將城市的職能部門的功能和信息進(jìn)行不同的分割，同時將城市的發(fā)展和數(shù)字建設(shè)進(jìn)行了相互的結(jié)合，目的在于能夠符合城市治理規(guī)劃以及應(yīng)用系統(tǒng)的智能化和自動化的需求，而且這也是當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展催生的事物，從某種角度而言也是對城市建設(shè)的一種創(chuàng)新驅(qū)動。但對于數(shù)字城市的角度分析，可以分為廣義和狹義的兩種。廣義上的數(shù)字城市建設(shè)就是對城市進(jìn)行全面的信息化，具體就是依靠寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)的搭建以及GIS系統(tǒng)的使用，來對城市中比較重要的信息進(jìn)行資源整合，已達(dá)到信息化城市的目標(biāo)。除此之外，我們也可以對遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上醫(yī)療和信息家電等項目信息化，也可以搭建信息化政府和社區(qū)，以便為國家和社區(qū)的人民帶來大的收益。從狹義的角度來分析，可以將數(shù)字城市的建設(shè)比喻為一項工程，然后依靠GPS、RS以及GIS等技術(shù)，同時能夠很好的結(jié)合數(shù)字城市的相關(guān)理論，再在空間信息資源積累到一定程度之后，來建設(shè)一個信息系統(tǒng)比較完善的基礎(chǔ)建設(shè)，最終做到為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等做貢獻(xiàn)。
3關(guān)于城市規(guī)劃測繪以及數(shù)字城市建設(shè)二者之間的關(guān)系
一般對于城市規(guī)劃測繪來說，其屬于是一項具有建設(shè)性的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，有利于指導(dǎo)數(shù)字城市框架的建立過程，對于這一進(jìn)程的推進(jìn)有著非常重要的價值和意義。一般來說，城市規(guī)劃測繪能夠獲得非常豐富的地理信息數(shù)據(jù)，而數(shù)字城市的建設(shè)可以直接使用這些地理數(shù)據(jù)信息，有利于加快城市建設(shè)中涉及到的空間信息及時的應(yīng)用和擴(kuò)散，為城市建設(shè)提供了非常廣闊的實踐空間，同時也加快了搜集城市地理信息的效率，開拓了更為便捷的實施途徑。另外一點，結(jié)合當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況而言，城市規(guī)劃測繪與數(shù)字城市建設(shè)二者之間具有非常緊密的關(guān)系。尤其是測繪過程中，隨著勘測技術(shù)的快速發(fā)展，測繪技術(shù)已經(jīng)明顯的革新，這樣能夠充分地融合與數(shù)字城市的建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而形成了一種合力作用，共同積極的促進(jìn)城市的建設(shè)。此外，如何進(jìn)一步完善空間信息系統(tǒng)也是非常重要的一點，必須要在城市規(guī)劃的發(fā)展過程充分的考慮，這樣才能有利于充分的發(fā)揮資源的互助優(yōu)勢，進(jìn)而加快實現(xiàn)數(shù)字城市的建設(shè)目標(biāo)。
4數(shù)字城市建設(shè)背景下城市規(guī)劃測繪中存在的問題及策略
首先，我國當(dāng)前的城市規(guī)劃測繪同數(shù)字城市建設(shè)之間缺乏一些關(guān)鍵性的共享機(jī)制。由于我國各地區(qū)的城市規(guī)劃測繪存在明顯的發(fā)展差異，導(dǎo)致了一些關(guān)鍵性的共享以及共建機(jī)制并不能體現(xiàn)在城市的發(fā)展規(guī)劃之中，所以說要合理的統(tǒng)籌城市規(guī)劃測繪與數(shù)字城市建設(shè)，將兩個部門進(jìn)行有效的合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃原則以及標(biāo)準(zhǔn)，形成一種上下結(jié)合的規(guī)劃管理體制，達(dá)到相互吸收、共同發(fā)展的目的，科學(xué)的合并城市規(guī)劃與數(shù)字城市建設(shè)管理部門。其次，從城市建設(shè)規(guī)劃的管理部門的角度出發(fā)，沒有認(rèn)清楚自身的部門的職能，不重視基礎(chǔ)測繪，現(xiàn)在很多的管理部門對于自身的城市規(guī)劃測繪與數(shù)字城市建設(shè)戰(zhàn)略都缺少有效的執(zhí)行監(jiān)督與控制。甚至在制定自己的年度計劃時，經(jīng)常忽視了城市規(guī)劃與數(shù)字城市建設(shè)方面的計劃目標(biāo)，即便意識到城市規(guī)劃與數(shù)字城市建設(shè)時往往都忽視了其長遠(yuǎn)的計劃。這也是當(dāng)前城市規(guī)劃測繪必須要解決的思想問題。另外，在測繪人才管理方面也存在不足，在人才自身素質(zhì)還存在綜合隊伍結(jié)構(gòu)都存在不均衡的問題，需要提高技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)。所以要大力吸引和培養(yǎng)城市規(guī)劃測繪與數(shù)字城市建設(shè)方面的人才，更有效地發(fā)揮其規(guī)劃能力，從而能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價值，要注意采取多種方式來做好吸引和培養(yǎng)城市規(guī)劃測繪與數(shù)字城市建設(shè)人才。最后，在城市規(guī)劃測繪的深度與廣度方面也存在著諸多問題，社會化程度有待提高，測繪范圍亟需擴(kuò)大。隨著技術(shù)水平不斷發(fā)展，城市規(guī)劃與數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)也在持續(xù)進(jìn)步，涉及越來越多的專業(yè)知識。城市規(guī)劃與數(shù)字城市建設(shè)的規(guī)劃水平必須要有不同的側(cè)重點，另外在進(jìn)行政府城市規(guī)劃與數(shù)字城市建設(shè)時，要及時調(diào)查地方的實際情況進(jìn)行有效的預(yù)測和調(diào)研，增加城市規(guī)劃與數(shù)字城市建設(shè)的項目對變化的環(huán)境的應(yīng)變力。
5結(jié)語
從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)來看，城市規(guī)劃測繪和數(shù)字城市建設(shè)盡管具備不同的概念，但是城市規(guī)劃測繪離不開數(shù)字城市建設(shè)，數(shù)字城市建設(shè)也離不開城市規(guī)劃測繪。城市規(guī)劃測繪是基礎(chǔ)工作，而數(shù)字城市建設(shè)是發(fā)展的方向，只有合理的統(tǒng)籌城市規(guī)劃測繪和數(shù)字城市建設(shè)這兩方面的積極因素，才能不斷地提高社會建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。總而言之，數(shù)字城市的建設(shè)屬于是比較龐大的系統(tǒng)工程，城市基礎(chǔ)測繪信息庫為數(shù)字城市的建設(shè)提供了基礎(chǔ)信息支持，同時借助城市規(guī)劃測繪來進(jìn)一步的更新完善基礎(chǔ)信息庫，這對于城市建設(shè)具有非常重要的意義。
作者:李名 夏文文 馬強(qiáng) 單位:青海省基礎(chǔ)地理信息中心
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)管理；發(fā)展
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，城市規(guī)劃顯得越來越重要。城市規(guī)劃的根本就是促進(jìn)城市發(fā)展，為城市的建設(shè)提供依據(jù)，是城市合理的進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)條件，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化社會、新型城市的主要手段。怎樣面對全新的時代，怎樣提升城市化的步調(diào)，開展好管控活動，從基礎(chǔ)上處理好發(fā)展時期面對的不利現(xiàn)象，進(jìn)而切實的體現(xiàn)出城市在革新以及建設(shè)之中的意義，非常關(guān)鍵的一個事項就是要確保建設(shè)和管控是一起開展的。
一、城市規(guī)劃建設(shè)是城市化健康發(fā)展的保障
城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。
1.城市要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟(jì)增長并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒有一定的經(jīng)濟(jì)條件肯定沒有好的城市生活。
2.城市要促進(jìn)社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。
3.城市要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是低代價的、環(huán)境友好的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質(zhì)量。而管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。
二、城市規(guī)劃的發(fā)展研究
1.統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會、市場、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過程中，可以結(jié)合實際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。
2.堅持量力而行。在城市規(guī)劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項目標(biāo)。對于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問題，要認(rèn)真地組織開展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設(shè)的實際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點、難點和焦點問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時，必須要堅持樹立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對城市規(guī)劃管理可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而不斷實現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。
3.引導(dǎo)公眾參與。引導(dǎo)公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因為，城市規(guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機(jī)制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。
4.完善法制建設(shè)。近年來，我國法制化建設(shè)力度逐步增強(qiáng)，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強(qiáng)。但是，城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。
5.明確目標(biāo)，有計劃有步驟地推進(jìn)城市現(xiàn)代化
城市規(guī)劃與建設(shè)必須本求實際，有目標(biāo)有計劃地扎實推進(jìn)城市現(xiàn)代化的發(fā)展。在城市規(guī)劃方面，應(yīng)該切實把握好因地制宜的發(fā)展思路，根據(jù)城市現(xiàn)有的資源、地形、商業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平制定出適合城市長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。城市建設(shè)的主導(dǎo)因素是依據(jù)城市環(huán)境境遇地理位置進(jìn)行的，在城市規(guī)劃與發(fā)展中，切忌急功近利，盲目發(fā)展，每一項城市規(guī)劃舉措都要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H。城市現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是在于提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量與城市的基本構(gòu)建水平，規(guī)劃重點應(yīng)該從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮，著重建設(shè)改善民生的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，使城市功能向著人性化、現(xiàn)代化的方向合理規(guī)劃。在城市發(fā)展目標(biāo)方面，需要制定短缺目標(biāo)、中長期目標(biāo)，使城市的規(guī)劃有步驟進(jìn)行，使城市的發(fā)展具有旺盛的生命力。
三、城市規(guī)劃與城市未來發(fā)展
城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行階段管理的龍頭。我國的城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實，及時調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實施是關(guān)鍵。
1.可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。
2.人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。
城市規(guī)劃就是通過對城市空間的設(shè)計和分析，來對人們的活動空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過對城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來探討建筑設(shè)計和城市規(guī)劃相互的制約。
3.追求和諧的基本準(zhǔn)則。城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規(guī)劃實質(zhì)上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。
結(jié)束語：
隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展，我國城市發(fā)展受到政策、科技和文化的影響和推動作用逐漸加劇。在城市發(fā)展的過程中，要不斷地加強(qiáng)社會調(diào)控的功能，確保城市發(fā)展、社會公平、效率以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡性。因此，城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理只有堅持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度對城市進(jìn)行規(guī)劃，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度實施城市建設(shè)，運用人性化的措施對城市進(jìn)行管理，才能確保城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。■
參考文獻(xiàn)
[1]邱永樂.淺析城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理[J].山西建筑，2008，34（9）
關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)統(tǒng)一 科學(xué)編制 環(huán)境建設(shè)
我國新時期的城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍，與此同時，城市規(guī)劃必然也要面臨著一個從量變到質(zhì)變的新跨越。而隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，政策、科技和文化對我國城市發(fā)展的影響和推動將愈加強(qiáng)烈。近幾十年來，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題十分嚴(yán)峻。因而建設(shè)生態(tài)城市是全人類在21世紀(jì)努力追求的一個重要目標(biāo)。生態(tài)城市則是一個新興的詞匯和規(guī)劃理念。生態(tài)城市建設(shè)不僅要高水平、高質(zhì)量地做好生態(tài)城市規(guī)劃，而且要精心做好生態(tài)城市設(shè)計。在規(guī)劃、設(shè)計和實施建設(shè)中要充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，同時也要保證城市建筑在整體規(guī)劃設(shè)計中的協(xié)調(diào)及統(tǒng)一。
一、城市發(fā)展過程中所面臨的問題
（一）城市規(guī)劃隨意性
城市建設(shè)，規(guī)劃先行。規(guī)劃在建設(shè)中的地位極其重要，規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)天，是城市建設(shè)的法律。所有的城市建設(shè)包括市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市廣場，社區(qū)街道，景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入到城市規(guī)劃的行列中。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大特征。
（二）城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化
工業(yè)和交通運輸業(yè)逐步發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物資排入大氣層，使大氣層嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致全國絕大多數(shù)城市出現(xiàn)酸雨，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失，直接地威脅到人類的生存.
（三）垃圾泛濫成災(zāi)
人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的廢物，全國有2/3的城市處于垃圾的包圍之中，不僅有礙雅觀、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時加強(qiáng)了水體、大氣土壤的污染。
（四）噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在
隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象也很突出。
（五）水污染問題
由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量污水沒有得到妥善的處理而直接排掉，致使水環(huán)境嚴(yán)重污染。全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，全國78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染。
二、未來城市環(huán)境建設(shè)的幾個轉(zhuǎn)變
是從污染治理的需求上升到人的生理和心理健康需求。二是從物理空間的需求上升到人的生活質(zhì)量的需求。三是從面向形象的城市美化到面向過程的城市可持續(xù)發(fā)展。四是從城市綠化需求到生態(tài)服務(wù)功能需求。概括成一句話，就是要引進(jìn)天人合一的系統(tǒng)觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟(jì)觀和以人為本的人文觀，實現(xiàn)城市建設(shè)的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟(jì)化和人性化。
三、對存在問題的解決策略
生態(tài)城市規(guī)劃是當(dāng)前人們十分關(guān)心的問題，生態(tài)城市的建設(shè)不僅要有一個科學(xué)的、高水平、高質(zhì)量的生態(tài)城市規(guī)劃，而且要做好生態(tài)城市設(shè)計，同時在規(guī)劃和設(shè)計實施中要充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)。編制生態(tài)城市規(guī)劃，就是要建立由經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三方面要素構(gòu)成的生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系。城市規(guī)劃要做好以下幾點：
（一）用科技創(chuàng)新改善涉及人居環(huán)境的有關(guān)領(lǐng)域
城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。建設(shè)規(guī)劃工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的幾個關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科研攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。
（二）城市建設(shè)規(guī)劃要具有特色性
中國城市建設(shè)文化走向。風(fēng)情各異、不同特色的城市景象已不復(fù)存在，代之以“千人一面”的再造城市。高大的玻璃幕墻建筑、點綴著假山、假石、噴泉、羅馬柱的大廣場，有著各式各樣路燈，加上中間綠化隔離帶的大馬路、穿行在城市中的高架橋等，幾乎成了城市現(xiàn)代化的標(biāo)志。在趨同化的大潮中，曾經(jīng)熟悉的城市面孔，城市記憶已經(jīng)被淹沒。城市建設(shè)并不等于城市表面形象的建設(shè)，高樓大廈并不等于現(xiàn)代化。照搬照抄、拿來主義，人有我也要有的城市建設(shè)思維只會導(dǎo)致城市傳統(tǒng)文化、城市特色的喪失失去了傳統(tǒng)文化的城市就缺少了靈魂和活力，沒有特色的城市就沒有了發(fā)展的競爭力。每一個城市，都有自己獨特的地理環(huán)境，山水特征、地質(zhì)資源、物產(chǎn)資源、氣候特征等等都是豐富多彩的，這些就是獨特的地理文化；每一個地方的風(fēng)俗、習(xí)慣、生活方式、審美情趣、價值追求等人文精神內(nèi)容也不盡相同，這無不與當(dāng)?shù)氐某鞘形幕颉鹘y(tǒng)個性都有著必然的密切的聯(lián)系，這些人文內(nèi)容也就形成了當(dāng)?shù)氐莫毺氐纳鐣幕?/p>
（三）用綠化建設(shè)大力改善城市人居環(huán)境
加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要采取有效措施，增加城市中心區(qū)的綠地面積，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定綠化用地面積，科學(xué)安排綠化布局，加強(qiáng)城市綠化隔離帶建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。
（四）進(jìn)一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來
要解決好我國城市規(guī)劃中面臨的問題，就需要進(jìn)一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來。城市規(guī)劃過程中多創(chuàng)造公眾參與機(jī)會并形成制度。強(qiáng)調(diào)公眾參與、強(qiáng)化社會公眾的規(guī)劃參與意識，對制定和實施城市規(guī)劃至關(guān)重要。在城市規(guī)劃過程中的要設(shè)立政府信息公開制度。在城市規(guī)劃批準(zhǔn)之后要向社會公布規(guī)劃成果，采用公開展示、公眾媒體、社區(qū)公告、手冊與資料備查等多種形式使廣大群眾了解城市規(guī)劃，認(rèn)同城市規(guī)劃。
綜上所述，做好城市規(guī)劃工作不僅意義重大，而且刻不容緩。因而在當(dāng)前形勢之下，要充分認(rèn)識到城市規(guī)劃工作的重要性，樹立和構(gòu)筑面向當(dāng)代的城市規(guī)劃哲學(xué)和理念，進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃，以實現(xiàn)我國城市的健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；關(guān)系；未來
0 引言
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，我國城市化進(jìn)程也不斷加快，但我國城市規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展相對較為滯后，對城市的發(fā)展造成了一些不良的影響。特別是，近年來隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定實施，對城市建設(shè)提出了新的發(fā)展方向和更高的要求，為適應(yīng)城市建設(shè)的需要，作為指導(dǎo)城市發(fā)展的城市規(guī)劃，也要跟上時代需要做出相應(yīng)的調(diào)整。下面本人結(jié)合多年工作和理論研究經(jīng)驗，現(xiàn)就城市規(guī)劃與城市建設(shè)方面淺談幾點個人看法，僅供同行參考。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；措施
1 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則
1.1城市規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性
城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)制定高起點，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。城市規(guī)劃編制要立足長遠(yuǎn)，積極探索創(chuàng)新，不能被眼前的空間和資源條件所束縛，堅持高起點，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，階梯式實施過程。要合理的利用土地資源，堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展型城市。明確城市規(guī)劃對土地利用的監(jiān)管作用，保證城市土地的到合理的開局，符合城市未來發(fā)展特點，城市項目的審批和建設(shè)都要嚴(yán)格按照城市發(fā)展規(guī)劃來執(zhí)行。
1.2城市規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧
隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城際之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系愈發(fā)密切，區(qū)域間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃堅持統(tǒng)籌兼顧就要與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，做好城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，對城市功能布局以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理安排，這樣有助于城市內(nèi)部實行文明和諧的發(fā)展局面，同時有助于打破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。從區(qū)域整體出發(fā)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展特點和需要，明確各城鎮(zhèn)的職能分工，對城鎮(zhèn)功能布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)和空間資源浪費，實行區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施共享和有效管理策略，對不符合整體利益及長遠(yuǎn)利益的開局進(jìn)行限制，保護(hù)環(huán)境資源。
1.3城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合
城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模化效應(yīng)，城市規(guī)劃不單是建設(shè)規(guī)劃，更要顧及經(jīng)濟(jì)空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡個階層的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用法律和稅收強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府管理職能，引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展方向和規(guī)模，使之與國家政策、經(jīng)濟(jì)趨勢相符合。
2 當(dāng)前城市規(guī)劃與城市建設(shè)中存在的問題
2.1城市規(guī)劃管理粗放
在城市規(guī)劃建設(shè)中，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能區(qū)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，比如公園廣場建設(shè)、街道綠化布置以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等。然而，當(dāng)前，我國城市建設(shè)規(guī)劃經(jīng)常由于各種原因被改變，具有很強(qiáng)的隨意性，造成這種結(jié)果可能由于城市領(lǐng)導(dǎo)更換導(dǎo)致原規(guī)劃被打亂；政府部門為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出讓土地，影響了原有城市土地規(guī)劃；城市管理部門利用職權(quán)調(diào)整城市規(guī)劃，從中漁利。
2.2城市規(guī)劃沒有適當(dāng)超前
城市發(fā)展建設(shè)缺乏超前意識，很多城市利用環(huán)境資源作為代價來換取經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，雖然只是眼前的繁榮，同時也為今后的規(guī)劃和治理留下了難題和隱患。由于城市建設(shè)缺乏前瞻性，許多城市的道路的數(shù)量和道路的寬度已經(jīng)不能滿足日益增長的車輛的需要，擁擠的交通必然與盲目擴(kuò)大和發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)；被嚴(yán)重污染的城市河水與重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不合理布局脫不了干系；嚴(yán)重的霧霾及惡劣的空氣質(zhì)量是各種廢氣的排放帶來的后果，這些現(xiàn)象雖然與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，但是缺乏前瞻性的城市規(guī)劃管理也難辭其咎。
2.3城市規(guī)劃中的土地資源利用不合理
一些城市建設(shè)的規(guī)劃缺乏科學(xué)性，布局明顯不合理。許多地區(qū)沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w特點來進(jìn)行規(guī)劃布局，主要表現(xiàn)為對公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生活區(qū)以及商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，例如一些古城為了修建市區(qū)主干道，盲目拆除了具有上千年文化的古建筑，這些建筑是無法復(fù)制和保留的，因此“古城文化遺產(chǎn)”的申請也未通過，而由于規(guī)劃不善，原有的代表性建筑被一群沒有文化根據(jù)的“火柴盒”式建筑和爛尾樓所包圍；許多地區(qū)不顧城市一體化趨勢，大搞諸侯割據(jù)規(guī)劃，坐井觀天、畫地為牢，瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，從競爭角度出發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似雷同，單個城市缺乏支持，變得后勁不足，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。
2.4城市規(guī)劃建設(shè)管理工作配合缺乏默契度
城市規(guī)劃是對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源及社會的綜合規(guī)劃，是一項全局性、戰(zhàn)略性的工程型工作。城市規(guī)劃不是一某個部門單打獨斗，而是需要各個相關(guān)部門的密切支持與配合，使城市規(guī)劃與土地資源管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。這些因素互為因果，相互促進(jìn)、相互制約。而在現(xiàn)實的城市發(fā)展規(guī)劃中，許多城市往往不能正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，各部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏溝通和配合，使土地資源的利用和環(huán)境的保護(hù)之間充滿了矛盾。事實上，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也要合理的利用好每一寸土地，平衡經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，而當(dāng)前許多城市在處理二者關(guān)系之間缺乏平衡和協(xié)調(diào)，影響了整個城市規(guī)劃管理水平，阻礙了城市的發(fā)展進(jìn)步。
3加強(qiáng)城市規(guī)劃促城市建設(shè)的措施
3.1堅持人本思想
城市規(guī)劃建設(shè)就是為了讓生活更美好，歸根結(jié)底是服務(wù)城市居民。在城市規(guī)劃中應(yīng)該堅持以人為本的思想理念，做到一切從實際出發(fā)，實事求是、與時俱進(jìn)，使城市規(guī)劃管理工作具有前瞻性，符合整體利益和長遠(yuǎn)利益，滿足人民群眾切實關(guān)心的實際問題。為了保證規(guī)劃的科學(xué)合理，應(yīng)堅持循序漸進(jìn)、階梯式發(fā)展原則，對相應(yīng)的工作制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能急功近利、盲目追求經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益而付出環(huán)境和資源的代價，多搞一些民生工程，切勿實行面子工程、形象工程，要體現(xiàn)出人們的利益，堅持以人為本。
3.2堅持可持續(xù)發(fā)展理念
可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。 3.3追求和諧的基本準(zhǔn)則
城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規(guī)劃實質(zhì)上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。
3.4建立健全法律法規(guī)監(jiān)管體系
城市規(guī)劃建設(shè)與管理要想取得成效，政府部門應(yīng)該發(fā)揮職能，積極運用法律手段加強(qiáng)城市規(guī)劃總會讓協(xié)調(diào)職能，將城市土地資源利用活動納入統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃之中。建立健全法律法規(guī)在城市規(guī)劃方面的內(nèi)容，指導(dǎo)和監(jiān)管各級城市在城市規(guī)劃的內(nèi)容和方向，保證各級職能部門能夠依照實際情況踐行法律規(guī)定，抱著該法律有效發(fā)揮。
3.5實行嚴(yán)格的規(guī)劃審批程序
要確保城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理，就要執(zhí)照既定程序執(zhí)行。因此要科學(xué)謀劃，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，對違背程序的當(dāng)事人追糾法律責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評價和激勵機(jī)制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：城市；建設(shè)規(guī)劃；問題；措施
Abstract:The urban planning and management is a systematic project, and require dynamic tracking problems are discovered, analyzed and summarized in a timely manner to find a solution strategy, the only way to properly resolve a number of issues in the good of China's urban construction. This paper discusses the problems of urban planning.Keywords: City; construction plan; problem; measures
中圖分類號：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利實施，有賴于科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)工程，需要動態(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時分析總結(jié)，找出解決策略，唯有如此才能妥善解決好我國城市建設(shè)中出現(xiàn)的若干問題。
一、城市建設(shè)規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用
城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，大到整個城市的規(guī)模控制、功能分區(qū)、道路及各種建筑物的布局，小到施工過程中各種地下管道的統(tǒng)籌鋪設(shè)，都要經(jīng)過大量的設(shè)計論證、組織實施、監(jiān)督管理，才能最終為公眾提供一個舒適的居住和從事社會活動的空間載體。
城市規(guī)劃的龍頭作用體現(xiàn)在三個方面:一是對城市發(fā)展方向的定位作用。城市規(guī)劃在綜合城市發(fā)展的各種資源的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境等要素進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計，并通過法定程序上升為具有法律效率的綱領(lǐng)性文件，直接指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展。城市建設(shè)規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略緊結(jié)合，一個充當(dāng)城市建設(shè)發(fā)展的導(dǎo)航員，一個充當(dāng)城市建設(shè)發(fā)展的專家，共同為城市建設(shè)發(fā)展指出了一個理性的未來。二是對城市發(fā)展的宏觀調(diào)控。隨著我國政府公共服務(wù)意識的不斷增強(qiáng)，政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理手段逐步向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃作為政府調(diào)控，城市建設(shè)發(fā)展的根本手段，其發(fā)揮的宏觀調(diào)控作用具有極其重要的意義。三是對城市建設(shè)行為的控制作用。城市建設(shè)根據(jù)其規(guī)模又分為不同的層級，各個層級的規(guī)劃根據(jù)自身規(guī)模的大小，分別制定了自己的控制指標(biāo)。這些硬性指標(biāo)，直接決定城市建設(shè)中各種功能建筑的比例和布局，同時又通過執(zhí)法檢查等手段制止違反城市規(guī)劃行為的發(fā)展，確保政府即定指標(biāo)的實現(xiàn)。
二、城市建設(shè)規(guī)劃存在問題
1、城市規(guī)劃的管理部門的管理方式不合理。政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門和管理部門，政府就要使城市規(guī)劃的作用得到最有效的發(fā)揮，在管理方式上應(yīng)該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃具體落實到各個建設(shè)層面，并對開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行管理監(jiān)控，以對城市規(guī)劃實施反饋調(diào)節(jié)。但實際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)不分，以項目管理方式管理城市規(guī)劃的問題。城市規(guī)劃實施與管理是一項系統(tǒng)工程，但是政府總是期望通過對單項目標(biāo)和指標(biāo)的管理來實施整體性的管理，從而失去對宏觀事務(wù)的把握，陷入到具體事務(wù)的操作中，其中最為典型的就是城市中常出現(xiàn)的“書記工程”、“市長丁程”、“市長項目”等現(xiàn)象。政府對具體項目的過度關(guān)注必然會導(dǎo)致整體性的宏觀調(diào)控的缺失，削弱甚至懸置了作為綜合協(xié)調(diào)手段的城市規(guī)劃的地位。
2、在進(jìn)行城市規(guī)劃時缺乏對于城市土地合理開發(fā)利用的觀念。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會造成土地資源的開發(fā)，但是在實際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃的制作者常常忽視土地的生態(tài)安全，結(jié)果造成城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)不合理，土地資源超強(qiáng)度開發(fā)等等，尤其是在建設(shè)房地產(chǎn)的時候，就會有規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)松散等結(jié)果造成投資過高浪費嚴(yán)重的局面，尤其是現(xiàn)在一些設(shè)計者往往打著建設(shè)什么生態(tài)園區(qū)的旗號，來大量占地結(jié)果造成土地資源的不合理利用。
3、城市規(guī)劃的實施準(zhǔn)則不完善。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團(tuán)的開發(fā)商，這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此，城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但總規(guī)編制過程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關(guān)的利益集團(tuán)對規(guī)劃編制的有限參與，使得最終的城市總規(guī)實施結(jié)果與規(guī)劃內(nèi)容不一致。而且在城市規(guī)劃的實施過程中，實施者很容易就把人本主義的元素省略掉。
4、在城市規(guī)劃中地方特色不鮮明，綜合功能不配套。現(xiàn)在大部分的城市規(guī)劃不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象，尤其是在對于保護(hù)原有建筑和保護(hù)歷史文化古跡的問題上。目前不少城市以少占地和30 年房齡就夠本為由，興起了大拆大遷之風(fēng)，甚至許多建筑未使用幾年就以各種理由被爆破重建，造成了極大的資源浪費。對于文物保護(hù)，我國目前已經(jīng)有法可依，但有歷史價值又未被列為文物的歷史街區(qū)和建筑尚未得到有效的保護(hù)，處于不斷被拆遷的境地。
三、城市建設(shè)規(guī)劃的對策
1、批準(zhǔn)的城市規(guī)劃必須具有權(quán)威性，不得擅自改變。經(jīng)過批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力。我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定：各項建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人無權(quán)擅自改變。特別要防止人治行為，堅持法治，這樣才能保證城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃搞破壞性開發(fā)建設(shè)，切實維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須配套，不能欠缺。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實施城市規(guī)劃，完善城市功能，推動城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的先行官。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要按照城市規(guī)劃配套建設(shè)，道路先行，水電氣跟上。不能顧此失彼，出現(xiàn)馬路“拉鏈”現(xiàn)象。
3、歷史文化名城、風(fēng)景名勝、文物古跡必須保護(hù)，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。如歷城華山的華陽宮，形成非一日之功，經(jīng)過多部門協(xié)手保護(hù)，是文物保護(hù)更完整，更齊全，是國家的無形財富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護(hù)。
4、園林綠化、生態(tài)環(huán)境必須重視，不能掉以輕心。現(xiàn)代化城市的競爭不光是經(jīng)濟(jì)的競爭，更重要的是文化的競爭，環(huán)境的競爭。全市“一環(huán)九射”工程成績優(yōu)異，合理規(guī)劃每條路，路面綠化率達(dá)60%,園林綠化是城市的“肺”，通過它進(jìn)行吐故納新。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。
5、城市社會公益設(shè)施必須保障，不能削弱。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于部分開發(fā)商的投資行為受利益驅(qū)動，市場機(jī)制難以提供完善的社會公益設(shè)施，包括城市公園、停車場地、文化體育場所等。尤其公交公司的“港灣式”的站臺，特別成效。這就需要看過有效手段，保證城市社會公益設(shè)施按照規(guī)劃的要求來建設(shè)。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。
6、城市個性特色必須鮮明，不能忽視。每個城市由于地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、民俗風(fēng)情等方面的差異，其城市個性特色也應(yīng)當(dāng)是不同的。因此在城市規(guī)劃建設(shè)中，不能用一個模式來套。一定力戒“千城一面”。
7、城市建設(shè)必須堅持質(zhì)量第一，不能有絲毫馬虎。百年大計，質(zhì)量第一。這是城市建設(shè)的生命線。一些城市出現(xiàn)的塌樓塌橋事故，都是忽視建設(shè)質(zhì)量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的背后是骯臟的權(quán)錢交易，使之成為草殲人命的“腐敗工程”，教訓(xùn)極其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，強(qiáng)力推行建筑工程質(zhì)量管理制度，十分重要。建筑質(zhì)量，人命關(guān)天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；中小城市
改革開放以來，我國的城市規(guī)劃和發(fā)展步入了一個新時期，當(dāng)前城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟(jì)變革之中，面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多因素的變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)，尤其是中小城市受到的影響將會更為空前。這就給城市規(guī)劃行政主管部門提出，應(yīng)如何在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中把握好規(guī)劃原則性，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府主要職能部門。城市管理規(guī)劃管理工作總的來說問題和成績并存，而且是一個長遠(yuǎn)的不斷改進(jìn)的工作過程。因此，非常有必要對當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進(jìn)行深入的分析，尋求解決對策是我們的城市規(guī)劃和城市建設(shè)事業(yè)不斷走向健康發(fā)展的道路。
1 城市規(guī)劃管理的概念
根據(jù)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB／T50280-98），城市規(guī)劃管理應(yīng)解釋為，組織編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)對城市土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。
城市規(guī)劃管理是城市管理的一種類型。從實踐的角度看。城市管理應(yīng)該是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市社會公共資源為主要對象．以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境整體效益為特征的綜合管理，包括城市規(guī)劃管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施管理、城市環(huán)境和公共秩序的管理等。城市規(guī)劃管理具體是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對城市規(guī)劃實施的管理，它包括城市用地的管理及各項建設(shè)的管理等。它實質(zhì)上是對城市中各項建設(shè)項目的組織、指導(dǎo)和控制、協(xié)調(diào)的過程。
2 城市建設(shè)應(yīng)注意以下幾個方面的問題
2.1 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策，結(jié)合地方特色建設(shè)一個城市住形象上別具一格，就必須在規(guī)劃和設(shè)計上下工夫，結(jié)合本地實際和發(fā)展來確定城市發(fā)展的性質(zhì)；有很多城市不重視街景設(shè)計或建設(shè)，不按設(shè)計建設(shè)，甚至硬性規(guī)定，使建筑像圍墻一樣整齊的立于街道兩旁，幾乎所有的建筑都是壓道路紅線建設(shè)，沒有虛實進(jìn)退，沒有高低錯落，體現(xiàn)不了規(guī)劃、建設(shè)與自然景觀的完善結(jié)合，這類城市終究沒有生命力。
2.2 避免重復(fù)建設(shè)，重視實際效能
為追求政績，有些城市不從實際出發(fā)。僅憑主觀意愿，盲目追風(fēng)，片面搞一些效率低下的重復(fù)建設(shè)，造成嚴(yán)重浪費，偏離城市建設(shè)健康發(fā)展的軌道。有些城市建設(shè)從在片面理解，簡單的認(rèn)為搞城市建設(shè)，就是建幾個大企業(yè)、搞幾個園區(qū)，把城市建設(shè)理解為簡單憑湊，卻忽視了最關(guān)鍵的效益問題。
2.3 注重長期規(guī)劃。合理計劃短期行為
城市建設(shè)必須要做長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮。一些城市不按規(guī)劃辦事，亂改規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至一個電話或一張紙條就可以改變規(guī)劃的執(zhí)行，不能做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設(shè)一盤棋。不少城市越權(quán)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，片面追其短期效益，任意改變建設(shè)用地使用性質(zhì)，項目來者不拒，急功近利，見縫插針，建設(shè)雜亂無章互相干擾，限制了長遠(yuǎn)發(fā)展，影響了城市規(guī)劃的順利實施。解決這些問題的關(guān)鍵是在科學(xué)合理的城市規(guī)劃法律法規(guī)的要求下進(jìn)行編制項目規(guī)劃。做到長期有目標(biāo)，短期有行為，有計劃有步驟地進(jìn)行建設(shè)，既考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)，又不失長遠(yuǎn)規(guī)劃。
2.4 重視城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展
用生態(tài)觀念指導(dǎo)城市建設(shè)，就是不僅要考慮城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的需要，而且更重要的是考慮市民居住環(huán)境的舒適和實用，考慮人、建筑及環(huán)境的有機(jī)的統(tǒng)一，尋求一種動態(tài)平衡，以達(dá)到一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。在城市規(guī)劃中首先確定城市的規(guī)模，不能一味的追求大，在用地布局上。要從宏觀上控制土地利用結(jié)構(gòu)和組織。
（1）控制工業(yè)用地所在的趣味，
人均用地適合標(biāo)準(zhǔn)，綠地必須有一定比例，使城市總體規(guī)劃布局符合生態(tài)要求。
（2）強(qiáng)化城市的綠化建設(shè)，做好綠化規(guī)劃，注意綠化的生態(tài)系統(tǒng)。保證規(guī)劃所缺定的綠地不被占用。使城市建設(shè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.5 注重道路交通建設(shè)
為了保證城市交通建設(shè)的合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來進(jìn)行合理的交通規(guī)劃。具體而言，應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的完善與充分利用三個層次，從供給和需求量方面解決問題。因此，道路交通建設(shè)管理工作是城市建設(shè)總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施，有利于提高我國城市整體管理與文明水平，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和整個社會可持續(xù)發(fā)展。
城市與城市之間便捷的道路交通，有利于增強(qiáng)城市之間的交流，從而強(qiáng)化城市優(yōu)美環(huán)境對市民的感化作用。因此，不斷改善城市與城市之間的公路條件，始終是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城市發(fā)展的重要途徑。
3 科學(xué)發(fā)展制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃
3.1 合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模
小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是一項部門性的業(yè)務(wù)工作．而且是一項關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)、社會工程。我國各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實效，著眼長遠(yuǎn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認(rèn)真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和熏點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則．對用地范同進(jìn)行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)管理；部門協(xié)調(diào)；城市規(guī)劃編制；城市開發(fā)；政府體制
斯蒂格利茨（諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者）提出：“新世紀(jì)對于中國有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國的城市化。”由此可見，城市化發(fā)展速度的不斷加快已經(jīng)成為我國城市管理必須關(guān)注的焦點。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，信息化不僅帶來了巨大的社會變革，更使城市化呈現(xiàn)出社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢。黨的“十六大”明確指出，必須將全面建設(shè)小康社會作為奮斗目標(biāo)，在實現(xiàn)該目標(biāo)的道路上城市化步伐的加快對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。城市規(guī)劃管理作為城市管理的重要內(nèi)容，如何使我國城市規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)化、規(guī)范化，是城市規(guī)劃管理的重點。為此，筆者站在全局發(fā)展高度充分認(rèn)識城市建設(shè)的重要性與緊迫性，并針對城市規(guī)劃管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析，提出了提高管理水平的幾點建議，以供參考。
1城市規(guī)劃的概況
作為城市未來發(fā)展研究、城市合理布局與城市各項工程建設(shè)綜合安排、部署的關(guān)鍵，城市規(guī)劃是城市管理的核心內(nèi)容，是建設(shè)與管理城市的根本保障。以發(fā)展的眼光、科學(xué)論證與專家決策作為城市規(guī)劃實施的前提，以此科學(xué)、合理地規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)發(fā)展，通過科學(xué)合理的城市規(guī)劃對城市建設(shè)起到指導(dǎo)與規(guī)范作用，由此可見，城市規(guī)劃也是城市綜合管理的前期工作。伴隨城市發(fā)展及運行狀況的長期調(diào)整、不斷修訂，要求不斷完善城市規(guī)劃體系，加強(qiáng)管理措施，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性與可行性。為確保城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的提升，必須深入了解、分析其工作的基本內(nèi)容，如下：（1）城市規(guī)劃工作所需基本資料研究；（2）城市發(fā)展、規(guī)模的確定，城市發(fā)展各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的擬定；（3）城市各項建設(shè)用地的合理選擇，城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)的確定及城市長遠(yuǎn)發(fā)展方向的充分考慮；（4）原有市區(qū)利用的擬定，改建原則、程序、方式的確定；（5）城市各項市政設(shè)施、工程措施及原則、技術(shù)方案的確定；（6）按照城市建設(shè)計劃，進(jìn)行建設(shè)項目近期合理安排。
2城市規(guī)劃建設(shè)管理體制及內(nèi)容
2.1城市規(guī)劃建設(shè)管理體制
城市規(guī)劃編制、審批與管理實施所選體制為城市規(guī)劃建設(shè)管理體制。根據(jù)《城市規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)選取分級管理體制作為我國城市規(guī)劃管理體制，全國城市規(guī)劃工作主管部門為國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門，縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。
2.2城市規(guī)劃建設(shè)管理的內(nèi)容
作為一個實踐過程，城市規(guī)劃建設(shè)管理包含三個環(huán)節(jié)，如編制、審批與實施城市規(guī)劃，利用行政、法制與社會經(jīng)濟(jì)等管理方法，可控制、引導(dǎo)與監(jiān)督城市土地的使用與各項建設(shè)活動，并將其向城市規(guī)劃規(guī)范化道路上納入，以此在城市空間內(nèi)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其管理內(nèi)容包括以下四點：（1）編制、審批城市規(guī)劃建設(shè)管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制審批為城市規(guī)劃編制與審批的主要內(nèi)容，其中道路交通、給水排水、防洪排澇等為城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容；（2）城市規(guī)劃實施管理。土地使用規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃、市政工程規(guī)劃與特定地區(qū)規(guī)劃的實施管理為城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容；（3）城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理。城建監(jiān)察、城市建設(shè)檔案管理等為城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理的主要內(nèi)容；（4）城市規(guī)劃行業(yè)管理。城市規(guī)劃編制單位資格管理與規(guī)劃師執(zhí)業(yè)管理為城市規(guī)劃行業(yè)管理的主要內(nèi)容。
3城市規(guī)劃建設(shè)管理水平提升的建議
伴隨人們生活水平的提升，人們對生活居住環(huán)境提出了更高的要求，其要求政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)加大投資，加大城市管理力度，對生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善，這也是城市建設(shè)與管理部門必須予以重視的問題。作為城市建設(shè)、管理的重要依據(jù)，城市規(guī)劃是處理城市及其鄰近區(qū)域的工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會、土地利用布局以及對未來發(fā)展預(yù)測的學(xué)科。其對象主要為城市物質(zhì)形態(tài)部分，如城市產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、建筑物區(qū)域布局、道路及運輸設(shè)施設(shè)置等。為提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，應(yīng)做好以下工作：
3.1加強(qiáng)規(guī)劃管理，將規(guī)劃引導(dǎo)作用充分發(fā)揮
統(tǒng)籌推進(jìn)“三化（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）”進(jìn)程，加快中心城市建設(shè)。在協(xié)調(diào)發(fā)展“三化”中，城鎮(zhèn)化推進(jìn)難度較大。為確保城市管理水平的有效提升，必須加強(qiáng)規(guī)劃管理，并將規(guī)劃引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。作為城市建設(shè)與管理的重要依據(jù)，城市規(guī)劃是確保城市功能格局有序發(fā)展的前提。在城市規(guī)劃管理中，應(yīng)對時代進(jìn)步要求、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況進(jìn)行充分考慮，在適度超前基礎(chǔ)上，應(yīng)始終堅持規(guī)劃時序性、可操作性原則，準(zhǔn)確定位城市未來發(fā)展方向，合理界定與設(shè)計城區(qū)分區(qū)功能，更好地將城市總體規(guī)劃作用體現(xiàn)出來，并確定城市功能定位與發(fā)展轉(zhuǎn)型特點。在城市管理過程中，應(yīng)將城市規(guī)劃作用充分發(fā)揮出來。在加強(qiáng)規(guī)劃管理中，應(yīng)做到以下三點：（1）堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)；無規(guī)劃、不建設(shè)”的城市規(guī)劃建設(shè)原則，確保在規(guī)劃基礎(chǔ)上實施城市建設(shè)；（2）加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃執(zhí)行的合法性、規(guī)范性；（3）確保規(guī)劃體系建設(shè)的合理性，在城市總體規(guī)劃認(rèn)真執(zhí)行的前提下，應(yīng)在各類專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)編制中將規(guī)范工作作為重點，在城市服務(wù)功能完善中應(yīng)確保城市規(guī)劃建設(shè)配套的合理性。
3.2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市開發(fā)
為滿足城市發(fā)展目標(biāo)，必須加大城市建設(shè)與開發(fā)力度，其中最重要的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，應(yīng)完善道路路網(wǎng)、做好市場升級改造與完善城市功能；其次，城市道路綠化面積增加與檔次提升，建設(shè)園林式小區(qū)、園林式庭院等；最后，實行美化城市工程，建設(shè)道路亮化工程。通過路橋與綠化廣場亮化建設(shè)的加強(qiáng)，可對戶外廣告亮化檔次進(jìn)行有效提升。同時，綜合整治與包裝城區(qū)主次干道臨街立面景觀。在城市配套功能設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，應(yīng)創(chuàng)新建設(shè)設(shè)計與建筑風(fēng)格，打造精品、美觀工程，以此對城市形象、品味進(jìn)行有效提升，這也是城市規(guī)劃管理的重點。
3.3規(guī)范管理長效機(jī)制的構(gòu)建
管理長效機(jī)制的建立是加強(qiáng)城市建設(shè)與管理的基本要求，只有保證長效機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性，才能確保城市管理工作的規(guī)范性、法制性。“三分建，七分管”為城市發(fā)展的特點，城市規(guī)劃建設(shè)作為城市管理的重點，為確保城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的有效提升，應(yīng)對城市規(guī)劃管理體制加以創(chuàng)新，并加大城市管理綜合執(zhí)法力度。以多口管理進(jìn)行城市規(guī)劃管理向歸口管理模式的轉(zhuǎn)變。同時，應(yīng)確保城市規(guī)劃綜合管理辦法的及時制定，為規(guī)范管理長效機(jī)制構(gòu)建提供基礎(chǔ)保障。數(shù)字化城管與智能交通體系建設(shè)的深入推行及高效管理途徑的探索。通過城市違章建設(shè)、特殊市場、施工工地等內(nèi)容的綜合整治，可為城市居民進(jìn)行工作生活、發(fā)展環(huán)境的良好創(chuàng)建，并達(dá)到城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的提升。
3.4加強(qiáng)規(guī)劃實施的部門協(xié)調(diào)
各個部門應(yīng)對規(guī)劃部門工作給予積極支持，做好銜接和配合城市規(guī)劃審批工作。根據(jù)規(guī)定建設(shè)項目可獲取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，如建設(shè)項目無法獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，則建設(shè)部門不能進(jìn)行施工許可證的發(fā)放，如規(guī)劃驗收不合格，則產(chǎn)權(quán)部門不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證明的發(fā)放。通過各個部門間的相互配合，可確保城市規(guī)劃建設(shè)依法實施，這也是城市總體規(guī)劃水平有效提升、城市結(jié)構(gòu)改善及綜合協(xié)調(diào)機(jī)制與責(zé)任管理體系建立的重要保障。
4結(jié)語
綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國城市化進(jìn)程不斷加快。城市規(guī)劃建設(shè)作為城市管理的重點內(nèi)容，實現(xiàn)規(guī)劃的合理性、規(guī)范性、科學(xué)性是城市管理工作的要求。為此，本文在深入分析城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立、健全城市規(guī)劃建設(shè)管理體制，規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)管理內(nèi)容。同時為提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，必須提出合理的建議，以此為城市發(fā)展提供可靠的保障。
作者:宗軼 單位:洛陽市老城區(qū)房屋征收服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)
城市是國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交流的中心，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重大的主導(dǎo)作用，城市規(guī)劃是“龍頭”，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管理是將城市建設(shè)好、管理好的重要基礎(chǔ)。城市規(guī)劃是建設(shè)城市、管理城市最為基本的依據(jù)；是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動有序開展的基礎(chǔ)和前提；是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和社會和諧發(fā)展的重要手段。城市規(guī)劃能否順利地實施，離不開科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。本文就城市規(guī)劃管理的一些問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
1.城市規(guī)劃管理概況
1.1城市建設(shè)規(guī)劃管理
城市建設(shè)規(guī)劃管理是一項行政管理工作，主要內(nèi)容是協(xié)調(diào)城市空間的布局，改善市民居住和生活的環(huán)境，目的在于促進(jìn)城市、經(jīng)濟(jì)、社會全面和諧地、持續(xù)地發(fā)展，使城市建設(shè)與城市規(guī)劃的總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)一致。這項工作是城市規(guī)劃能否順利實施的重要保證，是一個施加給城市建設(shè)活動的重要控制過程。從控制的主、客體之間的關(guān)系來區(qū)分，規(guī)劃管理一般分為兩種：1）積極的規(guī)劃控制，該管理辦法是采用引導(dǎo)式的方法，主動的給城市建設(shè)施加控制，促進(jìn)城市建設(shè)自覺地沿著規(guī)劃的目標(biāo)實施和發(fā)展；2）消極的規(guī)劃控制，該管理辦法是在城市建設(shè)即將進(jìn)行時，以同意或不同意的方式，城市建設(shè)是被動地被限定在了規(guī)劃及其目標(biāo)的方向上。
大量的建設(shè)實踐和數(shù)據(jù)表明，在城市建設(shè)規(guī)劃管理中，積極的規(guī)劃控制占據(jù)著主要地位。
1.2在城市建設(shè)規(guī)劃管理過程中涉及的規(guī)劃控制方法
1.2.1 開環(huán)控制 該方法以初始條件為主要控制對象，通過控制驅(qū)使事物向要求的狀態(tài)轉(zhuǎn)移，同時，在控制時設(shè)法完成對干擾的排除，避免系統(tǒng)受到干擾的影響，確保事物能準(zhǔn)確無誤地達(dá)到目標(biāo)狀態(tài)。該方法是現(xiàn)階段城市建設(shè)規(guī)劃管理中主要的工作方法。這項工作有兩個問題需要解決：一個問題是管理者對規(guī)劃可行度的判斷，大多只能依賴于目前并不充分的具有可實施性和可操作性的規(guī)劃文本，是一種已有的規(guī)劃預(yù)期的比對，對號入座是主要的方式，管理上多為“管、卡、壓”式的管理。除此之外，開環(huán)控制的另一個問題是必須盡力排除干擾，只有排除干擾控制才能發(fā)揮效用。但是在實際的規(guī)劃控制過程中，城市規(guī)劃系統(tǒng)在排除城市中的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各方面所形成的干擾因素時表現(xiàn)得非常軟弱，抑制作用難以形成，失去了規(guī)劃的控制作用。
1.2.2 前饋控制 該控制方法在其本質(zhì)上仍屬于一種開環(huán)控制，不過它在排除干擾影響的方面與開環(huán)控制有著區(qū)別。它是積極地、不斷地直接接受干擾信息，結(jié)合分析干擾對城市建設(shè)可能的影響，得到新的決策來抵銷干擾的影響，這樣系統(tǒng)的輸出可以繼續(xù)符合實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的總要求。這是一種規(guī)劃的方法論思想，通過對未來的預(yù)測，規(guī)劃出能夠按照城市發(fā)展的趨勢，對于可能出現(xiàn)的干擾則是接受、改造或順應(yīng)，力求城市在良性循環(huán)基礎(chǔ)上的發(fā)展。用在系統(tǒng)層次的控制上行之有效，不過對于行動層次的控制，因為缺少對既往決策、活動的反饋，缺少以修正規(guī)劃預(yù)測和現(xiàn)實發(fā)展的差距，同時也不能對城市發(fā)展過程中隨機(jī)因素的作用和影響進(jìn)行彌補(bǔ)。總的來說，該方法不太適用于城市建設(shè)規(guī)劃管理。
1.2.3 閉環(huán)控制 該控制方法是系統(tǒng)的輸出量對系統(tǒng)的控制能產(chǎn)生直接影響的控制。因為受到干擾的作用，系統(tǒng)的輸出和原有的規(guī)劃相比必然存在偏差。分析這一偏差，規(guī)劃管理就生成了一個控制決策，通過對周圍地區(qū)土地使用的性質(zhì)和強(qiáng)度的調(diào)整，可以使規(guī)劃管理繼續(xù)維持在規(guī)劃目標(biāo)的方向上。大量的事實證明，閉環(huán)控制是城市建設(shè)規(guī)劃管理可運用的主要方法論思想。
在閉環(huán)控制方法中，反饋作為城市建設(shè)規(guī)劃管理的一個重要組成內(nèi)容，尤其需要被強(qiáng)調(diào)，這是閉環(huán)控制方法與其他控制方法的重要區(qū)別所在，同時也是規(guī)劃控制的基礎(chǔ)，是現(xiàn)時我們規(guī)劃實施過程中較為薄弱的內(nèi)容。
2.城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀分析
2.1管理主體內(nèi)部制約制度不健全
大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來，我國城市規(guī)劃管理工作力度愈來愈強(qiáng)，違法建設(shè)數(shù)量總體上的下降效果非常明顯，其中以“超面積違法建設(shè)”案件的下降最幅度最大。不過，我們在發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的開發(fā)活動較往年有明顯減少的同時，也不難發(fā)現(xiàn)有一些新的違法建設(shè)行為（如擅自搭建）卻有著逐年增加的趨勢。此外，近年來規(guī)劃審批許可后再進(jìn)行變更的項目數(shù)量也有所增加，其中有很多建設(shè)單位沒有完全按照規(guī)劃許可的內(nèi)容實施建設(shè)，擅自改變總平面布局和增加建筑面積的現(xiàn)象屢見不鮮。這些工程為了能通過規(guī)劃驗收，大多選擇在竣工前向規(guī)劃行政主管部門申請變更規(guī)劃許可內(nèi)容，使實際建成工程狀況與變更后的規(guī)劃許可內(nèi)容一致來逃避處罰。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃的修改有嚴(yán)格的程序規(guī)定，但是這些現(xiàn)象還是屢禁不止，反映出出管理主體內(nèi)部制約制度不健全。
2.2缺乏公眾監(jiān)督
在很多城市，城市規(guī)劃在進(jìn)行決策的時候，“決策者”往往只有領(lǐng)導(dǎo)，決策權(quán)集中在書記、市長、四套班子和幾個規(guī)劃專家手上，規(guī)劃師只是決策的執(zhí)行人，公眾只是決策的貫徹人。這種決策主體的錯位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點，缺乏公眾監(jiān)督，容易致使城市規(guī)劃決策與城市規(guī)劃目標(biāo)相背離，某些群體、個體利益替代了公共利益，導(dǎo)致城市偏離良性的發(fā)展軌道。
3.改進(jìn)創(chuàng)新之路探尋
3.1深化規(guī)劃審批制度改革
制度上的改革可以提高工作效率，改革創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括：規(guī)范行政許可、縮減行政審批時間、減少審批程序，同時對非許可類審批事項加以制度上的規(guī)范，對取消的行政審批項目積極運用規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查備案等等。堅決貫徹實施行政許可法，這不僅僅限于清理和規(guī)范行政許可的范圍，對建設(shè)行政管理的理念、管理方式、管理體制、管理職能，以及政府工作人員的行為方式有具體的要求，目標(biāo)是建立起建設(shè)行政管理體制行為規(guī)范、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、透明公正、高效廉潔。
3.2健全規(guī)劃決策機(jī)制
以往城市規(guī)劃管理常常被認(rèn)為是政府的職能，不過現(xiàn)代的城市管理理論讓我們認(rèn)識到，政府不應(yīng)該是唯一具有履行公共事務(wù)職能權(quán)利的組織。規(guī)劃管理除了政府機(jī)關(guān)外，還需要公眾社會的參與和各種利益集團(tuán)及組織的介入，共同協(xié)商以促進(jìn)政府與社會的互動。這樣做還可以取得公眾對政府政策的理解和關(guān)心，促進(jìn)政策的目標(biāo)的盡快達(dá)成，實現(xiàn)科學(xué)有效的城市和區(qū)域管治。具體做法上可以建立城市規(guī)劃委員會制度，由專家、學(xué)者、公務(wù)員和非公務(wù)員等組成城市規(guī)劃委員會來一起參與決策的協(xié)商或參與決策規(guī)劃事務(wù)。
3.3嚴(yán)格實行“四線”管制
確定開發(fā)建設(shè)項目轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝惔嗳踬Y源如何有效保護(hù)利用及關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施如何布局是規(guī)劃的編制和管理的重點。建設(shè)部為了保護(hù)不可再生資源，推行了“四線”管制方法，即“綠線管制、紫線管制、藍(lán)線管制、黃線管制”，城市的綠地系統(tǒng)、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史街區(qū)、水系、城市干道等重要基礎(chǔ)設(shè)施及周邊上地通過規(guī)劃劃定四線范圍，規(guī)劃設(shè)計審批后，須按線嚴(yán)格管制，原則上不得調(diào)整和變更。實行四線管制，目的在于防止由于決策上的錯誤造成的城市資源不可挽回的損失，切實有效地保護(hù)了城市歷史資源、生態(tài)資源和空間資源。
3.4加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督
城市規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)具有長期性，這就決定了城市規(guī)劃管理工作必然是一項長期的、不間斷的經(jīng)常性工作。為了確保城市規(guī)劃能夠順利、有序的實施，規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作就不能掉以輕心，對于該項工作，各級城市規(guī)劃行政主管部門一定要作為城市規(guī)劃管理工作一項重要內(nèi)容抓緊、抓好。
4.結(jié)語
城市規(guī)劃是建設(shè)城市、管理城市最為基本的依據(jù)；是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動有序開展的基礎(chǔ)和前提；是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和社會和諧發(fā)展的重要手段。城市規(guī)劃能否順利地實施，離不開科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理作為一項較大的系統(tǒng)工程，必須對其動態(tài)跟蹤，便于及時發(fā)現(xiàn)問題和分析總結(jié)，并找出解決問題的策略，如此才能妥善處理并解決好我國城市建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】生態(tài)景觀; 城市規(guī)劃; 設(shè)計與構(gòu)想
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
0.引言
城市建設(shè)是當(dāng)前我國國家建設(shè)非常重要的一部分，而生態(tài)城市的建設(shè)對城市建設(shè)更是具有極其關(guān)鍵的意義。而評判一個城市的規(guī)劃和建設(shè)是否合理科學(xué)從微觀上主要是看城市的綠化系統(tǒng)營造與建筑節(jié)能的措施是否高效，從宏觀的角度上主要是看城市的自然生態(tài)是否平衡，是否切實落實可持續(xù)的發(fā)展理念。總之，對生態(tài)景觀城市規(guī)劃的設(shè)計與構(gòu)想這一問題進(jìn)行相關(guān)研究對當(dāng)前我國的生態(tài)城市建設(shè)具有重大意義。
1.目前我國的城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
當(dāng)前我國進(jìn)入了城市化的快速發(fā)展階段，但不可否認(rèn)的是盡管我國的生態(tài)環(huán)境局部有所改善，但總體來說還是在惡化，環(huán)境的治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的程度，生態(tài)的赤字在逐漸擴(kuò)大[1]。具體表現(xiàn)有:沙漠化在迅速發(fā)展，水土流失的狀況嚴(yán)重，草原的退化現(xiàn)象加劇，大氣和水體的污染嚴(yán)重，廢渣等垃圾的存放量過大等。城市的這些生態(tài)破壞和環(huán)境污染不但直接影響著城市的市容市貌，更造成了城市的財富流失和經(jīng)濟(jì)損失。總之，當(dāng)前大面積的城市建設(shè)已經(jīng)帶來了很多的環(huán)境問題。
2.生態(tài)城市規(guī)劃的設(shè)計與構(gòu)想要點
2.1充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)
城市最初的形成源于“逐水草而居”的生存規(guī)則，因此可以說絕大部分的城市都具有比較好的自然生態(tài)基礎(chǔ)，尤其是位于我國南方的一些城市[2]。因此，當(dāng)前我國的生態(tài)城市建設(shè)必須要充分利用好城市的自然生態(tài)基礎(chǔ)。城市生態(tài)建設(shè)對自然生態(tài)基礎(chǔ)的充分利用主要有以下兩方面的表現(xiàn)：
①保護(hù)。保護(hù)是充分利用的基礎(chǔ)，城市原生態(tài)的環(huán)境是任何一種人工生態(tài)都無法比擬的，因此，城市規(guī)劃與建設(shè)必須要采取相關(guān)的有效措施來最大限度地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境；
②提升。提升指的是保護(hù)基礎(chǔ)上的完善和提高，在城市的建設(shè)過程中，通過相關(guān)的工程技術(shù)措施來維護(hù)與提高城市的生態(tài)效益和生態(tài)資源的共享性[3]。
總之， 充分利用城市的生態(tài)基礎(chǔ)來建設(shè)生態(tài)城市，是生態(tài)學(xué)原理在當(dāng)前城市建設(shè)中的具體實踐，從目前我國城市建設(shè)的實踐經(jīng)驗來看，城市建設(shè)只有充分利用好自然生態(tài)的基礎(chǔ)，才能完成真正意義上的生態(tài)城市建設(shè)。
2.2科學(xué)編制生態(tài)城市規(guī)劃
城市的規(guī)劃是城市建設(shè)總綱，編制科學(xué)的城市規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)[4]。總體來說，生態(tài)城市的規(guī)劃主要包括經(jīng)濟(jì)總量的提高、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境的改善、城市人口的分布和環(huán)境質(zhì)量的提高等等。因此，編制生態(tài)城市規(guī)劃首先要建成一套由經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三方面要素構(gòu)成的生態(tài)城市規(guī)劃的指標(biāo)體系，以更好地指導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會各方面的精心設(shè)計。
城市規(guī)劃的社會發(fā)展指標(biāo)首先要突出以人為本，以改善人居的環(huán)境為中心，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口的素質(zhì)和生活質(zhì)量，以使城市的載體功能和城市發(fā)展相適應(yīng)。同時，城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標(biāo)要突出生態(tài)保護(hù)性開發(fā)和環(huán)境污染防治并重，以建設(shè)一個城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不斷提高城市的環(huán)境質(zhì)量，最終促進(jìn)城市自然資源的可持續(xù)利用。
2.3精心做好生態(tài)城市設(shè)計
精心的生態(tài)城市設(shè)計需要體現(xiàn)不同城市特有的城市生態(tài)環(huán)境、城市形象、城市文化、城市的吸引力和風(fēng)格特色。主要設(shè)計領(lǐng)域包括城市景觀設(shè)計、城市的住宅區(qū)設(shè)計和城市的產(chǎn)業(yè)設(shè)計三個方面[5]。
①城市景觀設(shè)計。城市景觀設(shè)計的目標(biāo)是建立一個由各類自然生態(tài)景觀和由建筑、園林為主的人文景觀構(gòu)成的完整的城市自然生態(tài)系統(tǒng)。城市園林設(shè)計要做好沿河、沿江、沿湖、沿溪等兩岸林帶和城市廣場、城市公園的景觀設(shè)計，在這些設(shè)計中融城市文化、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代生活理念和歷史傳統(tǒng)于一體，來提高城市建設(shè)的生態(tài)效益、景觀效益與共享性。建筑景觀建設(shè)的重點主要是在平面規(guī)劃的基礎(chǔ)上要做好空間天際輪廓線的設(shè)計與規(guī)劃，尤其是沿主要街道的建筑景觀設(shè)計，在做好高層與超高層建筑景觀設(shè)計的同時，也要適當(dāng)布置好低層的生態(tài)建筑。總之，各類自然生態(tài)景觀設(shè)計的重點在于完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市的生態(tài)功能，最終提高城市的生態(tài)效應(yīng)和景觀效益。
②城市的住宅區(qū)設(shè)計。要結(jié)合生態(tài)建筑的原理來對居住區(qū)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計與規(guī)劃，以形成由生態(tài)建筑和完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的生活環(huán)境以及包括精神文明的社會生態(tài)系統(tǒng)。居住區(qū)的設(shè)計原則有：
a.合理布局。對城市的地理特征以及水、氣、地質(zhì)等條件以及長遠(yuǎn)的發(fā)展要求進(jìn)行綜合考慮，來選擇城市居住區(qū)的最佳的發(fā)展區(qū)位和發(fā)展規(guī)模；
b.節(jié)能低耗無污染。首先在建筑材料的使用上要堅持環(huán)境保護(hù)的原則，以此避免由建筑材料造成的化學(xué)污染、光污染以及化學(xué)污染等；其次要充分考慮建筑物的具體間距、具體朝向，以此解決住宅的采光和室內(nèi)通風(fēng)等問題；
c.積極采用生態(tài)技術(shù)來處理生活上的排泄物和生活垃圾；
d.通過增加居住區(qū)的綠地面積，推廣垂直綠化、屋頂綠化、湖河溪流坡岸的綠化等措施，來大幅度提高居住區(qū)的綠化覆蓋率。同時，居住區(qū)內(nèi)一定要設(shè)置集中的公共綠地，保證公共綠地的人均面積大于1.5平方米；
e.增加居住區(qū)的文化體育設(shè)施。
3.結(jié)語
由以上可以看到，生態(tài)景觀城市規(guī)劃的設(shè)計與構(gòu)想對當(dāng)前我國城市的生態(tài)建設(shè)具有非常重要的意義。筆者認(rèn)為，只要我們能清楚認(rèn)識到當(dāng)前我國城市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，充分利用好自然生態(tài)作為建設(shè)的基礎(chǔ)，切實做好生態(tài)城市的精心設(shè)計和生態(tài)城市規(guī)劃的科學(xué)編制工作，就一定能做好生態(tài)景觀城市的規(guī)劃與建設(shè)工作，進(jìn)而推動我國城市建設(shè)的良好、持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：低碳城市 城市規(guī)劃 規(guī)劃建設(shè)
中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
Abstract: in today's rapid economic development, environmental protection, energy saving is around the corner, constantly caused extensive concern of the world, and thus puts forward the concept of sustainable development, and urban planning should play a leading role, the low carbon concept through to all aspects of urban planning, through industry departments work together, guarantee the effect of low carbon city construction.
Keywords: low-carbon urban planning urban planning construction
一低碳城市建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
低碳城市建設(shè)是世界各地共同的追求，也是未來城市建設(shè)的主要發(fā)展趨勢和方向，不僅順應(yīng)了國家政策的導(dǎo)向，而且有利于對環(huán)境的保護(hù)，建立與自然和諧相處的人性居住場所。隨著可持續(xù)發(fā)展思想的提出，低碳城市建設(shè)也不斷受到重視， 因為這種建筑順應(yīng)了國際國內(nèi)的發(fā)展要求。城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的主要環(huán)節(jié)，直接決定了節(jié)能和環(huán)保的效果，所以在建設(shè)前期要格外關(guān)注城市規(guī)劃的有效措施研究。目前，低碳城市建設(shè)還沒有得到大量的普及，但是發(fā)展趨勢良好，更多的綠色能源被應(yīng)用到建筑中，相關(guān)的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)不斷得到推廣，我國的保定市是低碳城市建設(shè)的示范城市，被授予“國際綜合利用太陽能示范城市”，并且從低碳環(huán)境、低碳社區(qū)、低碳交通多個方面進(jìn)行低碳管理和規(guī)劃，可以作為其他低碳城市發(fā)展的參考標(biāo)準(zhǔn)。
二、低碳城市規(guī)劃建需要注意的問題
1、低碳城市規(guī)劃
顧朝林認(rèn)為城市規(guī)劃是實現(xiàn)低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一，并提出了降低碳排放的四大城市規(guī)劃技術(shù)方法：首先是對城市的空間布局進(jìn)行功能分區(qū)，擴(kuò)大城市碳匯系統(tǒng)；其次是對舊城的生態(tài)改造，整合為一個系統(tǒng)工程；然后是低碳理念指導(dǎo)低碳建筑；最后是低碳交通，節(jié)能減排。李靖、戴慎志根據(jù)低碳技術(shù)與城市規(guī)劃關(guān)聯(lián)側(cè)重點的不同，將低碳技術(shù)分為 3 類：可持續(xù)的能源資源、技術(shù)改進(jìn)以及其它低碳或零碳技術(shù)。并且提出了減少城市碳源消耗的 3 大城市規(guī)劃技術(shù)方法：控制建設(shè)用地指標(biāo)和加大城市綠地比例；控制能源類型和需求量；應(yīng)用低碳技術(shù)和能源。
2、低碳城市政策
今年，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）。這是我國首次制定適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略。它填補(bǔ)了我國適應(yīng)方面的戰(zhàn)略空白，對未來低碳城市建設(shè)具有積極的意義。著名學(xué)者顧朝林等人基于低碳的理念提出了城市規(guī)劃的政策制度框架，從而加強(qiáng)對低碳城市的建設(shè)，主要包括：以碳生產(chǎn)率(carbon productivity)代替 G D P 作為規(guī)劃目標(biāo)；加強(qiáng)城市氣候變化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范并強(qiáng)化碳交易研究；制定低碳城市行動綱領(lǐng)降低碳排放；建立激勵機(jī)制，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳金融開展。
3低碳城市發(fā)展
國家發(fā)展改革委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會議上強(qiáng)調(diào)，堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅持走的發(fā)展路徑應(yīng)該是：一是加快生態(tài)文明制度建設(shè)，完善資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度。繼續(xù)開展主體功能區(qū)建設(shè)試點示范；二是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排；三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；四是狠抓環(huán)境治理；五是扎實做好應(yīng)對氣候變化各項工作。
三、低碳城市發(fā)展結(jié)構(gòu)中其他需要注意的問題
3.1做好太陽能的綜合利用規(guī)劃
城市規(guī)劃中優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的措施包括三個方面，首先就是做好太陽能的綜合利用規(guī)劃。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化指的是將更多的清潔、綠色能源應(yīng)用到城市交通和建筑建設(shè)中來，而不是更多地使用有限的煤炭、天然氣等能源。眾所周知，常見能源的存儲量并不是取之不盡用之不竭，所以為了更好地將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹下去，需要更好地進(jìn)行能源的開發(fā)和利用。其中，最大量、最清潔的能源無疑是太陽能，所以一定要充分利用大自然中最豐富的能源， 緩解不可再生能源的危機(jī)。只有做好太陽能的綜合利用規(guī)劃，同時加大研發(fā)太陽能利用技術(shù)的研發(fā)，才能將太陽能更好地造福人類，進(jìn)行低碳城市的建設(shè)。
3.2開展清潔能源的規(guī)劃研究
城市規(guī)劃中優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的第二個措施， 就是開展清潔能源規(guī)劃研究。清潔能源項目規(guī)劃是其他可再生能源的利用，思想也是減少利用煤炭、天然氣、石油等有限資源，更多地將視線放在風(fēng)能、沼氣、水能、地?zé)崮艿荣Y源上，這些資源的特點是清潔、可再生，所以非常符合低碳城市建設(shè)的理念和思想，只要可以將這些資源充分地利用好，就可以將該清潔能源成為城市發(fā)展的主力軍，從而打造最有力競爭的低碳城市。根據(jù)自然資源條件， 當(dāng)前重點要做好清潔能源的利用技術(shù)研究，盡快將這些清潔能源應(yīng)用到城市建設(shè)中來，進(jìn)一步節(jié)約有限能源的利用，為低碳城市建設(shè)效果加分。
3.3抓好綠色能源的規(guī)劃論證
城市規(guī)劃中優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的第三個措施， 就是抓好綠色能源的規(guī)劃論證。綠色能源與清潔能源的性質(zhì)相似但又不完全相同，相同之處在于都是可再生資源或無污染的能源。更確切的說，綠色能源的范圍更加廣泛，包括清潔能源和再生能源兩部分，也就是說，清潔能源是綠色能源的一部分。除了上述所提到的清潔能源外，綠色能源還包括氫能、生物能、海洋能、燃料電池等，這些能源都是可以再生的，但不一定都是清潔的能源，對于風(fēng)力發(fā)電、焚燒垃圾發(fā)電等方案要做好前期驗證，特別是核電發(fā)電等項目更要進(jìn)行嚴(yán)格控制。
四、城市建筑的綠色生態(tài)建設(shè)
4.1充分確保城市綠化用地
城市規(guī)劃中提高綠化的規(guī)劃第一個措施，就是充分確保城市綠化用地。 只有充分確保了城市的綠化用地面積，才能將更多的地方進(jìn)行綠化建設(shè)，從而營造良好的生活場所，具體來說，需要建設(shè)更多的健身場所、公園、室外率低、小樹林、公路綠化帶等，提高小區(qū)和城市的綠化地面積，增強(qiáng)城市總體的抗污染能力，更多地進(jìn)行低碳城市理念的執(zhí)行。
4.2重視立體的綠化規(guī)劃
城市規(guī)劃中提高綠化的規(guī)劃的第二個措施， 就是重視立體的綠化規(guī)劃。重視立體綠化規(guī)劃的思想，可以將城市的綠化平面面積和最大限度地增大。“立體綠化”的主要實施方案包括兩個，意識墻上種植植物，二是屋頂種植植物，總之要充分利用地面以外可以種植綠色植物的空間。眾所周知，環(huán)境保護(hù)的最有效措施莫過于提高綠化面積，因為綠色植物可以起到降低空氣污染、防風(fēng)防塵、降低噪音等作用，營造一種更好的環(huán)境。城市立體綠化是長期以來容易忽略的領(lǐng)域，所以在進(jìn)行低碳城市建設(shè)中要格外關(guān)注，提高“空中花園”的建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量。
五、結(jié)語 因此，在借鑒國外低碳城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要建設(shè)具有中國特色的低碳之城，就必須要全面推進(jìn)低碳政策，不斷優(yōu)化低碳能源；努力培植低碳產(chǎn)業(yè)，積極推廣低碳技術(shù)；逐步完善低碳市政工程，加快實施低碳交通；大力發(fā)展低碳旅游，多角度改造低碳生態(tài)園林區(qū)。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；科學(xué)發(fā)展；城市建設(shè)
澄城城市總體規(guī)劃是在全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、陜西省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、等規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、關(guān)中城鎮(zhèn)群規(guī)劃、渭南渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、渭南市建設(shè)陜西東大門規(guī)劃，以澄城縣總體規(guī)劃（1993―2010）、澄城縣土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）、澄城縣礦物資源規(guī)劃（2003―2015）、澄城縣煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃等為基礎(chǔ)，經(jīng)過規(guī)劃專家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家實際勘察，運用規(guī)劃學(xué)原理，把澄城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大框架內(nèi)編制而成的未來澄城發(fā)展藍(lán)圖，是科學(xué)技術(shù)同實際結(jié)合的科學(xué)成果。它是澄城縣人民政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局、保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源維護(hù)社會公正、公平的重要依據(jù)，具有重要的公共政策屬性。它對一定時期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)進(jìn)行了綜合部署，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)、保護(hù)和管理城市資源的重要依據(jù)和手段。城市總體規(guī)劃在編制的過程中，從城市空間生長的生態(tài)格局和社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律兩方面，通過分析影響城市土地質(zhì)量和使用價值的因素、評價出城市土地在空間布局上的優(yōu)劣差異，選擇最具開發(fā)潛力的用地作為規(guī)劃發(fā)展用地，最終確定了澄城城市發(fā)展的空間生長引導(dǎo)模型，由此模型確定了城市空間發(fā)展思路并按時間劃分為：近期（2012-20150、中期（2015-2020）、遠(yuǎn)期（2020-2030）、遠(yuǎn)景（2030-）。
通過對近期發(fā)展規(guī)劃分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)推動力是城市發(fā)展的主導(dǎo)力量、環(huán)境支撐力是城市發(fā)展的基礎(chǔ)力量、管理調(diào)控力是城市發(fā)展的運籌性力量的城市發(fā)展動力系統(tǒng)的要求，結(jié)合澄城城市發(fā)展實際情況，提出澄城城市近期發(fā)展的總體思路是：老城區(qū)（萬泉街以西，工北路以北）以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住環(huán)境為主，對條件成熟區(qū)域嚴(yán)格按照城市規(guī)劃及相關(guān)法律、法規(guī)要求進(jìn)行改造。新區(qū)（萬泉街以東）建設(shè)中，基礎(chǔ)配套設(shè)施先行，按照城市人口增長的需要，以規(guī)劃為龍頭，運用開發(fā)經(jīng)營城市的理念，適度超前，穩(wěn)步推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
澄城城市總體規(guī)劃為建設(shè)美麗澄城繪制了總的藍(lán)圖，四個不同時期規(guī)劃為不同發(fā)展階段制定了階段性目標(biāo)。為確保近期建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，還應(yīng)該做好以下工作：
1補(bǔ)充完善城市規(guī)劃體系
盡快依據(jù)城市總體編制城市控制性詳細(xì) 規(guī)劃和城市重要節(jié)點，重點區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃。因為它是引導(dǎo)和控制城市建設(shè)發(fā)展最直接的法定依據(jù)，是具體落實城市規(guī)劃各項戰(zhàn)略部署，原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)規(guī)劃，城市規(guī)劃涉及城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的科技成果
我們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解其內(nèi)在的、本質(zhì)的科學(xué)內(nèi)涵，才會敬畏它，才不會隨意改變它，才能在千變?nèi)f化的工作實際中靈活的而不是形而上學(xué)的運用它，規(guī)劃才能真正成為引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)、保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段。
3充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用
我們編制和建立城市規(guī)劃體系的目的就是用它來指導(dǎo)和引領(lǐng)城市建設(shè)，進(jìn)而營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和構(gòu)建社會文化氛圍的物質(zhì)空間來推動城市增長。規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用是通過政府對城市規(guī)劃的管理和調(diào)控來實現(xiàn)的，其具體做法是：城市規(guī)劃管理部門依據(jù)城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)實際提出年度建設(shè)計劃。年度建設(shè)計劃確定后，規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定年度建設(shè)計劃用地位置、大小及規(guī)劃條件。土地部門依此組織土地。招拍掛委員會依據(jù)規(guī)劃條件及其它要求確定土地價格，并按照《城市國有土地、出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》，組織土地招拍掛，確定用地單位。由于澄城城市建設(shè)用地儲備不足，土地征收困難，加之土地征收的周期問題，年度土地利用計劃可以提前編制下達(dá)。政府應(yīng)及時了解年度計劃執(zhí)行情況，分析原因并適時對年度計劃作出調(diào)整。只有這樣，才能從根本上解決目前規(guī)劃管理僅僅是辦理項目審批手續(xù)的被動管理局面，使規(guī)劃跟著建設(shè)走轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)化引領(lǐng)建設(shè)走。規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用才能得以體現(xiàn)，這樣就可使每年有限的建設(shè)用地指標(biāo)得以充分利用，避免了土地盲目供應(yīng)。增強(qiáng)了城市建設(shè)的目的性和適度性，為其它工作的開展奠定了基礎(chǔ)。增加了政府在城市建設(shè)過程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控力，使市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政府調(diào)控力能夠在城市建設(shè)領(lǐng)域得以完美結(jié)合。
4土地資源的配置和城市空間管理始終是實現(xiàn)城市目標(biāo)的根本手段
因此，維護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場秩序，依法建立規(guī)范、有序、合理的土地供應(yīng)機(jī)制。堅決打擊土地私賣私買，杜絕任何個人、團(tuán)體插手土地買賣（包括居民莊基地），是保證規(guī)劃實施，維護(hù)社會公平公正的基本前提。同時對城中村村民居住用地的征收改造是我們規(guī)劃目標(biāo)實施過程中不能回避的問題，對村民居住用地征收相關(guān)法律、法規(guī)、政策、流程的研究和實踐，是我們城市建設(shè)相關(guān)部門近幾年工作的重中之重。
5運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，積極探索新的城市規(guī)劃管理模式
計算機(jī)和GPS數(shù)字技術(shù)的運用使城市建設(shè)用地數(shù)字化管理已成為可能，城市規(guī)劃管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的全面建成和投入使用，可以使我們隨時全面掌握我縣城市建設(shè)現(xiàn)狀，了解城市要素在規(guī)劃區(qū)的布局，及時發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展過程中存在的問題，為我們研究城市空間增長規(guī)律，運用規(guī)劃手段調(diào)控建設(shè)時序和建設(shè)計劃奠定了基礎(chǔ)。
6結(jié)束語
城市政府只有堅持按規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展城市才能保證城市按照科學(xué)的軌跡有序發(fā)展，才能保證城市土地、城市資源、城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，才能避免在城市建設(shè)過程中違反城市發(fā)展規(guī)律的盲目無序建設(shè)，也才能保證有限的城市建設(shè)資源得到合理的分配和充分的利用。
