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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購管理制度體系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關(guān)鍵詞]物資采購；對標；采購管理
[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 050
國務(wù)院國資委決定自2015年起，從中央企業(yè)采購管理體制、采購管理機制、集中采購、招標規(guī)范管理、供應(yīng)商管理、采購管理基礎(chǔ)工作6個方面，全面開展采購管理提升對標工作。雖然經(jīng)過多年探索，中國石化集團建立了集中統(tǒng)一、科學理性、公開透明的采購管理體系，保障了生產(chǎn)建設(shè)物資的安全、及時、經(jīng)濟供應(yīng)，但對照國務(wù)院國資委提出的采購管理專項提升對標指標，還有相當大的提升空間。
1 選擇正確的對標目標
國資委將物資采購過程中包含的物資采購管理體制等6個內(nèi)容按照每一個評價標準分列為三個層級，分別是先進水平、良好水平、達標水平，并對每一個層級都列出了詳細的評價內(nèi)容。中石化集團為進一步提高物資采購管理水平，結(jié)合本企業(yè)實際情況，最終確定要立足先進水平，使物資采購管理工作走在中央企業(yè)前列。
先進水平是評價要素中最高層級，主要內(nèi)容包括：一是要鞏固完善集中統(tǒng)一的物資采購管理體制；二是建立運行高效、風險可控的采購業(yè)務(wù)運行機制，公開采購率達到85%以上；三是集團化采購規(guī)模、質(zhì)量和效率顯著提升，集團化采購率達到85%以上；四是規(guī)范招標，依法招標，項目招標率100%，電子招標率達到80%以上；五是供應(yīng)商動態(tài)量化考核率達到95%以上，質(zhì)量管控覆蓋率達到90%以上；六是信息系統(tǒng)功能完備，全面集成，電子化采購水平居中央企業(yè)領(lǐng)先水平，網(wǎng)上采購率達到95%以上。
2 不斷完善物資采購管理體制
堅持一個整體，集團上下全面實施“歸口管理，集中采購，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一結(jié)算”，形成科學合理的物資采購管理體制。油田企業(yè)、煉化企業(yè)、專業(yè)公司繼續(xù)鞏固集中統(tǒng)一的物資采購管理體制；科研院所、銷售企業(yè)必須理順物資采購管理體制，加快推進歸口管理；涉外企業(yè)要加快海外物資采購歸口管理，進一步研究制定中石化海外物資采購管理制度流程，推進海外項目電子化采購，整合海外物資供應(yīng)商資源，強化海外物資采購監(jiān)督。
3 理順物資采購運行機制
3. 1 建立科學高效的采購業(yè)務(wù)運行機制
建立管理制度、業(yè)務(wù)流程、崗位職責三位一體的標準化采購管理制度體系，將制度流程固化到信息系統(tǒng)，讓崗位人員剛性執(zhí)行，規(guī)范采購行為，公開采購率達到85%以上。堅決實施采購專業(yè)化分工流程化操作，按照采購業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，采購過程分段制衡、自動糾偏的要求，將供應(yīng)商選擇權(quán)、價格確定權(quán)與貨款支付申請權(quán)分置，實行不相容崗位的分離，加強各采購環(huán)節(jié)間相互監(jiān)督制衡。
3. 2 建立重大風險防控機制
以采購業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，分析內(nèi)外部環(huán)境，全面梳理和識別各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風險，明確責任崗位。對風險的重要程度進行評估，對其發(fā)生的可能性和影響程度進行分析，評估各項風險等級。針對存在風險的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行管理制度完善風險應(yīng)對措施，確定風險監(jiān)控指標，提高風險防范能力。推進風險管理、內(nèi)控管理融入日常采購業(yè)務(wù)，加強內(nèi)控管理體系建設(shè)，通過內(nèi)控檢查與考核，動態(tài)評估各類應(yīng)對措施的有效性，跟蹤監(jiān)控指標變化，做好風險預(yù)警和應(yīng)對。
3. 3 構(gòu)建先進的采購管理績效考核體系
首先要明確指標，根據(jù)不同板塊，不同規(guī)模，不同企業(yè)性質(zhì)特點，按照量化、促進、引導、提升的原則，合理設(shè)計績效考核指標。其次要科學考核，要運用大量數(shù)據(jù)、云計算等手段，構(gòu)建科學的績效考核模型，建立信息化績效考核體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲、采集和績效考核電子化。最后要持續(xù)提升，開展績效指標的橫向?qū)伺c縱向?qū)φ眨赋龆贪澹页雎浜螅槍π灾贫ǜ倪M措施，不斷提升管理水平。
3. 4 大力推進公開采購
不僅要依法公開招標采購，應(yīng)招必招，而且依規(guī)主動開展公開招標采購，能招盡招，依法必須招標項目招標率100%。堅持公開詢價采購，推行公開競價采購，積極開展開門采購，在采購活動中，邀請生產(chǎn)、工程、設(shè)備、技術(shù)、審計、監(jiān)察、法律等部門及用戶參與采購策略研究、供應(yīng)商現(xiàn)場考察、重大合同商務(wù)談判、過程控制等關(guān)鍵采購環(huán)節(jié)，建立相關(guān)部門共同參與采購過程的開門采購機制。
4 全面推進規(guī)范招標
4. 1 大力推進招標工作標準化
制度流程標準化，在集團公司物資采購招標投標管理委員會指導下，建立健全招標采購管理制度流程，在實際操作中持續(xù)優(yōu)化完善，不斷規(guī)范招標管理。招標操作標準化，招標人和招標機構(gòu)必須嚴格執(zhí)行招標工作標準化的制度和流程，規(guī)范招標公告和招標文件，認真進行資格預(yù)審，按程序組織開評標，不斷規(guī)范招標操作。
4. 2 全面推進招標工作電子化
建立和使用電子招標平臺，招標采購實現(xiàn)全過程電子化操作，在網(wǎng)上完成公告、標書下載、招標、專家抽取、開標、評標、定標等招標操作。招標過程要公平公正，公開透明，記錄在案，永久追溯。電子招標率達到80%以上。
4. 3 加大招標管理工作力度
一要強化招標意識。認真遵守國家招標投標法律法規(guī)與集團公司有關(guān)規(guī)定要求，積極創(chuàng)造條件推進招標采購，不斷擴大集團化采購與企業(yè)自行采購物資招標比例，招標采購率達到70%。二要防控招標風險。規(guī)范招標委托，提高招標方案編制質(zhì)量，科學設(shè)定評標標準及淘汰原則，避免高價低質(zhì)資源中標。三要加強招標監(jiān)督。完善招標監(jiān)督機制，通過在線監(jiān)控、現(xiàn)場檢查、效能監(jiān)察等方式對招標工作進行全方位監(jiān)督，規(guī)范招標采購。
5 加強供應(yīng)商管理與合作
5. 1 建立健全供應(yīng)商管理體系
適應(yīng)集團公司大力推進公開招標采購的需要，修訂完善供應(yīng)商管理制度，并固化到供應(yīng)商管理系統(tǒng)，實現(xiàn)供應(yīng)商管理制度化、制度流程化、流程信息化。有序敞開供應(yīng)商服務(wù)大門，將資格預(yù)審與資格后審相結(jié)合，優(yōu)化供應(yīng)商現(xiàn)場審查標準和流程，引導優(yōu)秀供應(yīng)商主動參與采購，最大限度滿足采購需要。
5. 2 優(yōu)化完善供應(yīng)商動態(tài)量化考核
一是優(yōu)化現(xiàn)有供應(yīng)商動態(tài)量化考核指標體系，結(jié)合供應(yīng)商整體實力指標和履約情況指標，科學反映供應(yīng)商的整體績效。供應(yīng)商動態(tài)量化考核率達到95%以上。二是優(yōu)化考核方式，企業(yè)物資供應(yīng)部門、使用部門，對供應(yīng)商整體實力和供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量、交貨、服務(wù)、性價比進行實時評價，提高用戶滿意度。三是根據(jù)對供應(yīng)商動態(tài)量化考評結(jié)果，實施供應(yīng)商星級管理，動態(tài)調(diào)整供應(yīng)商星級級別。
5. 3 加強采購質(zhì)量管理
一是建立采購質(zhì)量管理體系，設(shè)立機構(gòu)，配備人員，添置設(shè)備，建立制度流程，規(guī)范質(zhì)量管理。二是加強供應(yīng)商質(zhì)量控制，從供應(yīng)商原材料質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量、管理質(zhì)量等方面加強質(zhì)量控制，延伸管理供應(yīng)商的供應(yīng)商。三是要加強質(zhì)量考核，按照安全供應(yīng)、及時供應(yīng)、經(jīng)濟供應(yīng)的理念，全生命周期加強質(zhì)量考核，確保采購質(zhì)量管控覆蓋90%以上。
6 提高集團化采購比例和質(zhì)量
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基本理論詳談加強內(nèi)部控制管理提高采購管理水平
內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項重點工作任務(wù),是企業(yè)為了提高經(jīng)營管理效率、保證信息質(zhì)量真實可靠、保護資產(chǎn)安全完整、促進法律法規(guī)有效遵循、規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營風險,由企業(yè)管理層及其員工共同實施的一個管理過程。而物資采購環(huán)節(jié)又是企業(yè)實施內(nèi)部控制管理工作的重點,因為采購直接關(guān)系到生產(chǎn)的質(zhì)量,關(guān)系到企業(yè)的成本和利潤,是企業(yè)實現(xiàn)低成本,高效益的重要環(huán)節(jié)。那么,如何才能通過加強內(nèi)部控制管理工作的有效實施,來提高采購工作的管理水平呢?
筆者認為,要通過加強內(nèi)部控制管理工作的有效實施,來提高采購工作的管理水平要遵循四個方面的具體要求,即:正確認識是前提、制度保障是基礎(chǔ)、程序合理是重點、執(zhí)行有效是關(guān)鍵。只有做到這些,并結(jié)合各自企業(yè)實際,予以適當?shù)耐晟坪脱a充,才能真正達到通過加強內(nèi)部控制管理來提高企業(yè)采購管理水平的目的。
一、正確認識,是加強內(nèi)部控制管理,提高采購管理水平的前提。
從企業(yè)管理層到具體的采購業(yè)務(wù)部門每一名工作人員對采購內(nèi)部控制管理工作的重要性有個正確的認識,是保證內(nèi)部控制管理工作順利開展和取得成效的前提。管理層要著眼于企業(yè)的科學發(fā)展,善于從宏觀層面審視采購內(nèi)部控制管理工作,并納入重要的企業(yè)議事日程。采購業(yè)務(wù)部門的工作人員要以高度的責任感,認真履行崗位職責,服從服務(wù)于采購工作的內(nèi)部控制管理要求。也就是說,企業(yè)的一切管理工作,應(yīng)遵循內(nèi)部控制管理要求;企業(yè)的一切決策,應(yīng)統(tǒng)馭在完善的內(nèi)部控制體系之下;企業(yè)的一切活動,都不能游離于內(nèi)部控制管理之外。這既是完善現(xiàn)代企業(yè)管理的要求,更是全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的需要。
二、制度保障,是加強內(nèi)部控制管理,提高采購管理水平的基礎(chǔ)。
建立完善的物資采購內(nèi)部控制管理制度,既是滿足提高采購管理水平的需要,也是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,同時更是全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的需要;建立完善的內(nèi)部控制制度體系,通過內(nèi)部控制管理制度來規(guī)范和管理采購程序和標準,并開展定期的評價和維護,必將為采購管理水平的提高、確保資金的安全完整、有效抵御和控制經(jīng)營風險、實現(xiàn)經(jīng)營管理目標等幾個方面提供有力的保障。強化內(nèi)部控制管理制度的建立是進一步強化公司內(nèi)部經(jīng)營管理、全面提升管理水平的客觀要求;建立完善的內(nèi)部控制制度,能夠使企業(yè)的經(jīng)營活動全過程均處于受控狀態(tài),確保采購業(yè)務(wù)工作有章可循,有法可依,促進采購工作的規(guī)范運轉(zhuǎn)。
1.1非招標采購的產(chǎn)品種類雜、總量大，采購管理難度比較大
現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴建時期。很多高校目前的基建項目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項目，這些項目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項目涉及檢測和鑒定、施工等多個方面，這些項目通常的采購金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標的形式進行采購，積少成多，小項目多導致總采購量大，管理難度很大。
1.2非招標采購制度不完善，流程不規(guī)范
現(xiàn)階段，不少的高校對于非招標采購工作并沒有形成一套科學的管理制度，對于采購的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國有專門的投標和招標管理法律，但是在實際操作中不少項目的招標決定權(quán)仍由采購的執(zhí)行方掌握，存在很大的風險；法律對于非招標采購只規(guī)定了談判和詢價程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規(guī)定，導致采購項目存在很大腐敗風險；調(diào)查顯示，目前我國的高校建設(shè)項目雖然有一些基本的招標規(guī)章制度，但是對于涉及金額少、非招標的項目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導致采購環(huán)節(jié)存在很大廉政風險。
1.3缺乏有力的監(jiān)管措施
現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒有對監(jiān)察工作進行明確的職能劃分和責任分配，在進行采購管理時，缺乏有效的監(jiān)管手段，導致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價和談判文件中會涉及采購物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無法有效識別項目管理者的特殊要求，導致審查環(huán)節(jié)無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實卻是采購信息的過于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對于基建項目的管理往往只停留在表面，專業(yè)知識的缺乏使得他們對于腐敗問題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購時或依據(jù)以前經(jīng)驗或者是經(jīng)濟利益的牽扯，很多的基建工程非招標采購存在定點采購的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對固定。
2加強高效基建工程非招標采購管理中風險控制的對策建議
2.1完善非招標采購的管理體制
由于現(xiàn)階段我國的高校基建工程采購一般是管理部門下設(shè)采購中心負責采購或者高校招標采購中心負責采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優(yōu)勢，利用體制優(yōu)勢控制采購風險；采用這種模式的要點是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門、審計部門等多個部門隨機選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴格，一般要保證其具有專業(yè)知識基礎(chǔ)和廉潔作風，責任心要強。
2.2完善高校基建工程非招標采購的相關(guān)管理制度
鑒于高校基建工程在非招保采購管理中缺乏完善的制度支撐，現(xiàn)階段的高校基建工程要想做好風險控制，就必須首先完善采購的相關(guān)管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項目采取化整為零方式逃避招標管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標采購的管理制度，從根本上解決非招標采購環(huán)節(jié)中的腐敗問題，確保高校基建工程的建設(shè)秩序。舉個例子來說，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價采購、單一來源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考。總的來說，針對非招標采購實施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強廉政風險控制的有效舉措。
2.3對于供應(yīng)商要加強信息庫建設(shè)，并進行合理選擇
高校基建工程采購部門可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫，將材料供應(yīng)商分為不合格、達標、優(yōu)秀等三個種類，并進行信息庫的不斷建設(shè)和完善。對于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅決抵制；對于高校以前合作過的企業(yè)，要及時進行經(jīng)驗結(jié)語，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽差的公司，要及時列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學評價體系，可以通過建立采分點來實現(xiàn)，達標和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進行客觀的評價，在采購的時候要綜合考慮高校的基建工程的實際要求和成本預(yù)算進行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。
2.4加大監(jiān)督管理力度
實行監(jiān)督管理的主要對象是采購文件和評標專家。由于采購文件的內(nèi)容專業(yè)性較強，實行監(jiān)督管理必須依靠專門的技術(shù)人員進行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時的糾正和補充，使采購文件趨于規(guī)范、合理；評標專家的構(gòu)成要合理，因此最好從專家?guī)熘羞M行隨機的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標，對于確定專家人選的過程要進行嚴格的監(jiān)督管理，專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實行有助于高校基建工程的非招標采購管理效率的提高，對于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購工作規(guī)范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政風險控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門應(yīng)加強重視。
3結(jié)語
從國內(nèi)外（地區(qū)）的實踐來看，政府采購管理體制主要分為兩種——委員會領(lǐng)導制和部門管理制，委員會領(lǐng)導制指由各相關(guān)職能部門組成委員會管理政府采購，部門管理制指由某個政府部門作為政府采購的主管部門。
《中華人民共和國政府采購法》正式實施以來，各地政府結(jié)合各自實際選擇設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu)體制，總體上，大部分省市地區(qū)采用部門管理制，少數(shù)省市采用委員會領(lǐng)導制。機構(gòu)設(shè)置總體上按照“管采分離”的要求實施，但形式多樣、分離程度不一。本文就上海政府采購管理體制的深化改革作些思考和探討。
一、上海政府采購管理體制的主要內(nèi)容特征
1995年12月《上海市政府采購試行辦法》出臺，經(jīng)幾年試行和幾次修改，1998年12月《上海市政府采購管理辦法》正式出臺，辦法對本市政府采購體制性內(nèi)容進行了制度化規(guī)定和規(guī)范。
后經(jīng)幾次調(diào)整，2008年11月，根據(jù)市政府黨組會議精神，原由市財政局受托管理的市政府采購中心整建制劃入市政府機管局。在內(nèi)容上，本市政府采購管理體制呈現(xiàn)以下特征。
1．市與區(qū)（縣）政府采購管理相互獨立
按照上海市、區(qū)（縣）“兩級政府、兩級管理”的行政財稅體制，以及《上海市政府采購管理辦法》第三十三條“區(qū)、縣政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定本轄區(qū)內(nèi)的政府采購具體實施規(guī)范”等有關(guān)規(guī)定，市本級和區(qū)（縣）根據(jù)各自的采購資金來源和支出安排，選擇和建立適合自己實際的組織管理模式、內(nèi)容政策、程序和做法。上海市與區(qū)（縣）分別設(shè)立政府采購管理和執(zhí)行機構(gòu)，負責其轄區(qū)內(nèi)的政府采購事宜，市級政府采購管理部門對區(qū)縣政府采購負有管理和指導職責。大多數(shù)區(qū)縣通過轉(zhuǎn)發(fā)《上海市政府采購管理辦法》加補充意見或自行制定辦法的方式，建立各自的政府采購組織體系并制定適用本區(qū)縣政府采購實際的有關(guān)規(guī)范性文件，大部分采購事項都各自獨立完成。而市政府采購事項則很少利用區(qū)（縣）采購資源和平臺。
2、市本級實行采購委員會領(lǐng)導制，“決策—監(jiān)管—執(zhí)行”三分離，區(qū)（縣）政府采購機構(gòu)設(shè)置不盡相同
上海市級政府采購的組織管理實行市政府采購委員會領(lǐng)導制，“決策—監(jiān)管—執(zhí)行”三者相分離。
以市發(fā)展改革委、市財政局等16個委辦局為成員組成的市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導機構(gòu)，負責統(tǒng)籌政府采購改革方向、審議政府采購目錄及協(xié)調(diào)政府采購管理等方面重大決策事項。
市財政局負責政府采購日常監(jiān)督管理事項，市審計局依法對政府采購活動進行審計監(jiān)督；市財政局、市審計局、市監(jiān)察委員會和其它相關(guān)部門共同對數(shù)額巨大的政府采購活動進行監(jiān)督等。市政府采購中心（以下簡稱采購中心）是本市市級集中政府采購機構(gòu)，履行組織實施集中采購、接受采購人的委托采購、建立與本市政府采購相適應(yīng)的信息系統(tǒng)等職責。市本級各預(yù)算主管部門是分散采購的部門集中采購執(zhí)行機構(gòu)。
上海17個區(qū)（縣）都實行了委員會（或領(lǐng)導小組）領(lǐng)導制，但各區(qū)（縣）政府采購機構(gòu)設(shè)置的內(nèi)容和形式不盡一致，大部分區(qū)（縣）參照市本級的做法，設(shè)立集中采購機構(gòu)并自2009年以來陸續(xù)完成了集中采購機構(gòu)從政府財政部門中分離的工作，但有的區(qū)（縣）則尚未實行管采分離，有的區(qū)（縣）集中采購機構(gòu)則直接隸屬于區(qū)政府。有的區(qū)（縣）將集中采購機構(gòu)與招投標中心合并獨立設(shè)置，有的不設(shè)立集中采購機構(gòu)，實行市場化采購方式。
二、上海政府采購運行管理中的體制性問題及進一步深化管理體制改革的必要性
目前，上海市、區(qū)（縣）兩級基本建成了兩級管理的政府采購管理體系和制度規(guī)范，對推進上海政府采購工作和制度建設(shè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但一些諸如采購周期長、效率低、價格高、質(zhì)量差等問題長期存在、重復出現(xiàn)，充分折射出上海政府采購運行管理在深層次的制度設(shè)計與治理規(guī)范中還存在諸多不足或需要完善之處。
（一）缺乏高效的資源整合效應(yīng)，采購機構(gòu)和采購業(yè)務(wù)運行的總成本高
上海市、區(qū)（縣）兩級的財稅管理體制的特點是，政府采購組織分級設(shè)置、政府采購多平臺、各自獨立運行。一方面，全市政府采購工作缺乏制度性的統(tǒng)一部署，市、區(qū)政府采購管理和業(yè)務(wù)運行機構(gòu)缺乏必要的聯(lián)動，市區(qū)（縣）各行其是，機構(gòu)運行和業(yè)務(wù)采購重復，總體運行成本高；另一方面，政府采購的規(guī)模效應(yīng)被極大地弱化，資源共享程度低。
政府采購的支出規(guī)模大和公共性、政策性特征決定了其在市場經(jīng)濟條件下具有其他管理手段不可替代的宏觀調(diào)控功能。上海政府采購資金總量支出規(guī)模巨大，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)特定的社會經(jīng)濟目標，扶持中小企業(yè)發(fā)展等具有明顯的調(diào)控引導功能。而上海政府采購兩級管理體制的弊端大大地弱化了上海政府采購的經(jīng)濟調(diào)控功能，并使得政府采購在強化財政支出管理、提高財政資金使用效率，減少尋租行為產(chǎn)生、促進廉政建設(shè)等方面的基本功能難以有效發(fā)揮。
（二）采購管理制度適用范圍沒有實現(xiàn)采購業(yè)務(wù)、財政采購資金管理、預(yù)算單位的全覆蓋
根據(jù)《上海市政府采購管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，本市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)均屬于政府采購范圍，都應(yīng)列入政府采購計劃，在財政主管部門的監(jiān)管下通過集中或分散方式實施完成。現(xiàn)行上海政府采購管理制度適用范圍上，沒有實現(xiàn)采購業(yè)務(wù)、財政采購資金管理、預(yù)算單位的全覆蓋。
一是公益性強、社會關(guān)注的基本建設(shè)、民生保障等大額的專項預(yù)算項目未納入政府采購管理。
二是集中采購目錄內(nèi)以貨物類所占比重較大，主要為一些易于操作且較為標準化的產(chǎn)品，工程采購納入集中采購比例較低，服務(wù)類政府采購所占比重很小。對于資金總量大的工程項目，納入集中采購目錄的非盈利性工程項目由市政府采購中心進行全過程參與，實行集中采購；大中型政府投資項目，納入政府采購計劃和統(tǒng)計范圍，通過委托社會中介或采用“代建制”等方式實施分散采購。政府投資的市政道路和水利工程項目、中央部委撥款投資的部分尚未屬地化管理的項目、為彌補市場缺陷在非競爭領(lǐng)域建立的國有企業(yè)的投資項目等的采購未納入政府采購管理。服務(wù)類采購主要集中在信息、物業(yè)服務(wù)等。
三是在集中采購目錄之外和限額標準以下的貨物、工程及服務(wù)不列入政府采購計劃，由采購單位自行采購。此外，本市政府采購主管部門和工程項目建設(shè)主管部門、藥品采購主管部門之間在采購管理職責劃分上界面也不夠清晰。
（三）對政府采購的監(jiān)督管理，內(nèi)容不完整、體系不健全、實效性不夠強
我國政府采購監(jiān)督管理主要包括行政監(jiān)督管理、審計監(jiān)督及紀檢監(jiān)督。行政監(jiān)督管理主要是指財政主管部門對政府采購活動及集采機構(gòu)、機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，目前，上海政府采購主管部門對政府采購內(nèi)容的監(jiān)督管理還沒有實現(xiàn)全覆蓋，尚處于個案受理處置的監(jiān)管階段。政府采購審計監(jiān)督采取的是抽查審計方式，在現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)和預(yù)算管理基礎(chǔ)上，尤其是缺乏相應(yīng)責任追究機制的前提下，其監(jiān)督的影響力和效果明顯不足。至于紀檢部門的監(jiān)督則主要體現(xiàn)在對采購交易過程是否實現(xiàn)“公平、公正”的過程和執(zhí)行財務(wù)資金管理制度情況的監(jiān)督，在政府采購預(yù)算管理部分重要流程環(huán)節(jié)缺失和虛化的背景下，其監(jiān)督的有效性更多體現(xiàn)在程序形式上和嚴肅財經(jīng)紀律上。由于政府采購預(yù)算管理的編制沒有實現(xiàn)單列，人大及其常委會無法實現(xiàn)對政府采購預(yù)算的審查和監(jiān)督。同樣，政府采購信息的不完全、政府采購執(zhí)行過程中信息屏蔽和信息的不對稱，使得政府采購的外部的社會監(jiān)督更加難以實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：國企；采購管理；對策
中圖分類號：F251 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01
一、目前國企采購存在的問題
1.采購管理制度不完善
國企一般都會有比較系統(tǒng)的管理制度和體系，但是這些管理制度并不是十分完善，管控制度嚴重缺乏，這個問題除了在采購當中存在以外，在其他方面也存在，這是計劃經(jīng)濟遺留下來的問題，一時之間難以得到解決，但是這些問題的存在嚴重影響了國企采購工作的正常進行，效率和科學化都無法得到保障，在一定程度上阻礙了國企的進一步發(fā)展。另外，國企采購內(nèi)部管理中，不管是人員還是事物上的管理都缺乏一定的規(guī)范，這也影響著國企正常的運作。
2.考核機制操作性差
考核機制的不規(guī)范嚴重影響著國企員工工作的積極性，對于采購部門相關(guān)工作人員的考核缺乏一個規(guī)范的采購目標，考核的標準也不十分明確，導致現(xiàn)有的制度根本沒有任何約束能力。獎懲制度不完善，工作做多了做少了都是一個樣子，沒有任何的差別，在這種考核機制下出現(xiàn)了很多惡果，不是每個人都有很高的覺悟能力，都不是活雷鋒，即使不干活也有工資可以拿為什么還要累死累活好好工作呢，即便是出現(xiàn)一個覺悟高的人，在這種機制的影響下，也會在長時間高投入低產(chǎn)出的工作中喪失積極性。另外，由于在采購中重大的問題都需要領(lǐng)導進行決策，領(lǐng)導的決策又缺乏一定的制衡機制，所以領(lǐng)導在采購決策中會出現(xiàn)一些問題，比如說主觀隨意性和盲目性。
二、完善國企采購管理的作用
從國企當前的采購現(xiàn)狀來看，完善國企的采購具有十分重要的作用。首先，隨著人們物質(zhì)文化水平的增長，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平并不能滿足消費者的需求，完善國企采購管理，可以進一步保障采購原材料的多樣性，只有這樣才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求。其次，采購管理的科學合理，可以大大較少采購的成本。再次，在采購成本降低的基礎(chǔ)上，國企的效率也自然增加，加上采購管理完善以后，采購原料質(zhì)量的提高，使產(chǎn)品進入市場的數(shù)量增加，價格隨之也會增長。最后，由于國企已經(jīng)遠離了市場競爭，所以不具備競爭能力，只有依靠科學的管理才能適應(yīng)殘酷的市場競爭，只有快速提升科學的管理，國企才有步入競爭的可能。
三、解決國企采購現(xiàn)狀的對策
1.制定嚴格的采購計劃
在采購之前，國企內(nèi)部各個部門要嚴格按照生產(chǎn)經(jīng)營的需求進行采購的工作，一個采購項目能否順利完成，還要看采購部門與其他各相關(guān)部門是否能達到協(xié)調(diào)與合作。制定好詳細采購計劃以后，經(jīng)由相關(guān)負責部門上交審查，采購計劃需由相關(guān)單位向上級申報和審查，通過審查以后再交給采購部門執(zhí)行。采購部門需要各部門領(lǐng)導經(jīng)過對采購物資的數(shù)據(jù)進行再次的確認，并簽字確認以后，下發(fā)到采購部門中的專門采購人員手中，采購人員需要依照采購計劃進行下一步的采購工作，確保采購計劃的準確性。
2.激發(fā)管理層的主動性
激發(fā)管理層的主動性，進一步優(yōu)化公司的內(nèi)部控制環(huán)境，使國企內(nèi)部控制制度得以正常發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次，應(yīng)大力提高公司采購人員的道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。作為國企購成本內(nèi)部控制活動實施的主體，采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)尤為重要。最后，應(yīng)加強檢查和考核，使采購成本內(nèi)部控制活動得以有效實施，同時建立相應(yīng)的激勵機制，以保證采購成本內(nèi)：部控制活動能有效地發(fā)揮作用，并不斷得到完善。
3.培養(yǎng)全球化采購管理意識
要想形成全球化的采購管理意識，我們需要明確什么是全球化采購管理意識。當前的競爭已經(jīng)全球化，我們的產(chǎn)品除了要在國內(nèi)競爭，還要在國家市場上競爭，如果缺乏全球化采購管理意識，就會出現(xiàn)越來越多的國民跑去日本買中國產(chǎn)的馬桶蓋的笑話。怎樣才能形成全球采購意識，首先全球化采購管理的意識不是一朝一夕能養(yǎng)成的，要做到厚積薄發(fā)，有個詞叫來日方長，所以不用急，管理者的國際視野需要慢慢來培養(yǎng)。要有眼界，不能只關(guān)注眼前的利益，更不要在乎一城一池的得失，要從長遠的眼光去看待問題，終會有一天國民會回來買馬桶蓋。
4.采購流程需要優(yōu)化
國企在設(shè)計流程的過程中需要注意控制關(guān)鍵點，根據(jù)采購申請、結(jié)算憑證、經(jīng)濟合同和入庫單等流程，建立控制系統(tǒng)，讓每一項需要處理的的采購工作都處在可控范圍之內(nèi)。另外，還需要明確責任到人的政策，采購工作人員不可以同時擔任驗收貨物的工作，審批工作者和付款人員也不能辦理索價和供應(yīng)商業(yè)務(wù)，貨物的保管人和使用人不可以擔任賬目工作。最后要確保控制好采購的整個流程按照規(guī)定的順序完成，要特別避免一個領(lǐng)導對多項采購計劃簽字的情況發(fā)生，堅持在不同的部門實施同一個采購計劃，從源頭上斬斷腐敗發(fā)生的可能性。
四、結(jié)語
隨著國企采購中出現(xiàn)問題的增多，采購管理的規(guī)范化越來越受到國企領(lǐng)導層的關(guān)注，要在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，采購成本的節(jié)約要使國企能夠在激烈的市場競爭中獲得更大的優(yōu)勢，另外采購的計劃流程和制度要對國企在防腐問題上起到重要的作用。腐敗問題的防治對于國企來說是采購工作中的重中之重。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：采購成本；體系建設(shè)；風險采購
成本控制不僅僅包括采購訂單費用、計劃人員和采購業(yè)務(wù)人員的管理費及與采購原材料部件相關(guān)費用的控制，還包含存貨占用成本、采購資金使用成本、售后服務(wù)成本、風險業(yè)務(wù)潛在損失、人力資源成本等方面內(nèi)容。物資采購企業(yè)從計劃編制、采購管理、合同簽訂、到貨驗收、倉儲保管、付款等業(yè)務(wù)全過程進行綜合分析，健全完善內(nèi)控制度，構(gòu)建采購成本控制體系，達到了降低成本、防控風險、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。
一、健全完善采購內(nèi)控制度
內(nèi)控制度是降低企業(yè)經(jīng)營風險，在企業(yè)內(nèi)部對各部門流程設(shè)立控制點，做好流程的內(nèi)部控制管理制度。企業(yè)建立健全采購內(nèi)部控制體系，是改善內(nèi)部管理、提高采購效率、增強企業(yè)競爭力的有效途徑。
（一）建立采購管理制度采購管理制度是規(guī)范各類采購行為，明確相關(guān)部門在采購活動中的職責和分工，加強對采購活動的管理，保證采購活動符合國家法律法規(guī)和企業(yè)管理政策，保證采購質(zhì)量、提高采購效率、降低采購成本的一項管理制度。主要包括需求計劃管理、采購價格管理、招標管理、供應(yīng)商管理、合同管理、驗收入庫管理、付款結(jié)算管理等。采購制度應(yīng)明確規(guī)定采購計劃、預(yù)算、采購流程、授權(quán)審批權(quán)限、相關(guān)部門的責任和關(guān)系、各種物資品種采購的規(guī)定和方式、報價和價格審批等，使采購活動有章可循，有法可依。
（二）建立供應(yīng)商準入和評價制度供應(yīng)商管理是供應(yīng)鏈采購管理中一個重要的部分，對實現(xiàn)采購準時化有著至關(guān)重要的作用。企業(yè)在供應(yīng)商管理方面要建立供應(yīng)商準入及評價制度，確保供應(yīng)物資滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。1.供應(yīng)商準入制度。物資采購的供應(yīng)商要經(jīng)過技術(shù)、財務(wù)、質(zhì)檢、安全等部門聯(lián)合考核后才準進入，如有需要可以到供應(yīng)商屬地實地考核，全面了解和掌握供應(yīng)商的經(jīng)營狀況、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等，并對進入企業(yè)的供應(yīng)商實行檔案管理。準入供應(yīng)商應(yīng)提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人身份證復印件、開戶銀行信息等有關(guān)資料，并填寫供應(yīng)商準入申請表。2．供應(yīng)商評價制度。一是審核部門依據(jù)供應(yīng)商所提供的資料，對其資質(zhì)、資本、信用、技術(shù)能力、安全質(zhì)保、財務(wù)狀況等進行資格評審，建立供應(yīng)商檔案，并對供應(yīng)商進行分類，判定供應(yīng)商是否屬于某一產(chǎn)品獨家或單獨生產(chǎn)。二是質(zhì)量價格部、計劃采購部、倉儲部、財務(wù)部及使用單位，按照供應(yīng)商績效評定標準，對供應(yīng)商的產(chǎn)品和服務(wù)進行ABCDE五級綜合評價，評價結(jié)果作為后續(xù)選擇供應(yīng)商的參考依據(jù)。同時，對綜合評價得分較低，甚至是評價不合格的廠商進行清理，保證采購產(chǎn)品質(zhì)量。
（三）建立價格檔案和價格評價體系企業(yè)采購部門要對采購的物資價格進行歸檔管理，對每一批采購的物資報價，應(yīng)首先與歸檔價格進行比較，分析形成價格差異的原因。對重點物資的價格，要建立價格評價體系，組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員多渠道收集供應(yīng)價格，分析評價現(xiàn)有價格水平，并對歸檔的物資價格進行評價和更新。
二、創(chuàng)新采購管控新模式
（一）采購規(guī)模批量化目前，物資采購方式以招標采購、專家會審采購、單一來源定向采購、詢比價采購為主，其他采購方式為輔。為充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，物資采購工作推行年度計劃管理，積極與大型生產(chǎn)廠商溝通，尋求合作，實施大宗物資年度批量采購和超市代儲物資集中采購。1．大宗物資批量采購。采購部門根據(jù)生產(chǎn)單位歷年需求消耗情況、使用單位年度需求計劃和市場狀況，科學編制年度采購計劃，通過物資消耗需求分析，將鋼材、木材、通用常耗易損配件、金屬網(wǎng)、電纜、皮帶、汽柴油、地材等物資品種，實行年度批量采購，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時，還能取得一定的價格優(yōu)惠。2．超市代儲物資集中采購。超市代儲物資管理是指供需雙方簽訂代儲協(xié)議，供方將物資送達需方指定的存儲地點（或存儲在供應(yīng)商生產(chǎn)、銷售倉庫），以滿足需方生產(chǎn)建設(shè)要求，在所存儲的物資銷售出庫后，再向供應(yīng)商支付賬款的管理模式。它具有縮短供應(yīng)時間、節(jié)約流通費用、減少資金占用、集中精力聚焦市場價格、引進競爭機制、提高服務(wù)水平等優(yōu)點。同時，該模式能夠簡化采購程序，減少重復采購產(chǎn)生的采購成本，利用供應(yīng)商的庫存保證生產(chǎn)建設(shè)物資需要，減少庫存儲備和積壓資金的浪費，提高庫存周轉(zhuǎn)率的作用。
（二）供貨渠道源頭化物資供貨渠道一般可分為生產(chǎn)廠、授權(quán)商和一般經(jīng)銷商。為控制采購成本，企業(yè)應(yīng)對采購物資品種進行分析，通過市場調(diào)研，拓展供貨渠道，采取源頭采購的方式來降低采購成本。企業(yè)在編制年度計劃時，對物資消耗品種類型進行分析，科學分包，逐步擴大超市代儲范圍及規(guī)模，積極推進主機廠及生產(chǎn)廠定向代儲業(yè)務(wù)，并建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。同時，在設(shè)備采購的基礎(chǔ)上，適時與主機廠溝通，相關(guān)設(shè)備配件綁定設(shè)備一起采購，解決配件單獨采購價格過高或主機不匹配的問題。
（三）儲備結(jié)構(gòu)合理化物資儲備是指在保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營需求的前提下，使庫存保持合理水平。儲備管理主要有自有儲備管理和代儲儲備管理。供應(yīng)商代儲儲備物資是指年度內(nèi)消耗量大、規(guī)律性比較強、單個價值相對較低、賣方市場競爭激烈、產(chǎn)品質(zhì)量或標準可描述的物資。企業(yè)要不斷擴大超市代儲規(guī)模，推進供應(yīng)商定向代儲業(yè)務(wù)，增加超市代儲物資年消耗量。企業(yè)自有儲備物資是指不適合代儲的物資，按照其重要性、資金占用大小及采購難易程度，一般可分為以下幾種：①大型材料，主要包括煤炭生產(chǎn)所需的木材、鋼材、鋼絲繩、運輸帶、電纜等。一般采取源頭采購，要求生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模大、信譽高，具有長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。②特儲物資，指對生產(chǎn)影響極其重大的材料、配件等。這類物資采購周期長、技術(shù)要求高、用途關(guān)鍵。③一般物資，是指賣方多且物資消耗量小或沒有消耗規(guī)律的小型設(shè)備及普通材料。企業(yè)進行物資儲備，在保證生產(chǎn)需求的同時，還要做好儲備控制工作，最大限度降低物資儲備。一是優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，擴大超市代儲品種及規(guī)模，推進主機廠及生產(chǎn)廠代儲業(yè)務(wù)，不斷擴大超市代儲存貨規(guī)模，減少資金占用；二是強化計劃管理，完善歷年物資消耗資料，嚴格審核臨時性的需求計劃，做到有效的平衡利庫，避免產(chǎn)生新的積壓物資；三是清理閑置積壓物資，對部分區(qū)域內(nèi)不再使用或技術(shù)淘汰的積壓物資，利用供應(yīng)鏈關(guān)系，與供應(yīng)商協(xié)調(diào)進行回購。
三、加強采購風險防范
采購活動是企業(yè)生產(chǎn)活動的起點，是企業(yè)降低成本、增加利潤、保證安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。受內(nèi)部和外部環(huán)境因素影響，采購活動的各個環(huán)節(jié)都存在著不同程度的風險，如計劃準確風險、采購價格風險、合同管理風險、物資到貨及使用風險、存貨風險、供應(yīng)商信譽風險等。如果不對這些風險加以研究和控制，在采購過程中就可能出現(xiàn)供應(yīng)商資質(zhì)不合格，滋生暗箱操作、弄虛作假、以次充好等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題、交付不及時等情況，導致物資采購的實際結(jié)果與企業(yè)預(yù)期目標相背離，并給企業(yè)帶來損失的可能性。因此，防范采購風險是企業(yè)經(jīng)營管理的重中之重。
（一）遵守物資采購管理制度在采購活動中，要從物資需求計劃提出，到采購方式確定、采購渠道選擇、采購價格、合同簽訂、貨物運輸、產(chǎn)品驗收入庫等環(huán)節(jié)的管理制度入手，嚴格遵守物資采購相關(guān)管理辦法，通過強化采購策略研究，確定科學合理的采購方式，加大過程控制等措施，實現(xiàn)物資的“安全、及時、經(jīng)濟”供應(yīng)。
（二）加強采購過程管理監(jiān)督防范物資采購風險，重點要強化管理和監(jiān)督。一是要建立采購人員績效考核辦法，完善考核及激勵約束機制，采取定期開展工作檢查、專業(yè)化分工、崗位輪換等措施，強化對采購人員的管理，增強企業(yè)內(nèi)部的風險防范能力。二是加強對物資采購評審過程的監(jiān)督。重點檢查采購評審過程是否按照流程進行，是否存在違反國家法律規(guī)定和企業(yè)管理制度的行為。三是對物資采購全過程進行監(jiān)督，如采購工作是否規(guī)范、措施是否到位、是否存在偏離實際等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在物資采購過程中出現(xiàn)的問題，確保采購過程高效有序。
（三）加強預(yù)付款管理預(yù)付款占用企業(yè)流動資金，影響資金周轉(zhuǎn)，一旦收不到貨物或出現(xiàn)質(zhì)量問題，將會增加企業(yè)的資金成本。企業(yè)在預(yù)付賬款管理上要結(jié)合自身實際，構(gòu)建預(yù)付賬款風險防范機制。一是加強物資采購審核管理，通過供應(yīng)商資質(zhì)信譽審核、采購評審談判等方式，從源頭減少預(yù)付款的形成；二是做好合同簽訂和跟蹤管理，通過合同約定和預(yù)付款合同風險審批及跟蹤管理，防范風險；三是財務(wù)部門嚴格按照合同約定進行付款審核，對200萬元以上的預(yù)付款，采取主管副總經(jīng)理和總會計師聯(lián)簽審批的方式；四是按照“誰形成，誰清理”的原則，實行預(yù)付款清理主體責任制，并加強預(yù)付款的考核管理。
四、提高業(yè)務(wù)人員綜合能力
采購人員是采購成本控制的參與者和執(zhí)行者，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到成本控制管理水平的高低，在一定程度上影響著企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。因此，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)和能力至關(guān)重要。首先，要提高業(yè)務(wù)人員成本管理意識，強化工作態(tài)度，使成本管理深入人心。其次，提升業(yè)務(wù)人員專業(yè)知識和能力。定期對業(yè)務(wù)人員開展專業(yè)知識、法律法規(guī)的培訓工作。最后，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)高度的責任感，客觀公正地做好采購成本管理工作。
伴隨著世界經(jīng)濟全球化,企業(yè)發(fā)展已經(jīng)不僅僅定位于生產(chǎn)力的提升，基于和諧發(fā)展的理念，企業(yè)應(yīng)在更大程度上注重成本的節(jié)約，才能實現(xiàn)效益的提升，尤其是一些制造業(yè)企業(yè)采購成本是生產(chǎn)成本的主要支出，如何優(yōu)化采購管理模式，降低成本，是企業(yè)發(fā)展的核心問題。
關(guān)鍵詞：
成本；采購管理；問題；對策
采購是制造企業(yè)的重要組成部分，不但要從采購的質(zhì)量、速率、價格去提升采購的水準，還要有科學的采購管理模式去對采購過程中的人員、產(chǎn)品、方法、價格定位、市場分析、供應(yīng)商等等進行合理控制，才能達到成本的節(jié)約，所以我們必須重視采購管理，根據(jù)實際情況分析企業(yè)采購管理中存在的問題，有效解決，和諧發(fā)展。
1制造企業(yè)采購管理解析
采購是指企業(yè)根據(jù)自身需求，進行市場詢價，然后對供貨方提供的產(chǎn)品、服務(wù)或者技術(shù)支持等公司所需的采購目標進行報價、性能以及效益方面情況的對比分析,然后加以購買的市場經(jīng)濟行為。而企業(yè)采購管理,是指企業(yè)為了降低成本，通過對采購過程中的人員、計劃、制度、流程、核算、方法、渠道等進行全方面的管控，解決采購過程中的問題，達到企業(yè)采購成本最低、采購方式最科學的目的,進而實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，采購管理是全局性的戰(zhàn)略行為，而采購是執(zhí)行過程中的戰(zhàn)術(shù)方法，所以科學的采購管理是企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。
2采購管理對企業(yè)發(fā)展的影響
2.1采購成本過大，會削弱企業(yè)的市場競爭力
價格的競爭是市場競爭的重要手段，而價格競爭實質(zhì)上就是成本的競爭，沒有低成本就不可能有優(yōu)惠的價格，然而又不能影響企業(yè)的效益產(chǎn)值，而成本的控制主要就是采購成本和生產(chǎn)成本，而生產(chǎn)成本伸縮度較小，并沒有很大的壓縮空間，所以優(yōu)化采購管理，降低采購成本非常重要，而且隨著社會發(fā)展供貨商之間也在進行競爭，所以采購成本節(jié)約空間很大，科學的采購管理模式也就日趨重要。
2.2市場角色的轉(zhuǎn)變，采購管理影響著企業(yè)的策略制定
計劃經(jīng)濟時代已經(jīng)過去，各行各業(yè)都已經(jīng)從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變決定著企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，所以在供大于求的市場化經(jīng)濟氛圍中，產(chǎn)品的種類、規(guī)格、性能、包裝等日趨多樣化，且要求快速反應(yīng)而不是成本儲存，所以作為企業(yè)采購部門要及時對物資的質(zhì)量、價格、供貨方式、信譽等多方面加以比較選擇，增加了采購難度，這就要求企業(yè)必須加強采購管理，才能及時滿足策略要求。
2.3規(guī)范化的采購管理會避免企業(yè)遭受不必要的損失
制造企業(yè)之間存在競爭，原料也存在性能、價值、價格等方面的發(fā)展與競爭，甚至有些供貨方為了達到目的不惜使用返利、回扣、提成等方法對企業(yè)、對負責采購的人員進行誘導，而作為企業(yè)采購部門是要遵守科學的利效比，以最少的成本獲得企業(yè)需求的高質(zhì)產(chǎn)品，絕對不能因為個人利益而高價采購、劣質(zhì)采購，如果沒有好的采購管理，企業(yè)就會造成重大的經(jīng)濟損失、品牌損失以及后續(xù)的服務(wù)成本增加，最嚴重的是企業(yè)將失去市場信譽，這樣一來甚至會致使企業(yè)倒閉。
2.4采購管理效益的提升是企業(yè)新時期利潤提升的有效支點
企業(yè)采購管理的目的是能夠保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高效正常運行，為企業(yè)各個部門需求服務(wù)，所以與企業(yè)各個部門之間都存在供需關(guān)系。采購成本的降低直接影響企業(yè)總成本的降低和流動資金的增值。經(jīng)研究，一般情況下，采購成本要占整個企業(yè)總成本的60％以上，企業(yè)每降低5％的采購成本，將帶來20％的稅前凈收入。這比提高同等比例的銷售額而帶來的凈收入要高的多。所以，一些專家把采購管理稱為企業(yè)的第三利潤源泉，是企業(yè)利潤提升的有效支點，更是新時期企業(yè)精細化發(fā)展與管理的關(guān)鍵。
2.5合理的采購管理可以增強企業(yè)應(yīng)對市場的靈活性
經(jīng)濟時代要求的是效率價值，效率價值是時間、質(zhì)量、效益的綜合體，只有科學的采購管理才能夠提升采購的效率價值，使企業(yè)和供應(yīng)商之間形成供需關(guān)系的默契聯(lián)系，減少成本積壓造成的可使用資金貶值和效益落差，形成快速的反應(yīng)鏈，使企業(yè)有更強的實力和市場應(yīng)變能力，能及時隨著市場的變化進行應(yīng)對，取得競爭優(yōu)勢，信息化時代如果不能及時掌握動態(tài)的變化并快速作出反應(yīng)，那么永遠跟不上發(fā)展的腳步，何談生存，科學的采購管理使供應(yīng)商有利的加快物料供應(yīng)，縮短交貨周期，為企業(yè)的決策提供快速的后援保障。
3當前制造企業(yè)采購管理存在的主要問題
3.1缺乏采購管理意識
思想是行動的開始，很多制造企業(yè)根本就不注重采購管理，甚至不存在采購管理的概念，只要保證生產(chǎn)一切都無所謂，除了生產(chǎn)方面的采購，其他采購如何也都無所謂，有沒有管理部門亦無所謂，根本沒有注意到采購管理對企業(yè)效益的影響，更談不上采購管理意識，這就導致企業(yè)總成本增加、市場競爭力下降、效益減少。
3.2采購人員道德素質(zhì)低劣
很多企業(yè)工作人員都把采購當作“肥差”，可以兩頭吃，尤其是當前社會競爭激烈，很多供應(yīng)商都主動拉攏企業(yè)的采購人員，采取各種非正當方式去為達到自己的目標而服務(wù)，很多采購人員素質(zhì)較差，忍不住誘惑，為了個人的私利，不惜出賣企業(yè)的利益，導致企業(yè)蒙受損失，采購管理，首先就要做好采購人員的管理，否則一切都是空談。
3.3采購人員缺乏專業(yè)素質(zhì)
在當前相當一部分企業(yè)采購人員把采購當成一種簡單的“買東西”既沒有采購方面的理論知識又缺乏實踐經(jīng)驗，對于采購管理過程中的信息利用毫不在意，也沒有采購質(zhì)量、價格、成本、時間、計劃、關(guān)系等等一些綜合的分析，根本就沒有考慮怎樣合理采購才能協(xié)調(diào)公司發(fā)展，降低成本，提高效益，就不存在專業(yè)和素質(zhì)。
3.4缺乏科學的采購管理制度
企業(yè)采購部門工作人員流動性大，導致采購管理工作難以深度運行，雖有多重監(jiān)督，但是監(jiān)督缺乏核心，不但沒有形成工作的高效優(yōu)質(zhì)完成，反而增加了障礙，而且很多企業(yè)采購部門職責不明確，缺乏統(tǒng)一管理，在工作中交集很多，漏洞更多，這就導致員工工作散漫，責任推諉，所以必須要有科學的采購管理制度，時不我待。
3.5采購管理缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃
無論任何工作都要有行動前的準備，而很多企業(yè)根本就沒有進行采購工作的精確分析和科學籌劃，還處于簡單粗放式的模式“我要你就買”，這就使企業(yè)采購過程中變化頻繁，效率低下，采購周期延長，使企業(yè)的整體部署難以實現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)“買來了，不需要了，需要的時候，難以及時買來”，導致采購失敗，企業(yè)發(fā)展受限。
3.6采購管理部門缺乏健全的績效評估制度
績效評估是對員工能力的一種定位和激勵，采購管理也需要對具體工作人員進行績效評估，我國企業(yè)對于采購人員績效考核比較單一，對于采購成本沒有一個綜合的評價體系，對采購過程中的信息、數(shù)據(jù)沒有形成具體化分析，進行指標建立，對采購人員工作結(jié)果評價角度單一，缺乏量化性的績效考核體系，人員沒有工作積極性，更沒有創(chuàng)新意識。
3.7采購部門與公司各部門溝通不到位
合理的溝通才能保證工作的有效性，溝通的過程是一種信息的及時傳遞，很多企業(yè)采購過程中缺乏有效的信息溝通。采購部門作為一個單獨的職能部門，與企業(yè)內(nèi)其他部門很少進行直接的接觸，采購人員很少與銷售人員、技術(shù)人員、生產(chǎn)人員和財務(wù)人員進行溝通，造成“領(lǐng)導讓買啥，我就買啥”的現(xiàn)象，使得采購部門成為了公司和供應(yīng)商的中間介紹人，在兩者之間傳遞信息。一旦某個環(huán)節(jié)對信息的理解出現(xiàn)失誤或者信息的有效流通受到阻礙，就會造成物料的重復采購和資金的積壓。
3.8缺乏有效的采購過程監(jiān)督機制
采購部門雖然不能直接進行采購目標和供應(yīng)商的確定，但是他卻是企業(yè)采購資金流出的關(guān)鍵定位人，很多企業(yè)沒有有效的監(jiān)督機制進行采購過程的監(jiān)督，出現(xiàn)了由一人制定采購計劃，由一人進行市場詢價，由一人進行結(jié)果匯總，由一人去采購物資的現(xiàn)象。
3.9采購形式單一
無論什么時候我們都要與時俱進，采購也是如此，采購方式單一嚴重阻礙了企業(yè)長遠發(fā)展，雖然在一定程度上降低了企業(yè)采購管理的難度,但是這種傳統(tǒng)式的采購,使采購管理者逐漸形成惰性，沒有一種積極創(chuàng)新的意識，使企業(yè)采購人員喪失尋找更優(yōu)質(zhì)、更廉價供應(yīng)商的機會,而且單一形式的供應(yīng)是不穩(wěn)定的，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會導致企業(yè)的原料供應(yīng)出現(xiàn)問題,嚴重制約企業(yè)發(fā)展。
4改善制造企業(yè)采購管理模式的建議
4.1提升采購管理意識
企業(yè)要想實現(xiàn)科學的采購管理模式，就要提高自身對采購管理重要性的意識，從傳統(tǒng)的采購觀念中走出來，無論企業(yè)大小，發(fā)展如何，要和世界接軌，任何企業(yè)都不會認為成本高低無所謂，從領(lǐng)導到員工都要有這種意識，不僅僅把采購管理的重要性建立在思想層面，還要把優(yōu)化采購管理放到公司整體戰(zhàn)略層面，提升公司對優(yōu)化采購管理的重視程度，各部門都要重視，以增強大家的思想認識。
4.2提升采購部門人員素質(zhì)
要專業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)等綜合提升，建立采購培訓、教育與研發(fā)機制，實行考試上崗、競爭上崗，例如公司可以讓所有想從事或者已經(jīng)在崗的采購人員在同等條件下采購一種原材料，如果誰能有效完成，且成本、質(zhì)量、時間價值比最優(yōu)，誰就是最合適的人選，這樣可以從實戰(zhàn)中得出更實用的人才。
4.3建立健全的采購管理制度
包括采購人員管理制度、采購計劃制定、詢價制度、采購標準、采購流程、采購審批制度、采購績效考核制度、采購監(jiān)督制度等一系列與采購管理相關(guān)的制度，從“人、機、料、法、環(huán)”全方位入手，標準化執(zhí)行，制度化管理，避免漏洞的出現(xiàn)和無法可尋，無規(guī)可依的現(xiàn)象，徹底根除隨意采購，一人決策，吃回扣等等一些負面問題的出現(xiàn)。
4.4合同管理制度
合同管理就是一種責任管理，法制管理，企業(yè)決策者，采購人員，供貨商，互相之間都要形成合同關(guān)系，無論是誰出現(xiàn)了問題，都要依據(jù)合同依法究責，這樣就杜絕了一些人責任推諉，辦事不認真，謀圖私利的行為，雖然員工和企業(yè)已經(jīng)形成合同雇傭關(guān)系，企業(yè)和供應(yīng)商形成購買合同關(guān)系，但是還要進行細化的補充協(xié)議，加強約束，當然最好是獎罰分明，這要看實際情況而定。
4.5利用現(xiàn)代化信息技術(shù)服務(wù)于采購工作
打破單一模式的采購形式，培養(yǎng)采購網(wǎng)絡(luò)信息人才，與時俱進，及時、準確、科學采用現(xiàn)代信息技術(shù)提高統(tǒng)計工作效率，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為企業(yè)采購管理統(tǒng)計工作提供了強大技術(shù)支持。因此，中小企業(yè)在進行采購數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作中，必須要重視采用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新統(tǒng)計方式，提高統(tǒng)計工作實際效率。
4.6采購管理層次化
采購工作要透明，有層次，把企業(yè)的零散采購和大宗生產(chǎn)原料采購分開，根據(jù)企業(yè)實際情況和采購人員的不同素質(zhì)，確定采購職責，成立專門的價格組，加強價格審核。價格組可以借助先進的網(wǎng)絡(luò)平臺開展價格審核，信息搜集，對原有的采購價格逐一進行審核，然后與供應(yīng)商進行論價。
4.7加強與直接供應(yīng)商的戰(zhàn)略合作，盡量避免中間商的利益分割
很多制造企業(yè)在采購過程中并不是直接與原料供應(yīng)商進行合作，而是與中間商形成了合作關(guān)系，這樣一來就增加了一層中間商的成本投入，使企業(yè)和原料直接供應(yīng)商的利益都受到了損失，也就是所謂的“扒皮”，當然中間商的介入也會使雙方在合作關(guān)系的形成起到有利的作用，但是現(xiàn)在的時代是精益求精的時代，企業(yè)也要如此，能節(jié)省便不可浪費，沒有中間商的參與也有利于供需過程的溝通和出現(xiàn)問題的解決，對以后合作的穩(wěn)定性益處很大。
4.8加強國產(chǎn)化產(chǎn)品使用，降低采購成本
由于歷史的原因，一些國產(chǎn)化產(chǎn)品可能在某些方面都無法滿足我們生產(chǎn)的需要，在采購過程中經(jīng)常性的會涉及到一些進口物料，其價格遠遠的高于國產(chǎn)物料價格。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國很多領(lǐng)域都有了重大突破和進步，產(chǎn)品無論在技術(shù)還是在性能方面都有了新的提升，部分國產(chǎn)物料的性價比已經(jīng)高于進口件，完全能滿足我們生產(chǎn)的需求。
4.9建立規(guī)劃性采購管理機制與企業(yè)財務(wù)管理相結(jié)合的模式
采購過程也是一種資金的使用過程，在當今社會，很多企業(yè)存在現(xiàn)金流管理不當，造成企業(yè)發(fā)展資金缺乏，而采購是一種資金的流出，怎樣能合理的進行財務(wù)規(guī)劃，讓采購規(guī)劃性進行，既能滿足企業(yè)生產(chǎn)運營過程中所需的物料及時供應(yīng)，又能保證資金計劃、使用、預(yù)留合理有效是當前企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，所以建議企業(yè)將采購管理與財務(wù)管理相結(jié)合制定采購計劃。
5結(jié)束語
制造企業(yè)的采購管理直接影響企業(yè)成本和企業(yè)的市場競爭力，所以企業(yè)要打破原始的采購理念和采購模式，與信息化、價值化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，利用先進的思想理念和高效的采購管理模式重新對企業(yè)采購管理進行優(yōu)化和定位，這不僅僅是企業(yè)一個部門的工作管理，而是整個企業(yè)在新時期生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
作者：于玲玲 單位：北京一亞高科能源科技有限公司
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物資采購對于任何一個企業(yè)的正常運行都非常的關(guān)鍵，其主要包括了所有原材料以及其他相關(guān)物資的采購工作。國外很多大型企業(yè)都非常重視采購工作，在工作中研究出了先進的采購技術(shù)、方法，為企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟效益，促進了企業(yè)快速發(fā)展，但是國內(nèi)的采購管理還非常的低端。采購過程非常容易誘發(fā)犯罪現(xiàn)象，可以重要的控制過程，必須要長期的嚴格管理和教育，才能保證采購工作為企業(yè)發(fā)展所服務(wù)
1采購流程分析
企業(yè)采購包含了所需要一切物資的采購，要想保證其工作質(zhì)量，必須要嚴格的控制每一個流程和環(huán)節(jié)，并且不斷的優(yōu)化和提高，發(fā)掘企業(yè)采購的巨大潛力，進而全面提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。（見圖文1和2，采購流程）
2采購管理的特殊性
在實際工作中，選擇一種非常科學、高效、專業(yè)的運行管理系統(tǒng)，將各方最為優(yōu)質(zhì)的資源進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理，極大的發(fā)揮出集團采購的優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)的綜合經(jīng)濟效益控制，簡化交易流程，全面的降低采購成本，實現(xiàn)共贏局面。制定出科學、高效的采購模式，保持與供應(yīng)商的“純潔”關(guān)系，不存在非法交易，進行高效的供應(yīng)管理，全面的降低合作雙方的成本。對于供應(yīng)商來說，一旦可以完全的依賴供應(yīng)鏈的模式，就能夠?qū)⑷康慕?jīng)理都投入到改善產(chǎn)品質(zhì)量與提高服務(wù)水平，同樣企業(yè)在采取了這種采購模式之后，可以獲得質(zhì)優(yōu)價廉的商品。
企業(yè)采購成本的組成因素中包含了多樣性與動態(tài)性的主要特點，商品價格，其中也包含了企業(yè)的成本與費用等等；采購數(shù)量，批量采購的方式通常可以獲得更加優(yōu)惠的價格，這也是影響成本的重要因素；市場變動情況，經(jīng)濟全球化與網(wǎng)絡(luò)信息時代的發(fā)展，企業(yè)可以在短時間內(nèi)就可獲取行業(yè)內(nèi)的價格實際情況，同時還可以根據(jù)器噢耶的實際需要選擇最佳的供應(yīng)商，以確保在最短時間內(nèi)進行選擇最優(yōu)化方案，全面的降低采購成本，確保所采購的是當年品在規(guī)定時間內(nèi)運輸?shù)狡髽I(yè)內(nèi)部；采購策略因素，在全球經(jīng)濟的影響之下，市場競爭壓力比較大，只有制定出非常靈活的采購策略才能夠真正的控制采購成本。
企業(yè)采購在整個企業(yè)運轉(zhuǎn)中都體現(xiàn)出非常重要的作用。選擇最佳的采購方式能夠保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，并且能夠降低企業(yè)成本，全面的提升競爭力，保證企業(yè)順利運行。
3加強采購管理
3.1建立完善管理制度，保證采購活動規(guī)范化
要想保證采購活動在規(guī)范下進行，就必須要建立非常完善的管理制度，建立科學、嚴謹?shù)膬?nèi)部控制體系，保證所有的采購活動都在嚴格的控制下進行。可以根據(jù)企業(yè)的實際需要來建立完善的管理制度，同時還要定期的開展監(jiān)督檢查管理，確保采購流程更加的順利進行。
3.2全面開展培訓和教育，提高采購人員綜合素質(zhì)和水平
當前很多的采購人員素質(zhì)比較差，水平也比較低，在工作中往往只關(guān)心自身利益，所以就忽視了企業(yè)效益，所以在實際工作中應(yīng)該加強人員培訓，尤其是對于重點崗位的工作人員應(yīng)該加強黨性與法制教育，這是提高職業(yè)道德素質(zhì)的關(guān)鍵。企業(yè)在運行過程中要時刻的保持教育和培養(yǎng)，同時還結(jié)合實際的工作案例，剖析犯罪人員的行為與走向犯罪道路的原因，讓廣大的職工都認識到自己工作的重要性，忠于黨和人民，遵守工作紀律，將腐敗思想完全的剔除掉。業(yè)務(wù)培訓的過程中，還應(yīng)該要加強道德教育，給員工以警示作用，避免從業(yè)恩怨陷入到商業(yè)陷阱中，以廉潔的內(nèi)心來從事本職工作，依法采購，保證企業(yè)的綜合效益。
3.3加強對供應(yīng)商管理
現(xiàn)代化的企業(yè)采購管理工作中，沒有誰依賴誰，供應(yīng)商與企業(yè)的地位低對等的，也是相互合作的關(guān)系，在工作中應(yīng)該實現(xiàn)雙贏，這就需要在采購中加強管理。確定合格供應(yīng)商的過程中，需要準確的了解產(chǎn)品質(zhì)量、價格、交貨期以及企業(yè)信譽度等具體情況，從而確定合格供應(yīng)商，并且建立合格供應(yīng)商名錄，實施動態(tài)管理，與合格供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系。在工作中嚴禁存在供應(yīng)商行賄的情況，一旦存在這種暗箱操作的情況，應(yīng)該及時的舉報給權(quán)力機關(guān)，必要時可以交由司法機構(gòu)處理。
3.4限制權(quán)力過大情況，實施采購人員輪崗制度
采購工作的監(jiān)督管理就是保證采購活動的公開、透明，這就需要在實際工作中不能無限方法工作人員的權(quán)力，防止存在越權(quán)的情況出現(xiàn)，這就需要加強對采購人員的管理。采購人員部門要根據(jù)工作需要進行輪崗，避免采購人員與項目負責人形成利益團體，同時防止采購人員與供應(yīng)商存在暗箱操作，避免公司內(nèi)部的人員相互勾結(jié)，攫取企業(yè)的利益，從而造成采購成本難以控制，企業(yè)無法正常運行。
3.5利用先進信息技術(shù)將采購工作公開，做到公開透明
在實際工作中必須要對整個采購過程進行全面的監(jiān)督管理，只通過管理部門是很難實現(xiàn)的，這就要企業(yè)的各級部門與人員都要積極的發(fā)揮作用，做到全員監(jiān)管，充分的保證企業(yè)的經(jīng)濟利益。此時可以全面的使用先進的信息技術(shù)來進行公開透明的監(jiān)督管理，將價格、數(shù)量、供應(yīng)商都做出明確的公示，打通舉報通道，可以隨時具備不合法行為。運用網(wǎng)絡(luò)的特點，保持供貨過程更加具有競爭力，降低采購價格、提高商品質(zhì)量，合理的規(guī)范整個采購流程，避免因為一些外在因素影響采購因素，防止存在腐敗的現(xiàn)象。
3.6建立健全采購績效評價機制與獎懲制度
對于相同的采購情況、相同的項目來說，不同的人員和部門進行處理，采購物資所支付的成本相差會比較大。導致這種情況的存在很大程度上不是因為技術(shù)或者專業(yè)水平所造成的，往往是因為責任心不強、道德素質(zhì)較低所造成的。評論采?工作的效果需要通過一套完整、科學、規(guī)范的體系才能完成，此時需要針對采購部門與采購人員進行嚴謹?shù)目冃Э己耍⑶覍⒆罱K的考核結(jié)果與員工薪資聯(lián)系起來。可以根據(jù)考核結(jié)果了解員工實際工作情況，適當?shù)挠枰越逃土P，同時提高員工工作的積極性，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)與績效，保證企業(yè)的采購更快的向高速、高效的方向發(fā)展。
為進一步加強公立醫(yī)院經(jīng)濟管理工作，推動公立醫(yī)療機構(gòu)加快補齊內(nèi)部管理短板和弱項，提高規(guī)范化、科學化、精細化管理水平，根據(jù)2020年全國衛(wèi)生健康財務(wù)工作會議部署、省衛(wèi)生健康委和**市衛(wèi)健局《關(guān)于印發(fā)**市“公立醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟管理年”活動實施方案的通知》要求，將2020年7月至次年6月定為我院經(jīng)濟管理年。活動要求通過梳理分析存在問題，及時整改堵塞漏洞，進一步加強經(jīng)濟運行管理，夯實管理基礎(chǔ)，推進業(yè)務(wù)財務(wù)融合，促進經(jīng)濟管理提質(zhì)增效，健全經(jīng)濟管理長效機制。
一、活動內(nèi)容和重點要求
(一)梳理分析問題,及時整改堵塞漏洞。
1.認真梳理2018年以來各類審計、督察、檢查等外部監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟管理、經(jīng)濟行為等突出問題，以及內(nèi)部運營管理過程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟管理短板弱項，及時整改落實。
2.科學分析問題產(chǎn)生原因，建章立制，防患未然。重點關(guān)注醫(yī)療教學科研等業(yè)務(wù)活動，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和流程管控，建立健全內(nèi)控管理和風險監(jiān)控的制度措施。
(二)強化價格管理,規(guī)范業(yè)務(wù)和價格行為。
3.嚴格落實醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范、價格行為管理等規(guī)章制度要求，建立健全自查自糾與內(nèi)部監(jiān)督機制。
4.規(guī)范收費管理，嚴禁重復收費、串換項目收費、分解收費、超標準收費、自定項目收費等問題。
5.規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，嚴禁超范圍使用藥品和耗材、無指征入院或過度診療等問題。
6.規(guī)范藥械管理，嚴格藥品耗材進銷存管理，嚴禁設(shè)備使用不規(guī)范、醫(yī)療記錄不規(guī)范、為患者提供醫(yī)療以外的強制等問題。
7.依據(jù)政府醫(yī)療服務(wù)價格政策變動，及時調(diào)整醫(yī)院價格管理系統(tǒng)的價格(含公示價格)標準，切實提高價格透明度。規(guī)范醫(yī)院價格行為，在顯著位置公示藥品、醫(yī)用材料和醫(yī)療服務(wù)價格信息。
(三)加強財務(wù)管理,夯實經(jīng)濟管理基礎(chǔ)。
8.建立健全醫(yī)院有關(guān)預(yù)算、成本、采購、資產(chǎn)、內(nèi)控、運營、績效等制度體系，提高經(jīng)濟管理水平。
9.牢固樹立“過緊日子”理念，將日常業(yè)務(wù)管理與嚴控一般性支出、節(jié)約資源成本同部署、同落實、同監(jiān)管、同評價,實施全流程管控。
10.加強采購管理。健全政府采購管理制度，規(guī)范采購流程，逐步形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、權(quán)責統(tǒng)一的管理制度，確保醫(yī)院采購工作依法依規(guī)規(guī)范運行。
11.加強捐贈管理。完善捐贈管理制度，明確工作程序，確保捐贈款物接收手續(xù)完備，登記造冊，專賬管理、專人負責、賬款相符、賬目清楚；確保捐贈款物合規(guī)使用，專款專用。
12.重點圍繞成本管理、運營管理、內(nèi)部控制、績效管理等薄弱環(huán)節(jié)，健全全成本核算體系、運營管理制度措施、內(nèi)部控制全流程體系、預(yù)算績效管理目標指標導向等，提高業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟活動的質(zhì)量效益。今年下半年我院將實施績效管理改革，建立以DRGs費率和RBRVS工作量，結(jié)合醫(yī)療質(zhì)量、運營管理、科教、滿意度和黨建等幾個維度的KPI考核相結(jié)合績效管理體系。通過健全績效管理制度，明確考核主體，促進績效管理工作的順利開展。
(四)推進業(yè)務(wù)財務(wù)融合，促進經(jīng)濟管理提質(zhì)增效。
13.把經(jīng)濟管理各項要求融入醫(yī)教研防產(chǎn)等業(yè)務(wù)流程控制和質(zhì)量控制各環(huán)節(jié)。以提升質(zhì)量、提高效益為主線，轉(zhuǎn)變重業(yè)務(wù)輕管理的現(xiàn)狀，提高全員執(zhí)行制度和重視內(nèi)控的意識，不斷提高單位經(jīng)濟管理工作整體水平。
14.醫(yī)院準備設(shè)置運營管理部門，設(shè)置專職、兼職運營助理和價格協(xié)管員，輔助協(xié)同臨床業(yè)務(wù)科室加強科室內(nèi)部運營和價格管理工作。
15. 推進信息化建設(shè),推進實現(xiàn)單位內(nèi)部運營管理平臺系統(tǒng)與醫(yī)療教學科研等業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享共用；定期開展數(shù)據(jù)綜合分析研究,為領(lǐng)導決策提供科學參考和建議。
二、活動安排
(一)動員部署階段(2020年8月)。
8月初組織全院中層和江海、蓬江分院領(lǐng)導召開“公立醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟管理年”動員會。
(二)組織實施階段(2020年9月-2021年6月)。
組織相關(guān)部門完成問題整改;規(guī)范經(jīng)濟管理，健全制度機制,夯實管理基礎(chǔ),推進提質(zhì)增效;財務(wù)部門指導推進活動開展,并總結(jié)報送有關(guān)情況給院領(lǐng)導。
由于事業(yè)單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)和核心是預(yù)算。所以若事業(yè)單位是橋梁，預(yù)算便是紐帶，如果沒有很好的利用好維護好這根紐帶，那么它將會影響其整體運作和發(fā)展。本文對2014年中央的主要收入和支出通過搜集數(shù)據(jù)做了如下匯總。
中央主要支出預(yù)算表和中央主要收入表，雖預(yù)算穩(wěn)定基金相同但是其收支仍然存在較大差距；其次，2014年比2013年無論是收入還是支出都呈上升趨勢，所占的百分比較大。所以，支出與收入之間也相對出現(xiàn)了較大的差額。
二、我國事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題
針對上述我國事業(yè)單位財務(wù)收支的現(xiàn)狀進行分析，事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題主要有以下幾個方面：
（一）預(yù)算編制改革觀念淡薄。預(yù)算編制的首要問題和重中之重是改革，但是改革觀念并沒有完全融入到事業(yè)單位預(yù)算部門中。觀念陳舊、管理方法和手段均很落后，相當一部分事業(yè)單位在財務(wù)管理中沒有更新理念也沒有及時地適應(yīng)新環(huán)境還停留在慣有的模式中，缺乏自主創(chuàng)新精神。預(yù)算編制時間不精準、人員崗位配備不到位、不合理等問題也參次不齊的出現(xiàn)在事業(yè)單位中，即使單位建立了一套完整的財務(wù)預(yù)算管理制度，其執(zhí)行力度和執(zhí)行認識也依然不強，甚至都沒有建立一套“包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核等具體的操作細則，合理的財務(wù)預(yù)算管理體系。
（二）政府采購體系不健全。政府采購實行的時間不是很長，但是經(jīng)過一段時間實踐和積累，雖然我國事業(yè)單位在采購工作中的諸多環(huán)節(jié)中獲得了很大的提高，但是，僅僅靠事業(yè)單位自己的摸索和探知，還是一定程度上阻礙了科學高效的政府采購管理制度。在這個方面可能存在的問題有政府采購體系不完善、政府采購管理體制存在漏洞等。
（三）財務(wù)工作人員素質(zhì)不高。目前是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時代，為了維護事業(yè)單位更穩(wěn)定、更長久、更有序的發(fā)展，所以提高財務(wù)人員專業(yè)技能水平和整體素質(zhì)是非常有必要的，也能使其快速適應(yīng)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。財務(wù)人員素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在以下幾個方面：法律觀念意識薄弱；專業(yè)素質(zhì)不高；工作作風不嚴謹?shù)取?/p>
（四）財務(wù)管理體系不完善。財務(wù)管理制度是事業(yè)單位中維系各個環(huán)節(jié)的重要標志，也是其正常運轉(zhuǎn)的必然選擇。但是仍有一些事業(yè)單位缺乏健全的財務(wù)管理制度，其中大部分事業(yè)單位的財務(wù)人員意識淡薄，管理者缺乏高度的重視，職員任職時甚至出現(xiàn)會計兼任出納的現(xiàn)象，一定程度上達不到互相牽制和內(nèi)部控制，對于部門領(lǐng)導者進行的報銷審核、國庫資金的核算、支出項目實報實銷的制度，管理工作者都沒有進行透明、高效、科學的控制，制度根本沒有發(fā)揮其作用。由此可知，要想保證我國事業(yè)單位財務(wù)管理體制的健康運轉(zhuǎn)，就必須擁有完善、健全的財務(wù)管理制度。
三、我國事業(yè)單位財務(wù)管理問題解決建議
（一）認真規(guī)劃預(yù)算編制工作。現(xiàn)階段，由于財務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位經(jīng)濟活動的關(guān)鍵所在。因此，管理體制成為了各部門財務(wù)預(yù)算的基石；以經(jīng)費收入和支出作為事業(yè)單位預(yù)算部門管理的前提條件，是提出預(yù)算方案的關(guān)鍵所在；編制預(yù)算方案，審核預(yù)算方案，審議批準預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算的流程。然而，管理績效的順利完成與預(yù)算的流程和最終的審核密不可分。預(yù)算是否切合實際要求，各項預(yù)算的分配是否科學合理，各項支出與收入是否統(tǒng)籌等，是實際工作中必須考慮的因素，也是事業(yè)單位預(yù)算考核的依據(jù)。
（二）加強政府采購制度建設(shè)。政府采購不僅僅重視采購人員的專業(yè)能力和技能素質(zhì)，而且更加重視采購機構(gòu)專業(yè)性與工作有效性的提高，以確保政府高效的采購職能。政府采購也是為了最大限度的節(jié)約資金，從而取得一定的收益，也是宏觀的對項目支出與收入進行調(diào)控的一種手段，只有政府采購機構(gòu)處于主導地位，在實際工作中才能順利完成采購業(yè)務(wù)。
（三）積極完善財務(wù)管理監(jiān)督體制。財務(wù)管理監(jiān)督體制是財務(wù)管理必不可少的因素，監(jiān)督主要是為了防止內(nèi)部腐敗問題和規(guī)范財務(wù)人員的一種體制。事業(yè)單位的監(jiān)督體制，必須以現(xiàn)代組織理論為核心，以其他財務(wù)組織為基礎(chǔ)才能確保財政改革的相關(guān)制度適應(yīng)事業(yè)單位的要求，以此來提高事業(yè)單位的預(yù)算能力和工作效率；為適應(yīng)財務(wù)管理的需要，事業(yè)單位必須采用一定的措施，就是將現(xiàn)有的和已有的監(jiān)督體制進行整合調(diào)整，對于不符合新制度新要求的監(jiān)督體制也必須加以改正和完善，同時建立科學有效的考核管理辦法與激勵政策，監(jiān)督、考核、激勵每一位工作者，以此提高工作效率，完善監(jiān)督體制。
多年來，公司重視采購物料管理創(chuàng)新，構(gòu)建了企業(yè)物料管理體系，作為一個照明企業(yè)，其材料成本要占產(chǎn)品成本總額的60%以上，通過有效的采購物料管理，大大降低了總購置成本，提高了企業(yè)管理水平，生產(chǎn)過程質(zhì)量得到控制，實現(xiàn)了物流管理網(wǎng)絡(luò)化，取得了顯著的成績。公司采購物料管理多次在儀電集團介紹經(jīng)驗，本文就企業(yè)采購物料管理談一點看法。
一、著眼思路創(chuàng)新
（1）供應(yīng)鏈思路創(chuàng)新
公司認為采購和物料管理是供應(yīng)鏈和價值鏈中極其重要的環(huán)節(jié)，提出了“我們都是供應(yīng)商和客戶”的理念，我們是我們的供應(yīng)商的客戶，我們是我們客戶的供應(yīng)商。在工作流程中，我們對供應(yīng)商是鑒賞家，對產(chǎn)品是工匠，對客戶是企業(yè)家，扮演三個角色。因此，物料管理的目標，以高品質(zhì)、適當?shù)牧俊⒑侠淼膬r格、及時的時間、正確的渠道來獲取物料和服務(wù)。總之，我們要對我們的客戶負責，我們依賴我們的供應(yīng)商。
（2）采購思路創(chuàng)新
對集團公司而言，集中統(tǒng)一采購、更新采購觀念、改革分散采購模式、改善采購管理和手段，同時用開放、競爭的采購機制和落實內(nèi)部責任的約束機制，規(guī)范采購行為，做到采購過程公開、公正、公平，形成一個高效、規(guī)范、低成本的采購供應(yīng)體系。
（3）內(nèi)控思路創(chuàng)新
由于采購物料管理量大、面廣，因此，采購管理、供應(yīng)商管理、物料管理、庫存管理控制十分重要，特別是權(quán)限管理、信息管理是內(nèi)控管理的關(guān)鍵。不斷提高采購物料管理的績效，降低企業(yè)成本，是企業(yè)不斷追求的目標。
二、主要管理原則
（1）戰(zhàn)略成本原則
根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，產(chǎn)品發(fā)展愿景，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的采購物料策略，控制企業(yè)成本。
（2）利益最大化原則
在滿足客戶要求和利益的前提下，不斷改進提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭取達到高性價比產(chǎn)品，確保客戶、企業(yè)雙贏。
（3）流程化原則
采用物料流程化管理模式，確保物流、資金流、信息流暢通，不斷提高企業(yè)管理水平。
（4）職責分明原則
明確各崗位職責、權(quán)限，落實崗位責任制，并嚴格績效考核，促進管理提高。
（5）信息共享原則
實現(xiàn)物流管理網(wǎng)絡(luò)化，達到采購和物料信息共享，縮短管理中運行速度，提高管理效率。
三、四項管理創(chuàng)新
（1）采購管理創(chuàng)新
①建立統(tǒng)一集中采購
改分散采購為統(tǒng)一集中采購，降低成本；明確管理職能，確保采購管理工作規(guī)范化；健全規(guī)章制度，確保集中采購管理工作實施；同時公司將生產(chǎn)相關(guān)的材料采購和其他采購分別管理，其他采購按照業(yè)務(wù)狀態(tài)分為類：一是與生產(chǎn)相關(guān)類，如生產(chǎn)設(shè)備、測試設(shè)備、備品備件等；二是銷售相關(guān)類，如展會、廣告、印刷品等；三是運輸倉儲類；四是基礎(chǔ)供給類，如廠房維護、能源及設(shè)施等；五是職工相關(guān)類，如培訓、醫(yī)保等；六是專業(yè)服務(wù)類，如咨詢、保險、專利等；七是自動化及通訊類，如硬件、軟件、辦公設(shè)備等；八是旅游招待類，如票務(wù)、出租、住宿、餐飲等；統(tǒng)一集中采購。
②建立采購預(yù)算制度
2002年公司建立了采購預(yù)算制度，變過去采購用了算為算了用。采購預(yù)算不僅合理確定經(jīng)濟采購批量和最佳庫存量，從總量上降低了采購成本，減少了企業(yè)資金占有率，增強了企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，提高了經(jīng)濟效益，而且，預(yù)測了采購價格預(yù)測體系。目前公司采購預(yù)算準確率已超過85%。
③建立價格管理體系
公司每年制定預(yù)算時，采購價格的制定需經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導和公司領(lǐng)導批準后生效。對重點材料的價格，建立價格評價體系，由公司有關(guān)部門組成價格評價組決定。采購價格高于采購清單價格，或未列入清單的物料價格高于原采購價格，需經(jīng)有關(guān)部門領(lǐng)導和公司領(lǐng)導批準后生效。
（2）供應(yīng)商管理創(chuàng)新
①建立供應(yīng)商基礎(chǔ)庫
公司根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品研發(fā)的進程，按供應(yīng)商的重要度和供應(yīng)市場的風險度，將供應(yīng)商定位為4類：一是戰(zhàn)略型，成為戰(zhàn)略合作伙伴，建長期合同；二是瓶頸型，及時傳遞企業(yè)發(fā)展愿景，建中長期合同；三是力量型，采取多家供應(yīng)策略，關(guān)注成本、績效；四是常規(guī)型，采取流程化集中采購。目前，公司已有300多家常規(guī)型供應(yīng)商，其中長期合作的有100多家。
②建立供應(yīng)商合作關(guān)系
公司與供應(yīng)商通過公司網(wǎng)站和高層互訪，建立了協(xié)調(diào)溝通機制，采購招投標機制，關(guān)鍵材料寄售等，與關(guān)鍵供應(yīng)商建立戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系，加強了與供應(yīng)商溝通與合作，實施供應(yīng)鏈管理。
③建立供應(yīng)商評估體系
評定供應(yīng)商的標準，主要有4個指標：一是質(zhì)量績效，最高分35分。包括供方質(zhì)量體系，出廠檢驗標準，是否免檢，進貨質(zhì)量控制，抽檢產(chǎn)品缺陷等考核；二是物料管理績效，最高分25分。包括交貨完成率，準確率，懲罰性措施；三是價格績效，最高分25分。包括供應(yīng)商透明報價，成本的合理性，付款上的靈活性，是否愿降低成本組成；四是服務(wù)績效，最高分15分。包括反饋響應(yīng)速度，解決問題重視程度，質(zhì)量改善合作態(tài)度、行動，完整、精確的發(fā)票等；供應(yīng)商績效評估平均分為75分以上為綠色；60～75分之間為黃色；60分以下為紅色；綠色表示供應(yīng)商績效良好，在合作中優(yōu)先考慮并逐步增加配額；黃色績效可以接受，但需進一步改進；對于連續(xù)兩季為紅色的供應(yīng)商，將采取措施，進行供應(yīng)商的優(yōu)化淘汰。
（3）庫存管理創(chuàng)新
①建立庫存績效指標
庫存管理有三個績效指標：一是庫存天數(shù)，為庫存物料金額相對于年度銷售出庫金額的天數(shù)比；二是庫齡，為庫存物料在倉庫停留的天數(shù)；三是超期呆滯物料庫存水平，以確保庫存物料的有效性。
②建立庫存分級管理
按物料的大類品種、采購難度和金額采取ABC分級管理：一是A類特別重要物品，品種占10%左右，占用金額70%左右，實行進貨勤、發(fā)貨快；二是B類一般重要的物品，品種占20%左右，占用金額20%左右，采用定量訂貨方式為主，定期訂貨為輔的方式，并可按經(jīng)濟訂貨批量進行訂貨；三是C類不重要的庫存，品種占70%左右，占用金額達10%左右，采用較大的訂貨批量或經(jīng)濟訂貨批量進行訂貨。
③建立安全庫存制度
為提高企業(yè)響應(yīng)市場速度而設(shè)置的安全庫存，由歷史上市場需求波動量，以及企業(yè)愿承擔的缺貨損失來確定。一般多品種、小批量、特殊產(chǎn)品不設(shè)安全庫存量。
（4）倉儲管理創(chuàng)新
①建立倉儲績效指標
倉儲管理績效有2 個指標：一是盤點無誤率，為盤點準確的物料項目數(shù)占盤點總項目數(shù)的比例；二是倉儲管理效率，為周期內(nèi)進出物料金額與倉儲管理人員的比例。
②建立倉儲管理制度
主要建立4個倉庫管理制度：一是物料的收、發(fā)、存制度，包括日常物料出庫，必須要先進先出，做到帳、卡、物一致；二是物料盤點制度，包括定期滾動盤點、定期抽樣盤點、盤贏盤虧處理等；三是倉儲安全制度，包括防火、防災(zāi)、突發(fā)事故措施等；四是庫存信息管理制度，包括庫存信息記錄、月報、呆滯品處理等。
四、三項內(nèi)控創(chuàng)新
（1）物料管理創(chuàng)新
①建立物料計劃管理
物料計劃管理是物料管理控制的重要組成部分，能有效縮短交貨期，是提高交貨準確率的關(guān)鍵。物料計劃管理有四方面組成：一是明確管理職責，物料部門計劃人員應(yīng)對生產(chǎn)組織、計劃、控制等負責，企業(yè)應(yīng)建立對物料管理整體負責的職能部門；二是落實績效指標，交貨期為客戶定單之日到發(fā)貨之日的時間；交貨可靠度，為定單細項按時按量交貨與定單總項目之比；生產(chǎn)線利用率，為實際生產(chǎn)數(shù)量與產(chǎn)能之比；預(yù)測可靠率，為銷售預(yù)測與實際訂單相比的正確率；三是制定工作內(nèi)容，年度物料、生產(chǎn)年度、物料需求等計劃；四是做好計劃實施，就是做好物料計劃和控制的兩種基本方式，物料需求計劃制，即批生產(chǎn)系統(tǒng)和準時生產(chǎn)制，即重復生產(chǎn)動作系統(tǒng)。
②建立物料管理控制
物料管理控制從四方面著手：一是以銷售訂單為依據(jù)制定生產(chǎn)計劃，并平衡庫存水平；二是以生產(chǎn)計劃為依據(jù)制定物料需求計劃，組織訂貨，并綜合平衡庫存；三是嚴格按ABC分類法準確控制庫存，并達到安全存量；同時，合理控制產(chǎn)品庫存，成品按時及時放送客戶，以降低庫存占有成本；四是做好呆滯、廢料的防治與處理。
（2）權(quán)限管理創(chuàng)新
①建立物料總控機制
公司健全了各項規(guī)章制度和流程，建立了物料總控機制，包括申請制度、授權(quán)人的批準權(quán)限、價格審批制度；并制定了采購申請、簽訂采購合同、訂貨、收貨、入賬等工作流程，實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營標準化的物料管理體系。
②建立分權(quán)制約制度
公司制定了各級權(quán)限管理制度，進行職務(wù)分離，不同部門、不同崗位、不同人員根據(jù)各自負責不同授權(quán)，開展工作，并相互制約。如采購，建立采購與付款不相容崗位相互分離、制約、監(jiān)督責任制，請購審批控制、采購與驗收控制、付款控制、監(jiān)督與檢查。
（3）信息管理創(chuàng)新
①建立物流管理網(wǎng)絡(luò)
公司建立了物料管理SAP系統(tǒng)，實現(xiàn)了物流、資金流信息化管理，大大提高了企業(yè)綜合競爭力。
②建立權(quán)限管理規(guī)程
關(guān)鍵詞:人民銀行;集中采購;效益
一、基層人民銀行集中采購管理現(xiàn)狀和效益分析
效益是指以最小的成本獲得最大化的利益，提高效益是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動的重要原則。集中采購的效益不僅體現(xiàn)在節(jié)約預(yù)算資金帶來的經(jīng)濟效益，還體現(xiàn)在集中采購的“陽光操作”有效抑制腐敗、推動廉政建設(shè)方面帶來的政治效益和社會效益。目前，基層人民銀行根據(jù)《中國人民銀行集中采購管理辦法》和《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》，并結(jié)合本單位實際，制定了相關(guān)的實施細則和操作規(guī)程，明確了集中采購的組織管理、操作流程、驗收結(jié)算、信息統(tǒng)計、檔案管理等各個環(huán)節(jié)，使集中采購有章可循。設(shè)立了集中采購組織機構(gòu)，成立集中采購管理委員會及集中采購管理辦公室，設(shè)立了評審人員庫，按照人民銀行總行每年下達的集中采購目錄及限額標準實施集中采購。人民銀行推行集中采購制度以來，操作流程不斷嚴密，監(jiān)督體系不斷強化，集中采購工作逐步走上了規(guī)范化的軌道，每年資金節(jié)率在10%左右，取得了明顯的效益，但由于一些客觀因素的制約，基層人民銀行的集中采購效益還未得到充分體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：
(一)采購制度有待完善
目前，基層人民銀行實施集中采購是按照《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）規(guī)定的工作流程開展，但在實際工作中，《規(guī)程》在個別方面的規(guī)定不適應(yīng)基層人民銀行實際，應(yīng)需進一步完善。一是《規(guī)程》中沒有制定基層人民銀行的集中采購流程，導致各基層行采購流程存在差異；二是缺乏人民銀行系統(tǒng)自行編制的統(tǒng)一的采購合同格式文本，基層行對合同難以實施有效審查；三是規(guī)定建立供應(yīng)商信息庫，在基層行的可操作性不強；四是未明確紀檢部門負責對集中采購活動進行監(jiān)督的內(nèi)容。
(二)采購意識相對薄弱
集中采購不僅是節(jié)約財務(wù)資金的需要，更是推進廉政建設(shè)，創(chuàng)建和諧社會的需要。由于集中采購的手續(xù)繁瑣、操作復雜、時間周期長，一些基層人民銀行的采購人員還沒有轉(zhuǎn)變思想，還習慣于以前想買什么就買什么的采購操作方式，對集中采購存在一定的抵觸情緒。
(三)采購部門人員不足
目前基層人民銀行沒有專門的采購部門，都是由事權(quán)部門人員兼職實施集中采購，因此面臨的一個實際問題是采購人員明顯不足，部分工作人員素質(zhì)較低。實施采購的事權(quán)部門除采購活動外，日常工作也比較繁重，難以在政策性、技術(shù)性都非常強的采購活動中注重所有環(huán)節(jié)，往往只重視具體采購過程，對于計劃編制、臺賬、信息統(tǒng)計分析、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等無法全面兼顧。采購人員不足，影響集中采購工作的規(guī)范性，也給工作帶來了被動，影響了采購效益。
(四)采購計劃與實際執(zhí)行差異較大
采購計劃報送與預(yù)算指標下達時間不一致，造成采購計劃與實際采購執(zhí)行差異較大。按照相關(guān)規(guī)定，人民銀行基層行在年初編制本年度的采購計劃，并逐級匯總上報。但是本年預(yù)算資金指標批復往往等到五、六月份以后才能下達，往往年末還有調(diào)整，因此，年初編制的采購計劃缺乏針對性，往往造成基層行采購計劃與實際采購執(zhí)行資金兩者之間的脫節(jié)。
(五)未建立有效的評價機制
人民銀行采購評價機制的建設(shè)仍是一片空白。個別基層行對此做了一些有益的嘗試，并取得良好的效果，但還沒有在整個人民銀行系統(tǒng)制度化。
二、影響基層人民銀行集中采購管理效益因素的分析
(一)管理理念
集中采購是人民銀行基層行財務(wù)管理工作中一項十分重要的內(nèi)容，隨著各項法律法規(guī)的不斷完善，集中采購被政府和各部門提到了重要的議事日程，如果固守舊有理念，管理意識薄弱，勢必影響集中采購效益的發(fā)揮。
(二)管理制度
未按要求執(zhí)行集中采購制度，或制度的修訂完善落后于集中采購管理實務(wù)的發(fā)展，將影響集中采購管理的效益。如未按照集中采購目錄隨意采購，未按照制度規(guī)定流程實施采購，都將對采購的規(guī)范化造成影響。因此，推行標準化的采購程序，能夠大幅度提高集中采購效益。
(三)管理責任
管理的任務(wù)是對人、財、物、信息等各種要素的整合，如果各要素配合不當，必將影響集中采購的高效運轉(zhuǎn)。因此，在管理過程中，如果管理責任不清晰就會造成實質(zhì)上的管理缺位，影響集中采購效益。
(四)管理環(huán)境
從內(nèi)部環(huán)境看，集中采購是全行性的工作，不僅涉及事權(quán)、財權(quán)部門，同時與行內(nèi)的其他部門密切相關(guān)。如果協(xié)調(diào)配合不到位，就會影響采購工作的有效開展。從外部環(huán)境看，部分省（市）地方政府未建立協(xié)議供貨商、定點采購供應(yīng)商或電子商城，在一定程度上影響了基層人民銀行開展集中采購活動的便利性，從而影響了集中采購效益。
三、提高基層人民銀行集中采購效益的途徑
(一)完善管理制度，為提高集中采購效益提供制度保障
根據(jù)實際情況重新修訂《規(guī)程》，對采購計劃的編制、采購實施的操作過程、驗收及付款、供應(yīng)商信息庫的建立、合同的審定等各個環(huán)節(jié)制定更加符合實際的管理辦法.提高制度的可操作性，如增加人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)一的各類采購合同范本，統(tǒng)一基層央行集中采購工作流程，畫出集中采購工作流程圖。制定一系列與采購管理和運行相配套的規(guī)章制度，如《集中采購實施細則》、《集中采購管理委員會工作制度》、《評審人員管理制度》等，形成一套完整的采購制度體系，為提高集中采購效益提供制度保障。
(二)規(guī)范操作流程，提高集中采購工作效率
推行標準化采購程序，即各業(yè)務(wù)部門年初統(tǒng)一向事權(quán)部門提出全年采購計劃，由事權(quán)部門確定采購方式，匯總后報會計財務(wù)部門初步審定，由管委會審核通過，再由會計財務(wù)部門根據(jù)本年資金安排情況及采購需求緩急，安排事權(quán)部門按照規(guī)定采購方式組織采購。事權(quán)部門進行市場考察，向管委會推薦供應(yīng)商；管委會經(jīng)集體討論表決確定供應(yīng)商后，授權(quán)事權(quán)部門與供應(yīng)商簽訂合同組織采購；會計部門根據(jù)合同條款約定內(nèi)容付款。在采購所有事項完成后，事權(quán)部門將相應(yīng)檔案資料移交會計部門，由會計部門統(tǒng)一整理、歸檔。
(三)引進采購人才，強化業(yè)務(wù)培訓，提高采購人員綜合能力
人民銀行在保證引進金融、會計人才的前提下，有針對性的吸收采購管理人才，優(yōu)化采購人員結(jié)構(gòu)，促進采購工作良性發(fā)展。強化業(yè)務(wù)培訓，舉辦集中采購業(yè)務(wù)培訓班，對集中采購制度、采購范圍、采購方式、采購中存在的問題等內(nèi)容進行專題培題，使采購人員進一步了解采購制度、熟悉采購程序。加強現(xiàn)場操作指導，上級業(yè)務(wù)部門應(yīng)定期開展檢查，對基層人民銀行集中采購工作開展監(jiān)督，并加強現(xiàn)場指導，使采購人員熟悉采購流程，成為集中采購工作的行家里手。
(四)發(fā)揮職能作用，切實提高集中采購預(yù)算編制水平
借助人民銀行及政府采購系統(tǒng)平臺，并充分考慮本年度資金預(yù)算及全年業(yè)務(wù)需求，科學編制采購計劃。同時加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，在分工負責的基礎(chǔ)上，為采購管理委員會提供詳實的基礎(chǔ)資料。充分發(fā)揮采購管理委員會的職能作用，對采購計劃進行審核，確保計劃編制的質(zhì)量。
(五)建立采購工作績效評價機制，綜合提高預(yù)算資金的使用效益
