時間：2023-07-24 17:05:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇物資采購管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2010年和2013年所有物資采購事項均納入本次專項治理范圍。
二、方法步驟
（一）自查自糾階段（2013年7月至2013年8月）
各單位要及時進行梳理，認真組織本單位開展自查，確保自查不走過場。自查的主要內(nèi)容是本單位近兩年物資采購流程和制度的建立及落實情況，包括：零星物資是否按規(guī)定流程進行采購，大宗物資采購是否成立領(lǐng)導小組，是否堅持集體決策，是否遵循公開、公平、公正原則，是否按相關(guān)法律規(guī)定實行招標，采購工作是否執(zhí)行采購計劃和采購預算，采購過程中的驗收、決策是否符合財務管理規(guī)定等。自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正并上報，要邊自查邊完善物資代購制度。
（二）檢查階段（2013年9月至2013年10月）
在自查自糾階段基礎(chǔ)上，各區(qū)糧食局要抽調(diào)業(yè)務骨干，對單位進行檢查，檢查的主要對象是近兩年發(fā)生了大宗物資采購的部門和企事業(yè)單位，以及自查自糾措施不得力、工作走過場的單位。區(qū)局專項治理工作領(lǐng)導小組將對各單位自查工作進展情況進行抽查，實地了解物資采購流程和管理現(xiàn)狀，并組織座談和交流，及時總結(jié)物資采購管理先進經(jīng)驗。
（三）建章立制度、總結(jié)提高階段（2013年11月）
各單位要針對目前物資采購流程和制度中存在的問題，及時梳理，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出切實可行的整改意見。特別是針對大宊物資設(shè)備采購提出系統(tǒng)性管理意見，進一步健全完善集中采購制度、招投標制度、采購計劃審核等各項制度，確保物資采購工作在制度約束下規(guī)范運行和操作。通過本次專項治理，要對現(xiàn)有的采購制度進行總結(jié)完善，不斷提高糧食系統(tǒng)物資采購制度化、科學化、規(guī)范化水平。在完善零星物資采購制度的同時要重點建立健全大宗物資采購管理辦法，形成用制度規(guī)范管理的良性機制，杜絕違反制度和程序問題的發(fā)生。
三、工作要求
（一）細化治理措施。各單位要對照實施方案，細化檢查內(nèi)容，重點檢查國有糧食企業(yè)大宗物資設(shè)備采購，對采購計劃的制定，招標、開標、評標、定標，合同簽訂，物資進企業(yè)檢驗、復檢、入庫，資金結(jié)算等過程進行全面檢查。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；采購管理；問題；對策
中圖分類號：R197.39 文獻標識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-000-01
最近幾年，隨著醫(yī)院的不斷發(fā)展，其涉及的業(yè)務種類和數(shù)量也在不斷增加，而與之對應的倉儲物質(zhì)采購的數(shù)量和種類也在不斷增加。在這種形勢下，怎樣才能在保證臨床物資正常使用的基礎(chǔ)上降低庫存，實現(xiàn)醫(yī)院資金的最大化利用已經(jīng)成為醫(yī)院采購部門研究的重大問題，因此如何研究如何科學、有效地開展醫(yī)院采購管理工作具有重大意義。
一、醫(yī)院采購管理存在的問題分析
由于醫(yī)院在醫(yī)藥市場中占有買方市場的絕對優(yōu)勢，再加上其處于醫(yī)療物資銷售的主動地位，導致其采購伴有較大的風險，進而導致采購管理上存在缺陷，當前醫(yī)院采購管理主要存在以下幾個問題：
（一）采購部門多，缺乏統(tǒng)一管理部門
由于醫(yī)院的各項運營活動會涉及醫(yī)院的各個部門和崗位，者就決定了其所需的物資種類較多、數(shù)目較大，例如：各類藥品、醫(yī)療器械、辦公用品等主要是由各個分管部門自行采購的，由于缺乏建立一個統(tǒng)一的管理部門導致在采購中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)限不清的現(xiàn)象，進而增加了管理協(xié)調(diào)的難度[1]。
（二）缺乏規(guī)范的采購程序
雖然當前政府已經(jīng)將醫(yī)院絕大部分藥品、醫(yī)療設(shè)備等采購項目納入了集中采購的范圍，但是依然還有很大一部分物質(zhì)是由醫(yī)院自行采購的，由于缺乏的采購程序和醫(yī)院涉及的種類多、價格不一、采購部門多等經(jīng)常導出現(xiàn)多頭采購、采購價格不一等現(xiàn)象，采購程序有待進一步規(guī)范。
（三）缺乏具體的采購計劃
從醫(yī)院采購工作來看，由于使用物資的科室較多，使用物質(zhì)種類繁雜，通常是根據(jù)科室的需要來進行采購，由于沒有制定詳細的此案夠計劃導致采購時盲目性和隨意性，進而導致采購回來的東西可能被閑置，造成資源的浪費。
（四）缺乏對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管
正是鑒于醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的管理部門，各個部門實施自主采購，再加上醫(yī)院缺乏對各個部門采購行為的監(jiān)管無法實現(xiàn)對采購行為控制和約束，導致物資采購混亂、價格跟市場行情不符、實物和票據(jù)不符等現(xiàn)象，容易被一些不法分析留有利用職務鉆空子的機會，甚至還出現(xiàn)了商業(yè)犯罪等嚴重行為。
（五）采購前缺乏論證
從醫(yī)院采購來看，在個別物資采購之前缺乏充分論證，采購之前沒有根據(jù)實際庫存進行采購，導致采購的物資積壓，例如：有些醫(yī)療設(shè)備的價格較高，在采購之前缺乏論證，在購進后卻因為各方面的因素不能得到有效使用，造成資源的浪費。
二、加強醫(yī)院采購管理的對策
（一）成立集中采購部門
針對當前醫(yī)院采購采購部門多，管理難度大的現(xiàn)象，筆者認為醫(yī)院可以成立集中采購的部門，實現(xiàn)對物資采購的統(tǒng)籌管理，例如：可以成立由醫(yī)院院長為首的采購管理領(lǐng)導小組，并在該領(lǐng)導組下設(shè)立采購管理辦公室、采購項目篩選小組、采購調(diào)研小組以及采購審計組四個部門，并明確規(guī)定每個部門的職責和權(quán)限。另外，醫(yī)院集中采購部門可以根據(jù)自己的實際情況制定《醫(yī)院物資采購管理工作方案》、《醫(yī)院應急物資采購管理規(guī)定》、《醫(yī)院我自采購管理辦法》等等實現(xiàn)對物資采購的規(guī)范，進而提高采購質(zhì)量和采購效率。
（二）規(guī)范采購流程
醫(yī)院在物資采購時，必須要根據(jù)相應程序進行，嚴禁個人私自進貨的現(xiàn)象。另外倉庫的保管人員應該根據(jù)具體物資的使用量、需求制定出采購計劃，并將其上交給采購部主任，最后交于院長審批。在采購物資入庫之前，采購人員應該到現(xiàn)場配合庫房管理員核定物資的數(shù)量、種類以及質(zhì)量，把好物資入庫檢驗關(guān)。另外，醫(yī)院還應該隨機抽查庫房物資的規(guī)格、包裝以及價格是否跟賬目一致，針對月結(jié)的采購要落實好單據(jù)的簽收工作，對于一次性醫(yī)用耗材在入庫前要檢查其是否具有批準文號、生產(chǎn)批號以及質(zhì)檢報告[2]。
（三）開展市場調(diào)研
醫(yī)院可以成立專門針對采購的調(diào)研小組，調(diào)研小組在采購前開展調(diào)研工作，通過對供應商進行評估最后選定幾家作為長期的供應商進行合作。采購人員對于每一批供應商的報價應參照價格審核員的市場調(diào)查信息進行審核，對該修改的地方加以修改，審核完畢的價格才是最終的結(jié)算價格。
（四）強化物資采購人員教育
醫(yī)院應該加強物資采購人員的職業(yè)道德教育，從而幫助其養(yǎng)成遵紀守法的工作作風和誠實守信、敬業(yè)奉獻的職業(yè)道德，例如：醫(yī)院可以組織采購人員參與物資采購的相關(guān)培訓或者討論活動，實現(xiàn)對其在職培訓。除此之外，還應該進一步強化采購人員的法制觀念，進而不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。
（五）建立采購規(guī)章制度，加強對采購監(jiān)督管理
醫(yī)院要向加強自身對采購工作的管理，必然少不了一套與之相關(guān)的規(guī)章制度作保障，從而切實加強對采購工作的監(jiān)督和管理。其中主要包括建立紀檢監(jiān)察管理制度、物品供應管理制度以及財務管理制度等等。除此之外，還應該強化醫(yī)院的內(nèi)部制約和監(jiān)督體系建設(shè)，通過制定出對應的科學、規(guī)范的采購程序來防止的行為。例如：醫(yī)院可以針對采購管理工作成立綜合采購委員會，成員主要由相關(guān)職工代表、職能科室以及領(lǐng)導組成，主要是負責醫(yī)院采購的相關(guān)工作。
（六）嚴格把好物資質(zhì)量關(guān)口
一是針對醫(yī)院一些成本比較高的微機耗材，應該采用維護或者更換配件的方式，從而實現(xiàn)對其的最大化利用，減少不必要的支出，降低成本；二是在充分保證采購物資質(zhì)量安全可靠的前提下，盡可能選擇市場上價格更優(yōu)惠或者性價比更高的品牌物資；三是采購人員在每完成一批采購任務時，應該對原始的資料進行整理并歸檔，每個月進行一次小結(jié)，結(jié)果以書面的形式呈給主管部門或者院長。四是爭取擴大物資供應商篩選的范圍以及供貨的渠道，通過建立針對供應商的評價標準和激勵制度，從而選取最佳的企業(yè)進行采購。
三、總結(jié)
綜上所述，醫(yī)院的物資采購工作為一項綜合性較強的管理活動，在醫(yī)院的各項管理中發(fā)揮著監(jiān)督和控制的重要作用，雖然當前醫(yī)院在采購管理上還存在各種問題，但是筆者相信只要醫(yī)院后勤部門積極探索出有效的應對措施，就能夠幫助醫(yī)院積極應對醫(yī)療市場的競爭，促進自身發(fā)展。
參考文獻：
關(guān)鍵要：物資采購；廉潔風險；防控措施
本文針對石油企業(yè)物資消耗種類多、專用性強、采購資金量大的客觀實際，結(jié)合物資采購存在的廉潔風險，制定切實可行的防范措施，對于有效防范物資廉潔風險，保證物資采購供應工作依法合規(guī)運行，確保采購物資質(zhì)量，降低物資采購成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益都具有十分重要的意義。
一、石油企業(yè)物資采購廉潔風險面臨的現(xiàn)狀分析
（一）石油企業(yè)物資采購的特殊性給物資采購廉潔風險防控帶來了困難
石油企業(yè)的生產(chǎn)所需物資具有技術(shù)復雜、專用性較強，部分物資壓力等級高、易燃、易爆等特點，因此對采購物資的質(zhì)量和安全性能要求比較高，部分物資通過公開采購的方式，易產(chǎn)生采購人員與供應商串通，產(chǎn)生腐敗問題，從而導致采購物資質(zhì)次價高問題，影響企業(yè)的安全生產(chǎn)，影響企業(yè)經(jīng)濟效益和石油企業(yè)的形象。
（二）高度集中統(tǒng)一的物資采購管理體制增大了物資采購廉潔風險管控難度
當前，石油企業(yè)普遍實行“歸口管理、集中采購”的物資采購運行模式，按照物資屬性，實行分級采購，對于關(guān)鍵重要物資、資金量大的批量物資實施集中統(tǒng)一采購，一般物資、零星物資由使用單位自行采購。分級采購后，發(fā)揮了批量采購優(yōu)勢，提高了工作效率，節(jié)約了采購資金，同時也應看到，增加了集中采購人員的權(quán)力，也相應增加了企業(yè)的物資采購廉潔風險。
（三）物資采購供求關(guān)系的變化給物資采購廉潔防控帶來困難
目前，我國的物資供應市場絕大多數(shù)物資買方市場，采購人員變?yōu)楣谈傁嗬瓟n腐蝕的對象。因而，物資采購業(yè)務人員中發(fā)生的違法、違紀問題相對比較突出。
二、石油企業(yè)物資采購存在的主要廉潔風險點
根據(jù)石油企業(yè)物資采購現(xiàn)狀，結(jié)合物資采購業(yè)務流程，梳理出物資采購工作中存在的主要廉潔風險有以下幾個方面：（一）物資采購管理制度不健全，導致運行不規(guī)范帶來的違規(guī)采購風險。（二）物資采購權(quán)利過于集中、自由裁量權(quán)過大，導致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題的風險。（三）物資采購方式選擇不合理，導致采購的物資質(zhì)次價高，給石油企業(yè)帶來經(jīng)濟損失的風險。（四）采購人員串通供應商，導致?lián)p公肥私的腐敗問題帶來的風險。(五)物資采購質(zhì)量把關(guān)不嚴，導致采購物資質(zhì)量不合格帶來的安全事故風險。（六）物資采購監(jiān)管制約機制不完善，誘發(fā)物資采購及管理人員行為失范的風險。
三、石油企業(yè)物資采購廉潔風險防控措施
針對識別出的風險，石油企業(yè)物資采購廉潔風險防控應堅持以合規(guī)合法采購為核心，不斷加強物資采購廉潔防控體系建設(shè)，明確物資采購各崗位工作人員的職責和權(quán)限，規(guī)范物資采購業(yè)務流程，逐步建立起有效的物資采購監(jiān)督、制約運行機制，有效地防范物資采購廉潔風險。
（一）完善物資采購防控制約機制，防范違規(guī)采購風險
建立物資采購防控制約機制。石油企業(yè)物資采購應實行“管采分離、采辦分離、分級采購、專業(yè)部門參與把關(guān)、審計部門參與過程監(jiān)督”的相互制約、相互監(jiān)督的物資采購運行機制。企業(yè)管理部門負責石油企業(yè)物資采購監(jiān)督管理工作；物資采購部門負責集中物資采購工作；專業(yè)技術(shù)部門負責集中采購物資的技術(shù)審查；審計、監(jiān)察部門負責集中采購過程的監(jiān)督，從而建立起職責清晰、相互制約的風險防控運行機制。
(二)梳理業(yè)務流程，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險防控
持續(xù)推進廉潔風險防控工作，根據(jù)物資采購業(yè)務實際，梳理物資采購流程和權(quán)力清單，從物資采購計劃編制及審批、采購方案制定及審批、采購實施（招標、商談）、物資采購結(jié)果的編制及審批、入庫驗收（檢驗）、倉儲、供應、使用、質(zhì)量反饋、責任追究全過程進行梳理，理清工作流程，查找風險點，針對工作流程中確定的風險點，進一步完善《物資管理業(yè)務內(nèi)控與風險管理手冊》，通過過程控制，有效防范腐敗行為的發(fā)生。
（三）實行分級采購管理，避免權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題
1、分級采購，避免權(quán)利過于集中。石油企業(yè)對物資采購實行目錄管理，進行分級采購：對于集團石油企業(yè)一級物資，由各使用單位嚴格按照集團石油企業(yè)采購結(jié)果執(zhí)行，通過《中國石油物資采購管理信息系統(tǒng)》實行目錄點擊采購；對于采購資金量大的大宗物資、在石油企業(yè)范圍內(nèi)能形成批量的通用物資以及涉及安全的一級以外的其他物資，列入石油企業(yè)“三集中”二級采購物資目錄，由石油企業(yè)物資管理部集中組織采購，各單位嚴格按照川慶石油企業(yè)采購結(jié)果執(zhí)行，實行目錄式采購；對于采購資金量小和采購品種繁雜、不能形成批量的一級和二級目錄外的零星物資，列入授權(quán)采購物資，由各單位自行組織采購。物資管理部日常加強對各單位進行監(jiān)督檢查，避免各單位越權(quán)采購。2、“三集中”采購物資實行專家會審制，進行集體決策，避免個別人員人為因素影響采購結(jié)果。石油企業(yè)集中采購物資先由使用單位對擬采購物資的技術(shù)要求、供應商資質(zhì)要求和采用的采購方式等提出建議意見，然后由石油企業(yè)機關(guān)專業(yè)處室以及法律、財務、質(zhì)量等處室專業(yè)人員組成專家組，對采購方式、供應商資質(zhì)、技術(shù)要求、評分辦法及評分標準、入圍供應商確定的原則等進行評審，作為制定采購方案和招標方案的依據(jù)，通過集體決策，避免因個人決策權(quán)利過于集中、自由裁量權(quán)過大導致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題的風險，保證采購方式的合理性、采購結(jié)果的公平性。3、嚴格采購方案審查把關(guān)，避免采購方式不合理帶來的風險。機關(guān)專業(yè)處室共同參與物資技術(shù)方案、采購方案和招標方案審查把關(guān)，從而保證采購方案的合理性。
（四）推行公開招標，實行“陽光”采購
1、合理選擇采購方式，大力推行公開招標。石油企業(yè)物資采購管理辦法明確規(guī)定：“物資采購原則上采用目錄式采購和招標采購方式。不滿足目錄式采購和招標條件的可選用競爭性談判、詢價采購和單一來源談判采購等方式”；在實際采購工作中，對于滿足招標條件的物資，盡量實行公開招標采購；對于采購批量超過100萬元，不能實行招標采購的，對擬采購物資的名稱、金額、采取的采購方式、選擇的供應商以及不能招標的理由等信息在《中國石油招投標網(wǎng)》和《中國采購與招標網(wǎng)》上進行公示，公示無異議后，嚴格按照規(guī)定程序申報《可不招標審批》，經(jīng)石油企業(yè)主管領(lǐng)導審批后，方可申報非招標采購方案。2、成立專業(yè)招標機構(gòu)，實行專業(yè)化運作，實現(xiàn)“陽光”采購。石油企業(yè)成立招標中心，負責石油企業(yè)集中采購物資的招標工作。3、加強對招標方案和招標文件審查，提高招標工作質(zhì)量。對“三集中”物資招標方案和招標文件實行“會審制”，提高招標方案和招標文件質(zhì)量，確保招標結(jié)果公平、合理。4、合理組建評標委員會，保證評標結(jié)果公平合理。注重評標委員會的組建，通過石油企業(yè)評標專家?guī)祀S機抽取評委，并對評委采取保密措施，在招標前一天抽取評委，防止評委與供應商串通，避免暗箱操作、泄漏標底等違規(guī)行為。
（五）深化廉潔風險防控，推進物資采購“陽光”建設(shè)
1、嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、中國石油集團石油企業(yè)、川慶石油企業(yè)物資采購管理規(guī)定實施石油企業(yè)“三集中”物資采購，確保物資采購規(guī)范運行。2、加大公開招標力度。凡具備公開招標條件的物資，全部進行公開招標，做到“公開、公平、公正”，實現(xiàn)“陽光、透明”采購，確保滿足招標條件的物資招標率達到100%。3、推行網(wǎng)上采購。運用電子信息技術(shù)，逐步通過《中國石油物資管理信息系統(tǒng)》實行網(wǎng)上招標，減少與供應商直接見面機會，防止暗箱操作。4、實施集中采購。堅持推進物資“三集中”采購，充分發(fā)揮批量采購優(yōu)勢，努力降低采購成本。
（六）加強采購、采購管理人員管理，避免腐敗問題帶來的風險
1、注重采購人員的配備。在《物資管理業(yè)務內(nèi)控與風險管理手冊》中，明確了物資管理部各崗位人員的學歷、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷及經(jīng)驗、綜合素質(zhì)等要求，同時，選擇有責任感、政治素質(zhì)強、黨性強、紀律性強的人員，配備到物資采購及采購管理崗位；對于招標中心人員的配備盡量取得招標師資格的人員中選聘。2、加強采購人員的日常教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。一是加強物資采購人員業(yè)務知識和采購法律、法規(guī)的學習、培訓；二是要求物資采購人員嚴格按照管理制度執(zhí)行；三是日常加強對采購人員的廉潔自律教育，培養(yǎng)物資采購人員的廉潔自律意識，避免物資采購人員腐敗問題帶來的風險。3、實行輪崗制。定期對關(guān)鍵崗位采購人員進行崗位輪換，避免采購人員長期在同一業(yè)務崗位上經(jīng)常與供應商交往而發(fā)生腐敗問題。
（七）嚴格把好物資采購質(zhì)量把關(guān)，避免不合格物資帶來的安全事故風險
1、嚴格把好選商入口關(guān)。對于石油專用物資，在選擇供應商時，要求須具備中石油物資采購準入資質(zhì)；對于部分技術(shù)性強，質(zhì)量、安全要求高的石油專用物資還需具備技術(shù)準入、質(zhì)量認可、HSE準入資質(zhì)。2、專業(yè)技術(shù)部門把好采購物資技術(shù)關(guān)。物資采購前，根據(jù)物資專業(yè)屬性，按照職責分工，分別由專業(yè)技術(shù)對物資標準、技術(shù)要求進行審查。3、合同中明確質(zhì)量條款。簽訂物資采購合同時，明確采購物資的質(zhì)量標準、技術(shù)要求和驗收標準，以及發(fā)生質(zhì)量問題的處理措施。4、加強采購物資質(zhì)量抽查。石油企業(yè)每季度開展物資質(zhì)量抽檢，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格物資，立即停止采購，及時做好退貨處理，并暫停供應商的交易資格。
（八）建立完善的物資采購監(jiān)管制約機制，避免物資采購及管理人員行為失范的風險
1、為保證物資采購過程規(guī)范運行，避免不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在物資招標、商談采購全過程派專人進行現(xiàn)場監(jiān)督，保證采購過程公平、公正。2、公開招標信息，增強透明度。對公開招標項目，在《中國石油招標投標網(wǎng)》和《中國招標投標網(wǎng)》同時招標公告，向社會公開招標信息，暢通潛在供應商參與投標的渠道，并對招標結(jié)果在這兩個網(wǎng)絡(luò)進行公示，接受供應商和相關(guān)人員的監(jiān)督，若供應商對招標結(jié)果提出異議或投訴，進行合理的處理，并以此為契機，及時整改招標工作中存在的問題。
（九）落實責任追究機制，有效防范風險發(fā)生
1、暢通物資采購廉潔舉報渠道。以實名或者匿名的方式，通過各種途徑反映物資采購、管理方面的不廉潔行為和事件，打造物資采購管理廉潔風險防控陣地。2、建立責任追究制度。對于發(fā)現(xiàn)物資采購中出現(xiàn)的腐敗問題，逐級追溯問責，對責任人進行責任追究，嚴格處理。
四、結(jié)論與建議
石油企業(yè)物資采購工作，通過構(gòu)建物資采購廉潔風險防控體系，完善物資采購管理制度，明確物資采購各崗位人員職責，抓好物資采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風險防控，加強對物資采購工作的檢查考核，有效地防范物資采購廉潔風險，營造良好的物資采購廉潔從業(yè)環(huán)境，從而形成石油企業(yè)物資采購人員“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。
參考文獻
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[5]祝鵬飛;試析“崗位廉政風險教育”的理念[J];中國監(jiān)察;2010年10期.
關(guān)鍵詞：電力物資；物資管理；問題分析；健全；完善；創(chuàng)新
當今電力企業(yè)的內(nèi)部外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，我們要想順利進入市場，適應市場環(huán)境，并使企業(yè)在競爭中取得生存和發(fā)展，就需要及時轉(zhuǎn)變思路，管理創(chuàng)新，更新管理機制，以實現(xiàn)企業(yè)在市場競爭中的戰(zhàn)略目標。對電力企業(yè)而言，在眾多的管理領(lǐng)域中，物資采購管理關(guān)系到企業(yè)的成木管理和質(zhì)量管理，物資采購管理是實現(xiàn)上述兩項主要管理內(nèi)容的第一環(huán)，要把好這一重要環(huán)節(jié)，進行創(chuàng)新，改革管理模式應是當前各電力企業(yè)積極探索的問題。
1、現(xiàn)階段電力企業(yè)物資管理存在的問題分析
電價對電力企業(yè)的經(jīng)濟效益乃至其生存發(fā)展有著舉足輕重的作用，根據(jù)國家電力體制改革“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”的方案和國家計委明確提出的電價改革要與電力體制改革相適應等原則，電力企業(yè)將面臨著極不樂觀的現(xiàn)實經(jīng)營環(huán)境，長期處于壟斷地位電力企業(yè)的物資管理體制已經(jīng)不適應企業(yè)發(fā)展的需要了，并且存在著許多亟待解決的問題。
1．1現(xiàn)場方面存在的問題
一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固。電網(wǎng)抗御自然災害能力弱。二是電力設(shè)施破壞問題嚴重，主變壓器隱患較多。因此，要求電力企業(yè)有較高的物資管理水平，嚴密的物資管理制度和省網(wǎng)之間的物資調(diào)劑能力，保證電力生產(chǎn)的供應，從而保證安全生產(chǎn)。
1．2成本與資本方面存在的問題
成本方面，電網(wǎng)改造、技術(shù)改造和設(shè)備更新等投產(chǎn)形成的大量資產(chǎn)，推動折舊和財務費用攀升；電價盈利空間狹小，獨立火電廠推動電價上漲因素逐年增加，購電費比重大幅度上升，因此要求電力企業(yè)必須建立一套具有約束機制、可操作性強的物資采購管理制度，把好物資采購關(guān)，切實做到降低工程造價，從而降低發(fā)電成本；在資本方面，受政策因素影響，資本金來源逐年遞減，資產(chǎn)負債率顯著上升，極大影響了公司企業(yè)的財務狀況。
1．3 加強電力企業(yè)物資管理的必要性和緊迫性
電力體制改革將按照積極穩(wěn)妥的原則精心組織，區(qū)別各地區(qū)和各電力企業(yè)的不同情況，在總體設(shè)計下分階段推進改革。國務院各相關(guān)部門已著手開展改革的各項工作，預計年內(nèi)將完成企業(yè)重組的各項主要任務。電力企業(yè)應立即開展的工作是，應當積極應對，努力約束電力成本的上升，引導企業(yè)降低工程造價，提高技術(shù)水平，加強企業(yè)物資管理，降低成本、提高效益。在以上工作中加強電力企業(yè)的物資管理工作顯得意義重大且迫在眉睫。
2、健全管理制度，改進物資業(yè)務流程。完善管理體系的措施
2．1優(yōu)化采購運作機制，完善采購業(yè)務流程
(1)規(guī)范價格供應商管理，對價格供方實施分級動態(tài)管理并引入定點采購，與供應商建立長期合作關(guān)系。
(2)界定嚴格的物資采購招標范圍、規(guī)范評標活動，建立評標小組專家?guī)臁?/p>
(3)整合物資流程，將物資業(yè)務統(tǒng)一納入系統(tǒng)管理。
(4)積極探索新型采購方式，實行網(wǎng)絡(luò)營銷。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步和應用上的推廣，物資采購的網(wǎng)上競價機制逐步變得可行，成為一種新型的采購方式。網(wǎng)上競價采購具有透明度高、成本低廉、高效簡便的優(yōu)點，但網(wǎng)上競價的實施需要公司網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的支持，加強信息、安全等方面管理，同時還應對價格供應商進行培訓，掌握網(wǎng)上競價的具體實施和操作方法，使他們參與到網(wǎng)上競價中來。
2 2 形成物資采購管理新理念的客觀環(huán)境
外部環(huán)境的形成。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會生產(chǎn)力水平不斷提高，我們己告別了短缺經(jīng)濟時代，買方市場己經(jīng)形成。同時隨著市場競爭的日益激烈，供應商對目前存在的靠不正當手段占領(lǐng)市場的無序競爭深惡痛絕。具有一定企業(yè)實力的供應商，其產(chǎn)品質(zhì)量可靠，服務完善，希望通過規(guī)范的市場競爭手段進入市場。再者計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展突飛猛進，電子商務己滲透到商業(yè)的各個領(lǐng)域。所有這些均為改革物資采購管理理念與管理模式創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢。電力企業(yè)是技術(shù)和資金密集型企業(yè)，一般物資流動量較大，均在幾千萬元乃至上億元，這就給企業(yè)在采購過程中的成木控制創(chuàng)造了空間。
隨著電力企業(yè)管理體制改革，企業(yè)以追求最大經(jīng)濟效益為最終目標，降低經(jīng)營成木是企業(yè)提高經(jīng)濟效益的有效途徑，這就使創(chuàng)新物資管理理念成為電力企業(yè)發(fā)展的一種需要。電力企業(yè)資金雄厚，多年來在市場中形成了良好的企業(yè)形象和較高的資信度，大量供應商爭相進入電力物資市場，這就給我們改變物資采購管理理念和管理模式提供了契機。
縱觀電力企業(yè)所而臨的內(nèi)外部環(huán)境，電力企業(yè)要抓住機遇，適時創(chuàng)新一套物資采購模式和管理理念己成為一種必然。
3、完善規(guī)章制度創(chuàng)新，提高物資采購管理水平
當前，一些國有企業(yè)仍未注意建立現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部管理不嚴，紀律松弛，浪費嚴重現(xiàn)象時有存在，缺乏自我監(jiān)督和自我約束機制，表現(xiàn)在物資采購方面就是沒有集中物資采購權(quán)和明確職責分工，沒有對物資采購進行科學管理，導致亂采購，程序不規(guī)范，招投標推行力度不夠，造成物資庫存積壓，周轉(zhuǎn)緩慢或假冒偽劣產(chǎn)品流進企業(yè)，造成許多損失和浪費。這在電力企業(yè)也有一定程度的存在。因此，必須抓好企業(yè)物資采購規(guī)章制度的建立與完善，采取切實措施，不斷提高物資采購管理水平。
(1)建立健全并嚴格執(zhí)行物資管理制度和設(shè)備、材料招標管理辦法以電力企業(yè)要進一步強化物資管理基礎(chǔ)，搞好物資定額、計劃及物資分類、采購分工工作，不斷完善物資采購管理崗位規(guī)范與工作標準，用制度規(guī)范職工行為，堵塞管理漏洞，實行物資采購管理全過程各環(huán)節(jié)的制度化。
(2)加強物資采購的管理監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。物資采購要貫徹國家物資管理工作的法規(guī)、政策，遵守市場管理規(guī)定，遵循比質(zhì)、比價、比信譽、比運近和以廠家供貨為主、市場調(diào)節(jié)為輔，先急后緩，適用及時的原則，千方百計采取多渠道，少環(huán)節(jié)降低物資采購成本，總結(jié)經(jīng)驗，開拓貨源，保證企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的物資需要，使電力企業(yè)物資采購工作步人良性循環(huán)軌道。
(3)實施物資采購管理現(xiàn)代化。電力企業(yè)要廣泛推廣先進技術(shù)與先進管理手段在企業(yè)物資采購管理的運用，建立精干高效的物資采購管理機構(gòu)，建立物資采購管理信息系統(tǒng)，覆蓋物資管理各環(huán)節(jié)，對物資定額、計劃、合同管理、庫存管理、帳目管理、統(tǒng)計報表以及設(shè)備材料的產(chǎn)、供、配送、采購、加工渠道、價格體系等物資管理的各個方面進行資料貯存與檢索，不斷提高物資采購管理水平。
4、全新物資采購管理管理模式的引入
物資采購管理程序基本包括：需求計劃的提出、采購計劃的下達、詢價采購、入庫驗收、結(jié)算等。但舊的管理模式是人為隨科技意采購，買哪家的東西、什么價位基本上是專職采購人員或需用單位決定，隨意性較大。二是一事～ 議性招標，即針對物資需用量較大的項目，臨時組織招標。這兩種方式存在著不能全過程競價采購，沒有目標價格原則，采購產(chǎn)品質(zhì)量不易控制及采購過程易產(chǎn)生腐敗行為等弊端。對此，我們提出并設(shè)計了一種借助計算機網(wǎng)絡(luò)，將物資采購管理組織機構(gòu)劃分為兩個互相獨立區(qū)的制約型物資采購計算機競價系統(tǒng)的物資采購管理理念，并付諸于實施，初步進行了模擬運轉(zhuǎn)。
組織機構(gòu)。該系統(tǒng)分為兩個下屬機構(gòu)：物資管理中心、物資競價中心、物資采購實施及配送中心，兩個中心相互無行政關(guān)系，相互獨立。其中：
物資管理中心職能：負責需用計劃審核，庫存核對，下達采購計劃，倉儲保管及發(fā)放。
物資競價中心職能：負責將采購計劃錄入計算機網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上采購信息，采購統(tǒng)計，入庫前驗收，對供應商進行評價。
物資采購實施及配送中心職能：依據(jù)競價中心采購結(jié)果簽訂合同，物流配送，結(jié)算及特殊條件下的人工采購。
流程。由物資競價中心在計算機網(wǎng)絡(luò)上信息進行準入招商，采用專家打分制分別按企業(yè)規(guī)模性質(zhì)、企業(yè)管理水平、企業(yè)業(yè)績、主要用戶反饋、與本企業(yè)業(yè)務往來中的形象、企業(yè)資信程度等六個方面進行考評，實地考察后，符合標準的供應商能確保產(chǎn)品質(zhì)量時發(fā)放準人證。入網(wǎng)后各供應商在交易期內(nèi)出現(xiàn)二次供應質(zhì)量問題則立即取消入網(wǎng)資格。在此基礎(chǔ)上，競價中心接到由物資管理中心下達的采購計劃時，就按程序進行采購信息網(wǎng)上，供應商可在全國各地進行異地報價，計算機自動比價排隊，最低價形成，采購確立。下一步工作轉(zhuǎn)到實施配送中心簽合同，貨到后，由競價中心驗收，再轉(zhuǎn)入管理中心倉儲。這種理念基于招議標方式，使日常采購從小到大均納入有序競價過程中，既實現(xiàn)了低成本采購，又確保質(zhì)量合格。
5、運用現(xiàn)代化物流管理手段
5 1積極使用高科技物流設(shè)備，改善物流管理技術(shù)
在積極發(fā)展物流的同時，應大力推廣計算機、信息技術(shù)，發(fā)展專用車輛、先進的裝卸、倉儲技術(shù)等。引進國外物流管理技術(shù)，有助于我們破除只盯著眼前的既得利益、把精力放在低水平的擴張及對本部門的壟斷保護等方面落后的觀念，從而縮小電力企業(yè)物流與現(xiàn)代物流的差距。
5．2提高服務質(zhì)量，樹立良好信譽
質(zhì)量是企業(yè)的生命，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。經(jīng)營信譽是企業(yè)寶貴的無形資產(chǎn)。物流企業(yè)要向管理要效益，在員工中牢固樹立用戶至上的經(jīng)營觀念，建立⋯套嚴格的業(yè)務規(guī)則和制度，在抓好內(nèi)部機制管理。
5．3實施物流管理信息化
通過實施物流信息化管理系統(tǒng)，企業(yè)各種資源得以有力整合，業(yè)務處理效率、數(shù)據(jù)準確性明顯提高，數(shù)據(jù)統(tǒng)計的全面性和靈活性進一步提高，業(yè)務報表生成更快、更準確、更靈活，且節(jié)約了成本；能夠更快更準確的掌握企業(yè)的運營情況和制定經(jīng)營決策。同時，數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，更加安全高效快捷。因此，必須加強信息化建設(shè)，加快建立集團公司計算機信息化網(wǎng)絡(luò)平臺步伐。
6、結(jié)語
關(guān)鍵詞：高校 物資采購 管理
一、高校物資采購的特點
1.政策性強
根據(jù)《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定：“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為要執(zhí)行政府采購法。對應該‘納入集中采購目錄的政府采購項目’，必須依法‘委托集中采購機構(gòu)采購’，對于達到‘公開招標限額以上的項目’，必須進行公開招標”。
2.嚴格執(zhí)行財政部門預算
高校的資金主要來源于財政撥款和事業(yè)性收費。因此，物資采購作為高校支出的主要構(gòu)成部分，必須納入部門預算管理。
3.高校物資采購范圍廣、品種多、專業(yè)性強
既有大型固定資產(chǎn)采購，又有材料、辦公耗材采購；既有大批量采購，又有小批單件采購，涉及學校的方方面面。
4.采購周期長
預算管理制度要求高校上報預算的時間一般是每年的9月至11月。因此，高校自每年9月開始做下一個年度的物資采購預算，進行前期市場調(diào)研、項目論證、制定績效評價目標、項目評審。財政部門批復預算的時間一般是次年3月。如果屬于公開招標的項目，按照公開招標的管理規(guī)定，招標最快需要50天。因此，從市場調(diào)研開始直至物資到位、安裝調(diào)試完成，最快需要6～8個月，因此導致高校物資采購從調(diào)研立項到采購完成時間跨度大、采購周期長。
二、高校物資采購存在的問題
一是高校物資采購人員專業(yè)水平低，缺乏專業(yè)的物資采購知識，缺乏對物資采購人員必要的培訓。高校對采購人員的培養(yǎng)不重視，聘用采購人員比較隨意，導致高校采購效率低下，不能及時、保質(zhì)、保量地采購物資。
二是采購納入預算管理，由于招標、安裝調(diào)試、入庫驗收時間長，導致項目完成期可能超過一個預算年度。
三是采購的前期論證、招標、安裝調(diào)試、設(shè)備使用主要由項目負責人和使用部門負責，高校紀檢監(jiān)察部門只是在抽取供貨商、唱標時在場監(jiān)督。但項目的論證、與供貨商的洽商以及評標都沒有參與，不能有效地監(jiān)督，容易導致舞弊現(xiàn)象發(fā)生。
三、加強高校物資采購管理的方法
第一，成立專門的物資采購機構(gòu)，聘用專業(yè)的采購人員。形成由專門物資采購機構(gòu)牽頭、有關(guān)部門配合協(xié)作及使用單位參與的系統(tǒng)化運作，建立以采購專業(yè)人員為主，技術(shù)人員、使用者為輔的采購隊伍。
第二，加強對采購從業(yè)人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平，培養(yǎng)一批具有良好的采購技術(shù)與商務活動能力的專業(yè)人員。
第三，認真編制采購預算。在編制采購預算時，要精打細算，不能過于超前，同時，也要保證采購的物資技術(shù)指標保持在先進水平，避免物資剛剛投入使用就發(fā)生技術(shù)落后的現(xiàn)象。
第四，對物資采購項目的申報、采購的執(zhí)行、物資驗收進行分權(quán)，互相牽制。專業(yè)性比較強的物資采購項目，由物資使用部門負責調(diào)研、申報，確定物資的性能、規(guī)格、型號等技術(shù)指標。在物資采購招標過程中，由物資采購機構(gòu)負責運行，物資的安裝、調(diào)試、驗收由物資采購機構(gòu)和物資使用部門共同完成。
第五，市場上的產(chǎn)品更新?lián)Q代快、價格變化頻繁，在編制物資采購項目預算時要具有超前意識，充分進行市場調(diào)研，掌握市場動向，對所采購物資的技術(shù)、性能、價格、售后服務貨比三家，對未來市場的發(fā)展趨勢做出準確的預測。在執(zhí)行采購的過程中，再認真進行市場調(diào)研，把當前準備采購的物資規(guī)格、型號、技術(shù)性能、價格等指標與前期申報項目的資料進行對比，使用新的商品信息作為物資采購的依據(jù)。
第六，認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，嚴格依法采購。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》，嚴格執(zhí)行財政預算管理制度。
第七，注重時效性，不搞層層審批。各部門既要行使職能又要提高辦事效率，縮短物資采購時間，在采購法律法規(guī)的框架下，采取靈活多變的采購方式。例如，采用公開招標、執(zhí)行協(xié)議供貨制度、詢價采購、定點采購、競爭性談判采購等方式進行物資采購。
第八，加強紀檢監(jiān)察，加強對物資采購過程的管理，防止采購過程中出現(xiàn)舞弊行為。建立財務監(jiān)控、審計監(jiān)控、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)控等監(jiān)控機制。
摘要：武警部隊的物資采購工作從武警部隊建立伊始便逐漸展開了，并隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷深入。但是，任何事物的發(fā)展都不可能一蹴而就。在武警部隊電子化采購體系的構(gòu)建過程當中必然會遇到各式各樣的問題。只有對武警部隊物資采購電子化的制約因素進行了充分的了解和全面的分析，才能不斷發(fā)展和完善武警部隊電子化采購體系。本文對應提出了建立健全武警部隊物資采購電子化相關(guān)法律、法規(guī)和制度，統(tǒng)一武警部隊物資采購電子化信息平臺，加強武警部隊物資采購電子化安全建設(shè)，建立武警部隊物資采購電子化專業(yè)人才隊伍以及學習借鑒外軍先進的電子化采購經(jīng)驗等方面具備可操作性的改進措施。以期對武警部隊物資采購電子化的發(fā)展有所裨益。
關(guān)鍵詞：武警部隊；物資采購；電子化；制約因素
全球公共物資采購正呈現(xiàn)出電子商務化的趨勢。依靠信息技術(shù)實現(xiàn)零庫存的物資采購，擴大物資集中采購的范圍，提高公共資金的使用效率已經(jīng)成為現(xiàn)實。信息技術(shù)在歐美等發(fā)達國家的物資采購工作中已經(jīng)得到了廣泛地運用，極大地提高了物資采購效率、降低了物資采購成本、提高了物資采購質(zhì)量，同時使物資采購程序更加規(guī)范化、合理化。
隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷發(fā)展，我國的電子化采購改革已經(jīng)進行了近十年。在新軍革的環(huán)境下，武警部隊物資采購作為武警部隊后勤活動的一個重要組成部分，推進其電子化的進一步發(fā)展已經(jīng)成為武警部隊物資采購發(fā)展的必然趨勢。但是構(gòu)建信息化采購平臺畢竟是一項復雜的工程，依然存在各種問題制約著它的發(fā)展，我們還需要不斷摸索不斷改進，最終達到完善。
第一章 現(xiàn)階段武警部隊物資采購電子化制約因素分析
目前，武警部隊物資采購電子化處于建設(shè)的初級階段，很多工作還在摸索試驗的過程中。現(xiàn)階段制約武警部隊物資采購電子化發(fā)展的主要因素包括法律依據(jù)不夠完善，物資采購管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不完善、標準不統(tǒng)一，物資采購電子化安全保密措施不夠完善以及物資采購隊伍素質(zhì)不夠高、專業(yè)化人才匱乏四個方面。
1.1法律依據(jù)不夠完善
電子化采購是一種全新的數(shù)字虛擬化交易模式，通過網(wǎng)絡(luò)上數(shù)字化的虛擬市場實現(xiàn)交易。為適應物資采購電子化的需要，我國已相繼出臺了《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認證服務管理辦法》等一系列規(guī)范網(wǎng)上物資采購的法律法規(guī)。隨著物資采購制度改革的不斷深入，軍隊先后出臺了《軍隊物資采購管理規(guī)定》、《總后勤部關(guān)于深化軍隊物資、工程、服務采購改革總體方案》等十三個法規(guī)制度。武警部隊也出臺了相應的《武警部隊物資采購管理規(guī)定》、《武警部隊物資采購實施細則》、《武警部隊物資采購操作規(guī)程》三個法規(guī)。這些法規(guī)的出臺，在很大程度上規(guī)范了物資采購工作。但是，在軍隊和武警部隊的相關(guān)法律法規(guī)中，規(guī)范武警部隊物資采購電子化的領(lǐng)域還是一片空白，急待補充和完善。
1.2物資采購管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不完善、標準不統(tǒng)一
數(shù)據(jù)庫是武警部隊物資采購信息化平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，包括專家信息、供應商信息、采購目錄、采購機構(gòu)信息、配送企業(yè)數(shù)據(jù)信息、物資采購項目數(shù)據(jù)信息、應急物資采購數(shù)據(jù)信息、物資采購合同數(shù)據(jù)信息等。目前，武警部隊已經(jīng)初步建立起了自己的信息數(shù)據(jù)庫。但是，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫還不夠規(guī)范和完整，仍需要不斷的發(fā)展和完善。
1.3物資采購電子化安全保密措施不夠完善
武警部隊物資采購電子化使得物資采購的信息獲取更加容易、信息交換更加方便、信息處理更加快捷， 但同時也給軍事安全帶來了更大的隱患。現(xiàn)在，正處于武警部隊機密資料無紙化存儲的發(fā)展時期，武警部隊物資采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為武警部隊的一個內(nèi)部系統(tǒng)，其安全保密問題顯得至關(guān)重要。武警部隊物資采購部門在推進物資采購電子化時面臨的安全問題主要有核心技術(shù)依賴進口、數(shù)據(jù)傳輸容易造成失泄密、電子化安全認證機制不完善三個方面：
1.4物資采購隊伍素質(zhì)不夠高、專業(yè)化人才匱乏
武警部隊物資采購涉及面很廣，包括招標、定標、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，是一項技術(shù)性、法律性都很強的事務，對武警部隊物資采購從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務技能的要求都很高。尤其是現(xiàn)在正處于武警部隊物資采購信息化改革的過程中，武警部隊物資采購從業(yè)人員不僅要精通物資采購的專業(yè)知識，具備一定的操作技術(shù)，掌握學科的最新成果，了解各種市場信息，還必須對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、電子商務、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相關(guān)知識有一定的了解。因此，只有同時具備物資采購專業(yè)知識和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識的人才，才能在信息化建設(shè)中更好地發(fā)揮主導作用。
目前，武警部隊中物資采購人員的知識結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)對口率低的情況普遍存在。很多懂技術(shù)懂政策的專業(yè)物資采購人員還不能熟練地利用網(wǎng)絡(luò)平臺工作，而掌握信息技術(shù)運用的人才又對武警部隊物資采購的程序和相關(guān)法律法規(guī)等專業(yè)知識不太了解。缺乏專業(yè)復合型人才的情況極大地影響了武警部隊物資采購電子化的發(fā)展進程。
第二章 推進武警部隊物資采購電子化發(fā)展的對策
要解決武警部隊物資采購電子化的制約因素，可以從建立健全武警部隊物資采購電子化的相關(guān)法律、法規(guī)和制度，建立與完善統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立規(guī)范的認證機制，建立武警部隊物資采購電子化專業(yè)人才隊伍等方面著手。
2.1建立健全武警部隊物資采購電子化的相關(guān)法律、法規(guī)和制度
武警部隊物資采購電子化需要相關(guān)的法律、法規(guī)、制度來管理和約束。武警部隊應該以國家頒布的相關(guān)法律條文為基礎(chǔ)，結(jié)合自身物資采購的特點，在相關(guān)法規(guī)中就電子注冊、電子合同、電子簽名的法律效力、電子支付等問題進行進一步的補充和完善，為武警部隊網(wǎng)上物資采購的全面推行營造一個良好的法律環(huán)境，切實保障武警部隊物資采購部門在網(wǎng)上物資采購過程中的合法地位。
2.2建立和完善統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
要建立起標準統(tǒng)一的信息化物資采購平臺，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是必不可少的。武警部隊可以從以下幾個方面完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)：一是要建立科學、權(quán)威的專家信息庫，為武警部隊物資采購咨詢和評審提供專業(yè)服務；二是要建立供應商信息庫、配送企業(yè)數(shù)據(jù)庫和商品信息數(shù)據(jù)庫，及時捕捉市場信息，全面、準確地反映供應商和武警部隊物資采購產(chǎn)品的市場變化情況，為武警部隊物資采購提供決策支持；三是要建立應急物資采購數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮武警部隊物資采購在反恐、處突和維穩(wěn)任務中的作用，確保物資的應急保障；四是要對各類數(shù)據(jù)信息庫進行科學的管理和維護，實行數(shù)據(jù)庫的實時動態(tài)管理。
2.3建立規(guī)范的認證機制，保證物資采購活動的安全
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；專用材料；管理；措施
中圖分類號 F302.7；G311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0318-01
農(nóng)業(yè)科研單位的專用材料主要是指應用于農(nóng)業(yè)科研試驗工作，不屬于固定資產(chǎn)管理范圍內(nèi)的物資。通常包括大宗物資及低值易耗品，大宗物資主要包括在試驗過程中購置的綠化苗木、種子、種苗等，而低值易耗品主要包括一次使用后即消耗或不能復原的原材料物資，如化學試劑、農(nóng)用物資、燃料等；不夠固定資產(chǎn)標準又不屬于材料范圍的用具和設(shè)備，如低值儀器、儀表、工具、量具、科研器具、玻璃器皿、元件、零配件、試驗用動植物等。
近年來，農(nóng)業(yè)部加大了對農(nóng)業(yè)科研項目的投入，因此專用材料的采購金額也逐步增多，對專用材料的管理也日益規(guī)范。在新的形勢下如何進一步加強專用材料的管理，為單位采購質(zhì)優(yōu)、價廉的專用材料，是每位管理人員的心愿。筆者結(jié)合平時的工作實際，就如何加強農(nóng)業(yè)科研單位專用材料的管理進行了一些思考和探索。
1 制定科學的專用材料管理規(guī)章
為加強大宗物資采購的管理，提高資金使用效益，保證科研工作的順利開展，制定出大宗物資采購管理辦法和試驗材料低值易耗品管理辦法。對專用材料采購內(nèi)容、采購金額來源、采購程序、驗收程序、出庫入庫程序等做了詳細的規(guī)定，明確專用材料采購、驗收、入庫、領(lǐng)用、保管等業(yè)務流程，完善內(nèi)部控制[1-2]。
2 把好材料采購關(guān)，強化采購程序
2.1 加強采購審批，做到多級審批
對同類專用材料進行集中采購，對符合政府采購管理規(guī)定的，嚴格按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對通過詢價采購等方式進行采購的，應收集、保存相關(guān)原始記錄。采購審批需通過中心部門負責人、職能審核、分管副所長審批，同時在預算批復范圍內(nèi)進行采購；采購材料后須到職能部門備案登記，同時審閱采購材料是否齊全；如果采購單張票據(jù)5萬元以上或批量總金額在10萬元以上的物品，必須簽訂采購合同，同時需經(jīng)過法人審批方可采購；做到預算內(nèi)采購、多級審批采購。
2.2 準確把握采購方式，嚴格執(zhí)行采購預算
專用材料的預算占科研項目經(jīng)費的比例較大，且采購預算在“二上”時候已經(jīng)完全確定，因此既要在預算內(nèi)采購，又要滿足科研的需求，準確地把握采購方式非常關(guān)鍵。
要做好預算內(nèi)采購農(nóng)業(yè)科研單位的專用材料多數(shù)由研究的課題組自己提出采購需求。受研究領(lǐng)域、研究作物、研究學科等因素的影響，致使對專用材料的種類需求不僅較多而且繁雜，這就要求管理部門分類比較，同時及時收集信息，如1個月收集1次各課題組需要的專用材料，按類別、緊急程度、預算金額做好采購前期準備，然后貨比三家，采購專用材料。如果同類產(chǎn)品達到政府采購金額時，則需公開招標采購；如量少資金少，則可采取詢價采購；而農(nóng)業(yè)科研單位在開展大田試驗所需的農(nóng)家肥、牛糞、羊糞等農(nóng)用物資時，由于供應商較少，可采用分散采購的方式采購。同時，材料的采購需指定專人辦理，各課題組應專門指定1名科研人員與管理部門銜接，嚴防誰用誰買，堵住采購漏洞，做好課題組的材料采購的管理工作[3-4]。
2.3 設(shè)立采購登記制度，做好備案工作
專用材料的采購是一項零碎又復雜的工作，因此必須做好登記和備案。采購結(jié)束后將發(fā)票等系列材料提交至采購管理部門進行審核，管理部門根據(jù)采購金額多少做好專用材料登記，同時審核以下內(nèi)容：一是采購是否在預算內(nèi)；二是采購方式是否合規(guī)；三是采購手續(xù)是否齊全。審核結(jié)束后按照金額多少做好登記工作，設(shè)立大宗物資采購登記表及低值易耗品采購登記表（表1、表2），并讓經(jīng)辦人或采購人進行簽字確認，并督促經(jīng)辦人收集、保存相關(guān)采購原始記錄。
2.4 嚴把材料驗收關(guān)，出庫入庫嚴管理
購買到貨的專用材料必須及時認真辦理驗收、入庫手續(xù)，由專門的專用材料采購驗收人驗收，驗收時做好數(shù)量清點、質(zhì)量檢查、單據(jù)審核3個環(huán)節(jié)。驗收中發(fā)現(xiàn)缺貨、破損、與合同不符等問題應由采購人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定向供貨或運輸單位提出，及時辦理退、換或賠償手續(xù)。驗收合格的專用材料由各中心大宗物資管理人員辦理入庫手續(xù)，填寫入庫單及出庫單。財務部門對材料驗收單進行審核，無驗收人簽字不予報賬；材料采購部門要組織相關(guān)管理部門不定期抽查材料驗收情況。
3 加強實物管理，領(lǐng)用保管有備案
3.1 材料的保管需安全
應建立專用材料的集中保管制度，規(guī)范材料驗收、質(zhì)量檢驗檢測、出入庫、領(lǐng)用、盤點等業(yè)務，明確專用材料的存放地點和管理責任人，加強庫存專用材料的管理，特別是有毒有害材料的安全管理，確保人身安全和材料安全。保管場所要根據(jù)物資的物理、化學和工藝性質(zhì)，提高對其防火、防毒等安全要求，確定物資的保管場所安全，凡是因物理和化學性質(zhì)要求特殊保管的必須與其他材料隔離。農(nóng)業(yè)科研單位在開展一些科研試驗中經(jīng)常會用到一些有毒有害的試劑，如分子標記試驗需用EB染色，而EB是強致癌物，組織培養(yǎng)中，升汞（HgCl2）為有毒試劑，在分子生物學中，苯酚為有毒的試劑，甲酰胺則致畸胎，這些試劑的保存都應該有專門的有毒有害專柜保存。同時一些開放式實驗室人員流動較大，材料的保存更應該加強[5-6]。
3.2 材料出庫需登記
各課題組需使用專用材料時，應辦理專門的出庫手續(xù)，同時填寫專用材料使用記錄登記表（表3）。確保每份材料的去向。
4 做好專用材料管理臺賬，做到賬實相符
建立健全專用材料核算輔助賬，加強專用材料的財務核算管理。材料保管和使用部門（課題組）要建立健全材料的進銷存管理臺賬，加強專用材料的實物管理，做好賬簿的登記工作，確保專用材料相關(guān)信息準確、完整。
5 結(jié)語
做好專用材料的管理，加強組織領(lǐng)導，強化專用材料采購程序，健全采購制度，加強實物管理，做好專用材料臺賬管理，做到賬實相符。同時加強采購管理部門人員的培訓，了解市場行情、價格走勢，了解供應商的實力，了解供應商報價的合理性，實地考察供應商供應保證能力[1]，提高對采購人員的自身素質(zhì)，強化職業(yè)道德和責任心[7-8]。
6 參考文獻
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關(guān)鍵詞：國有集團化企業(yè)；集中采購；采購模式
一、某大型國有集團化企業(yè)原有采購模式
某大型國企成立于1960年，擁有50余年的建廠歷史。1999年根據(jù)國有企業(yè)改制及相關(guān)部委要求，成立了集團公司。公司初始資產(chǎn)規(guī)模100億元，員工5000人。公司原有的采購模式主要存在以下問題：
（一）采購業(yè)務管理方面。（1）戰(zhàn)略采購物資種類少。（2）各企業(yè)議價能力不一，差異性較大。（3）基礎(chǔ)管理工作較薄弱。（4）無效庫存龐大。（5）協(xié)同不充分。
（二）供應商管理方面。（1）供應商群體過度分散，數(shù)量龐大。（2）供應商重復審核。
二、建立并實施集中采購模式的原因
1.面對激烈的市場競爭，原有采購模式的種種弊端顯現(xiàn)。不能適應集團化公司飛速發(fā)展的需要。采購體系的改革勢在必行。2.采購成本是企業(yè)生產(chǎn)乃至銷售整個環(huán)節(jié)中最主要的成本。采購成本的高低直接影響到企業(yè)最終獲利情況。3.降低采購成本是企業(yè)降低成本的主要手段。4.采購的“利潤杠桿”效應，使越來越多的企業(yè)認識到采購的重要性。5.集團化公司的集中采購相對傳統(tǒng)分散采購而言，可以有效降低采購的人工、庫存、管理等方面的成本。
三、集團化采購模式初探
（一）采購模式。1.集團公司直接集中采購。集團公司直接與少數(shù)實力雄厚、質(zhì)量過硬、價格競爭力強、行業(yè)領(lǐng)先的供應商簽訂采購合同（或框架協(xié)議），再與各子分公司簽訂銷售合同（見圖1）。主要限于對集團安排穩(wěn)定生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)運營成本有重大影響的大宗通用物資和特別重要物資。2.集團公司組織集中采購。集團公司牽頭組織集團公司各子分公司，以集中招標或聯(lián)合談判的方式，共同優(yōu)選確定供應商短名單，確定采購價格（或定價機制），統(tǒng)一簽訂框架協(xié)議。各子分公司在框架協(xié)議項下執(zhí)行訂單采購，并負責過程控制、催交催運、接貨驗貨、倉儲配送和結(jié)算付款。主要適用于各子分公司生產(chǎn)所需的大宗通用重要物資。（1）組建由集團公司與各子分公司人員參加的專業(yè)化采購團隊。在戰(zhàn)略采購委員會組織下，成立若干采購管理小組和評標（聯(lián)合談判）專家組，形成集總部和各子分公司專業(yè)人員于一體的專業(yè)化采購團隊，全面參與供應商推薦、供應商現(xiàn)場考察，共同組織集中招標或聯(lián)合招標，共同篩選確定供應商短名單，確定最優(yōu)惠采購價格。（2）定期供應商短名單和指導價格。集團公司組織集中采購專業(yè)采購團隊每年研究確定供應商短名單，定期集團公司組織集中采購指導價格。（3）逐步提升集中組織采購規(guī)模，打造集團化采購的主導實現(xiàn)形式。集團公司組織集中采購統(tǒng)一對外、集中決策、上下分工協(xié)作，這樣既解決了集團化采購過程中總部孤軍奮戰(zhàn)的問題，也解決了各子分公司參與集團化采購積極性不高的問題，為逐步擴大集團組織集中采購范圍創(chuàng)造條件。
（二）采購管理：1.建立健全規(guī)章制度，規(guī)范采購管理。（1）制訂《集團公司物資供應管理規(guī)定》，規(guī)范生產(chǎn)使用物資供應工作。（2）制訂《集團公司供應商管理規(guī)定》，統(tǒng)一管理集團供應商網(wǎng)絡(luò)，通過對供應商動態(tài)考核扶優(yōu)劣汰，大力培育戰(zhàn)略供應商和主力供應商，優(yōu)化供應商結(jié)構(gòu)，控制供應風險。（3）制訂《集團公司框架協(xié)議采購管理辦法》，從集合需求，濃縮渠道、提高效率、嚴格執(zhí)行等各方面進行規(guī)范、監(jiān)督、檢查和考核，提升框架協(xié)議采購質(zhì)量。（4）制訂《集團公司物資儲備和庫存管理規(guī)定》，控制儲備規(guī)模，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)，加快物資周轉(zhuǎn)，保證安全、經(jīng)濟供應。
2.建立健全績效考核體系，強化采購控制。（1）對各企業(yè)提報的集團化采購計劃的及時性和準確率進行考核和通報。（2）通過對物資供應管理檢查、物資供應績效考核以及其他專項檢查，對企業(yè)供應商管理工作進行監(jiān)督和檢查。（3）定期監(jiān)督、檢查和考核框架協(xié)議采購情況，對框架協(xié)議采購質(zhì)量和執(zhí)行情況進行通報。（4）年初下達儲備和庫存管理考核指標，通過月度通報、季度評比、年度總結(jié)的方式對企業(yè)儲備和庫存管理情況進行考評。（5）對各企業(yè)物資供應統(tǒng)計工作開展情況進行定期檢查或抽查，并通報檢查結(jié)果。
四、集團公司采購管理變革路徑
集團公司采購管理變革的路徑可分為“集中整合”“發(fā)展提高”“持續(xù)優(yōu)化”三個階段。每個階段分別設(shè)定要達到的目標，實施的推進方法以及該階段能力建設(shè)的重點。第一階段為集中整合。這個階段的目標就是降低采購成本。首先要對于大宗物資（電磁線、鋼板、變壓器油、開關(guān)、套管等）整合采購量，減少供應商的數(shù)量。針對競爭性的供應市場，主要采取公開競標的方式來降低成本。這個階段，應集中主要力量建設(shè)自身項目管理的能力，確立公開，公正以及公平的流程，對分公司執(zhí)行采購流程的監(jiān)督能力和方法也要進行提高。第二階段為發(fā)展提高階段。其主要目標是打造戰(zhàn)略供應商關(guān)系，建立高效的管控體系。這個階段，應根據(jù)物料分類的特點，采用多元化的采購戰(zhàn)略，逐步擴大集中招標采購的范圍，實施供應商的動態(tài)管理，不斷的更新供應商的信息，推動建立與供應商的戰(zhàn)略合作關(guān)系。這個階段，能力建設(shè)的重點在于提高物料分類管理的能力，以及應用管控平臺（組織，流程，工具）形成高效的集團采購，進一步推動集團集團公司和各子公司的職權(quán)劃分，使得成本與效率達到合理平衡。第三階段為持續(xù)優(yōu)化。通過持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)造集團公司供應鏈的核心競爭力。在這個階段，采購將改變從前的被動局面，逐步建立以集中統(tǒng)一、專業(yè)化采購與專業(yè)化管理有機結(jié)合為主要特征，以“歸口管理、集中采購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一調(diào)撥“為主要內(nèi)容，以集團組織采購為主導形式的采購管理體制。集團統(tǒng)一分管物資采購管理工作，包括規(guī)章制度建設(shè)、計劃管理、質(zhì)量管理、儲備管理、供應商管理、價格管理、績效管理和隊伍建設(shè)等方面內(nèi)容。大宗通用重要物資由集團總部牽頭組織統(tǒng)一對外實施集團化采購，其他物資由各企業(yè)采購部門集中采購。建立統(tǒng)一儲備和各企業(yè)集中儲備相結(jié)合的儲備體制，通過電子采購平臺和ERP系統(tǒng)實現(xiàn)儲備資源共享，集團牽頭組織統(tǒng)一儲備，對積壓物料實施統(tǒng)一調(diào)撥。強化物資需求規(guī)律分析、供應市場研究、供應商關(guān)系管理、過程控制等專業(yè)化管理職能，從供應商整體實力、供應份額、合同執(zhí)行情況、獎懲情況等，對每個供應商進行動態(tài)、量化考評，根據(jù)考核結(jié)果對供應商進行分級分類管理，向排名靠前的供應商實施訂貨傾斜，不斷提升供應商提品和服務的品質(zhì)，降低集團總體采購成本。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]物資采購管理優(yōu)化
加強企業(yè)物資采購管理是降低成本,提高效益的重要途徑。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場,這給企業(yè)比價采購創(chuàng)造了條件,如果企業(yè)不對采購環(huán)節(jié)進行有效的控制和監(jiān)督,由此造成隱形資金流失有可能比生產(chǎn)環(huán)節(jié)的損失還要大,并且難以補救。企業(yè)在采購環(huán)節(jié)上以資金、成本管理為重點,將全面預算管理、采購計劃管理、采購質(zhì)量控制、采購信息管理等方面的工作制度化、程序化、規(guī)范化,建立科學的運作機制。
一、企業(yè)物資的合理采購
1、物資材料價格變化的特點
在社會主義計劃經(jīng)濟時期,材料的定價權(quán)屬于國家,由國家計劃統(tǒng)管,國家在核定材料的原價基礎(chǔ)上加上材料的運雜費、運輸損耗費、采購及保管費等,經(jīng)政府有關(guān)部門批準后,成為地區(qū)材料價格標準,如有價格變動,國家下達調(diào)價文件,作為日后結(jié)算的依據(jù)。
當今的社會主義市場是國家宏觀調(diào)控下的市場,市場的競爭是以公開、公正、公平為前提,其核心是價格,價格作為調(diào)節(jié)杠桿,必須服從價值規(guī)律,材料價格主要由材料銷售單位確定,根據(jù)市場供求狀況,自主定價,隨供求關(guān)系發(fā)生變化,材料價格的多變,給合理確定材料價格帶來一定的困難。
2、材料采購及管理普遍存在的問題
(1)材料的發(fā)票價格與實際價格不相符。有些管理部門以發(fā)票價格控制可調(diào)材料價格,按發(fā)票價進行調(diào)整,某些采購單位的發(fā)票價高于實際價,在調(diào)整中存在很多的問題,材料采購渠道不同,價格差異也較大,用發(fā)票價控制價格,根本無法控制質(zhì)次價高的材料;材料采購回扣比較嚴重,也是社會上普遍存在的現(xiàn)象,“回扣費”已納入發(fā)票價中,國家利益被某些不法采購人員或所謂的“關(guān)系單位、關(guān)系人員”以“合法”的形式拿去了。材料發(fā)票管理混亂,材料經(jīng)銷部門給他們一定的好處費就可任意開發(fā)票,甚至個別經(jīng)銷商、個體戶利用自己手中的空白發(fā)票,隨意填寫單價,并且虛開發(fā)票已成了個體工商戶創(chuàng)造經(jīng)濟效益的工具,防真手法更加嚴密,給經(jīng)營管理工作帶來了很大的難度。以上可以看出,如果單單用發(fā)票價控制和調(diào)整價差,必將造成材料價格的不實或失控。
(2)企業(yè)隨著安全管理工作壓力的逐步加強,領(lǐng)導的主要精力放在安全生產(chǎn)上,而物資的采購則多是分散在全國各地。質(zhì)量、價格不一,規(guī)格型號不一,采購空間大,加上當前物資采購處于買方市場且內(nèi)部控制制度的不完備,這就給某些不法采購人員創(chuàng)造了很多的“有利條件”,如當前社會上經(jīng)常出現(xiàn)的舍近求遠現(xiàn)象,打著“照顧關(guān)系”或“領(lǐng)導授意”的旗號隨意訂貨定價現(xiàn)象,為了照顧個人關(guān)系,人情關(guān)系,質(zhì)量好的價格低的不買,反而采購價格高的質(zhì)量差的產(chǎn)品,這樣不僅影響了工程質(zhì)量,帶來安全隱患,而且增加了成本。顯然,有些舊的管理模式已不能適應當前的經(jīng)濟發(fā)展。因此,按照國家法律法規(guī)和上級管理規(guī)定,制定和完善材料采購的管理方法、制度,規(guī)范運作程序,是企業(yè)經(jīng)營管理的一項重要任務。
二、對物資采購及控制的幾點作法
1、加強領(lǐng)導,建立健全管理機構(gòu),配備政治素質(zhì)高的采購人員,把那些經(jīng)驗豐富,事業(yè)心強的優(yōu)秀人才,充實到采購隊伍中來,提高采購人員的整體素質(zhì)
加強職業(yè)道德培訓,對采購人員進行教育,樹立正確的人生觀、價值觀,并時刻保持清醒的頭腦,不受社會不良風氣的影響,杜絕在材料采購中拉關(guān)系拿回扣。健全企業(yè)內(nèi)部審計制度,對發(fā)現(xiàn)劣的跡象,要發(fā)揮組織部門關(guān)心干部、教育干部職能,引導職工上進,建立一支高素質(zhì)的采購隊伍,是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和希望,在激烈的市場競爭中才能站穩(wěn)腳根,適應社會主義市場經(jīng)濟的需要。
2、建立市場調(diào)研制度,確保價格的真實性
在市場調(diào)研中,價格的浮動比率很難掌握,電話咨詢是一種價格,現(xiàn)場與供應商洽談又是一種價格,錢貨即時交易和期貨交易又是一種價格。掌握市場行情建立信息網(wǎng)絡(luò),在市場信息中優(yōu)選價格,是一項系統(tǒng)的工程。首先,要有重點的和一些經(jīng)銷商形成長久的合作關(guān)系,利用經(jīng)銷商掌握的信息資源來了解市場,間接地了解其他物資的市場價格,做到統(tǒng)籌兼顧。其次,積極主動的開展營銷策略,廣交天下朋友,新企業(yè)為了使自己的產(chǎn)品打開市場,同等材料比知明度高的企業(yè)價格要低,因此,在抓住新企業(yè)的上市心理,保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下,大膽降低材料價格積極與之協(xié)作。最后,為了更加準確的掌握市場物資動態(tài),訂閱物資傳真快迅,并由專人分析總結(jié),定期向采購人員指導價格,指導采購;利用信函和電話征求價格,優(yōu)選價格,如生產(chǎn)用的鋼材、木材、水泥等物資把規(guī)格型號、材質(zhì)、數(shù)量等內(nèi)容向周圍供應單位發(fā)出求購信函或電話,請供方單位報價,從幾個單位的報價中優(yōu)選價格,再進一步與供方洽談降低及購買事宜,達到降低材料采購成本的目的。
3、材料價格實行限價控制
主管部門組織有關(guān)科室到材料供貨地點進行調(diào)研,并形成調(diào)研報告。材料的原始價格,加上運雜費、采購保管費來確定材料最終結(jié)算價,根據(jù)調(diào)研情況一季度公布一次材料價格,半年一次材料限價。節(jié)約部分納入生產(chǎn)考核,超出部分由采購單位自己承擔。
4、成立專門的驗收小組,組建專家?guī)?/p>
設(shè)備、材料、工器具的驗收專業(yè)性比較強,從表面看是看不出實質(zhì)性的問題的,有時還要借助一些工具作一些實驗。成立驗收組,組建專家?guī)?成員獨立性的開展工作,不受任何組織和團體的干涉,誰驗收的物資,誰對質(zhì)量負責任。對于降低采購成本業(yè)績突出的采購人員、嚴格履行職責的物價管理人員、質(zhì)量監(jiān)督人員采取加大獎勵的措施。對于利用企業(yè)采購業(yè)務、貪污受賄、損害企業(yè)利益、造成企業(yè)資產(chǎn)流失的直接責任人及主管人員,依法追究責任,處犯刑律的,移交司法機關(guān)處理。
參考文獻:
關(guān)鍵詞：高等學校 政府采購 問題 分析
中圖分類號：F61 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）02-063-03
高校政府采購，是為完成學校教學、科研、后勤保障等任務，使用財政性資金（或自籌資金）購買政府采購目錄以內(nèi)的貨物、工程或服務的行為。采購對象主要包括基建（修繕）工程、購買辦公教學生活設(shè)備和圖書教材等。采購組織形式主要包括政府集中采購、部門集中采購和各單位分散采購。加強高校政府采購工作管理，對于推動高校內(nèi)部管理科學化，維護公平正義，提高資金使用績效，促進反腐倡廉，促進高校健康發(fā)展，具有重大意義。
一、高校實行政府采購的必要性
1.加強對政府采購行為的監(jiān)督管理。政府采購制度是公共財政體制改革的重要內(nèi)容，部門預算是基礎(chǔ)，重在資金的安排；政府采購是工具，重在資金的使用；國庫集中支付是保證，重在資金支付；高校開展政府采購工作，有利于財政部門加強監(jiān)管各單位財政性資金和非財政性資金的采購行為，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要組成部分，有利于提高政府宏觀調(diào)控管理水平，有利于實行“多中選好、好中擇優(yōu)”機制，推進“陽光采購”，引導市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范企業(yè)競爭行為，促進經(jīng)濟運行和社會發(fā)展。
2.促進高校強化經(jīng)費預算管理。高校年度財務經(jīng)費預算中，物資采購經(jīng)費占有較大比重。高校年度經(jīng)費預算安排堅持量力而行，統(tǒng)籌安排原則，各部門根據(jù)年度工作任務實際，從急需實用、經(jīng)濟合理出發(fā)，集中申報年度物資采購計劃，財務部門按預算管理規(guī)定，依據(jù)相應程序，對申報情況進行審核取舍，分類匯總，合理安排專門的采購預算資金，用于物資采購活動，盡量滿足教學管理需要，從而克服重復采購、盲目采購，強化經(jīng)費預算約束力。
3.節(jié)約高校經(jīng)費開支。高校購買貨物、工程和服務納入統(tǒng)一政府采購管理，有利于從源頭上合理安排采購項目，規(guī)范采購程序操作，嚴格資金審核支付，減少高校經(jīng)費支出。實行物資集中采購，有別于各單位自主隨機的零星采購方式，能夠形成采購規(guī)模效應，降低采購成本，提高資金使用效益。通過“貨比三家”或競爭性談判，可以獲得質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務，節(jié)約人力、物力和財力，有利于高校大幅度節(jié)約經(jīng)費支出。
4.預防和懲治腐敗現(xiàn)象。傳統(tǒng)的分散采購方式下，由于缺乏制度約束和監(jiān)督機制，利用財政資金采購，極易產(chǎn)生腐敗行為，高校在這方面教訓是深刻的。實行政府采購，有利于推進依法行政，依法辦事，規(guī)范經(jīng)濟行為。政府采購主導原則是公開、公平、公正。實行政府采購制度，配套制度完善，實行公開公正競爭，采購程序規(guī)范，業(yè)務操作透明，建立監(jiān)督機制，便于切斷腐敗紐帶，便于群眾監(jiān)督，提高威懾力，形成I導干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效機制，有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進黨風廉政建設(shè)。
二、高校政府采購中存在的主要問題
1.政府采購制度尚不健全。有的高校沒有認識到采購工作的重要性，不重視政府采購工作。高校內(nèi)部專門規(guī)范性采購制度明顯缺失，執(zhí)行效果不理想。采購計劃審批、項目標準、采購流程、統(tǒng)一規(guī)范工作進展不順利，執(zhí)行不力。沒有建立完善的政府采購管理制度，沒有設(shè)立專門管理采購機構(gòu)和配備業(yè)務人員。不申報采購項目，不進行采購預算，不實行集中采購，不履行采購程序。個別單位想方設(shè)法規(guī)避政府采購，物資采購全憑個別領(lǐng)導說的算，采購無計劃，影響到采購活動過程，采購效果極差，導致滋生腐敗，影響到高校教學和管理等相關(guān)工作。
2.政府采購預算與計劃不合理。采購部門、資產(chǎn)管理、預算編制部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，采購預算與計劃欠合理，采購資金使用混亂。采購過程中不執(zhí)行采購計劃與采購預算，采購范圍和規(guī)模不合理，導致采購預算與采購活動相脫節(jié)，不能滿足正常教學需要，采購效率和質(zhì)量不高，造成資產(chǎn)閑置和資金浪費。
3.政府采購隊伍綜合素質(zhì)亟待提高。高校政府采購人員的配備欠合理、培訓教育工作開展不夠，采購人員職業(yè)道德水平不高，對相關(guān)政府采購法律法規(guī)不熟悉。采購人員不具備專業(yè)知識，評標專家又不足，對某些專業(yè)性較強儀器設(shè)備指標參數(shù)缺乏認知，設(shè)備驗收與管理專業(yè)知識欠缺，采購的儀器設(shè)備性能指標與學科建設(shè)實際需要不相適應，質(zhì)量難以保證，不能正常發(fā)揮其效用。
4.政府采購活動管理不規(guī)范。采購信息不規(guī)范，參與應標供應商過少，不利于競爭，有失公平。采購信息沒有做到嚴格保密，存在信息泄露現(xiàn)象。供應商資質(zhì)能力難以保障。招標單位標書制作不規(guī)范，存在惡意串標，價格欺詐等違規(guī)行為。評標過程透明度不高，確定中標人的程序不規(guī)范，甚至內(nèi)定中標人。采購方式選擇不靈活，通過化整為零規(guī)避公開招標采購，采購審核不嚴格，審核過程簡單化，采購合同簽訂與管理、項目驗收與資金支付不符合規(guī)定，出現(xiàn)采購物品或服務質(zhì)次價高等問題。
5.政府采購的預期目標不能實現(xiàn)。采購方式的選擇上，不具備多樣性，缺乏靈活性。采購價格方面，通過招標采購沒能達成采購成本最低目標，不能通過采購活動讓學校獲得價廉物美的實惠。學校日常用品采購缺乏統(tǒng)一的標準，往往實際采購花費金額與報銷金額差距較大。有效投標人不足三家或招標文件實質(zhì)性響應不足三家，供應商不足而不得不重新組織招標或采取其他方式進行采購，時有發(fā)生招標失敗的現(xiàn)象（人為廢標、流標）。履行采購程序，在保障質(zhì)量前提下，延長了采購期限，增加了采購成本，降低了采購效率，達不到政府采購的實際效果。
三、高校政府采購問題產(chǎn)生的主要原因分析
1.對政府采購認識不到位。實施《政府采購法》，是完善市場經(jīng)濟規(guī)則，規(guī)范采購行為，提高經(jīng)濟效益的重大舉措，是法律、法規(guī)賦予的責任和義務，是加強民主決策的有效機制。一些高校管理人員，由于對實行政府采購存在認識上的誤區(qū)，一些領(lǐng)導和一些部門負責人，對政府采購政策不理解、不關(guān)心、不支持，持無所謂態(tài)度，甚至存在抵觸情緒。由于對政府采購政策宣傳不到位，校內(nèi)各部門仍按傳統(tǒng)慣性思維運行，錯誤地認為政府采購一系列程序，給工作帶來不方便，執(zhí)行制度大打折扣，缺少積極主動精神，沒有積極的應對措施，消極被動應付政府采購行為，政府采購工作難以打開新局面。
2.政府采購預算管理存在缺陷。不重視采購預算編制，預算編制簡單粗糙、不完整。不做深入細致的調(diào)研，不以市場價為參考依據(jù)，而是進行估算，或上網(wǎng)查詢、打電話咨詢。采購項目不精細，采購目錄不具體，采購內(nèi)容不全面。沒有安排預算，預算不準確，或資金落實不到位。預算執(zhí)行不嚴格，未經(jīng)審批而自行采購，隨意增減采購項目，影響采購工作質(zhì)量與資金使用效果。
3.政府采購原則沒有得到全面貫徹執(zhí)行。政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。就是采購活動應公開采購內(nèi)容、標準和途徑，引入競爭機制，讓參與者機會均等、待遇平等，主導方應當立場公正、公允，主體要真實、履行承諾。然而有的高校領(lǐng)導違背政府采購有關(guān)規(guī)定，不是帶頭為評標小組獨立、客觀地開展評標工作創(chuàng)造良好條件，不是認真聽取招標情況匯報，指導協(xié)調(diào)招標工作，而是參與、干預客觀評標過程，對中標對象的確定，施加人為影響，甚至改評標結(jié)果，造成極壞的影響。
4.政府采購競爭程度和采購質(zhì)量不高。采購活動受到各種條件限制，存在監(jiān)管漏洞。采購信息受到方式、范圍限制，供應商資質(zhì)審查僅憑收集招標文件資料佐證，資質(zhì)文件權(quán)威性較低，有的評標過程受到過重的人為因素影響，評標過程只是走過場，或擅自改變采購方式等。采購范圍和規(guī)模仍不合理，高校部分項目與服務未列入集中采購范圍，采購不能形成規(guī)模效應。專業(yè)性強的物資設(shè)備，缺少采購前必要性論證，尊重專家意見不夠，質(zhì)量難以保證。參與應標供應商過少，競爭力相對較弱，難以獲得期望值最低價格，有失公平。
5.政府采購監(jiān)督管理工作弱化。政府采購監(jiān)督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。從近年高校的采購審計情況來看，有相當一部分高校使用單位對物資設(shè)備采購不滿意，認為部分物資設(shè)備質(zhì)次價高，有的設(shè)備根本水土不服，閑置浪費，而且供應商的售后服務跟不上，直接影響使用單位對設(shè)備的使用效果和正常教學管理工作的開展。高校采購活動監(jiān)督管理不到位，不利于公平競爭，容易滋生腐敗，發(fā)生違法亂紀行為，違背了政府采購的初衷，影響政府采購的效益、質(zhì)量和信譽。
四、高校改進政府采購工作的建議措施
1.加強高校政府采購的組織領(lǐng)導。高校領(lǐng)導牢固樹立政府采購重要性觀念，高度重視采購工作，是推進政府采購規(guī)范化的關(guān)鍵。高校政府采購活動應實施歸口管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理。合理設(shè)置政府采購業(yè)務管理機構(gòu)和崗位，包括采購業(yè)務決策機構(gòu)、采購業(yè)務實施機構(gòu)及采購業(yè)務監(jiān)督機構(gòu)，物資采購、資產(chǎn)管理、財會、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等部門，各崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約。成立物資采購管理領(lǐng)導小組，加強采購工作領(lǐng)導，解決采購工作中問題，由學校主要領(lǐng)導任組長，設(shè)立辦公室，負責采購小組日常工作，履行審批物資采購計劃，組織招投標，管理采購過程職責。指導各部門協(xié)調(diào)配合，克服“重購輕管”思想，改進服務質(zhì)量和效率，提高管理水平，管好用好資金，實現(xiàn)科學采購，規(guī)范管理目標，維護學校合法權(quán)益。
2.健全完善高校政府采購管理制度。政府采購法律制度和采購制度建設(shè)是采購工作的基礎(chǔ)和保障。《政府采購法》、《省級政府采購管理實施細則》、《高校采購管理辦法》、《招投標制度》一系列規(guī)章制度，是高校規(guī)范采購行為，加強采購管理，提高采購效益的法律依據(jù)。高校應制訂切合學校實際的內(nèi)部采購管理制度，如采購預算與計劃管理、采購活動管理、合同履行及驗收管理等制度，明確規(guī)定采購業(yè)務管理機構(gòu)和相關(guān)崗位職責權(quán)限、采購業(yè)務工作流程、采購審核審批、相關(guān)檢查責任等。加大對政府采購制度宣傳力度，認真執(zhí)行并落實各項制度，規(guī)范采購行為，引入采購績效評價機制，加強采購績效管理。以制度規(guī)范權(quán)力配置，強化權(quán)力運行監(jiān)督，根據(jù)招投標涉及的不同權(quán)力主體，結(jié)合權(quán)力運行風險防范長效機制建設(shè)，不斷強化對權(quán)力運行主體、運行過程的監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，用制度來限制權(quán)力的濫用，用制度來規(guī)范采購活動過程。
3.提高采購人員綜合素質(zhì)。高校應合理配備、定期培訓政府采購專業(yè)人員，重視采購人才培養(yǎng)和能力提升。操作性強的采購評標辦法是公開招標，關(guān)鍵是評委評標，評委專業(yè)水平、評標能力、職業(yè)道德等因素直接影響評標結(jié)果。采購人員應當具備掌握招投標、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務等方面的有關(guān)知識和技能，熟悉采購規(guī)程，增強法律意識、信譽意識和服務意識。不斷更新知識和觀念，提高工作質(zhì)量和專業(yè)化服務水平，為學校教學管理工作提供優(yōu)質(zhì)服務，解決采購難點問題，提高采購工作效率，縮短采購時間，及時落實采購任務，努力為高校采購工作多作貢獻。
4.加強采購資金預算管理。采購預算是學校年度財務預算的組成部分。政府采購業(yè)務預算與計劃的管理，應嚴格遵循“先預算，后計劃，再采購”的工作原則。采購預算編制、審批及調(diào)整程序和手續(xù)要符合相關(guān)規(guī)定，采購物資設(shè)備經(jīng)濟實用，盡量滿足教學工作和事業(yè)發(fā)展需要。申報采購計劃書和方案要具體準確，明確責任單位。采購預算范圍和標準確定要科學，保證資金足額籌措到位，方便實施采購。采購預算要細化到具體采購項目、采購數(shù)量、采購品目、規(guī)格型號、采購金額、資金來源等，便于合理安排使用采購資金，按項目輕重緩急進行合理安排采購，保證采購工作進度，提高預算剛性，提高資金使用效益。堅決杜絕無預算采購、超預算采購、隨意采購行為。
5.加強政府采購活動過程的管理。高校采購范圍包括車輛保險、車輛加油、定點接待、大宗印刷、設(shè)備維護保養(yǎng)、物業(yè)管理、中介服務等服務類項目，教材代購、公寓用具、軍訓服裝等大宗用品等。高校非應急采購活動，應遵循項目部門提交采購計劃或采購申請，提交立項論證報告，招投標程序，簽訂合同，實施采購，采購驗收，支付資金和績效考核與評估等工作程序。高校應根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對象和采購要求等，采用不同的采購方式和不同的采購程序進行，并靈活選用公開招標，邀請招標，單競爭性談判，單一來源采購和詢價等采購方式，規(guī)范采購運作過程。高校應當明確強調(diào)招投標工作紀律，規(guī)范招投標程序，編制招標文件，審核招標文件，招標信息，接受報名與發(fā)售招標文件，提議評標評委，召開開標評標會，推薦中標候選人，提請批準中標人，中標公告與中標通知，完善合同簽訂。落實采購督辦制度，督促供應商按約定履行合同文件，及時組織項目驗收，出具驗收證明，辦理資金支付，完成采購計劃。
6.防范采購腐敗現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)國家有關(guān)采購法律法規(guī)，梳理業(yè)務流程，抓好采購活動重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，重點關(guān)注可能存在重大風險關(guān)鍵方面，防范采購過程中的差錯和舞弊。明確權(quán)責分配和職責分工，科學設(shè)置采購機構(gòu)和合理配備相關(guān)人員。申請采購依據(jù)應當充分適當，申請采購事項和審批程序應當明確。明確規(guī)定采購與驗收管理流程，供應商的選擇、采購方式的確定、采購合同的簽訂、購進物品（工程項目或服務）的驗收應當有明確規(guī)定。應當進行政府采購而不實施政府采購的，進行集中采購而不實施集中采購的，進行招標而不進行招標的，規(guī)避招標的，以不規(guī)范形式招標的，內(nèi)部指定供應商的采購行為，都是采購活動中的違法違規(guī)行為，應當承擔相應法律責任。任何單位和個人有權(quán)控告和舉報高校招標采購中的消極腐敗行為，高校財務、審計、紀委、監(jiān)察等部門，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
五、結(jié)語
實施政府采購制度、深化政府采購制度改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，從源頭上預防和治理腐敗，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。加強高校政府采購管理工作，要牢固樹立科學發(fā)展觀，以制度建設(shè)為重點，不斷完善體制機制，積極改進和創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強政府采購工作的監(jiān)督管理，規(guī)范管理采購操作行為，圍繞重點崗位、關(guān)注熱點問題，健全落實責任制，實現(xiàn)采購前期論證常態(tài)化，采購手段信息化、采購行為規(guī)范化，采購效益最大化，提高采購公信力，提高采購效率，不斷開創(chuàng)高校政府采購工作新局面。
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物資管理不是一種單調(diào)的管理，而是一種系統(tǒng)的管理功能，它包括了從規(guī)劃到組織設(shè)計，從用人措施到領(lǐng)導，同時還包括實際控制這一重要項目，在很多企業(yè)的具體管理中，他們更加注重的是以盡可能少的成本來得到組織機構(gòu)實際需要物資的科學管理理念。做好物資管理工作是保證生產(chǎn)正常進行的重要前提之一。它對于增加產(chǎn)量、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、加速資金周轉(zhuǎn)、提高勞動生產(chǎn)率、增加企業(yè)盈利等方面都有直接和間接的影響。
2中國物資集中采購供應管理的特點
2.1采購量和采購范圍正在逐漸擴大
近年來，中國集中采購的數(shù)額在不斷增大，2000年以前大約只有超過30億元這樣的規(guī)模，但到了2008年北京奧運會時期，已經(jīng)突破了4000億元，增長了將近140倍。與此同時，很多新的采購內(nèi)容正在源源不斷地加入采購目錄，采購所涉及領(lǐng)域的廣度和深度都是前所未有的，而且還在不斷擴大。
2.2一系列采購制度正在不斷完善
1999年我國頒布《招標投標法》，該法對一系列招標采購進行了規(guī)范，涉及到了工程和物資方面，同時也對服務方面進行了規(guī)范；2002年，我國頒布《政府采購法》，做了更進一步的規(guī)范，具有重大的突破意義。此外財務部還于2007年頒布《中央單位政府集中采購管理實施辦法》，該辦法對于從更深層次做好政府集中采購具有重大的意義，創(chuàng)立了政府采購的全新的運行機制。這些法律和辦法對于我國的法制化進程有重大的推進意義，這些不斷的變化都在說明，中國政府采購已經(jīng)走上了正確的軌道，而且已經(jīng)建立了長效機制，制度化與規(guī)范化就是它們最大的優(yōu)越性。
2.3監(jiān)督體系初步形成
中國集中采購在機構(gòu)建設(shè)方面，目前已經(jīng)逐步在向管采分離的方向努力，這些高效的管理體制為采購工作帶來了高效性，符合實際的運行機制則成為了有力的配合。此外，專業(yè)性的采購部門與相應的監(jiān)督管理措施的完善都起到了一些推動作用。中國在不斷的探索中，逐漸發(fā)展成為了以政府財政管理部門牽頭、相應監(jiān)督機構(gòu)配合，社會力量、企業(yè)主、媒體以及公眾積極參與的全方位，多角度，綜合性的集中采購監(jiān)管系統(tǒng)，對于重大的采購項目，還會及時公開采購事項等措施，有力拓寬了監(jiān)督渠道，完備了監(jiān)督體系。
2.4綜合信息系統(tǒng)平臺的相應完善
中國目前的政府集中采購已經(jīng)成為了一種制度并且正在不斷完善中，越來越多的政府機構(gòu)和定點采購已經(jīng)建立完善了綜合信息系統(tǒng)平臺，目前已經(jīng)完善了采購信息公示和中標信息公告的制度建設(shè)，同時還完善了相應的信息管理措施，法律方面的完善和監(jiān)督方面的補全。但這方面信息平臺才初步建立，還需要信用評級功能的進一步完善和提高。
3鐵路工程物資集中采購供應管理存在的問題
3.1相應的法律與政策還需要不斷完善
在鐵路方面工程建設(shè)項目的物資采購中，現(xiàn)有一些規(guī)章制度的力度和細致度不夠，這就造成了對集中采購方面很多細則的無力控制，或者可以說是想控制，但是缺乏管控依據(jù)。而且很多都沒有實際的可操作性，現(xiàn)有的很多管理規(guī)定在現(xiàn)實中沒有辦法去落實，也沒有人去落實，也缺乏必要的監(jiān)督。比如我們經(jīng)常遇到的信息公示的方式和范圍，具體合同的訂立等等。這些問題的存在顯然和科學的集中采購距離還有很遠，也就會導致無法形成規(guī)范化合理化的集中采購。由此看來，中國積極完善相應的法律管理是必要的，這樣可以取長補短，讓理論更加具有可操作性，最終的目的當然是來使得我們的采購工作更加的向著科學的方向發(fā)展。
3.2相應的采購管理還需要加強
首先是采購的整個流程需要更加完善。鐵路方面工程建設(shè)項目的建設(shè)單位與承包建設(shè)的單位實際需求物資在很多方面是不一致的，甚至是對相同的物資，對于質(zhì)量的要求也是有差異的，在實際的采購管理中，往往因為沒有整體細致的統(tǒng)籌，而造成需要上的偏差，想解決此類問題，應該做好物資需求的計劃以及現(xiàn)實動態(tài)的采購清單，從而做好統(tǒng)一部署工作。其次需要進一步對集中采購供應商進行優(yōu)化。采購方在現(xiàn)實中需要很多可操作性的方案。它需要以實際價格作為指標來確定供應商，這種情況比較常見，但一旦產(chǎn)生安全方面和質(zhì)量方面的缺陷，后期必須投入很多的人力物力財力進行維護，相應的增加費用，也就是增加了實際的成本。還有物資的環(huán)境影響評價以及節(jié)能性這些都是需要注意的，現(xiàn)在國家也很重視這些問題。再次來說，對于合同管理方面的標準還需要完善。鐵路方面工程建設(shè)項目集中采購目前在合同管理方面的標準還不夠統(tǒng)一，因此也產(chǎn)生了一些問題，因此從現(xiàn)實意義來說，加強完善合同管理方面的標準是必要的，有利于真正解決物資采購產(chǎn)生的各種矛盾。
3.3預算管理有待進一步完善
集中采購工作在現(xiàn)實中是不夠完善的，很多時候由于預算時間倉促、工程建設(shè)的很多項目并不明確、物資材料人工等價格處在不斷變化中，沒有什么實際價值，偏差大，效果不顯著。
3.4監(jiān)督管理機制有待進一步健全
從監(jiān)督體制上看，目前主要面臨的問題是全方面監(jiān)督管理力度不夠，忽略了對采購前期工作及后期履約等步驟的監(jiān)督；在實際中的監(jiān)督管理并沒有很好地貫徹落實下來，因此常常顯得工作滯后。
3.5電子信息平臺有待進一步優(yōu)化
現(xiàn)在許多采購網(wǎng)站只處于采購信息階段。最后往往造成采購信息系統(tǒng)無法兼容，數(shù)據(jù)無法對接，因此可以想象，在那樣各自為政的系統(tǒng)中談論完整的電子信息平臺，那就是空談，因此電子信息平臺需要進一步優(yōu)化。
4具體的應對措施
4.1要營造良好的法規(guī)政策環(huán)境
在完善相應法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要明確集中采購參加各方主體違規(guī)行為的具體處理方案等。加強設(shè)計管理的機構(gòu)和隊伍，搞好設(shè)計控制，提升設(shè)計質(zhì)量，深入加強設(shè)計深度。實行擔保、保險制度來提升風險承擔水平。
4.2構(gòu)建有效的監(jiān)管考核體系
以公平、公正、公為原則構(gòu)建供應商評價體系，要求成本不要太高，操作性良好。考核供應商的管理能力、經(jīng)營效果和效績。同時對產(chǎn)品種類、價格、作用、風險等加以評估。盡量獎懲分明，好的員工加薪，壞的員工開除。
5結(jié)論
1、物資采購企業(yè)管理存在的問題分析
1.1 物資采購以保證供應優(yōu)先，在認識上忽略了標準化的作用
在當前國際原油價格居高不下的情況下,各原油生產(chǎn)企業(yè)都在努力增加產(chǎn)能,以期獲得最佳經(jīng)濟效益,石油勘探開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)所需物資也大幅度增長,物資采購部門面臨著如何按時保證供應的巨大壓力。在一個大的石油企業(yè)中,物資采購一般設(shè)置為專業(yè)職能部門,以實現(xiàn)統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一儲備的規(guī)模采購效應,最大限度降低物資采購和儲備成本。在顧客的需要就是命令,顧客就是上帝的思想指導下,物資供應工作緊緊圍繞著千方百計保供應展開,在這種狀況下,各業(yè)務部門的首要任務是按顧客的需求將物資及時組織到位,而在物資采購的各環(huán)節(jié)上都在力爭壓縮時間的同時,卻忽略了采購物資技術(shù)層面上的審查,總是抱著僥幸的心理,認為反正是貨到驗收合格后才付款,部分采購員對于訂貨合同中第二條質(zhì)量標準重視程度不夠,認為只要有就可以了,卻忽視對它的審查和確認。供需雙方如若真的出現(xiàn)質(zhì)量疑義時,產(chǎn)品質(zhì)量標準將成為維護各自權(quán)益的唯一標準。作為油田物資采購部門的供應處,將直接代表油田維護自身的利益,如果在標準上采用了落后的標準或采用了作廢、過期的標準,無法滿足油田生產(chǎn)建設(shè)的需要,將會直接導致油田利益的損失。
1.2 物資供應體系機構(gòu)分散復雜
物資供應機構(gòu)按行政隸屬關(guān)系設(shè)立，導致機構(gòu)層次多，基層庫點多，條塊分割，不利于統(tǒng)一管理調(diào)度且造成物質(zhì)儲備分散，資金占用多，影響物資和資金的周轉(zhuǎn)。同時機構(gòu)重復，層層監(jiān)督，一個合同需多個部門反復審批兩三次，人為的延長了采購周期。同時從某種角度來看，這種監(jiān)督主體的多元化可以看作是監(jiān)督主體的不明確，監(jiān)督約束體系名存實亡。
1.3物資應該審批程序繁雜
中間層次多，計劃審批時間長，手續(xù)繁瑣，不便及時組織物資供應和解決缺口待料物資，無法及時滿足生產(chǎn)計劃變動的需求。供應商與采購部門由于缺乏合作與協(xié)調(diào)，采購過程中各種抱怨和扯皮的事情比較多，很多時間消耗在解決日常問題上，沒有更多的時間用來做長期性預測與計劃工作，在供應與需求之間這種缺乏合作的氣氛中增加了許多運作中的不確定性，造成工作效率低下。
1.4 保存物資存在盲目性
由于受吃大鍋飯的影響，存在重生產(chǎn)輕效益的思想。物資部門往往用大庫存保生產(chǎn)，物資儲備存在盲目性，樣樣爭著要，造成物資積壓.而且由于隸屬關(guān)系不同，難于調(diào)劑，容易造成“貨到地頭死”的情況.近年來，由于推行了承包責任制，物資積壓情況有所好轉(zhuǎn)，但由于物資體制上沒有作根本改變，因而效果依然不明顯。
1.5 采購部門的事后物資檢驗，需支出大量的物資檢驗費用
由于油田生產(chǎn)用物資在質(zhì)量方面要求高，對到貨的物資要嚴格檢驗，供應商的檢驗報告只是僅供參考。如對采油井口、套管頭等物資，供應商在出廠前已做了檢驗，但油田對這些物資在到貨后要進行全檢，一年的檢驗費用就是100多萬元。
2、強化油田物資管理的途徑
2.1加強信息反饋,對物資使用過程的質(zhì)量進行適時控制
采購物資質(zhì)量的控制,盡管手段很多,但都不會是盡善盡美。采購物資的使用,不僅是一個使用過程,同時是一個檢測過程。同一種物資在使用過程中,因環(huán)境的變化,可能出現(xiàn)不同的問題。所以,物資使用人員參與到采購物資質(zhì)量控制中來,很有必要。在使用過程中,發(fā)現(xiàn)異常,及時反饋,不僅能在最短的時間內(nèi)追究質(zhì)量責任,同時,通過問題的反饋,會提高物資采購人員及物資保管員的素質(zhì),而且可以促使采購人員在市場上選擇更適用本企業(yè)的產(chǎn)品。
質(zhì)量檢驗管理體系的建立物資質(zhì)量檢驗管理是物資供應系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)之一，是保證物資供應質(zhì)量的重要手段。物資供應系統(tǒng)承擔著油田開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)的物資供應，年消耗資金多，職工隊伍龐大、工作層次多，要提高企業(yè)的整體素質(zhì)，提升物資供應管理水平，應該建立與之相應的物資質(zhì)量保證、檢驗管理體系。
2.2對物資采購之前采取事前的質(zhì)量控制
①、物資市場管理部門應嚴把入網(wǎng)關(guān)，重點審核供貨廠商質(zhì)量保證能力。
②、按照比質(zhì)比價采購的原則，物資采購人員應了解所購物資的性能、質(zhì)量標準和廠商的質(zhì)量保證能力，在入網(wǎng)廠商內(nèi)進行優(yōu)選。
③、物資采購部門在簽訂訂貨合同時，必須持有現(xiàn)行有效的標準文本存檔備查，并在合同中注明其所購物資執(zhí)行的標準名稱、代號。在合同會簽前，合同采用的產(chǎn)品標準必須提前送技術(shù)監(jiān)督科審核，是否現(xiàn)行有效，凡不符合要求的，不得辦理合同簽訂手續(xù)。
④、凡供貨廠商有不合格物資沒有得到處理的，對該廠商不得辦理合同簽訂手續(xù)。
⑤、物資入庫質(zhì)量檢驗的依據(jù)是訂貨合同中規(guī)定的產(chǎn)品標準，按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，為保證在用標準的現(xiàn)行有效性，凡在我處采用的企業(yè)標準，必須每頁加蓋技術(shù)監(jiān)督科的公章，沒有這個印章的都視為無效標準。對于新產(chǎn)品的采購，誰采購誰負責采集標準，采用標準前應送技術(shù)監(jiān)督科審查，以確定標準的水平。對無產(chǎn)品標準的新產(chǎn)品，在試用階段應簽訂技術(shù)協(xié)議，并經(jīng)有關(guān)部門審查簽章后正式采用。凡碩士歸納為無效產(chǎn)品，在廠商填制采購合同、合同審查和入庫檢驗等供應環(huán)節(jié)中一律不得采用。
2.3 加強3C產(chǎn)品自查與監(jiān)督,確保生產(chǎn)安全
物資管理要結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作,對照國家頒布的《第一批實施強制性產(chǎn)品認證的目錄》,對列入目錄的3C產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查,對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時監(jiān)督整改,以杜絕非3C認證產(chǎn)品進入現(xiàn)場。采油物資管理部要每月對庫房進行一次檢查,油田管理部、生產(chǎn)運行部每三個月對生產(chǎn)現(xiàn)場進行一次檢查,質(zhì)量安全環(huán)保部不定期組織各礦大隊質(zhì)量管理人員對材料庫房和生產(chǎn)現(xiàn)場進行抽查。采油廠全年組織開展全廠性的3C強制認證產(chǎn)品的使用情況檢查。對發(fā)現(xiàn)的無國家“3C”強制產(chǎn)品認證標識的材料,按照國家有關(guān)規(guī)定監(jiān)督有關(guān)部門進行整改,避免了由此而引發(fā)的不必要的安全生產(chǎn)事故。
2.4 加強物資采購計劃的編制管理
物資采購計劃是物資資源組織控制過程的第一步,要切實加強計劃管理,做好物資計劃編報,提高準確率,并強化考核監(jiān)督力度,杜絕“倒掛帳”現(xiàn)象。重視物資資源組織的質(zhì)量工作,在采購前做大量認真細致的調(diào)研,詳細制定采購計劃,做到貨比三家,按招議標采購程序,所采購物資不但質(zhì)量過硬,而且物美價廉,為油田節(jié)約成本。加大監(jiān)督力度,發(fā)揮集中、批量采購的優(yōu)勢,加大招標采購管理規(guī)定的執(zhí)行力度,并利用局域網(wǎng)和電子商務樓的大型顯示屏等現(xiàn)代化辦公手段和宣傳工具,將招標過程與結(jié)果予以公開。
2.5完善倉儲管理嚴把物資入庫驗收關(guān)
要建立健全物資儲備的規(guī)章制度、辦法并組織實施,深化代儲代銷業(yè)務。摒棄大庫存保供應的模式,在對油田倉儲物資統(tǒng)一進行微機化管理的基礎(chǔ)上,加強儲備定額的科學管理,建立上、下線庫存報警制度,達到既合理倉儲,減少資金占用,又能保證生產(chǎn)需要。要充分利用買方市場有利條件擴大利用社會庫存的范圍,采取零庫存、代儲代銷等方式,最大限度降低物資儲備。加大庫房現(xiàn)場管理力度,科學合理的利用空間,切實提高倉容利用率,降低成本。抓好帳、卡、物、資金“四對口”,定期組織清倉查庫,使庫容庫貌保持良好的狀態(tài)。
加強入庫驗收，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品流入生產(chǎn)領(lǐng)域配送物資到貨后，物資供應部門要組織有關(guān)人員依據(jù)訂貨合同中規(guī)定的產(chǎn)品標準和技術(shù)協(xié)議對物資進行資料驗收及質(zhì)量檢驗。驗收合格后方可辦理入庫手續(xù)或運抵使用現(xiàn)場使用。
①規(guī)范入庫物資質(zhì)量驗收標準。入庫物資質(zhì)量驗收依據(jù)是產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品執(zhí)行標準編號、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明等四項主要內(nèi)容；對無相應《合格證》、《質(zhì)檢報告》的物資，須拒絕驗收入庫。對A類、B類物資檢驗后方可入庫，驗收依據(jù)是專業(yè)檢驗部門出具的檢驗報告。對C類物資，可以采取檢查數(shù)量、《合格證》及保質(zhì)期相結(jié)合的方式多管齊下進行檢驗。
②按重要程度的分類采取不同的驗收方法。第一，對A、B類物資采取數(shù)量全驗和質(zhì)量抽檢的辦法。一是數(shù)量方面：按重量、件數(shù)、檢尺、理論換算供應的全部過磅點數(shù)、檢尺和換算計量；二是質(zhì)量方面：對于重要設(shè)備材料，各單位要按照《重要設(shè)備材料監(jiān)造管理辦法》的要求實施監(jiān)造，其他物資按《勝利油田物資采購質(zhì)量管理規(guī)定》進行檢驗。第二，對C類物資采取抽驗的辦法。列入C類物資的一般為供應關(guān)系比較穩(wěn)定，證件齊全，包裝完整，對這類物資都可以采取抽驗的辦法驗收，抽查的范圍為10～15%。抽查中發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題或抽查物資的不合格程度或比例超出相關(guān)規(guī)定和標準限定范圍時，應擴大抽查范圍直至全部檢驗。C類材料外觀質(zhì)量的驗收：要檢查材料外包裝物有無破損、缺陷，查看包裝物有無腐蝕、滲漏現(xiàn)象。
