時間：2023-09-28 18:00:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節水措施和管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】水資源管理制度；節水
[Abstract mesh interests grim situation of water resources, we must further strengthen the management of water resources, and to implement the most stringent water management system. Water-saving management of water resources management, the implementation of the most stringent water management system, will inevitably require us to establish and perfect the most stringent water-saving management system, strengthen the supervision and management of water-saving, continue to improve water use efficiency and effective, in order to promote the transformation of the mode of economic development in China, the protection of China's economic and social good and fast development.Key words water resources management system; water
中圖分類號： TV211 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，實施最嚴格的水資源管理、最嚴格的河道管理和最嚴格的水土保持監督監測制度，最大限度地減少人為因素對水質的不利影響，是十分必要的。
水資源管理中存在問題
(一) 認識不到位
節水是一項具有廣泛社會性和區域性的丁作，搞好節水需要社會的理解和支持，需要社會成員的廣泛參與和共同努力。而我國人民群眾對節水的認識普遍不高，節水往往只停留在口頭上，目前在農業生產中的水資源浪費現象非常嚴重，群眾節水意識淡薄， 在灌溉中大部分地區還是采用傳統的大水漫灌的澆灌方式，大水漫田之后，尾水或流到鄉間路上，造成滿路污水橫流，或流人坑塘，造成坑塘滿灌，寶貴的水資源被浪費和閑置起來。
(二) 缺乏必要的機制
當前節水工作還沒有一套適應市場經濟的運行模式。水價太低是主要原因， 許多節水工程直接經濟效益有限，更多地體現在社會效益和生態效益、緩解水資源供需矛盾上，而國家又缺乏優惠發展政策。這些原因的存在，致使許多用水大戶節水積極性不高，節水并沒有真正變成企業、農戶的自發行動，節水工作處于被動狀態。
(三) 節水立法不到位
在我國節水意識和節水法制都很薄弱，目前節水管理尚處于各自為戰、條塊分割狀況，定額標準混亂，節水型社會建設還處在起步階段。目前，國家還沒有一部有關全面節水的法規，節水工作缺乏法律依據，更談不上有效監督管理，不可能從水資源供需平衡的高度解決好“節水” 的問題。因此，強化全面節水法規建設，通過法律保障節水型社會建設和治理水資源污染，已成為當務之急。
二、建立和完善最嚴格的節水管理制度的必要性
建立和完善最嚴格的節水管理制度，對于強化水資源管理，促進經濟發展方式轉變，增強可持續發展能力，實現經濟社會又好又快發展，具有十分重要的現實意義。
第一，有效地促進最嚴格的水資源管理制度的實施。水資源管理包括開發、利用、節約、保護等內容，節水管理是水資源管理的重要組成部分，貫穿于水資源管理的各個環節。從我國基本水情出發，以實現水資源的合理開發、優化配
置、高效利用為導向，建立與完善最嚴格的節水管理制度，不僅可以完善最嚴格的水資源管理制度的內容，也是對實施最嚴格的節水管理制度的有效促進。
第二，有利于加快促進轉變經濟發展方式和產業結構優化升級。節水管理制度影響著生活、生產和生態等方方面面，滲透到水資源利用的各個環節。建立與完善最嚴格的節水管理制度，對于實現資源的變化、社會經濟發展和產業結構優化升級產生重要影響。通過建立與完善節水管理制度體系，為合理的水資源開發利用模式奠定基礎，減少經濟社會轉型成本。促進產業結構調整和升級，從根本上提高水資源的利用效率和效益。促進國民經濟又好又快發展。
第三，有力地推動建設資源節約型和環境友好型社會建設。建立與完善最嚴格的節水管理制度，可以促進實現事前管理與事后管理相結合的全過程管理，有利于用水主體通過制度預期調節其行為，通過確立正確的用水行為依據和評價標
準，并根據標準加以獎罰，形成全過程的、全方位的、全面的節水管理規范體系，建立長效的節水機制，形成以節水為導向的生產方式和消費模式，實現建設資源節約型和環境友好型社會目標。
三、重點制度建設
節水型社會建設的核心是制度建設，本質是建立一種促進全社會自覺節水的體制機制。
第一是建立和完善用水總量控制度。盡快建立流域和省、市、縣三級政區域的用水總量控制指標體系，展水資源緊缺、生態環境脆弱、水事矛盾突出地區的50多條江河流域水分配方案制訂工作。嚴格地下水開利用與管理，實行地下水取水總量水位預警雙控制管理。加強建設項目水資源論證制度實施，推進規劃水源論證。嚴格取水許可審批。完善計用水制度，將納入取水許可管理的水戶、公共供水管網的用水大戶、特種用水行業用水戶等全部納入計劃理。完善取用水計量與統計制度。
第二是建立和完善用水效率控制制度。盡快完善行業用水定額體系，制定和修訂火電、石油石化、鋼、紡織、化工、造紙、食品等高用水業及洗浴、洗車等高用水服務業用水定額國家標準。強化用水定額管，把按照用水定額標準核定的用水作為水資源論證、取水許可審批、水計劃下達和節水水平評價的重依據。新建、改建、擴建的建設項目，必須制訂節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。推行用水產品用水效率標識管理。根據不同行業特點，確定達到一定取用水規模的大中型灌區、重點工業用水企業、生活服務業用水單位作為國家重點用水監控單位，加強重點用水單位監控管理。
第三是建立和完善水功能區限制納污制度。根據水域納污能力，嚴格控制入河湖污染物總量。嚴格入河排污口設置審批、登記及監督管理，盡快完成入河排污口普查登記，明確入河排污口分級管理權限。加強水功能區監管，盡快完成省水體監測斷面復核確認和標識工作，加強重要水功能區和省界斷面的監測。加強飲用水水源地保護，依法劃定飲用水水源地保護區，完善飲用水水源地安全保障
標準。加強水源地保護工程建設。保證重要水源地和列入名錄的飲用水水源地水質指標全部達到相應標準。
第四是建立健全節約用水利益調節機制。按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則。建立科學合理的水價形成機制。實行差別水價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度，工業和服務業用水逐步實行超計劃和超定額累進加價制度，拉開高用水行業與其他行業的水價差價。推進農業水價綜合改革，探索實行農業生產用水限額內享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。合理制定再生水價格。制定鼓勵再生水利用的政策，提高水資源循環利用水平，完善水資源費征收管理制度。依法擴大水資源費征收范圍，加大征收力度，確保應收盡收。制定節獎超罰的激勵政策，全方位調動用水戶節水積極性。推進水權制度建設，探索跨流域、跨行政區水權轉讓模式以及多種水源的水權分配模式，
第五是建立和完善節水標準體系及節水技術創新機制。加強節水強制性標準的制定工作，盡快建立和完善取水定額標準體系，加快修訂不符合節水要求的取水定額、節水技術標準及規范，逐步形成完善的節水標準體系，使節水管理、服務以及節水產品生產、使用等工作規范化、標準化。推進節水技術創新機制建設，在引進和吸收國外先進節水技術的基礎上，加強節水基礎研究和技術研發，加快推廣普及高效、節水、降耗和環保的水資源利用新技術、新工藝、新裝備。建立和完善節水技術服務體系，促進節水技術的普及推廣。
綜上所述，實施最嚴格的水資源管理制度，確保節水工作的良好運行，必須適應生態環境保護和經濟社會健康持續發展的要求，避免水資源浪費和水資源非持續開發利用。堅持節約用水，合理開發、利用水資源與水資源統一管理、保護生態環境相結合，維護人與自然的和諧和水資源統一管理、開發利用與生態環境保護的和諧統一 。
參考文獻：
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【2】呂振霖.落實嚴格的水資源管理制度必須抓好的幾項重要工作[J]，2010.
文章介紹了近年來包頭市水資源情況，實行最嚴格水資源管理制度的重要意義，提出貫徹落實最嚴格水資源管理制度的主要思路及介紹具體措施。
〔關鍵詞〕
水資源;管理;污水處理;再生水
1包頭市基本情況概述
包頭市位于西部，北部與蒙古國接壤，南臨黃河，東西連沃野千里的土默川平原和河套平原，陰山山脈橫貫中部，北部是廣袤的丘陵高原，南部為黃河沖積平原。全市總面積27691km2，全市人口279萬，轄九個區、旗、縣和一個國家級開發區。包頭市是以冶金、稀土、機械、電力、化工、紡織、建材為主的工業城市，是國家重要的基礎工業基地。包頭市地處干旱、半干旱地區，多年平均降水量304．9mm，全市平均降水量373．6mm，降水時空分布不均，水資源貧乏。全市自產多年平均水資源總量7．26億m3，水資源可利用總量6．14億m3，黃河取水指標5．5億m3，是全國嚴重缺水城市之一。
2貫徹落實最嚴格水資源管理制度的主要思路
(1)堅持開源、節流與高效，促進水資源循環利用。繼續扎實推進節水型社會建設，開源節流并重，節水優先、治污為本。源頭控制與末端監控相結合，以節水促減污，限排促節水，堅持減量化、再利用和資源化，建立水資源循環利用體系，減少廢污水排放量，加大污水處理和再生水利用力度，提高水資源利用效率。(2)統一規劃調度，科學優化配置。制定水資源開發利用規劃及用水計劃，對地表水、地下水和再生水，水量與水質實行統一規劃、統一調度，做到切實保護、優質優用。通過調整產業結構和布局，發展高效節水產業，同時，通過工程措施改變水資源天然時空分布與產業布局不相適應的被動局面。(3)堅持以人為本，人水和諧。著力解決人民群眾最關心、最實際的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全，協調好生活、生產和生態用水。科學發展，走量水而行、以供定需、綠色節約的道路，使經濟社會發展與水資源承載能力相適應，注重人口、資源、生態環境和經濟社會協調發展。(4)堅持改革創新，科技創新。完善水資源管理機制，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節約用水技術開發、推廣體系，培育和發展節約用水產業。(5)政府主導，市場調節，社會參與。發揮政府在水資源管理中的主導作用，加強部門間協同配合，組織動員社會各方力量參與實行最嚴格水資源管理，發揮市場機制對促進水資源管理、配置和合理用水、節約用水的調節作用。
3貫徹落實最嚴格水資源管理制度的具體措施
3．1建立以用水總量管理為重點的水資源優化配置制度
(1)完善水資源規劃體系，強化水資源統一調度管理。加快建設大青山生態應急水源各項配套工程、再生水回用工程和區域間調水等一批骨干水源工程，著力緩解工程性缺水問題，構建“南北貫通、東西互濟”的城鄉供水新格局。建立取用水總量控制指標體系。實行取用水總量控制與定額管理相結合制度，結合地區水資源實際，綜合考慮水資源開發利用及保護現狀、用水效率、產業結構和未來發展需求，確定全市用水總量控制指標和水量分配指標及其制度框架。繼續強化用水計量、用水定額和用水計劃管理，“十二五”期間，全市年用水總量控制在10．8億m3之內，其中，黃河水控制在自治區分配指標之內，地下水控制在4億m3之內，用水不足部分通過再生水等其他水源解決。(2)嚴格落實水資源論證制度。按照《包頭市人民政府關于進一步加強水資源管理的意見》和《＜包頭市委、政府關于加快水利改革發展的實施意見＞重要政策措施分工實施方案》的要求，取用水建設項目必須開展水資源論證，對未進行水資源論證或水資源論證未經水行政主管部門審查通過的建設項目，市發展改革委不予批準立項;對于未經水資源論證審批，擅自開工建設或投產的建設項目一律責令停止。(3)嚴格取水許可審批。控制不合理取用水量的增長，對取用水總量已經達到或超過控制指標的區域，暫停審批新增取水項目;接近控制指標的區域，限制審批新增用水;對尚有開發潛力的區域，在有效保護、厲行節約的基礎上，制定促進產業良性發展的水資源政策，優先保障低消耗、低排放和高效益的產業發展。鼓勵和支持節水高效項目，淘汰高耗水、低效益的企業，逐步實現區域水資源平衡。
3．2推進以用水效率管理為重點的節水型社會建設
(1)建立用水效率指標體系。用水效率管理實行用水效率控制指標與年度用水計劃管理相結合的制度。根據用水現狀、節水潛力、經濟社會發展狀況等確定用水效率控制指標，加強用水計劃和用水效率管理。(2)嚴格計劃用水與定額管理。執行超計劃用水累進加價制度和《行業用水定額》標準，對取用水單位實行定期水平衡測試，嚴格計劃用水、節約用水等環節的管理，對高耗水產業、行業進行排查并限期整改。加強水資源監控體系和信息化建設，對水資源開發利用進行有效監控和及時評價。(3)落實節水“三同時”制度。新建、改擴建的建設項目，實行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。未落實“三同時”制度和配套建設節水設施，擅自投入使用的，不予驗收供水。(4)持續推進節水型社會建設。按照政府推動、部門配合、社會參與原則，繼續全面推進節水型社會建設。建立健全有利于節約用水的體制和機制，促進各行業節約、高效、合理用水，通過示范引導，建立健全節水長效運行機制。圍繞發展高效農業，加大節水灌溉工程建設力度，加快黃河水權轉讓工作進程，提高農田灌溉水利用效率;加強行業節水管理，開展節水示范工程建設，推廣先進節水和污水處理回用技術，提高水重復利用率，鼓勵企業研發和引進先進技術，達到節水減排;加大城鎮供水管網改造力度，降低管網漏失率，推廣普及高效實用的節水器具，推行節水型社區建設;充分利用非常規水資源，提高污水資源化利用水平，實施雨污分流。
3．3落實以水功能區納污總量管理為重點的生態保護機制
(1)嚴格水功能區監督管理。加強區域河網水系整治，逐步實現引排分開，清污分流。嚴格河道、水域管理和保護，加大執法檢查力度，扼制非法圍墾河道、破壞水工程行為。(2)加強入河排污口監督管理。嚴格入河排污口審查審批制度，開展入河排污口整治和規范化管理。新、改建和擴大入河排污口須進行科學論證，對排污量已超出水功能區限制排污總量的，限制審批新增取水和入河排污口，并核減排污量。(3)加強水環境整治。對城區內東河、西河、二道沙河、四道沙河和昆河等河道實施水環境綜合整治，主要包括水源治理工程、河體調蓄工程、沿河兩岸綠化和美化工程。同時啟動黃河濕地保護、南海子濕地治理和大青山水源涵養與保護工程，通過上述工程的建設實施，使包頭市水生態環境得到明顯改善，水源地得到有效保護。(4)加大污水處理回用力度。把防污減排、保護環境和開發利用再生水相結合，作為化解我市水資源緊缺、水環境污染兩大難題最經濟、最有效的措施和重要舉措。把再生水作為水資源的重要組成部分，最大限度實現污水的再生利用，將再生水納入城鎮用水供需平衡中，實行綜合管理。嚴格水質目標管理。強化飲用水水源地保護和水質監測，加強制、供水廠和城市供水管網水質安全，加強飲用水水源應急監督管理，提高突發性水污染事件的應對能力。
3．4完善落實最嚴格水資源管理制度的保障措施
加強組織領導，明確責任分工，形成各司其職、各負其責、上下聯動、齊抓共管的水資源管理工作格局;完善節約用水管理、水資源保護、水功能區管理和水資源調度等水資源管理制度體系，建立水資源長效管理機制;完善投入機制，拓寬融資渠道;建立考核制度，實行嚴格問責做好宣傳工作，強化輿論監督。
3．5堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的水資源觀
（一）總體要求
以提高能源利用效率為核心，以提高終端用能效率為重點，完善制度，加強管理，從實際出發，循序漸進，按照管理節能、技術節能并舉的方針，近期與長期相結合，自覺節能與管理節能相結合，強化目標責任，增強節能意識，逐步改變用能方式，服務全縣經濟發展。局機關和所屬事業單位以“節電、節水、節油、節支”等為重點，厲行節約，杜絕浪費，加強管理，促進節約型機關建設。
（二）工作目標
以2012年能耗為基數，在2013-2015年期間，力爭人均能耗下降10%（每年平均下降3.3%），單位建筑面積能耗下降8%（每年平均下降2%）。機關節約意識顯著增強，資源浪費現象得到有效遏制，資源管理水平有較大提高，節能采購等工作取得明顯成效。
二、加強組織領導
成立縣質監局節能工作領導小組，局長同志任領導小組組長，副局長同志任副組長，成員為：。同志負責數據統計把關，同志為聯絡員。
三、基本原則和實施范圍
（一）基本原則
1、堅持不影響機關工作效率和管理節能相結合的原則。局機關和所屬事業單位要結合本部門實際，建立責任制，明確工作目標、重點和實施步驟，從職工個人、單位管理和履行職能等環節，提出厲行節約的要求。
2、堅持領導干部帶頭，全體干部職工共同參與的原則。局領導和股室負責人要示范引領，厲行節約，從決策計劃、資源配置到日常管理，都要體現資源節約的要求，推動資源節約活動深入持久地開展。
（二）實施范圍
局機關和所屬事業單位。
四、重點工作和主要內容
（一）節電措施
建立健全用電管理制度，加強節電宣傳、搞好逐月用電消耗記錄、用電設施報廢管理等，逐步更替節能設備。
加強用電管理措施，采購節能燈具和設備，公共場所安裝節電裝置；辦公室內空調等大功率用電設備實施統一管理，沒有達到規定溫度不供電；減少計算機、打印機、復印機等設備的待機能耗，上述設備下班后必須關電源；辦公場所內自然光充足時不開燈，做到人走燈滅，無“長明燈”現象。
（二）節水措施
建立健全用水管理制度，加強節水宣傳、搞好逐月用水消耗記錄等。
加強用水管理措施。加強用水設備日常管理定期維護，杜絕跑、冒、滴、漏，節水工作從點滴做起；推廣使用節水器具、措施和設備；合理配置辦公區用水設施；禁止使用自來水龍頭直接沖洗地面、車輛等。
（三）抓好公車節能
加強公務用車日常及動態管理，健全公務用車管理制度。實行車輛定點加油、定點維修和定點停車，科學核定單車燃油消耗定額，控制費用支出，提倡集體活動合乘公務用車，合理調度車輛，減少空駛里程，最大限度提高車輛使用效率。鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行和步行。
（四）節約辦公用品
完善辦公用品采購和使用管理制度。建立辦公用品經費審批制度、辦公用品配用標準、辦公用品的采購和領用制度。
嚴格管理措施。推進電子政務，非業務充分利用網絡辦公，盡量在電子媒介上修改文件，減少傳真收發數量；加快推進無紙化辦公，減少文件和簡報，提倡雙面用紙，注重信封、復印紙再利用；提倡使用鋼筆書寫，減少圓珠筆或一次性簽字筆的使用量；會議不提倡使用一次性紙杯；大力提倡修廢利舊，增強辦公用品使用效率。
（五）節約經費開支
節約電話費開支。
節約網絡經費開支。禁止在辦公室玩網上游戲，或進行網上聊天、看電影和網上炒股等。
嚴格會議審批制度。從嚴控制會議數量，壓縮會議時間和規模。對確需舉辦的會議、活動要堅持勤儉辦會的原則，嚴格會議標準，提倡少開會、開短會。
(一)自然環境
縣位于滇中高原北部，地理位置在東經°14′——°49′，北緯°51′——°30′之間，東與隔江相望，東南與縣毗鄰，西南與縣接壤，東北連接市，西北隔江與縣相鄰。縣城距省府262公里，距州府208公里。縣城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。
全縣總土地面積平方公里，其中山區面積97%，壩區占3%，境內最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時。自然災害主要有洪澇、干旱、大風、冰雹、低溫和霜凍。
縣轄鄉鎮，個村民委員會，總人口萬人，其中農業人口萬人。現有耕地面積畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經濟收入主要為烤煙、糧食、林業、加工業、經濟林果、養殖業。工農業生產滯后，2002年，全縣工農業生產總值為37364萬元。境內東南部、中部商業、經濟文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經濟文化較為落后。
(二)水資源現狀
縣境內河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有河、河、河、河。
縣境內水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過境水資源量1.74億立方米。全縣區域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米。可開發利用水資源量4.87億立方米，已開發利用2.9億立方米。
全縣已建成水庫、壩塘座，總庫容萬立方米，其中：中型水庫座，小(一)型水庫座，小(二)型水庫座，小塘壩座，蓄水能力萬立方米，實際供水能力萬立方米。建成引水渠道95條，總渠長318.2公里，實際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝，實際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設施簡陋，農業灌溉水利用系數較低，僅為0.24~0.32。
二、開展節水型社會試點建設的重要性、目的意義、原則、依據、指導思想和目標
(一)必要性
是個水資源短缺的縣，水資源問題已經成為經濟社會可持續發展的主要制約因素之一。節水是實現水資源優化配置與可持續利用的前提和關鍵。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，是水利部門的一項基本任務。為此，開展節水型社會建設工作，全面建設節水型社會，是十分必要的。
(二)目的意義
通過節水型社會建設，提高我縣水資源和水環境承載能力，做到“城鄉一體，水權明確，以水定產，配置優化，水價合理，用水高效，中水回用，技術先進，制度完備，宣傳普及”。力爭在較短的時間內，培育和完善我縣節水型社會的法律法規、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系。
(三)原則
試點工作遵循以下原則：
1、統一管理，優化配置，以水定產，城鄉協調。
2、全面規劃，分步實施，因地制宜，突出重點。
3、注重基礎，完善機構，措施配套，廣泛參與。
4、立足當地，多方籌措，省州共扶，合理使用。
(四)依據
試點工作的依據是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《建設項目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《省取水許可規定》、《省水資源費征收管理暫行辦法》、《省城市節約用水管理實施辦法》等法律法規，及《開展節水型社會建設試點工作指導意見》、《全國節水規劃綱要》、《中國城市節水2010年技術進步發展規劃》等指導性文件。
(五)指導思想
以強有力的組織機構和高素質的人才隊伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭在較短的時間內取得明顯成效。
(六)目標
1、結合我縣水資源情況和經濟社會發展規劃，實施總量控制目標。
2、發展目標
(1)農業節水，重點對中型水庫灌區以及萬畝灌區進行節水改造，灌溉水利用系數提高到0.5，帶動全縣節水型社會化建設。
(2)工業節水，重點行業是水泥廠，人造板廠，提高用水重復利用率到60%，工業萬元產值取水量下降到50立方米。
(3)縣城生活節水，重點推廣節水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。
(4)農村生活節水，重點推廣節水器具。
(5)建立健全節水管理體系、法規體系和技術推廣服務體系，建立起適應社會主義市場經濟體制的節水運行機制和節水產業，提高全縣節水意識。
三、節水型社會建設的主要內容
1、依據國家法律法規，結合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節水發展規劃，報縣人民政府批準后，由縣水行政主管部門牽頭組織實施。
2、根據我縣水資源情況和經濟社會發展規劃，制定主要行業產品和城鄉居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標，逐級分配，對供水實施總量控制和定額管理相結合方案。
3、調整產業結構，制定產業結構調整規劃，實施水資源優化配置，對已建工程，按照水資源條件，調整現有經濟結構(包括產業結構和種植結構)，實現優化配置水資源。對新建、改建、擴建建設項目(包括水利項目、工業項目以及涉水項目)，實行水資源論證制度。
4、編制節水工程規劃，加強節水工程建設，進行節水技術改造，提高用水效率。
開展農業節水工程建設，進行工業節水技術改造，推行各種節水技術、設備和器具。工程措施包括農業節水示范項目，灌區及工業節水改造，集鎮供水設施改造，集雨設施建設，工業及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。
5、完善節水管理制度，建立節水管理信息系統。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節水產品認證等在內的水資源和節水管理制度體系，加強節水管理信息系統建設。
6、改革水資源管理制度，建立合理的水價形成機制。對涉水事務統籌考慮，實現城鄉水資源統一管理，適時、適度、適地調整水價和水資源費，實行超計劃用水或超定額用水累進加價制度。
7、建立穩定的節水投入保障機制和良性的節水激勵制度。從水資源費、超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中，提取一定比例資金和地方財政補助經費，作為節水管理專項資金。通過節水專項獎勵，財政補助，減免有關事業性收費等政策，鼓勵和支持節水技術發展。
8、推動節水服務體系建設。搞好節水技術指導，示范培訓，建立節水社會化服務體系，同時根據需要，開展相關專項課題研究。
9、制定節水指標體系，建立監測監督檢查系統。建立節水評價指標體系，評價考核供用水單位節水實施情況，加強對高耗水行業、重點用水大戶的監督檢查。
10、建立節水宣傳制度，加大節水宣傳力度，提高全社會的節水意識。廣泛開展政策、法規學習宣傳教育活動。在全縣范圍內利用廣播、電視、黑板報、標語、循環宣傳網站，座談會，舉辦培訓班等多種形式，進行周期性宣傳，提高全民節水意識，政策認識水平和法制觀念，以及產業結構調整與資源、環境認識。
四、試點工作組織形式
縣節水型社會建設試點主體是縣人民政府，由縣節水型社會建設試點工作領導小組統一組織實施，領導小組辦公室設在縣水利局，具體人員由各相關部門抽調組成，負責試點實施具體工作，各有關部門按照各自職能各負其責。
水利部門負責節水發展規劃組織實施牽頭工作，制定水資源統一管理有關政策、用水總量控制指標、優化配置水資源，負責農業節水工程的實施。
建設部門負責縣城生活節水，建設、改造供水管網，推廣節水器具，制訂縣城生活用水、節水計劃，并組織實施。
經貿部門負責工業節水管理工作，進行工業節水技術改造，推行各種工業節水技術、設備和器具。
農業部門要根據水資源優化配置原則，負責做好產業結構和種植結構調整。
計劃部門負責制訂水價管理制度，適時、適度、適地調整水價和水資源費。
財政部門負責積極籌措資金，加強資金管理，建立穩定的節水投入保障制度，確保資金投入。
科技部門負責做好節水技術、設備、器具的引進、推廣和指導工作。
五、試點時間
根據省水利廳意見，我縣節水型社會試點建設時間定為3年。
六、試點實施步驟
1、編制實施方案，并報省水利廳審查批準，時間：2003年5月底前完成。
水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會發展的重要支撐，是生態與環境的重要控制性要素，是一個國家綜合國力的重要組成部分。而水短缺已然是我國水資源安全中最突出的問題之一。當前，要實行嚴格的水資源管理制度，科學開發利用水資源，以水資源的可持續利用來保障經濟社會的可持續發展。
近年來，黨和政府始終把解決我國水資源問題擺在關系發展全局的戰略高度，采取了一系列重大政策措施，推動我國水資源工作取得重大進展。目前，我國水資源管理法規體系和制度框架基本建立，水資源配置和調控能力不斷提高，節水型社會建設取得明顯成效，有力保障了經濟社會發展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數國家相比，我國面臨著更為嚴峻的水資源形勢。人多水少、水資源時空分布不均、生產力布局和水土資源不相匹配的基本國情和基本水情仍將長期存在;水資源配置能力整體上仍然偏低，現狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3;水資源利用率還不高，單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3，農業灌溉水有效利用系數僅為0.48左右。
為此，解決我國日益復雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
建設節水型社會，提高用水效率和效益。強化行業用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量;用水產品和工藝不符合節水要求的，限制生產取用水。加大重點行業和關鍵環節的節水力度，在農業領域，繼續抓好大中型灌區和井灌區節水改造，發展現代旱作節水農業;在工業領域，優化調整區域產業布局;在城市生活領域，加強供用水管理，提高公眾節水意識。
推進河湖水系連通，增強水資源配置能力。從國家層面看，加快南水北調工程建設，構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源戰略配置格局。從區域層面看，加快跨流域調水工程建設，繼續搞好引江濟太、引黃濟津濟淀、珠江壓咸補淡等應急調水，提高區域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態治理、水系連通、科學調度等措施。
加強水資源統一管理，推進水管理體制改革。繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，加強流域水資源統一規劃、配置、調度和管理。加快城鄉水務一體化進程，統籌城鄉水資源開發、利用、節約、保護和水源地建設、供水節水、排水治污及中水回用等工作，促進水資源的可持續利用。
水是生命之源，是人類文明的搖籃。作為水資源匱乏的國家，珍惜水資源，努力構建節水型社會無疑是必要之舉。與此同時，我國也正在研究探索建立科學的水資源管理制度。我們完全有理由相信，我國一定能克服水資源短缺帶來的困難，以水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。
關鍵詞：土地管理；生產規模；土地監察；審批；規劃
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0250-1
為認真貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，深入貫徹落實科學發展觀，以實行最嚴格水資源管理制度為中心，加快“節水型”社會建設的步伐，應建立水資源統一管理、統一調度、統一配置的新格局，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會穩定發展。
1 嚴格實行用水總量控制
凡新建、改建、擴建的建設項目、各類開發區規劃、城市總體規劃、區域經濟發展戰略規劃必須首先進行建設項目水資源論證；嚴格地下水管理和保護，加強地下水動態監測，控制地下水開采總量；加大用水計量管理，嚴格水資源有償使用。工業、服務業和城市居民生活用水必須安裝計量設施，嚴格按計劃用水，以量計征水資源費，超計劃用水實行累進加價收取水費和水資源費。
2 加強用水效率控制，全面推進節水型社會建設
加大中水利用率。城鎮生活、大型工礦企業及各工業園區必須建設深度處理的污水處理廠，實施中水利用。新建大型文化、教育、賓館等以及建筑面積超過2萬平方米以上的住宅小區，必須配套建設中水回用設施；加快實施“一礦一池一園區”戰略。全市所有煤礦配套建設一定容量的蓄水池，把礦坑排水作為灌溉用水充分利用起來；加快節水技術改造。大面積實行滴灌、噴灌新技術，提高農田灌溉水有效利用率。加大城鎮供水管網改造力度，降低管網漏失率；強化用水定額管理。加強對煤化工企業及高檔洗浴、洗車等服務業節水管理。建設工業節水示范工程，推廣先進的節水和污水處理回用技術，全面提高水的重復利用率。
3 嚴格控制入河排污總量
確立水功能區限制納污紅線，就是要對區域、流域入河湖排污總量實行嚴格控制，將入河湖排污從定性變為定量，超量排放將受懲罰。確定主要河流的納污總量和主要污染物控制指標。嚴格控制管理入河排污口設置。抓緊制定和完善入河排污口的登記、審批和監督管理辦法，開展入河排污口整治和規范化管理。
4 加強河道管理重新煥發河流活力
河道是天然水流流通的通道與載體，既有不可替代的生態功能，又有十分重要的資源功能，健康的河流不僅是保障防洪安全、生態環境安全的需要，也是保障經濟社會可持續發展的需要。近年來，我們通過采取非法采砂專項整治活動等措施，河道面貌有了明顯好轉。但在利益的驅使下，非法采砂、非法侵占河道、超量排污等現象依舊存在，致使河流功能衰減，河流自身生命系統出現危機，影響到了廣大人民群眾的生產和生活。進一步加強河道管理，重新煥發河流活力和生機迫在眉睫。保障河流健康活力是河流管理者的光榮職責和神圣使命，也是全社會的共同義務
4.1 要廣泛宣傳河道管理的法律法規
讓每個水利工作者都知道，加強河道統一管理、管好河道是國家法律賦予各級水行政主管部門不可推卸的責任。讓廣大公民都知道污染河道，就是毀壞我們的家園。侵占河道、毀壞河道，阻礙行洪，人不給水出路，水就不給人活路。善待河道，保護河流是保障我們子孫萬代生存的唯一選擇。
4.2 嚴把涉河建設項目審批關
堅持在保護中開發，在開發中保護，切實加強河道管理，規范河道管理范圍內建設項目審批管理，嚴格實行建設項目審查許可制度，嚴把建設項目的審查、審批、許可關，明確審批權限，實行分級負責，同時制定相關的配套管理辦法和監督檢查制度，嚴格按照規劃和規范進行審查，堅持依法審批，杜絕越位審批，杜絕越權審批。
4.3 堅持“以防為主，查防結合，以查促防”的原則
完善河道巡查制度，落實河道巡查責任，實行河道巡查“三結合”（即河道巡查與運行觀測相結合，河道巡查與詢問調查相結合，河道巡查與群眾舉報相結合），做到早發現、早制止、早處理。
4.4 提高執法能力，加大執法力度
積極開展非法采砂專項整治活動和河道管理執法檢查活動，嚴肅查處違法違規行為，嚴厲打擊亂挖濫采等非法采砂活動，嚴肅處理侵占、擠占河道的違法行為，徹底消除河道行洪障礙和各種隱患，維護良好的河道管理秩序和生態環境，讓河流充滿生機、充滿活力。
5 切實加強水資源執法監管，保障城鄉供水安全
加強地表水與地下水、水量與水質、原水與再生水的統一管理，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價等制度，加大飲用水源保護力度，強化對取水許可和二次供水的監督檢查，堅決查處危害水源安全和私采地下水的違法行為；按照建設國家節水型城市的要求，嚴格洗車、洗浴等高耗水行業的監管，規范節水設施設備運行、使用，全面提高城市用水效益和市民節水意識。
6 切實加強水土保持執法監管，促進生態環境建設。
關鍵詞：疏勒河灌區；陽光水務；工程管理；成效
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A
文章編號：1003-6997（2012）11-0061-02
1 基本情況
疏勒河灌區位于河西走廊西端，由昌馬、雙塔、花海3個灌區組成，覆蓋玉門市、瓜州縣22個鄉鎮、6個國營農場，共8.96 hm2耕地。
近年來，灌區管理單位在宣傳組建農民用水戶者協會的同時，為全面提升灌區管理水平和服務水平，推行以水務公開為主要內容的“陽光水務”活動，按照“試點先行、穩步推行的”原則，努力探索，大膽創新，做了大量有益的工作，取得了明顯的效果。
2 “陽光水務”活動的目的
以杜絕搭車收費，減少水事糾紛，建設群眾滿意灌區為目的，建立健全水務公開體系和水務監督體系，做到水務活動更加公開透明，便民利民措施更加完善到位，社會監督評議更加扎實有效；樹立敬業奉獻、求實創新的行業形象，依法行政、廉潔自律的單位形象，文明優質、熱情服務的窗口形象，推進疏勒河灌區水利事業健康快速發展。
3 “陽光水務”活動的內容
3.1 制定落實八項制度
3.1.1 為民服務制度 根據灌區群眾用水實際狀況，共同商討符合群眾愿望的配水計劃。在分配水量是由水管部門配水、計量到斗口，收費、開票到農民用水者協會；協會配水、計量、收費、開票到農戶。
3.1.2 水票制供水制度 水管部門斗口計量，按方收費，預售水票，憑票供水。農民用水者協會配水，以時計量，按方計費。
3.1.3 水費臺賬管理制度 實行管理局、灌區管理處、水管所、水管站（段）、農民用水者協會五級水量水費臺賬記載管理辦法，讓老百姓用明白水，交明白錢，看明白賬。
3.1.4 水量結算制度 水管部門定時觀測計量，定期與農民用水者協會核對，按灌溉輪次向協會開具水量結算單；協會依據水管部門各時段配水水量向農戶配水，以時計量，按灌水輪次與農戶結算。
3.1.5 計量管理制度 實行管理局、灌區管理處、水管所、農民用水者協會四級計量管理體系，相互協調，相互監督，做到計量設施完善，人員責任落實，共同觀測，公布水情，核對水量。主動接受用水戶監督，確保計量準確，公正、公平、公開、透明。
3.1.6 灌區民主參與管理制度 灌溉期間，各灌區通過“十日會”、“灌溉協調會”等多種形式，定期通報引水、配水及灌溉情況，解決灌溉過程中存在的問題，與用水戶代表核對水量記錄，安排下輪配水計劃和灌溉工作，并征詢用水戶意見，解決或解答用水戶提出的問題或疑問。
3.1.7 “全天候無假日”接訪制度 各級水管單位實行“無假日全天候”接訪制度，接待群眾來訪，及時解決問題，全面做好服務工作。
3.1.8 水務公開制度 各水管站（段）、水管所的水務工作全面向農戶公開，重點是管理制度公開，工作方法公開，工作過程公開，工作結果公開，主動接受農戶的監督和質詢。
3.2 建立健全三大體系
3.2.1 “陽光水務”公開體系 實行四公開、一上墻、一個明白卡：供水計劃、水量分配、水量計量、水費計算與征收公開；將每個農戶的用水收費等情況按灌季公布上墻；填寫農民用水繳費“明白卡”，讓計量收費更透明。
3.2.2 “陽光水務”監督體系 聘請縣鄉人大代表、政協委員、群眾代表為“陽光水務”義務監督員，監督水務活動，每半年召開一次用水戶代表會議，對水管部門和協會配水、量水、預售水票等工作進行監督評議。
3.2.3 “陽光水務”聯系體系 健全灌區“陽光水務”聯系反饋機制，每個水管所負責人聯系1個鄉鎮或1～3個用水協會，每個水管人員聯系1個用水小組或3～5個用水戶，和群眾交朋友，了解群眾在生產生活中存在的困難和問題，予以及時解決，更好的服務灌區群眾。
3.3 推行一項工程管理措施
在總結灌區骨干水利工程管理經驗的基礎上，把劃段包干責任制的管理措施推行到田間工程管理上來，將田間工程的管護責任分解到組，化段包干到戶，切實加強田間工程管護力度，減少跑、冒、滴、漏的現象，實現節水增效。
4 取得的成效
4.1 解決了主體“缺位”問題
實行用水戶全面參與和水管單位水務公開的管理方式，將田間工程的所有權、使用權、管理權和用水的決策權、收費的監督權交給用水戶，解決了誰是主人的問題。
4.2 規范了用水秩序
透明的用水管理機制有效調節了各種用水矛盾，從而規范了用水秩序，水事糾紛和上訪時間明顯減少，使以往頻發的違章放水、搶水等事件大幅度下降。
4.3 改善了田間工程現狀
通過工程劃段包干責任制的推行，改變了過去田間渠道因責任不清沒人管局面，用水戶自覺維護責任渠道，水管單位適當補助，使得田間渠道工程狀況明顯好轉。
4.4 提升了單位形象
“陽光水務”的推行不僅增強了配水、收費環節中的透明度，還徹底杜絕了搭車收費現象，有效減輕了灌區群眾負擔，灌區群眾的“水商品”意識也逐漸增強，“用水交費”已成為自覺行動。“陽光水務”得到了地方政府的肯定，并在灌區全面推廣，讓灌區群眾從中得到實惠，黨群、干群關系進一步得到加強，水管單位形象進一步提升。
5 進一步深化“陽光水務”的幾點思考
5.1 爭取項目進一步改善田間工程
灌區管理單位每年補助到田間渠道上的資金很有限，只能維持部分渠道的維修，無力徹底改建，必須依靠項目資金的支持才能全面改善田間渠道現狀。這就要求受益村組、地方政府和水管部門共同努力，多渠道爭取項目支持，通過全面改建田間渠道的破損渠段、完善田間工程配套設施、改善計量設施來減少灌溉水損失、提高田間工程配套率、實現計量點的準確計量，改善基礎硬件，實現灌區的可持續發展。
5.2 推行節水灌溉
良好地用水秩序已經形成，推行節水灌溉，打造節水灌區勢在必行。從2009年開始，水管部門將灌區內玉門市下西號鄉作為試點，開展了以工程節水、大田常規節水等為主要措施的示范點建設，建成了“百畝實測、千畝示范、萬畝推廣”節水示范區，并逐年完善，總結了許多好的經驗。隨著“陽光水務”活動的逐步深化，擴大節水宣傳，推行節水灌溉將是下一步的重點工作，依據科學、有效節約農業用水，可以提高水資源利用效率，應對可能出現的水資源不足，加大下游生態輸水，提高單方水的經濟效益。
關鍵詞：加強管理水資源可持續發展
中圖分類號： TV211.1 文獻標識碼： A 文章編號：
1.當前水資源現狀
目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導致極端水旱災害事件呈突發頻發并發重發趨勢。對于我國來說，水資源管理法規體系和制度框架基本建立，水資源配置和調控能力不斷提高，節水型社會建設取得明顯成效，有力保障了經濟社會發展的用水需求。水資源管理實行雙軌制管理，即中央政府與地方政府共管。國家和各省（自治區、直轄市）制定和出臺的法規、規章和規范性文件達700余件，逐步建立和完善取水許可與水資源有償使用制度、水資源論證制度、水資源總量控制制度和水功能區管理制度等。
2.充分認清當前在水資源管理方面存在的問題：
盡管我國在水資源開發、利用、配置、節約、保護和管理工作取得不少的成績，為經濟社會發展、人民安居樂業做出了突出貢獻。但是人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、粗放利用、水污染嚴重、水生態惡化等問題十分突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。
2.1水資源總量超載嚴重。我國目前的年用水總量已經突破了6000億立方米，大約占水資源可開發利用量74%，很多地方水資源的形勢十分嚴峻，過度開發，已經超過其承載能力，如果不采取強有力的剛性措施就難以扭轉水資源嚴重短缺和日益加劇的被動局面。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源利用方式比較粗放，用水浪費嚴重，現狀單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3；萬元工業增加值用水量高達120立方米，是發達國家的3～4倍；農田灌溉水有效利用系數僅為0.50，與世界先進水平0.7～0.8有較大差距。水體污染嚴重，水功能區水質達標率僅為46%。
2.2水質質量不容樂觀。據調查，2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸，河流水質的不達標率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉的飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經對經濟社會發展和人民的生活形成了制約。如果延續原來比較弱的水資源管理的政策和手段，將難以滿足改善民生和經濟社會發展對水資源供給的迫切要求。
2.3水資源的需要越來越大。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源的時空分布不均衡，而經濟產業結構的不合理是長期困擾經濟社會發展的難題，也是水資源問題產生和積累的一個重要原因。隨著工業化、城鎮化的推進，用水的需求還會持續增長，尤其是近期各地出臺了一系列區域經濟發展規劃，提出了大量新增用水的需求。全國年平均缺水量500多億立方米。
2.4水資源浪費嚴重。據測算，現狀單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3；萬元工業增加值用水量高達120立方米，是發達國家的3～4倍；農田灌溉水有效利用系數僅為0.50，與世界先進水平0.7～0.8有較大差距。
2.5水資源管理制度的手段缺乏。最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的措施沒能夠以考核、審批運行手段予以體現。為了使水資源管理與經濟轉變發展方式相協調，必須從根本上更新思路，實行最嚴格的水資源管理制度。水質監測能力不足問題很突出，目前的全國的監測站網沒有全部覆蓋所有的地區。
3.加強水資源的管理，確保水資源可持續發展的具體措施
3.1要從戰略的角度，必須以科學發展的理念加強水資源的管理。 解決我國日益復雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變，從粗放利用向高效利用轉變，從事后治理向事前預防轉變，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
3.2要嚴格規劃管理，從宏觀上加強水資源的利用。開發利用水資源，應當符合主體功能區的要求，按照流域和區域統一制定規劃，充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程，必須符合流域綜合規劃和防洪規劃，由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。
3.3要加大財政物資投入。在實踐中，凡是出問題多的地方建設項目，不論是工程建設進度滯后的問題、建設管理不規范的問題、工程質量差的問題，還是資金管理違規違法的問題，都與地方配套資金不足有關。要加大地方財政性投入。重點解決地方配套能力不足問題。為大規模、高質量的水利建設奠定扎實基礎。
3.4要嚴格管理和監督。要加強管理，嚴防項目重報現象，嚴防計劃與建設任務不符現象，嚴防不按程序調整計劃和工程概算現象，嚴防滯留、擠占、挪用資金現象，確保計劃執行的嚴肅性和資金安全。要繼續加強檢查督導。通過檢查督導促進規劃、前期、計劃安排、計劃執行、資金管理等各個環節的緊密銜接，加快建設進度，及時發現問題，提出改進的措施，為工程建設順利進行創造良好的條件。
3.5要加快推進節水技術改造。制定節水強制性標準，逐步實行用水產品用水效率標識管理，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農業節水力度，完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。加大工業節水技術改造，建設工業節水示范工程。充分考慮不同工業行業和工業企業的用水狀況和節水潛力，合理確定節水目標。
3.6要加強執法監督。抓緊完善水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風尚。
3.7要切實加強調查研究。著眼于本地區水利的長遠發展，提高對重大水利問題研究和思考的本領。一是要找準問題。從經濟社會發展和人民群眾對水利的實際要求出發，深入分析水利發展與改革中的主要制約因素；二是要找準原因。要從水利發展的客觀條件和發展階段出發，結合工作實際，系統分析存在問題的主因；三是要找準破解的方法。從水利向更高層次、更高水平發展的目標出發，借鑒國內外先進理念和成功經驗，不斷探索、創新和實踐，提出切實有效的對策措施。
結語：解決我國日益復雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變，從粗放利用向高效利用轉變，從事后治理向事前預防轉變，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
參考文獻：
Abstract： The government of Longde County positively implements water-saving irrigation to expand irrigation area， increase crop yield， increase the income of peasants， and develop the rural economy. Starting from optimizing the configuration of water resources， we innovate water saving concept， the water use efficiency and benefit have been improved， water-saving irrigation work gives initial results.
關鍵詞： 節水灌溉；水資源；經驗
Key words： water-saving irrigation；water resources；experience
中圖分類號：S274.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）32-0065-02
1 基本情況
隆德縣轄3鎮10鄉，127個行政村。地貌類型分為六盤山陰濕土石山區、黃土丘陵溝壑區、河谷川道區三種，海拔介于1720-2942米之間，年平均氣溫5.3℃，年均降水量502毫米。是全區人口密度最大，海拔最高，氣溫最低，地貌類型最復雜的縣。全縣總面積985平方公里，人口18.1萬人，其中農業人口16.7萬人。耕地面積64萬畝，有灌區7個（萬畝以上3個），設計灌溉面積12.8萬畝，有效灌溉面積9.76萬畝。灌溉水源主要依靠庫壩蓄水和少量機井、土圓井。多年來，由于農作物種植比例的調整，加之水源不足，渠系配套不完善，實灌面積7.5萬畝。自然條件差，生態環境脆弱，水資源貧乏，供需矛盾突出，“十年九旱”是我縣的基本縣情。
2 節水灌溉工作取得的成效
多年來，隆德縣把節水灌溉工作做為擴大灌溉面積，提高作物產量，增加農民收入，發展農村經濟的一項重要措施來抓。從優化水資源配置入手，創新節水理念，水資源的利用效率和效益有了一定提高，節水灌溉工作初見成效。
2.1 節水灌溉工程建設初具規模 全縣共興建庫壩237座，總容積9136萬立方米；打井窖1.88萬眼；配套防滲渠道620條、637公里；修建揚水站24座。建成了桃山水庫等一批高標準水源工程、桃山引水等跨流域引水工程和桃山灌區等一批節水改造配套工程，為抗御自然災害，奪取糧食豐收創造了有利條件，在近幾年持續干旱的情況下，占全縣耕地12%的水澆上生產出了占全縣總產量40%的糧食。取得了良好的經濟效益和社會效益，為農業產業結構調整、發展設施農業奠定了堅實基礎。
2.2 各種農業節水技術全面推廣 積極引進和推廣節水灌溉技術。①大力推行小畦灌溉技術。近年來，把小畦灌溉作為考核每個鄉鎮工作的一項硬指標，每年縣人民政府都和各灌區鄉鎮簽訂目標責任書，任務指標到鄉鎮、到村組、到用水協會，年初建賬，年終考核。2008年，全縣小畦灌溉面積達到6萬畝，占總灌溉面積的80%；②大力推廣地膜覆蓋和溝壟灌溉技術。近年來，隨著農業結構的調整，地膜覆蓋技術得到泛應用，2008年，全縣共實施地膜覆蓋面積2萬畝，實施溝壟灌溉1.1萬畝；③示范推廣了低壓管灌、噴灌、滲灌、滴灌等高效節水技術，建設了馬家河、杜堡、許溝、雙村四個設施溫棚低壓管道灌溉示范點、張揚大田滴灌、微噴灌示范點和趙樓滴灌示范點；④廣泛推廣作物葉面噴施旱地龍、葉面寶等多元微肥，提高作物抗旱保水能力。
2.3 節水效果和綜合效益初步顯現 通過實施灌區節水改造、推行小畦灌溉、地膜覆蓋技術和噴灌、滴灌等節水灌溉技術，取得了較好的節水效果和綜合效益。桃山灌區是我縣的一個老灌區，灌溉水源主要依靠上有的桃山水庫，多年來由于采取河道輸水，加之灌區配套不完善，供用水矛盾突出，群體性爭水搶水事件連年發生。2006年通過渠系改造配套，渠系水利用系數從0.4左右提高到0.7以上。2008年夏灌前，桃山水庫共蓄水240萬立方米，從桃山引水工程調水50萬立方米，不僅滿足了本縣灌區1.1萬畝農田的灌溉用水，而且為臨近的靜寧縣曹務鄉灌溉農田0.3萬畝，同時還剩余水量120萬立方米，畝均用水120立方米，比往年節水112萬立方米。
同時，由于建設節水灌溉工程和推廣節水灌溉技術，取得了較好的綜合效益：①促進了農業產業結構的調整。桃山灌區通過建設桃山引水工程和灌區節水改造，灌溉水源有了保障，改變了過去的一次性夏灌為常年灌溉，使發展設施農業成為可能，2008年，全灌區共發展日光溫室110畝，小拱棚1000畝，藥材1600畝，玉米5000畝。產業結構趨于合理，土地產出率大幅度提高；②提高了糧食產量，增加了農民收入。據測算，小畦灌溉和溝壟灌溉比大水漫灌畝節水達40立方米，增產糧食25公斤；③減輕了農民的勞動強度和水費支出。節水措施的實施，提高了灌水效率，減少了工程維修量，遏制了用水浪費，即解放了農村勞動力，又減輕了農民負擔。桃山灌區經過全面改造配套，每年節約維修資金20萬元，通過推行小畦灌溉和溝壟灌溉，農作物每畝灌溉水量由原來的200多立方米下降到120立方米，每畝節約用水量80立方米。
3 主要做法和措施
節水灌溉工作涉及面廣，技術性強，工作量大。我們的主要做法是：
3.1 抓規劃，開源與節流并重 面對水資源日益短缺的嚴峻形勢，要把發展節水灌溉作為解決農業干旱缺水問題最根本、最有效的途徑，從規劃抓起，結合水資源分布特點，提出“東水西用，南水北調，天上水就地利用”的建設思路，走開源與節流、保護與利用、建設與管理并重的路子，實行大、中、小、微并舉，蓄、引、提、集結合。本著“需要、可行、實效”的目的，確定建設任務、工程規模和形式。通過跨流域調水，解決流域水資源分布不均的問題；通過灌區節水配套改造、建立合理的水價形成機制，解決水量總體短缺和水資源利用率低的問題；通過完善制度，強化管理，提高水資源的利用率。確保建設一片，配套一片，成功一片。
3.2 抓建設，突出節水理念 在灌區節水改造配套工程建設中，堅持國家投資與群眾自籌相結合；突出投資效益和節水效益；實行工程管理單位和用水戶參與工程規劃、參與工程建設質量監督、參與工程運行管理制度的制定。做到高標準、高起點、嚴要求。把有限的資金重點用于取水建筑物、輸水干支渠、控制性建筑物和量水建筑物，渠、堤、田、林、路統一規劃，綜合配套，集中連片推進，做到渠通、水通、路通，形成渠道生態景觀。為配合全縣設施農業建設，在充分挖掘現有水利工程潛力的基礎上，堅持因地制宜，就近解決，宜庫則庫、宜池則池、宜井則井，庫、壩、池、井聯合。去年以來，在渝河、朱莊河、甘渭河流域設施農業區，共打土園井365眼，開挖集水池30座，維修機井2眼。建小高抽15座，配套各類水泵381臺套，鋪設和配套各類管道29公里，新建和維修渠道36公里，確保了全縣1.7萬畝設施農業的灌水需求。
3.3 抓管理，完善節水機制 堅持以“管理規范，運行高效，服務優質”為目標，全面提升管理水平，提高節水效益。一是建立健全工程管理制度，規范管理。先后制定了《隆德縣水利水保工程管理辦法》、《隆德縣水利水保工程定期檢查養護制度》和《隆德縣灌溉管理制度》等十多項管理制度。各水管單位都建立了管理工作日志，每個工程都建立了管理運行記錄和工程管理卡，采取定期與不定期巡回檢查，確保工程安全運行。二是加強基層服務體系建設，走專管與群管相結合的路子，促進節水工作。全縣組建區域水利服務站6個，水管所12個，每項新建的節水工程都組建了農民用水者協會或聘任了村級水管員，初步建立了功能完善、責權明確的水利基層服務體系。三是利用價格杠桿作用，促進農業結構調整和節約用水。為強力推進設施農業建設和節水工作，縣人民政府專門下發了《關于調整農村水利工程供水價格的通知》，規定全縣設施農業灌溉水價在原基礎上下調30%，由原來的每立方米0.15元降低到0.10元；露天蔬菜、藥雜等經濟作物維持原水價0.15元不變；對冬小麥等大田農作物灌溉在現行基礎水價基礎上上調30%，由原來的每立方米0.15元提高到0.20元，有力地促進農業結構調整和節水工作。四是建立嚴格的管水用水制度，強化水費征收。各灌區實行“統一供水、統一水價、分渠灌溉，定額到田，超用加價”的辦法。在灌區灌區節水改造過程中，每條干支渠道都修建了量水堰，改變過去“按畝收費”為“按方收費”。五是繼續拓展和規范農民用水者協會工作，成立農民用水者協會14個。協會以用水戶為核心，為農戶提供優質服務。六是積極推行水管體制改革。對小型水利工程，通過承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，明確所有權，放活經營權，克服了“國家管不了，集體管不好，群眾管不著”的問題。目前，隆德縣鄉村集體和農戶承包經營管理的塘壩128座，揚水站10座，小型農村飲水工程10處，支渠575條480公里，各類水利水保工程完好率都保持在90%以上。
總之，隆德縣節水灌溉方面雖然做了一些工作，但與先進縣相比還存在很大的差距；與建設節水型社會還不相適應，在以后的節水工作中要進一步明確任務，狠抓落實，做大節水灌溉文章，增強農業發展后勁，為推進農業和農村經濟發展再做新貢獻。
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一、動力機制
為節水提供適度的動力支持。主要由主體意識和利益導向兩個基本要素構成。其中主體意識是涉水主體(國家、社會組織和個人)關于水資源開發利用的觀念形式，是對水資源的需求、現狀及發展趨勢的總體認識；而利益導向是社會利益的發展趨向，要著重從以下三方面進行完善：
1．健全水權交易和水價形成機制
第一，健全水權交易制度。通過健全以水費為基礎、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、排污許可、水環境容量有償使用、超計劃超定額累進加價等，形成利用水市場配置水資源的有償使用制度。通過價格杠桿調整用水結構，引導水資源合理配置，逐步建立起符合省情的水權交易制度、交易規則和規范交易行為。
第二，健全水價形成機制。根據水市場供求關系、產業調整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價。在農村要建立供水成本約束機制，規范供水行為，切實減輕農民水費負擔；在城市要本著居民用水保本微利、公用水適當利潤、高消費用水合理利潤的原則調整水價，實行定額內執行基本水價、超額用水累進加價以及節約有獎、轉讓有償的階梯式水價制。
2．研究制定節水型產業政策
在宏觀上引導和支持耗水量小、水資源利用率高的行業和部門發展，對高耗水及水資源利用率低的產業和部門加以限制。在微觀上指導和扶持研發節水技術及產品的產業化發展。通過實施節水型產業政策。推動節水工作的良性運行和發展。
3．健全節水產品的市場準入機制
強制性地建立全省經濟社會各行業的用水標準和用水定額，并定期對用水戶進行水平衡測試制度，促使用水主體采用節水型的技術和產品，淘汰舊技術、舊產品。強化節水設施、器具、設備生產質量監管。要進一步清理整頓節水設備、器具的生產及流通市場，在工農業節水設備和生活節水產品上推行節水標識與認證制度；在銷售上實行市場準入制度，擴大節水產品的市場份額。
二、整合機制
協調社會各涉水主體之間的水資源利益關系，使全省經濟社會在水資源利用上形成統一整體，避免因水資源的矛盾沖突而破壞社會的用水秩序。重點應從以下三方面加以完善。
一是健全規范的整合中心(或整合主體)。整合中心是整合機制的核心環節。從省到縣要建立三級實施中心：一級中心是省水利廳(水務局)，是全省節約用水的整合中心；二級中心是流域水管理委員會，是特定流域的社會節水整合中心；三級中心是縣(市)水利(務)局，是特定流域內一定行政區域范圍的社會節水整合中心。
二是制定協調的用水利益調整政策。整合中心依據與全省經濟社會運行目標相一致的用水利益調整政策，對社會不同用水部門和用水企業的利益進行調節。在用水利益調整政策上要充分體現效率優先、兼顧公平的原則，通過水市場來調整和協調涉水利益主體的行為。
三是采取靈活的整合手段與方法。整合方法主要有認同性整合和互補性整合。前者以共同利益為基礎，將個體特殊利益整合為共同利益基礎上的整體利益，是主要整合方法。從節水運行機制來看，它能促使各用水主體認同某一共同的利益目標，使自覺節水、積極節水成為社會的主流認識。后者則是以特殊利益為基礎，將個體相異甚至是相沖突的利益整合為能夠被各方接受的相互支持與合作的群體利益。它能夠有效化解節水運行機制建設過程中的利益沖突，緩解社會用水利益調整過程中的矛盾。
三、控制機制
通過運用一系列手段對節水進行規范指導、制約和監督，維護良好的節水秩序的機制。重點要從規范控制、制度控制和輿論控制等方面加以完善。
(一)規范控制
1、以行為道德規范為手段，對水資源開發利用行為進行制約。通過加強節水的宣傳教育，進行水道德觀的建立和重塑，形成“浪費水可恥、節約水光榮”的社會輿論氛圍，使整個社會形成一種自覺節水的良好風尚。
2、以各組織內部各種起規范作用的政策、規章，對行為主體的用水行為進行調整和控制。主要是以《水法》為核心，健全政策法規體系，實現各種政策和規章的統一和完善。要抓緊完善符合省情且操作性較強的地方性節水法規和規章，為依法用水、治水和節水提供法律保障。
(二)制度控制
1、完善用水總量控制和定額管理制度。省內各級水行政主管部門要會同有關供水部門，根據水資源統一規劃和水的供求計劃，編制供水計劃，確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，明確各地區、各行業、各部門乃至各單位的用水指標，確定產品生產或服務的科學用水定額，實行計劃用水制度。
2、完善水權分配、轉讓和管理制度。制定水資源綜合規劃，明晰初始用水權，制定用水權交易市場規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓。
3、建立健全科學的水價制度。首先要按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，有計劃適時適度地調整水利工程供水價格和城市供水價格，推進城市居民用水階梯式計量水價和非居民用水超定額累進加價政策；其次是合理確定再生水價格，引導鼓勵工業、洗車、市政設施及城市綠化等行業使用再生水。
4、完善取水許可制度、污染物排放總量控制和排污許可制度。一方面對超標排放污水者采取經濟、行政等懲罰措施；另一方面要進一步完善污水處理費征收使用管理制度。
5、完善建設項目水資源論證制度和環境影響評價制度。對建設項目實行水資源論證和取水許可“三同時”、“四到位”管理。在報送取水許可申請時，必須附有節水、防污設施設計任務書和相應的措施，節水、防污設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投產。在取水許可審批和年檢時要求取(用)水戶做到用水計劃到位，節水、防污目標到位，措施到位，管理制度到位。
6、完善取(用)水計量與統計制度。一方面要加強取(用)水計量管理，普及取
(用)水計量設施；另一方面要把取(用)水納入統計系列，健全取(用)水統計基礎資料，做好各行業的取水量、用水量、用水效率和效益的統計工作。
(三)輿論控制
通過宣傳、教育，使節水意識、政策、法規、技術和方法為群眾和企業接受，提高全社會對節水的認識。
加強統一規劃管理。強化政府宏觀調控，把節水規劃納入各級政府經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃。健全節水責任制，把節水納入各部門、各單位日常管理和工作考核之中，做到責任、措施和投入三到位。
完善決策咨詢體系。組建專家指導委員會，為制定節水總體規劃、政策措施和重大技術問題提供咨詢服務。并針對節水中出現的重大技術問題，開展科學研究，進行科技攻關，研制、開發、推廣節水新技術、新產品，為節水提供技術支撐。
加強產業結構和用水結構調整。根據區域內的水資源稟賦，科學規劃經濟社會的發展布局，在水資源充裕地區和緊缺地區發展不同的產業，量水而行，以水定發展。通過調整產業結構，形成資源消耗低、環境污染少的可持續發展國民經濟體系。
加強水務管理體制建設。推進城鄉水務一體化管理，健全政企分開、政事分開的水務統一管理體制。全省各級水務部門對水資源開發利用要實行統一規劃、調配、發放取水許可證、征收水資源費和管理水量水質，逐步建立起統一領導、分級管理、職責明確、運轉協調、行為規范的水資源統一管理體制。
采取物質和精神相結合的激勵措施，使節水與企業和個人的利益相掛鉤，在經濟手段的調控下，提高水的使用效率和效益；通過節水宣傳教育，使整個社會形成一種自覺節水的良好風尚。
加大執法力度，維護正常的用水秩序。全省水資源管理部門要定期檢查用水戶的用水節水情況，對嚴重浪費和節水措施、管理不力的用戶，限期改正；對屢查屢犯的除嚴肅處理外，還要追究責任人和負責人的行政責任，并在媒體上公開曝光。通過強化法律監督，依法查處和打擊各種違法犯罪行為，創造良好的法制環境，為節約用水提供法律保障。
四、保障機制
提高對節水事業的投入份額。各級政府要把節水投入列入同級國民經濟和社會發展計劃，加大對節水灌溉、灌區節水改造、城市供水管網改造、工業節水技術改造、水資源監測、取(用)水計量設施安裝和改造的支持力度。在積極爭取國家有關部門支持的同時，加大地方配套資金籌措力度，確保各級政府用于節水支出與總體支出的同步增長。
健全市場體制下的多元化投融資機制。拓寬節水投資渠道，加快利用市場機制籌措建設資金的步伐，鼓勵省內外社會各界積極參與城鎮供水、節水灌溉、中小型水電、污水處理等項目的投資建設和經營管理。特別是要抓住國家支持東北老工業基地振興和吉林省經濟社會加快發展必須有水資源作保障的有利時機，積極爭取一批水資源節約利用的重大項目。
健全節水評價指標體系。要健全由綜合評價指標、行業用水評價指標和節水管理評價指標等組成的全省及相關區域的節水評價指標體系。制定出臺強制性標準。制定出臺全省節水型灌區、節水型企業、節水型產品、器具標準以及推廣節水型產品、器具的強制性標準。
完善社會救助工作。節水運行機制實際是一個水資源需求競爭機制。在市場運作過程中，一部分個體和企業不能獲得所需數量的水資源，甚至個別行業和地區陷入一般水需求得不到滿足的狀態。對這部分個體和企業要實施節水意義上的社會救助，為他們提供保證基本生活和生產的水資源，以維持社會穩定。同時，節水還要保障水資源在代際間的平等分配，加強對未來人的水需求的社會救助，降低當代人利用水資源給未來人的平等享有權利帶來的影響。
到2015年，縣城區達到國家節水型城市標準，即：水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP取水量降低到140立方米以下；萬元工業增加值取水量降低到105立方米以下；工業用水重復利用率達到75%；非居民計劃用水率達到l00%；人均居民生活日用水量控制在140升以內；城市公共設施節水器具普及率達到100%；城市污水處理率達到70%；城市再生水利用率達到20%；城市供水管網漏損率降低到15%。
二、主要任務
(一)加強宣傳教育，提高節水意識
各鄉鎮、各部門、各企事業單位要利用世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周、世界環境日等活動，采取廣播、電視、報刊、雜志、互聯網、標語及培訓教學等形式，深入、持久地開展宣傳工作，傳播節水知識與技能，增強水資源憂患意識和節約意識，形成“節約光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，引導全體公民自覺珍惜水、節約水和保護水。
(二)完善法規制度，嚴格依法節水
l.建立健全建設節水型城市的規章制度。進一步抓好《水法》、《水污染防治法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規的貫徹落實，年內制定出臺《縣供水管理辦法》、《縣節約用水和計劃用水管理辦法》、《縣城市建設實施節水三同時四到位制度的意見》等規章。同時采取用水量跟蹤、不定期抽查和用水量分析等綜合措施，進一步加大節水稽查力度，嚴厲打擊未經批準擅自取水、偷盜水和破壞供水及節水設施等違法行為，對浪費水資源、破壞水環境的行為給予懲處。
2.嚴格取水許可審批制度。在建設項目取水許可審批時，對用水合理性和節水措施配套進行論證。對未通過水資源論證的建設項目，不予核發取水許可證。
3.建立節水管理“三同時四到位”制度。新建、改建和擴建取用水工程的節水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行，實行用水計劃、節水目標、節水措施、管水制度四到位。供水企業收到接水申請時，對無節水管理部門審核意見或審核不同意的，一律不予受理。
4.完善用水計量與統計制度。年底前，所有取水戶必須裝表計量。2012年1月1日起實施計劃用水管理，對計量設施的購置、安裝、維護和檢定進行嚴格管理，保證設施完好；逐步推進居民用水總表分裝到戶，推行“一戶一表”改造；對新建學生公寓全部實行用水裝表計量，對未進行裝表計量的已建學生公寓逐步進行裝表改造；對市政、環衛、綠化等用水，逐步推行計量用水。將萬元GDP取水量、萬元工業增加值取水量、工業用水重復利用率、污水處理率等指標納入全縣統計指標體系，縣、鄉鎮統計部門要建立相應的統計臺帳。各行業管理部門要做好本行業用水量、污水處理率等數據的收集匯總和統計。
5.建立健全用水總量控制和定額管理制度。實行公共供水和自備水總量控制，把用水定額作為用水計劃下達和節水考核的重要依據，強化計劃用水和節約用水管理制度。各行業管理部門要加快產業結構調整，逐步淘汰高耗水、高污染行業，引導高耗水企業進行節水改造。對各類學校、賓館、醫院和工業行業，開展定額用水管理。在科學核定用水定額的基礎上，逐步實現計劃用水管理全覆蓋，加強對用水戶的考核，并嚴格按照有關規定實行超計劃用水加價收費。
6.建立節水產品認證與市場準入制度。建立市場準入機制，引導節水產品研發，大力推廣節水型器具使用。質監、工商等部門要加大對用水器具生產、銷售環節的監督管理力度，禁止生產、銷售、使用國家明令淘汰的高耗水工藝、設備、產品和器具，對已安裝和使用的，分期分批實施改造。負責水資源管理、城鎮供水、排水、污水處理的各個部門要相互協調，建立有利于節水型城市建設的管理體制和運行機制。
(三)采取多種手段，推進節水工作
1.科學規劃。各鄉鎮、各部門要根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制節水型城市建設規劃(-2020年)和實施方案，推進節水型城市建設。
2.推廣先進節水技術。貫徹落實《中國節水技術政策大綱》，加大節水技術的開發和科學研究力度，加快推廣先進適用的工業生產節水、廢水資源化和中水回用等技術。
3.積極推進水價改革，完善水價體系和供水計價方式。加大水資源費征收力度，嚴格水資源費征收范圍，依法確定水資源費征收標準，強化水資源費征收管理；全面落實和完善居民階梯式水價，體現合理負擔，保證基本需求；加大對非居民用戶分類水價和差別定價的調控力度，非居民生活用水實行超計劃超定額累進加價制度，適當拉開高耗水行業與其他行業用水的差價，尤其要對洗浴、洗車等高耗水服務業用水實行加價收費；全面征收污水處理費，征收標準要逐步達到足以補償運行成本，并建立良性的運行機制；縣發展改革局要按照補償成本、合理收益、低于自來水價格一定比例的原則，出臺再生水價格指導意見。
4.拓寬節水項目投資渠道。逐步探索建立多層次、多渠道、多元化的節水型城市建設投資體系，鼓勵吸引社會民間資本參與節水設施建設、管理與收益。要建立專項節水資金投入制度(節水專項資金投入占財政支出的千分之一以上)，有計劃地增加與節水型城市建設相配套的專項資金，用于節水型城市建設。嚴格執行國家有關鼓勵生產、使用節水產品的稅收政策。采取政策扶持、市場引導的激勵機制，鼓勵社會力量參與城市供水、污水處理及回用等基礎設施建設，推進供水、污水處理及回收利用產業化。
5.促進水資源特別是非傳統水資源的綜合開發利用。啟動中水回用設施建設，實現污水再生利用和廢水資源化，盡快將污水處理廠的中水用于景觀環境用水、道路沖洗、園林綠化、廁所沖洗等項目，大幅度提高城市中水利用率。加大雨水利用規模，選擇綠化、公園等適當的地方建設一批集水雨窖、水平溝，充分利用雨水。
6.普及城市居民節水設施，推廣節水型用水器具。建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型城市管理體制與運營機制。大力推進城市節水，完善城市節水設施，加快城市供水管網改造，降低管網漏損率，堅決控制跑、冒、滴、漏等現象，努力減少城市供水管網輸送過程中的漏失，降低產銷差率，提高輸配水效率和供水效益，到2015年城市供水管網漏損率控制在15%以內。積極推廣節水型用水器具，新建、改建、擴建的公共和民用建筑中均要安裝符合節水標準的用水器具，現有城市公共用水器具全部更換為節水型器具，城市居民使用的不符合節水標準的器具要逐步更換。
7.大力開展節水型企業(單位)創建工作。節水型企業創建工作是建設節水型城市的重要工作內容，主要目的是通過創建活動，改造企業(單位)用水設施，更換用水器具，降低漏損率，減少用水量，達到節水的目的。各鄉鎮、各部門要按照國家住建部、發改委出臺的《節水型企業(單位)目標導則》要求，采取行政、經濟等手段指導轄區內企業(單位)和所屬行業企業(單位)開展節水型企業創建活動，爭取在2015年前達到“節水型企業用水量占到非居民用水量的15%”的目標。
(四)加強水資源保護，確保用水安全
1.飲用水水源一級保護區內，嚴禁一切排污行為和其他可能污染水體以及破壞與水源保護相關植被的活動，禁止新建、擴建與供水和保護水源無關的建設項目。
2.深入實施城鄉水環境綜合整治工作，著力整治河道水污染，改善水環境。建立更加嚴格的城市地下水開采管理制度，凡公共供水管網覆蓋的范圍內能滿足供水需要的一律禁止新建自備井，不得核發新的取水許可；對城區已有的自備水源要制定關閉計劃，逐步取消自備水源，壓縮地下水開采量，有效保護城市地下水源，今后不得新增新批自備井。
3.加強生活水質監測，定期公布水質情況。凡公共供水管網覆蓋范圍內，一律不得核發新的供水衛生許可證，確保城市供水集中、安全可靠。
4.加大污染源治理，加快城市環保基礎設施建設，進一步提高對城市生活污水的處理能力，削減污染物排放總量，使之控制在環境容量范圍內。做好各鄉鎮污水處理廠新、擴建和改造工作，抓好涪江等江河水環境綜合治理。嚴格依法執行排污口設置許可、排污許可和污染物排放總量控制制度。水污染較重的行業要加快技術改造，實現工業廢水排放達標率達到100%。
三、具體要求
(一)加強組織領導
為保障工作順利實施，成立節水型城市建設領導小組，負責全縣節水型社會建設工作的組織協調與管理，定期研究解決工作中存在的重大問題。領導小組下設節約用水辦公室，由縣水務局局長兼任辦公室主任，負責日常工作。各鄉鎮人民政府要成立節約用水辦公室，確保機構到位、人員到位、責任到位和措施到位。
(二)明確責任分工
節水型城市建設是一項綜合性社會系統工程，需要各方共同努力。各有關部門要按照職責分工(詳見附表)，加強對節水型城市建設的服務和指導，并切實抓好本系統的節水工作。水務部門和供水主管部門要把節水型城市建設作為一項基本任務，堅持不懈地抓落實、抓推進。
針對最嚴格水資源管理制度，社會各界進行了廣泛的研究。左其亭等在深入分析和研究最嚴格水資源管理制度基本理念的基礎上，系統地構建了最嚴格水資源管理制度的理論體系框架，并探討了最嚴格水資源管理制度實踐過程中的幾個關鍵問題［3］；各試點省份和國務院先后出臺了實行最嚴格水資源管理制度的考核辦法［4－5］；孫宇飛等結合部分流域機構和典型地區的水資源管理部門在調研過程中遇到的問題和困惑，圍繞“三條紅線”考核指標的確定和指標的標準、監測、考核等重點問題，對“三條紅線”指標體系的構建提出了幾點建議［6］；孫可可等結合影響“三條紅線”分配的各種因素，提出了“三條紅線”評價指標體系，并以武漢市為例，進行“三條紅線”的量化研究［7］；陶潔等在分析最嚴格水資源管理“三條紅線”內涵的基礎上，從用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三方面構建了“三條紅線”控制指標體系及指標確定方法［8］；竇明等基于“三條紅線”約束，構建了水資源優化配置模型，以萊州市為例確定了“三條紅線”指標，提出了不同分區的水資源優化配置方案［9］；蔣云鐘等從制度的實施角度出發，指出了加強水資源監控能力建設是實施最嚴格水資源管理制度的關鍵，建立了水資源監控能力建設功能需求框架，并探討了支撐“三條紅線”管理的具體實施策略［10］。上述成果涉及了最嚴格水資源管理的理論、方法、保障和應用等多個方面，但是對于“人水和諧”這一基本原則的把握，涉及不多。本文基于和諧論理念、和諧論五要素以及和諧度方程，對最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則和核心內容進行深入剖析，并提出有效實施最嚴格水資源管理制度的途徑，為進一步落實最嚴格水資源管理制度提供參考。
2最嚴格水資源管理制度與和諧論簡介
2．1最嚴格水資源管理制度
最嚴格水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據區域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制定水資源開發、利用、排放標準，并用最嚴格的行政行為進行管理的制度［3］。最嚴格水資源管理制度從取水、用水、排水3個方面對水資源進行嚴格的控制和管理，以期實現水資源的高效利用，進而促進經濟社會的可持續發展。
2．1．1最嚴格水資源管理制度指導思想
最嚴格水資源管理制度深入貫徹科學發展觀，以實現人水和諧為核心理念，以水資源配置、節約和保護為重點，通過健全責任制度、落實責任、提高能力、強化監管等方法，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，從而保障經濟社會長期平穩較快發展［1］。
2．1．2最嚴格水資源管理制度堅持的基本原則
最嚴格水資源管理制度：a．堅持以人為本的原則，著急解決當前水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全；b．堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；c．堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；d．堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；e．堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性［1］。
2．1．3最嚴格水資源管理制度堅持的核心內容
最嚴格水資源管理制度的核心內容是建立健全“三條紅線”，即水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線。通過統一規劃和水資源論證，嚴格控制流域和區域用水總量，強化水資源統一調度，進而實現嚴格的用水總量控制；通過全面加強節約用水管理，強化用水定額管理，推進節水技術的改造，從而全面提高用水效率，推進節水型社會建設；通過完善水功能區監督管理，加強飲用水水源保護，推進水生態系統保護與修復，最終實現對入河湖排污總量的控制。
2．2和諧論
和諧是為了達到“協調、一致、平衡、完整、適應”關系而采取的行動［11］。研究和諧行為的理論和方法體系稱為和諧論［11］。和諧論主要包括和諧論理念、和諧論五要素、和諧度方程等。
2．2．1和諧論理念
（1）和諧論提倡以“以和為貴”的理念，提倡理性認識各種關系中存在的矛盾和沖突，提倡以和諧的態度來處理各種不和諧因素和問題。和諧的思想是和諧論的基石。（2）和諧論堅持以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，解決自然界和人類社會面臨的各種問題。（3）和諧論堅持辯證唯物主義哲學思想，關注人和自然界的唯物辯證關系，提倡人與自然和諧相處的觀念，認為人和自然協調發展是必要的、可能的；主張人類應主動協調好人與人的關系。（4）和諧論堅持系統的觀點，提倡采用系統論的理論方法來研究和諧關系問題［12］。
2．2．2和諧論五要素
（1）和諧參與者：就是參與和諧的各方，也稱為“和諧方”。（2）和諧目標：是指和諧參與者為了達到和諧狀態必須實現的目標。（3）和諧規則：是指和諧參與者在實現和諧目標的過程中必須遵守的一切規則或約束。（4）和諧因素：是指和諧參與者在實現和諧目標的過程中必須考慮的各種因素。（5）和諧行為：是指和諧參與者考慮各種和諧因素后采取的具體行為。
2．2．3和諧度方程
和諧度方程是定量評估和諧狀態的基本方程。某—因素（Fp）和諧度（HarmonyDegree）方程［13］定義為：HDp＝ai－bj（1）式中：HDp為某—因素Fp對應的和諧度，是表達和諧度的指標，HDp∈［0，1］，HDp值越大，和諧程度越高；a為統—度，b為分歧度。a，b∈［0，1］，且a＋b＝1；i為和諧系數，反映和諧目標的滿足程度，由和諧目標計算確定，i∈［0，1］；j為不和諧系數，反映和諧方對存在分歧現象的反對程度，由分歧度計算確定，j∈［0，1］。
3最嚴格水資源管理制度中的和諧論理念
（1）最嚴格水資源管理制度是在理性認識人與人之間矛盾、人與水之間矛盾和人與自然之間矛盾的基礎上提出來的，提出的目的就是為了解決多方參與者之間的矛盾，最終實現和諧發展的目標。在實施的過程中，深入貫徹落實科學發展觀，通過協調人與人之間、部門與部門之間的關系，調整用水方式，調整產業結構，以和諧的態度處理人文系統與水資源系統之間的存在的不和諧問題和因素，最終實現水資源的可持續利用和經濟社會長期平穩較快發展。因此，人水和諧理念是最嚴格水資源管理制度必須始終堅持的基本理念，是最嚴格水資源管理制度順利實施的基礎。
（2）最嚴格水資源管理制度通過“三條紅線”和“四項制度”，著力解決我國當前面臨的嚴峻的水問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全，在實施的過程中尊重自然規律和經濟社會發展規律，以和諧的態度處理水資源開發與保護的關系，協調生活、生產和生態用水，上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水之間的關系，這充分體現了堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，解決各種矛盾和問題的和諧論理念。
（3）最嚴格水資源管理制度是新時期水利改革形勢下的治水方略，是水資源管理制度的一次重大改革。為了保障最嚴格水資源管理制度的順利實施，系統地提出了用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、水資源管理和責任考核制度四項制度，完善了最嚴格水資源管理的體制。在實施的過程中，考慮到各地區實際情況的不同，在進行三條紅線指標分配時，劃定不同的指標值，既保障了地區社會經濟的快速發展，又保證了水資源的可持續利用。這體現了采用系統論的理論方法解決多方參與問題的和諧論理念。
4最嚴格水資源管理制度三條紅線的和諧論五要素解讀
4．1水資源開發利用控制紅線的和諧論五要素
水資源開發利用控制紅線主要是針對水資源開發利用的取水環節，實現對河流和區域取用水總量的嚴格控制。在制定流域水量分配方案時，對于跨省流域，各省份為了滿足經濟社會發展對水資源的需求，都希望獲得更大的水資源分配量，但是流域可利用的水資源總量是有限的，這勢必會加劇各省份之間的取水矛盾和人類社會發展與生態環境之間的矛盾。為了正確處理各省份之間、人類社會發展與生態環境保護之間的矛盾，可以基于和諧理論，從和諧論五要素的角度來剖析流域水量分配問題，制定科學合理的流域水量分配方案。跨省流域水量分配問題的和諧論五要素見表1。
4．2用水效率控制紅線的和諧論五要素
對于一個特定地區，為了使該地區總的用水效率小于用水效率控制紅線的規定值，需要對各個用水部門制定科學合理的用水定額，實行嚴格的用水管理。通常情況下，用水部門包括生活用水、工業用水、農業用水和生態用水四個部門［14］。在制定各部門用水定額的過程中，由于水資源利用水平有限，并且用水效率的提高需要投入大量成本，因此各部門都希望本部門的用水定額被制定的大一些，這勢必會導致各用水部門之間矛盾加劇。為了正確處理各部門之間的矛盾，可以基于和諧理論從和諧論五要素的角度剖析各部門用水問題，為各用水部門制定科學合理的用水定額。
4．3水功能區限制納污紅線的和諧論五要素水功能區限制納污紅線針對水資源開發利用的排水環節，嚴格控制入河湖排污總量。對于某條具體的河流，首先需要確定該水功能區的水環境容量，然后基于人水和諧理念，考慮水功能區的水環境容量，合理確定各排污點的排污量。在確定各排污點排污量的過程中，各排污單位為了降低污染物處理成本，提高自身經濟效益，都希望獲得更多的允許排污量，這勢必會造成流域上下游之間，各排污單位之間的矛盾。為了滿足水體納污能力的要求，保證河流湖泊生態健康，需要加強流域上下游之間、各排污單位之間的協調與合作，可以從和諧論五要素的角度出發，分析各排污點的排污量分配問題。
4．4最嚴格水資源管理制度的和諧論五要素
實施最嚴格水資源管理制度的核心是建立健全“三條紅線”。建立水資源開發利用控制紅線，嚴格控制取用水總量，避免水資源過度開發利用；建立用水效率控制紅線，對用水過程中的用水效率進行嚴格控制，通過工程措施和非工程措施，提高用水效率，減少水資源浪費；建立水功能區限制納污紅線，嚴格控制污水排放量，減小水環境污染，創建水生態文明［15］。
5和諧度方程在最嚴格水資源管理制度三條紅線中的應用
5．1和諧度方程在水資源開發利用控制紅線中的應用
對于某一流域，水資源總量是有限的，水資源開發利用過程又涉及多個用水部門，各用水部門必須統一思想，協調一致，盡可能地達成共識，合理分配水資源開發利用量，即做到和諧度方程中的“統一度”（a）較大，“分歧度”（b）較小［16］，只有這樣才能保證該區域總的水資源開發利用量滿足水資源開發利用控制紅線的要求。從和諧度方程中還可以看到，為了實現人水和諧的目標，應該提高“和諧系數”（i），減小“不和諧系數”（j）。水資源開發利用涉及到眾多影響和諧的因素，例如社會經濟發展程度、人民生活水平、生態環境質量和水資源供需現狀等。在水資源開發利用過程中，為了滿足水資源開發利用控制紅線的要求，必須提高這些因素的和諧系數，盡量在上述因素之間尋求平衡，既能夠滿足控制紅線的要求，又能夠盡可能地滿足各用水部門的用水需求。例如在進行流域水量分配的過程中，應充分考慮各和諧參與方的水資源供需現狀、生態環境破壞程度和經濟社會發展程度，對于那些水資源供需矛盾突出、生態環境破壞嚴重、經濟社會發展迅速的地區可以適當多分配水權；同時，可以完善水權交易市場，通過市場杠桿，促進水資源的合理分配和高效利用。
5．2和諧度方程在用水效率控制紅線中的應用
在用水效率控制紅線實施的過程中，和諧參與者是指該地區的各個用水部門，主要包括工業用水、農業用水、生活用水和生態用水。和諧目標是提高該地區總的用水效率，盡快達到用水效率控制紅線的規定值。為了盡快實現和諧目標，在制定各部門用水定額的過程中，各用水部門必須提高“統一度（a）”，減小“分歧度（b）”。影響用水效率的因素有很多，例如經濟因素、技術因素、節水器具的推廣情況以及人們的節水意識等。為了盡快實現用水效率控制，必須提高“和諧系數（i）”，降低“不和諧系數（j）”，從而使該地區總的用水效率盡快達到國家的規定。采取的具體措施包括：a．大力研發有效的節水器具；b．通過大力的宣傳，提高人們的節水意識；c．限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水等。5．3和諧度方程在水功能區限制納污紅線中的應用在限制水功能區排污總量的過程中，和諧目標是入河污染物總量小于水體能夠承納的最大污染物量；和諧參與者是指各個污染源，為了實現對水功能區限制納污的控制。各排污點必須統一思想、統一認識，服從流域管理部門分配的排污量要求，控制污染排放，即提高“統一度（a）”，減小“分歧度（b）”。在分配各個排污點排污總量的過程中，需要考慮的因素有很多，例如區域經濟的發展、污水處理技術等。為了實現對排污總量的控制，盡快達到水功能區限制納污紅線的要求，必須提高“和諧系數（i）”，減小“不和諧系數（j）”。例如，綜合考慮地區經濟發展和污水處理技術，制定科學合理的污水排放量；通過改進生產技術和污水處理技術，逐步減小污水的排放；加強對各排污點的監督和管理，嚴格控制排污量。
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