時間：2023-12-16 18:23:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生育率現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
這種屢錯屢犯的問題源于對人口發(fā)展的思想認識遠遠地落后于形勢的發(fā)展，嚴重脫離實際。在中國人口發(fā)展進入低生育率時期后，還囿于從前高生育率時期形成的習慣性思維，將全國人口調(diào)查不斷揭示出極低生育率看作是出生漏報的虛假統(tǒng)計結(jié)果，拒絕承認生育率很低的事實，總是將生育率過度調(diào)高。近20年來，這種“不信”加“調(diào)整”已經(jīng)形成了一個怪圈，人口統(tǒng)計深陷其中，導致遲遲不能正確地認識和把握人口形勢。對當前的低生育率都認識不清楚，那么依賴過高調(diào)整的生育率對未來人口發(fā)展的預測就會更脫離實際，構(gòu)建的圖景將完全忽略生育率過低的風險。實際上，與生育率過高一樣，生育率過低同樣也會對未來中國人口發(fā)展構(gòu)成巨大風險。當前，生育率過低的風險已經(jīng)成為人口發(fā)展的主要風險，但是整個社會還沒有充分認識。
誤判低生育率
當前，我們必須深刻地反思以往的教訓。其中最重要的就是，由于以往對低生育率的認識與研究不足，先入為主地將極低生育率的調(diào)查結(jié)果簡單視為虛假統(tǒng)計，而實際上很多調(diào)整估計都缺乏確鑿證據(jù)，在方法上也存在缺陷，因而估計嚴重偏高。在實際生育率不能確定的情況下，人口預測的生育率假設(shè)往往就高不就低，因而預測結(jié)果也就忽略了生育率過低的風險，即人口少子化和老齡化的程度會被嚴重低估，而人口總量則會被嚴重高估。
由于社會的變化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集與核實難度已經(jīng)變得極大。而且宏觀管理和微觀管理的不同，也使我們不能要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)像會計數(shù)據(jù)那樣準確。所以，我們在看統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供的信息時，要動態(tài)地看、系統(tǒng)地看，更重要的是看它所反映的大趨勢和大體水平，而其具體水平的絕對幅度則往往有一定偏誤。但是，如果反過來，因為統(tǒng)計指標的具體水平存在一定偏誤便全盤否定統(tǒng)計所提供的信息，那么這不僅否定了統(tǒng)計調(diào)查這一把握宏觀社會信息的現(xiàn)代科學工具，也否定了實踐檢驗的可能性，而使主觀的經(jīng)驗和判斷凌駕于實踐檢驗之上。
2000年“五普”時取得的總和生育率為1.23，后來以嚴重出生漏報為理由被調(diào)整到1.8的水平。但是，出生漏報的證明和估計卻大多并無確鑿證據(jù)，甚至存在明顯的方法錯誤。這種主觀地高估出生數(shù)和生育率的傾向，在以往人口規(guī)劃預測中極為普遍地存在，嚴重誤導了對人口實際情況及其未來趨勢的判斷和預測。雖然這些預測和規(guī)劃一再落空，卻從未得到澄清。
“十五”（2001年－2005年）人口規(guī)劃時，主管部門按1.8的總和生育率預測2005年總?cè)丝趯?3.31億人。但是2005年全國1％人口抽樣調(diào)查取得的總?cè)丝跀?shù)只有13.08億人，實際總?cè)丝诒瘸跗谝?guī)劃預測數(shù)少了2300萬人。“十一五”（2006年－2010年）人口規(guī)劃仍然用1.8的總和生育率為參數(shù)，預測2010年底總?cè)丝跒?3.60億人。然而“六普”結(jié)果顯示中國只有13.40億人，于是，實際情況比規(guī)劃預測數(shù)又少了2000萬人。
上述兩個五年人口規(guī)劃都同樣預計中國人口年均遞增1000萬人，但實際上中國人口每年平均僅增加600萬人而已。也就是說，規(guī)劃期間的實際總?cè)丝诘脑鲩L比規(guī)劃預測數(shù)少了40％，這種巨大偏差幅度不能視為正常預留的計劃余地。有人可能認為，中國人口實際增長少了一些不是更好嗎？那只是就當前情況做出的短視判斷，要是將眼界放得更為長遠，則不能認為這是一件好事。第一，這個結(jié)果揭示出我國生育水平確實過低，而繼續(xù)這樣的極低生育率已經(jīng)背離了計劃生育的初衷。第二，過低的生育率加劇了我國人口的少子化和老齡化，因而使人口結(jié)構(gòu)更為畸形，不利于人口轉(zhuǎn)向長期均衡發(fā)展。更重要的是，要是將計劃落空當成了人口控制成績，評判整個就反了，便談不上客觀地總結(jié)和汲取其中的教訓，自然同樣的問題將不限于以前一而再的發(fā)生，而且未來還會再而三的發(fā)生。
我國生育率在20世紀90年代便降到更替水平以下，標志著人口發(fā)展進入一個新時期。在此以后，生育率應(yīng)當穩(wěn)定下來，而不應(yīng)該下降。然而，在進入低生育率時期的前十年，人口研究還處于迷茫之中，懷疑生育率是否真的降到更替水平以下了。在第二個十年中，對生育水平本身的迷茫尚未澄清，又在將生育率穩(wěn)定在多高的決策上出現(xiàn)了錯誤判斷。政府主管部門一方面堅稱總和生育率穩(wěn)定在1.8的水平左右，另一方面宣稱今后二三十年中維持1.8的生育率最好。其實這兩條錯誤判斷的潛臺詞就是，未來相當長時期中仍要堅持現(xiàn)行生育政策。然而“六普”已經(jīng)證明，實際生育率卻遠低于1.8，這就意味著原先的重要預設(shè)嚴重脫離了實際，因而人口規(guī)劃和宣傳口徑都失去了客觀基礎(chǔ)。因此，當務(wù)之急是要客觀地認識和正確地把握當前的人口形勢。
“六普”揭示出我國的總和生育率只有1.18，這是一個極低的生育率。盡管這個統(tǒng)計數(shù)字可能存在一定失真，但它又一次對當前生育率過低現(xiàn)狀亮出紅燈，警示人們這種情況不能再繼續(xù)下去了。
關(guān)鍵詞： 人口老齡化 ；生育政策；徐州
0 引言
一個國家或地區(qū)60歲及以上人口超過總?cè)丝诒壤?0%或65歲及以上人口超過總?cè)丝诒壤?%時,稱為老齡化人口社會。人口老齡化問題對徐州勞動人口和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等各個方面產(chǎn)生諸多影響，妥善解決和預防人口老齡化帶來的相關(guān)問題，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
1 徐州人口老齡化的特點
1.1 老年人口的規(guī)模大 資料顯示，至2006年底徐州市老年人口總數(shù)達132.2萬人，占全市總?cè)丝诘?4.2%，80歲以上高齡人口約占老齡人口的16.5%，到2020年將達到190萬，約占總?cè)丝诘?8.5%。
1.2 老齡化發(fā)展速度非常快 2005年全市總?cè)丝诒?000年減少了8.86萬人，下降0.99%，而同期的老年人口卻增加了16.22萬人，增長了22.8%。顯然，徐州老年人口增長不僅絕對量大，增長速度遠遠快于總?cè)丝诘脑鲩L速度。
1.3 老齡化在城鄉(xiāng)間的發(fā)展非常不平衡 2005年徐州城鎮(zhèn)、 農(nóng)村 的65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e為8.91%和10.78%。
1.4 老齡化要超前于經(jīng)濟發(fā)展 發(fā)達國家進入老齡化的時候，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是在5000到10000多美金，而徐州人均gdp剛剛超過1000美金，屬于中等偏低收入水平的地區(qū)，應(yīng)對老齡化的經(jīng)濟實力還比較薄弱。
2 人口老齡化對我市社會經(jīng)濟發(fā)展的影響
2.1 消費結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)變 老年人口的增加，用于醫(yī)療方面、老年服務(wù)的消費需求將增加。對消費總的影響不大，但會引起消費結(jié)構(gòu)的變化。大量資金轉(zhuǎn)向老年人消費，將直接導致從事生產(chǎn)方面的投資相對下降。
2.2 影響科技創(chuàng)新 老年人口的增加,會降低整個社會吸收新知識和新觀念的速度，導致技術(shù)創(chuàng)新能力下降，從而誘發(fā)采取貿(mào)易措施來保護國內(nèi)勞動力市場，削弱了技術(shù)進步和靈活勞動力市場對長期增長的貢獻作用。
2.3 勞動力比例下降 勞動年齡人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎兀瑢σ粋€國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。
2.4 養(yǎng)老、醫(yī)療保障壓力加大 隨著人口增長率的下降，生命周期的延長，在不遠的將來，一對年輕夫婦可能要贍養(yǎng)4至6個以上老人。養(yǎng)老壓力和老年人醫(yī)療衛(wèi)生資源消費壓力較大。據(jù)統(tǒng)計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。
3 現(xiàn)行生育政策對人口老齡化的影響
從封閉人口看，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化。西方人口學家在生育率和死亡率對老齡化進程的影響研究中，得出了明確的結(jié)論：人口老齡化的決定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降而導致的平均壽命的延長。這一結(jié)論無論是對發(fā)達國家還是對發(fā)展
4 建議
4.1 認清現(xiàn)狀，著眼未來，轉(zhuǎn)變觀念，控制人口數(shù)量的同時更要重視人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)：徐州的城鄉(xiāng)計劃生育政策存在二元化，既 農(nóng)村 的二孩生育政策比城市寬松，例如在農(nóng)村，一方是獨生子女戶結(jié)婚，即可生育二孩，而城市里必須是雙方都是獨生子女才能生育二孩等。這些政策很大程度降低了徐州市城市婦女總和生育率的水平，使得城鄉(xiāng)新增人口數(shù)量差別加大，導致徐州城市新增人口數(shù)量明顯少于農(nóng)村新增人口數(shù)量，反過來由于農(nóng)村 教育 條件、醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的可及性和 經(jīng)濟 條件較差，其新增人口未來的綜合質(zhì)量明顯低于城市新增人口，從一定程度上影響社會經(jīng)濟的可持續(xù) 發(fā)展 ，也不利于解決未來老齡化帶來的社會問題。
計劃生育政策對人口的調(diào)整是要遵循人口自身 規(guī)律 的，是要有前瞻性的。例如現(xiàn)在出生的人口只有在15年或20年以后才能進入勞動力人口的行列，屆時如果感到人口過于老化或勞動力不足，再以計劃生育來調(diào)節(jié)將是無濟于事的。
黨的十七大提出的全面構(gòu)建小康社會也是一個社會人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量的重構(gòu)過程。隨著城市化水平的提高，城市文明加快向農(nóng)村擴散。由于目前是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量作為衡量城市化標準的，所以許多城市政府部門往往會出現(xiàn)通過行政區(qū)劃的改變，例如“縣”改“市”等方法，來提高城市化水平，但是卻忽視了城市化發(fā)展的質(zhì)量，忽視了城市化后人口結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。城市化不能就城市而論城市，應(yīng)當以可持續(xù)發(fā)展的原則為依據(jù)。其中最重要的就是提高城市人口的生育率水平，增加高素質(zhì)人才的“儲備”。
不同的生育政策將決定徐州未來人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢。我們不能再以計劃經(jīng)濟的眼光來看待市場經(jīng)濟條件下的人，而是要適應(yīng)社會時代的變化，適時地將計劃生育政策納入到市場經(jīng)濟的大舞臺中，調(diào)整計劃生育的運行機制。同時，要在穩(wěn)定現(xiàn)行政策的前提下，認真研究未來人口發(fā)展態(tài)勢，有針對性地研究各種可供選擇的政策方案。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮計劃生育政策的積極作用，而將計劃生育政策所帶來的消極作用限制在最小的范圍內(nèi)。
4.2 把現(xiàn)行的追求低生育率的生育政策平穩(wěn)過渡為“低生育率水平與調(diào)控人口年齡結(jié)構(gòu)質(zhì)量并舉”的政策
4.2.1 具體是指高于生育率更替水平的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)搞好控制人口數(shù)量的工作，使生育率水平降低到2.0左右；另一方面，對生育率保持較低水平的主城區(qū)，則不再是繼續(xù)維持這樣低的生育水平，而是應(yīng)該采取合理措施，把生育率的上限調(diào)控到1.8的合理水平左右，以達到調(diào)控人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量的目的，改善出生性別比問題。
4.2.2 為避免回升過快，作為過渡措施，先允許一方是獨生子女的家庭且只有一個孩子的夫婦再生一個孩子，如響應(yīng)者過少，再考慮全部放開，讓愿意生育者再生一個孩子，當然生育二胎是上限。實際上，受環(huán)境污染、結(jié)婚年齡越來越遲影響，現(xiàn)在不孕不育的家庭正越來越多，已占12%多；另外受經(jīng)濟條件和社會綜合因素影響，城區(qū)有生育二胎或多胎意愿的育齡群眾比例不高，有的還選擇丁克，不要孩子！因此，對計劃生育搞得好的徐州城區(qū)，合理調(diào)整生育政策，總和生育率是不會回升過快的。
參考 文獻 ：
[1]龔幼龍，嚴非.社會醫(yī)學[m].第二版.復旦大學出版社，2005，11：44-45.
[2]徐州市統(tǒng)計局第五次人口普查資料[z].
[3]徐州市統(tǒng)計局第五次人口普查資料[z].
從1984年以來，一孩政策覆蓋了全國35.4%的人口，1.5孩以上政策覆蓋了53.6%的人口，二孩政策覆蓋了9.7%的人口，三孩以上政策覆蓋了1.3%的人口。也就是說，二孩生育政策覆蓋的人口總量幾乎達到1.3億人之多。從上個世紀80年代中期開始，經(jīng)過國家上級部門的批準在一些地區(qū)實行"一對夫妻可以生育兩個孩子"的政策。國家分別在下面五個地區(qū)做試點，并取得了不同程度的效果。
甘肅省酒泉市是在西北地區(qū)經(jīng)濟處于前列，兩孩政策在當?shù)亟?jīng)過近十年波折實踐，取得了很好的成果。在這種情況下當?shù)赜媱澤哂?"控制人口"轉(zhuǎn)向"優(yōu)質(zhì)服務(wù)"。其原因在于生育觀念轉(zhuǎn)變的，由于酒泉處于與新疆的交界，是古代的絲綢之路與茶馬古道的必經(jīng)之處，該地旅游業(yè)較為發(fā)達，移民較多，宗族觀念較弱，所以生育觀念比較開放。
河北省承德市是位于河北北部集"山、老、少、窮"于一身的欠發(fā)達地區(qū)。兩孩政策的實踐顯示當?shù)厝丝诘母黜椫笜宿D(zhuǎn)好，婦女總和生育水平低于1.6，農(nóng)村低于1.8，人口的自然增長率也一直低于8‰，當?shù)氐纳庠附?jīng)過近十年的轉(zhuǎn)變促進了二孩政策的實施，影響當?shù)厣庠皋D(zhuǎn)變的原因主要包括就業(yè)情況和婦女的受教育程度等因素。
山西省翼城縣的經(jīng)濟水平處于中等，大部分是農(nóng)戶。國家根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況在當?shù)亻_展的"晚婚晚育加間隔"的二胎政策。通過實踐其出生率達到了7‰～8‰的超低水平，自然增長率達到了2‰～3‰甚至接近零增長階段。其生育觀念轉(zhuǎn)變的成功與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平有很大的關(guān)系。經(jīng)濟水平的提高、國家的醫(yī)療衛(wèi)生水平、教育水平和養(yǎng)老保障水平的提高，都促使當?shù)厝嗣裆庠傅霓D(zhuǎn)變，主動放棄生育二胎。
湖北省恩施州位于西南邊陲經(jīng)濟條件十分貧窮，由于重男輕女觀念存在，當?shù)啬信詣e比很高，并且超生率很高，計生工作開展困難。實行二孩政策試點之后，當?shù)厣试谝欢螘r間出現(xiàn)了回升，由于生活水平的提高、寬松生育政策的實施，當?shù)厝丝谧匀辉鲩L率出現(xiàn)回落，而且性別比也趨于正常。
廣東省經(jīng)濟發(fā)展水平一直處于前列，廣東省的總和生育率一直低于全國平均水平，但是該省的男孩偏好比較嚴重，所以其性別比遠遠高于全國平均水平，調(diào)整性別比是其計生工作的主要方面。自20實際80年代開始廣東省就開始實行不同層次的二孩生育政策，但是由于廣東省的流動人口數(shù)量過大，因此在實行二孩政策方面還是存在的很大困難。
二、二孩政策實施中可能存在的問題
但是若要全面推廣二孩政策也不是一件容易的事情，若政策實施出現(xiàn)偏差，或控制力度不夠，就會造成人口自然增長率的過快回升。
1、二孩政策與其它相關(guān)政策協(xié)調(diào)
從上面五個地區(qū)的調(diào)查來看，在實行二孩政策之后，生育率和性別比下降是因為養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險政策完善，計生工作逐漸由管理轉(zhuǎn)為服務(wù)。在這種情況下中國傳統(tǒng)的"養(yǎng)兒防老"觀念才能轉(zhuǎn)變，民眾的生育觀念才能轉(zhuǎn)變，相對的生育率也就會維持在更替水平。因此社會保險制度和計生工作重心的轉(zhuǎn)變可以看做是二孩政策得以實施的基本條件。如何將這兩方面政策進行協(xié)調(diào)，是需要考慮的重要問題。
2、獎勵政策的合理執(zhí)行
國家開始實行計劃生育之后，逐漸產(chǎn)生多種獎勵政策例如：獨生子女證等。從上面的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分實行"晚婚加間隔生育政策"的地區(qū)，一部分父母生育第一個孩子之后，不確定自己是不是想再生一個孩子，所以暫時沒有領(lǐng)取獨生子女證，但是當確定不想要第二個孩子的時候，獨生子女的獎勵政策已經(jīng)發(fā)生變化，這這段期間會出現(xiàn)銜接的問題。同時會出現(xiàn)的問題還有"雙女戶"的獎勵問題等。政策是隨著社會的發(fā)展而變化的，它是一個相對不穩(wěn)定、不確定的因素，尤其是計劃生育這樣需要隨時進行調(diào)整的政策，所以如何保證計生工作中獎勵政策的合理執(zhí)行也是保證二孩政策實施中存在的一個重要的問題。
3、生育政策的公平性問題
公平性問題在我國的各個政策和行業(yè)中都是存在的，同樣在制定的生育政策中也不可避免的要提到公平性問題，城鄉(xiāng)問題與性別問題是公平性的主要體現(xiàn)。原有生育政策問題中在城鎮(zhèn)實行統(tǒng)一的獨生子女政策，而在農(nóng)村實行"一孩半政策"，或"晚婚加晚育的兩孩政策"，與此同時國家又實行獨生子女獎勵政策，此時就會出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公平性問題，因為在農(nóng)村一部分的有兩個孩子的家庭他們同樣也是計劃內(nèi)的生育，符合計生政策，但是卻沒有機會獲得獎勵。現(xiàn)在在全國普遍實行的"雙獨家庭可以生二胎"的政策，如果相關(guān)的政策協(xié)調(diào)不完整，同樣會影響城鄉(xiāng)的不平衡。
4、流動人口計劃生育工作和再婚家庭生育問題
流動人口比例越來越高，其流動性強的特點，導致計生部門管理難，因此，流動人口中超生的比例比較高，如何協(xié)調(diào)全國計生部門來監(jiān)管流動人口的生育政策是一個需要考慮的問題。再婚家庭生育問題，同樣是一個不容忽視的問題。從政策上來看，應(yīng)該嚴格按計劃生育政策執(zhí)行，而現(xiàn)在的計劃生育政策下，應(yīng)不應(yīng)該對原有的再婚家庭生育政策進行調(diào)整呢？筆者的觀點是肯定的。從人文關(guān)懷的角度上來看，再婚家庭夫妻應(yīng)該有一個夫妻兩個人自己的孩子，這樣也能使家庭更加和諧。在我國現(xiàn)今的高離婚率的情況下，再婚生育問題也不應(yīng)該被忽視。
三、二孩政策推廣的可行性與條件
1、經(jīng)濟條件和計劃生育的水平
在上面五個地區(qū)二孩生育政策實施的過程中，可以看出在開始實施二孩政策時，總和生育率在一定程度上有提高，但是隨著當?shù)亟?jīng)濟水平的提高，人口對生活質(zhì)量的要求提高，總和生育率又開始下降，最后達到低于全國平均水平，因此，開展二孩政策經(jīng)濟條件是保證。除了經(jīng)濟條件以外計劃生育的水平也是一個不可忽視的因素，只有在計劃生育水平高，計劃生育開展基礎(chǔ)較堅實的地區(qū)才能保證二孩生育政策的合理執(zhí)行，能及時對二孩政策的發(fā)展情況進行監(jiān)控，及時反映政策執(zhí)行過程中存在的問題，并能及時做出反映、調(diào)整。
2、政策推廣的方式與時機
通過前期幾個試點的經(jīng)驗，二孩政策廣泛推廣的時機十分的重要，在推廣的過程中，我們應(yīng)該選擇在全國人口生育率較低的情況下完成，一定要避過人口的高峰期，這樣可以避免人口的短時間快速的增長，造成人口總數(shù)不穩(wěn)定的情況發(fā)生，導致二孩政策失敗。
關(guān)鍵詞：改善人工流產(chǎn)發(fā)生現(xiàn)狀
【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2012）12-0160-01
人工流產(chǎn)率的上升與計劃生育政策的推行有著直接的關(guān)系，隨著社會經(jīng)濟的巨大發(fā)展、生活方式和觀念的重大變化和人口流動的不斷增長，人工流產(chǎn)的社會經(jīng)濟特征發(fā)生了很大變化，尤其是在大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，未婚婦女的人工流產(chǎn)出現(xiàn)顯著增長。總的說來，計劃生育政策仍然對人工流產(chǎn)有很大影響，但是社會經(jīng)濟因素的影響變得越來越重要。
1數(shù)據(jù)與方法
因子分析用于對諸多自變量之間的關(guān)系的考察，并將自變量簡化到少數(shù)幾個在統(tǒng)計上獨立的因子，以代表這些自變量。通過探測性因子分析了解這些自變量相互聯(lián)系的程度與方式及其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，然后用因子分析產(chǎn)生的各個在統(tǒng)計上獨立的因子來代表社會經(jīng)濟發(fā)展和計劃生育的幾個宏觀側(cè)面。最后將因子分析的結(jié)果用于人工流產(chǎn)的多元線性回歸分析，考察社會經(jīng)濟發(fā)展和計劃生育對人工流產(chǎn)的獨立影響。
2因子分析
每個自變量都與其最高度相關(guān)的因子相聯(lián)系，形成某一因子的自變量用陰影加以突顯。因子負載代表因子對某一變量的相對影響大小。變量的共同度（h2）反映因子對自變量方差的解釋程度，相當于在回歸分析中因變量方差被自變量解釋的比例。例如，3個因子能夠解釋人均國內(nèi)生產(chǎn)總值96%的方差，而其中因子1就能解釋65%的方差。因子1的特征值為618，能夠解釋總方差的34%。從陰影部分看，因子1在農(nóng)村人均食品消費、農(nóng)村人均家庭設(shè)備與服務(wù)消費、農(nóng)村人均住房消費、農(nóng)村人均文化娛樂消費、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、每10萬人口的圖書數(shù)、企業(yè)的平均產(chǎn)值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中女性的比例等變量上有較高負載，可以代表各省的經(jīng)濟發(fā)展側(cè)面。因子2的特征值為610，能夠解釋總方差的30%，它在每10萬人口的醫(yī)院床位數(shù)、每10萬人口的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、城市化水平、每萬人口的初中及以上教育程度人數(shù)、產(chǎn)業(yè)多樣性、農(nóng)村人均衣著消費、工業(yè)產(chǎn)值的比重等有較高負載，可以代表各省的社會發(fā)展側(cè)面。因子3的特征值為313，能夠解釋總方差的17%，它在剩余的計劃生育和社會控制指標上有較高負載，所以可以代表各省的計劃生育側(cè)面。3個因子的負載值的一個顯著的特征是，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展有著一定程度的相關(guān)性，而計劃生育則比較獨立于經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。可見，在一定程度上，計劃生育在中國有著獨立于社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，能夠?qū)ι始捌涓髦虚g變量產(chǎn)生獨立影響，這在以往的研究中得到了確認。
3多元回歸分析
上述的因子分析確認了這些自變量所代表的3個側(cè)面，即經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和計劃生育。然后，通過對因子值系數(shù)的回歸估計，計算出對應(yīng)于每個樣本案例的因子值，這些因子值就作為自變量值用于對各孕次上人工流產(chǎn)比例的多元回歸分析。回歸模型在P
4討論與結(jié)論
本文用因子分析考察了在以往生育率研究中證實對生育率有重要影響的一系列變量之間的關(guān)系，并將這些變量簡化到3個分別代表不同的發(fā)展側(cè)面的因子：經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和計劃生育。然后用這些因子與各孕次人工流產(chǎn)比例進行多元回歸分析，考察它們各自的獨立影響。回歸結(jié)果清楚地顯示，對低孕次人工流產(chǎn)起主導影響的是經(jīng)濟和社會發(fā)展因素，而高孕次人工流產(chǎn)的主導因素是計劃生育。同時，社會經(jīng)濟因素對高孕次人工流產(chǎn)也有顯著而獨立的影響，而計劃生育對第1孕次人工流產(chǎn)則沒有顯著影響。對于第2孕次人工流產(chǎn)，似乎各因素的影響基本差不多。3個回歸模型證實：在任何孕次上，人工流產(chǎn)的發(fā)生都要受到社會經(jīng)濟因素的顯著影響，而計劃生育只在第2孕次及以上才有顯著影響，而到高孕次上則起了主導作用。這些結(jié)果說明，如果在推行計劃生育之初，人工流產(chǎn)主要受到計劃生育的限制，那么到21世紀初期，在改革開放和社會經(jīng)濟有了巨大發(fā)展之后，人工流產(chǎn)越來越受到社會經(jīng)濟因素的影響，也就是主要是人們自愿選擇的結(jié)果。同時社會價值觀念和性觀念的巨大變化，也對人工流產(chǎn)發(fā)生起到了促進作用。一個重要的政策含義是計劃生育在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，應(yīng)該從已婚人群擴展到未婚人群，普及生殖健康知識，提高避孕藥具使用效率。因此對于避孕和生殖健康的知識和技術(shù)的不斷改善將對人工流產(chǎn)的減少起決定性作用。
參考文獻
[1]賈忠科.中國省級社會經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育與生育率變化的關(guān)系研究：1981-1985[M].中國人口科學，1991：（1）1
對話人：中國人民大學社會與人口學院院長 翟振武
新聞背景
2013年1月14日，全國人口和計劃生育工作會議在京召開。會議圍繞十報告的相關(guān)精神，深化發(fā)展認識，部署貫徹落實工作。
在連續(xù)10多年保持低生育率水平后，我國是否還要繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，如何提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷發(fā)生？
核心觀點
觀點一
中國的低生育水平并不是穩(wěn)定的。在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計劃生育政策，目前的低生育水平肯定會大幅度反彈。
觀點二
現(xiàn)行的政策根本就不是獨生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個政策體系。
觀點三
人口政策是社會政策的一種，從它形成的時候開始，一直就處在與時俱進的不斷調(diào)整和完善中。
三個問題
一問：計生國策為何還要堅持？
記者：自上世紀90年代以來，中國連續(xù)多年保持了低生育率的水平，有人擔心我國將來是否會遭遇日本、德國等國家的低生育率危機。加上老齡社會漸行漸近，這種情勢下，是否還需要繼續(xù)“堅持計劃生育基本國策”？
翟振武：當前，我國人口增長勢頭雖然趨緩，但受人口慣性增長的影響，每年新出生人口1600萬左右，預計未來20年總?cè)丝谶€將增加約1億人。
在生活水平和消費水平不斷提高的背景下，隨著人口總量的繼續(xù)增長，本已十分緊張的資源和脆弱的環(huán)境將面臨更大的壓力。與此同時，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的問題日益凸顯、相互交織，所呈現(xiàn)出的復雜局面，是世界上任何一個國家都沒有遇到過的。
無論過去、現(xiàn)在，還是未來相當長的一段時期，我國的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面不會根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況不會根本改變，這就決定了我們必須長期堅持計劃生育基本國策，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。
記者：如今，還需要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平嗎？
翟振武：堅持計劃生育基本國策在當前的重要任務(wù)之一就是穩(wěn)定低生育水平。中國目前所達到的低生育水平，并不完全是經(jīng)濟社會發(fā)展的自然結(jié)果，而是甚至主要是實施計劃生育政策的結(jié)果。
一個國家生育率水平的高低與這個國家經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障水平、教育水平、城市化水平等有十分密切的關(guān)系。一般規(guī)律是經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、教育、城市化水平越高，生育率水平越低。目前世界上生育率低于2.0以下的國家，2011年的人均國民收入普遍超過3萬美元，城市化水平、社會保障水平、教育水平等也很高。
中國目前的人均國民收入（按購買力平價法計算）才6890美元，城市化水平才51%，但中國目前的實際總和生育率卻已降到1.6左右（估計值），比法國和英國還要低許多。其主要原因是因為中國實施了計劃生育政策，導致生育率超前于經(jīng)濟和社會發(fā)展而下降并維持在更替水平（2.1）以下。
也正是因為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展滯后于目前的低生育率水平，所以中國目前的低生育水平并不是穩(wěn)定的。除了個別一些非常發(fā)達的大城市外，在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計劃生育政策，目前的低生育水平肯定會大幅度反彈。因此，要想穩(wěn)定住低生育水平，必須繼續(xù)堅持計劃生育基本國策。
二問：“取消獨生子女政策”屬實嗎？
記者：十報告中提出“逐步完善政策”，有人理解為“這是要取消獨生子女政策的信號”，該解讀是否準確？
翟振武：這是對計劃生育政策歷史和現(xiàn)狀不大了解的表現(xiàn)。中國現(xiàn)行的計劃生育政策大體上可以分為四類：在多數(shù)城市地區(qū)實行一孩政策；在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)實行一孩半政策（第一胎是女孩的家庭可以生二胎）；在多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)實施二孩政策；在部分牧區(qū)、山區(qū)實施三孩及以上政策。
中國在1980年至1984年確實實行過一段時期的獨生子女政策，但在1984年已經(jīng)調(diào)整為現(xiàn)在的政策框架。現(xiàn)行的政策根本就不是獨生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個政策體系，當然也就不存在所謂“取消獨生子女政策”一說。
人口政策是社會政策的一種，從它形成的時候開始，一直就處在與時俱進的不斷調(diào)整和完善中。如取消對生育一胎的準生審批，允許雙方都是獨生子女的夫婦生育二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等等，都是過去十幾年中調(diào)整和完善的結(jié)果。
十報告中再次強調(diào)逐步完善政策，是指統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境等相關(guān)因素，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口發(fā)展狀況，因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進，逐步完善政策，同時推動完善婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發(fā)、社會保障等一系列政策措施，以實現(xiàn)人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，努力構(gòu)建人口均衡型社會。其含義非常豐富，不可簡單理解為“取消獨生子女政策”的信號。
記者：“完善政策”的具體內(nèi)涵是什么？
翟振武：“完善政策”主要包括以下幾方面內(nèi)容：
一是要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，著眼經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素之間的關(guān)系，堅持和完善生育政策。
二是進一步完善人口計生利益導向政策體系，建立獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、少生快富、計劃生育家庭特別扶助以及國家法定獎勵政策的標準，推出更多的人口計生民生項目，促進與相關(guān)經(jīng)濟社會政策的有機銜接，保障和改善計劃生育家庭民生，使他們更多地分享改革發(fā)展的成果。
三是建立人口計生基本公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計劃生育信息等服務(wù)，不斷提高人口計生基本公共服務(wù)水平。
三問：怎么提高出生人口素質(zhì)？
記者：“提高出生人口素質(zhì)”是計劃生育基本國策重要內(nèi)容之一。近年來，我國出生缺陷率不斷攀升。在防治出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)方面，國家還應(yīng)出臺哪些舉措？
翟振武：生育出健康聰明的寶寶，是每個家庭的期盼。近幾年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我國出生缺陷發(fā)生率多年來一直呈現(xiàn)上升趨勢，2011年約為153/萬。由于我國人口基數(shù)大，出生缺陷患兒絕對數(shù)量多，每年新增出生缺陷數(shù)約90萬例。國際研究顯示，出生缺陷兒中約30%在5歲前死亡，40%為終身殘疾，只有30%可以治愈或糾正。出生缺陷的發(fā)生，不僅給家庭帶來沉重的精神和經(jīng)濟負擔，也增加了社會發(fā)展成本。據(jù)測算，我國每年僅用于先天性心臟病患兒的診治費用高達126億元。
中圖分類號：D912.29文獻標識碼：A 文章編號：
在我國經(jīng)濟發(fā)展中，人口問題始終是一個極為重要的問題，從本質(zhì)上講，人口問題就是發(fā)展問題，只有嚴格控制人口的過快增長，實行優(yōu)生優(yōu)育，使人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，才能保證社會主義現(xiàn)代化順利實現(xiàn)。實行計劃生育，是從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)制定的一項基本國策。
一個國家要發(fā)展、要前進，就要有效地控制人口，增強人口素質(zhì)，發(fā)展國民經(jīng)濟。如果人口發(fā)展變化與國家的國民經(jīng)濟相適應(yīng)，就能對社會經(jīng)濟發(fā)展起積極促進作用；如果人口發(fā)展變化與國民經(jīng)濟不相適應(yīng)，則對社會經(jīng)濟發(fā)展起延緩甚至阻礙作用。
一、我國人口素質(zhì)現(xiàn)狀
一是人口身體素質(zhì)現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，我國新生兒出生缺陷發(fā)生率呈上升趨勢，由1996年的87.7/萬上升到2010年的149.9/萬，增長幅度達到70.9%。2010年醫(yī)院檢測的前5位的出生缺陷種類是先天性心臟病、多指(趾)、總唇裂、先天性腦積水和神經(jīng)管缺陷。這些缺陷共占全部出生缺陷的49.1%。這就提醒我們要從根源重視人口的身體素質(zhì)，推行優(yōu)生優(yōu)育，增強體質(zhì)，使人口的身體狀況和大腦機能健康發(fā)展。
二是人口的思想素質(zhì)現(xiàn)狀。由于中國幾千年的傳統(tǒng)思想與傳統(tǒng)觀念，少數(shù)人至今仍然存在一些“傳宗接代”意識：“兒是后代根,女是人家人,養(yǎng)女不養(yǎng)子,就要絕一門” 。生了女孩,還想再生男孩,生怕不生男孩就無人傳宗,沒人接代，這種重男輕女的思想,是深入開展計劃生育工作的一大障礙。
三是人口的科學文化素質(zhì)現(xiàn)狀。沒有人口文化素質(zhì)的提高就不會有人們對生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，不會有科學知識的積累和發(fā)展，也不會有現(xiàn)代科學技術(shù)。在很多地區(qū)，文化知識越低，低年化結(jié)婚、生育率就越高，早生子早得福的傳統(tǒng)觀念依然存在。
一個國家的經(jīng)濟發(fā)展快慢，與本國人口素質(zhì)高低有著直接的關(guān)系，因此，就要求我們要不斷提高文化知識水平，掌握先進的科學技術(shù)，努力提高人口的文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，樹立新的人生觀。
二、人口與經(jīng)濟發(fā)展
為了把經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)起來，把當前發(fā)展與長遠發(fā)展結(jié)合起來，使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展逐步走上良性循環(huán)的軌道，我國就必須把實行計劃生育作為一項基本國策。
首先，經(jīng)濟貧困是導致人口高出生率的重要因素
在我國經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，尤其是農(nóng)村，家庭勞動力的數(shù)量影響生產(chǎn)發(fā)展和家庭收入，人們從家庭眼前利益出發(fā)，為了家庭的收入，多生孩子，孩子中學畢業(yè)甚至小學畢業(yè)就出門打工掙錢，因為不重視孩子的文化教育，勞動力培養(yǎng)費用低，從而導致收入也較低，家庭經(jīng)濟得不到好轉(zhuǎn)，越是貧困就越生育，導致惡性循環(huán)。
實際上，一個家庭孩子多了，每個人的平均生活水平降低，不但影響子女文化教育水平的提高，還影響下一代勞動力的質(zhì)量，較難擺脫貧困，只有自覺執(zhí)行計劃生育，少生孩子，重視子女文化教育水平的提高，才能為家庭富裕創(chuàng)造條件。
其次，經(jīng)濟發(fā)展不能代替人口控制
70年代末，我國實行計劃生育政策，同時又進入經(jīng)濟改革開放，顯而易見這是國家控制人口促進經(jīng)濟發(fā)展，人口與經(jīng)濟的良性循環(huán)正在開始建立。然而，隨著國民經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)，人民群眾的物質(zhì)與文化生活水平不斷越高，人口與經(jīng)濟的矛盾凸顯，還是因為中國的“傳宗接代”觀念依然存在。個人經(jīng)濟條件越好越要生兒子傳宗，不惜罰款生育。還有就是因為經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)，離婚率提高，非婚生子女和再生育率也大大增加。
因此，控制人口主要不是因為經(jīng)濟發(fā)展的影響，而是因為人們的思想觀念，只有國民經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，人民的物質(zhì)文化生活水平、子女教育、科學技術(shù)也都有很大發(fā)展，人們的思想觀念真正轉(zhuǎn)變，并執(zhí)行計劃生育政策，促使生育的下降，才能有效地控制人口增長。
我國的基本國情決定了不能像發(fā)達國家那樣靠經(jīng)濟高度發(fā)展誘發(fā)生育率的下降，靠市場調(diào)節(jié)來控制人口增長。我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把實行計劃生育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)作為長期堅持的基本國策。因此，必須對人口問題實行國家宏觀調(diào)控，把人口發(fā)展計劃確立為國家宏觀調(diào)控的目標。使人口發(fā)展成為促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展的重要因素。
綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展、文化教育水平的提高，特別是計劃生育的宣傳，越來越多的人逐漸擺脫了舊的生育習俗，從根本上轉(zhuǎn)變婚育觀念，樹立科學、文明、進步的婚育觀念，自覺實行計劃生育、晚婚晚育、少生優(yōu)生；追求的不再是多生、生男孩，而是生育質(zhì)量，為人口、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供一個良好的人口環(huán)境。
參考文獻：
1、人口理論與人口知識王秀銀黃山書社
2、人口科學發(fā)展新論 王戰(zhàn)標楊輝 浙江大學出版社
【摘要】通過對現(xiàn)在城鄉(xiāng)計劃生育現(xiàn)狀的了解,并結(jié)合我國的計劃生育政策,從城鄉(xiāng)計劃生育政策的弊端出發(fā),分析城鄉(xiāng)一體化過程中二孩計劃生育政策的可行性以及重要性,以促進城鄉(xiāng)計劃生育政策的不斷的完善,適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展水平,打造和諧的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化;生育政策;社會保障
城鄉(xiāng)的計劃生育政策是社會公共政策的一部分,自2005年以來,我鎮(zhèn)個體企業(yè)主男孩戶存在領(lǐng)養(yǎng)孩子現(xiàn)象,有了領(lǐng)養(yǎng)孩子的先例,就出現(xiàn)了個體企業(yè)男孩戶對象發(fā)展自已生育的現(xiàn)象,這兩個主要原因?qū)ξ益?zhèn)計劃生育工作帶來了較大負面影響。目前,我鎮(zhèn)計劃外對象懷孕后經(jīng)我們多次上門做工作,對象戶拒絕采取補救措施,造成很多個體企業(yè)主計劃外生育二孩的意愿日趨強烈。原有的計劃生育政策不能起到很強的限制和引導的作用了。因此各省級單位調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的計劃生育政策是很必要的,針對這種現(xiàn)狀,本文從城鄉(xiāng)生育政策的現(xiàn)狀出發(fā),提出適合城鄉(xiāng)生育計劃的二孩生育政策,以不斷的促進生育政策的完善,更加的貼近實際生活。
1 加快實行城鄉(xiāng)一體化生育政策的必要性
隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的不同,我國在生育問題上的問題也越來越明顯,例如人口老齡化、社會保障嚴重滯后、人口數(shù)量瞞報等問題,這些問題對城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的,不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來很多城鎮(zhèn)的計劃外生育始終處于反彈勢頭中,對穩(wěn)定低生育水平總目標實現(xiàn)困難重重,我鎮(zhèn)也面臨人口與計劃生育工作的艱難局面,城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導性隨之減弱。具體表現(xiàn)在:首先,一些通過政府將城鄉(xiāng)的行政級別的提高使一部分農(nóng)村居民成為了城鎮(zhèn)居民但是實質(zhì)上的生活條件并沒有改善,一些外出打工的人在外面發(fā)展的很好但是子女依舊在農(nóng)村接受教育,生活水平其實已經(jīng)等同于城市人口的競技水平;其次,人口老齡化不斷的加劇,需要有更多勞動力來補充這部分的需要,有多余的勞動力能夠照顧老人,能夠促進社會生產(chǎn);再次,現(xiàn)在的很多獨生子女,性格上發(fā)展不完善,由于獨生子女從小備受呵護,養(yǎng)成了叫嬌生慣養(yǎng)的習慣,同時家中沒有兄弟姐妹,不能體會互助和分享的意義,造成性格和人格上的偏差;最后,我國的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是靠著內(nèi)需來推進的,而人是拉動內(nèi)需的唯一的因素,這就需要有足夠的消費者,所以必須要保證城鄉(xiāng)的人員的充足;除此之外,實行城鄉(xiāng)二孩的生育政策,可以調(diào)劑人口的性別比例,打破性別失衡的局面。綜上所述,適度調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的生育政策是非常必要的,是利國利民的重大決策。
2 實行城鄉(xiāng)一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性
這一生育政策在上海已經(jīng)開始了嘗試,上海作為一個思想很前衛(wèi)的大都市,有著很強的預見性,上海就宣布了符合一對夫妻可生育兩個孩子,針對這種現(xiàn)象,一些人提出了質(zhì)疑,說上海是公然違背國家的政策,但是這個效果積極的,是明顯的,緩解了人口老齡化過程中的一些問題,緩解了這方面的財政負擔,同時也帶動了城鄉(xiāng)的消費,
2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿,養(yǎng)育兩個孩子可以保證養(yǎng)老,能夠使生活豐富,能夠完善孩子的性格,在對城城鄉(xiāng)居民的調(diào)查中,生育子女數(shù)的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對夫婦生育2個孩子,贊成養(yǎng)育一個孩子的意愿遠遠的偏離了正常值。
2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比,緩解城鄉(xiāng)老齡化的進程,維持整體的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡,而且能夠穩(wěn)定并促進計劃生育率,這對城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展是很有幫助的。
2.3 “二孩生育政策”并不違背穩(wěn)定低生育水平這一政策,我理解的這個低生育水平不是一個固定的數(shù)值,而是一個合理的區(qū)間,生育率這個區(qū)間保持在1.5左右就可以視為正常;
2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質(zhì)條件來保證,隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的發(fā)展,幾乎每個家庭都有了養(yǎng)育兩個孩子的條件,而且整體城鄉(xiāng)對教育的認識也字逐步的提高,這也就保證了城鄉(xiāng)的孩子有比較高的受教育水平。
3 實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的二孩生育政策必須落到實處
有些農(nóng)村經(jīng)濟水平較為落后,生存環(huán)境也相對封閉,思想觀念也不能得到快速的更新,加強全面推行村民自治,以村為單位制定村規(guī)民約,推行計劃生育利益導向機制,省條例第四十二條明確規(guī)定在審批宅基地、村級集體經(jīng)濟收益分紅等利益分配時,現(xiàn)在審批宅基地已經(jīng)實行獨生子女按兩人計算的優(yōu)惠政策,收益分紅方面獨生子女按兩人計算還沒有到位,還有對不履行計劃生育義務(wù),不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款,由政府、計生辦督促、指導依村規(guī)民約章程處罰和獎勵。從而制約不遵守、不服務(wù)計劃生育管理和服務(wù)的行為。我們第一,必須加大宣傳力度,重點是農(nóng)村地區(qū),破除封建思想的束縛,第二,必須從國家政策的高度狠抓落實,不能只做表面文章,還要加快城鄉(xiāng)生育政策的制定和執(zhí)行,同時做好深入細致的工作;第三,發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化過程的經(jīng)驗告訴我們,健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的社會保障體系是非常必要的,可以緩解城鄉(xiāng)一體化過程中問題,進而解除人們的后顧之憂,維護城鄉(xiāng)生育政策的穩(wěn)定。
3 結(jié)束語
從上面的幾點可以看出,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢在很大程度上決定了城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一的生育政策是大勢所趨。“二孩生育政策”可以滿足城鄉(xiāng)群眾的生育意愿,也可以保證國家低生育水平的號召,同時從人類發(fā)展的角度看,是維護人類可持續(xù)發(fā)展的需要,有利于和諧社會的構(gòu)建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結(jié)合點上,所以要慎重的對待這個問題,在目前對政策研究尚不完善、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、缺乏社會調(diào)查和可行性論證的情況下,要以現(xiàn)實情況為標準,在實際調(diào)查中,為找準問題,尋求解決問題的辦法,加緊制定科學的城鄉(xiāng)計劃生育的政策,以爭取政策效益的最大化為準則,不斷的促進龍崗鎮(zhèn)生育政策的完善。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】人口老齡化；計劃生育政策；養(yǎng)老保障制度
人口老齡化越來越成為我國發(fā)展過程中的焦點問題，社會各界都對這一問題憂心忡忡。普通老百姓憂心的是家庭面臨著老人養(yǎng)老的經(jīng)濟與服務(wù)問題，而學界更多關(guān)注的則是人口老齡化對我們整個國度所產(chǎn)生的長遠影響，以及對老齡化問題解決方案的探討。要解決我國的人口老齡化問題，首先我們要弄清楚我人口老齡化的特點及成因，只有對于人口老齡化全面了解了，我們才能根據(jù)現(xiàn)實的國情提出相應(yīng)的解決方案。
一、中國人口老齡化的特點
（一）未備先老。2005年我國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.87%。這意味著我們國家快跑進入了老齡化國家。原來我們講中國人口問題時，總強調(diào)：人口眾多，勞動力過剩是發(fā)展中國家的人口特點，而人口老齡化則是發(fā)達國家的人口特點。人口老齡化這種發(fā)達國家的人口特點幾乎是在我們沒有任何準備的情況下突然降臨。
（二）未富先老。發(fā)達國家進入老齡社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而2005年，中國進入老齡化社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過一千美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟實力還比較薄弱。
（三）基數(shù)龐大。2005年中國65歲以上的老人總數(shù)約1億人，中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，2023年將增加到2.7億；到2050年，老年人口總量將超過4億。
這三個特點，使我們國度的人口老齡化問題比任何國度都顯得嚴峻，因此，解決人口老齡化問題迫在眉睫。
二、中國人口老齡化的成因
人口老齡化不是我們社會主義國家發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，眾多發(fā)達國家也面臨著這一現(xiàn)狀。之所以我們國家會提早進入老齡化階段，更多的是人為的產(chǎn)物。
人均壽命的延長是國家發(fā)展過程中產(chǎn)生老齡化的一個普遍原因。隨著人民生活水平逐年提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善和全民健身運動的蓬勃開展，中國人均預期壽命多年來一直在穩(wěn)步增長之中。中國的人口老齡化產(chǎn)生的最重要的原因來自于我國八十年代所推行的計劃生育政策。八十年代隨著國家人口突破10億，按當時的人口增長的速度，世紀末中國人口會達到14-15億。處于這種人口總量下所帶來的經(jīng)濟、資源、就業(yè)等壓力的考慮，十二大把計劃生育列為基本國策。計劃生育政策的實施，使人口出生率從1970年的33.43‰，下降到2008年的12 ‰左右 。中國迅速由一個重視繁衍子嗣，多子多福的國度，轉(zhuǎn)變成一個低生育率的國度。可想而知的是二十世紀五十年代、六十年代出生的人他們面臨的現(xiàn)階段的養(yǎng)老問題，更多的是由獨生子女來負擔，這無疑增加了養(yǎng)老問題的嚴峻性。
因此，中國的人口老齡化問題，并不完全是生產(chǎn)力發(fā)展的自然產(chǎn)物，而主要是計劃生育政策的副產(chǎn)品。
三、解決我國人口老齡化問題的對策
第一，調(diào)整現(xiàn)行的計劃生育政策。計劃生育政策是我國長期以來堅持的基本國策。70年代初期，我國人口高速增長的態(tài)勢要求我們實施計劃生育政策。然而，時至今日，我國的人口形勢出現(xiàn)低出生率、低死亡率、低慣性增長和老齡化進程的加快，因此，有必要為注重人口數(shù)量的計劃生育政策做出相應(yīng)的調(diào)整。計劃生育政策的調(diào)整應(yīng)著重從三個方面著手，生育數(shù)量的增加、生育間隔的取消及生育年齡的調(diào)整。從計劃生育政策出臺，我國在這三個方面做出了不同程度的調(diào)整，但仍無法改變我國低生育率的現(xiàn)狀。經(jīng)濟水平的提高，人們對多子女觀念更加淡化，越發(fā)達地區(qū)，生育率越低。“四二一”不合理的代際結(jié)構(gòu)，獨生子女存在的成長中的問題以及老齡化的危機，眾多壓力下需要國家下更大力度來挽回人口危局。
第二，調(diào)整和規(guī)范法定退休年齡。隨著醫(yī)療水平和生活水平的不斷提高，人的平均壽命逐步延長。原有條件下制定的退休年齡政策脫離了社會發(fā)展的步伐，因此，現(xiàn)時段面臨嚴重老齡化問題的狀況下，調(diào)整和規(guī)范法定退休年齡顯得尤為重要。波斯納在《衰老與老林》一書中提到：“隨著壽命的延長，退休年齡也可以相應(yīng)地提高”。我國平均壽命已超過70歲，退休年齡仍然按照建國初期的政策執(zhí)行，因此，“中國未來延長退休年齡是可以肯定的，但由于受到目前的就業(yè)壓力，才沒有做出修改”。隨著老齡化程度的不斷加劇，人口紅利逐步消退，就業(yè)壓力也會得到相應(yīng)的緩解。在未富先老的狀況下，社會保障體系不完善，資金匱乏。適當延長退休年齡，是解決資金問題的直接途徑。
第三，建立覆蓋全民的養(yǎng)老服務(wù)體系。解決養(yǎng)老問題的關(guān)鍵除了資金作為基本保障外，另一個就是需要相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的支撐。我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要以居家養(yǎng)老為主，養(yǎng)兒防老成為中國人心目中不爭的事實。但隨著我國計劃生育政策的出臺，對于大部分獨生子女的家庭來說，居家養(yǎng)老越來越無法實現(xiàn)。
目前，我國的機構(gòu)養(yǎng)老中，主要涉及民辦和國辦兩種形式的養(yǎng)老院。這些機構(gòu)層次不齊，并且從數(shù)量上也無法解決絕大部分人的養(yǎng)老問題。因此，機構(gòu)養(yǎng)老只能作為輔助。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老結(jié)合起來。通過政府扶持和監(jiān)督、民間組織參與、市場化運作，逐步建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)居家養(yǎng)老的社會化。老人在家中居住，社區(qū)根據(jù)老年人身體狀況的程度，為老人分層次提供相應(yīng)的服務(wù)。這不僅解決了老人居家養(yǎng)老的愿望，也為社會節(jié)約大量資金。同時，也保障了家庭中其他成員的生活質(zhì)量，不影響子女的正常工作于生活。
因此，解決中國養(yǎng)老服務(wù)問題的關(guān)鍵，在于以社區(qū)為依托，以居家養(yǎng)老為主，機構(gòu)養(yǎng)老為輔。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：計劃生育；政策；研究綜述
一、研究背景
在人口老齡化提前到來與勞動力人口增勢減弱的情況下，應(yīng)該放開二胎、提倡一胎。調(diào)整我國的計劃生育政策有一定的現(xiàn)實迫切性。
誠然，如今對是否應(yīng)該調(diào)整計劃生育政策學界有很多不同的聲音，但30多年來的計劃生育政策給中國也帶來了顯著成果。但中國從嚴的計劃生育政策造成的負面影響也是客觀存在的。第一，中國出現(xiàn)頂老齡化”和“底部老齡化”。“頂部老齡化”即人口壽命的延長導致的老年人口比例上升的過程。“底部老齡化”即少兒人口絕對數(shù)減少，導致老年人口相對數(shù)上升的過程，這與計劃生育政策直接相關(guān)。”[1]第二，人口紅利即將結(jié)束。所謂的人口紅利，是指在一個時期內(nèi)生育率迅速下降，對兒童與老年撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的負擔相對較輕，總?cè)丝谥袆趧舆m齡人口比重上升，從而在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的黃金時期[2]對人口紅利形成嚴重慣性依賴，不思進取、不思轉(zhuǎn)變是不對的。第三，如今，我們認為中國在幾年前很可能已經(jīng)進入“劉易斯拐點”，其原因很明顯：首先，從需求面來看，過去20年來中國經(jīng)濟強勁增長并創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，將成千上萬的農(nóng)村人口吸引到城市和工廠企業(yè)工作；其次，供給面也發(fā)生了巨大的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變.[3]
二、研究現(xiàn)狀
自計劃生育政策實行幾十年來，我國學者對此進行了大量的研究.有學者認為我國今后“人口增長問題”已不再是個問題，而生育水平“回天乏力”倒會是個新問題。毫無疑問，中國已進入了一個超低生育水平的時代。“由于人口政策實施后果的漸進性和滯后性，其滯后累加性后果被大大低估。”[4]人口計劃生育政策經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，有很多調(diào)整。許多學者對此進行了研究。比較流行的是“二孩永續(xù)平衡定理”。[5]
國內(nèi)學界關(guān)于計劃生育政策的討論，目前主要存在三種意見。一是繼續(xù)堅持現(xiàn)行政策，穩(wěn)定低生育水平。持這種意見的主要是計生委系統(tǒng)的政府官員和部分學者；他們認為應(yīng)該繼續(xù)“一胎化”的計劃生育政策，因為中國所面臨的問題是人口數(shù)量過大。他們中的部分人甚至主張中國人口應(yīng)該減少到3億左右，認為這樣中國就可以趕上美國了。這種觀點以中國社科院研究院院長程恩富、中國社會科學院人口研究所副研究員李小平為代表，認為我國暫時不能放松現(xiàn)行生育政策，并且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)生育水平降到一對夫婦一個孩子，即嚴格的“一胎化”政策。”[6]第二種觀點主張將生育權(quán)還給人民。“這種觀點以胡鞍鋼為代表，這位中科院國情研究中心主任主張將生育多少子女的權(quán)利還給人民，以“人權(quán)”為中心，即生育權(quán)是人民的基本權(quán)利。第三種觀點是主張適時調(diào)整現(xiàn)行計劃生育政策。持這種意見的主要是學者。他們認為，中國人口在20世紀末就已經(jīng)下降到很低的水平。在生育率已經(jīng)接近極低水平的時候，處罰“超生”家庭與人口的正常發(fā)展是矛盾的。再過幾年國家必須采取鼓勵生育和保護兒童的社會福利政策才可能阻止生育率的繼續(xù)下降。前些年國家試點的針對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵措施，即農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲后可以每人每月領(lǐng)取50元的補助。這一獎勵政策受到人民群眾的普遍歡迎。對30年來由于執(zhí)行計劃生育政策造成生活困難的家庭，我們應(yīng)最大可能地給予補償和救助（包括住養(yǎng)老院的費用及醫(yī)療費用），使其老有所養(yǎng)、安度晚年。決不能讓聽黨話、跟黨走的人吃虧。所謂“放二”，就是放開生育二孩，允許愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消現(xiàn)行計劃生育政策對生育二孩的限制，同時以立法的形式保護生育二孩父母的合法權(quán)益，使生育二孩合法化。所謂“禁三”，是指在全國范圍內(nèi)嚴格禁止生育三孩。應(yīng)當通過立法依法“禁三”，建議先以行政法規(guī)的形式立法，設(shè)定生育三孩的嚴格許可制度，以法律的形式筑就一道堤壩，使其不能逾越。”[7]“另外，對于針對漢族的計劃生育政策，至少要全面允許所有婦女生二胎，并且要求生活在少數(shù)民族聚集地的漢族公民完全享受與當?shù)仄渌褡逡粯拥恼摺?yīng)該采取按地域劃分的原則，即某一地區(qū)受到照顧，則該地區(qū)所有公民（不分民族）一律受到照顧；相反，如果某一地區(qū)沒有政策傾斜，那么這一地區(qū)所有公民一視同仁。這樣也能體現(xiàn)各個民族平等的法律政策。只有平等才能保持穩(wěn)定，才能真正的團結(jié)。”[8]“應(yīng)該逐步放寬“二胎政策”放開“二胎政策”不會導致人口數(shù)量激增。有人擔心認為放寬二胎政策，將會導致人口數(shù)量激增。并且，寬松的生育政策推動了試點地區(qū)的人口出生性別比向自然平衡的水平發(fā)展。[9]“計劃生育政策時間效用的具體表現(xiàn)，這一政策將在很長的時間影響我國的人口年齡結(jié)構(gòu)，快速老齡化給我國的經(jīng)濟持續(xù)增長、社會發(fā)展和社會保障體制帶來巨大的壓力。要想緩解過度人口老齡化所帶來的壓力，對現(xiàn)行計劃生育政策進行調(diào)整，選擇適度穩(wěn)定的生育水平和人口規(guī)模才是首選。”[10]維持政策不變與放松計劃生育政策對我國人口影響效果的不同點在于，前者注重降低人口總量，后者注重調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。
三、結(jié)論
關(guān)于是否要調(diào)整現(xiàn)行計劃生育政策學界暫時還沒有定論，但不難看出學者們的爭論角度都是與國民經(jīng)濟、社會養(yǎng)老保障等有關(guān)的。綜合考量計劃生育的社會經(jīng)濟影響應(yīng)該是未來中國計劃生育政策出臺的出發(fā)點，而且要考慮政府出臺的其他社會政策必須與計劃生育政策相配套，否則計劃生育政策的效應(yīng)將會大打折扣。
四、個人評價
筆者認為不能簡單地把人口問題和計劃生育問題看成只是數(shù)量問題。未來的計劃生育政策的制定應(yīng)該以人民為主體制定出來。另外，中國的人口問題有著區(qū)別于他國的長期性、復雜性和艱巨性的特征。近年來，學者們圍繞計劃生育進行研究的核心主要是關(guān)于今后計劃生育政策的發(fā)展趨勢。筆者認為后續(xù)的研究應(yīng)著重從以下幾個方面進行：第一，加強對計劃生育政策的實證研究；第二，加強對計劃生育政策變化的風險研究；第三，加強對計劃生育政策變化前后的比較研究。第四，還須學習參考國外生育政策。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)；老齡化；性別比；預測
預測未來人口發(fā)展狀況和人口結(jié)構(gòu)的主要有三個依據(jù)：第一，根據(jù)現(xiàn)有人口的數(shù)量、性別、年齡構(gòu)成、出生率、死亡率、遷移率等預測未來人口數(shù)量的變動；第二，根據(jù)過去某一時期內(nèi)人口增長的速度，預測未來人口發(fā)展狀況；第三，根據(jù)影響人口總數(shù)變動的因素進行人口預測，下面從這三個依據(jù)出發(fā)建立河北省人口增長模型。
為對河北省人口數(shù)目進行長期趨勢預測，本文利用宋健提出的人口控制論模型，并針對具體因素的影響對方程加以補充。該模型通過詳細的數(shù)學推導，得到一個偏微分方程，通過此方程可以綜合考慮各因素對人口增長的影響。
一、模型假設(shè)
三、模型的求解及分析
用解析方法求出該模型的解比較復雜，一般情況下，先將數(shù)據(jù)離散化，化為差分方程再用計算機循環(huán)迭代求出數(shù)值解。通過求解可以看出，未來河北省的人口總數(shù)將隨著時間的推移，呈現(xiàn)一個先增后減的趨勢，并將在2038年達到人口總量最高峰9332.21萬人。
由所查詢農(nóng)村人口數(shù)據(jù)及所預測的結(jié)果，可以分析得到，農(nóng)村人口眾多占總?cè)丝趶?005年的62.22%到2009年的56.26%，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村人口依然占人口中的主體由于城市發(fā)展較快，提供更多的就業(yè)機會，各鄉(xiāng)無法提供足夠的崗位，導致大批農(nóng)村人進入城市務(wù)工，再加上我國教育的普及農(nóng)村小孩進入城市讀書然后留在城市工作，使得農(nóng)村人口跟城市人口比例逐漸縮小；農(nóng)村老年化比例逐漸增加，呈逐漸增大趨勢，這與農(nóng)村青壯年大量進入城市務(wù)工，我國醫(yī)療條件水平大幅上升，生活條件好轉(zhuǎn)有關(guān)；農(nóng)村男女出生性別比例嚴重失衡，且越來越大，這與農(nóng)村人口素質(zhì)不高，重男輕女的思想依然存在有關(guān)；農(nóng)村婦女生育率逐漸增加，這與農(nóng)村生活成本低，農(nóng)村重男輕女，我國對計劃生育的放松有關(guān)；我們分析河北省統(tǒng)計年鑒可知，農(nóng)村人口受教育程度逐漸增加，人口素質(zhì)有所提高；這與我國實施科教興國戰(zhàn)略，實施九年義務(wù)教育，免除學雜費，大力幫助貧困兒童有關(guān)。
參考文獻
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一、中國快速步入老齡化社會的原因
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。據(jù)2011年4月公布的第六次全國人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，預計到2050年，中國老齡人口將達到總?cè)丝诘?/3。為何中國的老齡化社會階段不期而至？京內(nèi)學者主要從社會發(fā)展規(guī)律、計劃生育政策和形勢錯判等方面予以分析。
部分學者認為，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授認為，中國的人口老齡化是一個歷史必然的進程，只要生育率下降，就必然會經(jīng)歷這一過程。無論中國是否放開計劃生育，人口老齡化的趨勢和方向都已無法逆轉(zhuǎn)。在中國，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會工作，社會保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會影響生育觀念。再過30余年，中國人口中1/3以上都會是60歲以上的老人。
部分學者認為，計劃生育政策導致人口老齡化加速。北京大學國家發(fā)展研究院汪丁丁教授認為，作為當初急劇調(diào)整生育行為的后果，中國格外迅速地進入人口的老齡化過程。這一過程要求中國格外迅速地把所謂“過剩”的活勞動轉(zhuǎn)換為“資本”，用以維持未來老齡社會的可接受的生活水平；但是中國已經(jīng)沒有足夠時間來實現(xiàn)這樣一種迅速轉(zhuǎn)換了。
同時，長期高估生育率、低估老齡化程度，導致人口政策未能及時調(diào)整，也是人口老齡化進程加速的重要原因。北京大學社會學系郭志剛教授認為，2011年4月公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以往中國生育率被嚴重高估，老齡化程度相應(yīng)被低估。對低生育率的認識迷茫，導致對人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過分懷疑和否定，人口形勢的誤判必然會誤導決策，貽誤生育政策調(diào)整的時機。過去30年，政府控制人口數(shù)量的一手很硬，而應(yīng)對人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰來負責。這種政策上的不對稱，潛藏著人口老齡化失控的風險。如果不能立即采取有力措施應(yīng)對，貽誤政策調(diào)整時機，未來的人口老齡化將更為嚴重、更難應(yīng)對。
此外，由于統(tǒng)計偏差和分析視角的局限，中國老齡化問題的嚴重性也可能被高估。中國社會科學院社會政策研究中心唐鈞研究員指出，中國的老齡化有兩個特點：第一，在老齡化最高峰的時候，中國仍然有6億～7億的勞動力，中國不存在從國外移民來補充勞動力的問題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個假象，要是按常住人口統(tǒng)計，老齡化則會大大下降。值得注意的是，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心侯東民教授的觀點獨樹一幟，他認為，迄今對中國老齡化的危言聳聽，不僅對就業(yè)形勢判斷諸多錯訛，針對“未富先老”對社會負擔問題分析也是表面的、站不住腳的。中國老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動力。假設(shè)以糧食為主的農(nóng)業(yè)1957年以來生產(chǎn)率僅提高一倍，當前第一產(chǎn)業(yè)勞力僅需1億。加上城鎮(zhèn)下崗者數(shù)千萬，估計當前中國富余勞動力不少于2億。近年的民工荒是企業(yè)只利用勞動者生命最年輕時段并隨時棄用城鄉(xiāng)四五十歲勞動力的結(jié)果。民工荒不是劉易斯拐點，恰反映了勞動力過剩，以及如何維護勞動者權(quán)益，社會還有許多必補課程。
二、人口老齡化進程加速所帶來的影響
中國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平尚未達到發(fā)達國家標準，卻提前步入人口加速老齡化的社會階段，這將對我國的社會政策調(diào)整、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成壓力與挑戰(zhàn)。同時，老齡化社會的到來也是人類社會進步的必然現(xiàn)象，這一社會階段也蘊藏著新的發(fā)展動力和更好的社會穩(wěn)定性。因此，人口老齡化問題對中國未來的發(fā)展既形成了不可避免的挑戰(zhàn)，也屬正常社會現(xiàn)象，對中國社會穩(wěn)定與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開啟了新的機遇。
當前，諸多學者認為，隨著中國人口老齡化問題的浮現(xiàn)，將使經(jīng)濟社會保障能力受到挑戰(zhàn)。中國人民大學社會與人口學院鄔滄萍教授指出，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化，是典型的“未富先老”的國家。北京大學人口研究所穆光宗教授認為，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對中國經(jīng)濟影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進步，人口老齡化對經(jīng)濟的負面影響將無法避免。北京大學人口研究所喬曉春教授認為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國未來公共資源的配置和現(xiàn)已配置的公共資源。根據(jù)北京大學社會學系陸杰華教授的分析，我國面臨的重大挑戰(zhàn)包括：應(yīng)對老齡化的公共政策體系嚴重滯后于經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展；社保制度構(gòu)建滯后；城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問題日益突出；老年人群增長帶來的需求增長與社會供給不足之間的矛盾等。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉研究員認為，中國人口紅利的最大化時期是撫養(yǎng)比在2013 年降到最低點之前達到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國人口老齡對社會養(yǎng)老能力和資源支撐力、養(yǎng)老保障體系、經(jīng)濟增長可持續(xù)性形成嚴峻挑戰(zhàn)。
當然，對人口老齡化現(xiàn)象的影響，部分學者也持樂觀態(tài)度。中國社會科學院學部委員、社會學研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養(yǎng)老造成嚴重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養(yǎng)老負擔。進入老齡社會以后將會出現(xiàn)三個難以估量的新的貢獻，或者是新的氣象：一是擴大內(nèi)需；二是增強社會穩(wěn)定性；三是傳承人類文明。景天魁認為，老齡化社會并不是危機。部分學者還提出，人口老齡化進程提供新的發(fā)展機遇，可謂“危”中有“機”。 中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級的換代、勞動生產(chǎn)率的提高，倒逼維護工人合法權(quán)益，使社會更加和諧。唐鈞認為，人口老齡化是社會發(fā)展的一個客觀規(guī)律，本身無所謂 “好”或“壞”。只要對老齡化的到來認真準備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)節(jié)社會分配作為重中之重來抓，順利渡過老齡化的高峰并使社會經(jīng)濟發(fā)展再上一個臺階，是完全有把握的。
三、如何應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)
隨著人口老齡化進程的加速，其對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊將逐步顯現(xiàn)。從我國中長期的經(jīng)濟社會發(fā)展前景考慮，需要及時采取因應(yīng)措施，力爭在人口老齡化程度達到最高值之前，夯實經(jīng)濟承載能力，完善社會保障體系。
部分學者認為，應(yīng)加大人力資本投入，力爭獲取二次人口紅利。清華大學公共管理學院胡鞍鋼教授認為，由于教育大發(fā)展， 中國正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續(xù)增加， 從而支撐整個中國經(jīng)濟的長期持續(xù)高增長，為未來20 年中國成為世界經(jīng)濟強國提供巨大的豐富的人力資源基礎(chǔ)。中國最有效的公共投資是人力資本投資，將會對中國帶來長期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過制度設(shè)計和制度保障來充分使用勞動力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等改革。二是農(nóng)民工的市民化可以以較低的城市化速度推動實質(zhì)的城市化，保持經(jīng)濟增長所需的勞動力供給。三是通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，保持中國制造業(yè)的競爭力。北京大學國家發(fā)展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動參與率”，尤其是女性勞動參與率，但當代中國社會的情況比較特殊，中國的女性勞動參與率始終很高。二是提高勞動年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵移民，這一政策通常只對西方社會有效。他認為，上述政策雖然未必適用于中國，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應(yīng)對政策是增加勞動年齡人口的人力資本含量。
部分學者認為，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松研究員認為，中國已經(jīng)越過劉易斯拐點，同時，人口紅利窗口期也即將關(guān)閉。劉易斯拐點和人口紅利拐點的越過為中國經(jīng)濟從要素驅(qū)動向生產(chǎn)力驅(qū)動的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。翟振武教授建議，要主動進行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)升級換代，提高勞動生產(chǎn)率，將勞動密集型企業(yè)升級為技術(shù)密集型企業(yè)，以應(yīng)對勞動力的減少。
1.城市化建設(shè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，要有一定土地做保障
改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為至今的近半個世紀中我國城市發(fā)展的最快時期。據(jù)統(tǒng)計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發(fā)展還是很慢，1996年世界城市化程度已經(jīng)達到45.5%，而日本在1990年就達到77.4%。據(jù)專家預測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動力及其家屬進城，變?yōu)槌鞘腥丝凇＿@樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地擴大其規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地做保障，按照每個城鎮(zhèn)人口占地100平方米計算，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。
國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動力進城，并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動大批新城市的建立。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行現(xiàn)代化建設(shè)和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。
2.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護形勢嚴峻
國土資源部、國家統(tǒng)計局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查最新公報顯示，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區(qū)分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區(qū)，這里自然條件較差，糧食產(chǎn)量較低；人均耕地較少的省（區(qū)、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產(chǎn)量高，但也是耕地大幅度減少的地區(qū)。全國還有607萬公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設(shè)施的耕地比重高于有灌溉設(shè)施的耕地，全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國耕地的總體質(zhì)量也是不高的。
新《土地管理法》著重強調(diào)了加強耕地保護問題，其目標是確保耕地總量的動態(tài)平衡，新法明確規(guī)定“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍薄５俏覈刭Y源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質(zhì)量低，人均耕地少，且日益減少。在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾。此外，目前我國人口還在以每年一千多萬人的速度增加，經(jīng)濟建設(shè)正處于快速增長時期，“吃飯”和“建設(shè)”給耕地帶來的壓力，有增無減，并沒有緩解。近年來，耕地面積連年銳減，尤其是一些優(yōu)質(zhì)耕地的減少，很難靠開發(fā)來彌補。目前這種趨勢還在發(fā)展。僅僅1997年、1998年兩年，全國耕地就凈減少近600萬畝。地方開墾條件差或土地后備資源的匱乏，致使其既實現(xiàn)確保耕地不減少的目標而又同時不影響經(jīng)濟的發(fā)展相當困難。據(jù)有關(guān)方面預測，到2010年，我國還要增加一億多人口，而非農(nóng)建設(shè)占用耕地、陡坡退耕、災害毀地三項，可能還要減少耕地近一億畝。
3.緩解城市化建設(shè)與耕地保護之間矛盾的途徑
在客觀上，城市化建設(shè)與保護耕地之間存在一定的矛盾，城市的發(fā)展和擴大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不發(fā)展。所以，問題的關(guān)鍵在于如何處理發(fā)展城市與保護耕地之間的關(guān)系。一方面，我們必須較快地發(fā)展城市，以適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；另一方面，我們需要切實地保護耕地，使兩方面得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在發(fā)展城市中盡可能地減少耕地的占用。
因此，必須找出一條既能減少耕地占用，又能及時為城鄉(xiāng)各項建設(shè)提供必需的建設(shè)用地，保持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的新路子，以緩解城市化建設(shè)與保護耕地之間的矛盾。而解決這一矛盾的唯一途徑是走土地集約化利用的道路。土地集約化利用包括四個方面：（1）城市土地的集約利用；（2）農(nóng)村非農(nóng)用地的集約利用；（3）農(nóng)村農(nóng)用地的集約利用（主要是大城市周圍的高投入高產(chǎn)出）；（4）全國整體的集約用地水平的提高。其中前三條是被大家所共識，而最后一條則未引起高度重視，而此條正是解決用地緊張的主要途徑。土地的集約化利用不但要從局部如某個城市或農(nóng)村、某個地區(qū)或某塊土地的角度來考慮，而且要從系統(tǒng)整體（整個國家）的角度來考慮。加快城市化進程能更好地集約用地和節(jié)約用地，能夠提高全國整體的集約用地水平，促進經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)確保耕地總量的動態(tài)平衡的目標，起到保護耕地的作用。下面就加快城市化進程對減少耕地占用的壓力談幾點看法。
二、發(fā)展城市化建設(shè)與土地集約化利用關(guān)系
1.城市化建設(shè)有利于人口出生率的降低，從而減小眾多人口對耕地的壓力
城市和鄉(xiāng)村代表了不同社會經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域單元，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平、婦女職業(yè)類別和文化教育程度的差異，而使兩者的婦女生育水平有較大的差異，城鎮(zhèn)始終低于鄉(xiāng)村的生育率。生育期一孩率城鎮(zhèn)大大高于鄉(xiāng)村，高達90％以上，鄉(xiāng)村二孩率超過城鎮(zhèn)的1倍多。1998年我國城鎮(zhèn)人口出生率為13.67‰，自然增長率8.36‰，而縣出生率為17.05‰，自然增長率為10.04‰。以上海市為例，1998年人口出生率僅為5.20‰，自然增長率為－1.80‰。我國歷年市鎮(zhèn)與縣人口生長率與自然增長率對比見表1。
表1我國歷年市鎮(zhèn)與縣人口出生率與自然增長率單位：‰
199019911992199319941995199619971998
市鎮(zhèn)出生率16.1415.4915.4715.3715.1314.7614.4714.5213.67
自然增長率10.439.999.709.389.609.238.828.948.36
縣出生率22.8021.1719.0919.0618.8418.0818.0217.4317.05
自然增長率15.7914.0412.1812.1712.0411.0911.0810.5310.04
影響生育率的因素有：第一，社會經(jīng)濟發(fā)展水平。一般，經(jīng)濟水平越高，總和生育率越低；反之，則總和生育率越高；第二，文化教育水平。無論是生育率、多孩率，還是平均孩次，有文化者都低于文盲、半文盲，并且，文化程度愈高，生育率、多孩率和平均孩次愈低，兩者呈相反關(guān)系。造成城鄉(xiāng)生育水平差異的另一重要原因也是婦女文化程度的差異。鄉(xiāng)村文盲、半文盲率多，女性文盲、半文盲多及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)婦女文盲、半文盲多，這“三多”已成為鄉(xiāng)村生育水平高于城鎮(zhèn)的又一個重要因素。第三，職業(yè)與勞動性質(zhì)。勞動性質(zhì)與文化程度有一定關(guān)聯(lián)。腦力勞動者一般具有較高的文化水平，生育率低；體力勞動者，尤其是從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的勞動者，文化程度較低，這一因素與經(jīng)濟和其它社會因素共同的影響，使他們的生育率較高。職業(yè)的差別在很大程度上也影響了生育率的高低，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)婦女的生育率高于其它職業(yè)婦女生育率的2－3倍。而城市化建設(shè)有利于提高文化素質(zhì)，減少農(nóng)業(yè)人口，降低生育率。此外，計劃生育的作用在于引導和加速生育水平的下降，而由于城市社會經(jīng)濟較發(fā)展，文化教育程度高，計劃生育政策的推行較容易，能夠嚴格控制人口數(shù)量的增長速度，人口的減少又可減少對耕地的占用。
2.城市化建設(shè)有利于集約化利用土地，從而擴大耕地面積
如何做到城市化建設(shè)與保護耕地兩不誤，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，主要是轉(zhuǎn)變用地方式，走集約利用土地、節(jié)地挖潛的路子。這包括兩個方面內(nèi)容，一是整理宅基地，二是充分挖掘城市存量土地的潛力。而大力發(fā)展城市化建設(shè)，有利于實現(xiàn)粗放用地變?yōu)榧s用地，并推動建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用，是既積極而又有效地保護耕地的思路。一方面，城市容納人口多，城市人均用地比農(nóng)村人均用地少，土地利用集約度高。我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積對比見表2。表2顯示，我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積有逐年增長的趨勢，但農(nóng)村始終較城市高出2－3倍。1998年城市人口為37942萬，人均居住面積達9.3平方米，而農(nóng)村人口為86868萬，占總?cè)丝?9.6％，人均居住面積達23.7平方米。以山西省為例，1996年5個地級市人均占地119平方米，農(nóng)村人均占地則達192.93平方米。此外，城市規(guī)模越大，城市的中心功能越強，人均用地也越少。與小城市相比，要素的投入產(chǎn)出率和主要經(jīng)濟指標的人均水平也較高。我國不同規(guī)模城市各項指標見表3。表3表明，1996年全國城市增至666個，人均用地99平方米，其中，200萬人以上的超大城市人均用地66.2平方米，100-200萬人的特大城市人均用地86.2平方米，50=100萬人的大城市人均用地99平方米，20-50萬人的中等城市人均用地105.3平方米，20萬人以下的小城市人均用地131.6平方米。而且大城市與小城市相比，產(chǎn)業(yè)密度（人均GDP）高，第三產(chǎn)業(yè)比重大，另一方面，城市化建設(shè)能促使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，有利于耕地內(nèi)部挖潛。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，可以空閑出許多宅基地和非農(nóng)用地，使這些宅基地和非農(nóng)用地變?yōu)楦兀黾痈財?shù)量。如前所述，5億農(nóng)村人口進城，若農(nóng)村按人均160平方米計算，可減少占地8萬平方公里，扣除城市建設(shè)用地5萬平方公里，則全國可節(jié)約3萬平方公里，即4500萬畝；農(nóng)村勞動力的減少可以使農(nóng)民統(tǒng)一經(jīng)營，連片耕作，減少不必要的路和田坎，增加耕地，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
表二我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積對比單位：平方米/人199019911992199319941995199619971998
城市人均居住面積6.76.97.17.57.88.18.58.89.3
農(nóng)村人均居住面積17.818.518.920.720.22121.722.423.7
表三我國不同規(guī)模城市各項指標表
全國666個城市平均超大城市200萬人以上特大城市100-200萬人大城市50-100萬人中等城市50-100萬人小城市20萬人以下
城市個數(shù)（個）666112344195393
人口密度（萬人/平方公里）1.011.511.161.010.950.76
人均占地（平方米/人）9966.286.299105.3131.6
人均GDP913815812144551306084006281
第三產(chǎn)業(yè)比重（%）37.249.343.838.834.129.2
3.城市化建設(shè)有利于科技水平和人口素質(zhì)的提高，從而提高土地的集約化利用程度
科技進步的發(fā)展推動了經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展又提高了城市和農(nóng)村的集約化用地程度，提高土地的生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率。人口素質(zhì)的提高有利于生育率的降低，從而減少對耕地的占用。城市化水平越高，越有利于集約用地，從國外的經(jīng)驗來看，越是經(jīng)濟發(fā)達國家，城市化程度越高，農(nóng)業(yè)人口越少。而城市化程度比較低的國家則往往是發(fā)展中國家，具有經(jīng)濟落后，農(nóng)業(yè)人口多，出生率高，人口增長速度快等特點。
城市化的發(fā)展使科技與經(jīng)濟水平不斷提高，推動了農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。假如我國城市化發(fā)展到一定程度，就有足夠的資金和技術(shù)，去開墾后備的土地資源和復墾荒蕪的土地，從而增加耕地數(shù)量；農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展使農(nóng)業(yè)先進的技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到應(yīng)用，改變傳統(tǒng)的耕作方式，對農(nóng)田精耕細作，從而可以提高耕地質(zhì)量，達到增加糧食產(chǎn)量的目的；反過來農(nóng)業(yè)的發(fā)展又保證和促進了城市化發(fā)展。
三、我國城市化建設(shè)中土地利用存在的問題
在現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展中，特別是城市化建設(shè)中，并沒有很好地處理好城市化建設(shè)與保護耕地這兩方面的關(guān)系，存在著在加速城市化建設(shè)的同時，忽視保護耕地的傾向。在如何處理耕地保護和城市發(fā)展的關(guān)系中還存在著較為嚴重的問題。
1.城市土地閑置與撂荒
隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的大幅度增長，一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置，甚至撂荒。從廣義上講，城市土地閑置是指：（1）取得土地使用權(quán)后，未及時對土地加以利用，或土地利用率未達到規(guī)定要求，致使土地處于未被利用或利用不充分的狀態(tài)；（2）各種非法批地所造成的閑置狀態(tài)；未經(jīng)批準已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的閑置等。1995年，全國開展了非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理工作。據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計，全國共清查出非農(nóng)建設(shè)閑置土地600平方公里，為1994年全國各項建設(shè)用地總量的27.3％，其中耕地270平方公里，占45%。通過清理，已復耕240平方公里，占閑置耕地的88.9％；限期開發(fā)建設(shè)9000公頃；調(diào)整使用2000公頃；收回土地使用權(quán)4000公頃。另外，根據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計約為133300平方公里。其中，由于從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)和建設(shè)活動廢棄土地約為33300平方公里，其中70％左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設(shè)活動廢棄的土地及農(nóng)村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70％。
2.城市違法用地現(xiàn)象嚴重
1995年，全國有18個省市（自治區(qū)、直轄市）按照省委、省人大、省政府的要求，結(jié)合貫徹國家土管理局《關(guān)于全面清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的通知》精神，對1992-1994年貫徹執(zhí)行土地法律、法規(guī)的情況開展了土地執(zhí)法檢查。據(jù)《中國土地報》報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個省，1992－1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達500平方公里，浙、粵、桂3省區(qū)違法占用耕地達753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達3445公頃。這種大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經(jīng)濟建設(shè)的正常需求和實際可能的開發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營、以犧牲大量土地資源為代價的。
3.城市土地利用效率低下
根據(jù)1995年城市建設(shè)統(tǒng)計年報，全國640個城市建成區(qū)19264.2平方公里，空閑土地按10－15％計劃，這些城市用地潛力達1926－2890平方公里，如按建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃用地指標城市人均用地100平方米計算，可安排城市人口1926-2890萬，此潛力僅是充分利用城市空閑土地得到的。由此可以看出我國現(xiàn)有城市建設(shè)用地有很大的內(nèi)部挖潛改造能力。此外，我國城市建成區(qū)平均整體容積率太低，1990年全國455個設(shè)市城市建成區(qū)平均整體容積率只有0.31。城市用地結(jié)構(gòu)亦不合理，在結(jié)構(gòu)上存在工業(yè)用地比例過大，商業(yè)用地比例偏小，道路用地比例過小的問題。用地結(jié)構(gòu)不合理造成地不能盡其用，土地產(chǎn)出效益差，土地價值不能體現(xiàn)。1991年全國城市土地平均工業(yè)產(chǎn)值7277元／平方米，地均利稅715元／平方米，且因城市規(guī)模而差別大，20-50萬人口城市地均工業(yè)產(chǎn)值6625元／平方米，地均利稅525元／平方米，20-50萬人口以下城市地均工業(yè)產(chǎn)值2459元／平方米，地均利稅265元／平方米。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，用地規(guī)模過大
1996年全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)2336.33×104個，職工1.35×108人，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚在縣鎮(zhèn)的僅占1％，在建制鎮(zhèn)的占7％，其余98％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少數(shù)在集鎮(zhèn)，絕大多數(shù)在村及村以下。由于過度分散，使用地規(guī)模至少增加1/3，出現(xiàn)了不注意節(jié)約用地，大量圈占農(nóng)田，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。
5.城市用地增長速度超過人口增長
隨著我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應(yīng)的土地供應(yīng)，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。但是，在符合客觀規(guī)律的前提下，盲目擴大占地規(guī)模，把城市的合理發(fā)展不適當?shù)刈兂蓙y占耕地，應(yīng)予以糾正。1986-1995年，我國城市數(shù)量由321個增加到640個，增長近1倍，城市人口和城市非農(nóng)業(yè)人口分別增長65.1％和51.6％，城市用地面積和建成區(qū)面積分別增長42.5％和90.2％，建成區(qū)平均每年擴大1015平方公里。城市越小，人均建設(shè)用地越多，小城市（20萬以下）分別為特大城市（100萬人以上）和大城市（50-100萬人）的1.91倍和1.62倍。
四、發(fā)展城市化建設(shè)，保護耕地應(yīng)采取的措施
針對目前我國已面臨耕地不斷減少的嚴重威脅，保護耕地是我國一個基本國策，必須制定相應(yīng)的政策和采取有效措施，既加快城市化進程，又切實保護耕地。建議采取以下措施。
1.深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標體系
通過供地機制的變革與創(chuàng)新，從根本上解決亂占濫用耕地的問題，進而推動建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用。通過調(diào)查研究，盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標體系，在指標體系中體現(xiàn)城市人均用地標準、城市容積率、城市土地產(chǎn)出效益等。使所建指標體系，既有利于城市化建設(shè)，又有利于集約利用土地，既達到發(fā)展建設(shè)的目的，又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設(shè)用地和保護耕地的矛盾，變矛盾為協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
2.做好城市土地利用規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段，通過分析土地利用現(xiàn)狀和土地潛力，科學地預測未來土地需求，調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量，從而綜合平衡土地供需形勢，達到宏觀調(diào)控土地的目的。城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，在研究城市密度的前提下，對城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計，并通過城市土地利用規(guī)劃來落實。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的基本方針，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
3.控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用過多的耕地
由于城市化的發(fā)展，人、財、物等資源必然流向城市，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)以及服務(wù)等便利條件引導分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中，可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，占用過多的耕地，達到節(jié)省建設(shè)用地，減少環(huán)境污染的目的。
4.挖掘城市存量土地的潛力
城市的發(fā)展建設(shè)要立足我國的基本國情和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，更多地通過實施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量；搞好城市規(guī)劃工作，堅持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場機制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。把粗放型土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營土地。為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標服務(wù)。
5.根據(jù)具體情況，改革現(xiàn)有有關(guān)不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策
制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革現(xiàn)有有關(guān)制度和政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制度。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營企業(yè)，并成為自已和家庭的生活來源；長期居住城市并有自己住房，或有能力長期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系，變農(nóng)村戶口為城市戶口，享有同其他城市居民同等待遇。對于已經(jīng)獲城市戶口的原農(nóng)村居民，不再作為農(nóng)村居民，也不再作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，并收回分配的責任田或口糧田。同其他城市居民一樣，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。
6.依靠法律、法規(guī)制止城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的對耕地保護不利的方面
對于城市化發(fā)展中對耕地保護不利的方面，必須依靠教育，法律、法規(guī)，嚴格審批手續(xù)，采取經(jīng)濟、法律和行政手段，保證城市化的健康發(fā)展，對重復、潛力挖掘不夠等亂占耕地的項目則嚴格禁止，防止借城市化發(fā)展理由使耕地資源大量流失。
總之，城市化建設(shè)對減小耕地的占用和土地集約化利用十分有效，我們應(yīng)進行深入的調(diào)查和研究，搞清城市化建設(shè)（規(guī)模、速度）、耕地、經(jīng)濟承載力、人口等之間的關(guān)系。一方面從節(jié)約利用耕地角度制定城市規(guī)劃和發(fā)展城市化建設(shè)的措施和政策，探索城市化的發(fā)展途徑，不斷挖掘城市土地的潛力；另一方面建立有利于城市化建設(shè)的土地管理體制。
城市化道路也是社會發(fā)展的必然趨勢。城市化發(fā)展同社會生產(chǎn)力存在著必然的、本質(zhì)的聯(lián)系，這種聯(lián)系在任何社會制度下都客觀存在著。世界城市化道路的發(fā)展過程就證明了這一點。人口城市化和人民生活方式城市化，既指示了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，也衡量了國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟實力。當然城市化建設(shè)盡管占用一部分耕地，但遠遠低于限制城市化的發(fā)展所帶來的人口增長及農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)占用耕的數(shù)量。因此，為了實現(xiàn)確保耕地總量動態(tài)平衡，必須發(fā)展城市化建設(shè)。但在發(fā)展城市化進程中，要處理好保護耕地的問題。
參考文獻
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