時(shí)間：2024-02-01 17:13:58
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)保處罰條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)所有排放煙塵、油煙的飲食業(yè)單位及個(gè)體工商戶(hù)。
第三條 本市飲食業(yè)煙塵、油煙污染防治由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)保部門(mén)）實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，公安、工商、城建、城管、衛(wèi)生等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)飲食業(yè)煙塵、油煙實(shí)施管理。
第四條 飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須采取有效措施防治煙塵、油煙污染。煙塵、油煙的排放，必須符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》。
第五條 戶(hù)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)者，不得使用燃煤爐灶，限期改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源；戶(hù)外經(jīng)營(yíng)的飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)逐步分期分批進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。禁止露天燒烤。
第六條 戶(hù)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須加裝油煙凈化裝置，對(duì)所排放的油煙進(jìn)行凈化處理。禁止煙塵、油煙和異味的無(wú)組織排放。
第七條 民用住宅不得擅自改做排放煙塵、油煙的飲食業(yè)用房。
專(zhuān)用煙囪排放的高度和位置不得影響周?chē)用竦纳瞽h(huán)境。
第八條 凡新建、改建、擴(kuò)建排放煙塵、油煙的飲食業(yè)項(xiàng)目，必須遵守以下規(guī)定：
（一）選址必須符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)劃的要求，做到選址得當(dāng)，布局合理。在樓房開(kāi)設(shè)飲食業(yè)，操作間必須設(shè)在一層或不與樓上居民毗連的樓層。
（二）按照有關(guān)規(guī)定，到環(huán)保部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須征求建設(shè)項(xiàng)目所在地相鄰單位和居民的意見(jiàn)。
（三）防治污染的設(shè)施必須與項(xiàng)目主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
（四）項(xiàng)目投入使用前，應(yīng)申請(qǐng)環(huán)保部門(mén)對(duì)其污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可正式營(yíng)業(yè)。
第九條 飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定辦理排污申報(bào)登記手續(xù)，如實(shí)填寫(xiě)申報(bào)登記表。
第十條 排放煙塵、油煙的飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在向工商、公安、城建、衛(wèi)生等部門(mén)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)提交環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。
第十一條 排放煙塵、油煙等污染物超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期治理。
第十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列情況之一的，由市環(huán)保部門(mén)依法予以處罰：
（一）違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度的；
（二）防治煙塵、油煙污染的設(shè)施未與項(xiàng)目主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的；
（三）拒報(bào)或者謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的；
（四）污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自營(yíng)業(yè)的；
（五）不正常使用污染防治設(shè)施或未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的；
（六）不按要求進(jìn)行限期治理或逾期未達(dá)到治理要求的。
第十三條 經(jīng)營(yíng)露天燒烤的，由工商、城管等部門(mén)予以取締。
第十四條 拒絕環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告或者處以5萬(wàn)元以下罰款。
第十五條 飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，致使排放的煙塵、油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款。
第十六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)排放煙塵、油煙污染環(huán)境的行為向環(huán)保部門(mén)投訴，環(huán)保部門(mén)接到投訴后，應(yīng)及時(shí)予以處理。
發(fā)生污染糾紛的單位和個(gè)人，可以請(qǐng)求環(huán)保部門(mén)調(diào)解解決，也可以依法向人民法院起訴。
第十七條 拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議，或向人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向法院起訴，又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第十九條 執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第一條為加強(qiáng)對(duì)撫仙湖的保護(hù)、管理和合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合撫仙湖實(shí)際，制定本條例。
第二條撫仙湖屬于國(guó)家所有，即全民所有。對(duì)撫仙湖要堅(jiān)持保護(hù)的方針，開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，綜合防治。
第三條本條例適用于撫仙湖水域及其集水區(qū)。隔河以上星云湖集水區(qū)除外。
第四條撫仙湖由玉溪地區(qū)行政公署（以下簡(jiǎn)稱(chēng)玉溪行署）統(tǒng)一管理。
第五條撫仙湖最高蓄水位為1722．0米（黃海高程，下同），最低運(yùn)行水位1720．5米。
第二章管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第六條撫仙湖管理局是玉溪行署統(tǒng)一管理?yè)嵯珊穆毮軝C(jī)構(gòu)，歸口水行政主管部門(mén)，其主要職責(zé)是：
（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和本條例；
（二）按照玉溪行署批準(zhǔn)的撫仙湖保護(hù)管理和綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門(mén)實(shí)施；
（三）行使水政漁政航政行政處罰權(quán)，維護(hù)正常的水事活動(dòng)和漁業(yè)生產(chǎn)秩序；
（四）制定撫汕湖管理水量年度調(diào)度計(jì)劃和年度取水總量控制計(jì)劃；組織實(shí)施取水許可制度、征收水資源費(fèi)；管理?？诠?jié)制閘；
（五）對(duì)撫仙湖內(nèi)有關(guān)水資源和水產(chǎn)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、水域和灘地的利用以及改變水質(zhì)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；
（六）對(duì)撫仙湖管轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、水土保持、旅游開(kāi)發(fā)等進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)；
（七）對(duì)撫仙湖水域統(tǒng)一進(jìn)行漁業(yè)規(guī)劃，增殖漁業(yè)資源；組織發(fā)放捕撈許可證、征收漁業(yè)資源增殖費(fèi)；
（八）會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織關(guān)于撫仙湖保護(hù)、治理、開(kāi)發(fā)、利用的科學(xué)研究；
（九）批準(zhǔn)船只入湖航運(yùn)，負(fù)責(zé)港航監(jiān)督，收取船舶安全管理監(jiān)督費(fèi)。
第七條撫仙湖公安局屬玉溪公安處領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)維護(hù)撫仙湖水域及沿湖旅游風(fēng)景點(diǎn)的社會(huì)治安管理。需要追究刑事責(zé)任的案件，按照“屬地管理”的原則，依法移送當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)處理。
第八條澄江、江川、華寧三縣人民政府及其所屬有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)撫仙湖集水區(qū)宣傳、貫徹實(shí)施本條例；協(xié)同撫仙湖管理局管理本水域的漁業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)水資源，防止水污染；組織當(dāng)?shù)厝罕娫诨纳?、荒溝、荒丘種樹(shù)種草、營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、風(fēng)景林，防治水土流失。
第三章保護(hù)治理
第九條加強(qiáng)對(duì)撫仙湖生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)撫仙湖的生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)撫仙湖的水資源、漁業(yè)資源、森林資源、野生動(dòng)物以及周?chē)奈幕麆?、古跡、旅游景點(diǎn)、魚(yú)溝、魚(yú)洞和名木古樹(shù)的保護(hù)。
第十條撫仙湖水量調(diào)度必須保證湖水位低于本條例第五條規(guī)定的最低運(yùn)行水位。在特殊干旱時(shí)期，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)論證，需要使用最低運(yùn)行水位以下的湖水時(shí)，必須報(bào)經(jīng)玉溪行署批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府水行政部門(mén)備案。
第十一條在撫仙湖最高蓄水位以下湖盆范圍內(nèi)修建水上設(shè)施，必須以玉溪行署批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，具體建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送撫仙湖管理局審查同意。
第十二條撫仙湖水質(zhì)按國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。
禁止向撫仙湖及入湖河道內(nèi)傾倒、排放工業(yè)廢渣、生活垃圾、殘油、廢油、船舶垃圾和其他廢棄物。禁止在湖灘地堆放固體廢棄物和其他污染物。
禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等和毒有害廢液、廢渣向水域排放、傾倒或者埋入湖濱地下。
禁止以任何方式向撫仙湖水域排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、生活污水。
禁止在撫仙湖集水區(qū)內(nèi)利用溶洞、滲井、滲坑、裂隙排放工業(yè)廢水、生活污水。
第十三條在撫仙湖集水區(qū)不得新建、擴(kuò)建污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境的工礦企業(yè)和其他項(xiàng)目。原建成的工礦企業(yè)和其他項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)和誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，限期進(jìn)行治理。
所有排污單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可證制度，并按規(guī)定繳納排污費(fèi)。
嚴(yán)格限制在撫仙湖集水區(qū)設(shè)置排污口。確需在撫仙湖集水區(qū)設(shè)置排污口的，必須報(bào)經(jīng)所在縣的水行政主管部門(mén)和撫仙湖管理局的同意，才能向環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)排污許可證。
第十四條撫仙湖禁止使用燃油機(jī)動(dòng)船捕魚(yú)。需要使用燃油機(jī)動(dòng)船從事航運(yùn)、旅游、科研和水上治安、管理的，須經(jīng)撫仙湖管理局批準(zhǔn)。
第十五條禁止圍湖造田和圍湖造魚(yú)塘。
禁止在撫仙湖集水區(qū)毀林毀草開(kāi)墾。
第十六條在魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵繁殖季節(jié)實(shí)行封湖禁漁。封湖起止日期，由撫仙湖管理局規(guī)定；封湖期內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人在湖區(qū)收購(gòu)銀魚(yú)。
禁止炸魚(yú)、毒魚(yú)和電力捕魚(yú)。禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。禁止使用利于魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)和漁業(yè)發(fā)展的網(wǎng)具捕魚(yú)。
第十七條在撫仙湖引進(jìn)、推廣水生生物新品種，應(yīng)當(dāng)由撫仙湖管理局組織論證，報(bào)省漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十八條禁止在撫仙湖周?chē)锌蒲?、旅游價(jià)值的魚(yú)溝、魚(yú)洞和湖中孤山島、沿湖風(fēng)景規(guī)劃區(qū)開(kāi)山炸石、砍伐樹(shù)木。確需在沿湖其他地點(diǎn)開(kāi)山采石的，由所在地縣水土保持主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和撫仙湖管理局指定采石地點(diǎn)，采石單位必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因采石造成的水土流失。
第四章開(kāi)發(fā)利用
第十九條保護(hù)和全理開(kāi)發(fā)撫仙湖集水區(qū)內(nèi)的地下水資源。在集水區(qū)打深井開(kāi)采地下水（含地下熱水）的，需報(bào)經(jīng)所在縣的水行政主管部門(mén)和撫仙湖管理批準(zhǔn)。農(nóng)民生活用水打淺井的除外。
第二十條開(kāi)發(fā)利用撫仙湖的水資源，應(yīng)當(dāng)在保持良好的生態(tài)環(huán)境和自然景觀的前提水，統(tǒng)籌兼顧居民生活、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保和航運(yùn)等方面的需要。
撫仙湖水資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查同意，由玉溪行署批準(zhǔn)。
第二十一條直接從撫仙湖取水的，必須申請(qǐng)取水許可證，并按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。沿湖農(nóng)田灌溉少量取水，家庭生活、畜禽飲水取水和其他少量取水的除外。
第二十二條在撫仙湖從事漁業(yè)捕撈的單位和個(gè)人，必須申請(qǐng)捕撈許可證，并按照規(guī)定繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。
從事捕撈的單位和個(gè)應(yīng)當(dāng)按照捕撈許可證核準(zhǔn)的作業(yè)方式、場(chǎng)所、時(shí)限和漁具數(shù)量進(jìn)行作業(yè)。捕撈許可證不得買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓。
第二十三條國(guó)內(nèi)外投資者在撫仙湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)療養(yǎng)、度假、水上體育活動(dòng)設(shè)施和其他旅游服務(wù)設(shè)計(jì)，必須按照統(tǒng)一的規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)格報(bào)批手續(xù)。陸上和水上旅游設(shè)施的建設(shè)，不得污染水質(zhì)。
第二十四條所收取的水資源和漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，以及水上船舶安全管理監(jiān)督費(fèi)，堅(jiān)持取之于湖，用之于湖的原則。專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。收支預(yù)決算報(bào)同級(jí)財(cái)政，由同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督使用。撫仙湖管理局的經(jīng)費(fèi)列入玉溪地區(qū)財(cái)政預(yù)算。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十五條認(rèn)真貫徹執(zhí)行本條例和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由撫仙湖管理局及有關(guān)主管部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（一）在保護(hù)撫仙湖水質(zhì)，防治水污染工作中做出顯著成績(jī)的；
（二）保護(hù)集水區(qū)天然植被，造林綠化、防治水土流失，成績(jī)顯著的；
（三）保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，成績(jī)顯著的；
（四）保護(hù)風(fēng)景區(qū)，保護(hù)水工程和水文觀測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施以及在節(jié)約用水工作中成績(jī)顯著的；
（五）對(duì)保護(hù)、治理和合理開(kāi)發(fā)利用撫仙湖提出重大的合理建議或者進(jìn)行科學(xué)研究，成績(jī)顯著的；
（六）在依法管理?yè)嵯珊椭伟补芾砉ぷ髦凶龀鲲@著成績(jī)的。
第二十六條對(duì)違反本條例的水事違法行為，由撫仙湖管理局依照《中華人民共和國(guó)水法》和《云南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十七條對(duì)違反本條例的漁業(yè)違法行為，由撫仙湖管理局依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《云南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)漁業(yè)法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十八條對(duì)違反本條例的環(huán)境違法行為，由縣以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《云南省環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十九條對(duì)違反本條例的其他行政違法行為，由有關(guān)的行政管理機(jī)關(guān)分別按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。
第三十條拒絕、妨礙撫仙湖管理局或者有關(guān)部門(mén)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰的上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院，當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
對(duì)治安管理處罰不服的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》規(guī)定的程序辦理。
第三十二條撫仙湖管理局、公安局或者有關(guān)管理部門(mén)的工作人員、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予處分；其中構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十三條玉溪行署可根據(jù)本條例制定貫徹實(shí)施的具體辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)產(chǎn)品是指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品和初級(jí)加工產(chǎn)品。本辦法所稱(chēng)的安全監(jiān)督管理是指政府行政部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工及其相關(guān)過(guò)程中對(duì)使用違禁農(nóng)藥、獸藥和含有毒有害物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管的行為。
第三條凡在黃石市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工及其相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。
第四條市、縣（市）農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。
計(jì)劃、財(cái)政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、公安等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第五條本辦法所稱(chēng)違禁藥物指國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)公布的禁止在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中使用的農(nóng)藥、獸藥和各種有毒有害添加劑等。
第六條醫(yī)藥、農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售違禁藥物。
第七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)所選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、地方的規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)及其周?chē)陆āU(kuò)建、改建對(duì)環(huán)境有污染的工程，禁止傾倒和排放有毒有害廢渣、廢水、廢氣和未經(jīng)處理的含有病原體的污水及生活垃圾。
第八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)遵守?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)禁種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者使用違禁藥物生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。
種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)主動(dòng)接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品違禁藥物的監(jiān)督檢查。
第九條農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量安全認(rèn)證、標(biāo)識(shí)和公示制度，未經(jīng)申報(bào)和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，不得使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品名稱(chēng)或標(biāo)識(shí)。
第十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到以下要求：
（一）符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求；
（二）按照國(guó)家的規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥、添加劑、生長(zhǎng)劑，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期或農(nóng)藥使用安全間隔期的規(guī)定；
（三）有完善的質(zhì)量控制措施，建立生產(chǎn)技術(shù)記錄檔案，保證產(chǎn)品的可追溯性。
第十一條農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)申報(bào)準(zhǔn)入制度，進(jìn)入黃石市行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品，必須符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)和提供有效證明，同時(shí)要接受監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)抽樣檢測(cè)。
第十二條農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)應(yīng)達(dá)到以下要求：
（一）所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品必須符合國(guó)家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；
（二）取得動(dòng)植物檢疫證明和驗(yàn)訖標(biāo)志及其他相關(guān)證明。
第十三條經(jīng)營(yíng)者待售、收購(gòu)和加工（屠宰）的農(nóng)產(chǎn)品（畜禽）必須經(jīng)過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格，方可出售、加工（屠宰），經(jīng)檢測(cè)不合格的，必須實(shí)行無(wú)害化處理或予以銷(xiāo)毀，處理和銷(xiāo)毀費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。
第十四條農(nóng)產(chǎn)品（畜禽）加工（屠宰）廠和農(nóng)產(chǎn)品交易、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配合政府有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并做好自檢工作。
第十五條農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計(jì)劃，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)控計(jì)劃對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行藥物（農(nóng)藥、獸藥）殘留抽樣檢測(cè)，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告檢測(cè)情況。檢測(cè)費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有害物質(zhì)檢測(cè)的，其檢測(cè)費(fèi)用由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。
第十七條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)在依法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理活動(dòng)時(shí)，可以行使以下職權(quán)。
（一）進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查取證；
（二）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)人員要求說(shuō)明情況并提供有關(guān)資料；
（三）查閱、復(fù)制、封存有關(guān)文件記錄、憑證及其他資料；
（四）對(duì)涉嫌含有違禁藥物(農(nóng)藥、獸藥)及有毒物超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品予以封存；
（五）法律規(guī)定的其他職權(quán)。
第十八條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)及其監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在依法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測(cè)時(shí)，被檢查當(dāng)事人必須如實(shí)提供有關(guān)資料，說(shuō)明有關(guān)情況。不得拒絕，不得擅自轉(zhuǎn)放、隱藏、銷(xiāo)毀、銷(xiāo)售被封存的物品。
第十九條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸醫(yī)管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等規(guī)定予以處理。
（一）在種植業(yè)基地使用違禁農(nóng)藥的、在畜牧養(yǎng)殖業(yè)及經(jīng)營(yíng)中使用違禁獸藥的；
（二）銷(xiāo)售、收購(gòu)含有違禁藥物的農(nóng)產(chǎn)品的；
（三）擅自加工未經(jīng)檢測(cè)或含有超標(biāo)的有毒有害物質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的；
第二十條未經(jīng)申報(bào)和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)證擅自使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品名稱(chēng)或標(biāo)識(shí)的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)按照各自職責(zé)分工，責(zé)令停止使用，并可處違法所得1倍以上、3倍以下罰款，但最高罰款不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，可處1萬(wàn)元以下罰款。
第二十一條違反本辦法涉及其他有關(guān)法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十二條當(dāng)事人妨礙農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其工作人員、、、索賄受賄的，由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二條本辦法所稱(chēng)城市生活垃圾，是指城市中的單位和居民在日常生活及為生活服務(wù)中產(chǎn)生的廢棄物，以及建筑施工活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾。
第三條國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展城市生活垃圾的回收利用。城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理，逐步實(shí)行城市生活垃圾治理的無(wú)害化、資源化和減量化，搞好綜合利用。
第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市生活垃圾管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。
城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的監(jiān)督管理工作。
第五條城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)必須根據(jù)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同規(guī)劃、計(jì)劃、環(huán)保、衛(wèi)生行政主管部門(mén)，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，并組織實(shí)施。
第六條城市生活垃圾處理場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第七條凡從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的單位和個(gè)人，必須經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，方可從事經(jīng)營(yíng)。
第八條城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置垃圾箱（桶）、轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施。單位內(nèi)部上述設(shè)施的建設(shè)和管理由各單位負(fù)責(zé)。城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查。
第九條城市居民必須按當(dāng)?shù)匾?guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間和其他要求，將生活垃圾倒入垃圾容器或者指定的生活垃圾場(chǎng)所。
城市生活垃圾實(shí)行分類(lèi)、袋裝收集的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定的分類(lèi)要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)投入垃圾容器或者指定的生活垃圾場(chǎng)所。
廢舊家具等大件廢棄物應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所，不得隨意投放。
城市中的所有單位和居民都應(yīng)當(dāng)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，不得亂倒、亂丟垃圾。
第十條單位處理產(chǎn)生的生活垃圾，必須向城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)申報(bào)，按批準(zhǔn)指定的地點(diǎn)存放、處理，不得任意傾倒。無(wú)力運(yùn)輸、處理的，可以委托城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理單位運(yùn)輸、處理。單位和個(gè)人不得將有害廢棄物混入生活垃圾中。
第十一條凡從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位和個(gè)人，必須將生活垃圾運(yùn)往城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)指定的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理場(chǎng)，不得任意傾倒。
第十二條存放生活垃圾的設(shè)施、容器必須保持完好，外觀和周?chē)h(huán)境應(yīng)當(dāng)整潔。未經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得任意搬動(dòng)、拆除、封閉和損壞。
第十三條生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛必須做到密閉化，經(jīng)常清洗，保持整潔、衛(wèi)生和完好狀態(tài)。城市生活垃圾在運(yùn)輸途中，不得揚(yáng)、撒、遺漏。
第十四條國(guó)家對(duì)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處理的服務(wù)實(shí)行收費(fèi)制度。城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)委托其清掃、收集、運(yùn)輸和處理生活垃圾的單位和個(gè)人收取服務(wù)費(fèi)；并逐步向居民征收生活垃圾管理費(fèi)用。城市生活垃圾的服務(wù)收費(fèi)管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。所收專(zhuān)款，專(zhuān)門(mén)用于城市生活垃圾處理設(shè)施的維修和建設(shè)。
第十五條各級(jí)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，改善環(huán)衛(wèi)職工的工作條件和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，采取措施、逐步提高環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，對(duì)環(huán)衛(wèi)職工做好衛(wèi)生保健工作和技術(shù)培訓(xùn)工作。
第十六條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)遵守城市生活垃圾管理辦法，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。
第十七條城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)治理城市生活垃圾工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條違反本辦法，有下列行為之一的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其委托的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理單位分別給予警告、責(zé)令其限期改正、賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以罰款。
（一）未經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理等服務(wù)的；
（二）將有害廢棄物混入生活垃圾中的；
（三）不按當(dāng)?shù)匾?guī)定地點(diǎn)、時(shí)間和其他要求任意傾倒垃圾的；
（四）影響存放垃圾的設(shè)施、容器周?chē)h(huán)境整潔的；
（五）隨意拆除、損壞垃圾收集容器、處理設(shè)施的；
（六）垃圾運(yùn)輸車(chē)輛不加封閉、沿途揚(yáng)、撒、遺漏的；
（七）違反本辦法其他行為的。
第十九條違反本辦法，同時(shí)違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十一條未設(shè)鎮(zhèn)建制的城市型工礦居民區(qū)，可以參照景旆ㄖ蔥?。?/p>
第二十二條在城市生活垃圾管理工作中，涉及環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生方面的工作，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：基層環(huán)保；執(zhí)法困境；出路
一、問(wèn)題的提出
漢川市位于湖北省中部偏東，漢水下游，漢川市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處江漢平原腹地，緊鄰武漢，境內(nèi)資源豐富、土地肥沃，素有“江漢明珠”和江漢平原“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。隨著我國(guó)中部地區(qū)的崛起以及武漢城市圈的建立，漢川市的經(jīng)濟(jì)近年來(lái)處于高速的發(fā)展階段，政府不斷的招商引資，吸引了很多大企業(yè)來(lái)到當(dāng)?shù)亟◤S。不過(guò)近年來(lái)，漢川市政府改變了以往粗放式發(fā)展策略，有選擇性的引進(jìn)一些對(duì)環(huán)境污染較小的輕工業(yè)，例如食品加工業(yè)、紡織業(yè)、印染業(yè)等產(chǎn)業(yè)，漢川市產(chǎn)業(yè)園呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化趨勢(shì)。對(duì)于歷史遺留下來(lái)的一些重污染企業(yè)，特別是二十多家造紙廠，近幾年來(lái)，已全部被限令關(guān)停。
此外，作為江漢平原重要的農(nóng)業(yè)基地，漢川市的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也特別迅猛，由工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化帶來(lái)的人口劇增和環(huán)境污染情況問(wèn)題浮現(xiàn)。環(huán)境的破壞給當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜约案浇r(nóng)民的生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的威脅。
搞好基層環(huán)境保護(hù)工作，不僅是新時(shí)代中國(guó)的社會(huì)建設(shè)要求，同時(shí)也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。特別是當(dāng)史上最嚴(yán)的“新環(huán)保法”實(shí)施一周年后，基層環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法效力是否得到了有效提升？“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象是否還在基層存在？為此筆者及其調(diào)研小組通過(guò)深入漢川實(shí)地，深度訪談基層環(huán)保執(zhí)法部門(mén)及其當(dāng)?shù)仄胀ò傩眨占酱罅恳皇植牧?，并?duì)基層環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行了探討。
二、漢川市環(huán)保執(zhí)法困境
（一）總體上企業(yè)環(huán)保意識(shí)和行為較過(guò)去明顯增強(qiáng)，但是力度不夠
1、企業(yè)的環(huán)保意識(shí)較以前已經(jīng)明顯的提高，部分企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)保的職責(zé)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的污染物進(jìn)行治理。部分企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)保的職責(zé)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的污染物進(jìn)行治理。目前漢川市有三個(gè)污水處理廠，分別是馬口污水處理廠、川東環(huán)能公司、以及城鎮(zhèn)居民生活污水處理廠。大部分企業(yè)已經(jīng)加入污水處理官網(wǎng)，由污水處理廠統(tǒng)一處理工廠排放的污水，并實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)控。部分大型企業(yè)，例如達(dá)利園、銀鷺等企業(yè)自身安置了污水處理設(shè)備，自行處理工廠排放的污水。特別是號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》開(kāi)始實(shí)施后，“按日處罰”、“查封扣押”、“區(qū)域限批”、“黑名單制度”甚至“行政拘留”對(duì)部分企業(yè)是有一定威懾力的，過(guò)去環(huán)境執(zhí)法軟弱的狀態(tài)得到了一定程度的改善。如在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，基層環(huán)保執(zhí)法人員態(tài)度可以更為強(qiáng)硬，說(shuō)話(huà)也更有力度
2、部分企業(yè)仍存在僥幸心理。雖然新環(huán)保法被稱(chēng)為“長(zhǎng)著牙齒的法律”，尤其是其對(duì)環(huán)保部門(mén)的充分授權(quán)和嚴(yán)苛的失職問(wèn)責(zé)制度對(duì)某些違反企業(yè)有著一定的威懾力和震撼力，但是只要企業(yè)的環(huán)保的“守法成本”高于“違法成本”，就會(huì)導(dǎo)致部分只顧生產(chǎn)利益的企業(yè)缺乏對(duì)污染物的治理，導(dǎo)致污染物的直接排放。
3、即使引進(jìn)了污水處理工廠，但企業(yè)生產(chǎn)污水處理后產(chǎn)生的污泥同樣會(huì)導(dǎo)致二次污染?；鶎迎h(huán)保部門(mén)對(duì)此顯得舉手無(wú)措。需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方的努力，引進(jìn)更先進(jìn)有效的污染治理技術(shù)，從政策的層面解決區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題。
4、小作坊式的企業(yè)環(huán)保意識(shí)偏低，污染相對(duì)于大中型企業(yè)而言更為隱蔽。使得環(huán)保監(jiān)察和執(zhí)法工作的難度更為增加。環(huán)保部門(mén)常常接群眾舉報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)卻出現(xiàn)“人去樓空”的現(xiàn)象。
（二）基層環(huán)保執(zhí)法工作效率低下
1、執(zhí)法力量呈“倒金字塔”型，基層環(huán)保執(zhí)法缺乏相應(yīng)手段
我國(guó)環(huán)保執(zhí)法力量從中央到省一級(jí)執(zhí)法力量雄厚，擁有高新技術(shù)、現(xiàn)代化裝備和充裕的資金，環(huán)保執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)化程度也相當(dāng)高，但是基層環(huán)保執(zhí)法能力有限、條件欠缺，執(zhí)法力量呈現(xiàn)“倒金字塔型”。具體體現(xiàn)在：
（1）基層執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化程度低。類(lèi)似漢川這類(lèi)的市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，干的非專(zhuān)業(yè)干部占據(jù)相當(dāng)程度的比例，容易出現(xiàn)非專(zhuān)業(yè)官員官僚化的不良現(xiàn)象。環(huán)保執(zhí)法部門(mén)對(duì)工作人員專(zhuān)業(yè)化程度的需求相當(dāng)高，但是市縣，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的執(zhí)法力量特別薄弱。很多人不具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，絕大多數(shù)也都是過(guò)來(lái)的，沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的訓(xùn)練，自身對(duì)環(huán)保執(zhí)法的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，也缺乏一定的專(zhuān)業(yè)技能。此外，基層環(huán)保執(zhí)法人員的數(shù)量配備也無(wú)法完全滿(mǎn)足實(shí)際需要。例如漢川市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)大隊(duì)有編制的執(zhí)法人員只有4-5人，卻要負(fù)責(zé)全市上千家企業(yè)。這些基層環(huán)保執(zhí)法人員每天都要出勤，奔波于各企業(yè)之間。一旦有緊急需要處理的突發(fā)事件，出去監(jiān)督執(zhí)法的人員都是疲于奔命。尤其是實(shí)施突擊檢查時(shí)更顯人手不足。
（2）基層環(huán)保執(zhí)法資金短缺、執(zhí)法人員工資較低。調(diào)查中，某位基層環(huán)保執(zhí)法工作者強(qiáng)調(diào)由于缺乏公共財(cái)政的投入，目前污染治理的投入非常缺乏、環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)普遍沒(méi)有保障。特別是作為基層環(huán)保工作人員，收入水平相對(duì)于政府其他行政事業(yè)單位而言總體是比較偏低的。由于取消了過(guò)去由環(huán)保部門(mén)征收的“排污費(fèi)”，統(tǒng)一由政府財(cái)政撥款支付執(zhí)法人員工資。是否有可能出現(xiàn)涉污企業(yè)行賄執(zhí)法人員以躲避處罰就不得而知了。
（3）裝備配備落后、檢測(cè)取證困難。由于我國(guó)公布的第一批執(zhí)法部門(mén)中沒(méi)有環(huán)保監(jiān)察部門(mén)，尤其是環(huán)保部門(mén)現(xiàn)在被國(guó)家有關(guān)部委列為非行政執(zhí)法部門(mén)，這些都會(huì)給環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法用車(chē)、裝備配備方面造成諸多困難。例如整個(gè)漢川市環(huán)保局總共就十幾臺(tái)環(huán)境監(jiān)察車(chē)，這些車(chē)要負(fù)責(zé)全市包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作，完全是捉襟見(jiàn)肘。此外，基層環(huán)保執(zhí)法還面臨著檢測(cè)技術(shù)不夠先進(jìn)、取證難的問(wèn)題，不能及時(shí)對(duì)污染物進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)，需要借助實(shí)驗(yàn)化驗(yàn)的手段，使得執(zhí)法工作的現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展也面臨一定困難。
2、執(zhí)法人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法權(quán)。對(duì)于各類(lèi)環(huán)境違法行為，法律規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)只有行政處罰權(quán)，而無(wú)現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，屬于委托執(zhí)法。面對(duì)違法行為，執(zhí)法人員除下達(dá)整改通知書(shū)責(zé)令改正外，再無(wú)其他措施保證違法行為不再繼續(xù)發(fā)生。而且環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)做出行政處罰決定3個(gè)月后才能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這一系列瑣碎的程序下來(lái)，需要很多時(shí)間和精力，無(wú)疑造成了執(zhí)法效率低。而且環(huán)境違法企業(yè)多數(shù)屬中小型企業(yè)，在做出行政罰3個(gè)月后早已人去樓空，致使很多違法者逃過(guò)了法律的懲處。
3、環(huán)境權(quán)責(zé)不明確、執(zhí)法呈現(xiàn)“多龍治水”局面。新環(huán)保法雖然對(duì)政府環(huán)境責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，將環(huán)境責(zé)任主體規(guī)定為地方各級(jí)人民政府、環(huán)保主管部門(mén)和其他環(huán)保監(jiān)管部門(mén)，但是在實(shí)際中，由于缺乏統(tǒng)一的環(huán)境綜合協(xié)調(diào)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)合作也有待加強(qiáng)，這些都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境責(zé)任的落實(shí)面臨障礙，產(chǎn)生踢皮球的現(xiàn)象。比如交通運(yùn)輸車(chē)產(chǎn)生了噪音，這個(gè)到底是由環(huán)保部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)還是交通運(yùn)輸部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)呢？職責(zé)不清的時(shí)候，由于違法交叉的情況很難處理，一般會(huì)導(dǎo)致舉報(bào)居民也不清楚到底應(yīng)該交給誰(shuí)來(lái)處理。這樣也會(huì)造成執(zhí)法效率低的情況。
4、執(zhí)法尺度以難拿捏、執(zhí)法落實(shí)難。首先環(huán)境保護(hù)立法一般是框架性的，相對(duì)比較抽象，缺乏操作層面的相關(guān)指導(dǎo)和相應(yīng)的處罰規(guī)定。例如新環(huán)保法賦予環(huán)保部門(mén)按日計(jì)罰的監(jiān)管手段。但是多位基層環(huán)保工作人員表示，目前新環(huán)保法沒(méi)有細(xì)化處罰條例，自由裁量權(quán)較大。例如新環(huán)保法規(guī)定最高罰100萬(wàn)元，但從0到100萬(wàn)元范圍很大，到底罰多少缺乏細(xì)則。如何處罰才能既讓執(zhí)法對(duì)象心服口服，又能起到有效的震懾作用是目前基層環(huán)保執(zhí)法面臨的又一難題。此外，目前環(huán)境保護(hù)的一些法規(guī)與其他法律和規(guī)章有一定的沖突。例如土地法要求臨時(shí)用地不允許有臨時(shí)圍墻，但是環(huán)保要求必須修建圍墻，控制污染區(qū)域。這些都會(huì)讓基層環(huán)保執(zhí)法工作處于兩難的境地。
（四）基層百姓對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作評(píng)價(jià)偏低
1、由于環(huán)保執(zhí)法的宣傳不夠到位，環(huán)保執(zhí)法人員雖然在近些年做了許多努力，污水處理的情況有所好轉(zhuǎn)。但是老百姓對(duì)政府的刻板印象和以及河流污染并未徹底改變的現(xiàn)狀，百姓們對(duì)環(huán)保執(zhí)法仍然存在很多不滿(mǎn)。他們認(rèn)為政府沒(méi)有什么作為，只會(huì)一味的貪污，以犧牲老百姓的生存環(huán)境作為代價(jià)。
2、基層百姓對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)不足。調(diào)查中，幾乎所有當(dāng)?shù)鼐用穸疾涣私庠谖覈?guó)農(nóng)村面源污染已經(jīng)超過(guò)了企業(yè)造成的點(diǎn)源污染。面源污染主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是化肥、農(nóng)藥和地膜污染；二是畜禽排泄物污染；三是農(nóng)村生活垃圾污染。面源污染由于形式上具有分散性、不確定性、污染源多樣性等特點(diǎn)，其治理本身也是一個(gè)難題。例如現(xiàn)階段漢川市的生活廢水污染遠(yuǎn)超工業(yè)廢水的污染，居民的生活污水和畜牧業(yè)污水其實(shí)對(duì)環(huán)境也產(chǎn)生了很大的傷害，但基層百姓并沒(méi)有覺(jué)察到。由于基層環(huán)保部門(mén)對(duì)農(nóng)村面源污染的執(zhí)法情況基本處于失靈的狀態(tài)。加之基層百姓缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保知識(shí)。于是就會(huì)將環(huán)境污染之過(guò)完全推卸到企業(yè)和政府環(huán)保執(zhí)法部門(mén)身上。
三、相應(yīng)對(duì)策
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法行政強(qiáng)制權(quán)
進(jìn)一步完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大對(duì)違法行為的處罰力度，提高環(huán)境違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高法律成本。賦予基層環(huán)保部門(mén)一定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，如查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)等必要的環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制措施。制定法律來(lái)解決有法不依、違法不究、違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保部門(mén)查處違法排污行為時(shí)，拒不改正和執(zhí)行的，繼續(xù)排放有毒有害物質(zhì)此類(lèi)無(wú)視法律法規(guī)的行為的企業(yè)或個(gè)人處罰方面的立法。如賦予基層執(zhí)法人員可現(xiàn)場(chǎng)查封設(shè)備、責(zé)令立即停產(chǎn)等必要的環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制措施，阻止環(huán)境與群眾身心健康繼續(xù)受到侵害。
同時(shí)加強(qiáng)地方立法。市、地區(qū)人大應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制訂出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的地方性法律、法規(guī)和細(xì)則。行政處罰不僅要懲處違法者的第一次，還要預(yù)防第二次，杜絕第三次，為徹底消滅違法行為的繼續(xù)提供法律支持。
（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和環(huán)保執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部建設(shè)
環(huán)境保護(hù)事業(yè)單靠環(huán)保一個(gè)部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，污染者治理，群眾參與”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下在各級(jí)人大的監(jiān)督支持下，發(fā)揮環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的職能加強(qiáng)與監(jiān)察、司法等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，推動(dòng)各行各業(yè)按照環(huán)保法的要求，齊抓共管，才能使“踢皮球”的現(xiàn)象慢慢消失，使環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策和工作措施落到實(shí)處。
同時(shí)，當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)環(huán)保部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其下屬的環(huán)保部門(mén)的環(huán)境執(zhí)法工作情況進(jìn)行有效監(jiān)督。此外，國(guó)家財(cái)政部門(mén)還應(yīng)該加大環(huán)保執(zhí)法的財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員的資金投入，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作積極性。
（三）加大宣傳力度，發(fā)揮媒體的作用，提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)和參與程度
1明確目標(biāo)
(1)目標(biāo)是一個(gè)事物發(fā)展的基本方向，也是源動(dòng)力之一，工程實(shí)施的一切活動(dòng)均需圍繞既定目標(biāo)展開(kāi)。工程項(xiàng)目的目標(biāo)從范圍上可劃分為質(zhì)量、安全健康、文明施工、環(huán)保、進(jìn)度、效益等目標(biāo)。從時(shí)間上可劃分階段性目標(biāo)，如施工準(zhǔn)備階段、基礎(chǔ)主體施工階段、裝飾施工階段、竣工驗(yàn)收階段等。如山西省內(nèi)的大型項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)是“確保汾水杯爭(zhēng)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)”，安全及文明施工目標(biāo)是“省級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”。
(2)目標(biāo)的確定需要從工程規(guī)模、合同條件、資源配置、地理位置、實(shí)際需要等方面綜合考慮。目標(biāo)必須分解細(xì)化考慮，由大目標(biāo)分解為若干小目標(biāo)。單位工程分解為分部工程，分部工程分解為分項(xiàng)工程。如：?jiǎn)挝还こ藤|(zhì)量最高目標(biāo)為“確保汾水杯爭(zhēng)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)”，具體到混凝土分項(xiàng)目標(biāo)為清水混凝土，相應(yīng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提高，垂直度允許偏差3mm，平整度允許偏差2mm等。
(3)明確各級(jí)崗位管理目標(biāo)和各級(jí)管理人員具體個(gè)人目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)工作，而不是被動(dòng)工作，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才有保障。如質(zhì)檢員崗位總體目標(biāo)各分項(xiàng)分部工程施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目確定細(xì)部目標(biāo)和過(guò)程目標(biāo)。
(4)已確定的目標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制。如：水岸項(xiàng)目投標(biāo)承諾的質(zhì)量目標(biāo)為“省優(yōu)”，開(kāi)工后該公司考慮該工程從規(guī)模、地理位置等方面具備創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”的條件，因而將質(zhì)量目標(biāo)調(diào)整為“魯班獎(jiǎng)”。
2制定標(biāo)準(zhǔn)
2．1工程施工依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)
(1)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)程，如建筑法、環(huán)境保護(hù)法、建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程等。
(2)合同，包括工程承包合同、專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同、材料機(jī)械供銷(xiāo)合同，是工程實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，直接決定工程是否能達(dá)到預(yù)期各項(xiàng)目標(biāo)，如質(zhì)量、安全、進(jìn)度、效益等。
(3)設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)圖集，設(shè)計(jì)文件包括設(shè)計(jì)施工圖、圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更等。標(biāo)準(zhǔn)圖集是設(shè)計(jì)文件的補(bǔ)充部分，效力等同于設(shè)計(jì)文件，如：抗震構(gòu)造、建筑標(biāo)準(zhǔn)、安裝標(biāo)準(zhǔn)等圖集。
(4)施工驗(yàn)收規(guī)范、內(nèi)控工藝標(biāo)準(zhǔn)，是工程質(zhì)量驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。施工驗(yàn)收規(guī)范為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)控工藝標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般要嚴(yán)格于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如抹灰平整度規(guī)范規(guī)定4nun，實(shí)際內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)都要求在2mm以?xún)?nèi)，想要評(píng)優(yōu)評(píng)樣板就得提倡零誤差。說(shuō)明企業(yè)施工水平高于社會(huì)平均水平，企業(yè)具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。魯班獎(jiǎng)要求的是“精致、細(xì)膩、過(guò)程精品、細(xì)節(jié)大師”。
(5)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)交底、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，是項(xiàng)目部根據(jù)上述幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定的施工指導(dǎo)性文件。目前，施工材料與施工工藝El新月異，施工標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)性差異很大(如剪力墻接縫處浮漿的鑿除)但施組或方案的編制存在滯后和與實(shí)際不相符的弊病，甚至有的是為了報(bào)驗(yàn)資料東拼西湊組合出來(lái)的，實(shí)際指導(dǎo)性很差。安全技術(shù)交底和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)更是流于書(shū)面形式，沒(méi)有形成過(guò)程，沒(méi)有交到操作工人一層，直接導(dǎo)致安全質(zhì)量控制混亂，有些質(zhì)量通病、安全問(wèn)題屢屢出現(xiàn)卻得不到有效遏制。施工方案制定的是否合理直接關(guān)系到工程質(zhì)量、進(jìn)度、效益，制定要有科學(xué)依據(jù)，經(jīng)驗(yàn)不能缺，但不能一味地靠經(jīng)驗(yàn)，有些東西已經(jīng)過(guò)時(shí)了。
(6)企業(yè)和項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理手冊(cè)、管理辦法及崗位職責(zé)三方面內(nèi)容組成我們施工的管理制度，是實(shí)現(xiàn)“程序系統(tǒng)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化施工”的前提條件和根本保障。隨著承包工程規(guī)模越來(lái)越大，管理的制度化尤為重要。以前工程規(guī)模小或者是工期條件寬松，出一點(diǎn)失誤也能彌補(bǔ)回來(lái)，而現(xiàn)在工程要么是規(guī)模大，動(dòng)輒幾萬(wàn)平米、十幾萬(wàn)平米甚至幾十萬(wàn)平米，要么是工期條件異?？量蹋?jīng)常要壓縮合理工期1／3或更多，同時(shí)國(guó)家在安全、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面的監(jiān)管日益嚴(yán)格，農(nóng)民工自身的法律意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，客觀上根本不容許我們失誤或犯錯(cuò)誤，有效制度管理是我們減少直至避免過(guò)失的最好辦法。
關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生法制教育工作的實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想：
少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是21世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。抓好在校學(xué)生的法制教育，使他們從小知法、守法、用法，是廣大教育工作者義不容辭的職責(zé)，也是努力實(shí)踐同志“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)。因此，對(duì)小學(xué)生進(jìn)行普法教育要按照科教興國(guó)、依法治國(guó)的要求，堅(jiān)持持之以恒，堅(jiān)持校內(nèi)外結(jié)合，堅(jiān)持課內(nèi)外結(jié)合，努力把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)合格人才。二、主要內(nèi)容和做法：
1、教育內(nèi)容：
《憲法》、《國(guó)旗法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《治安管理處罰條例》、《道路交通安全法》、《禁毒法》、《衛(wèi)生法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《小學(xué)生法制教育讀本》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》和本校自編的《學(xué)校規(guī)章制度》、《學(xué)生常規(guī)教育管理要求》。
2、師資力量：
學(xué)校所有教師為普法工作基本師資。學(xué)校主任、班主任都要成為學(xué)校“法律明白人”?！痢痢晾蠋煘槲倚＜媛毎踩逃龁T，負(fù)責(zé)全校的法制安全教育，再聘請(qǐng)蔭子派出所的×××同志為治安副校長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)全校的法制教育進(jìn)行指導(dǎo)；選送骨干教師參與法律培訓(xùn)；舉辦班主任法律學(xué)習(xí)班，使他們具有初級(jí)法律知識(shí)，逐步養(yǎng)成依法管理班級(jí)習(xí)慣，能解答一些簡(jiǎn)單法理。從而形成校級(jí)——班級(jí)——外聘三級(jí)師資力量。
3、教育時(shí)段：
⑴每學(xué)期，邀請(qǐng)治安副校長(zhǎng)作一次社會(huì)及學(xué)校周邊治安情況報(bào)告，教給學(xué)生自我保護(hù)的應(yīng)對(duì)策略。
⑵每年的四月份和十一月份，邀請(qǐng)綜治副校長(zhǎng)分別與教師、學(xué)生進(jìn)行一次有關(guān)法律法規(guī)的互動(dòng)式對(duì)話(huà)。
⑶周一升旗儀式，結(jié)合上級(jí)要求或?qū)W校實(shí)際，安排有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)。每學(xué)期不少于五次。
⑷每學(xué)期教導(dǎo)處要安排兩個(gè)課時(shí)，由任課老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行多種形式的法制教育。
⑸晚點(diǎn)和少先隊(duì)活動(dòng)課，班主任結(jié)合學(xué)校相關(guān)要求，對(duì)本班學(xué)生進(jìn)行簡(jiǎn)單的法規(guī)教育。
⑹每月最后一周的星期五班隊(duì)活動(dòng)課，對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行一次法律法規(guī)教育。
4、教育陣地：
（1）互聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)法制教育需要，在教師的指導(dǎo)下，有計(jì)劃地上網(wǎng)學(xué)習(xí)。
（2）紅領(lǐng)巾廣播站。每星期二、四下午1：30~2：00由各班選派的小播音員輪流播出，內(nèi)容由各班小記者采編，并經(jīng)由學(xué)校德育負(fù)責(zé)人審核。
（3）學(xué)校 宣傳欄。由校宣傳組負(fù)責(zé)，定期張貼法律法規(guī)資料，學(xué)校相關(guān)活動(dòng)照片等。
（4）班級(jí)板（墻）報(bào)。由班級(jí)宣傳委員和學(xué)習(xí)委員負(fù)責(zé)，配合上級(jí)、學(xué)校要求，在“法制”專(zhuān)欄上登載相關(guān)的活動(dòng)要求、案例、警言等。
5、教育形式：
⑴教育者先受教育。教師普法教育尤為重要，要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、測(cè)試，使教師學(xué)法守法，并能依法施教，做遵紀(jì)守法的帶頭人。
⑵開(kāi)展少先隊(duì)主題教育活動(dòng)。堅(jiān)持開(kāi)展?fàn)幋麟r鷹獎(jiǎng)?wù)禄顒?dòng)，通過(guò)有計(jì)劃、有步驟地爭(zhēng)戴環(huán)保章、小回收章、清潔章、消防章、法律知識(shí)章等，使學(xué)生在生動(dòng)活潑的活動(dòng)形式中受到法律熏陶。
⑶積極參與社區(qū)活動(dòng)。如：配合環(huán)保部門(mén)，開(kāi)展紀(jì)念“六·五”世界環(huán)境日的“小雛鷹活動(dòng)”；配合消防部門(mén)，開(kāi)展“11·9”少年消防警校活動(dòng)；配合工商管理部門(mén)，開(kāi)展“3·15”消費(fèi)者維權(quán)行動(dòng)日活動(dòng)等。
⑷家長(zhǎng)會(huì)。利用每學(xué)期各年級(jí)分別召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)之機(jī)，邀請(qǐng)法制教育工作者做專(zhuān)題報(bào)告，向家長(zhǎng)發(fā)送宣傳教育材料，并建立家校聯(lián)系制度。以動(dòng)態(tài)管理形式監(jiān)控學(xué)生的校外活動(dòng)。
三、態(tài)度與決心：
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，小學(xué)生的法制教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。我們將站在科教興國(guó)、依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，從落實(shí)素質(zhì)教育的基本要求出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性，增強(qiáng)做好少年兒童法制教育工作的責(zé)任感和緊迫感，合理安排，長(zhǎng)年堅(jiān)持，定期研究和落實(shí)，不斷探索新思路，拿出新措施，使法制教育工作連年上臺(tái)階。
××完小校園綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組
20__．3
附：
××完小
校園綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長(zhǎng)：×××（校長(zhǎng)兼黨支部書(shū)記）
副組長(zhǎng)：×××（蔭子派出所副所長(zhǎng)）
××（校長(zhǎng)兼黨支部副書(shū)記）
成員：×××（政教處主任）
×××（教導(dǎo)主任）
搶灘共享電單車(chē)市場(chǎng)
2017年伊始，在深圳科技園北區(qū)上班的楊可發(fā)現(xiàn)公司附近多了一批白色的共享單車(chē)，仔細(xì)一看，這些車(chē)與已有的小橙車(chē)、小黃車(chē)還不太一樣，是多了電瓶的共享電動(dòng)車(chē)。“公司離我家大概5公里，騎車(chē)太遠(yuǎn)，開(kāi)車(chē)太近，共享電單車(chē)沒(méi)準(zhǔn)是個(gè)好選擇?！?/p>
然而，沒(méi)等楊可有機(jī)會(huì)下載客戶(hù)端，這款“7號(hào)電單車(chē)”由于部分投放在規(guī)定的電單車(chē)限行區(qū)域遭市民舉報(bào)，被深圳交警緊急叫停。
深圳對(duì)電單車(chē)實(shí)施限制通行管理措施，目前絕大部分區(qū)域的大多數(shù)主次干道已經(jīng)限行。按照深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通安全處罰條例，騎行在限行道路上的市民將受到扣留車(chē)輛、并處2000元罰款的處罰?！凹词雇斗旁诓幌扌袇^(qū)域，運(yùn)營(yíng)公司也無(wú)法保證使用者不騎行到限行道路，或者不發(fā)生違規(guī)載人載物等其他交通違法行為?！鄙钲谑薪痪纸ο揠娹k民警陳S表示。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“7號(hào)電單車(chē)”只是眾多試水共享電單車(chē)企業(yè)中的一個(gè)，目前還有多家企業(yè)在搶灘共享電單車(chē)市場(chǎng)。
2016年11月，云馬智能電單車(chē)入駐杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)村，“小鹿單車(chē)”同月亮相，宣布將用無(wú)樁電單車(chē)瞄準(zhǔn)10公里出行市場(chǎng)；來(lái)自武漢的團(tuán)隊(duì)“八點(diǎn)到”采取打造租賃平臺(tái)的方式，用車(chē)按天租賃，目前已在武漢和北京投放；2017年1月11日，一直在上海南部進(jìn)行區(qū)域性試驗(yàn)的“享騎”宣布，計(jì)劃年內(nèi)在滬投放20萬(wàn)輛電單車(chē)。
與共享單車(chē)快速覆蓋不同的是，電單車(chē)并沒(méi)有快速在各大城市鋪開(kāi)，有業(yè)內(nèi)人士表示，電單車(chē)本身造價(jià)不菲，危險(xiǎn)系數(shù)較高，不方便監(jiān)管，7號(hào)電單車(chē)的“前車(chē)之鑒”更可能讓各個(gè)企業(yè)投放的腳步放緩。
緩解城市病還是添堵
與楊可一樣，對(duì)共享電單車(chē)抱有期待的往往是有較遠(yuǎn)出行需求的通勤人員?！跋啾纫揽咳肆η靶械膯诬?chē)，電單車(chē)更加省時(shí)省力?！卑最I(lǐng)王民住在北京東南三環(huán)，每天通勤的距離大約4公里，騎單車(chē)的話(huà)總免不了一身大汗，所以主要選擇開(kāi)車(chē)或打車(chē)上班，“如果家門(mén)口和公司樓下都有停放點(diǎn)，共享電單車(chē)不會(huì)被堵住，可以節(jié)省不少路途時(shí)間。”
隨著電動(dòng)車(chē)的飛速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)由自行車(chē)大國(guó)向電單車(chē)大國(guó)發(fā)展，無(wú)論是基本通勤還是城市末端的物流運(yùn)輸，電單車(chē)都承擔(dān)著重要作用。
然而，電單車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)之間搖擺不定的定位，動(dòng)輒超過(guò)30公里/小時(shí)的速度，駕駛?cè)藖y闖紅燈的先例等等“劣跡”，讓管理者和市民頭痛不已。共享電單車(chē)出現(xiàn)后，如果按照共享單車(chē)的模式，僅僅依靠不成熟的企業(yè)來(lái)管理，其中的風(fēng)險(xiǎn)不言而明。
“一旦放開(kāi)，大量電單車(chē)占用機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道，肇事逃逸，借共享電單車(chē)?yán)偷葼顩r，會(huì)不會(huì)都可能發(fā)生？”深圳市民韋湖表示。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張影強(qiáng)表示，共享電單車(chē)剛剛起步，除了深圳，許多城市對(duì)電動(dòng)自行車(chē)也有不同程度的限制，企業(yè)在準(zhǔn)備業(yè)務(wù)創(chuàng)新時(shí)，比較理性的做法是與政府提前溝通，不挑戰(zhàn)政策底線(xiàn)。
記者從深圳交警獲悉，深圳未來(lái)可能會(huì)在限行區(qū)域試點(diǎn)共享電單車(chē)，但是有著比較嚴(yán)格的條件，比如用戶(hù)需要同時(shí)在深圳交警處登記注冊(cè)“星級(jí)用戶(hù)”，通過(guò)交警局設(shè)置的考試后才有資格使用電單車(chē)。
“對(duì)輻射區(qū)域也有限制，具體到路段和小區(qū)?！标怱說(shuō)，“此外，備案車(chē)輛還需要購(gòu)買(mǎi)足夠的保險(xiǎn)?！?/p>
共享經(jīng)濟(jì)盤(pán)活資源 更應(yīng)符合發(fā)展規(guī)律
“共享經(jīng)濟(jì)”出現(xiàn)之初，是指通過(guò)釋放閑置資源，讓分享者和享受者獲益。而隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，重新購(gòu)置的資源也被放到了“共享經(jīng)濟(jì)”之中，為資源提供者帶來(lái)收益的同時(shí)，讓使用者享受便利。
共享單車(chē)的出現(xiàn)滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)大城市隨取隨用的慢行需求。然而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于大量投放，不少共享單車(chē)因?yàn)槌霈F(xiàn)故障沒(méi)有及時(shí)維護(hù)，被閑置在路邊。而造價(jià)更高，且對(duì)充電條件有嚴(yán)格要求的電動(dòng)自行車(chē)，一旦進(jìn)入“共享”領(lǐng)域，運(yùn)行和維護(hù)的成本也將成倍增加。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前電單車(chē)能源主要使用鉛酸電池和鋰電池，前者在環(huán)保上對(duì)生產(chǎn)和回收要求較高，后者則有爆炸的安全風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)共享電單車(chē)的運(yùn)維都提出較高的要求。
張影強(qiáng)表示，企業(yè)在推出“共享單車(chē)”業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮區(qū)域總需求，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，大量投放可能再次造成資源浪費(fèi)，在商業(yè)上也不可持續(xù)。
本文主要圍繞《行政處罰法》聽(tīng)證程序的規(guī)定，結(jié)合國(guó)內(nèi)外一些聽(tīng)證理論和實(shí)踐，談一談目前行政處罰聽(tīng)證存在的主要的問(wèn)題及解決方法。
序言部分概括了當(dāng)前聽(tīng)證的發(fā)展以及我國(guó)行政處罰聽(tīng)證存在的不足，表明寫(xiě)作目的，引出全文。
第一部分以《行政處罰法》的規(guī)定為脈絡(luò)，結(jié)合處罰實(shí)踐，論述我國(guó)行政處罰聽(tīng)證的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題：聽(tīng)證適用范圍過(guò)于狹窄、啟動(dòng)聽(tīng)證的規(guī)定存在缺陷、有權(quán)請(qǐng)求和參加聽(tīng)證的主體單一、通知的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單、主持人制度不完善、聽(tīng)證結(jié)論的有效影響小、聽(tīng)證形式單一。
第二部分主要參考國(guó)內(nèi)聽(tīng)證研究成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外先進(jìn)聽(tīng)證立法，提出完善我國(guó)行政處罰聽(tīng)證制度的幾點(diǎn)措施，即：擴(kuò)大行政處罰聽(tīng)證適用范圍、修改啟動(dòng)聽(tīng)證的程序規(guī)定、規(guī)定行政處罰其他利害關(guān)系人的聽(tīng)證請(qǐng)求權(quán)和參加聽(tīng)證的權(quán)利、完善通知規(guī)定、建立規(guī)范的聽(tīng)證主持人制度、確立案卷排它原則、豐富聽(tīng)證形式。
最后，在總結(jié)全文的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出修改《行政處罰法》的建議，并呼吁制定統(tǒng)一的行政程序法典。
目錄：
引言
一. 我國(guó)行政處罰聽(tīng)證的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
（一）聽(tīng)證適用范圍過(guò)于狹窄
1. 不包括限制人身自由的行政處罰
2. 不包括沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物
（二）啟動(dòng)聽(tīng)證的規(guī)定存在缺陷
1. 啟動(dòng)聽(tīng)證的程序單一
2. 啟動(dòng)聽(tīng)證的規(guī)定語(yǔ)言表述上存在缺陷
（三）有權(quán)請(qǐng)求和參加聽(tīng)證的主體單一
（四）通知的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單
（五）主持人制度不完善
1. 主持人的選任欠缺中立性
2. 主持人缺乏專(zhuān)業(yè)性
3. 主持人的職權(quán)規(guī)定不明確
（六）聽(tīng)證結(jié)論的有效影響小
1. 沒(méi)有確立案件排他原則的原因
2. 聽(tīng)證結(jié)論的有效影響小
（七）聽(tīng)證形式單一
二. 完善我國(guó)行政處罰聽(tīng)證制度的措施
（一）擴(kuò)大行政處罰聽(tīng)證適用范圍
1. 將限制人身自由的行政處罰納入聽(tīng)證的范圍
2. 將沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物納入聽(tīng)證的范圍
（二）修改啟動(dòng)聽(tīng)證的程序規(guī)定
1. 增加處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽(tīng)證的規(guī)定
2. 修改處罰機(jī)關(guān)依申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的規(guī)定
（三）規(guī)定行政處罰其他利害關(guān)系人的聽(tīng)證請(qǐng)求權(quán)和參加聽(tīng)證的權(quán)利
（四）完善通知規(guī)定
1. 完善通知的內(nèi)容
2. 規(guī)定通知的方式
（五）建立規(guī)范的聽(tīng)證主持人制度
1. 確保主持人的中立性、專(zhuān)業(yè)性
2. 明確主持人的職權(quán)
（六）強(qiáng)化聽(tīng)證記錄對(duì)最終決定的約束力：確立案卷排它原則
1. 案卷排它性制度的概念
2. 發(fā)揮聽(tīng)證筆錄約束力的重要性
3. 案卷排它原則的實(shí)際運(yùn)用情況
4. 應(yīng)在行政處罰聽(tīng)證中確立案卷排它原則
（七）聽(tīng)證形式應(yīng)根據(jù)具體情況的不同而多樣化
1. 可以規(guī)定非正式聽(tīng)證
2. 可以實(shí)行繁簡(jiǎn)分立原則
3. 可以增加事后聽(tīng)證的規(guī)定
結(jié)束語(yǔ)
論完善我國(guó)行政處罰的聽(tīng)證制度
引言
聽(tīng)證制度是行政程序法基本制度的核心，[1]為各國(guó)所廣泛采用。美國(guó)依其憲法中正當(dāng)程序條款發(fā)展了較為完善的聽(tīng)證程序。英國(guó)的自然公正原則要求行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)他人不利決定前必須聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，每一個(gè)人都有為自己辯護(hù)的權(quán)利。法國(guó)的聽(tīng)證被稱(chēng)為對(duì)質(zhì)程序。重要的行政處罰涉及當(dāng)事人的大額財(cái)產(chǎn)及其他重要權(quán)益，需要特別慎重對(duì)待?；谶@種考慮，我國(guó)1996年《行政處罰法》率先在行政處罰領(lǐng)域規(guī)定了聽(tīng)證程序，這是我國(guó)行政程序立法的一個(gè)重要突破，具有里程碑的意義。[2]但是，由于《行政處罰法》已經(jīng)施行了十年，又缺乏較為詳細(xì)的配套性規(guī)定，尤其是一些重要的制度性建設(shè)欠明確與具體，因此，在實(shí)際操作中其不足之處已逐漸顯現(xiàn)。隨著《立法法》、《價(jià)格法》、《行政許可法》等的相繼出臺(tái)，聽(tīng)證的范圍已從原來(lái)的行政處罰領(lǐng)域逐漸向其他行政決定領(lǐng)域、行政決策領(lǐng)域乃至制定抽象行政行為的立法領(lǐng)域延伸。實(shí)踐中，聽(tīng)證程序的應(yīng)運(yùn)已然超越了上述法律規(guī)定的范圍。[3]聽(tīng)證這一體現(xiàn)程序公正的核心制度，已越來(lái)越廣泛地引起世人的矚目。因此，及時(shí)總結(jié)以往聽(tīng)證工作的經(jīng)驗(yàn)，完善行政處罰的聽(tīng)證程序已是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文主要圍繞《行政處罰法》聽(tīng)證程序的規(guī)定，結(jié)合國(guó)內(nèi)外一些聽(tīng)證理論和實(shí)踐，談一談目前行政處罰聽(tīng)證存在的主要問(wèn)題及解決方法。
一、我國(guó)行政處罰聽(tīng)證的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，在行政處罰程序中，行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)，公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，須公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)，在質(zhì)證和辯論的基礎(chǔ)上作出處罰決定。[4]《行政處罰法》是我國(guó)行政處罰聽(tīng)證制度賴(lài)以建立的基礎(chǔ)，它對(duì)聽(tīng)證程序的規(guī)定如下：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證依照以下程序組織：(一)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；(二)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；(三)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；(四)聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；(五)當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1～2人；(六)舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；(七)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，作出決定。從以上規(guī)定可以看出，目前我國(guó)《行政處罰法》對(duì)聽(tīng)證程序的規(guī)定較為簡(jiǎn)單，因此造成理論和實(shí)踐中存在著一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）聽(tīng)證適用范圍過(guò)于狹窄
《行政處罰法》第四十二條關(guān)于聽(tīng)證的適用范圍是這樣規(guī)定的：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是說(shuō)《行政處罰法》用正面列舉和反面排除的方法將聽(tīng)證的適用范圍限定在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰上。雖然用了個(gè)“等”字，但在有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)該“等”字作出法律解釋之前，該“等”字并不具有任何實(shí)際意義。[5]所以行政處罰的聽(tīng)證適用范圍實(shí)際上就僅限于三類(lèi)處罰事項(xiàng)。行政處罰的種類(lèi)有：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰（如：勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或出境、限期出境、通報(bào)批評(píng)等）。[6]而只規(guī)定三類(lèi)處罰事項(xiàng)可以聽(tīng)證，范圍確實(shí)過(guò)小。
1. 聽(tīng)證適用范圍不包括限制人身自由的行政處罰。
從以上規(guī)定的字面意義和其所處位置可以推測(cè)出立法者的意圖：限制人身自由的行政處罰不適用該法的聽(tīng)證程序而適用治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定。而且，關(guān)于聽(tīng)證程序適用范圍的規(guī)定中確實(shí)沒(méi)有包括限制人身自由的處罰在內(nèi)。所以有必要看看《治安管理處罰條例》中規(guī)定的程序，包括：傳喚、訊問(wèn)、取證、裁決四個(gè)環(huán)節(jié)?！吨伟补芾硖幜P條例》目前已經(jīng)被2006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》所取代，那再來(lái)看《治安管理處罰法》中有關(guān)處罰程序的規(guī)定，包括：調(diào)查、決定、執(zhí)行。可見(jiàn)這兩部法規(guī)定的程序，其公正性、合理性根本無(wú)法和以抗辯、質(zhì)證為核心的聽(tīng)證程序相比。限制人身自由的行政處罰是最嚴(yán)厲的、對(duì)當(dāng)事人影響最為直接和重大的一種，本應(yīng)該更審慎、更嚴(yán)肅地對(duì)待。從限制人身自由的行政處罰的設(shè)定權(quán)上就可以看出，立法者一直很重視這類(lèi)行政處罰。[7]可是，在行政處罰聽(tīng)證程序的規(guī)定中不僅看不到這種謹(jǐn)慎和嚴(yán)肅，而且還仍然適用已經(jīng)被廢止的、相對(duì)粗糙的，不符合現(xiàn)代程序精神要求的治安管理處罰條例中的程序規(guī)定，這實(shí)在讓人難以理解的。行政處罰法中的這種規(guī)定顯然和立法者在處罰權(quán)設(shè)定中體現(xiàn)出來(lái)的重視態(tài)度不相符，有違“保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益”的宗旨和公正原則。
2. 聽(tīng)證適用范圍不包括沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。
現(xiàn)實(shí)案例中，有些沒(méi)收非法所得、非法財(cái)物的數(shù)額達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，大大超過(guò)罰款的聽(tīng)證金額。如:2005年6月2日，江蘇某市環(huán)保局對(duì)該市一物資回收公司作出了責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得13.2萬(wàn)元的行政處罰決定。13.2萬(wàn)元的數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則》中規(guī)定的較大罰款數(shù)額，[8]但由于缺乏聽(tīng)證的依據(jù)沒(méi)有舉行聽(tīng)證，不但該公司對(duì)處理結(jié)果不服，而且在社會(huì)上也引起了對(duì)該案是否應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的廣泛爭(zhēng)議。[9]這類(lèi)案件，不管將其以何種理由排除在聽(tīng)證范圍以外，都難以服人。這也是人們?cè)趯?shí)踐中普遍感到必須解決的問(wèn)題。從某種角度講，這是客觀實(shí)際的需要。
（二）啟動(dòng)聽(tīng)證的規(guī)定存在缺陷
《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證”?！爱?dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出”。這些規(guī)定從啟動(dòng)聽(tīng)證的角度分析存在以下兩個(gè)問(wèn)題：
1. 啟動(dòng)聽(tīng)證的程序單一。
啟動(dòng)聽(tīng)證的程序只有一種，即依申請(qǐng)舉行，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。因?yàn)樵谛姓幜P案件中有些對(duì)于當(dāng)事人的處罰金額、沒(méi)收違法所得與非法財(cái)物的數(shù)額特別巨大；還有一些對(duì)特殊企業(yè)的處罰，特別是對(duì)其進(jìn)行責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照的處罰涉及到廣泛的社會(huì)公眾利益。大名電信一案就是很好的例子。該企業(yè)的降價(jià)措施使任何一家電信企業(yè)都難以經(jīng)營(yíng)，對(duì)該企業(yè)的處罰金額也相當(dāng)大而且對(duì)其的處罰涉及廣大電信用戶(hù)的利益。[10]這種涉及面廣、處罰力度大的案件如果按現(xiàn)有的聽(tīng)證規(guī)則，很可能因?yàn)楸惶幜P人一人放棄聽(tīng)證權(quán)利，造成眾多利害關(guān)系人和社會(huì)公眾無(wú)法參與聽(tīng)證。對(duì)于類(lèi)似這種行政處罰案件如果不規(guī)定處罰機(jī)關(guān)有義務(wù)依照職權(quán)直接舉行聽(tīng)證，是不利于保護(hù)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人權(quán)益，也不利于保護(hù)社會(huì)公眾利益的。
2. 啟動(dòng)聽(tīng)證的規(guī)定語(yǔ)言表述上存在缺陷。
就是這一種啟動(dòng)聽(tīng)證的規(guī)定本身也存在語(yǔ)言表述上的缺陷。按照《行政處罰法》法條的規(guī)定，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，“應(yīng)當(dāng)”在行政機(jī)關(guān)告知“后”3日內(nèi)提出。立法原意是要求行政機(jī)關(guān)履行提醒義務(wù)，同時(shí)要求當(dāng)事人及時(shí)行使聽(tīng)證權(quán)。但按照我們的語(yǔ)言習(xí)慣這樣表述就把“告知”作為了“提出”的前提條件，換句話(huà)說(shuō)當(dāng)事人只能在“告知”后“提出”，如果行政機(jī)關(guān)由于主客觀原因不“告知”，那當(dāng)事人即使知道有權(quán)聽(tīng)證也無(wú)法“提出”聽(tīng)證要求。顯然該條在語(yǔ)言表述上還是可以再完善的。
（三）有權(quán)請(qǐng)求和參加聽(tīng)證的主體單一
理論上，可以把聽(tīng)證參與人定義為，除主持人之外參加聽(tīng)證程序，享有一定權(quán)利并承擔(dān)一定義務(wù)的人，包括“參加人”和“其他參與人”。前者包括參加聽(tīng)證程序并與行政決定有利害關(guān)系的當(dāng)事人及其人和其他利害關(guān)系人；后者包括與行政決定沒(méi)有利害關(guān)系的證人、鑒定人和翻譯人員等。[11]《行政處罰法》多次使用“當(dāng)事人”這一概念，雖未指明其確系何人，但從整個(gè)法律規(guī)定來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員認(rèn)為有違法行為，將要給予處罰的公民、法人或其他組織?？墒菍?duì)于其他利害關(guān)系人的地位卻沒(méi)有規(guī)定，這顯然是不合理的。例如：1998年11月12日，馬某在漢口開(kāi)往上海的客輪上被于某猥褻一案。當(dāng)時(shí)港口公安分局以《行政處罰法》沒(méi)有相關(guān)規(guī)定為由，駁回了馬某的聽(tīng)證請(qǐng)求，造成馬某無(wú)法參與聽(tīng)證維護(hù)其權(quán)益。[12]這種涉及“其他利害關(guān)系人”的案件還有很多，除了侵害型治安處罰案件中權(quán)益受被處罰人侵害的受害人，還有環(huán)境污染處罰案件中的受污染一方、多個(gè)被處罰人中未申請(qǐng)或未按規(guī)定申請(qǐng)聽(tīng)證的擬被“共同處罰人”，他們都是“其他利害關(guān)系人”。在這些案件適用聽(tīng)證程序時(shí)，賦予他們申請(qǐng)或經(jīng)行政機(jī)關(guān)通知而參加聽(tīng)證的權(quán)利是理論和實(shí)踐不可回避的問(wèn)題。[13]
（四）通知的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單
在合理的時(shí)間前得到通知是當(dāng)事人的權(quán)利，也是程序公平的最低要求。聽(tīng)證往往涉及當(dāng)事人的重要權(quán)利，當(dāng)事人有必要了解聽(tīng)證所涉及的事項(xiàng)、聽(tīng)證如何進(jìn)行，只有這樣，當(dāng)事人才能進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，與行政機(jī)關(guān)形成有效的對(duì)抗。[14]因此，通知的內(nèi)容不能過(guò)于簡(jiǎn)單。我國(guó)《行政處罰法》第四十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)”，僅列時(shí)間、地點(diǎn)為通知內(nèi)容，就過(guò)于簡(jiǎn)單。這種沒(méi)有關(guān)于聽(tīng)證的事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題要點(diǎn)的通知并無(wú)實(shí)質(zhì)性的作用，當(dāng)事人往往明知可以要求聽(tīng)證和聽(tīng)證即將舉行卻不知或無(wú)法有針對(duì)性地作充分的準(zhǔn)備，以致聽(tīng)證對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)作用大打折扣。[15]另外對(duì)于通知的方式《行政處罰法》也只字未提。
（五）主持人制度不完善
聽(tīng)證會(huì)的實(shí)質(zhì)在某種程度上與司法庭審相似，如同法官的聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證會(huì)上的作用可想而知，其自身素質(zhì)水平、獨(dú)立性以及職權(quán)如何將直接影響到聽(tīng)證會(huì)的效果，這一點(diǎn)也為實(shí)踐所證明。《行政處罰法》第四十二條第一款第四項(xiàng)規(guī)定“聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避”。這樣簡(jiǎn)單的規(guī)定顯然不能符合建立規(guī)范的主持人制度的要求，主要有以下三個(gè)問(wèn)題：
1. 主持人的選任欠缺中立性。
從以上規(guī)定可以看出，在行政處罰聽(tīng)證程序中，聽(tīng)證主持人與案件調(diào)查人員是內(nèi)部的職能分離關(guān)系，并且與案件有厲害關(guān)系者，可以被申請(qǐng)回避，因此，此環(huán)節(jié)可以保證某種程度的公平。[16]但是，分析我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定與實(shí)際做法，主持人基本由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員擔(dān)任：或者由行政機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，或者由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任，或者籠統(tǒng)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)的非調(diào)查人員擔(dān)任，或者簡(jiǎn)單規(guī)定由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。不管采用何種具體方式選任主持人，由于主持人就是擬作決定的行政機(jī)關(guān)的工作人員，總是難免讓當(dāng)事人感覺(jué)到主持人與調(diào)查人員在共同對(duì)付自己。
2. 主持人缺乏專(zhuān)業(yè)性。
主持聽(tīng)證，需要主持人熟悉相關(guān)行政管理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和涉及的法律規(guī)范，同時(shí)還需要主持人具備控制聽(tīng)證進(jìn)程的能力，對(duì)主持人提出了較高的專(zhuān)業(yè)要求。但行政處罰法目前對(duì)主持人的專(zhuān)業(yè)性規(guī)定不多，也缺乏培訓(xùn)制度，導(dǎo)致實(shí)踐中不少地方出現(xiàn)了怕當(dāng)主持人、不愿當(dāng)主持人的現(xiàn)象。
3. 主持人的職權(quán)規(guī)定不明確。
聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證程序中的地位類(lèi)似司法程序中的法官。為了保證聽(tīng)證的順利進(jìn)行，各國(guó)都規(guī)定了聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證中享有的權(quán)力。如韓國(guó)、日本規(guī)定了主持人主持聽(tīng)證的權(quán)利；美國(guó)、葡萄牙和我國(guó)澳門(mén)地區(qū)不僅規(guī)定主持人有組織聽(tīng)證的權(quán)力，還有作出初步?jīng)Q定或者對(duì)決定作出建議的權(quán)力。[17]遺憾的是《行政處罰法》沒(méi)有明確規(guī)定聽(tīng)證主持人的職權(quán)。以上問(wèn)題現(xiàn)在尚未突顯出來(lái)，但隨著行政程序制度建設(shè)和改革的深化，已經(jīng)適用聽(tīng)證程序范圍的逐步擴(kuò)大，這些問(wèn)題遲早會(huì)被提出來(lái)深入討論的。[18]
（六）聽(tīng)證結(jié)論的有效影響小
我國(guó)《行政處罰法》第四十二條第一款第七項(xiàng)規(guī)定：“聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章”。第四十三條規(guī)定“聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定?！钡谌藯l規(guī)定調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出決定。
1. 《行政處罰法》沒(méi)有確立案件排他原則的原因。
從以上規(guī)定可見(jiàn)，處罰決定的作出應(yīng)當(dāng)充分考慮和重視當(dāng)事人在聽(tīng)證程序提出的意見(jiàn)及證據(jù)材料，但聽(tīng)證筆錄及相關(guān)材料并不構(gòu)成決定的唯一依據(jù)。暗含的意思似乎是，行政機(jī)關(guān)要以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩作出決定，而這僅僅依賴(lài)聽(tīng)證程序未必能做到。這種考慮有其道理。(1).聽(tīng)證程序查清事實(shí)的功能確有其局限性，不能過(guò)于依賴(lài)；(2).從行政效率、經(jīng)濟(jì)成本以及法律秩序穩(wěn)定性考慮，不宜也不可能多次舉行聽(tīng)證會(huì)。處罰決定的作出，必須建立在可靠的事實(shí)證據(jù)和合理的分析基礎(chǔ)之上，僅僅依賴(lài)一兩次聽(tīng)證會(huì)，是不夠的。[19]所以，《行政處罰法》當(dāng)初沒(méi)有確立案件排他原則。
2. 聽(tīng)證結(jié)論的有效影響小。
《行政處罰法》的這種規(guī)定，沒(méi)有對(duì)聽(tīng)證筆錄的效力作出規(guī)定，未在制度層面上確立案卷排它原則。這樣實(shí)際上就難免使得聽(tīng)證活動(dòng)的作用大打折扣，造成聽(tīng)證結(jié)論的有效影響小。也就是說(shuō)，在現(xiàn)有規(guī)定的情況下，行政處罰的決定人仍可憑在聽(tīng)證案卷記錄之外的當(dāng)事人所未知悉和未申辯的事實(shí)作為依據(jù)去作出處罰決定，這實(shí)際上是與聽(tīng)證程序所要求的對(duì)當(dāng)事人所舉證、陳述和辯論所認(rèn)定的事實(shí)予以充分考慮，和行政機(jī)關(guān)不得以當(dāng)事人不知曉和未經(jīng)辯論的事實(shí)為依據(jù)作出裁決的本質(zhì)特征相背離的，其后果將使聽(tīng)證結(jié)論的有效影響小，難免成為某種形式的走過(guò)場(chǎng)而已。在目前實(shí)踐中，很多聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有根據(jù)聽(tīng)證會(huì)上當(dāng)事人提交的證據(jù)作決定，出現(xiàn)了“聽(tīng)而不證”現(xiàn)象。[20]1996年11月，北京市某區(qū)環(huán)保局對(duì)一美食娛樂(lè)中心因噪音污染以及未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批、驗(yàn)收而擅自運(yùn)行等問(wèn)題進(jìn)行處罰的過(guò)程中，就把聽(tīng)證程序誤解成一種只是聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的程序，沒(méi)能充分發(fā)揮聽(tīng)證會(huì)的作用。[21]
（七）聽(tīng)證形式單一
行政必須兼顧民主和效率。在追求效率的同時(shí)，要保證最低限度的公正，而在講究民主的同時(shí)，必須保持適度的效率，以避免民主成為過(guò)分的奢侈品。一般而言，舉行聽(tīng)證會(huì)要求行政機(jī)關(guān)有足夠的人員、時(shí)間和財(cái)力。同時(shí)，它對(duì)參加人也有一定的要求，例如按時(shí)到場(chǎng)，舉證質(zhì)證、辯論等。所以不是所有處罰案件都必須適用聽(tīng)證程序。同樣地，適用聽(tīng)證程序的處罰案件有輕重緩急之分，所以不一定所有能適用聽(tīng)證程序的處罰案件都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用同樣的聽(tīng)證程序。《行政處罰法》只規(guī)定了一種聽(tīng)證形式。這既不適應(yīng)行政聽(tīng)證制度的自我發(fā)展， 也不能滿(mǎn)足現(xiàn)代行政管理的需要。聽(tīng)證要遵循保證工作效率的原則，也就是說(shuō)行政處罰的聽(tīng)證不但要求民主、公正，而且也要求效率。如果不同情況的處罰案件都只適用一個(gè)聽(tīng)證程序，就會(huì)造成工作效率低下，其結(jié)果也不利于公眾的利益和社會(huì)的發(fā)展。特別是在行政處罰案件的聽(tīng)證范圍逐漸趨于擴(kuò)大的今天，面對(duì)不同的案件，要處理好公正與效率的矛盾，成本與收益的關(guān)系，只有一種聽(tīng)證程序是不夠的。
二、完善我國(guó)行政處罰聽(tīng)證制度的措施
（一）擴(kuò)大行政處罰聽(tīng)證適用范圍
1. 將限制人身自由的行政處罰納入聽(tīng)證的范圍。
應(yīng)把限制人身自由的行政處罰，如行政拘留、勞教等納入聽(tīng)證的范圍。無(wú)論何種原因，都不應(yīng)該將限制人身自由的行政處罰排除于聽(tīng)證程序之外。[22]。因?yàn)?，就剝奪相對(duì)人的權(quán)利性質(zhì)而言，限制、剝奪人身自由的行為罰其嚴(yán)厲程度超過(guò)財(cái)產(chǎn)罰。在公民的基本權(quán)利序列中，人身自由權(quán)是優(yōu)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的，而對(duì)公民最重要的人身自由權(quán)利的保護(hù)程度卻不及其他權(quán)利，不能不說(shuō)是現(xiàn)有聽(tīng)證制度的一個(gè)缺陷。所以，我的建議是：要么先修改《行政處罰法》第四十二條第二款，將“依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”改為“依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，然后再在《治安管理處罰法》中建立聽(tīng)證制度。要么就直接修改《行政處罰法》聽(tīng)證的適用范圍，把限制人身自由的行為罰，如：行政拘留、勞教等納入行政處罰聽(tīng)證程序。建立人身罰相應(yīng)的聽(tīng)證制度，既是健全聽(tīng)證制度的重大措施，也是完善我國(guó)基本人權(quán)法律保護(hù)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2. 將沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物納入聽(tīng)證的范圍。
應(yīng)把與罰款聽(tīng)證金額等值的沒(méi)收違法所得與非法財(cái)物的行政處罰和罰款一并都納入聽(tīng)證范圍，以體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)罰的公平性。[23]
（二）修改啟動(dòng)聽(tīng)證的程序規(guī)定
1. 增加處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽(tīng)證的規(guī)定。
首先，可以參考《行政許可法》第四十六條將《行政處罰法》第四十二條有關(guān)規(guī)定修改為：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政處罰事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。
其次，應(yīng)當(dāng)完善“法律、法規(guī)、規(guī)章”中對(duì)于“應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)”的規(guī)定。因?yàn)槿绻麤](méi)有在法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定配套的應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證事項(xiàng)的規(guī)定，那么《行政處罰法》的這條規(guī)定也就等于一紙空文。
2. 修改處罰機(jī)關(guān)依申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的規(guī)定。
修改后的規(guī)定在語(yǔ)言表述上不應(yīng)將處罰機(jī)關(guān)的“告之”作為當(dāng)事人“提出”聽(tīng)證的先決條件，也就是說(shuō)當(dāng)遇到法律規(guī)定當(dāng)事人可以提出聽(tīng)證請(qǐng)求的處罰案件時(shí)，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽(tīng)證，但是如果由于主客觀原因處罰機(jī)關(guān)沒(méi)有履行告之義務(wù)，當(dāng)事人也可以直接向處罰機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證要求，處罰機(jī)關(guān)在接到當(dāng)事人申請(qǐng)后應(yīng)按照規(guī)定啟動(dòng)聽(tīng)證程序。
（三）規(guī)定行政處罰其他利害關(guān)系人的聽(tīng)證請(qǐng)求權(quán)和參加聽(tīng)證的權(quán)利
由于行政機(jī)關(guān)的處罰決定往往影響到第三者的合法權(quán)益，那么就有必要允許他們申請(qǐng)或經(jīng)行政機(jī)關(guān)通知而參加聽(tīng)證。很多國(guó)家的聽(tīng)證參加人的范圍都有擴(kuò)大趨勢(shì)。比如：在美國(guó)，聽(tīng)證參與人包括“當(dāng)事人”和“參加人”，近年來(lái)，法院對(duì)于當(dāng)事人、參加人范圍的擴(kuò)大一般持支持態(tài)度；德國(guó)將權(quán)利或利益直接或見(jiàn)解受行政決定影響之人都以當(dāng)事人對(duì)待；[24]日本《行政程序法》中規(guī)定：聽(tīng)證主持人認(rèn)為必要時(shí)，即對(duì)非案件當(dāng)事人的第三人，依照作出該不利益處分所依據(jù)的法令，認(rèn)為其與該不利益處分有利害關(guān)系時(shí)，聽(tīng)證主持人可要求該利害關(guān)系人參加聽(tīng)證程序，或者許可其參加該聽(tīng)證程序的申請(qǐng)。依此規(guī)定，不利益處分中，所有利害關(guān)系人的參加聽(tīng)證或參加聽(tīng)證的申請(qǐng)權(quán)均受到法律保護(hù)。[25]我國(guó)《行政許可法》第四十七條也規(guī)定“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利”。因此，我認(rèn)為《行政處罰法》應(yīng)當(dāng)明確其他利害關(guān)系人的權(quán)利?？梢栽黾右豢钜?guī)定“與擬作出的行政決定有法律上利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，可以作為利害關(guān)系人申請(qǐng)參加聽(tīng)證，或者由主持人通知參加聽(tīng)證”。[26]
（四）完善通知規(guī)定
1. 完善通知的內(nèi)容。
處罰機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證，作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人聽(tīng)證所涉及的主要事項(xiàng)和聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)，以確保相對(duì)人有效行使抗辯權(quán)，從而保證行政處罰決定的適當(dāng)性與合法性。只是籠統(tǒng)地規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知及聽(tīng)證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，而不涉及聽(tīng)證的主要問(wèn)題，相對(duì)人就無(wú)法做必要的聽(tīng)證準(zhǔn)備，難以行使自衛(wèi)抗辯的權(quán)利。美國(guó)聯(lián)邦行政程序法第554節(jié)乙款規(guī)定，通知必須包含下列事項(xiàng)：
(1).聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和性質(zhì)；
(2).舉行聽(tīng)證的法律根據(jù)和管轄權(quán)限；
(3).聽(tīng)證所要涉及的主要事實(shí)和法律問(wèn)題。
“如果行政機(jī)關(guān)僅僅通知當(dāng)事人出席聽(tīng)證，沒(méi)有通知聽(tīng)證的問(wèn)題，因而當(dāng)事人無(wú)法準(zhǔn)備防衛(wèi)，根據(jù)這種聽(tīng)證所作出的裁決，違反法律的規(guī)定和正當(dāng)法律程序要求，因此無(wú)效”。[27]這些規(guī)定對(duì)完善行政處罰法有一定的借鑒意義。
結(jié)合我國(guó)實(shí)際，行政處罰聽(tīng)證的通知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
(1).當(dāng)事人或者利害關(guān)系人基本情況；
(2).聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)；
(3).主持人基本情況；
(4).擬作出的處罰決定，事實(shí)、依據(jù)和理由；
(5).聽(tīng)證的主要程序；
(6).當(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)；
(7).缺席的法律后果等。
并且應(yīng)當(dāng)規(guī)定，通知沒(méi)有行政處罰決定的內(nèi)容、聽(tīng)證涉及的事實(shí)問(wèn)題與法律問(wèn)題的，行政處罰無(wú)效。[28]
2. 規(guī)定通知的方式。
通知的方式一般應(yīng)采用書(shū)面的方式進(jìn)行，必要時(shí)，可以進(jìn)行公告。實(shí)踐中聽(tīng)證前的告知通常采用三種方式：一是書(shū)面直接送達(dá)，二郵寄告知，三是公告送達(dá)。各地及各部門(mén)實(shí)施行政處罰法的具體辦法除規(guī)定上述三種送達(dá)方式外，還包括委托送達(dá)，口頭告知（但要記入筆錄）等。[29]可以作為修改《行政處罰法》的參考。
（五）建立規(guī)范的聽(tīng)證主持人制度
1. 確保主持人的中立性、專(zhuān)業(yè)性。
正如法官必須在訴訟中保持中立，必須熟悉法律，并掌握如何控制庭審進(jìn)程的技巧一樣，主持人也應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中保持中立性、專(zhuān)業(yè)性。惟有中立，才能確保主持人不偏不倚地對(duì)待所有參與聽(tīng)證的主體；惟有專(zhuān)業(yè)，才能確保行政聽(tīng)證高質(zhì)量地順利進(jìn)行。美國(guó)這方面規(guī)定比較完善：美國(guó)的聽(tīng)證主持人稱(chēng)為行政法官，他們由文官事務(wù)委員會(huì)從具有律師資格和工作經(jīng)驗(yàn)的人中，通過(guò)考試錄用；行政法官具有獨(dú)立性質(zhì)，不受行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)直接控制，除非有文官事務(wù)委員會(huì)所規(guī)定和確認(rèn)的正當(dāng)理由，否則行政法官不能被罷免。行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)自己任命行政法官，只能從文官事務(wù)委員會(huì)所確認(rèn)合格的人員名單中選擇任命人員。他們?cè)诰幹粕鲜撬跈C(jī)關(guān)職員，在任免、工資等方面，不受所在機(jī)關(guān)控制，1981年修正的州示范行政程序法，規(guī)定行政法官集中使用制，即在州行政部門(mén)設(shè)立行政聽(tīng)證局，行政法官根據(jù)聽(tīng)證局的指派可以在不同機(jī)關(guān)服務(wù)。不難看出，美國(guó)的行政法官?gòu)挠新蓭熧Y格和行政經(jīng)驗(yàn)的人員中選任，專(zhuān)門(mén)從事聽(tīng)證工作，富有經(jīng)驗(yàn)，有獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的一系列保障，更有利于公正決定的作出。[30]因此，在我國(guó)，完善主持人制度的上策無(wú)疑為借鑒美國(guó)的做法，建立行政聽(tīng)證官制度。而中策則是發(fā)揮行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)在聽(tīng)證中的積極作用。我國(guó)大多數(shù)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)有法制機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)工作人員，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的法律事物。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，這些法制機(jī)構(gòu)及工作人員已有相當(dāng)規(guī)模，他們?cè)谔幚矸墒聞?wù)過(guò)程中，積累了豐富的行政管理和法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，他們相對(duì)獨(dú)立于執(zhí)法調(diào)查人員，也比較客觀公正，先由他們集中承擔(dān)本機(jī)關(guān)的聽(tīng)證主持人工作是適宜的。[31]總之，應(yīng)當(dāng)盡可能確保主持人的中立性、專(zhuān)業(yè)性?？紤]到在中國(guó)建立此項(xiàng)制度的較大困難，目前以采用中策為宜。[32]
2. 明確主持人的職權(quán)。
建立規(guī)范的聽(tīng)證主持人制度還應(yīng)當(dāng)明確主持人的職權(quán)。從主持人的性質(zhì)來(lái)看，他應(yīng)當(dāng)享有指揮聽(tīng)證程序進(jìn)行的權(quán)力，具體包括：決定聽(tīng)證會(huì)的進(jìn)程；決定是否中止、延期舉行聽(tīng)證會(huì)；接納雙方證據(jù)，對(duì)過(guò)分重復(fù)、不重要的證據(jù)予以排除；進(jìn)一步收集證據(jù)，弄清案件事實(shí)；采取必要措施，維護(hù)聽(tīng)證會(huì)秩序；以及最后擬定聽(tīng)證報(bào)告等等。還有一點(diǎn)很重要，就是應(yīng)當(dāng)考慮賦予主持人就案件作出建議性決定的權(quán)力。一方面是因?yàn)樗鞒致?tīng)證，對(duì)案情清楚，能夠提出合理建議。另一方面是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)作決定的人員可能沒(méi)有參與整個(gè)聽(tīng)證，而聽(tīng)證材料又往往篇幅浩大，很難在短時(shí)間內(nèi)根據(jù)或充分考慮這些材料作出公正合理的決定，因此，作決定時(shí)事實(shí)上少不了主持人的幫助。但最后的決定往往會(huì)涉及一些需要作通盤(pán)考慮的事項(xiàng)，而主持人對(duì)此可能會(huì)缺乏了解和掌握，因此，決定又不能由主持人最終作出。美國(guó)的行政法官在法律規(guī)定的情形下可作初步?jīng)Q定和建議性決定。對(duì)于初步?jīng)Q定，行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行主動(dòng)復(fù)議，以糾正偏向；建議性決定也主要是提供行政機(jī)關(guān)作最后決定時(shí)參考。這就較好地界定了機(jī)關(guān)首長(zhǎng)與聽(tīng)證主持人之間的職責(zé)范圍。[33]
（六）強(qiáng)化聽(tīng)證記錄對(duì)最終決定的約束力：確立案卷排它原則
1. 案卷排它性制度的概念。
案卷排它性制度是指行政機(jī)關(guān)按照正式聽(tīng)證程序作出的決定只能以案卷為根據(jù)，不能在案卷以外，以當(dāng)事人未知悉和未論證的事實(shí)為根據(jù)。目的是保障當(dāng)事人有效行使陳述意見(jiàn)的權(quán)利和反駁不利于自已證據(jù)的權(quán)利。法院也只能以案卷中的記錄為根據(jù)，審查行政決定合法與否，行政機(jī)關(guān)也可以以此為由排除干擾，獨(dú)立作出決定。[34]
2. 發(fā)揮聽(tīng)證筆錄約束力的重要性。
聽(tīng)證筆錄的約束力是行政決定聽(tīng)證制度的核心問(wèn)題，因?yàn)槁?tīng)證制度的設(shè)計(jì)是將對(duì)實(shí)體公正的追求置于行政效率之上，如果聽(tīng)證的記錄對(duì)行政機(jī)關(guān)作出決定沒(méi)有任何約束力，當(dāng)事人主張未能反映在決定中，則聽(tīng)證會(huì)的進(jìn)行就沒(méi)有了任何意義，流于形式，反而徒費(fèi)人力、物力，降低行政效率，對(duì)當(dāng)事人的心理也造成嚴(yán)重傷害，增加了當(dāng)事人對(duì)行政決定的抵觸情緒。作為一項(xiàng)高成本的制度，確保聽(tīng)證會(huì)能對(duì)最終作出正確決定真正發(fā)揮作用，是這項(xiàng)制度的生命力所在。
3. 案卷排它原則的實(shí)際運(yùn)用情況。
目前在一些法律、法規(guī)中已經(jīng)確立了聽(tīng)證程序的案卷排它原則。如：《行政許可法》第四十八條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。”《勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》第十六條規(guī)定：“勞動(dòng)行政部門(mén)不得以未經(jīng)聽(tīng)證認(rèn)定的證據(jù)作為行政處罰的依據(jù)”。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百二十二條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證情況，按照本規(guī)定第九章的規(guī)定作出處理決定”，雖然沒(méi)有將“聽(tīng)證筆錄”作為公安機(jī)關(guān)作出處理決定的根據(jù)，而是將“聽(tīng)證情況”作為根據(jù)，但聽(tīng)證筆錄就是聽(tīng)證情況的完整記錄。因此，意思也是一樣的，對(duì)于舉行了聽(tīng)證會(huì)的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政處罰決定。《上海市行政處罰聽(tīng)證程序試行規(guī)定》第二十六條規(guī)定：“聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)”。
4. 應(yīng)在行政處罰聽(tīng)證中確立案卷排它原則。
我認(rèn)為，為了充分發(fā)揮行政處罰聽(tīng)證程序的效能，應(yīng)當(dāng)在行政處罰聽(tīng)證中確立案卷排它性制度。即：處罰機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)過(guò)處罰聽(tīng)證作出的處罰決定只能以案卷為根據(jù)，其中的證據(jù)以及有關(guān)文書(shū)必須是經(jīng)過(guò)處罰聽(tīng)證所查證屬實(shí)的；不能在案卷以外，以當(dāng)事人所未知悉和未辯論的事實(shí)作為依據(jù)。如果處罰機(jī)關(guān)要采用聽(tīng)證案卷記錄以外的事實(shí)和證據(jù)，必須告知當(dāng)事人，并對(duì)其提供辯論的機(jī)會(huì)或重開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。建立處罰聽(tīng)證程序的案卷排它性制度對(duì)強(qiáng)化聽(tīng)證程序意識(shí)，保障當(dāng)事人聽(tīng)證的合法權(quán)益，防止處罰機(jī)關(guān)濫用職權(quán)意義重大。同時(shí)，這一制度的建立，也有助于凸現(xiàn)聽(tīng)證主持人所作的聽(tīng)證報(bào)告書(shū)的作用。這對(duì)于強(qiáng)化聽(tīng)證主持人的權(quán)利義務(wù)觀念，促進(jìn)聽(tīng)證主持人的規(guī)范化建設(shè)將起到積極的作用。[35]
（七）聽(tīng)證形式應(yīng)根據(jù)具體情況的不同而多樣化
我國(guó)應(yīng)在完善和規(guī)范行政處罰基本聽(tīng)證程序的同時(shí)，視不同案件的具體情況，采用更為多樣的聽(tīng)證形式，規(guī)定多種形式的聽(tīng)證也可避免因行政處罰聽(tīng)證范圍的擴(kuò)大而導(dǎo)致效率低下。
1. 可以規(guī)定非正式聽(tīng)證。[36]
聽(tīng)證可以分為調(diào)查性和裁定性?xún)煞N，又稱(chēng)為非正式聽(tīng)證和正式聽(tīng)證。正式聽(tīng)證又稱(chēng)審判性聽(tīng)證，是指當(dāng)事人一方有權(quán)對(duì)另一方所提的證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行口頭辯論和質(zhì)證，而行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)聽(tīng)證的記錄作出決定的程序。非正式聽(tīng)證是指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)或作出行政裁決時(shí)，只需給予當(dāng)事人口頭或書(shū)面陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，以提供行政機(jī)關(guān)參考，行政機(jī)關(guān)不須基于記錄作出決定。[37]非正式聽(tīng)證是處罰公開(kāi)的體現(xiàn)，一方面可以增進(jìn)處罰機(jī)關(guān)吸收各種不同的意見(jiàn)，使處罰決定更加科學(xué)、適當(dāng)；另一方面可以彌補(bǔ)正式聽(tīng)證犧牲工作效率的缺陷。規(guī)定非正式聽(tīng)證也是對(duì)《行政處罰法》規(guī)定的當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的具體落實(shí)和保障。相比正式聽(tīng)證，非正式聽(tīng)證具有成本低、靈活性強(qiáng)、效率高的特點(diǎn)。聽(tīng)證本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)提供給相對(duì)人對(duì)將作出的行政決定陳述、申辯的機(jī)會(huì)和權(quán)利，非正式聽(tīng)證和正式聽(tīng)證都能保障相對(duì)人這種權(quán)利的行使，區(qū)別在于正式聽(tīng)證對(duì)于相對(duì)人權(quán)利的保障在形式上更為嚴(yán)格，更有利于相對(duì)人權(quán)利的行使，更能增加許可機(jī)關(guān)保障相對(duì)人權(quán)利和依法行政的責(zé)任感，但是相比非正式聽(tīng)證，成本較高。因此，我認(rèn)為對(duì)于那些關(guān)系公眾切身利益的處罰事項(xiàng)以及處罰機(jī)關(guān)必須采取正式聽(tīng)證程序的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)遵守規(guī)定采用正式聽(tīng)證形式。除此之外，在法律沒(méi)有規(guī)定排除聽(tīng)證的例外情況和非緊急情況下，處罰機(jī)關(guān)可以適用非正式聽(tīng)證。
2. 可以實(shí)行繁簡(jiǎn)分立原則。
行政處罰程序分為一般程序和簡(jiǎn)易程序。聽(tīng)證程序也可以根據(jù)具體情況適用繁簡(jiǎn)不同的一般程序和簡(jiǎn)易程序。一般說(shuō)來(lái)，涉及社會(huì)或相對(duì)一方權(quán)益越大，適用的程序就應(yīng)越嚴(yán)密；反之，可以考慮采用簡(jiǎn)單、便捷一些的聽(tīng)證程序。這里面實(shí)際上有個(gè)利益權(quán)衡問(wèn)題，即在被保護(hù)的利益和因此產(chǎn)生的各種消耗之間進(jìn)行權(quán)衡，以期不導(dǎo)致得不償失的后果。當(dāng)然，在適用非正式、簡(jiǎn)易聽(tīng)證程序?qū)崿F(xiàn)行政效率目標(biāo)的同時(shí)，要通過(guò)具體制度保證最低限度的公正。聽(tīng)證程序的核心是參加人的了解權(quán)和陳述、申辯權(quán)。這兩項(xiàng)權(quán)利是公證不公證程序的分水嶺。即使適用非正式聽(tīng)證或最簡(jiǎn)單的聽(tīng)證形式，也必須確保當(dāng)事人這兩項(xiàng)權(quán)利，確保效率不脫離公正。[38]
3. 可以增加事后聽(tīng)證的規(guī)定。
行政處罰聽(tīng)證程序缺乏事后聽(tīng)證的規(guī)定。事后聽(tīng)證程序的缺乏同樣導(dǎo)致了聽(tīng)證程序適用范圍的狹窄。借鑒世界上聽(tīng)證較為發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，聽(tīng)證并不一概采取事先聽(tīng)證的形式，而是區(qū)分不同的情況，分別采取事先和事后兩種聽(tīng)證形式。甚至存在事后聽(tīng)證的比例高于事前聽(tīng)證的情形。[39]聽(tīng)證在行政處罰決定作出之前事先進(jìn)行，以避免當(dāng)事人陷入不可彌補(bǔ)的損失之中。但是有些聽(tīng)證也可以在行政處罰決定作出之后舉行。例如，在緊急情況下，行政機(jī)關(guān)必須立即作出決定，否則將使公共利益遭受不可彌補(bǔ)的損害；而行政決定的作出又不能違背最起碼的公正程序，即不要任何形式的聽(tīng)證程序。此時(shí)，可以在時(shí)間上予以變通，舉行事后的聽(tīng)證。
結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)行政處罰的聽(tīng)證制度，是基于《行政處罰法》有關(guān)聽(tīng)證的規(guī)定建立起來(lái)的。但是，由于《行政處罰法》關(guān)于聽(tīng)證的規(guī)定僅兩條，過(guò)于原則、抽象，而且施行已有十年。因此，導(dǎo)致聽(tīng)證程序缺乏可操作性，一些重要的制度，如職能分離制度、主持人制度、案件排它制度等，欠明確與具體。對(duì)于聽(tīng)證的適用范圍、聽(tīng)證參加人的資格和地位、聽(tīng)證的形式等方面的規(guī)定，也已不能適應(yīng)聽(tīng)證發(fā)展趨勢(shì)和處罰實(shí)踐的需要。這些都嚴(yán)重影響到行政處罰聽(tīng)證制度功能的發(fā)揮。所以，我認(rèn)為要完善我國(guó)行政處罰聽(tīng)證制度，首要任務(wù)應(yīng)盡快修改《行政處罰法》有關(guān)聽(tīng)證程序的規(guī)定，重點(diǎn)放在擴(kuò)大聽(tīng)證范圍和參加人范圍、修改啟動(dòng)聽(tīng)證的程序、建立規(guī)范的主持人制度、確立案卷排它原則、豐富聽(tīng)證形式等方面上。當(dāng)然，綜上暴露的問(wèn)題，僅依靠某部法律的修補(bǔ)來(lái)解決是不夠的。我們期待能有一部統(tǒng)一的行政程序法典或者統(tǒng)一聽(tīng)證制度的單行立法，將包括處罰聽(tīng)證程序在內(nèi)的行政聽(tīng)證程序進(jìn)行全面的規(guī)定。這對(duì)于統(tǒng)一聽(tīng)證規(guī)則，發(fā)揮聽(tīng)證制度在行政處罰領(lǐng)域以及其他各個(gè)行政領(lǐng)域的積極作用有著重要的意義。
參考文獻(xiàn)
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第一條為了加強(qiáng)廢舊鉛蓄電池管理，防止污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》及《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)從事廢舊鉛蓄電池收集、運(yùn)輸、貯存的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
前款規(guī)定的單位和個(gè)人，不得從事廢舊鉛蓄電池的拆解及傾倒電解液等活動(dòng)。
第三條蒼南縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)本縣行政區(qū)域內(nèi)廢舊鉛蓄電池污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第二章建設(shè)和選址
第四條收集、貯存廢舊鉛蓄電池的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防治廢舊鉛蓄電池污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。項(xiàng)目建成后，由建設(shè)單位向?qū)徟h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)保部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入經(jīng)營(yíng)。
第五條收集、貯存廢舊鉛蓄電池項(xiàng)目的選址應(yīng)符合以下要求：
（一）選址應(yīng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃；
（二）地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，地震烈度不超過(guò)7度的區(qū)域內(nèi)；
（三）設(shè)施底部必須高于地下水最高水位；
（四）場(chǎng)界應(yīng)位于居民區(qū)800米以外，地表水150米以外；
（五）應(yīng)避免建在溶洞區(qū)或易受?chē)?yán)重災(zāi)害如洪水、滑坡、泥石流、潮汐等影響的地區(qū)；
（六）應(yīng)建在易燃易爆等危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、高壓輸電線(xiàn)路防護(hù)區(qū)域以外；
（七）應(yīng)位于居民中心區(qū)常年最大風(fēng)頻的下風(fēng)向。
第三章申報(bào)和申領(lǐng)
第六條申請(qǐng)收集、貯存廢舊鉛蓄電池項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的單位，應(yīng)當(dāng)與廢舊鉛蓄電池專(zhuān)業(yè)處置單位簽定委托處置廢舊電池的協(xié)議，在從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，委托編制環(huán)評(píng)并附具本辦法第五條規(guī)定條件的證明材料。
第七條凡收集、貯存廢舊鉛蓄電池的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行排污申報(bào)登記。當(dāng)所貯存廢舊鉛蓄電池的種類(lèi)、數(shù)量及去向發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原申報(bào)登記的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理變更登記手續(xù)。
第八條從事收集、貯存廢舊鉛蓄電池經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證。
第九條申請(qǐng)領(lǐng)取廢舊鉛蓄電池收集、貯存綜合經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有3名以上環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上職稱(chēng)，并有3年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的技術(shù)人員；
（二）有符合國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具；
（三）有符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備；
（四）有保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；
第十條申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)在從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并附具本辦法第九條規(guī)定條件的證明材料。
第十一條收集、貯存、運(yùn)輸廢舊鉛蓄電池，必須按危險(xiǎn)廢物特性選擇安全的包裝材料進(jìn)行分類(lèi)包裝。廢舊鉛蓄電池包裝容器以及收集、貯存、運(yùn)輸廢舊鉛蓄電池的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。
運(yùn)輸廢舊鉛蓄電池的，還應(yīng)當(dāng)遵守公安、交通部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。
第十二條收集、運(yùn)輸、貯存廢舊鉛蓄電池的場(chǎng)所、設(shè)施、容器、包裝物或其他物品轉(zhuǎn)作他用或停止使用時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取污染防治措施，進(jìn)行無(wú)害化處理。
第十三條從事收集、貯存廢舊鉛蓄電池的單位發(fā)生污染事故或其他突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，消除或減輕污染危害，及時(shí)通知可能受到危害的單位和居民，并第一時(shí)間向縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第十四條凡從事廢舊鉛蓄電池交換、轉(zhuǎn)移活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
第十五條廢舊鉛蓄電池交換、轉(zhuǎn)移的申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取并填報(bào)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》。
第十六條接受廢舊鉛蓄電池轉(zhuǎn)移的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)所接受危險(xiǎn)廢物的名稱(chēng)、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式與聯(lián)單填寫(xiě)的內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)與內(nèi)容不符的，不得接受，并及時(shí)向接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告。
第十七條無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者未按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第四章監(jiān)督與管理
第十八條對(duì)污染防治設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，依照國(guó)家或者地方法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，處以罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用。
對(duì)選址不合理或周邊住戶(hù)投訴現(xiàn)象嚴(yán)重的，依法予以取締。
第十九條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)廢舊鉛蓄電池的產(chǎn)生、收集、貯存進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，接受檢查。檢查部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守業(yè)務(wù)秘密。
第二十條拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條違反本辦法其他規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由公安、交通、城管、工商、安監(jiān)等部門(mén)處罰的，由上述部門(mén)依法處罰。
第五章附則
第一條為了維護(hù)社會(huì)秩序，保障廢舊物品回收業(yè)合法、有序經(jīng)營(yíng)，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院的《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所指廢舊物品回收業(yè)，是指經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)生活性廢舊物資、書(shū)刊和鎦金銀及其制品（包括廢液、廢渣、廢料）、珠寶、文物及經(jīng)營(yíng)信托寄賣(mài)的行業(yè)。
第三條凡在我市經(jīng)營(yíng)廢舊物品回收業(yè)的店、站、門(mén)市部（以下統(tǒng)稱(chēng)廢舊物品回收業(yè)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)）和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)廢舊物品回收業(yè)的業(yè)戶(hù)，都必須遵守本規(guī)定。
第四條從事廢舊物品回收業(yè)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)必須具備下列條件：
一、有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所距離鐵路線(xiàn)不少于2000米；
二、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具有比較完善的安全防范設(shè)施，具備高度不低于2米的封閉式圍墻和不少于300平方米的儲(chǔ)藏場(chǎng)所，儲(chǔ)藏紙張等易燃品還應(yīng)具有封閉式倉(cāng)庫(kù)；
三、有相應(yīng)的安全管理制度；
四、從業(yè)人員必須依法經(jīng)營(yíng)。
第五條從事廢舊物品回收業(yè)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)必須達(dá)到下列消防安全條件:
一、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)藏場(chǎng)所必須達(dá)到消防安全要求；
二、必須建立消防安全組織，消防安全責(zé)任明確；
三、必須建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；
四、從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)；
五、必須配備齊全消防設(shè)施、滅火器材，并確保完好有效；
六、廢舊物品應(yīng)分類(lèi)堆放，堆場(chǎng)、堆垛、明火或散發(fā)明火地點(diǎn)相互之間應(yīng)保持相應(yīng)的防火距離。
第六條經(jīng)營(yíng)廢舊物品回收業(yè)，必須履行下列手續(xù)：
一、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)的單位和個(gè)人，由其行業(yè)管理部門(mén)和城市管理行政執(zhí)法部門(mén)出具證明，持證明到工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記；
二、從事流動(dòng)廢舊物品回收業(yè)的人員，本地的常住人口應(yīng)持居住地公安派出所出具的戶(hù)籍證明，外地的暫住人口應(yīng)持原居住地公安派出所出具的戶(hù)籍證明和現(xiàn)暫住地公安派出所出具的暫住戶(hù)口證明，到城市管理行政執(zhí)法部門(mén)辦理登記并制作胸卡，到工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理稅務(wù)登記，證照齊全方可從業(yè)。從業(yè)時(shí)要配帶胸卡并攜帶有關(guān)證、照。
第七條經(jīng)審批合格允許開(kāi)業(yè)的廢舊物品回收業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)廢舊物品回收人員，因故停業(yè)、歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)或變更營(yíng)業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和法人代表的，均須向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；
遷移經(jīng)營(yíng)地址的必須向有管部門(mén)申請(qǐng)變更登記，由有關(guān)部門(mén)按規(guī)定對(duì)其重新審核，符合條件的方可繼續(xù)營(yíng)業(yè)，對(duì)不符合條件或拒不辦理變更登記的要堅(jiān)決依法予以取締；
對(duì)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)設(shè)在居民區(qū)內(nèi)或影響環(huán)境達(dá)不到環(huán)保要求的，一律不予審批。
第八條廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員要接受相關(guān)部門(mén)的管理和監(jiān)督檢查，建立健全安全責(zé)任制度，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處違法犯罪。
第九條廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員禁止經(jīng)營(yíng)下列物品及相關(guān)規(guī)定不許收購(gòu)的物品：
槍支、彈藥、爆炸物、放射性物品、污染物、有毒害物等物品；內(nèi)部和保密文件（定點(diǎn)收購(gòu)部門(mén)除外）；鐵路、石油、電業(yè)、郵電、城市公共設(shè)施等專(zhuān)用器材和軍用器材。
第十條經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)，在收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開(kāi)具的證明、出售單位的名稱(chēng)和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼以及物品的名稱(chēng)、數(shù)量規(guī)格、新舊程度，并如實(shí)進(jìn)行登記。
任何廢舊物品回收業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)人員未經(jīng)許可，不得收購(gòu)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)。
第十一條從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，不得包庇犯罪，不得窩贓、銷(xiāo)贓；必須按規(guī)定的收購(gòu)范圍、從事?tīng)I(yíng)業(yè)活動(dòng)。
第十二條廢舊物品回收業(yè)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象有下列情況，要采取措施嚴(yán)密控制并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)：
一、所持證件系涂改、偽造和冒名頂替的；
二、與通緝、通報(bào)的罪犯、犯罪嫌疑人相似的；
三、出售的物品來(lái)源可疑或與通報(bào)的物品相似的；
四、形跡可疑的；
五、有關(guān)部門(mén)另外做出要求的。
第十三條凡屬收購(gòu)公安機(jī)關(guān)查尋的贓物、罪證的，其違規(guī)收購(gòu)物品或銷(xiāo)售違規(guī)收購(gòu)物品所得物款，一律由公安機(jī)關(guān)收繳，并按有關(guān)規(guī)定處理。
第十四條有下列行為的，給予行政處罰。
一、違反第五條規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處、取締辦法》及相關(guān)規(guī)定予以警告、沒(méi)收其全部非法收購(gòu)的廢舊物資及非法收入、罰款、取締等處罰。
二、違反第八、九、十、十一、十二條的，有關(guān)部門(mén)將按相關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)處罰。對(duì)屢教不改的，要依法取締其營(yíng)業(yè)資格。對(duì)明知是搶劫、盜竊的物資不及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，仍然收購(gòu)的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并由工商管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十五條市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)收購(gòu)廢舊物品人員的管理，對(duì)未經(jīng)登記或不佩戴胸卡的從業(yè)人員，發(fā)現(xiàn)后立即取締，禁止流動(dòng)收購(gòu)廢舊物品人員到居民住宅區(qū)內(nèi)鳴鑼收購(gòu)，影響居民工作和休息。
第十六條對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安部門(mén)給予治安處罰，對(duì)觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第十七條本暫行規(guī)定由＊＊市公安局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本暫行規(guī)定從即日起執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：房建工程；施工階段；質(zhì)量控制
施工企業(yè)要通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理部等實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，作為項(xiàng)目管理者具體來(lái)說(shuō)應(yīng)主要抓以下兩點(diǎn)：
1 明確目標(biāo)
(1)目標(biāo)是一個(gè)事物發(fā)展的基本方向，也是源動(dòng)力之一，工程實(shí)施的一切活動(dòng)均需圍繞既定目標(biāo)展開(kāi)。工程項(xiàng)目的目標(biāo)從范圍上可劃分為質(zhì)量、安全健康、文明施工、環(huán)保、進(jìn)度、效益等目標(biāo)。從時(shí)間上可劃分階段性目標(biāo)，如施工準(zhǔn)備階段、基礎(chǔ)主體施工階段、裝飾施工階段、竣工驗(yàn)收階段等。如山西省內(nèi)的大型項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)是“確保汾水杯爭(zhēng)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)”。安全及文明施工目標(biāo)是“省級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”。
(2)目標(biāo)的確定需要從工程規(guī)模、合同條件、資源配置、地理位置、實(shí)際需要等方面綜合考慮。目標(biāo)必須分解細(xì)化考慮，由大目標(biāo)分解為若干小目標(biāo)，單位工程分解為分部工程，分部工程分解為分項(xiàng)工程。如：?jiǎn)挝还こ藤|(zhì)量最高目標(biāo)為“確保汾水杯爭(zhēng)刨魯班獎(jiǎng)”，具體到混凝土分項(xiàng)目標(biāo)為清水混凝土，相應(yīng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提高，垂直度允許偏差3 mm，平整度允許偏差2 mm等。
(3)明確各級(jí)崗位管理目標(biāo)和各級(jí)管理人員具體個(gè)人目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)工作，而不是被動(dòng)工作。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才有保障。如質(zhì)檢員崗位總體目標(biāo)各分項(xiàng)分部工程施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目確定細(xì)部目標(biāo)和過(guò)程目標(biāo)。
(4)已確定的目標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制。如：水岸項(xiàng)目投標(biāo)承諾的質(zhì)量目標(biāo)為“省優(yōu)”。開(kāi)工后該公司考慮該工程從規(guī)模、地理位置等方面具備創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”的條件，因而將質(zhì)量目標(biāo)調(diào)整為“魯班獎(jiǎng)”。
2 制定標(biāo)準(zhǔn)
2.1 工程施工依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)
(1)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)程，如建筑法、環(huán)境保護(hù)法、建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程等。
(2)合同，包括工程承包合同、專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同、材料機(jī)械供銷(xiāo)合同，是工程實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，直接決定工程是否能達(dá)到預(yù)期各項(xiàng)目標(biāo)，如質(zhì)量、安全、進(jìn)度、效益等。
(3)設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)圖集，設(shè)計(jì)文件包括設(shè)計(jì)施工圖、圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更等。標(biāo)準(zhǔn)圖集是設(shè)計(jì)文件的補(bǔ)充部分，效力等同于設(shè)計(jì)文件。如：抗震構(gòu)造、建筑標(biāo)準(zhǔn)、安裝標(biāo)準(zhǔn)等圖集。
(4)施工驗(yàn)收規(guī)范、內(nèi)控工藝標(biāo)準(zhǔn)，是工程質(zhì)量驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。施工驗(yàn)收規(guī)范為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)控工藝標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般要嚴(yán)格于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如抹灰平整度規(guī)范規(guī)定4mm，實(shí)際內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)都要求在2 mm以?xún)?nèi)，想要評(píng)優(yōu)評(píng)樣板就得提倡零誤差。說(shuō)明企業(yè)施工水平高于社會(huì)平均水平，企業(yè)具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。魯班獎(jiǎng)要求的是“精致、細(xì)膩、過(guò)程精品、細(xì)節(jié)大師”。
(5)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)交底、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，是項(xiàng)目部根據(jù)上述幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定的施工指導(dǎo)性文件。目前，施工材料與施工工藝日新月異，施工標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)性差異很大(如剪力墻接縫處浮漿的鑿除)但施組或方案的編制存在滯后和與實(shí)際不相符的弊病，甚至有的是為了報(bào)驗(yàn)資料東拼西湊組合出來(lái)的，實(shí)際指導(dǎo)性很差。安全技術(shù)交底和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)更是流于書(shū)面形式，沒(méi)有形成過(guò)程。沒(méi)有交到操作工人一層。直接導(dǎo)致安全質(zhì)量控制混亂，有些質(zhì)量通病、安全問(wèn)題屢屢出現(xiàn)卻得不到有效遏制。施工方案制定的是否合理直接關(guān)系到工程質(zhì)量、進(jìn)度、效益，制定要有科學(xué)依據(jù)，經(jīng)驗(yàn)不能缺，但不能一味地靠經(jīng)驗(yàn)，有些東西已經(jīng)過(guò)時(shí)了。
(6)企業(yè)和項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理手冊(cè)、管理辦法及崗位職責(zé)三方面內(nèi)容組成我們施工的管理制度，是實(shí)現(xiàn)“程序系統(tǒng)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化施工”的前提條件和根本保障。隨著承包工程規(guī)模越來(lái)越大，管理的制度化尤為重要。以前工程規(guī)模小或者是工期條件寬松，出一點(diǎn)失誤也能彌補(bǔ)回來(lái)，而現(xiàn)在工程要么是規(guī)模大。動(dòng)輒幾萬(wàn)平米、十幾萬(wàn)平米甚至幾十萬(wàn)平米。要么是工期條件異?？量?，經(jīng)常要壓縮合理工期1/3或更多，同時(shí)國(guó)家在安全、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面的監(jiān)管日益嚴(yán)格，農(nóng)民工自身的法律意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，客觀上根本不容許我們失誤或犯錯(cuò)誤，有效制度管理是我們減少直至避免過(guò)失的最好辦法。
2.2 施工方案的制定、管理制度和管理辦法必須建立、健全、完善
