淺談對城管工作的認識

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇淺談對城管工作的認識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

執法是一件嚴肅的事情，而文明執法卻是社會發展到一個文明時代所必須要具備的。在大力建設社會主義民主與法制的今天，社會呼喚文明執法，執法部門應該文明執法，已形成了一個共識。文明的城管執法是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執法落后的管理理念，城管人員的素質不高，不規范的執法程序，以及城管執法保障機制不健全等問題的存在，使得現階段城管執法面臨困境。因此，轉變執法理念，加強城管執法隊伍建設，規范執法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執法建設，促進和諧社會的發展進程。城管執法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發展的必要條件，但城管執法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產的各個層面，與每一位公民的權利和義務都有著直接緊密的聯系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價。所以在城管執法過程中要以人為本,積極構建和諧的施政理念,文明執法。

一、文明執法的含義和開展文明執法工作的必要性

(一)文明執法的含義是指用文明的方法辦案，保證執法行為規范化，科學化，堅決糾正執法中的野蠻行為。法律具有嚴肅性，我們在執法過程中也應當保持一定的嚴肅性，文明執法不代表不敢執法，而是嚴格、公開、公正執法的表現形式。這就要求城管執法機關在執法的全過程中，必須把嚴格執法與文明服務兩者有機地統一起來。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，并知法、守法，才能達到城管執法對被管理相對人的有效管理的最終目的。

(二)開展文明執法工作的必要性

1、開展文明執法是“三個代表”重要思想的具體體現。“三個代表”重要思想是立黨之本、執政之基、力量之源。城管執法必須遵照“三個代表”重要思想的要求，依法運用手中權力，堅持把最廣大市民的根本利益作為城管執法的出發點和落腳點。城管執法與老百姓的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明執法才能更好地、真正地使“三個代表”重要思想落到實處。

2、開展文明執法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實學習科學發展觀的重要表現，以人為本，文明執法。

二、城管執法中存在的主要問題及原因

在城市管理中，由于作為執法方的政府部門確有權力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以兩者之間的矛盾是難以調和的，其原因主要表現在下面幾方面：

落后的城管執法觀念

當前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。這種簡單粗略的執法方式，不但執法效果不理想,還會引發了很多矛盾甚至沖突。城管執法中暴露的諸多問題實質上反映了給經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，實行政府社會高度合一的管理模式，把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。

執法人員素質不高

新形勢下對執法隊伍的素質要求在提高，而我們的執法隊伍構成復雜，其中一部分執法人員沒有接受過系統的法律專業知識和崗位基本素質培訓。 從當前城管執法現狀來看，不文明、不規范甚至不合法的執法現象仍在一定范圍內存在，甚至在某些地方不文明執法問題還比較突出。主要表現在以下三個方面：

1、服務不到位。對“服務是我們的天職”的思想體會的不深不透，貫徹落實“熱情服務、微笑服務、主動服務、耐心服務、文明服務”的要求還不夠自覺，一是做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”;二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。也就是說我們的執法人員還沒有自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準。

2、舉止不夠嚴。少數城管執法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現為：一是衣著不整，佩戴執法標識不規范統一;二是執法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀;三是對待少數“釘子戶”，言語不合，發生爭執。

3、執法隨意性。有些執法人員不按法定程序辦案，認為只要執法

行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。一是不亮證執法，不表明身份;二是履行告知不夠。執法人員在執法時不履行事先告知義務，執法的依據，實施處罰的依據，事后處理的途徑和期限等。

(三) 城管執法程序不規范 城管執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序

辦事，然而在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品推翻、搗毀等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。還有少數執法人員在城管執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象。

(四) 相應法律保障機制不健全 到目前為止還沒有一部關于城管執法的專門法律法規，

現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定。城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定。

三、提高文明執法的有效途徑

(一)轉變城管執法理念

城市管理人員應該明白他們的職責就是為社會弱勢團體

提供完善的公共服務，而現行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物，傳統的觀念驅使，使得城管執法者一開始就將被執法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執法之難的困境，長久下去恐怕還會引發更多更大的對抗和沖突。所以，應該將執法理念向以人為本的人性化執法理念轉變。

人性化的執法理念主要表現在“以人為本”構建和諧社會的發展觀念上，但因為執法對象大都是由農村涌入城市的農民和城市里的下崗失業人員所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應該做的是優先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務作為政績的重要標準來對待。

(二) 營造良好的城管執法環境。

1、加大宣傳力度。城管執法宣傳抓好了，能起到內鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執法機關要把城管執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執法工作和執法人員的理解與支持。其次是做好相關法律法規、政策的宣傳。加強對城市管理法律法規的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標語、執法車宣傳、知識競賽、法規咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執法工作的順利開展。

2、加強與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執法宣傳和輿論監督的主要載體。進一步高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地用好傳媒的積極作用。

(三)完善法律保障機制

由于相關法律規范不明確，存在法律空白地帶，處罰設

定寬泛，法律規范實效性不強等諸多原因，這需要國家有關部門盡快制定出一部專門的有關城市管理的法律法規，使城管執法部門能夠得到執法相對人的更大認同。同時加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，壓縮自由裁量權彈性，避免出現隨意收費、任意罰款、濫用職權的城管現象，不斷提高依法行政和嚴格執法的質量和水平。

(四) 規范城管執法程序

城管執法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守

程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規的規定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據及暫扣制度，調查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行。

(五) 提高城管執法人員的素質

城市管理行政執法部門，要適應新形勢對城管執法工作的嚴峻挑戰，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。首先，要強化用人管理，執法人員應具備相應的法律專業知識，以逐步提高城管執法隊伍整體的法律素質;其次，要嚴格評議考核制度，不僅在執法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執法人員執法行為的監督，從而提高執法人員的素質;第三，加強思想教育，通過對城管執法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執法隊伍，從而提供真正高質量的文明的服務。

(六) 建立城管執法隊伍管理的長效機制。

堅持文明執法，必須從城管執法隊伍管理長效機制建設抓起，在推行以執法為重點的業務規范化方面下功夫，加強執法業務規范化建設。

四、新形勢下，堅持文明執法必須要樹立的四種意識

(一)服務意識。為人民服務是黨的宗旨，服務意識應當是城管執法人員所具有的首要意識。首先要求執法人員在執法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標準。為改革開放服務，為城市建設服務，為社會穩定服務，是我們城管執法工作的出發點和落腳點。

(二)程序意識。城管執法工作，不僅要嚴格遵守執法紀律，而且還要嚴格遵守程序規定，追求程序規范。執法人員有了良好的程序意識，城管執法機關的執法行為才能規范，執法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反城市管理方面規定的行為才能從根本上解決。

(三)效率意識。城管執法機關作為政府的職能部門，也是政府為社會服務的載體強調效率當然是十分重要的。因此，城管執法人員必須自覺強化“效率”意識，在熱情、周到、及時、高效地履行服務職能的同時，還應積極探索提高執法效率的途徑，降低執法成本，提高執法質量，實現執法效果、社會效果的統一。

(四)形象意識。人民群眾對城管執法人員的信任是從外表開始的。如果執法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管執法的信任，文明執法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執法的良好開端。

五、今后城管工作重點與方向

要做好城管執法工作,管好城市,維護好群眾的利益,在以后的工作應做到以下幾點：

(一)宣傳和管理同步而行。城管要注重宣傳，宣傳工

作搞好了，群眾意識理順了，能夠自覺意識到維護環境的重要性，自覺抵制破壞環境的違章行為，執法工作的開展才能事半功倍，才能取得良好的效果。