城管管理執(zhí)法辦法

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城管管理執(zhí)法辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

一、臟亂現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)根源

公共廁所臟、車站碼頭臟、飲食攤點(diǎn)臟、集貿(mào)市場(chǎng)臟、街巷院落臟等“五臟”和亂吐亂扔、亂貼亂畫、亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂行等“五亂”由來已久。“臟”和“亂”互為因果，有“臟”必“亂”，逢“亂”必“臟”。究其產(chǎn)生的社會(huì)根源，筆者認(rèn)為主要有以下幾方面原因。

一是建設(shè)規(guī)劃不超前。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和超前性，主次街道狹窄破舊，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擁擠不堪，樓庭院落雜亂無章，是__市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的最大難題。部分新建小區(qū)只顧眼前利益，見縫插針，鐵板一塊，沒有規(guī)劃修建方便居民生活、有利于提高居民生活質(zhì)量的花園、綠地、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站；部分私人開發(fā)的小區(qū)沒有下水道、排污溝等設(shè)施；部分集鎮(zhèn)忽視規(guī)劃的重要性，先建設(shè)后補(bǔ)規(guī)劃手續(xù)，為臟、亂的產(chǎn)生提供了“溫床”。另外，由于規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)，造成攤棚亂搭、樓頂亂建等違章建筑隨處可見，嚴(yán)重影響市容市貌，影響管理質(zhì)量。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。由于目前__市發(fā)展正處于困難階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大項(xiàng)目支撐，在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的投入跟不上迅速發(fā)展的時(shí)代需要，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣場(chǎng)、車場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等嚴(yán)重不足，主次街道尤其是背街小巷道路破舊，垃圾桶、果皮箱、公共張貼欄等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，衛(wèi)生保潔和管理人員數(shù)量不夠；城鄉(xiāng)結(jié)合部部分道路沒有完全硬化；集鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)功能錯(cuò)位，垃圾收集設(shè)施匱乏等，導(dǎo)致一些不文明市民有理由責(zé)問：“不在街上亂吐亂扔，我吐在哪里？扔在哪里？”

三是管理體制不順暢。由于城市管理的權(quán)限和管理資源的配置分散在城管、規(guī)劃、工商、公安、房產(chǎn)等十多個(gè)職能部門，導(dǎo)致執(zhí)法部門之間、管理部門之間職責(zé)交叉、相互扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如集貿(mào)市場(chǎng)按管理權(quán)限歸口工商局管理，但對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的延伸市場(chǎng)，屬工商管理還是城管管理，一直沒有得到有效解決。又如流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，工商、城管、衛(wèi)生、公安等部門按照有關(guān)法律法規(guī)都負(fù)有一定管理責(zé)任，但面對(duì)這種“吃力不討好”的事情，最終誰也不愿管，有時(shí)造成城管部門孤軍作戰(zhàn)的局面。同時(shí)，部分地市直單位對(duì)執(zhí)行“屬地管理”原則的觀念淡薄，部分擔(dān)負(fù)著城市管理的職能部門沒有形成“大城管”意識(shí)，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處尚沒有真正把“整臟治亂”工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要職責(zé)任務(wù)來抓，由于重視不夠和工作不力，協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的工作格局沒有很好形成，導(dǎo)致暴力抗管等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不同程度阻礙了“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)的有序開展。

四是市民行為不文明。一切臟亂現(xiàn)象的產(chǎn)生，主觀上都應(yīng)屬于人的因素。廣大市民既是文明城市的創(chuàng)造者，也是臟亂行為的制造者。長(zhǎng)期以來，由于部分市民文明意識(shí)淡漠，衛(wèi)生習(xí)慣不好，愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的自覺性、自律性較差，導(dǎo)致亂吐亂扔、亂貼亂畫、亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂行等不文明行為隨處可見，一時(shí)難以根治。制造臟亂者生活在骯臟的環(huán)境中不感覺臟，出入在凌亂的環(huán)境中不感覺亂，處于一種滿足的狀態(tài)。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量流動(dòng)人口涌入城市，給城市管理帶來嚴(yán)重壓力。

二、當(dāng)前“整臟治亂”工作中亟需理順的四個(gè)關(guān)系

__市“整臟治亂”工作雖然取得一定成效，但由于上述各種因素，導(dǎo)致實(shí)際工作中還明顯存在敷衍塞責(zé)、“反彈”、“回潮”等治標(biāo)不治本的問題，不理順建設(shè)與規(guī)劃、服務(wù)與管理、綜合執(zhí)法與各司其職、治標(biāo)與治本等各方面的關(guān)系，“整臟治亂”工作就難以邁上正常化軌道，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理、成為群眾滿意工程就將永遠(yuǎn)是一句空話。

一是建設(shè)與規(guī)劃的關(guān)系。任何事情，“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。規(guī)劃就是城市建設(shè)的“預(yù)”，是一個(gè)城市科學(xué)合理布局、發(fā)展協(xié)調(diào)健康、功能充分發(fā)揮的重要前提。一個(gè)經(jīng)常對(duì)城區(qū)道路“開膛破肚”的城市，一個(gè)亂搭亂建比比皆是的城市，一個(gè)連公廁也找不到地方修建的城市，不能不說規(guī)劃是落伍的，是失敗的。要充分認(rèn)識(shí)到，城市規(guī)劃既是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。首先要高起點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合__市是__試驗(yàn)區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心城市的地位，抓住城市提質(zhì)擴(kuò)容契機(jī)，以建設(shè)山水園林城市為目標(biāo)，放開規(guī)劃市場(chǎng)，實(shí)行陽光規(guī)劃，修訂完善城市建設(shè)總體規(guī)劃，配套制定相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則；其次要強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃審批責(zé)任制，對(duì)違反原則的、不科學(xué)的規(guī)劃實(shí)行責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；再次要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)督管理，建立日常執(zhí)法巡查制度和違法建筑有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)建筑，做到規(guī)劃監(jiān)督管理關(guān)口前移、重心下沉，把各類因違規(guī)行為造成“臟、亂”的問題解決在萌芽狀態(tài)。

二是服務(wù)與管理的關(guān)系。“整臟治亂”的有力推進(jìn)，不僅要依靠各級(jí)各有關(guān)部門加強(qiáng)城市管理，還要強(qiáng)化執(zhí)法部門和管理者的服務(wù)意識(shí)。要切實(shí)解決部分執(zhí)法部門、管理人員高高在上的思想，改進(jìn)簡(jiǎn)單、粗暴的工作作風(fēng)，將管理有機(jī)融入服務(wù)之中，在服務(wù)中規(guī)范，在服務(wù)中管理。強(qiáng)化和實(shí) 行錯(cuò)時(shí)制、網(wǎng)絡(luò)化、檔案化管理。如，針對(duì)部分車輛亂停亂放的問題，要結(jié)合實(shí)際選擇一些地段劃定車輛臨時(shí)停放點(diǎn)，由專人負(fù)責(zé)管理；對(duì)行人亂穿亂跨的問題，要合理增設(shè)交通協(xié)管員，合理設(shè)置斑馬線，方便市民通行；對(duì)二輪摩托車非法營(yíng)運(yùn)的問題，可采取“一堵二疏”的辦法，逐步解決。同時(shí)，對(duì)個(gè)別屢教不改者、暴力抗管者實(shí)行嚴(yán)處重罰，積極爭(zhēng)取大多數(shù)市民的理解、支持和配合。特別地，堅(jiān)持“以人為本”思想，通過改善我們的服務(wù)質(zhì)量和水平，有效解決管理過程中的一些“頑癥”問題，尤為必要。

三是綜合執(zhí)法與各司其職的關(guān)系。自市城市管理局成立以來，__市有了專門從事城市管理工作的部門，城市“衛(wèi)生與秩序”管理逐步邁上正軌，城市臟亂問題得到有效解決。但是，由于城管部門與其他職能部門分工不同，加之統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作沒有做到位，導(dǎo)致在管理中有時(shí)存在“鐵路警察、各管一段”和“井水不犯河水”的現(xiàn)象。市民亂吐亂扔、亂排亂倒等屬于城管部門職責(zé)范圍的事情，交警及交通協(xié)管員視而不見；小攤小販用喇叭沿街叫賣、亂鳴號(hào)等屬于公安交警部門職責(zé)范圍的事情，城管隊(duì)員及環(huán)衛(wèi)保潔人員聽而不聞。尤其是對(duì)出租車和公交車的管理，城管部門管非法營(yíng)運(yùn)，交警部門管證照齊全，交警看到二輪摩托車非法營(yíng)運(yùn)，因不屬于自己的“職責(zé)”不便“插手”，城管隊(duì)員發(fā)現(xiàn)無證駕車也因管理權(quán)限而抬手放行。種種事例不勝枚舉。因此，一方面要加大綜合執(zhí)法力度，盡可能把市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、建筑工程施工管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理各種管理資源整合利用，切實(shí)解決好多頭管理、重復(fù)執(zhí)法、職責(zé)不清等問題；另一方面要督促各負(fù)有城市管理職能的部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真對(duì)照目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，充分發(fā)揮職能和履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮作用。

四是治標(biāo)與治本的關(guān)系。在“整臟治亂”工作中，嚴(yán)格管理是“治標(biāo)”，提高群眾文明素質(zhì)是“治本”，只有標(biāo)本兼治，才能真正收到實(shí)效。“治標(biāo)”就要徹底根除“衛(wèi)生檢查靠突擊”的思想，采取法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和制度手段，建立健全“整臟治亂”各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)解決管理空位、缺位、推諉等問題，自上而下層層提高管理質(zhì)量和水平，徹底消除城鄉(xiāng)臟亂現(xiàn)象。“治本”一方面要采取市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，不斷拓寬投融資渠道，加大對(duì)城市建設(shè)和管理的投入，著力改善城市道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能；另一方面要不斷提高廣大干部群眾的文明素質(zhì)，把解決人的因素放在首位，作為解決城市臟亂的根本性問題來抓。要采取嚴(yán)處重罰與教育疏導(dǎo)相結(jié)合的辦法，從根本上改變?nèi)罕姴晃拿鞯穆?xí)。要用廣大群眾喜聞樂見的方式，引導(dǎo)群眾從“要我講文明”向“我要講文明”轉(zhuǎn)變，使廣大群眾在參與中提高素質(zhì)，在處罰中受到教育，從解決根本問題上著力推進(jìn)“整臟治亂”工作。

三、切實(shí)抓好“四個(gè)一”，確保“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)成為群眾滿意工程

一要制定出臺(tái)一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃方案。科學(xué)合理的規(guī)劃方案是“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)的基礎(chǔ)。要在嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，根據(jù)《貴州省“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)綱要（20__-20__）》和《__地區(qū)20__-20__年度“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)工作規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研，通過集體研究，以市委、市政府的名義制定出臺(tái)《__市“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)20__-20__規(guī)劃》，并出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，分階段分步驟組織實(shí)施，確保工作真正抓出實(shí)效、抓出成績(jī)。筆者認(rèn)為這個(gè)規(guī)劃的定位應(yīng)該是：在城市建設(shè)中，努力把__建設(shè)成為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然交融和諧、地方氣息和都市氣息濃郁的生態(tài)經(jīng)濟(jì)文化型山水園林城市；在城市管理中，通過深入開展“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)地區(qū)提出來的“一年重點(diǎn)治理、初見成效；兩年規(guī)范管理、鞏固提高；三年健全機(jī)制，大見成效”的整治目標(biāo)，努力打造“凈、暢、寧、和”的人居環(huán)境，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生城市。

二要建立完善一套切實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制是“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)收到實(shí)效的前提。“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)要真正克服死角死面、克服落后單位、克服容易反彈的環(huán)節(jié)，走出“整治———反彈———再整治”的怪圈，必須在建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度、聯(lián)席會(huì)議制度、舉報(bào)公示制度、目標(biāo)考核制度、督查督辦制度、屬地管理制度等的基礎(chǔ)上，建立完善一套責(zé)任主體明晰的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)背街小巷、社區(qū)院落和城郊結(jié)合部，要由街道辦事處、社區(qū)負(fù)責(zé)劃定責(zé)任區(qū)域和落實(shí)責(zé)任人；對(duì)街道、市場(chǎng)以及對(duì)出租車及公交車運(yùn)營(yíng)的管理，要由城管、工商、交警等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，認(rèn)真劃定責(zé)任范圍和落實(shí)責(zé)任人。對(duì)個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任范圍整治不力的，要嚴(yán)格追究直接責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要認(rèn)真建立投入保障機(jī)制，把“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年提高；要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多方籌集資金，建立多元化的投入機(jī)制，重點(diǎn)保證垃圾處理、公共廁所、集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、污水處理、排污溝清理、標(biāo)志標(biāo)線、紅綠燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，確保測(cè)評(píng)體系要求的各項(xiàng)硬件和軟件達(dá)標(biāo)。