時(shí)間：2022-08-19 08:41:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；城市管理；建設(shè)
Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.
Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the
中圖分類號(hào)： F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
前言
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康、高效進(jìn)行以及其他各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行采取的必要的調(diào)控行為，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)
（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)
作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，它既是促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，又是保障城市安全運(yùn)行、改善城市環(huán)境、提升城市承載水平、增加城市容量和發(fā)展后勁、發(fā)揮城市功能、實(shí)現(xiàn)城市穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)城市要發(fā)展，就必須要先打好基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)預(yù)測(cè)，超前進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有系統(tǒng)性
一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以整個(gè)城市為其預(yù)測(cè)基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)的。其服務(wù)方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關(guān)特定的系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)的。如道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成城市道路骨架， 聯(lián)系城市內(nèi)外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把服務(wù)輸送到千家萬(wàn)戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性是部分公用行業(yè)具有壟斷行為的重要原因之一。
（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公共性
城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)公共的開放系統(tǒng)， 它的產(chǎn)品是為全社會(huì)、全體市民服務(wù)的，這是它有別于其它商品的一個(gè)顯著特征。一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷特征，其產(chǎn)品，特別是生活必需品的使用都不能以個(gè)人的意志而轉(zhuǎn)移；另一方面，由于社會(huì)公平、保證穩(wěn)定的原因，政府采取行政手段對(duì)一些公共服務(wù)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格控制，致使部分公用企業(yè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品制造成本，按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的商品價(jià)格銷售，企業(yè)的投入和產(chǎn)出脫節(jié)。
（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會(huì)性
城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會(huì)性。城市基礎(chǔ)設(shè)施大多是公用事業(yè)，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)都必須把社會(huì)效益放在第一位，把推進(jìn)城市發(fā)展、滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求作為其提品和服務(wù)的主要目的。因此，投入是政府的，產(chǎn)出是全社會(huì)共享的，必須把投入與產(chǎn)出的問題放在整個(gè)城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來(lái)統(tǒng)籌考慮。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理
1 城市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的內(nèi)容
現(xiàn)代的城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災(zāi)害管理等廣義的內(nèi)容，也包括以提高經(jīng)濟(jì)效益、滿足市民需要的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的城市管理概念，同時(shí)也涉及到人口、治安、社團(tuán)組織、社會(huì)福利等在內(nèi)的城市社會(huì)管理?，F(xiàn)代化城市的管理是以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以發(fā)揮城市綜合效益為目的的綜合管理。
2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的職能
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理主要是實(shí)現(xiàn)政府從基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸退出的目的，實(shí)現(xiàn)政企分開，提高政府工作績(jī)效，減輕政府財(cái)政壓力；將市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施供給中，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量與效率；對(duì)市場(chǎng)供給基礎(chǔ)設(shè)施的弊端實(shí)行規(guī)制，克服市場(chǎng)供給的盲目性，在保證基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的基礎(chǔ)上，保證消費(fèi)者利益。
三、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
1 城市基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)方式
選擇基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)方式意味著選擇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者, 即是選擇公共生產(chǎn)還是市場(chǎng)生產(chǎn)。第一, 市場(chǎng)生產(chǎn)方式。該方式最突出的優(yōu)點(diǎn)在于保證效率。在沒有市場(chǎng)缺陷的條件下, 利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力最終使生產(chǎn)者將生產(chǎn)成本降低到現(xiàn)有技術(shù)條件下的最低水平。第二, 公共生產(chǎn)方式。對(duì)具有自然壟斷性的行業(yè)而言, 既然市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能很好地發(fā)揮作用, 政府干預(yù)就是次優(yōu)選擇。
2 我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 政府壟斷了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面存在著影響其效益發(fā)揮的諸多問題。
(1) 建設(shè)管理體制市場(chǎng)化改革進(jìn)程緩慢
隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化和資金來(lái)源多渠道的出現(xiàn), 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式也進(jìn)行了一些市場(chǎng)化改革, 但效果并不理想。
(2) 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)問題頻繁
第一, 項(xiàng)目投資管理不規(guī)范。高估項(xiàng)目投資概算、多計(jì)工程結(jié)算價(jià)款、建設(shè)單位違規(guī)使用建設(shè)資金等現(xiàn)象普遍存在。第二, 項(xiàng)目建設(shè)違反基建程序。第三, 項(xiàng)目建設(shè)中沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的措施
1 糾正思想認(rèn)識(shí)上的偏差
由于城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于“公共物業(yè)”。所以,在優(yōu)化我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。但在當(dāng)前形勢(shì)下,僅有政府干預(yù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)還必須市場(chǎng)化。因此,我們首先要糾正思想上的偏差。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
2 制定和執(zhí)行合理的規(guī)劃發(fā)展方案
制定城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)劃方案要從多角度考慮,既要滿足城市生活、生產(chǎn)的需要,又要契合城市的經(jīng)濟(jì)、文化特色。在具體規(guī)劃方案中, 要明確標(biāo)注城市當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi), 要重點(diǎn)投入和加大支持力度的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。如: 交通、電力、通信、環(huán)保幾大行業(yè)都應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃方案中,還要明確標(biāo)注計(jì)劃每個(gè)階段(如一年)要達(dá)到的工程進(jìn)度和計(jì)劃投入資金的額度,包括資金的來(lái)源渠道等。此外,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中, 應(yīng)尤其重視城市中心區(qū)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作, 這就要求政府部門重視加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)。只有嚴(yán)格執(zhí)行合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案, 才能按照計(jì)劃有條不紊的組織實(shí)施各項(xiàng)工作。最終確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。
3 提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理水平
首先, 應(yīng)充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能。政府作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體,必須建立一整套完善的監(jiān)督機(jī)制。并通過完善相關(guān)的法律法規(guī)和出臺(tái)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),來(lái)保證對(duì)工程質(zhì)量的控制。在投入資金的協(xié)調(diào)管理上, 要始終堅(jiān)持資金運(yùn)用服從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案的原則,同時(shí)堅(jiān)持資金管理和業(yè)務(wù)管理相統(tǒng)一。避免出現(xiàn),規(guī)劃與資金管理脫節(jié), 使資金分散于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)部門。這樣才能促使參與建設(shè)的企業(yè)和單位, 在責(zé)任細(xì)化的壓力之下合理的使用建設(shè)資金,減少浪費(fèi),也避免了因工程質(zhì)量問題不合格而威脅到廣大人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的惡性事件產(chǎn)生。其次, 要運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 在網(wǎng)絡(luò)空間里加強(qiáng)各個(gè)管理部門之間的協(xié)作關(guān)系, 整合信息資源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,還應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理維護(hù), 制定出一套合理完整的工作考核制度。有獎(jiǎng)有罰,明確相關(guān)責(zé)任部門和個(gè)人,真正做到快速解決問題,增強(qiáng)管理服務(wù)意識(shí),從根本上提高工作效率。
結(jié)束語(yǔ)
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 是產(chǎn)生城市集聚效應(yīng)的決定性因素。盡管改革開放以來(lái), 我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展, 設(shè)施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基礎(chǔ)設(shè)施的政府提供環(huán)節(jié)還存在大量的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象, 嚴(yán)重地影響著公共財(cái)政資金效益的發(fā)揮。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施, 無(wú)論對(duì)于城市的發(fā)展, 還是對(duì)于公共財(cái)政資金效益的發(fā)揮, 都具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)
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步入**縣城，到處是機(jī)器的轟鳴聲和工人忙碌的身影，以往街道兩旁的垃圾不見了，電線桿上的小廣告不見了，馬路邊的小攤點(diǎn)不見了，門點(diǎn)、居民點(diǎn)前亂堆亂放的雜物不見了?？吹降氖堑缆犯搅?，道路兩旁的綠樹鮮花更多了，人的精神面貌煥然一新了，環(huán)境更美了，空氣更凈了。**縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以提高城鎮(zhèn)化水平為目標(biāo)，不斷完善城市功能，提高管理水平，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，集中解決城市道路、城市綠化美化等與人民群眾生活息息相關(guān)的問題，進(jìn)一步提升城市品位，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。
今年，**縣投入3億多元完善強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行建新路改造及城市排水管網(wǎng)改造、城市集中供熱及分戶控制改造、解放村水庫(kù)環(huán)境改造、潮湖林場(chǎng)住宅區(qū)一期開發(fā)建設(shè)和新華街上杰段拆遷改造等工程建設(shè)。其中建新路建造工程投資800萬(wàn)元，完成2.2公里的道路改造硬化、人行道鋪裝、供排水管道、綠化供水管道建設(shè)和強(qiáng)弱電線改造等建設(shè)內(nèi)容。投資650萬(wàn)元對(duì)酒航路以東、建新路以西、新華街以南和上杰村片區(qū)進(jìn)行拆遷改造，拆遷該區(qū)域10戶農(nóng)宅和臨街商業(yè)用房及違章建筑，修建綜合樓及商業(yè)門點(diǎn)6500平方米，進(jìn)一步改善城區(qū)出入口環(huán)境面貌，據(jù)了解，多數(shù)工程現(xiàn)已開始動(dòng)工。同時(shí)為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施管理，該縣切實(shí)加大規(guī)劃投入，實(shí)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一劃撥，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處；通過對(duì)集中供熱、道路交通、重點(diǎn)村莊等的規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃體系；為確保建設(shè)工程質(zhì)量，積極實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃，即所有建設(shè)工程全面實(shí)行部門聯(lián)審、專家評(píng)審、批前公示等制度，增強(qiáng)規(guī)劃審批的科學(xué)性、專業(yè)性和公開性。
扎實(shí)推進(jìn)園林化城市建設(shè)，大力實(shí)施城市“美容”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，3月份集中了100多個(gè)單位1000余名干部職工對(duì)酒航路及城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了專項(xiàng)整治，集中解決市容和環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題，以嶄新的城市面貌和優(yōu)美的環(huán)境喜迎2008北京奧運(yùn)盛會(huì)召開和火炬在酒泉傳遞活動(dòng)。**縣以《酒泉市創(chuàng)建園林化城市實(shí)施意見》為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)各類建設(shè)項(xiàng)目綠化指標(biāo)，繼續(xù)加大拆圍還綠，拆墻透綠的力度，3月止5月，該縣在城區(qū)“五路八街”、公共地段、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、“三湖一溪”、酒航路城區(qū)段等地方進(jìn)行生態(tài)綠化，總種植各種樹木374000棵（株），點(diǎn)綴各類花卉1萬(wàn)余盆（株），新增綠地2500畝，多層次、多方式為城市增綠、補(bǔ)綠。苗木培育是保證城市靚化的基礎(chǔ)，為保證城市綠化、美化工程用苗，該縣不斷加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，大力培育繁殖適宜綠化的優(yōu)良樹種和花草，今年將完成培育10萬(wàn)株花卉的花圃建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)日常管護(hù)，鞏固綠化成果，實(shí)行養(yǎng)護(hù)承包、檢查評(píng)比等制度，將日常管護(hù)落實(shí)到單位、居民點(diǎn)和居民身上。
**縣不斷加強(qiáng)城市綜合管理，立足城市管理規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，進(jìn)一步提高城市管理水平，充分發(fā)揮街道社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)支撐作用，建立建設(shè)、交通、公安、工商、商務(wù)、城管、交警等行政部門間的協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限和任務(wù)分工，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的城市管理格局，不斷提高綜合執(zhí)法能力。同時(shí)落實(shí)門前“三包”責(zé)任制，強(qiáng)化居民責(zé)任意識(shí)，做到城市管理人人有責(zé)；繼續(xù)深入開展以市容環(huán)境、噪音污染、交通秩序、馬路市場(chǎng)和違章建筑等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，使城市管理形成長(zhǎng)效機(jī)制，努力建設(shè)文明**、和諧**和園林化城市，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明縣。
關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施 融投資問題 現(xiàn)存問題 路徑
現(xiàn)如今，隨著城市化進(jìn)程的加快，國(guó)家政府也越來(lái)越重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，當(dāng)前我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資還有一些問題存在，所以，探討城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一些應(yīng)對(duì)策略十分有必要。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資現(xiàn)狀問題
（一）國(guó)家財(cái)政資金投入比較低
國(guó)家財(cái)政資金投入比較低是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)狀問題。其一，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身的特征關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的投入情況，例如，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期比較長(zhǎng)，需要資金的金額比較多等一些特征都會(huì)影響國(guó)家財(cái)政資金的投入；其二，在資金補(bǔ)助方面，從中央下到省級(jí)等各級(jí)地方政府的補(bǔ)助比較少，由于各個(gè)省級(jí)各地方政府自身?yè)碛休^少的資金，那么，他們對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入也就會(huì)比較低；最后，在資金分配方面，缺乏合理性，常常有資金浪費(fèi)、挪用等情況發(fā)生，這樣也導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)資金缺乏的情況。
（二）金融體系無(wú)法吸引融投資機(jī)構(gòu)
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的另一個(gè)現(xiàn)狀問題是金融體系不夠健全。一方面，在金融機(jī)制方面，金融機(jī)制不僅缺乏靈活，而且融資業(yè)務(wù)還比較單一；另一方面，在法律法規(guī)方面，金融機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行保障，這樣，當(dāng)出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)、逃債等各種情況時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)信貸情況就會(huì)受到一定的影響；最后，就金融機(jī)構(gòu)自身而言，他們沒有太大的融投資興趣，因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自身有高投入、低回報(bào)、周期時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，很多融投資機(jī)構(gòu)沒有利潤(rùn)，所以，他們對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣不大。
（三）融投資后的資金分配不夠合理
資金分配不當(dāng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)狀。第一，在資金投放方面，資金缺乏比較統(tǒng)一的投放方式，雜亂的投入，資金分配十分不合理；第二，在資金監(jiān)管方面，沒有相應(yīng)的人員對(duì)資金的分配以及流動(dòng)做有效的監(jiān)督，所以，資金使用情況不夠透明，這樣，資金分配到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的也就會(huì)相應(yīng)的減少許多；最后，在財(cái)政資金下達(dá)管理方面，財(cái)政資金根據(jù)城市的綜合情況一起統(tǒng)一下達(dá)，這樣，如果有些城市的財(cái)政情況好，那么，相應(yīng)資金撥付情況也會(huì)比較好，相反，財(cái)政不好的城市資金實(shí)際撥付情況也會(huì)比較差，這種情況不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（四）民間投資參與性不高
目前，融投資主體的單一化也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)狀。其一，民間投資缺少積極性，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高投入、低回報(bào)，并且還存在比較大的風(fēng)險(xiǎn)，所以，民間投資的興趣比較低，因此，融投資主體比較單一；其二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民間投資還存在很多問題，例如，比較差的投資環(huán)境，比較模糊投資產(chǎn)權(quán)的界限、比較困難的進(jìn)入市場(chǎng)等問題，這些也都影響了民間投資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣；最后，在制度方面，政府過多的干預(yù)也打擊了民間投資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，導(dǎo)致融投資主體變得比較單一。
（五）不健全的融投資決策體制
當(dāng)下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的決策仍然不夠健全，決策權(quán)還是中央政府和地方政府集中決定，決策一體化。在此情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資就會(huì)出現(xiàn)很多問題，例如，項(xiàng)目的相關(guān)雙方責(zé)任不夠明確，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理上也沒有明確的負(fù)責(zé)人等問題，這種不健全的決策體制也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)存問題。
二、有效的融投資路徑
（一）采取有效的方法加大財(cái)政投入力度
針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足問題，應(yīng)該保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有足夠的資金保障。在財(cái)政資金投入方面，一方面，國(guó)家本身應(yīng)該加大資金的投入力度，進(jìn)行資金的投入引導(dǎo)，這樣，有利于促使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行；另一方面，國(guó)家可以積極促進(jìn)政府和企業(yè)的合作，例如，政府可以選擇一些比較成熟的企業(yè)進(jìn)行合作，通過公私合營(yíng)的方式來(lái)增加資金的來(lái)源，或者提供一些信貸融資給企業(yè)、融資租賃等。在此情形下，可以增加對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（二）建立健全的金融投資體系
政府應(yīng)該建立健全的金融投資體系，讓金融投資體系變得更加多元化、更加完善。其一，政府可以發(fā)放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向的債券，因?yàn)閭某杀颈容^低而且還有相應(yīng)的期限，這樣有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更多的資金；其二，建立健全的金融投資相關(guān)法律法規(guī)，這樣，很多金融機(jī)構(gòu)有法律的保障，有利于幫助他們避免一些鉆法律空子的情況發(fā)生。
除此之外，政府還應(yīng)該實(shí)行項(xiàng)目融資，例如，政府利用債券、BOT等各種融資形式吸引民間資本，或者與一些企業(yè)合作，形成了在政府扶持下企業(yè)為主的多元化體系，以公私合營(yíng)的方式對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。這樣，金融體投資系就會(huì)變得比較多元化，層次比較多，形式比較多，因此，有利于推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（三）合理分配資金，提高資金的管理
在資金分配方面，政府要依據(jù)科學(xué)評(píng)審后的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行比較合理的分配。在投放資金的方式方面，政府不要雜亂的投入資金，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況合理分配，從中央到地方每個(gè)分配都要做詳細(xì)的了解，進(jìn)行科學(xué)分配，在此情形下，有利地推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
對(duì)于資金管理方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理，各個(gè)部門之間應(yīng)該做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)以及相互制約，減少發(fā)生資金挪用、分散等各種情況，這樣，有利于資金合理的分配，提高了資金的管理，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。明確職責(zé)和權(quán)利可以促進(jìn)資金管理效率的有效提升，中央政府應(yīng)該負(fù)責(zé)一些較大的城市基礎(chǔ)設(shè)施，例如，治理大江、治理黃河、治理沙塵暴等工程，這些影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大工程就由政府負(fù)責(zé)，而一般的地方工程，地方政府可以負(fù)責(zé)，加強(qiáng)地方政府的相關(guān)責(zé)任，這樣，有利于資金合理分配，從而促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。
（四）引進(jìn)民間資本，促進(jìn)融資主體的多元化
政府可以通過政策手段、盡可能的放權(quán)、減少干預(yù)以及保本微利等方式營(yíng)造良好的吸引民間資本的環(huán)境，有效引進(jìn)民間資本，促進(jìn)融資主體的多元化有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，就提出過，應(yīng)該吸引社會(huì)投資參與整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程，大力鼓勵(lì)赤峰政府在以后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中吸引更多民間資本，有效彌補(bǔ)城市發(fā)展短板，并以城市污水處理項(xiàng)目為例之處，僅僅依靠政府是很難持續(xù)的。
首先，政府應(yīng)該明確民間投資產(chǎn)權(quán)的界限，打造比較良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，從而，吸引民間資本城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。
其次，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，盡可能的放權(quán)，減少政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的干預(yù)，推行政企分開的原則，積極引進(jìn)民間資本，把以前政府干預(yù)下的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等系列問題交給企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，這樣，有利于吸引他們的投資興趣，促進(jìn)了融資主體的多元化，有益于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
最后，政府應(yīng)該在定價(jià)方面，實(shí)行保本微利的原則，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是投入高、回報(bào)低、風(fēng)險(xiǎn)大，這種特征本身不利于吸引民間投資的興趣，所以，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本定位上，政府要確立保本微利的原則，確保企業(yè)在整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有一些利潤(rùn)可得，這樣，即使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有投資大、周期時(shí)間比較長(zhǎng)等不好的特征，但是政府讓利于民間資本的微小利潤(rùn)仍然能夠吸引民間的投資，從而促進(jìn)了融資主體的多元化。
（五）健全融投資決策機(jī)制
建立健全的決策機(jī)制有益于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，在決策方面，我國(guó)還是決策一體化，由中央和政府一起集中決策，這些決策都決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、效益，所以政府應(yīng)該健全決策機(jī)制。其一，政府應(yīng)該制定一些科學(xué)、有效地規(guī)定政策，比如，研究建設(shè)實(shí)施的可行性，組織一些專家討論研究等以此來(lái)實(shí)行有效的政策規(guī)定，根據(jù)城市情況的不同，實(shí)行不同的政策，這樣，更加有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其二，合理分配各個(gè)地方的職能，將當(dāng)前集中決策、決策一體化的決策方式進(jìn)行改革。例如，將具體的流程進(jìn)行優(yōu)化，中央和地方政府的職責(zé)明確化，提出城市建設(shè)的議案再進(jìn)行評(píng)估等，讓整個(gè)決策更加民主、科學(xué)，這樣有益于資源得到合理配置，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也能順利進(jìn)行。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的形式下，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展也越來(lái)越快，與此同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)融投資也存在一些問題。為了解決這些問題，政府必須實(shí)行一些有效、科學(xué)的措施，完善、健全相應(yīng)的體系機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的工程，它有利于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；它有益于提高人民的生活環(huán)境和生活水平；它有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
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摘要：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)行最為先進(jìn)的兩種模式：代建制、BT投資，廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代社會(huì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，本文就代建制、BT投資兩種建設(shè)模式進(jìn)行對(duì)比探討，希望對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展有所促進(jìn)。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施代建制BOT模式探討
前言
在基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目投資實(shí)施過程中，我國(guó)廣推的由國(guó)家投資、政府職能部門組織建設(shè)的傳統(tǒng)模式，近年來(lái)逐漸被代建制所取代，大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般由專業(yè)的代建機(jī)構(gòu)來(lái)完成；區(qū)域政府財(cái)政資金鏈需要合理拉長(zhǎng)，BT投資模式被廣泛推及。兩種投資建設(shè)模式，已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理的主流，代建制、BOT（BT）等模式在我國(guó)雖沒有具體法律進(jìn)行規(guī)范，但社會(huì)實(shí)踐初見成效，兩種模式均為政府解決了投資、管理分開、資金不足的矛盾，也為民間資本開辟了新的投資途徑。
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施代建制與BOT（BT）模式概述
1.1代建制模式
2004年7月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用管理單位或投資主體指定的使用者或經(jīng)營(yíng)者。開啟了國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目代建制的時(shí)代，之后相關(guān)配套政策不斷出臺(tái)。2005年9月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，國(guó)家發(fā)改委也正在研究有關(guān)《政府投資項(xiàng)目代建制管理指導(dǎo)意見》以及《委托代建合同示范文本》和《代建合作協(xié)議示范文本》等，對(duì)代建制的發(fā)展起到了規(guī)范化的促進(jìn)作用。
國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)如北京、寧波、深圳、重慶等地率先通過招標(biāo)或直接委托的方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性投資項(xiàng)目委托給一些有專業(yè)能力的單位或機(jī)構(gòu)代建，均取得了不同程度的成功，代表性的項(xiàng)目有上海滬青平高速西段、深圳南坪快速路、中國(guó)殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地等項(xiàng)目。
與傳統(tǒng)的投資管理模式相比，代建制從一開始就顯示了其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過幾年的發(fā)展與實(shí)踐，已經(jīng)形成了全過程代建和分階段代建的業(yè)務(wù)分類，代建制逐漸成為非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目建設(shè)廣為采用的一種項(xiàng)目管理模式。
1.2 BOT（BT）模式
BT項(xiàng)目即使國(guó)際上也是20世紀(jì)80年代才開始的，20世紀(jì)90年代從廣東率先引入。BOT是對(duì)Build-Own-Transfer（建設(shè)－擁有－轉(zhuǎn)讓）和Build-Operate-Transfer（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）形式的簡(jiǎn)稱?，F(xiàn)在通常指后一種含義。而BT是BOT的一種歷史演變，即Build-Transfer（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓），即政府通過引入國(guó)外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府回購(gòu)。
2006年建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人民銀行等四部委《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》中出現(xiàn)：“采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目可不適本通知”字樣。
2.基礎(chǔ)設(shè)施代建制與BT模式的市場(chǎng)基礎(chǔ)
2.1代建制獨(dú)特管理模式的市場(chǎng)基礎(chǔ)
代建制的一個(gè)重大創(chuàng)新在于引進(jìn)了市場(chǎng)化管理，把原來(lái)建設(shè)項(xiàng)目管理的行政隸屬和管理關(guān)系，變成了基于委托人、代建人、使用人、承建人之間的契約關(guān)系，從而可以圍繞這一新的思路建立完整的管理模式，其獨(dú)特的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1.1代建制的投、建、管、用分離有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資預(yù)算的硬性約束。從機(jī)制上約束代建單位不享受項(xiàng)目使用的利益，在控制建設(shè)規(guī)模方面比使用單位更有積極性，激勵(lì)代建單位努力控制投資和提升管理質(zhì)量。
2.1.2代建制保證了項(xiàng)目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平和成本控制。承擔(dān)代建任務(wù)的單位是從事基本建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，有長(zhǎng)期從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，利用這樣的機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化集中管理，比政府成立指揮部更能保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量和成本造價(jià)控制。
2.1.3能夠促使項(xiàng)目使用單位和政府職能部門集中力量加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工期、質(zhì)量和投資合理使用的監(jiān)督，把政府職能部門從建設(shè)管理角色轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)建設(shè)管理進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行角色，有利于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為。
2.1.4保證財(cái)政資金的使用效率。將原來(lái)由政府職能部門行政兼業(yè)務(wù)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪I(yè)化單位實(shí)施，減輕了由政府另設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)自投的項(xiàng)目進(jìn)行管理所付出的人員及資金成本，充分利用好納稅人的每一分錢，同時(shí)有助于緩解拖欠工程款現(xiàn)象。
2.1.5有效的遏制腐敗行為的發(fā)生。從機(jī)制上保證政府管理職能部門及其人員的清正廉潔，從機(jī)制上杜絕了職能部門行政權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，既保證政府職能部門公平公正，也保證國(guó)家工作人員有個(gè)清正廉潔工作環(huán)境。
2.2 BOT（BT）的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
BOT（含BT）模式一般操作是，國(guó)家或地方政府通過招投標(biāo)，將一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施（基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)）項(xiàng)目的授予承包商（一般為有資金實(shí)力的投資建設(shè)單位），承包商在負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資與建設(shè)（或運(yùn)營(yíng)），并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤(rùn)，周期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交簽約方的政府部門。
在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)下，政府直接用于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金受到一定限制；民間資本規(guī)模較大，有參與基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的市場(chǎng)空間，因此BT或BOT模式可以對(duì)財(cái)政資金的局限作非常有效的補(bǔ)充。近年來(lái)，除了“公益性建設(shè)項(xiàng)目”、 “非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”以外，BT或BOT模式已經(jīng)參與了諸多政府投資的其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。作為一種新型的工程建設(shè)管理模式，BT或BOT模式具有減少投資方壓力，工程質(zhì)量更有保證等諸多優(yōu)點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.2.1通過BT，使未來(lái)的財(cái)政性收入即期化，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而通過吸引社會(huì)資本的加入，引導(dǎo)了民間資本的合理投向，提高了資本利用效率，大大緩解業(yè)主單位先期投資的資金壓力。在BT模式下，項(xiàng)目的建設(shè)由BT承包商承擔(dān)，業(yè)主不需要設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)中的管理，大大降低了管理成本和建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，業(yè)主只有在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后才開始進(jìn)行資金支付，這樣也大大減小了建設(shè)期的融資風(fēng)險(xiǎn)。
2.2.2可降低項(xiàng)目建設(shè)成本，工程質(zhì)量從根本上得以保證。總承包價(jià)格由工程施工造價(jià)、各項(xiàng)管理開支費(fèi)用、合理的利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、國(guó)家規(guī)定的稅收等部分組成，必須是一個(gè)雙方認(rèn)可的合理的價(jià)格，以達(dá)到項(xiàng)目總體成本的控制。BT承包商對(duì)外協(xié)調(diào)力度加大，避免了通常模式下業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，大大縮短了工期。
2.2.3機(jī)制上根本解決了工程的質(zhì)量控制問題。由于BT工程一般的回購(gòu)期在兩年左右，因此BT承包商會(huì)加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制力度，以最大限度防止業(yè)主單位因質(zhì)量問題扣除工程款。
2.2.4有利于業(yè)主控制項(xiàng)目的總體價(jià)格。BT模式一般采用固定總價(jià)合同或綜合單價(jià)合同，通過鎖定工程造價(jià)和工期，可以有效地降低工程造價(jià)，轉(zhuǎn)移業(yè)主的投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以有效的控制工程建設(shè)的變更問題。
3.基礎(chǔ)設(shè)施代建制與BOT模式的運(yùn)作形式
3.1基礎(chǔ)設(shè)施代建制的一般運(yùn)作形式
3.1.1設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的代建企業(yè)，一般為工程管理或咨詢類企業(yè)。
3.1.2政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式，選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位簽訂代建合同。
3.1.3由代建企業(yè)履行甲方職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程管理；政府主管部門實(shí)現(xiàn)了投資、管理分開；發(fā)揮代建企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
3.1.4項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后，代建合同履行結(jié)束；結(jié)算代建費(fèi)用，移交項(xiàng)目資料。
3.2基礎(chǔ)設(shè)施BOT（BT）模式的運(yùn)作
3.2.1政府直接（或通過政府主管部門、融資平臺(tái)）與BT投資單位簽訂Build- Transfer（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）合同；或以抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保形式，或以政府信用擔(dān)保形式，確保合同雙方的履行合同基礎(chǔ)。
3.2.2投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目全過程中進(jìn)行投資與建設(shè)，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收交付后，由政府或主管部門按期進(jìn)行回購(gòu)。
3.2.3回購(gòu)期間，政府或主管部門，承擔(dān)建設(shè)期間的投資利息。
4.代建與BOT模式的經(jīng)營(yíng)
4.1代建單位的盈利源
代建企業(yè)的主要收入來(lái)自于代建管理費(fèi)。
按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財(cái)建[2004]300號(hào))中規(guī)定：建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位和政府設(shè)立(或授權(quán))產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費(fèi)按不高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定；政府招標(biāo)產(chǎn)生的項(xiàng)目代建單位，其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級(jí)財(cái)政部門比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。很多地方建設(shè)單位管理費(fèi)還要在建設(shè)單位和代建單位之間分配，按現(xiàn)在建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(相當(dāng)于總投資的0.8～1.8%)計(jì)算，代建單位取得的代建費(fèi)用在總投資的1%左右與監(jiān)理取費(fèi)相當(dāng)。因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模一般較大，因此代建企業(yè)已經(jīng)具備生存與良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
4.2BOT模式如何盈利
BOT建設(shè)承包商的主要收入是建設(shè)盈利和資金占用利息。
承包商不僅承擔(dān)了融資任務(wù)，還承擔(dān)了建設(shè)任務(wù)，因此BT建設(shè)方式的合同價(jià)款不僅包括工程建設(shè)費(fèi)用，還計(jì)算了資金占用利息。因其投入資源較代建企業(yè)要多，且承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)，在收益上，要比代建企業(yè)豐厚的多。
現(xiàn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資模式中，BOT或BT有著更加廣泛的市場(chǎng)基礎(chǔ)，其投資與收益更容易被政府和社會(huì)接受，近幾年中，這種投資模式已占據(jù)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的半壁江山。
5.兩種模式的問題與建議
代建制和BT模式，均是推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新，兩種模式也不可避免的存在著一些現(xiàn)實(shí)問題，總的來(lái)講有以下幾個(gè)方面。
5.1代建制業(yè)務(wù)開展缺少基本的法律依據(jù)。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的法律地位、代建單位的定義、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、核算辦法，以及政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制的范圍等尚未有明確和硬性規(guī)定，使得代建制尚不能成為一種新興的行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。項(xiàng)目代建制實(shí)施過程中各方法律主體關(guān)系還需要進(jìn)一步明晰。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)從認(rèn)定，極易造成行業(yè)魚龍混雜。代建機(jī)構(gòu)在履行代建職能時(shí)，依據(jù)合同、建設(shè)規(guī)范進(jìn)行，對(duì)代建成效的評(píng)價(jià)也無(wú)從判定，不利于行業(yè)發(fā)展。代建實(shí)施過程缺乏監(jiān)督，容易造成信息不對(duì)稱。
5.2BOT或BT風(fēng)險(xiǎn)較大，在拉長(zhǎng)財(cái)政資金鏈的同時(shí)，政府也承擔(dān)了一定的財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。BT承包商需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，最大的風(fēng)險(xiǎn)還是政府的債務(wù)償還是否按合同約定； 安全合理利潤(rùn)及約定總價(jià)的確定比較困難；適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)率（大于資金的綜合水平）水平和資金的有限監(jiān)管投入與增值退出，便是合理令人滿意的水平，最大的安全保障就是最大的效率。由于目前整個(gè)行業(yè)對(duì)BT模式的認(rèn)識(shí)不夠，有關(guān)立法工作還處于探索階段，致使諸多問題無(wú)據(jù)可依，BT模式頻頻被濫用。有的以BT之名行墊資之實(shí)，有的僅有招標(biāo)單位自身出具的還款承諾而無(wú)任何實(shí)質(zhì)性擔(dān)保，有的在用地、立項(xiàng)、規(guī)劃等方面明顯違反基本建設(shè)程序，等等，諸如此類的不規(guī)范之處給介入BT項(xiàng)目的建筑企業(yè)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
5.3兩種模式良性發(fā)展的建議。完善相關(guān)的法律法規(guī)，細(xì)化配套政策和措施。盡快出臺(tái)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目代建制管理辦法和操作細(xì)則，規(guī)范和指導(dǎo)代建機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)；核實(shí)投資人所融資金的來(lái)源，降低資金成本；合理確定資金的需要量，防止籌資不足或過剩，提高資金的使用效果；適當(dāng)維持自有資金的比例，合理安排負(fù)債，盡量減少融資前期工作的經(jīng)濟(jì)支出。
無(wú)論是代建制，還是BT投資模式，我們都應(yīng)不斷探索適合我國(guó)國(guó)情的投資建設(shè)摸式，不能拘泥于國(guó)際先進(jìn)或已成形的方式，而是要根據(jù)我國(guó)的實(shí)情，找到適合不同區(qū)域、不同項(xiàng)目的最佳操作，總的原則是實(shí)事求是的解決問題，使以上兩種模式能夠真正服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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［摘要］城市基礎(chǔ)設(shè)施既是人民生活和城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是城市現(xiàn)代化程度的重要體現(xiàn)。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來(lái)越高，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，現(xiàn)有的融資模式及融資結(jié)構(gòu)難以滿足資金需求。為了緩解資金缺口，需要建立以市場(chǎng)化融資為主，投資主體多元化、融資渠道多樣化的融資體系，加大對(duì)項(xiàng)目融資等模式的推廣和應(yīng)用。
［關(guān)鍵詞］基礎(chǔ)設(shè)施；融資模式；問題；對(duì)策
［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．29．041
［基金項(xiàng)目］本文系河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目“河南省新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資機(jī)制建構(gòu)與案例跟蹤研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16A790019）階段性研究成果。
［作者簡(jiǎn)介］李祺（1977—），男，漢族，河南杞縣人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，鄭州大學(xué)商學(xué)院副教授，研究方向：金融理論與政策。
1 城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征
城市基礎(chǔ)設(shè)施既是人民生活和城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是城市現(xiàn)代化程度的重要體現(xiàn)。作為城市公共服務(wù)體系的一部分，城市基礎(chǔ)設(shè)施建涵蓋公共交通、城市道路、供電、供水、供氣、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、安全防災(zāi)等設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城市化率逐年提高，大量人口涌進(jìn)城市，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求。我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施具有如下特征。
1．1城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和兩重性
城市基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)：一方面是城市其他產(chǎn)業(yè)成功運(yùn)作時(shí)必需的投入品；另一方面也是居民衣食住行賴以生存的基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)城市提供社會(huì)服務(wù)，是一種公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)的非排他性特點(diǎn)，不會(huì)單獨(dú)地為某個(gè)人或者某個(gè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，服務(wù)的范圍也不僅僅局限于本地區(qū)的企業(yè)或者居民，其覆蓋面和輻射面較為寬廣。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有兩重性，既為城市的物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)，又為城市居民的生活服務(wù)。
1．2城市基礎(chǔ)設(shè)施的超前性和壟斷性
城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與城市其他建設(shè)項(xiàng)目相比，投資數(shù)量多，建設(shè)規(guī)模大，施工周期長(zhǎng)。這要求城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須具有超前性，以滿足城市后續(xù)發(fā)展的需要。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般屬于固定資產(chǎn)投資，建設(shè)完成后的項(xiàng)目較難流動(dòng)，不可以用于其他活動(dòng)或者進(jìn)行出售處理，從而造成大量資本被固化，客觀上阻止了其他競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入，客觀上形成了一種自然壟斷。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施需要在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，這要求城市基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)營(yíng)上保持壟斷性。
1．3城市基礎(chǔ)設(shè)施收益的持續(xù)性和穩(wěn)定性
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往工程量浩大，牽涉的利益主體較多，前期建設(shè)的周期長(zhǎng)。在后期的營(yíng)運(yùn)過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施公共性特點(diǎn)決定了政府對(duì)其價(jià)格采取一定的管控，回收資金成本也需要較長(zhǎng)的時(shí)間，故而必須保證足夠長(zhǎng)的營(yíng)運(yùn)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)收益。由于項(xiàng)目服務(wù)的對(duì)象較為穩(wěn)定，項(xiàng)目的服務(wù)價(jià)格會(huì)受到政府部門的管控，項(xiàng)目收益部分甚至全部來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼，因而城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的收益具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。
1．4城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性
城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)有機(jī)的綜合體，是城市大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它與城市其他設(shè)施共同構(gòu)成一個(gè)大系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍內(nèi)的每項(xiàng)設(shè)施又自成體系、相互聯(lián)系、相互影響，因而需要協(xié)調(diào)發(fā)展。作為城市系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展態(tài)勢(shì)必須保持協(xié)調(diào)一致。
2 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資現(xiàn)狀及存在的問題
近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的17．92%提高至2016年的57．35%。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，催生了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求，而資金保障又是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)《2013年中國(guó)中小城市綠皮書》推測(cè)，到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化社會(huì)保障和市政設(shè)施支出將超過30萬(wàn)億元,是我國(guó)2009年全部財(cái)政收入的5倍左右。如果不考慮土地出讓收入，到2020年，保守估計(jì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口為15萬(wàn)億元。面對(duì)如此龐大的資金缺口，解決資金投入問題，成為我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。但現(xiàn)有的財(cái)政資金及以間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)的要求，因此，完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式顯得非常必要。
2．1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資模式
2．1．1稅收及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付融資
地方政府稅收及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是一種重要的融資方式。隨著分稅制的改革，我國(guó)財(cái)政收入狀況獲得了明顯好轉(zhuǎn)。2016年我國(guó)財(cái)政收入近16萬(wàn)億元，占GDP的比重約為20%。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以說(shuō)離不開政府巨額的財(cái)政稅收。除此之外，最近幾年，中央加大了對(duì)地方政府的稅收返還以及轉(zhuǎn)移支付，比例高達(dá)70%。也正因?yàn)槿绱耍?ldquo;錢袋子”越來(lái)越鼓。這樣，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金得到了巨大提升。
2．1．2地方投融資平臺(tái)融資
為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方投融資平臺(tái)成為解決城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中資金短缺問題的重要途徑。地方投融資平臺(tái)往往依托地方財(cái)政向銀行貸款，以此來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是2008年金融危機(jī)以來(lái)，為擺脫危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，央行聯(lián)合其他部門頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)。此后，從省到市再到縣，三級(jí)共存的地方政府融資平臺(tái)紛紛成立，這些地方政府融資平臺(tái)為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了重要的促進(jìn)作用。
2．2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)有融資模式存在的問題
2．2．1政府投資邊界不清晰
盡管我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制在改革中形成了一定的特色，但是在具體實(shí)踐中尚存在政府投資邊界模糊的情況。一方面，政府在一些經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施介入過多。例如，在交通通信和電力等經(jīng)營(yíng)性比較明顯的基礎(chǔ)設(shè)施部門，省級(jí)政府投資占比約為68%。另一方面，過多地將主要應(yīng)由政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)。例如，在國(guó)外公路建設(shè)一直是政府投資的重點(diǎn)，但在我國(guó)，部分地方政府和交通主管部門將大部分公路市場(chǎng)化，導(dǎo)致收費(fèi)站林立，影響了運(yùn)輸效率。目前，我國(guó)收費(fèi)公路里程已達(dá)16萬(wàn)公里，居世界首位。
2．2．2土地財(cái)政難以為繼
由于在我國(guó)財(cái)稅體制改革過程中，地方政府“事權(quán)大、財(cái)權(quán)小”，本級(jí)財(cái)政收入遠(yuǎn)少于支出，只能更多依靠自己的賣地收入。但是，我們看到房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)告別黃金時(shí)代，與之相適應(yīng)，土地出讓市場(chǎng)也發(fā)生了重大變化。隨著國(guó)家近年來(lái)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，土地資源剛性約束進(jìn)一步顯現(xiàn)，使得土地財(cái)政融資模式難以為繼。
2．2．3地方財(cái)政稅收入不敷出
雖然近年來(lái)，地方財(cái)政收入和中央轉(zhuǎn)移支付處于逐年增加的形勢(shì)，但在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大融資需求面前，地方政府可以利用財(cái)政資源相當(dāng)緊缺，地方財(cái)政收入與支出缺口正逐年增加，這種情況的相對(duì)缺乏使得地方政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足。
2．2．4地方政府債券融資相對(duì)較小
在國(guó)外，市政債券融資是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的重要工具，市政債券市場(chǎng)規(guī)模較大，監(jiān)管也較為規(guī)范。然而，中國(guó)的市政債是特定背景下的嘗試，截至目前，地方政府債券規(guī)模僅為1萬(wàn)億元左右，規(guī)模比較小，很難滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。
3 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的對(duì)策
3．1界定政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資邊界
根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性、技術(shù)屬性和社會(huì)屬性，遵循公平與效率協(xié)調(diào)的原則，將我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施分為體現(xiàn)社會(huì)公平的公益性項(xiàng)目、體現(xiàn)控制力的項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)性項(xiàng)目和前期開發(fā)型項(xiàng)目。根據(jù)不同項(xiàng)目的界定范圍，各級(jí)政府應(yīng)明確分工，嚴(yán)格控制在基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，積極創(chuàng)新新型投融方式以引導(dǎo)民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，形成政府、企業(yè)、個(gè)人多元化的投資主體。
3．2建立健全地方債券市場(chǎng)
目前地方政府發(fā)行市政債在國(guó)際城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實(shí)施應(yīng)用廣泛。以國(guó)家經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)為主導(dǎo)，遵循國(guó)家政策方針，建立健全地方債券市場(chǎng)，擴(kuò)大市政債市場(chǎng)規(guī)模，完善相關(guān)政策措施，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，使我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中立于不敗之地。
3．3探討并推行資產(chǎn)證券化
資產(chǎn)證券化應(yīng)用于不同行業(yè)的研究，從最初的房地產(chǎn)行業(yè)延伸到各個(gè)行業(yè)機(jī)構(gòu)，我們國(guó)家資源廣闊，如供水、電力、高速公路等，這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)都可以為資產(chǎn)證券化帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。資產(chǎn)證券化是一種良好的金融工具，在實(shí)踐方面的不斷應(yīng)用創(chuàng)新，可以活躍經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，通過資本市場(chǎng)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資。
3．4積極推廣項(xiàng)目融資模式
項(xiàng)目融資具有多方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)可以減輕財(cái)政壓力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐；對(duì)于項(xiàng)目公司來(lái)說(shuō)，可以充分發(fā)揮其創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，吸引先進(jìn)的管理者參與其中；還可以提高基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)、管理效率和服務(wù)質(zhì)量，為大眾服務(wù)，提高公眾滿意度。例如，PPP（Private—Public—Project）模式是政府和企業(yè)資本共同建設(shè)、共同負(fù)責(zé)的，社會(huì)資本可以在項(xiàng)目建設(shè)完成后享受政府給予的特許經(jīng)營(yíng)模式并受政府的監(jiān)督，從而收回成本賺取利益。采用政府和企業(yè)公私合作的融資模式，可以有效地吸納社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用，同時(shí)可以探索先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。目前，在地方債新規(guī)下，公私合作經(jīng)營(yíng)模式已成為地方政府融資的主要模式。
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前言：
城市是一個(gè)國(guó)家重要的組成部分，城市基礎(chǔ)建設(shè)作為城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也直接影響著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，人們也越來(lái)越關(guān)注城市基礎(chǔ)建設(shè)各個(gè)方面的發(fā)展，特別是城市基礎(chǔ)建設(shè)的投融資方式的發(fā)展情況。本文將對(duì)我國(guó)城市基礎(chǔ)建設(shè)投融資現(xiàn)狀以及建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新的保障機(jī)制進(jìn)行研究。
一、我國(guó)城市基礎(chǔ)建設(shè)投融資現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)城市化的進(jìn)程加快的同時(shí)也在一定程度上促進(jìn)了城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，而城市基礎(chǔ)建設(shè)目前還面臨許多困難，例如：缺乏相應(yīng)的償債機(jī)制等，這些問題的出現(xiàn)，與政府的投資行為有著直接的關(guān)系[1]。
（一）投資比例過低，投資總量不足
通過我國(guó)建設(shè)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，我國(guó)城市化進(jìn)程大大推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的城市化率自改革開放以來(lái)，一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，而且在今后的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的城市化水平還將會(huì)大幅度提高，城市化為城市內(nèi)部很多方面的發(fā)展都提供了基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的影響力，與此同時(shí)，也帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的巨額的投資需求。
雖然我國(guó)的城市化在快速發(fā)展，但是我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例嚴(yán)重偏低，造成了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不和諧。相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占固定資產(chǎn)投資以及GDP的比例，我國(guó)的占比嚴(yán)重偏低，遠(yuǎn)低于世界標(biāo)準(zhǔn)，且投資比例偏低、資金不足[2]。
（二）政府在投融資體制改革中的定位不明確
針對(duì)我國(guó)目前的狀況，政府是城市基礎(chǔ)建設(shè)唯一的投資者，這就造成了這些領(lǐng)域缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，資金的利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，從往年政府對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)投入的資金數(shù)量來(lái)說(shuō)，政府的投資比重還是非常大的，而且近年來(lái)社會(huì)資本也開始進(jìn)入，但是政府職能改革之后，政府干預(yù)過深，降低了各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的調(diào)控能力和引導(dǎo)能力，投融資市場(chǎng)秩序難以保證，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而且，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的控制導(dǎo)致腐敗滋生、尋租現(xiàn)象頻發(fā)，地方政府為獲取中央政府投資“跑部錢進(jìn)”，駐京辦事處規(guī)模越來(lái)越大。各級(jí)政府為了能夠獲取城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金而大量負(fù)債，給政府的工作帶了麻煩。
（三）投融資制度環(huán)境建設(shè)緩慢，阻礙投融資模式創(chuàng)新
受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，社會(huì)資本也開始進(jìn)入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中，但是由于投融資環(huán)境還不夠完善，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制改革進(jìn)度也相對(duì)比較緩慢[3]。在思想觀念上，對(duì)社會(huì)資本的認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)資本就不能夠進(jìn)入，那么多方面的投融資就不會(huì)實(shí)現(xiàn)；在法律制度建設(shè)上，缺乏對(duì)社會(huì)資本的保護(hù)，而政府更加傾向于利用自身的權(quán)力，缺少重新安排制度的動(dòng)力，也不去激發(fā)民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬很難界定，所以，社會(huì)資本的重要地位就沒有被凸顯出來(lái)。
二、建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新的保障機(jī)制
（一）完善政府投融資職能定位，創(chuàng)造有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新的政策環(huán)境
城市基礎(chǔ)設(shè)施從不同的角度就有不同的理解，但是說(shuō)到底，這些設(shè)施的出現(xiàn)都不是由政府直接生產(chǎn)的，而是在制度的合理安排下，市場(chǎng)提供的這些物品，因此，政府要根據(jù)這些物品的性質(zhì)，對(duì)自己的職能等方面要進(jìn)行重新的界定，并且要建立一個(gè)科學(xué)的、民主的機(jī)制去約束政府的職能。政府要隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的發(fā)展而逐漸減少自己的參與，由于基礎(chǔ)設(shè)施直接涉及到人們的日常生活，所以，政府要加強(qiáng)監(jiān)管力度，保護(hù)社會(huì)利益與社會(huì)的安全，為城市居民提供一個(gè)和諧的生活環(huán)境，政府要在這個(gè)過程中提高自身的服務(wù)質(zhì)量，并且發(fā)揮在建設(shè)發(fā)展中的監(jiān)管作用。
（二）加強(qiáng)城市投融資領(lǐng)域的法制建設(shè)，為基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新提供法律保障
我們通過對(duì)上文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的投融資法律法規(guī)體系不健全，到目前為止，還沒有一部關(guān)于投融資方面的法律和法規(guī)。就目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)近幾年由地方政府等部門構(gòu)成的法律體系已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新形勢(shì)了。因此，就要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)法律的建設(shè)，例如：《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》、《公司法》等，這樣才能夠?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革提供保障，并且擴(kuò)大投融資渠道。
（三）建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金保障與投資回報(bào)基金機(jī)制
城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能夠僅僅只依靠政府的投入，也要擴(kuò)大投融資渠道，以滿足我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，因此，為了能夠得到更多來(lái)自民間對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，就要改變政府直接投資的投融資機(jī)制，并且建立一個(gè)新型的投融資體制，比如：政府給予優(yōu)惠政策等，BT模式是近幾年來(lái)政府常運(yùn)用的一種投融資方式，通過項(xiàng)目業(yè)主、投資建設(shè)方、銀行貸款這三大方面進(jìn)行融資。同時(shí)，要保證投資者與經(jīng)營(yíng)者有合理的回報(bào)，不要只是采取政府補(bǔ)貼的形式，也要考慮其他方式進(jìn)行回報(bào)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金的保障。
關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；城市交通；公共監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境；政府機(jī)構(gòu)
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市無(wú)疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。城市公共品是否能妥善提供直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準(zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市公共品的重要組成部分，在倡導(dǎo)建立和諧社會(huì)，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要。
一、我國(guó)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問題
（一）城市交通擁擠
首先，城市的交通與城市的發(fā)展息息相關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長(zhǎng)。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展，特別是小汽車出行的增加，停車設(shè)施不完善，會(huì)干擾動(dòng)態(tài)交通，造成不必要延誤，降低可達(dá)性，影響到城市總體發(fā)展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設(shè)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè),具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn),所以在規(guī)劃、建設(shè)、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的城市公共交通建設(shè)面臨著資金嚴(yán)重短缺、融資渠道狹窄、方式簡(jiǎn)單僵硬等一系列問題,嚴(yán)重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展。
（二）重復(fù)性建設(shè)問題嚴(yán)重
我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國(guó)的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當(dāng)多的城市在20世紀(jì)80年代才組建規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。
由此導(dǎo)致了許多城市的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了極大的浪費(fèi)，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。
（三）有些項(xiàng)目建設(shè)周期過長(zhǎng)
許多政府由于基金計(jì)劃和時(shí)間計(jì)劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個(gè)項(xiàng)目很可能只進(jìn)行到一半就沒有資金了，這個(gè)項(xiàng)目只好停止下來(lái)，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來(lái)解決。還有很多項(xiàng)目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的熱情大大減退。
（四）政府機(jī)構(gòu)不合理，效率低下
我國(guó)政府壟斷經(jīng)營(yíng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的結(jié)果是，經(jīng)營(yíng)單位缺乏生存憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來(lái)越多的政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的問題。此外我國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置眾多，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，而各部門之間權(quán)責(zé)劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。
二﹑國(guó)外典型國(guó)家做法及借鑒
（一）保障城市基礎(chǔ)設(shè)施資金
美國(guó)各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點(diǎn)主要集中在改善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項(xiàng)目上。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國(guó)家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補(bǔ)貼。美國(guó)州一級(jí)政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來(lái)源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈(zèng)等。但地方政府財(cái)力同樣是有限的。為此，美國(guó)建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎所有的地方政府和地方政府機(jī)構(gòu)均通過組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會(huì)資金，不僅對(duì)推動(dòng)美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問題。美國(guó)還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。
（二）積極吸引社會(huì)資本
埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長(zhǎng)，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴(kuò)大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進(jìn)私人資本的投資。埃及政府向人民議會(huì)提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。
（三）規(guī)劃謹(jǐn)慎細(xì)致
巴黎啟動(dòng)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)73項(xiàng)，小項(xiàng)目預(yù)算為幾百萬(wàn)歐元，最大的項(xiàng)目高達(dá)30億歐元。作為巴黎市政府的項(xiàng)目，由城市規(guī)劃局組織專家進(jìn)行討論，確定原則與目標(biāo)，同時(shí)聽取周圍居民的意見，再報(bào)市政府批準(zhǔn)。如果出現(xiàn)兩種意見爭(zhēng)執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的情況，規(guī)劃局則將兩種不同意見提交政府，并說(shuō)明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會(huì)，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會(huì)決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關(guān)的項(xiàng)目時(shí)，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達(dá)成共識(shí)。
三﹑解決我國(guó)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問題的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)
首先，由經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)齊備的城市道路規(guī)劃師進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對(duì)私人車輛進(jìn)行嚴(yán)格控制，可以通過增加養(yǎng)路費(fèi)，或者通過發(fā)行"交通高峰通行證"的方法來(lái)限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關(guān)部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設(shè)，提倡乘坐公交出行。政府部門應(yīng)加大對(duì)公交部門的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實(shí)惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)"公交優(yōu)先"的原則,構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運(yùn)體系。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，其長(zhǎng)期有效的執(zhí)行有賴于合理的長(zhǎng)期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時(shí)，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢。規(guī)劃修編的有關(guān)專題研究要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專家擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人。
[關(guān)鍵詞]公私合作；城市基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)驗(yàn)借鑒
[DOI]10?13939/j?cnki?zgsc?2016?43?052
在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP改革較早的國(guó)家中包括英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，其私營(yíng)資本能夠投資、參與的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域非常廣泛，歸納起來(lái)可以看出這是一個(gè)由硬件到軟件，由有形到無(wú)形的發(fā)展過程。國(guó)際上成熟的做法是將項(xiàng)目全過程交給投資人來(lái)執(zhí)行，充分發(fā)揮投資人的積極性，政府在各個(gè)環(huán)節(jié)上的質(zhì)量、進(jìn)度、服務(wù)起監(jiān)管作用。
1英國(guó)
英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的經(jīng)驗(yàn)也許更適合于資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)、私人產(chǎn)權(quán)健全和私人財(cái)富充沛的國(guó)家。但是由于英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式是全世界迄今為止最全面、最深入的國(guó)家。因此值得很多國(guó)家研究和借鑒。
第二次世界大戰(zhàn)之后，尤其是20世紀(jì)70年代以后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸衰退加之政府管理乏力，使得英國(guó)國(guó)家財(cái)政日趨緊張。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高管理效率、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、重新締造經(jīng)濟(jì)繁榮，英國(guó)政府開始推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，嘗試在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極引進(jìn)私人資本，鼓勵(lì)民間投資，通過提供種種優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)私人資本投融資功能的發(fā)揮，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從傳統(tǒng)式向現(xiàn)行模式過渡。1992年，英國(guó)政府提出了PPP發(fā)展政策，引入“私人主動(dòng)融資”模式。從那以后，該方法已被系統(tǒng)地應(yīng)用于英國(guó)政府所有重要的投資領(lǐng)域。
1?1投資主體及資金來(lái)源
1?1?1投資主體
在英國(guó)，部分具有純公共物品性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也由私營(yíng)公司投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，但因其投資不宜通過向使用者收費(fèi)回收，所以，投資和運(yùn)營(yíng)成本的收回主要依靠政府出資向投資者采購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)，即政府根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量區(qū)別付費(fèi)給私人公司。英國(guó)另外一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入民間資本的方式為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由私人承擔(dān)，政府在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過程中實(shí)施各種形式的財(cái)政補(bǔ)貼，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。
1?1?2資金來(lái)源
一是整體出售國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)；二是出售國(guó)有企業(yè)能夠產(chǎn)生盈利部分的資產(chǎn)；三是將國(guó)有企業(yè)有償或無(wú)償轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)的職工；四是以BOT方式投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施；五是政府出資，私人承包提供城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；六是政府授予某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)；七是將私人經(jīng)營(yíng)原則和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入國(guó)營(yíng)部門；八是以“自愿團(tuán)體”或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)來(lái)代替政府的某些管理部門。
1?2英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施中公私合作模式的運(yùn)行
就英國(guó)而言，PPP是在PFI的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種模式，廣義的PPP有以下幾方面的內(nèi)容：運(yùn)用特定方式將私人部門以合作伙伴關(guān)系引入公共領(lǐng)域，包括由公有公司向私人部門投資者增發(fā)股票或者引入私人部門戰(zhàn)略投資者，甚至可以允許私人部門在公有公司中占控股地位，這種方式被稱作合資實(shí)體型PPP；由公共部門主體向私人部門購(gòu)買有關(guān)公共物品和服務(wù)，在這些合同安排中公共部門通過向私人部門轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，特別是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以利用私人部門的資金、專業(yè)技能和管理模式并從中獲利，這種方式被稱作合同框架型PPP；一次性單一目的貨物或服務(wù)買賣行為如向私人部門購(gòu)買某種特定的設(shè)計(jì)方案，某個(gè)信息系統(tǒng)等，或者將某項(xiàng)特定資產(chǎn)以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格出售給私人部門以尋求更優(yōu)質(zhì)的利用，被稱作單次購(gòu)買型PPP。
2美國(guó)
美國(guó)市場(chǎng)是主導(dǎo)型的典型代表，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于消費(fèi)者導(dǎo)向型，也稱“自由主義”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)主要突出市場(chǎng)力量的作用，政府充分鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)堅(jiān)信但凡私營(yíng)企業(yè)能做好的事政府不進(jìn)行過分干預(yù)。
2?1投資主體及資金來(lái)源
2?1?1投資主體
美國(guó)地方政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資占主導(dǎo)地位，城市供水、城市交通和污水處理是地方政府最多的三項(xiàng)支出。各地政府都有專門負(fù)責(zé)管理公共設(shè)施建設(shè)的部門，其主要職責(zé)在于根據(jù)地方發(fā)展的規(guī)劃來(lái)制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或更新計(jì)劃，對(duì)具體項(xiàng)目開展項(xiàng)目策劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及可行性研究，并將相關(guān)材料提交給相關(guān)部門審批。審核通過后，地方政府的公共設(shè)施建設(shè)部門要會(huì)同政府部門之外的工程師共同研究，進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)階段，并據(jù)此作出標(biāo)書，進(jìn)行工程招標(biāo)。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目被列入政府預(yù)算后，便可開工建設(shè)。
2?1?2資金來(lái)源
美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金來(lái)源包括：經(jīng)常性稅收、專項(xiàng)建設(shè)稅費(fèi)、發(fā)行市政債券、民間資本投資。在美國(guó)，對(duì)于部分建成后可以收M的項(xiàng)目，許多地方政府采取發(fā)行市政債券的辦法進(jìn)行籌資。政府往往規(guī)定對(duì)這些債券的收益免征所得稅，使購(gòu)買這類債券的實(shí)際收入高于購(gòu)買其他債券的收入，以鼓勵(lì)公眾購(gòu)買基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，實(shí)現(xiàn)籌資的目的。
2?2美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施中公私合作模式的運(yùn)行
美國(guó)政府運(yùn)用PPP模式，私人部門融資、設(shè)計(jì)、建造與運(yùn)營(yíng)，以建設(shè)和使用某些基礎(chǔ)設(shè)施。起初PPP模式僅在美國(guó)一小部分基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中運(yùn)用，現(xiàn)在隨著PPP模式的優(yōu)點(diǎn)逐步顯現(xiàn)，其應(yīng)用范圍擴(kuò)大到建設(shè)或維修公路、橋梁、管道、水利系統(tǒng)，甚至是學(xué)校、國(guó)防設(shè)施以及監(jiān)獄不同程度地采用PPP模式。除了應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，其應(yīng)用區(qū)域也在增加，目前美國(guó)有一半以上的州在推進(jìn)PPP的法律法規(guī)，其中得克薩斯州、弗吉尼亞州和佛羅里達(dá)州在運(yùn)用PPP方面尤為活躍。
3法國(guó)
法國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中采取了委托管理模式。其是依據(jù)法定程序，通過競(jìng)爭(zhēng)，選定一家民間投資企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和管理，其經(jīng)營(yíng)管理過程受政府部門的監(jiān)督。政府與企業(yè)之間是一種嚴(yán)格意義上的合作關(guān)系。
3?1投資主體及資金來(lái)源
3?1?1投資主體
在法國(guó)，政府根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的不同，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施分類建設(shè)和管理，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和項(xiàng)目管理中居于主導(dǎo)地位。法國(guó)大體上將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為兩類，分別是非經(jīng)營(yíng)性或具有較大社會(huì)效益的項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性或不可收費(fèi)的項(xiàng)目。前者的建設(shè)資金一般情況下來(lái)自于政府的財(cái)政資金；后者在建設(shè)過程中政府允許企業(yè)進(jìn)入，并且鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)融資，以減少納稅人的負(fù)擔(dān)，在建設(shè)過程中為了保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量以及城市的發(fā)展政府還會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的重要程度和企業(yè)的實(shí)力，為其提供一定比例的資本金。
3?1?2資金來(lái)源
法國(guó)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金來(lái)源主要有地方稅收、經(jīng)營(yíng)開發(fā)與分?jǐn)偠悺⒊鞘幸?guī)劃稅和開發(fā)稅、國(guó)家撥款和其他Y金來(lái)源。除以上之外還包括銀行存款、企業(yè)投資、私人機(jī)構(gòu)投資、發(fā)行長(zhǎng)期債券、保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老基金等。
3?2法國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施中公私合作模式的運(yùn)行
法國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施公私合作的主要方式是委托管理。在此過程中，政府擁有基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)，會(huì)根據(jù)項(xiàng)目合同所規(guī)定的內(nèi)容核實(shí)、監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作情況。
法國(guó)的委托管理模式應(yīng)遵循的基本原則是民間投資企業(yè)確保財(cái)務(wù)收支平衡的情況下與公共部門建立的真正意義上的合作伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系介于公共權(quán)力部門與民間企業(yè)之間，是一種密切、穩(wěn)定、互利互信的合作關(guān)系，它貫穿于項(xiàng)目的全過程。特許經(jīng)營(yíng)作為委托管理的重要方式之一更能體現(xiàn)這種伙伴關(guān)系的特點(diǎn)，招標(biāo)細(xì)則中明確規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)的約束條件，即當(dāng)承租企業(yè)遵守招標(biāo)細(xì)則時(shí)，發(fā)租方不得對(duì)其建設(shè)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù)；承租企業(yè)應(yīng)承擔(dān)投資和經(jīng)營(yíng)管理的全部費(fèi)用；承租企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)，獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于發(fā)租方，合同到期后，承租企業(yè)將設(shè)施完好交給發(fā)租方，特許經(jīng)營(yíng)方式是否成功的決定因素是經(jīng)營(yíng)方能否保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的收支平衡。
4經(jīng)驗(yàn)借鑒
通過以上的分析可以看出，在大型的、一次性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中法國(guó)PPP模式更具優(yōu)勢(shì)，而英國(guó)、美國(guó)的模式更適合在競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、盈利性高的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮作用。公私合作模式順利進(jìn)行的必要條件如下所述。
第一，公共部門需要設(shè)定透明、標(biāo)準(zhǔn)的PPP采購(gòu)程序。政府在引進(jìn)PPP計(jì)劃前需要建立透明、標(biāo)準(zhǔn)的PPP采購(gòu)程序，采購(gòu)程序的標(biāo)準(zhǔn)化可提高采購(gòu)效率、降低交易成本，這樣有利于發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制同時(shí)能夠調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)的積極性。
第二，要加強(qiáng)PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)管理。在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開始之時(shí)就應(yīng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目涉及的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)估，并依據(jù)有效控制風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的原則在公共與私人部門之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的合理配置，確保實(shí)現(xiàn)資金的最佳使用價(jià)值，政府可以專注于社會(huì)管理者的角色，可以致力于通過制定有效政策及具體措施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外私人資本參與本國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，私人部門的正常利潤(rùn)必須給予足夠保證以作為它們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的回報(bào)，這樣更有利于吸引民間資本的投入，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的政府與私人資本的合作模式。
第三，明晰產(chǎn)出要求。明晰產(chǎn)出要求有利于私人部門明確自己的職責(zé)、公共部門有效監(jiān)督管理，最終維護(hù)公眾的利益，提高社會(huì)的總體福利。
第四，充分考慮公共部門的資金承受能力。PPP項(xiàng)目要求資金支付必須限定在公共部門的承受能力之內(nèi)。在項(xiàng)目啟動(dòng)前，需要有專業(yè)部門采用一定的方式檢驗(yàn)項(xiàng)目采用PPP模式后公共機(jī)構(gòu)能否承受合同期內(nèi)規(guī)定的資金支付義務(wù)，如果測(cè)試的結(jié)果顯示該項(xiàng)目的資金支付不在公共部門所能承受范圍之內(nèi)，此時(shí)就要考慮采取其他方法。
一般來(lái)說(shuō)，公私合作模式的發(fā)展離不開制度的完善和觀念的轉(zhuǎn)變，制度的完善需要政府部門積極推進(jìn)，觀念的轉(zhuǎn)變需要私人部門積極地參與。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，我國(guó)可以吸取法國(guó)模式公私合作伙伴關(guān)系的靈活性，可以借鑒英美國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)原則和管制體系?？傊魏我环N經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ蕉疾荒芡耆瞻岬搅硪粋€(gè)國(guó)家，由于政治制度、文化傳統(tǒng)的差異，在借鑒西方國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施公私合作模式經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我國(guó)需結(jié)合自身的實(shí)際情況去尋找更適合自身?xiàng)l件的發(fā)展方式。
參考文獻(xiàn)：
[1]E?S?薩瓦斯?民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].周志忍，等，譯?北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002?
一、河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
衡量一個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資供給情況有兩個(gè)重要指標(biāo)：基礎(chǔ)設(shè)施投資總額占該地區(qū)GDP的比重和基礎(chǔ)設(shè)施投資總額占該地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重。基礎(chǔ)設(shè)施投資總額占GDP的比例可以反映基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的關(guān)系，該比率越高說(shuō)明基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源越充足，基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定投資的比例可以反映基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)投入的關(guān)系，該比率越高說(shuō)明城市建設(shè)投資越大。世界銀行在《1994年世界發(fā)展報(bào)告》中指出：“有關(guān)發(fā)展中國(guó)家的一項(xiàng)抽樣調(diào)查，基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重一般為2-8％，占固定資產(chǎn)投資的比重一般為20％”。而河北省基礎(chǔ)設(shè)施投資占省內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2004-2007年所占比例相差不大，平均為2.85％；基礎(chǔ)設(shè)施投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重2004-2007年有逐年下降的趨勢(shì)，4年平均值為6.5％?？梢姾颖笔』A(chǔ)設(shè)施投資位于發(fā)展中國(guó)家的水平下線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，嚴(yán)重影響了河北省城市化進(jìn)程，而要破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸問題，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
二、河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀
河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源于：國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、債券、外資、各種資源使用費(fèi)、土地出讓轉(zhuǎn)讓金等。在資金結(jié)構(gòu)上，國(guó)內(nèi)貸款和自籌資金、其他資金占河北省城建資金的比重較大，成為河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源。
河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源具有以下特點(diǎn)：
一是政府投入所占比例很低且呈下降趨勢(shì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在城市建設(shè)資金投入方面，政府投入(包括中央財(cái)政撥款和地方財(cái)政撥款)所占比例很低，并且呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。從2004年政府投入比例3.19％，下降到2007年的2.03％。說(shuō)明隨著城建投融資體制的改革，政府單一投入的主體地位已改變，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，社會(huì)資金發(fā)揮的作用越來(lái)越大。
二是國(guó)內(nèi)銀行貸款比例低。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年國(guó)內(nèi)銀行貸款占城建資金的比重有15.63％，隨后三年國(guó)內(nèi)貸款所占城建資金的比例略有下降，但絕對(duì)數(shù)額增長(zhǎng)很快。國(guó)內(nèi)銀行貸款的數(shù)額和銀行的信貸政策、國(guó)家政策導(dǎo)向等有很大關(guān)系，盡管比重下降，仍然是河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源之一。
三是自籌資金所占比重較大。并且規(guī)模也很大。2004年城建資金中自籌資金14784392萬(wàn)元，占城建資金的比重為70.30％。在隨后3年中所占比例穩(wěn)步提高，2007年所占比例高達(dá)76.51％。說(shuō)明社會(huì)資金發(fā)揮的空間越來(lái)越大。
四是利用外脊比例極低，絕對(duì)數(shù)額增長(zhǎng)緩慢。利用外資的方式主要有國(guó)外政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、與國(guó)外企業(yè)合資合作、外商直接投資等。從2004―2007年引用外資絕對(duì)數(shù)額略有增長(zhǎng)，但是所占比例極低，且比例逐年下降，說(shuō)明河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在引進(jìn)外資方面的體制、政策等有待改善。
五是股票與企業(yè)債券融資很少或幾乎沒有。截止到目前，河北省城建投資公司共發(fā)行企業(yè)債券4只，融資48億元，融資規(guī)模與河北省GDP相比太低，說(shuō)明河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中通過資本市場(chǎng)融資比較保守，未來(lái)發(fā)展空間比較大。
三、構(gòu)建現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制
(一)以“經(jīng)營(yíng)”基礎(chǔ)設(shè)施代替“建設(shè)”基礎(chǔ)設(shè)施理念
基礎(chǔ)設(shè)施大多是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施方面起著重要的作用，但是由于市場(chǎng)失靈造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金效率低下，忽略利益最大化原則。因此，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用經(jīng)營(yíng)理念，通過招標(biāo)等方式，將建成的可經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)等管理，獲取收益，再把收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“建設(shè)一有償轉(zhuǎn)讓一獲取收益一再建設(shè)”的良性循環(huán)。不但擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源，而且提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平。
(二)明確城建投資公司職能，完善城建投資公司法人治理機(jī)制
由于城建投資公司法人治理機(jī)制不健全，導(dǎo)致所有者缺位，難以形成有效的委托和激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)重制約了城建投資公司的發(fā)展，因此必須建立完善的法人治理機(jī)制。城建投資公司設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，董事會(huì)由省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委、財(cái)政部門、建設(shè)部門、國(guó)土資源部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，監(jiān)事會(huì)由人大常委會(huì)、紀(jì)律委員會(huì)、審計(jì)部門組成，總經(jīng)理由董事會(huì)任命，公司副總及總會(huì)計(jì)師、總工程師由總經(jīng)理選拔任命，其他員工進(jìn)行公開聘任。通過完善的城建投資公司治理機(jī)制，明確的城建投資公司激勵(lì)制度，提高城建投資公司的運(yùn)作效率和城建資金的運(yùn)使用效率。
(三)改革融資方式，積極推進(jìn)項(xiàng)目債券融資
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今已有30多家省市城司發(fā)行債券融資。債券有市政債券和企業(yè)債券兩種，而市政債券最終還是加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得城建投資公司沒有實(shí)現(xiàn)政企分開，發(fā)行企業(yè)債券成為必然的選擇，尤其是以具體的項(xiàng)目進(jìn)行融資的項(xiàng)目債券。隨著我國(guó)金融證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)管體制的逐步完善，發(fā)行城建投資公司的項(xiàng)目債券成為可能。
項(xiàng)目債券融資是一種特定的融資方式，主要依靠項(xiàng)目自身的未來(lái)現(xiàn)金流量和收益為擔(dān)保條件進(jìn)行債券融資。城建投資公司可將現(xiàn)金流量和收益比較穩(wěn)定的電廠、自來(lái)水公司、垃圾處理場(chǎng)等大規(guī)模的基本建設(shè)項(xiàng)目，利用城建投資集團(tuán)這一融資平臺(tái)發(fā)行特定項(xiàng)目債券。由于城建投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，發(fā)行債券期限一般較長(zhǎng)。項(xiàng)目債券利率在不超過國(guó)務(wù)院限定的利率水平下，高于同期銀行存款利率而低于同期銀行貸款利率，并且債券利息的支付要有相應(yīng)的擔(dān)保措施。債券的發(fā)行總額要與城建投資公司的資產(chǎn)規(guī)模相匹配，與投資建設(shè)項(xiàng)目的資金需求總量相匹配。
(四)加強(qiáng)城建投資公司監(jiān)管
首先，由城建投資公司內(nèi)部對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目資金建立內(nèi)部稽核制度，城建投資公司監(jiān)事會(huì)對(duì)城建投資公司進(jìn)行定期或者按工程項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，對(duì)外公布審計(jì)結(jié)果。其次，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)引入公開招標(biāo)、投標(biāo)制度，通過社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，降低城建投資公司成本，最大化資金效益。最后，在保證工程質(zhì)量的前提下，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算的審查制度，對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行跟蹤控制。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施 項(xiàng)目建設(shè) 地下管線 防護(hù)措施
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中，各種地下管線遭到損壞的事故時(shí)有發(fā)生，造成停水、停電、通訊中斷等，給國(guó)家和社會(huì)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，影響居民的正常生活、學(xué)習(xí)和工作，引起社會(huì)各方面的極大關(guān)注。有效地預(yù)防和控制地下管線破壞事故的發(fā)生，在項(xiàng)目實(shí)施過程中是十分必要的。
一、地下管線損壞的原因
城市地下管線主要包括給水、中水、雨水、污水、燃?xì)饧盁崃芫€、電力電纜、通訊電纜等，這些管線一般都埋設(shè)在道路下面，埋深在0.8―4m范圍內(nèi)。
1、原有地下管線沒有詳細(xì)竣工資料
因歷史或管理上原因，一方面，由于過去管理體制不到位，規(guī)劃、建設(shè)屬一個(gè)部門，造成規(guī)劃實(shí)施力度不足，地下管網(wǎng)無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致地下管線的位置、走向以及標(biāo)高的分布相當(dāng)混亂；另一方面，由于管理機(jī)構(gòu)不健全，施工、建設(shè)、管理也屬一個(gè)部門，當(dāng)時(shí)又沒有質(zhì)量監(jiān)督部門，造成地下管線圖紙與實(shí)地不符。再者由于時(shí)代變遷，現(xiàn)場(chǎng)地貌有了很大變化，而原有圖紙并未改變。城建檔案的落后、竣工資料不全，致使無(wú)法獲得正確的隱蔽管線資料。
2、對(duì)原有地下管線沒有詳細(xì)勘察
建設(shè)單位應(yīng)委托施工單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)原有地下管線進(jìn)行詳細(xì)勘察，而勘察的詳細(xì)程度則有賴于勘察人員的責(zé)任心和經(jīng)濟(jì)投入程度，經(jīng)濟(jì)投入程度又決定了勘察手段。投入不足導(dǎo)致勘察不詳盡；當(dāng)勘察工作太復(fù)雜、太困難時(shí)，施工單位就有可能心存僥幸的選擇承擔(dān)不勘察的風(fēng)險(xiǎn)，以至于給施工埋下不安全隱患。
3、對(duì)原有地下管線防護(hù)措施不到位
施工單位對(duì)防護(hù)管線的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)真制訂有效地、詳盡地下管線防護(hù)方案，或是方案本身不符合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，對(duì)施工沒有指導(dǎo)意義。項(xiàng)目管理人員對(duì)貫徹管線防護(hù)方案視而不見，放任自流，不切實(shí)貫徹落實(shí)防護(hù)措施或心存僥幸放松警惕，只采取簡(jiǎn)單地防護(hù)加固措施，不能從根本上保證管線的穩(wěn)定和安全。
4、原有地下管線質(zhì)量存在問題
管線損壞除以上三個(gè)方面的原因以外，還存在著原有管線的初始質(zhì)量和使用年限超期問題。工程中常遇到施工尚未開始時(shí)，有些管線就已經(jīng)漏水、漏氣。施工單位完全沒有必要進(jìn)行防護(hù)加固的可能。
二、對(duì)原有地下管線防護(hù)的措施
隨著城市建設(shè)和文明施工的不斷發(fā)展，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)管線防護(hù)的重要性，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)原有管線的防護(hù)。
1、開工前要做好協(xié)調(diào)和勘察工作
每項(xiàng)工程開工前，建設(shè)單位組織召開公用事業(yè)單位和各參建單位協(xié)調(diào)會(huì)，要求各管線產(chǎn)權(quán)單位明確，該工程范圍內(nèi)原有地下管線位置及未來(lái)規(guī)劃管線的位置。要求施工單位對(duì)原有管線做好防護(hù)工作，監(jiān)理單位要做好監(jiān)督。
施工單位在開工前應(yīng)做詳細(xì)的管線勘察，在有管線圖時(shí)也不可掉以輕心，要委派專人先通過周邊住戶和單位進(jìn)行了解；約請(qǐng)相關(guān)單位派人員到現(xiàn)場(chǎng)逐條勘察核實(shí)；對(duì)有疑問的管線，采用人工重點(diǎn)探挖。
2、防護(hù)的費(fèi)用應(yīng)有保障
建設(shè)工程造價(jià)管理部門和建設(shè)單位應(yīng)充分考慮施工環(huán)境的復(fù)雜性，實(shí)事求是科學(xué)地制訂管線現(xiàn)場(chǎng)勘察和施工防護(hù)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使施工單位有能力為管線勘察和防護(hù)竭盡全力。
3、制訂和執(zhí)行有效的地下管線防護(hù)措施
施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的安全生產(chǎn)、文明施工的法律法規(guī)，制訂科學(xué)的地下管線施工防護(hù)方案，并且委派專人貫徹落實(shí)。在施工過程中要不斷完善和改進(jìn)施工防護(hù)措施。要充分地考慮周邊環(huán)境的變化因素，準(zhǔn)備好應(yīng)急措施。在開工前，對(duì)土方開挖作業(yè)段的管線進(jìn)行標(biāo)識(shí)。對(duì)施工作業(yè)單位和現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行詳細(xì)的施工安全交底。同時(shí)，應(yīng)通知相關(guān)管線的產(chǎn)權(quán)單位參與管線防護(hù)方案的審核，并在施工過程中委派人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工。
施工人員應(yīng)掌握管線敷設(shè)的一般原則，正確識(shí)別施工圖中地下管線類型。管線敷設(shè)方位的一般原則是：在道路中心線東、南側(cè)敷設(shè)電力和熱力管線，在道路中心線西、北側(cè)敷設(shè)通訊和燃?xì)夤芫€。具置一般是：雨水管、污水管敷設(shè)在機(jī)動(dòng)車道下，給水管敷設(shè)在非機(jī)動(dòng)車道下，通訊、電力、熱力、煤氣管線等敷設(shè)在人行道下。施工人員可根據(jù)管線敷設(shè)的一般原則，對(duì)施工開挖范圍內(nèi)原有管線位置進(jìn)行核實(shí)，更重要的是通過各種渠道和手段去預(yù)先發(fā)現(xiàn)檔案資料上沒有記載、沒有按一般原則敷設(shè)的管線，以避免施工開挖對(duì)管線造成損壞。
如果地下管線發(fā)生或可能發(fā)生異常時(shí)，應(yīng)立即與相關(guān)專業(yè)公司和有關(guān)人員聯(lián)絡(luò)。采取中斷施工、禁用明火、臨時(shí)封閉交通、疏導(dǎo)附近居民等措施，并通報(bào)公安局消防部門、交警部門、市政工程管理部門等單位。
三、結(jié)語(yǔ)
目前各城市對(duì)地下管線都有統(tǒng)一規(guī)劃，已消除地下管線亂鋪設(shè)現(xiàn)象。新建管線工程都要求有完整的竣工圖和竣工資料，并及時(shí)向檔案管理部門歸檔，以便在以后的施工中有圖可查、有據(jù)可依。建議在新建和改造建設(shè)工程中，推行綜合管廊的作法，從源頭上扼制管線損壞事故的發(fā)生。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化發(fā)展過程中，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資規(guī)模逐步增加，對(duì)原有地下管線損壞的可能性增強(qiáng)。要想對(duì)原有地下管線的防護(hù)力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失，關(guān)鍵在于一是提高項(xiàng)目建設(shè)各參建單位對(duì)原有地下管線的防護(hù)意識(shí)；二是項(xiàng)目建設(shè)單位開工前組織開好協(xié)調(diào)會(huì)，明確責(zé)任；三是項(xiàng)目監(jiān)理單位一定要做好監(jiān)督檢查工作；四是項(xiàng)目施工單位施工時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范、操作規(guī)程和各項(xiàng)防護(hù)措施，做到精心組織、合理安排。一旦發(fā)生地下管線損壞事故要做到穩(wěn)而不亂，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，力爭(zhēng)使損失降到最低，確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞打造“中國(guó)*”城市品牌、建設(shè)“儒釋圣地，花園水城”的城市定位，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”分離和專業(yè)化管理的原則，進(jìn)一步加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能，提升城市形象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、任務(wù)目標(biāo)
1、北二環(huán)四角綠地工程（105國(guó)道與北二環(huán)交叉路口）
該工程建設(shè)面積約80000平方米，擬建設(shè)成為綠樹環(huán)抱、綠蔭環(huán)繞、四季常青、環(huán)境優(yōu)美的休閑娛樂場(chǎng)所。2009年12月31日前竣工。
2、圣澤商務(wù)綜合廣場(chǎng)景觀工程
該工程建設(shè)面積約20000平方米，擬建設(shè)成為具有游玩娛樂、休閑健身、怡情養(yǎng)于一體的活動(dòng)場(chǎng)所。2009年6月30日前竣工。
3、*公園工程
該工程位于西一環(huán)東側(cè)，南一環(huán)北側(cè)，新興路西側(cè)，廣場(chǎng)路南側(cè)，占地約300畝，擬將該區(qū)域建設(shè)為綜合性現(xiàn)代公園。2009年12月31日前竣工。
4、廣場(chǎng)路西段道路及*大橋工程
該工程全長(zhǎng)1400米，建設(shè)主路面22米、雙側(cè)綠化隔離帶各2米、雙側(cè)自行車道各5米、雙側(cè)人行道各3米、雙側(cè)路燈70盞、雙側(cè)雨污管網(wǎng)2800米、弱電管網(wǎng)1400米、鋼筋混凝土拱橋結(jié)構(gòu)*大橋一座；拆除織布廠部分廠房和1棟宿舍樓。2009年10月31日前竣工。
5、兗梁公路（東二環(huán)至一中東校區(qū)）道路擴(kuò)建工程
該工程全長(zhǎng)750米，原有路面為9米，擬在原有路面的基礎(chǔ)上擴(kuò)建為主路面15米、雙側(cè)人行道各4米、單側(cè)路燈19盞、單側(cè)雨水管道750米、單側(cè)污水管道750米。2009年6月30日前竣工。
6、光榮路南段（*麗景小區(qū)至廣場(chǎng)路西段）道路景觀工程
該工程全長(zhǎng)650米，建設(shè)主路面22米、雙側(cè)綠化隔離帶各2米、雙側(cè)自行車道各5米、雙側(cè)人行道各3米、雙側(cè)路燈32盞、雙側(cè)雨污管網(wǎng)2600米、弱電管網(wǎng)650米。2009年9月30日前竣工。
7、吉市口仿古橋工程
為使吉市口橋與*治理和長(zhǎng)樂湖小區(qū)建設(shè)相銜接、協(xié)調(diào)，擬結(jié)合*兩岸治理，在*上*市口橋處建設(shè)鋼架結(jié)構(gòu)或預(yù)制結(jié)構(gòu)的具有通航能力的仿古橋一座。2009年6月30日前竣工。
8、中都提水站工程
為解決城區(qū)防汛問題，徹底消除長(zhǎng)樂湖小區(qū)及寶相寺景區(qū)等城區(qū)重點(diǎn)片區(qū)的汛期安全隱患，擬在長(zhǎng)樂湖防洪通道與*接點(diǎn)處建設(shè)提水站一座。2009年6月30日前竣工。
9、城區(qū)排水規(guī)劃
為整合統(tǒng)一全縣雨水、污水管網(wǎng)標(biāo)高問題，使雨水順利排出城區(qū)，污水排入污水處理廠，解決各自為戰(zhàn)、資源分散、標(biāo)高不統(tǒng)一的問題，擬聘請(qǐng)高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制城區(qū)排水規(guī)劃，為今后城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)。2009年3月31日前完成。
10、環(huán)衛(wèi)、污水管網(wǎng)工程
在城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；新延長(zhǎng)排污管網(wǎng)10公里。2009年10月31日前完成。
三、時(shí)間安排及任務(wù)分工
1、2009年2月底前，縣規(guī)劃局完成新建工程的定點(diǎn)放線工作。
2、2009年2月底前，縣物價(jià)局會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成新建工程規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及地面附屬物的拆遷補(bǔ)償工作。
3、2009年3月底前，縣供電、供水、供氣、通訊、廣播電視等部門，完成新建工程規(guī)劃區(qū)域內(nèi)原有管、線、桿的遷移及場(chǎng)地清理工作。
四、實(shí)施方式
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和縣紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣招投標(biāo)活動(dòng)的通知》（汶紀(jì)辦發(fā)〔2007〕12號(hào)）文件要求，2009年所有城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程均嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)，工程款依據(jù)《招標(biāo)文件》、《投標(biāo)文件》和《施工合同》經(jīng)審計(jì)決算后按時(shí)撥付。
五、補(bǔ)償政策
1、建筑物、構(gòu)筑物拆遷補(bǔ)償按上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定辦理。
2、需要拆除的規(guī)劃線以內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，以及需要采伐的樹木，屬縣直部門（包括集體單位）及中央、省、市駐汶單位的，自行拆除或采伐，縣政府不予補(bǔ)償。
3、縣供電、供水、供氣、通訊、廣播電視等單位負(fù)責(zé)完成本單位所有的各種桿、線、管的遷移改建工程，所需費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位自行解決，縣政府一律不予補(bǔ)償。
如果僅用某一城市的數(shù)據(jù)來(lái)反映中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式績(jī)效問題顯然不夠科學(xué)和客觀。在時(shí)間上由于2004—2008年期間是中國(guó)城市化發(fā)展的高峰期,也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新層出不窮的時(shí)期。因此本文將選取2004年和2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)分別考察上海、天津和昆明在這一段時(shí)期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況并對(duì)投融資模式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),以期找出中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式存在的問題和創(chuàng)新途徑。
各指標(biāo)等級(jí)劃分臨界值及各細(xì)分指標(biāo)所賦權(quán)重,分別計(jì)算出昆明市2004年及2008年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平綜合得分(見表2):
然后,按照構(gòu)建的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式績(jī)效評(píng)價(jià)模型,計(jì)算出昆明在2004—2008年這一期間投融資模式對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻(xiàn)度。
根據(jù)昆明統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2004年昆明城市常住人口為502萬(wàn),用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的固定資產(chǎn)投資金額為140億元;2008年昆明城市常住人口為623.9萬(wàn),用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的固定資產(chǎn)投資金額為552億元。由這些數(shù)據(jù),得:
P2004,2008==0.07
根據(jù)2004—2008年昆明城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式績(jī)效評(píng)價(jià)分值及城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合分值所屬區(qū)域,可以對(duì)這一段時(shí)期內(nèi)昆明城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體其概況做出一個(gè)比較客觀的評(píng)價(jià),相關(guān)結(jié)論
從總體上看這段時(shí)期昆明市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式績(jī)效水平較低,指標(biāo)值僅為0.07。即用于城市基建項(xiàng)目的人均投資額每增加1個(gè)百分點(diǎn),所帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施改善僅為0.07個(gè)百分點(diǎn),與上海市的投融資模式績(jī)效水平相當(dāng),都存在資金浪費(fèi)問題。 從昆明市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平來(lái)看總體偏低,2008年僅為48.2,是三個(gè)城市中最低的。這也與昆明城市外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。昆明地處中國(guó)西南部,交通相對(duì)閉塞,金融生態(tài)環(huán)境落后,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目很難獲得除政府財(cái)政投入以外的其他社會(huì)資金。雖然如此昆明市在2004—2008年這五年期間在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域還是取得了很大的成效,綜合評(píng)分提高了15.21%。特別在城市通信系統(tǒng)領(lǐng)域取得了飛速的發(fā)展。 從具體指標(biāo)看昆明市在互聯(lián)網(wǎng)普及率從每千人擁有46戶互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到704戶,取得的成就最為明顯。
