時間：2023-02-16 02:32:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市基礎(chǔ)設(shè)施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】 基礎(chǔ)設(shè)施 融資平臺 探討
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)融資模式
1.財政投資：政府從財政收入中的撥款，稅收中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅以及某些專項資金。雖然式微，但在現(xiàn)階段，依然是城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的重要組成部分。
2.土地儲備制度融資：地方政府依法律程序，運用市場機制，對通過收回、收購和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)、整理，予以儲存，以滿足城市各類建設(shè)用地的需求。政府壟斷土地一級市場，通過“土地收購―土地儲備―土地出讓”來實現(xiàn)融資。
3.國內(nèi)外貸款：運用國內(nèi)政策性銀行貸款和國外政府貸款以及國際金融機構(gòu)貸款。通過向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)貸款以及外國政府如德國、日本等國家貸款。由于規(guī)模大、回收期長，這種融資方式一般手續(xù)復(fù)雜，需要較長時間的審批和可行性論證，。
4.證券市場融資：在基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)融資模式中，具有固定利率的長期債券是最適合的融資模式。由于我國債券市場的先天缺陷，證券市場融資多以發(fā)行國債的方式為基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施融資存在問題。
1、融資需求遠大于供給，融資渠道狹窄。供求矛盾突出，融資渠道單一，主要以財政資金和銀行貸款為主。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在或多或少的行政性“身影”。投資責(zé)任承擔(dān)主體缺失，專項資金不到位，被挪用情況時有發(fā)生。權(quán)責(zé)不明確，政企不分。
3、土地制度不完善，土地財政融資可持續(xù)性低。隨著城市土地的圈占日益嚴重，城市可用土地減少，“土地財政”已經(jīng)難以為繼。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投融資法律建設(shè)滯后。我國尚無專門對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資活動進行規(guī)范的《財政投融資法》和《財政投融資條例》，尚有諸多限制。
5、包括BOT模式、PPP模式、RCP模式、TOT模式等在內(nèi)的項目融資模式在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用遭遇諸多瓶頸。這些制約因素主要包括法律、政策、政府、人員、管理等方面。
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施融資對策
1、精準(zhǔn)定位政府職能，創(chuàng)建良好投資環(huán)境。為發(fā)揮政府資源在城建中的杠桿作用，需要轉(zhuǎn)變政府職能，找準(zhǔn)定位，從現(xiàn)有實際出發(fā)合理規(guī)劃，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的效益最大化。發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效帶動資本市場投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并且通過打破壟斷機制，建立投資回報機制，簡化相關(guān)程序以提高效率，鼓勵支持非公有制企業(yè)等舉措，營造良好的投資環(huán)境。而因基礎(chǔ)設(shè)施的社會公共性，在引入競爭機制后，政府應(yīng)加民間資本進入城市建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，規(guī)范相應(yīng)操作流程，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。
2、規(guī)范并推動融資平臺，建立健全相關(guān)機制。市場環(huán)境的變化推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化改革，傳統(tǒng)壟斷性轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮裕顿Y轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體投資建設(shè)。為順應(yīng)時代潮流，增強平臺融資能力，首先需要規(guī)范地方政府融資平臺的運營模式，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的融資體系，以更好發(fā)揮財政杠桿效應(yīng)。其次，應(yīng)推動其向多元化發(fā)展。積極引入大型企業(yè)，擇機上市。吸引、帶動社會資本參與，加快注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資源。降低負債率，實現(xiàn)資源的有效整合，做實做優(yōu)。并妥善解決存量債務(wù)問題，必要時建立政府償債準(zhǔn)備金。
3、拓寬融資渠道，建實城建項目平衡機制。構(gòu)建和落實城建項目平衡機制，建立收益與債務(wù)平衡模式，盡量做到新增債務(wù)全覆蓋。鼓勵引導(dǎo)民間資本對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投資，增強非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的意向，并在非公有制企業(yè)的發(fā)展上給予大力政策傾斜，不斷引導(dǎo)培育非公有制企業(yè)，從而吸引其參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中來。
4、創(chuàng)新融資方式，積極運用。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要根據(jù)具體不同情況，積極創(chuàng)新并運用多種融資模式，引導(dǎo)更多資本進入城建中來。例如建立基礎(chǔ)設(shè)施融資銀行，這是借鑒了美國城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的債券銀行和印度城市發(fā)展基金，在中國具體的實踐環(huán)境下提出的，宜由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭，各省設(shè)立省分行，各地市設(shè)立中心分行，完全按照市場化規(guī)律運作的商業(yè)性金融機構(gòu)。并在與其它銀行組織相比，增加了基礎(chǔ)設(shè)施貸款部和資產(chǎn)證券化兩個部門。遵循利潤最大化原則的指導(dǎo)，發(fā)放的貸款必須取得回報，除主營業(yè)務(wù)外也可開展其他盈利性業(yè)務(wù)。以期能更好的回籠資金，分散風(fēng)險、創(chuàng)造利潤。
5、抓住“兩型”機遇變革融資體制機制。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，要以“兩型”為方針，爭取資源節(jié)約，環(huán)境友好，充分整合資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施融資項目整體效益的提升，追求利益最大化。深入研究融資項目等事務(wù)的客觀運行規(guī)律，使系統(tǒng)管理制度符合其運轉(zhuǎn)規(guī)律。爭取國家財政資金的專項撥款投入，減少中間環(huán)節(jié)，避免不必要的資源廢置，真正使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金獲得最大化的利用，完全實現(xiàn)其價值。并倡導(dǎo)“4R”等綠色發(fā)展方式，健康性與經(jīng)濟性并行。
四：探討展望
城市基礎(chǔ)設(shè)施融資前路漫漫，發(fā)展方式不盡相同。因此，在未來的研究中，應(yīng)該繼續(xù)分析城市基礎(chǔ)設(shè)施融資中存在的具體問題，規(guī)范并完善現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式，本著科學(xué)發(fā)展觀與實事求是的原則，帶著創(chuàng)新的思維，繼續(xù)為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供確切有用的建設(shè)。
【參考文獻】
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城市基礎(chǔ)設(shè)施包括：能源設(shè)施：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣、暖氣和新興太陽能設(shè)施等。供、排水設(shè)施：包括水資源保護、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理。
交通設(shè)施：分為對外交通設(shè)施和對內(nèi)交通設(shè)施。前者包括航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等。
郵電通信設(shè)施：如郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等。
環(huán)保設(shè)施：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等。
防災(zāi)設(shè)施：如消防、防汛、防震、防臺風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)設(shè)施長效能力；模糊數(shù)學(xué)；GM(1,N)模型；預(yù)測
中圖分類號 F294 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）04-0020-04
城市是一個集社會、經(jīng)濟、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等四個子系統(tǒng)于一體的復(fù)雜巨系統(tǒng)，各子系統(tǒng)的 相互影響和相互作用,決定了城市的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顟B(tài)和未來發(fā)展趨勢。作為城市系統(tǒng)的重要組 成部分，基礎(chǔ)設(shè)施是城市綜合服務(wù)功能的物質(zhì)載體， 城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，具有自身特有的演化規(guī)律和行為模式。從系統(tǒng)科 學(xué)角度，可將城市基礎(chǔ)設(shè)施分為六大系統(tǒng)：城市能源動力系統(tǒng)、城市水資源及供水排水系統(tǒng) 、城市道路交通系統(tǒng)、城市郵電通信系統(tǒng)、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和城市防災(zāi)系統(tǒng)等［1］ 。城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)一般具有以下特點：服務(wù)的公共性和兩重性；效益的間接性和綜合性 ；運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；建設(shè)的超前性和形成的同步性；經(jīng)營的多樣性和壟斷性［2 ］。這必然要求基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅強調(diào)經(jīng)濟效益，也應(yīng)重視社會效益和環(huán)境效益；不僅 要考慮局部效益，更要考慮其對城市整體及區(qū)域發(fā)展的推動作用。因此，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施置于 經(jīng)濟―社會―生態(tài)復(fù)雜開放巨系統(tǒng)之中，考慮基礎(chǔ)設(shè)施與社會、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)的相互作用 機理，促使系統(tǒng)達到長效。
1 城市基礎(chǔ)設(shè)施長效能力
國內(nèi)外學(xué)者對城市基礎(chǔ)設(shè)施長效性問題研究較少，也沒有較明確的定義。普遍認為長效性是 一個模糊、不確定和多形態(tài)的概念。Bossel［3］認為長效性是一個動態(tài)的概念，約 束條件為：社會發(fā)展程度、物質(zhì)條件和自然規(guī)律。評價長效性的兩類指標(biāo)為：一個系統(tǒng)的生 存發(fā)展和此系統(tǒng)對另一系統(tǒng)性能的影響。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域目前把長效性簡單描述為基礎(chǔ)設(shè)施效 益產(chǎn)出相對投入的滯后性［4］或者基礎(chǔ)設(shè)施具有足夠長的使用壽命和很高的性價比 ［5～6］；Halla R. Sahely, Christopher A. Kennedy, Barry J. Adams ［7］ 認為基礎(chǔ)設(shè)施長效性應(yīng)涉及：①決策制定：投資計劃和設(shè)施資產(chǎn)管理；②環(huán)境因 素；③有效提供維持和提高生活質(zhì)量的服務(wù)。實現(xiàn)長效性的計劃應(yīng)是一個系統(tǒng)內(nèi)部要素交互 與整合以及外部不同系統(tǒng)之間的交互作用，其他的社會系統(tǒng)（如金融和健康系統(tǒng)）也應(yīng)被考 慮。 Shovini Dasgupta, Edwin K.L. Tam［8］認為城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的長效性應(yīng) 通過其生命周期的三個階段來保證：設(shè)計階段、執(zhí)行階段和運營階段。歸結(jié)起來，目前對基 礎(chǔ)設(shè)施長效性的研究僅僅關(guān)注長效性在宏觀層面不同維度的描述和設(shè)定寬泛的目標(biāo)；往往側(cè) 重于某一特定類型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展問題，沒有更多地考慮基礎(chǔ)設(shè)施與社會―經(jīng)濟―環(huán)境發(fā) 展的動態(tài)適應(yīng)性。且以宏觀分析和描述性論述居多, 缺少具體的定量研究。作為度量基礎(chǔ)設(shè) 施長效性的關(guān)鍵指標(biāo)，城市基礎(chǔ)設(shè)施長效能力的定量表達已成為指導(dǎo)具體項目決策的關(guān)鍵。
城市基礎(chǔ)設(shè)施長效能力可定義為在滿足基本功能需求的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)雜系統(tǒng)在全壽命 周期與經(jīng)濟、社會、生態(tài)等相關(guān)聯(lián)系統(tǒng)動態(tài)適應(yīng)和主動尋優(yōu)的能力。動態(tài)適應(yīng)要求系統(tǒng)之間 實現(xiàn)耦合，保證系統(tǒng)的良性發(fā)展；主動尋優(yōu)指基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)應(yīng)從外部不斷獲取物質(zhì)、信息和 能量，并通過調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)和行為方式，引起新層次的產(chǎn)生和分化，實現(xiàn)整個系統(tǒng)從低層 級向高層級，從不成熟到成熟的演化。因此，應(yīng)著力培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)自我生長、自我優(yōu)化 的能力，在保證結(jié)構(gòu)安全的前提下，實現(xiàn)功能安全，促使其在不斷演化中達到長效。城市基 礎(chǔ)設(shè)施長效能力并非越強越好，長效能力過高，資源利用未能實現(xiàn)最優(yōu)化；長效能力不足， 阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，在全壽命過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的階段目標(biāo)要與區(qū)域的社會需求、經(jīng) 濟規(guī)模、技術(shù)水平、自然資源、生態(tài)環(huán)境的階段發(fā)展相適應(yīng)，并適度領(lǐng)先經(jīng)濟社會的發(fā)展， 同時注重各方面資源的集約和使用效率。
作為一類社會服務(wù)機構(gòu)，政府應(yīng)弱化對基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)發(fā)展的行政干預(yù)，轉(zhuǎn)為關(guān)注服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的 制定、質(zhì)量監(jiān)管和投資引導(dǎo)，改變目前經(jīng)營性與非經(jīng)營性項目捆綁經(jīng)營及政企不分的投資管 理格局，使政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施上的經(jīng)營功能和監(jiān)管功能相分離。另外，城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè) 應(yīng)引入競爭機制，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)、合理的組織管理模式，構(gòu)建一套有 效的激勵和約束機制，保證基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)長效。為正確判斷基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)前發(fā)展水平和未來發(fā) 展趨勢，以指導(dǎo)具體的項目決策，城市基礎(chǔ)設(shè)施長效能力預(yù)測已成為一個重要問題。
2 城市基礎(chǔ)設(shè)施長效能力預(yù)測
2.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施長效能力的定量表達
選擇經(jīng)濟、社會和環(huán)境作為描述基礎(chǔ)設(shè)施長效性的維度，亦據(jù)此三個維度構(gòu)建合理的評價指 標(biāo)體系對城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)長效能力進行有效度量。被選指標(biāo)應(yīng)對系統(tǒng)整體特性以及基礎(chǔ)設(shè) 施與經(jīng)濟―社會―環(huán)境復(fù)雜系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系有較強的反映能力。評價體系應(yīng)包括系統(tǒng) 層、系統(tǒng)屬性層和底層指標(biāo)層，且具有遞階層次結(jié)構(gòu)特征。
采用L.A.Zadeh提出的模糊隸屬度函數(shù)的方法對指標(biāo)體系底層因子進行無量綱化處理。
對于正向指標(biāo)，采用半升梯形模糊隸屬度函數(shù)進行量化：
對于逆向指標(biāo)，采用半降梯形模糊隸屬度函數(shù)進行量化：
2.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施長效能力預(yù)測建模
灰色系統(tǒng)是黑箱概念的一種推廣，是指既包含已知信息又包含未知信息的系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè) 施系統(tǒng)不是客觀實體，而是一個抽象的對象，并沒有明確的“內(nèi)”、“外”關(guān)系，難以分析 輸入對輸出的影響，因此缺乏模型信息。城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部及其與經(jīng)濟―社會―生態(tài)復(fù) 雜系統(tǒng)之間存在著模糊性、不確定性、信息不完全性和隨機性，因此可以看作是灰色系統(tǒng)。 為了對小樣本、貧信息且具有不確定性的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)長效能力進行預(yù)測，可以采用灰 色GM(1,N)模型實現(xiàn)。
給定不同時間t后，根據(jù)公式（1），即可求出不同時刻城市基礎(chǔ)設(shè)施長效能力。設(shè)城市基礎(chǔ) 設(shè)施長效能力原始數(shù)據(jù)序列為：
稱a[KG*2][HT5]^[HT9.5SS]為GM(1,4)模型的發(fā)展系數(shù)，它是系 統(tǒng)要素內(nèi)在發(fā)展特征的量化結(jié)果， 是系統(tǒng)要素在目前和未來發(fā)展過程中起決定作用的參數(shù)。相對于特征序列所傳達信息的原始 性、離散性和無規(guī)律性，發(fā)展系數(shù)所表示的是內(nèi)在的、本質(zhì)的和白化的信息。對于基礎(chǔ)設(shè)施 系統(tǒng)而言，不僅應(yīng)考慮系統(tǒng)長效能力的現(xiàn)狀，更應(yīng)關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)在動力和發(fā)展態(tài)勢，即基礎(chǔ)設(shè) 施系統(tǒng)長效能力的發(fā)展特征。若a[KG*2][HT5]^[HT9.5]≥0，則a [KG*2][HT5]^[HT9.5SS]越小，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)長效能力發(fā)展態(tài)勢越 良好。
稱bi（i=2，3，4）為GM(1,4)模型的協(xié)調(diào)系數(shù)。若某個bi≥0（i=2，3，4），則稱系統(tǒng) 的作用變量Xi（經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)）對系統(tǒng)的行為變量X1（城市基礎(chǔ)設(shè)施長效能力 ）起正向推動作用；若所有bi≥0（i=2，3，4），則稱基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與經(jīng)濟―社會―生態(tài) 復(fù)雜系統(tǒng)能相互協(xié)調(diào)。bi（i=2，3，4）越大，該因子變量對基礎(chǔ)設(shè)施長效能力的協(xié)調(diào)作 用越顯著。
在建立GM(1,4)模型時，通常要對原始數(shù)據(jù)作初值化處理。因此，若X(0)1(k)＞1， 則表明基礎(chǔ)設(shè)施長效能力是增長的，反之則是衰減的；若X(0)1(k)恒大于1，且增 長率恒為正時，表明基礎(chǔ)設(shè)施長效能力持續(xù)增長；若X(0)1(k)大于1，但增長率恒 為負時，表明基礎(chǔ)設(shè)施長效能力是衰減的，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是非長效的。
3 結(jié) 語
基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)并非孤立系統(tǒng)，不斷與經(jīng)濟、社會及生態(tài)系統(tǒng)進行物質(zhì)、信息和能量的交流。 良好的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不僅要求內(nèi)部子系統(tǒng)具有旺盛的生命力，更需實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與外部 關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的耦合，形成功能耦合網(wǎng)，即實現(xiàn)系統(tǒng)長效。作為衡量系統(tǒng)長效性的重要指標(biāo)，城 市基礎(chǔ)設(shè)施長效能力定量描述了基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)當(dāng)前發(fā)展水平及城市各子系統(tǒng)耦合程度。系統(tǒng) 長效能力發(fā)展是動態(tài)的，在特定的時期，需要與經(jīng)濟―社會―生態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)相匹配的長效 能力。因此，用灰色系統(tǒng)模型預(yù)測基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)長效能力發(fā)展，可為制定科學(xué)的項目決策提 供依據(jù)。
參考文獻(References)
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摘要：本文通過對淮北市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀的分析,指出當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問題和提出一些積極對策
1.1.1淮北市城市概況
淮北市位于安徽省北部，地處蘇、魯、豫、皖四省之交，北接蕭縣，南臨蒙城，東與宿州毗鄰，西連渦陽與河南永城縣，下轄三區(qū)一縣，市域總面積2741平方公里，總?cè)丝?09.4萬人。其中城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積106平方公里，中心城區(qū)人口57萬人。
至2010年，城市人口規(guī)模75萬人，城市用地規(guī)模77.12平方公里，人均建設(shè)用地102.83平方米。至2020年城市人口規(guī)模100萬人，
1.1.2城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀評述
淮北市是皖北重要的工業(yè)基地和能源城市，1960年淮北市建市以來經(jīng)過幾十年的發(fā)展，至2005年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。但是適應(yīng)淮北市社會經(jīng)濟發(fā)展來看，還有一定差距。
①城市道路
城市道路總長度為340km，路網(wǎng)密度5.34km/km2，人均擁有道路面積8平方米。城市道路用地占城市用地面積的9.2%.如果要達到城市道路用地12～15％的標(biāo)準(zhǔn)還存在差距。
②供水、排水
現(xiàn)狀人均生活用水量150.21升/日，還不能滿足人均用水標(biāo)準(zhǔn)250升/日要求。
城區(qū)排水系統(tǒng)多為雨污合流制排水，新城區(qū)則采用雨污分流制。水處理水處理率32%，其中污水處理廠集中處理率17.4%，距離污水處理率85%以上的標(biāo)準(zhǔn)還有很大距離。
燃氣
城市燃氣普及率為54.99%，還沒有達到城市燃氣普及率85％的要求。
④綠化
綠化覆蓋率為32.08%；人均公共綠地面積5.73平方米；但是分布不均勻的實際矛盾十分突顯。
1.2、存在的問題
1.2.1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套
淮北市城市分為老城區(qū)和新城區(qū)，現(xiàn)狀呈北高南低的地貌特征。
由于城市的不斷發(fā)展，老城區(qū)人口集聚過大，城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足
城市發(fā)展的需求，近年來逐步向城市新區(qū)發(fā)展。由于歷史原因，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能有效銜接，造成了很多不配套的情況發(fā)生。城市工程管網(wǎng)建設(shè)不能有效的與城市新區(qū)銜接。
1.2.2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低
城市基礎(chǔ)設(shè)施低的主要原因有三個方面，
一是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低。在城市建設(shè)初期，為了節(jié)約城市建設(shè)有限的資金，往往在設(shè)施當(dāng)中降低城市基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。
二是施工水平低。 建設(shè)單位的施工能力和技術(shù)能力都達不到標(biāo)準(zhǔn)要求，，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施使用效率降低。
三是管理水平低。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成以后，城市建設(shè)管理部門技術(shù)管理維護等方面，都跟不上要求，各自為政。
1.2.3、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資少
近年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入資金逐年增加，但總量偏少。至使一些急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位。部分關(guān)系到居民人身安全的基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)老化或者遭人破壞后無力維修。
1.2.4、城市基礎(chǔ)設(shè)施缺規(guī)劃
城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)必須有科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)實施。規(guī)劃不到為，技術(shù)力量跟不上等原因較為突出，往往一些工程修建完成以后在向規(guī)劃部門申請，造成很多城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建成后，
不能滿足城市發(fā)展的需要。
城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計水平缺乏長遠性，能力偏低，科學(xué)技術(shù)含量低；規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性和相互協(xié)調(diào)性，朝令夕改；在城市功能分區(qū)、定位等方面缺乏統(tǒng)籌安排和控制；基礎(chǔ)設(shè)施管理混亂，執(zhí)法不嚴；產(chǎn)業(yè)化程度低，建設(shè)、使用、經(jīng)營和管理效率較低等因素。
1.2.5、負荷運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致負效應(yīng)
城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門大都存在規(guī)模經(jīng)濟，但如果超負荷運行，則往往導(dǎo)致負效應(yīng)。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施大都超負荷運轉(zhuǎn)，故障頻繁發(fā)生，遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展與城市人口增長的需求。
1.2.6、各自為政，管理不善
重建設(shè)、輕運營和養(yǎng)護管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門很多，政出多門，各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)。經(jīng)常出現(xiàn)馬路被“開膛破肚”若干次而仍然沒有停止的的現(xiàn)象發(fā)生，這就是各個城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門互相不溝通的結(jié)果。而一些壟斷性的行業(yè)，如電力，電信，公交、燃氣等部門，服務(wù)態(tài)度和經(jīng)營水平令人民群眾不滿。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)管理與對策
2.1、新形勢下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的改革思路
2.1.1、制定加大投資力度的配套政策
首先要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宏觀經(jīng)濟政策的研究和制定,落實研究機構(gòu)、確定研究課題,責(zé)任到人。重點對投資管理體制、吸引內(nèi)
外資、振興支柱產(chǎn)業(yè)、深化企業(yè)改革、培育新的經(jīng)濟增長點等重大宏觀經(jīng)濟政策進行深入研究,理論領(lǐng)先,提出對策,制定政策法規(guī),推進建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展。
編制城市基礎(chǔ)設(shè)施專向規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，經(jīng)法定程序嚴格審批，審批后的規(guī)劃具有法律效力，是政府的一向公共政策，成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依據(jù)。
其次是建立同國際慣例相同的科學(xué)、合理的投資渠道,與國際社會接軌。規(guī)范目前各城市五花八門的籌資措施,保持資金籌集和管理上的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
2.1.2、積極而又慎重利用各種外資
利用外資對加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作用非常顯著,也有利于引進
先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和增加國家財稅收入。但從城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)出發(fā),只能是在有償還能力的項目范圍內(nèi),還要考慮市民的價格承受能力,利用貸款的規(guī)模要有一定的限制,到期還貸比例不宜太大,要具有還貸能力。
2.1.3、推廣城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用政策
首先是推廣“以路帶房、以房補路”的綜合開發(fā),充分發(fā)揮城市土地資源開發(fā)增值。其次是抓好土地有償使用,保證土地收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成良性循環(huán)。再次是實行城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體
多元化。按照“誰投資,誰受益”的原則,任何單位、個人或外資、內(nèi)資,只要符合城市總體規(guī)劃,符合國家產(chǎn)業(yè)政策,都可以投資興建包括道路、橋梁、供排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施。最后是存量資產(chǎn)的激活、變現(xiàn)、重組上多下功夫。
2.1.4、改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理體制
城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的模式很多,而最有生命力的一種模式,是把城建部門由過去單純的投資實施者轉(zhuǎn)而成為投資者,做到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的借、用、還三位一體,責(zé)、權(quán)、利三統(tǒng)一,產(chǎn)權(quán)明晰。另外,要建立投資監(jiān)督機制,特別是通過城市人大,做好城市建設(shè)資金的監(jiān)督,保證足額到位,專款專用。
2.1.5、推行項目法人制、項目招標(biāo)制和項目監(jiān)理制
把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為,也可相應(yīng)地由項目法人和法人的代表,對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險。推行建設(shè)項目招標(biāo)制,建立公開、公平、公正的建設(shè)市場
秩序,是從源頭上治理和防范建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的根本措施之一。
推行建設(shè)項目監(jiān)理制,是建立建設(shè)項目“企業(yè)內(nèi)控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督、用戶評價”的質(zhì)量管理體系的重要一環(huán)。經(jīng)過制度化過程轉(zhuǎn)入的建設(shè)監(jiān)理制,是現(xiàn)行監(jiān)理辦法與國際監(jiān)理機制接軌的具體實驗,它在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要的支持和保障使用。
2.1.6、推進城市建設(shè)管理體制改革
要糾正多年來“重建輕管”的問題,必須從完善機制、強化管理
入手,一手抓增值,一手抓節(jié)支。所有資金實行收支兩條線,加強監(jiān)督
審計。
2.1.7、深化市政企業(yè)改革
市政企業(yè)必須在進一步完善企業(yè)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,加快所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的改革;努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促使其實施有效管理,責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,千方百計節(jié)省社會資源,減少財政補貼,逐步形成自我積累、自我發(fā)展和投入產(chǎn)出良性循環(huán)的運行體系。要產(chǎn)權(quán)清晰、
關(guān)鍵詞：遼寧省 基礎(chǔ)設(shè)施承載力 主成分分析
中圖分類號：F062.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）09-0349-01
隨著城市化進程的不斷加快，人類正面臨著資源、人口、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等諸多問題。而基礎(chǔ)設(shè)施則是經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著遼寧省城市人口劇增及經(jīng)濟、社會的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施對促進經(jīng)濟增長、保障社會平穩(wěn)運行起到越來越重要的支撐作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力是城市可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，研究城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力具有重要經(jīng)濟意義。本文通過構(gòu)建遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施承載力指標(biāo)體系，對遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施承載力的狀態(tài)進行判別分析，提出相關(guān)建議，以促進遼寧省城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、遼寧省城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀
本文以交通設(shè)施、供水設(shè)施、燃氣供應(yīng)、醫(yī)療設(shè)施、城市綠化五個方面作為切入點，對2000-2013年遼寧省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行整理，反映遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展情況，并對各分量進行量化分析，了解當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀。
1.交通設(shè)施發(fā)展概況
遼寧省城市民用汽車擁有量2000-2013年呈現(xiàn)逐年上漲的態(tài)勢，由2000年的78.61萬輛上漲到2013年的457.05萬輛，增長了3.8倍。08年之前增長速度較為平緩，之后幾年內(nèi)增長速度有明顯的提升。
城市每萬人口擁有公共交通車量達到14標(biāo)臺以上才能達到全面向康社會的標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省2001年達標(biāo)率最低，僅達到標(biāo)準(zhǔn)的52.5%，至2013年有一定的提升，達到79.9%，但從整體來看，城市公共交通車輛發(fā)展仍較為滯后。
2.供水設(shè)施發(fā)展概況
根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的供水規(guī)劃，全國城市平均供水普及率到2010年應(yīng)達到92%，2020年達到98%。遼寧省城市用水普及率在2004年就已達到規(guī)劃中2010年的指標(biāo)，2011年提前達到2020年98%的規(guī)劃指標(biāo)。整體來看，遼寧省城市用水普及率水平較高，城市供水建設(shè)發(fā)展較為完善。
3.城市燃氣供用情況
《全國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，到“十二五”期末，我國城市燃氣普及率達到94%以上。遼寧省城市燃氣普及率在2001年下降16.3%，在隨后的十多年中大體以增長的態(tài)勢穩(wěn)步上升，在2010-2013年普及率均在94%以上，提前完成“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)。
4.醫(yī)療設(shè)施水平
床位是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的核心資源要素，是醫(yī)療機構(gòu)提供服務(wù)重要供給指標(biāo)之一。2010-2011年城市人口增長約為3.3%，而每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)大幅增長，達到14.2%。2012-2013年，遼寧省城市人口增長速度為2.6%，城市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)則下降12.3%。遼寧省城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基本達到《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要》中到2020年，我國每千人口床位數(shù)達到6張的標(biāo)準(zhǔn)。
5.城市綠化概況
遼寧省人均公園綠地面積從2001至2005年增長率達到49.5%，但2005年僅有7.49平方米，未達到《國務(wù)院關(guān)于加強城市建設(shè)的通知》中8平方米以上的指標(biāo)。2006-2013年人均公園綠地面積平穩(wěn)增長，遼寧省通過舊城改造增綠、中心城區(qū)添綠、新區(qū)規(guī)劃建綠，城郊造林擴綠等多種形式，推動城市綠化發(fā)展，到2015年有望達到12平方米以上。
二、遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施承載力指數(shù)的構(gòu)建
1.指標(biāo)體系的構(gòu)建
本文運用實證分析方法，從遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際情況出發(fā)，將遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施歸納為交通設(shè)施、供水設(shè)施、燃氣供應(yīng)、醫(yī)療設(shè)施、城市綠化等五個范疇，構(gòu)建遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施承載力評價指標(biāo)體系。
2.遼寧省2000-2013年基礎(chǔ)設(shè)施承載力的測度及結(jié)果分析
本文采用“主成分分析法”（PCA）求出給定指標(biāo)變量的若干主成分，建立多指標(biāo)綜合評價值的線性加權(quán)函數(shù)模型，根據(jù)方差貢獻率大小確定各指標(biāo)的權(quán)重。利用SPSS軟件對相關(guān)數(shù)據(jù)進行操作分析，得到的表達式如下：
用主成分分析法，對上述指標(biāo)進行綜合，得到主成分得分，即為歷年遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施承載力指數(shù)ICCI。本文選定全國同年份城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力指數(shù)作為基礎(chǔ)，采用相同指標(biāo)體系，計算全國基礎(chǔ)設(shè)施承載力指數(shù)，即ICCI。將遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施承載力指數(shù)同全國承載力指數(shù)進行相應(yīng)的比較分析，用ICP表示基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力度，即： 。
對遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力度進行分析，當(dāng)ICP>0時，基礎(chǔ)設(shè)施承載力處于“低載”狀態(tài)；當(dāng)ICP=0時，基礎(chǔ)設(shè)施承載力處于“平衡”狀態(tài)；當(dāng)ICP
2000-2013年間，遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施承載力指數(shù)基本以平穩(wěn)的狀態(tài)上升，表明遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施對各類承載對象的承載力正在逐步改善。通過與全國情況的對比，可看出二者承載力指數(shù)呈現(xiàn)出大體一致的發(fā)展趨勢。但通過觀察可知，2006-2009年、2011-2012年遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施承載力指數(shù)高于全國，而2001-2005年、2010、2013年間其基礎(chǔ)設(shè)施承載力指數(shù)要低于全國水平，反映近年來遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施承載力指數(shù)呈現(xiàn)出一定的波動，最近幾年遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程有所減慢。
通過遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施承載力指數(shù)與全國基礎(chǔ)設(shè)施承載力指數(shù)進行作差比較，得到圖3-1 遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施承載力壓力度（ICP）。2001-2005、2013年間，遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施承載力指數(shù)高于參照區(qū)水平，基礎(chǔ)設(shè)施承載力處于“低載”狀態(tài)。2006-2012年間（2010年除外），其承載力指數(shù)要落后于全國的平均水平，可推測遼寧省各項基礎(chǔ)設(shè)施正在高負荷運轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施承載力處于“超載”狀態(tài)。
三、結(jié)論
2000-2013年遼寧省每萬人擁有公共交通車輛受人口數(shù)及公共交通車輛數(shù)量的影響，整體來看，城市公共交通車輛發(fā)展較為滯后；遼寧省城市用水普及率高，節(jié)水潛力巨大，有進一步縮減人均日生活用水量的能力；遼寧省燃氣普及率較高，基本覆蓋各個城市；近年來遼寧省城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系在醫(yī)療床位數(shù)方面已基本達標(biāo)準(zhǔn)，但也需更好的完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，以滿足人們對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。
隨著遼寧省經(jīng)濟發(fā)展及城市化進程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后勁不足。總體來看，遼寧省城市基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足各類承載媒體的需求，出現(xiàn)超負荷運行狀態(tài)，要達到基礎(chǔ)設(shè)施與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)仍需加大投資管理力度。
四、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力建議措施
1.加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提高承載能力
對教科文衛(wèi)等多領(lǐng)域進行合理分配并充分釋放市場活力，多方面促進遼寧省城市化進程，且在此基礎(chǔ)上提高基礎(chǔ)設(shè)施承載力指數(shù)，結(jié)束基礎(chǔ)設(shè)施“超載”狀態(tài)。
2.協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
按照“十二五規(guī)劃”提出的目標(biāo)，協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，監(jiān)控遼寧省各市縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。著力加強城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌城際間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推進周邊城市的同城化發(fā)展。
3.合理控制人口發(fā)展及城市化進程
加大對遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)控，根據(jù)城市人口、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀適時調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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一、前言
青島市是我國最早的一批對外開放城市，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，現(xiàn)階段城市化進程正快速推進，2014 年青島市城市化水平達到68%，城市交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的問題已經(jīng)比較突出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進的過程中，如何做好融資渠道建設(shè)，逐漸形成各方面、多渠道資金共同建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，從長期促進青島基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)推進，做好城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和引擎工作。這對于青島經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。
二、青島市項目融資中存在的問題
青島市在長期基礎(chǔ)建設(shè)的實踐中，已經(jīng)成功的做好用融資的方式來建設(shè)耗資巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起到了相當(dāng)?shù)拇龠M作用。但是，在具體操作過程中還存在一定的問題，具體為：
（一）投資管理機制尚未成熟
在投資的引導(dǎo)和管理方面，一個有效且符合青島當(dāng)?shù)貙嶋H的調(diào)度體系和風(fēng)險約束機制是非常有必要的，青島顯然沒有形成這樣一個宏觀有效的調(diào)控體系。現(xiàn)階段，青島城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理和組織工作都沒有形成一定的體制規(guī)模。不合理的地方諸如監(jiān)督約束缺乏，投資責(zé)任和權(quán)力不對等。因為城市基礎(chǔ)的投資較為巨大，回收周期長，有相當(dāng)?shù)墓嫘裕谑袌鰴C制的配置下不能完全解決問題，所以需要政府進行一定的干預(yù)。
（二）審批機制存在問題
審批機制存在的問題是我國在長期基礎(chǔ)建設(shè)審批體系中形成的，在原有國家出資，為了避免資金不合理利用，所以批準(zhǔn)過程非常之長，在項目建議和項目可行性研究中占用了大量的時間。又因為很多項目需要省級以及中央機構(gòu)逐級審批，在每一具體階段都需要先通過地方政府，再報到國家發(fā)改委審批。所以，這種審批模式會對現(xiàn)階段的融資產(chǎn)生一定的影響，不利于城市基礎(chǔ)建設(shè)。
（三）專業(yè)化咨詢力量和專業(yè)人員力量不足
現(xiàn)階段會產(chǎn)生各種新型的投資方式，比如垃圾和污水處理設(shè)施采用BOT投資模式，這種方式目前還不是特別成熟，我國政府對市場的潛力和收費方面的操作還缺乏較為全面的掌握，在基礎(chǔ)設(shè)施投資的風(fēng)險缺乏相關(guān)經(jīng)驗。
（四）投資渠道單一
現(xiàn)階段，各省市的城市基礎(chǔ)建設(shè)和維護方面在資金的籌集主要來源于政府財政或者政府擔(dān)保產(chǎn)生的借貸，在企業(yè)籌資或者外來投資等方式比重仍然比較少。長此以往，這種投資方式對于城市基礎(chǔ)可持續(xù)發(fā)展不利。同時也導(dǎo)致原有的城市建設(shè)資金更加不足，是現(xiàn)階段亟待解決的問題。
三、青島市基礎(chǔ)建設(shè)項目融資的發(fā)展對策
（一）基礎(chǔ)設(shè)施主體易公為商
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越多的情況下，政府不可能全局和大規(guī)模傾斜投資，這對于經(jīng)濟發(fā)展和財政壓力較大。在經(jīng)營權(quán)的選擇上，可以逐步向特許經(jīng)營權(quán)傾斜，在對民間以及外界投資主體的選擇上，能夠保證基礎(chǔ)的回報利率，進而吸引內(nèi)外商在其獲利的基礎(chǔ)上基礎(chǔ)經(jīng)營，同時還能轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)項目建設(shè)過程中的風(fēng)轄區(qū)內(nèi)。前些年，青島與法國威望迪通用水務(wù)集團進行合作，共建麥島和海泊河的污水處理廠，法方投資不僅使政府一次性投入的資金大大減少，同時污水處理廠一次性買入國際領(lǐng)先水平的技術(shù)、管理和工藝體系，大大加強了島城污水處理的競爭，有利于全面降低運營成本。在經(jīng)營一段時間后，企業(yè)利潤超過平均利潤時，可以采用公開招標(biāo)的方式吸引投資，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，投資企業(yè)就會代替政府做好相應(yīng)的工作。
（二）市場導(dǎo)向價格形成
現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的價格形成還不是完全由市場體系來決定，應(yīng)盡快建立一個以市場為導(dǎo)向，符合經(jīng)濟運行規(guī)律的價格決定體系，來保證城市基礎(chǔ)建設(shè)項目的正常進行和繼續(xù)發(fā)展和擴大規(guī)模的能力。一個合理的價格體系和競爭機制不但能夠吸引來自各方面的投資，而且對于經(jīng)營性項目的形成也是一個關(guān)鍵因素。當(dāng)前的水價、污水處理價格以及垃圾處理應(yīng)該盡快形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然根據(jù)現(xiàn)有的國情，有些價格形成機制還需要較長時間來進行，應(yīng)該遵循企業(yè)報價和公眾議價，最后政府進行核定的原則來進行。
（三）多方向資金籌集機制
資金的籌集是城市基礎(chǔ)建設(shè)項目順利進行的基礎(chǔ)，能夠從多個方面和渠道將資金進行歸攏，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的進行，以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上資金的需求。所以進行多元化投資和市場決定價格的路子是很有必要的。主要從以下幾個方面進行：第一，政府財政向純公益和社會效益非常明顯的建設(shè)項目傾斜，對一些收益較低的基礎(chǔ)建設(shè)項目進行補貼。第二，在一些收益能夠達到平均水平的可經(jīng)營性項目交給市場運作，使有實力的企業(yè)和個人與政府共擔(dān)風(fēng)險和收益。第三，對一些基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)有順序放開，對基礎(chǔ)設(shè)施的運作采用有償使用。第四，在進行道路、橋梁以及各種交通用地帶來的土地增值來進行城市基礎(chǔ)建設(shè)項目的建設(shè)。
（四）全方位搭建融資平臺
【關(guān)鍵詞】層次分析法；城市基礎(chǔ)設(shè)施；管理模型；
引言
城市是社會和經(jīng)濟活動高度集中的地方，是復(fù)雜的社會、經(jīng)濟與環(huán)境復(fù)合巨系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會化生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)物，它能夠排除城市集聚的障礙，滿足市民生存和社會集聚的需求，同時促進城市的社會化。近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化水平的提高，城市居民對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來越大，而處于轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟對城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給卻相對不足，于是出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理趕不上城市發(fā)展的速度，城市交通擁擠，重復(fù)性建設(shè)比較嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)周期過長等問題，本文的研究就是采用層次分析法，對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的各種因素的重要性進行了分析排序，為政府決策提供依據(jù)。
1 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理影響因素
城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：
1.1 城市供電、供水、供氣等管理。①建設(shè)管理，包括發(fā)展規(guī)劃；場址選擇；送電線路的路徑選擇。②設(shè)備運行、檢修管理，運行管理要堅持巡視檢查；進行定期計劃檢修和事故搶修；預(yù)防季節(jié)性事故和外力破壞事故；加強技術(shù)管理。③營業(yè)管理，一是做好用戶業(yè)務(wù)擴充管理工作；二是加強質(zhì)量管理和供應(yīng)可靠性管理；三是抓好計劃、節(jié)約、安全供應(yīng)。
1.2 城市環(huán)境管理。①水資源管理。要防止地表水被污染，合理安排取水量。地下水宜飲用，但需平衡采水與灌水，控制地面沉降。②環(huán)境工程的建設(shè)管理，它包括水源、綠地、公園等管理。③市容、市貌、衛(wèi)生管理；④生態(tài)保護管理。
1.3 城市道路管理。①對新建或改建道路的質(zhì)量、進度的監(jiān)督。②對道路的維修和養(yǎng)護。③路政管理。包括掘路管理，占用路面管理已經(jīng)被人為損壞道路的管理。
1.4 城市安全管理。①各種防災(zāi)規(guī)劃、設(shè)施的建設(shè)和維護。②防災(zāi)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)和管理。③社會安全管理。
2 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理層次分析模型
2.1 層次分析法步驟
在實際問題中，有些問題難以甚至不可能建立精確的數(shù)學(xué)模型來定量分析，定性分析不可避免；有些問題只需初步選擇或者大致判斷。這時層次分析法就可以作為一種很好的工具。特別是對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多準(zhǔn)則、多目標(biāo)決策問題，層次分析法是一種有效的決策分析工具。運用進行決策時，大體上應(yīng)分為以下幾個步驟進行：①分析系統(tǒng)中各因素之間的關(guān)系，建立系統(tǒng)遞階層次結(jié)構(gòu)模型；②對同一層次的各元素關(guān)于上一層中某一準(zhǔn)則的重要性進行兩兩比較，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；③由判斷矩陣計算被比較元素對于該準(zhǔn)則的相對權(quán)重，并進行一致性檢驗；④計算各層元素對系統(tǒng)目標(biāo)的合成權(quán)重，并進行排序；⑤根據(jù)分析的結(jié)果進行決策。
2.2 模型的建立
2.3 構(gòu)造判斷矩陣
將屬于同一上層元素的同層各因素之間的相對重要性進行兩兩比較，判斷矩陣表示為B=〔bij〕n×n i，j=1，2，3，…n
bij為指標(biāo)i與指標(biāo)j相比的重要程度，相對重要性比例標(biāo)度如表2-1所示：
由于不同的城市對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的要求不同，可以通過以下幾個原則來確定各因素間的相對重要性比例標(biāo)度。如城市對基礎(chǔ)設(shè)施的實際需求、現(xiàn)有設(shè)施的完善程度、城市經(jīng)濟條件對基礎(chǔ)設(shè)施投入的可能性等。從而得到以下判斷矩陣：
A-B判斷矩陣如表2-2所示：
B-C判斷矩陣如表2-3、2-4、2-5、2-6所示：
2.4 各層次要素相對權(quán)重的計算
根據(jù)以上表2-2到表2-6的判斷矩陣B，計算它們的相對權(quán)重W1，W2，…，Wn，其向量形式即為W=（W1，W2，…Wn），并需要對判斷矩陣進行一致性檢驗。
2.4.1 計算相對權(quán)重
查表得，四階矩陣RI=0.90，CR=CI/RI=0.005/0.90=0.005≤0.1由此可以判斷A-B矩陣具有滿意的一致性結(jié)果。
同理，可得到其余四個向量：
P1=[0.623，0.137，0.239]T，P2=[0.568，0.241，0.133，0.058]T，
P3=[0.230，0.648，0.122]T，P4=[0.648，0.122，0.230]T
經(jīng)過一致性檢驗，B1-C1-3，B2-C4-7，B3-C8-10，B4-C11-13矩陣均具有滿意的一致性結(jié)果。
2.5 層次總排序
在這個模型中，希望得到的是最低層次的每個元素對總目標(biāo)的排序權(quán)重，亦即“合成權(quán)重”。而以上僅是一組元素對其上一層的某元素的權(quán)重向量，對于總目標(biāo)的合成排序權(quán)重要自上而下的將單一準(zhǔn)則下的權(quán)重進行合成，第3層上的元素對總目標(biāo)的合成排序向量W3可按下式計算：
W3=W3（1），W3（2），…，W3（13）T=PW
則第三層因素對目標(biāo)層的權(quán)重總排序如下表2-7所示：
從表中可以看出，13個影響因素從大到小排序依次為：改建擴建C1、道路修建和養(yǎng)護C11、檢修管理C3、預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)C9、運營管理C2、路政管理C13、水資源改造C4、防災(zāi)設(shè)施建設(shè)C8、新建道路管理C12、生態(tài)保護管理C5、社會安全管理C10、綠地管理C6、市容衛(wèi)生管理C7。該排序基本反映出城市基礎(chǔ)設(shè)施管理需要注意問題的重要程度，說明了城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中建設(shè)規(guī)劃與城市道路管理的重要性。
3 結(jié)語
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市化必不可少的重要載體。本文通過運用系統(tǒng)分析與評價方法中的層次分析法建立模型，確定各因素間的相對重要性比例標(biāo)度，對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中各個因素重要性進行了分析，這是一個建立在科學(xué)決策基礎(chǔ)上的順序安排，具有可操作性，有一定的實用價值，可以為政府決策提供依據(jù)。
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作者簡介：
中圖分類號：F830.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）08-0057-02
市政債券是一種以地方政府或其授權(quán)機構(gòu)為發(fā)債主體，向公眾公開發(fā)行的債券，它主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公共設(shè)施建設(shè)。國外成熟的債券市場中，除國債、金融債和公司債外，市政債券是重要的融資工具。在美國，1999年以來市政債券的余額占GDP的比例已達到15%-20%，約占美國全部債務(wù)的6%。但在中國證券市場上，市政債券基本上還是空白。但是隨著我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體制改革的不斷深化，利用市政債券為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資已越來越受到人們的關(guān)注，發(fā)行市政債券也已具有了較大的可能性。
就天津來說，近年來，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建立多元化、社會化的融資新機制已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的必要條件，這其中，利用市政債券不失為一種可行的選擇。
1 利用市政債券融資的必要性
1.1 利用市政債券融資是緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供求矛盾的需要
自改革開放以后特別是進入21世紀以來，天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了飛速發(fā)展，投資規(guī)模連年擴大，預(yù)計在未來的若干年中，為了適應(yīng)城市化加速發(fā)展的需要，天津還將保持較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長勢頭。根據(jù)《天津市市政公用設(shè)施發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，“十一五”期間，天津僅市政公用設(shè)施建設(shè)，計劃投資就將達到1560億元，是“十一五”期間投資量的2.12倍。雖然可以通過加大財政投入、爭取國家政策性資金支持、利用銀行貸款及國外資金等多種渠道籌措資金，但相對于大規(guī)模的投資需求來說，資金缺口仍然較大。解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金還需拓展新的融資渠道。從美國、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，利用市政債券融資可以作為解決這一問題的有效手段之一。以美國為例，美國的市政債券市場規(guī)模大致相當(dāng)于國債市場的一半和公司債市場的四分之一，而且自1982年市政債券發(fā)行額首次超過1000億美元以來，其發(fā)行額一直保持上升勢頭，為地方政府提供了大量穩(wěn)定的資金來源。
1.2 利用市政債券融資是降低金融風(fēng)險的需要
“十五”期間，天津堅持多元化、多渠道的融資策略，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了大量資金，2003年，天津與國家開發(fā)銀行簽訂了500億元大額貸款合同，與工商銀行簽訂了106億元貸款合同，此外還充分利用世行和亞行貸款投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信貸資金量由2000年的9.65億元增加到2005年的85億元，利用信貸資金比例也由2000年的19％增加到2005年的48％，目前這一比例還在不斷增長。隨著信貸資金使用量的增加，信貸風(fēng)險也在逐步加大，20世紀末東南亞的金融危機已表明，長期建設(shè)投資過度依靠銀行貸款是非常有害的。與銀行貸款不同，市政債券融資有一個突出的優(yōu)點，就是有很好的市場適應(yīng)性，即可以根據(jù)需要設(shè)計債券的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在相當(dāng)大的程度上起到防范金融風(fēng)險的作用。
1.3 利用市政債券融資可以實現(xiàn)投資負擔(dān)在幾代人之間的公平分配
由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有投資大、使用周期長的特點，僅靠地方政府幾年的稅收將全部負擔(dān)集中在某個階段內(nèi)的納稅人身上是不合理的，即使是用土地出讓金作為銀行貸款的還款來源，其還債負擔(dān)也會在幾年或十幾年中間接轉(zhuǎn)嫁給城市居民。如果利用市政債券融資，由于其具有融資成本低、期限長（一般還債期限可長達30-40年）的特點，一方面可以更好地同基礎(chǔ)設(shè)施項目相匹配，使債務(wù)負擔(dān)可以在更長的時期內(nèi)由更多的享受基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的社會成員共同分擔(dān)，而不只是“前人栽樹后人乘涼”，另一方面，地方政府的負債能力也會相應(yīng)提高，從而可以負擔(dān)起更多的投資責(zé)任。
2利用市政債券融資的可能性
雖然目前我國還沒有市政債券，而且現(xiàn)行《預(yù)算法》也明確規(guī)定“地方政府不得發(fā)行地方債”，但是隨我國著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)行市政債券的條件正在逐漸成熟。
2.1 大規(guī)模社會閑置資金的存在，為市政債券市場的開放提供了內(nèi)在的可能
改革開放以來，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使人民收入水平不斷提高，產(chǎn)生了大規(guī)模的社會閑置資金，由于缺乏合適的投資機會，很多人只是將剩余資金單純地存入銀行生息，根據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2005年12月底，我國居民儲蓄余額已經(jīng)突破14萬億元，人均儲蓄超過1萬元，而且這一數(shù)字還在增長。由于市政債券以地方政府信用為保證，以項目的未來收入為信用基礎(chǔ)，相對其他投資產(chǎn)品，具有期限長、安全性高，收益穩(wěn)定等優(yōu)點，是一種高質(zhì)量的債券品種，必將受到社會公眾乃至保險機構(gòu)、投資基金的歡迎。
2.2 證券市場的發(fā)展，為市政債券市場的開放提供了較好的外部市場環(huán)境
隨著我國證券市場的不斷改革、發(fā)展、完善，在發(fā)行、承銷、評級、保險、投資、信托和監(jiān)管等各方面都有了長足的進步。如在發(fā)行技術(shù)方面，我國已有多年發(fā)行國債、企業(yè)債、金融債的經(jīng)驗；各投資銀行、信用評級機構(gòu)、會計審計等市場中介機構(gòu)，也能夠為地方債券的發(fā)行、承銷、評級、流通轉(zhuǎn)讓提供全方位的服務(wù)，同時，中國保險市場的不斷擴大和保險體系的逐步完善，也為轉(zhuǎn)移地方政府的發(fā)債風(fēng)險、提高廣大投資者對地方債券的信任度，從而增加債券的流通性提供了保險保障。
2.3 地方政府已有類似利用市政債券融資的嘗試
盡管目前我國還沒有市政債券，但實際上，包括天津在內(nèi)的很多地方政府都已有了類似利用市政債券融資的嘗試。①中央財政發(fā)行國債再轉(zhuǎn)貸給地方，用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其實質(zhì)也就是中央政府替地方政府發(fā)行債券；②由中央財政舉借而轉(zhuǎn)貸給地方的國際金融組織貸款、外國政府貸款和其他來源的外債；③企業(yè)債券市場中存在的以公司名義發(fā)行的市政債券，根據(jù)1998-2002年發(fā)行的企業(yè)債券目錄，1998-2002年發(fā)行的企業(yè)債券中，由地方政府及其附屬機構(gòu)發(fā)行，實際為市政債券的約占發(fā)行額的20%。
3 發(fā)展市政債券的基礎(chǔ)條件
盡管利用市政債券為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資已成為很多人的共識，而且我國較好的微觀經(jīng)濟環(huán)境和穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，都為市政債券的發(fā)展提供了有利條件。但同時也應(yīng)看到，在現(xiàn)有社會經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)展市政債券，還有很多問題需要深入研究。如：能夠保證市政債券有效運作的法律、法規(guī)和政策框架；規(guī)范的市政債券市場環(huán)境的形成及其監(jiān)督管理措施；市政債券的風(fēng)險識別與防范等。針對這些問題，借鑒美國、日本等發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，發(fā)展市政債券應(yīng)具備以下基礎(chǔ)條件。
3.1 健全的法規(guī)、政策框架
雖然目前很多專家認為，我國已經(jīng)具備發(fā)展市政債券的基本條件，但由于市政債券的發(fā)行和政府行政管理體制、財稅體制密切相關(guān)，因此國家在這方面的政策出臺比較謹慎，從而造成目前法制不全、體制不順，市政債券無法進入實質(zhì)性發(fā)展階段的現(xiàn)象。因此發(fā)展市政債券首先要修改現(xiàn)有法律法規(guī)，在法律上給予市政債券以合法地位，并在此基礎(chǔ)上逐步建立起一套完整的配套法律法規(guī)體系，對市政債券的發(fā)行主體資格、適用范圍、融資來源、資金管理、規(guī)模以及償債機制、責(zé)任追究、市政債券市場與其他相關(guān)市場的關(guān)系、市政債券市場的監(jiān)管機制等涉及市政債券運作的各個方面做出嚴格的規(guī)定。
3.2 市場化的運作機制
市政債券由于是以地方政府財政和政府的信用作為擔(dān)保，所以在發(fā)行上不存在太多障礙，因此，如果缺乏必要的約束或約束力不夠，往往會刺激地方政府過度舉債，如果舉債規(guī)模超過地方財政負擔(dān)能力，有可能發(fā)生到期不能償還的情況，既打擊了投資者的信心，也會影響政府的信譽。從美國、日本等國家市政債券運作的經(jīng)驗來看，市政債券管理體制必須采取市場化的運作機制，這與我國資本市場的發(fā)展方向也是相符合的。以市場為導(dǎo)向發(fā)展市政債券市場，不僅包括利用國內(nèi)外資本市場籌集資金，更重要的是運用市場化機制，約束地方政府投資行為，規(guī)范地方政府、發(fā)債機構(gòu)及投資項目間的運作關(guān)系，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資效率。
3.3 有效的風(fēng)險防范體系
市政債券與其他金融工具一樣具有風(fēng)險，市政債券的發(fā)行有可能產(chǎn)生違約風(fēng)險、市場風(fēng)險、提前償還風(fēng)險、流動性風(fēng)險、政策性風(fēng)險和法律風(fēng)險等多方面的風(fēng)險。為了將市政債券融資的風(fēng)險降低到最小程度，一方面可以考慮借鑒美國市政債券市場的成熟經(jīng)驗，通過設(shè)置專門的監(jiān)管機構(gòu)，建立明確的責(zé)任體系，廣泛發(fā)揮社會的監(jiān)督力量，從而建立起全面和多層次的風(fēng)險防范體系。另一方面要結(jié)合我國國情，從轉(zhuǎn)變政府職能、改革財政體制和融資體制、強化債券市場交易工具的創(chuàng)新等方面逐步建立起綜合的立體式的債券風(fēng)險防范體系。
參考文獻
市政債券是美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的重要方式。從我國目前的情況看，也到了利用市政債券為基礎(chǔ)設(shè)施融資的時候。但由于各種原因，在國外被證明非常有效的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資工具――市政債券在我國一直還處于。
我國發(fā)展市政債券的供求環(huán)境分析
一、從供給方面看
城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點是投資數(shù)額大、投資回收期長、投資的效益成本不易分攤等，這就決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府來投資。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)越來越成為國家財政的負擔(dān)。而通過發(fā)行市政債券為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資是使國家財政減負的好方法。它的優(yōu)勢在于：1.可以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在未來的若干年內(nèi)分攤。市政債券的期限多樣，短的幾個月，長的可達30年；2.可以促進儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化；3.承銷商之間的競爭可以降低發(fā)行成本；4.向廣大的投資者發(fā)行，投資者之間的競爭可以降低利息成本。
上面這些成本方面的優(yōu)勢既使發(fā)行者有發(fā)行愿望，也增強了發(fā)行者的還款能力。另外，城市基礎(chǔ)設(shè)施有很強的正的外部效應(yīng)，它的建成可以極大地促進經(jīng)濟發(fā)展，這也加強了發(fā)債主體的還款能力。
當(dāng)然，并不是所有地區(qū)都有發(fā)行市政債券的能力。起步階段應(yīng)讓那些最有能力發(fā)行的地區(qū)來做，比如北京。在2008年之前，北京市需要投資1800億元來建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，而目前北京市每年的財政收入也就300多億元。所以尋找其他的融資渠道很是必要。另一方面，以奧運會為契機，基礎(chǔ)設(shè)施的建成必然產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。據(jù)北京市統(tǒng)計局測算，奧運會將對北京的經(jīng)濟增長產(chǎn)生每年兩個百分點的拉動作用，這能夠提供足夠的還債力。
二、從需求方面看
首先，我國現(xiàn)有超過10萬億的居民儲蓄存款余額。如果有合適的投資機會――風(fēng)險不高，收益相對較高，這些儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的比例會很高的。國債的供不應(yīng)求足以說明這一點。
其次，投資基金、保險公司、養(yǎng)老基金等機構(gòu)投資者有分散投資風(fēng)險的需要，他們也將是市政債券的重要投資者。尤其是保險公司、養(yǎng)老基金更是需要長期資產(chǎn)來與他們的長期負債來配比，而市政債券剛好符合他們的需要。并且，法律上對這些機構(gòu)的投資組合中債券的投資比例也有明確規(guī)定。可是目前的債券市場品種太少，債券惜售現(xiàn)象很普遍，大大限制了他們建立投資組合的空間。
最后，我國的資本市場很需要新的債券品種來豐富市場。健康的金融市場應(yīng)該是結(jié)構(gòu)平衡的。但由于各種原因，我國的金融市場在發(fā)展之初就著重于發(fā)展股票市場，債券市場一直以國債為主，企業(yè)債發(fā)行很少，交易也不活躍。而資本市場很發(fā)達的美國，在1970年～1985年期間，美國公司在股市的融資只占整個外部融資總額的2.1%，債券融資額幾乎為股市的10倍。并且債券市場品種非常豐富，有貨幣市場債券、聯(lián)邦機構(gòu)債券、市政債券、公司債券等。其中市政債券占有11%的份額。不僅從國際經(jīng)驗上看應(yīng)該發(fā)展債券市場，債券固有的風(fēng)險相對較低的特征也使它可以起到資本市場緩沖器的作用。近幾年股市行情不穩(wěn)，如果資本市場保有足夠的債券比例，這種波動對經(jīng)濟的沖擊將不會那么劇烈。
我國發(fā)展市政債券的條件分析及對策
有了供給和需求還不夠，最關(guān)鍵的問題是，我國《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府沒有發(fā)債權(quán)，而國家何時能賦予地方政府發(fā)債權(quán)則取決于發(fā)展市政債券的條件何時成熟。從其他國家的經(jīng)驗看，發(fā)展市政債券的條件包括：相關(guān)法規(guī)的出臺、投資者對市政債券的了解和信任、活躍的二級市場、債券的信用質(zhì)量高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息披露、獨立的債券評級機構(gòu)、可參考的基準(zhǔn)利率等。
1、健全的市政債券管理法規(guī)。這是進行任何經(jīng)濟活動所必需的，也是基礎(chǔ)性的條件。如果不盡快建立這方面的法規(guī)，某些地方政府也會發(fā)生變相舉債的行為，更不利于國家的監(jiān)管。
2、可參考的基準(zhǔn)利率。我國已形成了長中短各種期限的國債結(jié)構(gòu)，可以作為確定市政債券利率的參考。
3、培養(yǎng)債券的二級市場。市政債券一般期限較長，這意味著不確定性增加，如果沒有活躍的二級市場，投資者沒有方便的退出機制，在他們需要資金時可能面臨困難。我國的債券二級市場還不夠活躍，交易所市場交易清淡，銀行間市場債券惜售現(xiàn)象嚴重，倒是剛剛開設(shè)的柜臺交易為我們帶來了希望。實際上，只有債券品種足夠豐富時，才會有活躍的二級市場。
4、提高債券的信用質(zhì)量。市政債券雖然由地方政府或其所屬的企業(yè)發(fā)行，但也是有風(fēng)險的。從1940―1994年，美國市政債券的平均違約率為0.5%。可以采取某種補貼攔截機制――即為了保證地方政府按時足額償還債務(wù)，中央政府將一部分給地方政府的補貼暫留在中央，同時對地方政府的發(fā)債規(guī)模進行限制。對于保障程度更低的收入債券，可以由政府以其他來源的收入做擔(dān)保，以提高債券的信用級別。
5、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息披露。這是任重道遠的目標(biāo)，它對于整個證券市場的發(fā)展都至關(guān)重要。
6、發(fā)展獨立的評級機構(gòu)。債券的評級不是還本付息的保證，事實上，美國在1929年發(fā)行的被評級機構(gòu)評級，到了1932年違約的債券中，78%曾被評為AA級或更高，48%被評為AAA級。評級機構(gòu)重在質(zhì)量，不在數(shù)量，目前已經(jīng)有包括中誠信、大公等幾家，他們可能缺乏評估市政債券的經(jīng)驗，所以向其他國家學(xué)習(xí)是必要的。
7、投資者對市政債券的熟悉和信任度。事實證明，我國投資者的學(xué)習(xí)能力是很強的，關(guān)鍵是要建立信任度。股票市場發(fā)展的問題已經(jīng)對投資者的信任度有了足夠的打擊，如果債券市場再出現(xiàn)類似問題，那后果將是不堪設(shè)想的，所以要采取多種措施。首先要選擇信譽最高的地方政府及其所屬機構(gòu)進行預(yù)審，標(biāo)準(zhǔn)要嚴格，可以參照發(fā)達國家的被證明有效的標(biāo)準(zhǔn)，還可以對市政債券的還本付息進行商業(yè)保險。有些發(fā)展中國家采取中央政府擔(dān)保的做法，我不認為這是個好方法。在成熟的市政債券市場上，不應(yīng)該存在中央政府對地方政府的連帶責(zé)任。
結(jié) 論
文章在明確區(qū)分城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量和流量的基礎(chǔ)上，將兩類變量引入共同的分析框架，利用全國31個省級面板數(shù)據(jù)對城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存流量和房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布之間的關(guān)系進行了實證檢驗。結(jié)果表明：在控制住其他影響因素后，對同一區(qū)域，城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量對房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的影響遠遠大于城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量;對不同區(qū)域，城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量規(guī)模大的區(qū)域（東部）對房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的約束力度小于城市基礎(chǔ)設(shè)施流量規(guī)模小的區(qū)域（中西部）。
關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施;資本存量;資本流量;房地產(chǎn)開發(fā);空間分布
中圖分類號：F83059 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：
10085831（2015）04003007
一、研究背景與問題
世界銀行曾在一份年度發(fā)展報告中指出：“基礎(chǔ)設(shè)施可以為經(jīng)濟增長、減輕貧困和改善環(huán)境等創(chuàng)造重大收益……”“基礎(chǔ)設(shè)施完備與否可以決定一國的成功和另一國的失敗……”[1]事實上，這不僅僅限于一個國家，對一個城市也是如此。可以說，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模和效率決定了“一個城市的成功和另一個城市的失敗”，尤其對現(xiàn)階段的中國而言，這種作用更加明顯。放眼中國各大中城市，大規(guī)模持續(xù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動了一個個“新城”或“城市新區(qū)”的誕生，這對當(dāng)前城市發(fā)展空間延展、區(qū)位再造和提升都有著不可替代的貢獻。事實上，城市基礎(chǔ)設(shè)施這些特質(zhì)對房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響尤其顯著，房地產(chǎn)開發(fā)投資對城市空間的訴求、對區(qū)位優(yōu)勢的依賴性以及對城市區(qū)位變動的敏感性，使房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布和城市基礎(chǔ)設(shè)施資本配置之間的關(guān)系異常緊密。但是，傳統(tǒng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施資本配置與房地產(chǎn)開發(fā)投資之間的關(guān)注更多集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量（代表著基礎(chǔ)設(shè)施完善程度）領(lǐng)域，即認為城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施完善程度對房地產(chǎn)價值變動、消費者購買行為以及開發(fā)投資行為有著決定性的影響，鮮有研究關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量（代表著基礎(chǔ)設(shè)施改善力度）與房地產(chǎn)開發(fā)投資之間的關(guān)系。同時還缺乏從理論上對城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存流量配置差異如何影響房地產(chǎn)開發(fā)投資的空間分布予以有力的解釋。本文的研究具有一定的嘗試性，期待通過從理論上和實證上展開對城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存流量和房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布關(guān)系的研究去明確這一問題。
二、研究綜述及理論機制
現(xiàn)有國內(nèi)外文獻對基礎(chǔ)設(shè)施資本存流量的探討，多從公共資本存流量的視角出發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施資本僅是其中一個特殊領(lǐng)域。在公共資本存量領(lǐng)域，Eberts[2]、Munnell[3]研究了公共資本存量的產(chǎn)出貢獻問題。Aschauer[4]在研究中明確了公共設(shè)施資本存流量的轉(zhuǎn)化問題，指出公共設(shè)施資本存量增加的基本途徑。世界銀行對基礎(chǔ)設(shè)施資本作了更為明確的陳述，指出基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件在于對其資本存量的使用效率[1]。與此同時，較之于學(xué)者們對城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量乏善可陳的研究，國內(nèi)外學(xué)者對城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量（投資）的研究更為廣泛[5-9]。但從既往研究看，經(jīng)濟學(xué)家們似乎沒有興趣對城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量和流量如何影響城市經(jīng)濟社會發(fā)展加以區(qū)分，這種思維慣性在城市基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域也體現(xiàn)得淋漓盡致。諸多學(xué)者在各自的研究中分別證實了城市基礎(chǔ)設(shè)施對房地產(chǎn)投資會產(chǎn)生較為積極的影響，但并沒有明晰城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量和流量對房地產(chǎn)開發(fā)投資有何差異，也并未探討二者對房地產(chǎn)投資空間分布的影響問題[10-12]，而這正是本文嘗試探討的問題。
對于城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量和流量配置如何影響房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布變化，本文認為主要存在以下動力機制。
房地產(chǎn)開發(fā)投資對城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量和流量的依賴性本質(zhì)不同。房地產(chǎn)開發(fā)投資對區(qū)位稟賦有天然的嗅覺，而城市基礎(chǔ)設(shè)施則是重要的區(qū)位因子，房地產(chǎn)開發(fā)投資對其自然有極強的依賴性，但是這種依賴性由于房地產(chǎn)開發(fā)投資在城市空間配置的時序差異而存在本質(zhì)上的不同。
從房地產(chǎn)開發(fā)投資在城市空間的配置時序上看，城市基礎(chǔ)設(shè)施存量一定程度上反映了城市區(qū)位稟賦，它對房地產(chǎn)開發(fā)投資有著基礎(chǔ)性的、先導(dǎo)性的影響作用，它主導(dǎo)了房地產(chǎn)開發(fā)資本的初始空間布局。但是既定的城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量對房地產(chǎn)開發(fā)投資的初始“承載力”有限，存在一個承載的“邊界”問題。在既定的基礎(chǔ)設(shè)施資本存量配置下，若房地產(chǎn)開發(fā)投資過度，城市基礎(chǔ)設(shè)施會出現(xiàn)“超載”，這時“擁擠”就會出現(xiàn)并導(dǎo)致福利損失，該城市空間的區(qū)位優(yōu)勢反而弱化。一旦出現(xiàn)“超載”的情況，由于固定資產(chǎn)投資的空間限定性，市場機制已無法完成對過量配置的房地產(chǎn)開發(fā)資本的“擠出”作用。此時要想化解公共服務(wù)的“擁擠”，增進福利水平，只能通過后期持續(xù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量配置（投資）來實現(xiàn)，提升區(qū)位優(yōu)勢。由此來看，持續(xù)有效的城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量注入能夠放大城市基礎(chǔ)設(shè)施“承載力”，減少城市基礎(chǔ)設(shè)施的“擁擠”程度，新的區(qū)位優(yōu)勢形成，更大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)投資開始涌入并進行二次布局乃至后續(xù)的空間布局。
因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施流量資本（投資）不僅刻畫了房地產(chǎn)開發(fā)投資的初始空間布局態(tài)勢，更重要的是它還左右著房地產(chǎn)開發(fā)投資后續(xù)的空間分布，這一連續(xù)的過程便促進形成了房地產(chǎn)開發(fā)投資在城市空間的分布及演化特征。城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量向存量轉(zhuǎn)化的過程是資本累積的過程，也是一個區(qū)位再造的過程。城市基礎(chǔ)設(shè)施資本配置之所以能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)投資產(chǎn)生影響，其關(guān)鍵在于它在很大程度上決定了城市區(qū)位優(yōu)勢的變化過程，城市區(qū)位優(yōu)勢的變動驅(qū)動了房地產(chǎn)開發(fā)投資在既定空間上總量的變動，從而形成房地產(chǎn)開發(fā)投資的空間分布特征。如果將城市區(qū)位優(yōu)勢按其形成的時序過程劃分為“先天的區(qū)位優(yōu)勢”和“后天的‘區(qū)位再造’過程”――前者由于地理位置的客觀差異和歷史發(fā)展積淀等形成，后者則是通過城市經(jīng)濟社會的后續(xù)發(fā)展獲得，我們發(fā)現(xiàn)，城市間區(qū)位優(yōu)勢在發(fā)展過程中會存在不斷強化或者弱化的情況，原先具備先天區(qū)位優(yōu)勢的城市空間要想繼續(xù)保持強化這種優(yōu)勢，以及原先不具備區(qū)位優(yōu)勢的城市空間要想創(chuàng)造并升級區(qū)位優(yōu)勢，二者都必須通過后天的“區(qū)位優(yōu)勢再造”。在“區(qū)位優(yōu)勢再造”的過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施流量資本的注入及向存量資本的轉(zhuǎn)化扮演了關(guān)鍵角色。而一旦新的區(qū)位優(yōu)勢再造完成，依據(jù)“區(qū)位圣典”理論，區(qū)位因素將左右房地產(chǎn)市場主體――開發(fā)商的開發(fā)投資行為和消費者購買行為[13]。
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)差異特征事實
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響房地產(chǎn)開發(fā)投資的基本過程
從基本的經(jīng)濟理論看，在房地產(chǎn)市場中，房地產(chǎn)價格是反映房地產(chǎn)供求關(guān)系的重要變量，但同時又在一定程度上反作用于房地產(chǎn)市場的供給和需求。在一個典型的房地產(chǎn)市場中，房地產(chǎn)開發(fā)投資作為對房地產(chǎn)市場供給端的反映，與房地產(chǎn)價格的關(guān)系呈現(xiàn)出正向變動的關(guān)系。這意味著，當(dāng)某一區(qū)域房地產(chǎn)價格上漲時，該區(qū)域房地產(chǎn)市場活躍，開發(fā)商為了獲取更高的投資收益，會加快在價格高的城市區(qū)域進行投資布局，體現(xiàn)在城市空間上就是既定空間范圍內(nèi)投資強度的加劇。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所以能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)投資在空間布局上產(chǎn)生影響，也是借助于房地產(chǎn)價格這一核心變量來實現(xiàn)的。對城市基礎(chǔ)設(shè)施存量不足的區(qū)域而言，大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會不斷改造并強化該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，提升該區(qū)域房地產(chǎn)的功能價值，從而拉動房地產(chǎn)價格快速上升。區(qū)位的重構(gòu)和強化以及房地產(chǎn)價格的快速上升會對房地產(chǎn)市場供給端――房地產(chǎn)開發(fā)投資帶來顯著的刺激作用，隨著房地產(chǎn)開發(fā)資本的不斷進入，區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)投資強度逐步提升。至此，城市基礎(chǔ)設(shè)施完成了對房地產(chǎn)在城市空間內(nèi)從價格到投資量的影響過程。
（二）中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)空間差異的特征事實
盡管理論分析證實了城市基礎(chǔ)設(shè)施對房地產(chǎn)投資的影響過程，但是現(xiàn)實特征是否與理論分析表現(xiàn)為一致的狀況，有待于通過對中國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)價格和房地產(chǎn)開發(fā)投資的現(xiàn)實數(shù)據(jù)分析得出。
從全國總體情況看，為了便于投資類數(shù)據(jù)（房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資）和價格數(shù)據(jù)（房地產(chǎn)價格）的比較，我們將兩類數(shù)據(jù)以1998年為基期折算成指數(shù)的環(huán)比指數(shù)的形式作圖（圖1）。從圖中可以看出，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)價格和房地產(chǎn)投資趨勢變化在大多數(shù)年份呈現(xiàn)出高度的一致性，這符合前文理論分析中描述的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資―房價―房地產(chǎn)投資的影響過程。
圖1 全國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、房價和房地產(chǎn)投資變化趨勢圖
從全國數(shù)據(jù)可以看出三者變量之間的緊密關(guān)系，但是無法識別出區(qū)域的差異，特別是本文關(guān)注的不同基礎(chǔ)設(shè)施投資水平下房價和房地產(chǎn)投資的發(fā)展變化狀況。對此，鑒于數(shù)據(jù)可得性和可比性，本文采用省級數(shù)據(jù)并將其分為東部、中部和西部三個大區(qū)――分別代表了三個不同層次的發(fā)展水平，來進行這種差異的分析。
從基礎(chǔ)設(shè)施投資看，在2000-2012年間，基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增速由低到高分別為東部18.7%、中部22.8%和西部23.5%。從房地產(chǎn)價格和房地產(chǎn)投資看，在2000-2012年間，商品房價年均增速由低到高分別為東部10.4%、中部10.7%和西部9.8%，房地產(chǎn)投資增速分別由低到高分別為東部26%、西部29.4%、中部30.2%
本文中基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)據(jù)均在官方統(tǒng)計年鑒基礎(chǔ)上整理所得。
。具體表現(xiàn)如圖2所示。
圖2 不同地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資增速
從圖2可以看出，在基礎(chǔ)設(shè)施投資增速較大的年份和地區(qū)，相對應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)投資增速也表現(xiàn)出一致的變化，這也說明了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響無論是在時間維度還是在空間維度上都是存在的。
四、實證研究
（一）模型設(shè)定
為了研究城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存流量配置差異對房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的影響，本文建立如下回歸方程：
Yit=C+αmXmit+βnKnit+εit
上式中，下標(biāo)i和t分辨代表省份和年度，其中樣本包含了全國1998-2010年31個省級行政區(qū)的面板數(shù)據(jù)。C為截距項，αm和βn分別為回歸系數(shù)，εit為殘差項。Yit代表各省份各年度房地產(chǎn)開發(fā)投資總量，其大小反映了在不同區(qū)位條件下房地產(chǎn)開發(fā)投資的選擇變動狀況。Xm代表各省份各年度城市基礎(chǔ)設(shè)施資本（流量或存量）配置狀況，是本文關(guān)注的解釋變量。Kn為控制變量，代表一系列影響房地產(chǎn)開發(fā)投資且在一定程度上能夠反映區(qū)位因素的變量。
（二）變量選擇及數(shù)據(jù)處理
本文研究所采用的數(shù)據(jù)為中國1998-2010年31個省級行政區(qū)面板數(shù)據(jù)，變量選取及解釋如下。
城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量（IFIit）：是指一定時點內(nèi)投入（增加）到城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資本存量中的資本總量，在本文以城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額代替。依據(jù)前文理論分析，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模反映了實施“區(qū)位再造”的強度，其投資規(guī)模越大，意味著“區(qū)位再造”的強度越大，越易形成新的區(qū)位優(yōu)勢，從而引發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)投資在區(qū)域間的變動。現(xiàn)有的統(tǒng)計資料中并沒有關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的數(shù)據(jù)，依照《世界銀行報告（1994）》定義和《中國統(tǒng)計年鑒》分行業(yè)投資數(shù)據(jù)，選取各省經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施投資和社會性基礎(chǔ)設(shè)施投資進行加總，得到名義上的省級城市基礎(chǔ)設(shè)施投資（IFIit）總量數(shù)據(jù)依照世界銀行的定義和《中國統(tǒng)計年鑒》對行業(yè)的分類，經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施主要有電力燃氣水的生產(chǎn)供應(yīng)、交通運輸倉儲及郵電通信、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等;社會性的基礎(chǔ)設(shè)施主要有教育文化及廣播電影、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等。
。
城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量（IFSit）：是指在一定時點上城市經(jīng)濟社會所積存的為城市提供公共服務(wù)的經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的實體資本總和，簡而言之就是城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施配置狀況和提供公共服務(wù)的基本能力。現(xiàn)有統(tǒng)計資料中并沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量的數(shù)據(jù)，因此，我們必須借鑒一定的方法對城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量實施估算。Goldsmith開創(chuàng)性地利用永續(xù)盤存法（Perpetual Inventory Method）來估算國民財富的存量[14]，隨后這一方法也被國內(nèi)外學(xué)者廣泛用于估算物質(zhì)資本存量[15-17]。尤其是金戈運用永續(xù)盤存法較為系統(tǒng)地估算了全國層面1953-2008年以及省際層面1993-2008年各年末的基礎(chǔ)設(shè)施資本存量，其估算方法為本文獲取城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量數(shù)據(jù)起到了很好的借鑒作用。但必須注意到，金戈計算出的基礎(chǔ)設(shè)施資本存量數(shù)據(jù)的局限性在于該數(shù)據(jù)僅僅限于經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施范疇，忽略掉了社會性基礎(chǔ)設(shè)施。本文在利用其估算方法的基礎(chǔ)上，將社會性基礎(chǔ)設(shè)施納入估算的范疇，使其能更準(zhǔn)確地衡量城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量的規(guī)模。
房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布（REIit）：用各省級行政區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資額替代。各省級行政區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資額反映了各區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模，而房地產(chǎn)開發(fā)投資在不同空間（省級區(qū)域）的差別能夠反映出房地產(chǎn)開發(fā)投資的空間分布狀態(tài)。
由于本文重點研究的是城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存流量差異對房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的影響，為了更真實地實證研究這種影響差異，本文引入一系列控制變量：地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平（PGDPit）――用人均GDP水平來替代、城市化水平（ULit）、地區(qū)收入水平（INCit）――用人均可支配收入替代、城市空間規(guī)模（SQit）――用市區(qū)建成區(qū)面積替代。變量分別為表1所示。
表1 變量名及解釋說明
變量名解釋說明變量名解釋說明
REIit房地產(chǎn)開發(fā)投資IFIit城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量
IFSit城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量PGDPit地區(qū)人均GDP水平
ULit城市化水平INCit地區(qū)收入水平
SQit城市空間規(guī)模
（三）模型估計及分析
根據(jù)已設(shè)定的計量模型，運用軟件stata12.0對其進行估計，同時，對于選擇固定效應(yīng)模型還是隨機效應(yīng)模型，本文通過Hausman檢驗來完成。模型估計結(jié)果如表2所示。
表2 模型估計結(jié)果
IFIitIFSitULitSQitINCitPGDPit常數(shù)模型
全國REIit
0.293***
（8.9） --222.42**
（-2.56）0.417***
（10.17）2.198**
（2.00）0.757*
（1.87）-382.01***
（-7.86）固定
效應(yīng)
-0.110***
（10.66）-199.24**
（-2.39）0.376**
（9.37）0.954
（0.88）1.032***
（2.63）-320.0***
（-6.64）固定
效應(yīng)
東部REIit
0.334***
（5.57）--275.197
（-1.56）0.279***
（5.04）3.889**
（2.01）0.818
（1.23）-374.55***
（-3.09）隨機
效應(yīng)
-0.148***
（6.28）-149.879
（0.39）0.221***
（3.80）-0.270
（-0.13）1.70**
（2.53）-226.183*
（-1.8）隨機
效應(yīng)
中部REIit
0.543***
（6.48）-28.674
（0.24）0.273***
（3.20）4.867**
（2.41）-2.997***
（-3.17）-411.554***
（-4.03）隨機
效應(yīng)
-0.257***
（8.73）69.782
（0.63）0.242*
（1，86）-1.502
（-0.66）-1.096
（-1.05）-263.428***
（-2.30）固定
效應(yīng)
西部REIit
0.426***
（16.07）--17.711
（-0.3）0.110*
（1.93）1.565**
（2.38）-0.891***
（-3.29）-112.728***
（-2，84）隨機
效應(yīng)
-0.104***
（18.65）-100.52*
（-1.92）0.601
（1.38）2.351***
（4.29）-0.345
（-1.50）-134.903***
（-4.13）隨機
效應(yīng)
注：括號內(nèi)數(shù)值為t值（固定效應(yīng)模型）或z值（隨機效應(yīng)模型）。***代表在1%的顯著水平上顯著，**代表在5%的顯著水平上顯著，*代表在10%的顯著水平上顯著。
表2顯示了全國層面和地區(qū)層面的模型估計結(jié)果，我們有必要從以下兩方面展開分析。
其一，對區(qū)域內(nèi)部的城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量和存量回歸系數(shù)進行比較分析。從全國層面看，城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量對房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響系數(shù)是0.293，而城市基礎(chǔ)資本存量對房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響系數(shù)僅為0.11。這意味著，當(dāng)城市基礎(chǔ)設(shè)施流量資本增加1個單位，會引發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)投資增加0.293個單位，而當(dāng)城市資本存量資本增加1個單位，僅會帶動增加0.11個單位的房地產(chǎn)開發(fā)投資。由此可見，城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量對房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響遠遠大于城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量。即使從全國三大區(qū)域綜合來看，無論是東部還是中部和西部地區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量對房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響均遠遠大于城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量。這意味著真正決定房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布規(guī)模變動的并非代表著城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和完善程度的資本存量指標(biāo)，而是取決于代表后期城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平改善力度的資本流量指標(biāo)。這在一定程度上顛覆了傳統(tǒng)上對房地產(chǎn)開發(fā)投資在城市空間的變動完全依賴于城市基礎(chǔ)設(shè)施完善程度（資本存量）而非改善力度（資本流量）的認識。
其二，對三大區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量和存量回歸系數(shù)進行比較分析。如表2所示，從不同區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量回歸系數(shù)看，其大小排序如下：中部（0.543）>西部（0.426）>東部（0.334）。結(jié)合不同區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量回歸系數(shù)來看，其大小排序為：中部（0.257）>東部（0.148）>西部（0.104）。對于城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量規(guī)模大的區(qū)域，以東部地區(qū)為例，意味著該區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，提供公共服務(wù)的能力較高，后期的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資（資本流量）對現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平改善的力度有限，即改善的邊際效應(yīng)較小。與此同時，該區(qū)域房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較高，房地產(chǎn)開發(fā)投資在時間上和空間上的變動相對穩(wěn)定，即使城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量和流量規(guī)模有所變動也不能引致房地產(chǎn)開發(fā)投資大規(guī)模增加，因此就表現(xiàn)出房地產(chǎn)開發(fā)投資在該區(qū)域配置選擇的“惰性” 事實上這種“惰性”并非房地產(chǎn)開發(fā)資本不愿意在該區(qū)域進行選擇配置，很大程度上是受到城市可供開發(fā)土地供給的制約，從而限定了房地產(chǎn)開發(fā)投資的規(guī)模。這種情況在一線城市表現(xiàn)得比較明顯。。相反，在西部地區(qū)，由于地理和歷史原因，該區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量規(guī)模相對較小，城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平較低，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。但是，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展具備顯著的“趕超效應(yīng)（catchup effect）”[18]，隨著落后區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的大力跟進，一定規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠顯著提升城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，即城市基礎(chǔ)設(shè)施投資對城市基礎(chǔ)設(shè)施完善程度改善的邊際效應(yīng)較大。與此同時，落后區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，城市居民生活水平不斷提高，區(qū)位優(yōu)勢得以提升，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)投資更大規(guī)模涌入，從而表現(xiàn)為時間和空間上的迅速擴張，變化程度比較劇烈，因此就表現(xiàn)出房地產(chǎn)開發(fā)投資在該區(qū)域配置選擇的“激進”
如2011-2013年間大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)資本瘋狂涌入二三線城市便是這種“激進”的表現(xiàn)。 。
五、結(jié)論及啟示
房地產(chǎn)開發(fā)投資對城市區(qū)位要素的依賴性以及城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量的區(qū)位再造功能，決定了房地產(chǎn)開發(fā)投資對城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存流量依賴性的差異，這種差異進而影響了房地產(chǎn)開發(fā)投資的空間分布問題。研究認為：其一，對一個城市來講，城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量規(guī)模（投資力度）對房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布變動的影響力遠遠大于城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量，這意味著房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布和規(guī)模變動對城市基礎(chǔ)設(shè)施的依賴在很大程度上并不完全取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)有水平和完善程度，而是取決于后期的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資（資本流量）對當(dāng)前的城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平改善的力度。其二，對不同城市來講，城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量大小會決定房地產(chǎn)開發(fā)投資的初始空間分布，因而基礎(chǔ)設(shè)施存量規(guī)模大的區(qū)域?qū)Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)投資的初始分布影響較大。但是，基礎(chǔ)設(shè)施存量規(guī)模越大，后期一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資（資本流量）對現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平改善的邊際水平較小，因而城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量對房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的影響并不如基礎(chǔ)設(shè)施落后區(qū)域。
基于以上研究結(jié)論，本文認為，在當(dāng)前穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵時點上，作為固定資產(chǎn)投資的兩大重要板塊，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資將扮演關(guān)鍵的角色，而如何實現(xiàn)二者的科學(xué)匹配，無疑具備戰(zhàn)略意義。基礎(chǔ)設(shè)施在城市資本配置中的導(dǎo)向性作用，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施對房地產(chǎn)開發(fā)投資的約束性以及城市基礎(chǔ)設(shè)施存流量資本對房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的約束差異，將成為引導(dǎo)城市房地產(chǎn)開發(fā)資本合理配置的關(guān)鍵優(yōu)勢。政策當(dāng)局應(yīng)當(dāng)關(guān)注這種優(yōu)勢，一則可以通過基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置來改善當(dāng)前部分城市因公共服務(wù)缺失導(dǎo)致的“鬼城”和“空城”;二則可以有效改善當(dāng)前房地產(chǎn)供給的結(jié)構(gòu)性缺陷。無論是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還是未來房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，將起到積極作用。
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一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題
（一）城市經(jīng)營走進“土地融資”誤區(qū) 近些年，在“政府經(jīng)營城市”的理念領(lǐng)導(dǎo)下，眾多城市決策者將土地作為城市建設(shè)的主要融資工具，為實現(xiàn)土地收益最大化，不僅要征收近期土地使用費，還將土地未來收益也收入囊中，這種形式表面上看政府得益頗多，其實喪失了后續(xù)半個世紀左右土地增值的收益權(quán)。如果缺乏后續(xù)的財政支持，不補足城建資金的存量，不能及時償還銀行貸款，必將嚴重影響城市建設(shè)的進度，甚至影響政府誠信。
（二）由政府投資機制引起的“并發(fā)癥” 政府作為國家行政管理機關(guān)，應(yīng)是維護市場經(jīng)濟秩序，確保企業(yè)公平競爭的主導(dǎo)力量。但是在城市經(jīng)營的模式中，地方政府常常是區(qū)域之間不正當(dāng)競爭的組織者和支持者，政府沒有找準(zhǔn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的定位，出現(xiàn)了壟斷問題、信用問題和效率問題。
（1）自然壟斷性影響了市場對資源的有效配置。我國目前基礎(chǔ)設(shè)施項目大多數(shù)由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，產(chǎn)品或服務(wù)多實行壟斷價格或補貼價格，一方面給國家?guī)砹顺林刎摀?dān)，增加了消費者的額外支出，影響了市場對資源的有效配置，另一方面效率低下、人浮于事、機構(gòu)龐大、弄虛作假和現(xiàn)象嚴重。
（2）政府信用降低，城市再籌資的能力減弱。現(xiàn)行的投融資機制高度依賴銀行，公益性項目建設(shè)長期通過舉債方式進行，不斷重復(fù)進行從舉債到建設(shè)到還貸的單向運行，不僅巨額舉債還債有困難，也無法形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)，最終導(dǎo)致國有建設(shè)主體資不抵債、城市建設(shè)陷于癱瘓。
（3）市場機制難以發(fā)揮，城建效率低下。政府過多干涉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，擠壓了民間投資和外商投資，抑制了市場機制的活力，不利于擴大內(nèi)需和啟動消費，造成市場機制難以發(fā)揮作用。同時由于對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化改革認識不足，積極性不高，使得投資主體融資功能不夠完善，城建項目效率低下。
（三）投資主體單一，融資渠道狹窄 根據(jù)我國統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)整理可得，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投入中政府資本始終呈逐年遞增的狀態(tài)，但同時增長速度比不上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總額的增長，從而造成其占城市基礎(chǔ)設(shè)施投入總額比例逐步下降。其制約因素主要包括：（1）投資主體仍然相對單一。城市基礎(chǔ)設(shè)施資金主要渠道是政府投資，其來源包括：國家預(yù)算內(nèi)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本建設(shè)投資；中央和地方財政撥款；地方稅收；公用事業(yè)附加費；城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用收費；土地收入以及出售資產(chǎn)所得收入等。雖然數(shù)值逐年上升，但其明顯滿足不了迅猛增勢的城建資金需求。（2）民營資本投資隨意性大，投資流向單一。21世紀以來國民財富的流向發(fā)生了根本性的變化，民間資本量不斷增加。各大私營企業(yè)集團、外資企業(yè)有意向出資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但缺少準(zhǔn)入規(guī)則，有效投資渠道不暢，因而資本的使用率較低，抑制了企業(yè)和個人參與經(jīng)營性項目公平競爭的積極性。
（四）資源配置不合理，項目效率低下 由于政企不分、權(quán)責(zé)不明，使城建資產(chǎn)經(jīng)營公司背上巨額債務(wù)包袱，不堪重負；由于決策水平和經(jīng)營管理水平不高，有的城建資產(chǎn)經(jīng)營公司出現(xiàn)大量不良資產(chǎn)，持續(xù)虧損；由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理體制不順，有的城建資產(chǎn)經(jīng)營公司只是空殼，對被投資企業(yè)的人事、財務(wù)和經(jīng)營沒有控制權(quán)。城市建設(shè)陷入了市場化程度不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮的困境。
（五）城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)不健全 近幾年，我國逐步建立起了發(fā)改委、建設(shè)部、財政部、央行等相關(guān)部門規(guī)章和地方各級政府管理規(guī)定等構(gòu)成的法律體系，但所依據(jù)的法律法規(guī)層次太低、效力有限、零散而不系統(tǒng)，有些文件的規(guī)定已失去了時效性，有些已明顯不符合當(dāng)前形勢。關(guān)于投融資體制方面，對所有者、投資者、經(jīng)營者的義務(wù)和權(quán)益，對資金來源、歸集、投人、使用、管理、收益、分配等問題沒有明確法律規(guī)范，這影響了社會力量、社會資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的積極性，而且還造成很多好的基礎(chǔ)設(shè)施融資方式無法在我國實施。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題解決建議
（一）盤活土地資源，實現(xiàn)資本運作 經(jīng)營好城市土地是進行城市開發(fā)和建設(shè)的重要一環(huán)，也是籌集城建資金的有效途徑。為此，一是必須加強政府對土地供應(yīng)的調(diào)控，而建立土地收購儲備制度是增強政府供應(yīng)土地調(diào)控力度的有效手段；二是推行國有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易，實行交易市場化；三是進一步健全土地市場體系，創(chuàng)造良好的土地市場環(huán)境。
（二）實行“政企分開，投、建、管分離”，提高運行效率 具體表現(xiàn)在：（1）轉(zhuǎn)變政府角色，提高資金使用效率。在新體制下，政府應(yīng)將主要精力轉(zhuǎn)向為投資者和納稅人服務(wù)，為各類投資者創(chuàng)造公平的投資環(huán)境，既要充分發(fā)揮民間組織、民營企業(yè)、私人經(jīng)濟在經(jīng)營城市中的多元作用，又要突出政府在經(jīng)營城市中的主導(dǎo)作用。即在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域盡量減少政府干預(yù)，讓政府從城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的具體事務(wù)中脫離出來，成為引導(dǎo)者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者，充分發(fā)揮市場機制的作用，提高資金使用效率，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。（2）提高政府信用，增強城市再籌資的能力。政府應(yīng)杜絕在城市建設(shè)和城市運營中，由于市場經(jīng)濟利益的驅(qū)使，建設(shè)、經(jīng)營主體產(chǎn)生的一些短期行為，以保持此領(lǐng)域良好的運轉(zhuǎn)秩序和獲得最大的遠期收益，體現(xiàn)政府對城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)市民的根本利益，體現(xiàn)城市發(fā)展的長遠利益，重建政府的良好形象，增加其信用度。（3）引進競爭機制，推進城建投融資市場化。市場化是經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，城建投融資體制改革也要實現(xiàn)市場化。一方面要依據(jù)公共物品及外部性理論明確項目投融資的定位；另一方面在項目招標(biāo)和實施過程中要按市場化原則進行，引入市場競爭機制，提高投融資效率，優(yōu)化資源配置，從而加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。
（三）拓寬城建投融資渠道，解決制約城建發(fā)展的“瓶頸”問題 在現(xiàn)行體制中應(yīng)注重直接融資，加快利用資本市場進行融資的步伐，建立科學(xué)的、合理的籌資渠道，完善籌資方式，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集、使用和償還過程的良性循環(huán)機制。具體措施有：（1）貸款、發(fā)行債券。貸款主要依靠國家政策性銀行、商業(yè)銀行長期貸款；債券則包括重點企業(yè)、市政建設(shè)等方面的債券。發(fā)行地方政府債券是由中央政府或地方政府提供的一種新的融資制度，它可以憑借其強制力、意識形態(tài)等優(yōu)勢來減少或遏制搭便車現(xiàn)象，從而大大節(jié)約制度變遷的成本，并增加地方政府城建投入的資金來源，提升其資本形成能力。（2）采用多種方式籌資。嘗試采用中外合資、中外合作、有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、特許專營權(quán)轉(zhuǎn)讓、廣告補償?shù)确绞交I資，以及通過招標(biāo)、授權(quán)經(jīng)營、政府參股等方式，引導(dǎo)私人部門對城市準(zhǔn)公共物品進行供給和經(jīng)營，抑制公營資本的低效率和官僚壟斷所造成的尋租行為。（3）充分吸納民間資金。通過政府給予的金融政策、動遷安置政策等方面的支持，以項目招商的形式吸納民間資金；此外，還可通過國有獨資城建公司上市籌集民間資金。（4）向國際資本市場融資以及吸收境外的直接投資。就目前國際資本市場的情況看，大幅度增加利用外資特別是直接利用外資用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)條件。一方面，我國作為當(dāng)前世界上少數(shù)保持長期、快速發(fā)展的經(jīng)濟體，對國際資本具有很強的吸引力；另一方面，發(fā)達國家已經(jīng)建立了比較成熟的資本市場，具有比較豐富的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資經(jīng)驗和先進的融資方式。
（四）加強項目管理和監(jiān)督，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率 在深化改革、積極探索多渠道籌措城建資金的新路子的同時，堅持“開源與節(jié)流”并舉，加強對資金使用、運作的監(jiān)管，努力提高投資效益，具體表現(xiàn)在：一是加強財務(wù)監(jiān)理。將內(nèi)部審計和外部審計、過程中審計和事后審計有機結(jié)合起來，包括對工程合同、支付憑證和工作量的審核，控制支出的合法性、合理性和正確性，并嚴格審核項目用款，合理控制用款進度，減少項目資金沉淀。二是創(chuàng)新經(jīng)營機制。依據(jù)資產(chǎn)關(guān)系組建行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，按照項目的經(jīng)營償債能力以及下屬公司的層次，對項目實行分類、分層管理，逐步形成以城建投融資為主、行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司為輔的經(jīng)營機制。三是進行配套項目管理體制改革。通過推行項目法人責(zé)任制、設(shè)計施工總承包制以及項目設(shè)計公開招標(biāo)等方式，對項目管理體制進行改革，已達到降低建設(shè)成本，提高投資效益的效果。
（五）完善城建相關(guān)政策法規(guī) 主要包括：（1）政策上積極引導(dǎo)民營企業(yè)進入城建投融資領(lǐng)域。我國應(yīng)在法律和政策上放寬對民營資本市場準(zhǔn)入限制，在制度上為民營資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域放行。以浙江省為例，該省在“十五”期間先后頒布實施了《浙江省人民政府關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的意見》等一系列重要政策文件，有效地推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)市場的開放。（2）加強建設(shè)投融資資金歸集管理。制定加強相關(guān)建設(shè)系統(tǒng)資金使用管理等一系列規(guī)范性文件，從制度上為提高資金使用效率提供保障。在實施中做到了控制工程投資、控制用款進度和加強財務(wù)管理。
三、結(jié)論
綜上所述，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系是城市基礎(chǔ)設(shè)施健康發(fā)展的要求、也是城市加快城市化進程的前提，還是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求對投融資提出了更高的要求，也為城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新提供了廣闊的空間。只有解決了城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資存在的城市土地資源浪費、政府信用問題、融資渠道狹窄、項目管理效率較低、法律規(guī)章制度不完善等問題，才能保證城市基礎(chǔ)設(shè)施快速、持續(xù)發(fā)展，才能提高市民生活水平、促進經(jīng)濟健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 經(jīng)濟長效增長
中圖分類號：F299.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（a）-0251-02
為了擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必然之舉。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括能源建設(shè)、交通線路規(guī)劃、給排水系統(tǒng)以及環(huán)境保護等，由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響著人類生活、工作的方方面面，一旦失去建設(shè)動力，那么人類生活質(zhì)量也很難得到保障。從城市發(fā)展的長遠角度考慮，必須要以經(jīng)濟長效增長為前提，不斷加強城市基礎(chǔ)建設(shè)的力度，如此才能夠推動城市現(xiàn)代化M程，提升人類生活居住品質(zhì)。
1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點
城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人們生產(chǎn)生活的根本保障。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，能夠為城市社會、經(jīng)濟以及文化等方方面面的發(fā)展提供動力和支持，也能為城市的可持續(xù)發(fā)展提供原動力。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有顯著的特點，如下所述。
首先是因地制宜。要根據(jù)城市本身的發(fā)展需求，與現(xiàn)階段的實際情況，進行建設(shè)規(guī)劃，有目的、有秩序地開展建設(shè)工作。
其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有整體性與系統(tǒng)性。一個個單獨的項目不足以支撐整個城市的發(fā)展，不會實現(xiàn)一加一大于二的優(yōu)化效果。比如交通路線的規(guī)劃開發(fā)不僅僅要考慮到緩解城市交通壓力連接城市內(nèi)外部交通，還要把城市的水、電、天然氣系統(tǒng)充分考慮在內(nèi)真正形成疏而不漏、萬無一失的交通網(wǎng)絡(luò)。
最后，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有服務(wù)性和公共性。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個多元化的大系統(tǒng)，其目的是為系統(tǒng)內(nèi)部的市民、社會提供最好、最便利的服務(wù)。因此與以盈利為目的的企業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別。它在提品和服務(wù)的時候必須要將社會效益，即對城市的貢獻、對人民群眾生產(chǎn)資料的滿足放在第一位。因此基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入來源于政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益為全社會共享。
2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟長效增長之間的關(guān)系
城市經(jīng)濟建設(shè)與經(jīng)濟長效增長之間的關(guān)系十分密切，為了能夠促進城市的可持續(xù)發(fā)展，深入研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，并制定相關(guān)的對策是非常必要的。
首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市獲得各種效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市空間結(jié)果轉(zhuǎn)化為物質(zhì)支持系統(tǒng)的平臺。
其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠為經(jīng)濟長效增長提供指導(dǎo)和路徑。
最后，城市基礎(chǔ)設(shè)施對城市經(jīng)濟的長效增長有著控制與推動的作用，并為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的物質(zhì)資源。
3 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
3.1 擴展融資渠道，吸收社會資本
在原有融資渠道的基礎(chǔ)上，增加新的融資渠道，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施項目有更多資金可被使用。社會資本來源主要有兩個方向，第一是國內(nèi)民間股權(quán)資本，第二是外商股權(quán)資本。為了有效解決內(nèi)部資金供應(yīng)不足等諸多問題，采取發(fā)行股票的方式能夠在最短時間獲取大量資金，另外，還可以將經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓或?qū)⒉糠仲Y產(chǎn)證券化，也可以確保城鎮(zhèn)吸納更多民間資金。只有保證通過多渠道源源不斷地獲取大批量資金用于調(diào)度，才能讓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作更加順利地進行。雖然可以采取發(fā)行市政債券的方式吸納資金，但是這一過程需要十分嚴謹，針對于主題的選擇要有明確的規(guī)定，避免發(fā)債規(guī)模出現(xiàn)不合理的情況。將債務(wù)用于某種途徑時需要進行書面記錄并登記，在保證高效性、謹慎性原則的前提下，利用法律法規(guī)限制市場債券的用途，等經(jīng)驗成熟以后，再將其轉(zhuǎn)化為普通市政債券。
3.2 加強政府宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理
作為一個良好的監(jiān)督者，政府需要明確自己的職責(zé)。首先，政府需要做好城市規(guī)劃工作，將比較好的項目引入市場體系。對于不遵循市場規(guī)則、有損他人利益的市場經(jīng)商行為應(yīng)加大制裁力度。為了保證市場長久運營，政府相關(guān)部門需要有效拓展民間資本進入渠道，對不合理也不正規(guī)的渠道嚴厲打擊，確保提高資金使用效率的同時，盡可能降低未知風(fēng)險。
3.3 提高城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)能力
許多一線國家在進行城市規(guī)劃的過程中，有著較為成熟的經(jīng)驗和操作系統(tǒng)，因此可以多多借鑒這些發(fā)達國家所采取的制定辦法，將制定的方案進行調(diào)整，從而更好地應(yīng)用到自身城市發(fā)展的項目中去。要盡可能確保投資項目以及資金使用的合理度，加大行政手段和經(jīng)濟制裁手段，確保每個項目都能按照法律要求進行。
3.4 健全市場準(zhǔn)入制度，引入市場競爭機制
目前我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并非十分完善，在規(guī)劃和建設(shè)過程中出現(xiàn)了諸多問題，比較常見的是行業(yè)壟斷以及資金短缺問題，因此政府需要給出更多扶持辦法，不斷健全、完善市場準(zhǔn)入制度，確保市場主體在經(jīng)營管理過程中可以吸納更多資金，并讓更多有能力的主體更好地融入市場競爭環(huán)境。政府在進行干預(yù)的過程中只需不斷完善制度，并不需要過多的人為干預(yù)，確保市場有自主經(jīng)營權(quán)和城市規(guī)劃的權(quán)利，才能進一步提高城市總體建設(shè)質(zhì)量，增加經(jīng)濟效益。
3.5 用科技手段創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展模式
這些年，我國加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理力度，為確保城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，也為了讓城市居住人群有更好的生存環(huán)境，我國都相應(yīng)出臺了有關(guān)法律，將城市規(guī)劃責(zé)任具體落實到個人，確保在項目進行制定、完善、實施的每一個過程中都做到責(zé)任明晰化，以便不斷完善我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套措施和管理制度。
經(jīng)濟的迅速發(fā)展讓我國的基礎(chǔ)設(shè)施有了更大的資金來源。我國在基礎(chǔ)設(shè)施建筑項目當(dāng)中，存在資金消耗過大、資源浪費嚴重等諸多情況。例如：近些年，我國存在明顯的電力產(chǎn)出不足問題，這就造成電價雖然持續(xù)上漲，但總體盈利仍不超三百億元，這種情況的主要原因是我國的電力基礎(chǔ)設(shè)施不足導(dǎo)致的。為了有效解決這一問題，我國應(yīng)迅速利用高科技手段，對一線城市的供電系統(tǒng)實行電子化管理，加強對不同模塊的管理制度，搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，確保合理的推送資源以及有用信息，讓互聯(lián)網(wǎng)加入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作當(dāng)中。
城市的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，需要進一步借助高科技手段，在保證運輸安全、提高工作效率的同時，讓智能化交通為人們提供服務(wù)，比如：北京、上海等一線城市面臨著巨大的交通運輸問題，為避免經(jīng)常出現(xiàn)交通癱瘓的情況，應(yīng)逐步完善對這些城市道路規(guī)劃管理的政策，利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)計公共交通路線，確保農(nóng)村、近郊以及城市之間的道路可以配合緊密，形成現(xiàn)代智能化交通管理和引導(dǎo)系統(tǒng)，盡量避免發(fā)生嚴重交通事故，減少交通環(huán)境危害。
4 結(jié)語
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期而系統(tǒng)的工程，是提升人民生活品質(zhì)，奠定城市發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵。這需要相關(guān)部門以及當(dāng)?shù)卣e極配合，并積極轉(zhuǎn)換思想，做到與時俱進，敢于創(chuàng)新，從城市實際出發(fā)，因地制宜。如此，才能夠真正提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進城市經(jīng)濟長效發(fā)展。
參考文獻
[1] 汪來喜.深化金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題研究[J].金融理論與實踐，2014（1）：101-102.
