警務(wù)化管理

開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇警務(wù)化管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：公安院校；警務(wù)化管理；教學(xué)管理；學(xué)生工作

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0220-03

公安院校是培養(yǎng)訓(xùn)練人民警察的重要基地，按照人民警察的性質(zhì)和人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校方針，對(duì)學(xué)生嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律，實(shí)行警務(wù)化管理。人們常常認(rèn)為公安院校警務(wù)化管理僅指學(xué)生管理部門對(duì)學(xué)生的警容風(fēng)紀(jì)、內(nèi)務(wù)制度、紀(jì)律作風(fēng)等方面的管理，似乎它與教學(xué)及學(xué)校的其他工作沒(méi)有直接的聯(lián)系，這種理解在一定程度上影響了公安院校整體教育功能的發(fā)揮。

一、警務(wù)化管理的內(nèi)涵

一般意義上的警務(wù)化管理，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)一切警察事務(wù)的管束和治理。與此相應(yīng)，公安院校警務(wù)化管理，應(yīng)當(dāng)包括公安院校的各個(gè)部門根據(jù)學(xué)生將來(lái)所從事的警察工作的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，參照有關(guān)的警察法律、法規(guī)的規(guī)范要求，對(duì)學(xué)生所進(jìn)行的德、智、體等各方面的知識(shí)傳授、習(xí)慣養(yǎng)成和技能培養(yǎng)的過(guò)程。也就是說(shuō)，其內(nèi)容既應(yīng)包括學(xué)管人員的管理，又應(yīng)包括各科教師的教育及教務(wù)、后勤等教學(xué)管理部門的有關(guān)人員的管理和服務(wù)，而其中對(duì)學(xué)生的警務(wù)化轉(zhuǎn)變起到關(guān)鍵作用的是學(xué)生管理工作和各科教學(xué)工作；其目標(biāo)，既應(yīng)有對(duì)學(xué)生道德品質(zhì)、生活習(xí)慣的養(yǎng)成，也應(yīng)有智能及體能等各方面的培養(yǎng)[1]。

二、警務(wù)化管理功效上的“嚴(yán)”要求

公安院校是為公安隊(duì)伍打基礎(chǔ)的學(xué)校，從踏入公安院校大門的第一天起，就對(duì)他們實(shí)行嚴(yán)格正規(guī)的管理，對(duì)于促進(jìn)學(xué)院素質(zhì)的提高、適應(yīng)未來(lái)公安工作的需要具有重要的意義。為了使嚴(yán)格正規(guī)真正達(dá)到科學(xué)、系統(tǒng)、全面的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在“嚴(yán)”字上做文章，以不斷優(yōu)化嚴(yán)格正規(guī)的效果。在學(xué)校建設(shè)特別是管理教育工作中，始終堅(jiān)持把嚴(yán)格正規(guī)作為明顯標(biāo)志、過(guò)硬項(xiàng)目、經(jīng)常現(xiàn)象、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和拳頭產(chǎn)品，作為一項(xiàng)有特色的項(xiàng)目持之以恒，常抓不懈。

（一）嚴(yán)之有據(jù)

就是堅(jiān)持依法從嚴(yán)治校，按章辦事。增強(qiáng)嚴(yán)格正規(guī)的政策性。嚴(yán)格正規(guī)是以“公安院校軍事化管理?xiàng)l令”和公安工作實(shí)際的有關(guān)規(guī)章制度為依據(jù)的，決不是也不能是脫離上級(jí)的要求而別出心裁地搞花架子，脫離學(xué)校擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)去做表面文章。具體地講，院校管理要符合“軍事化管理?xiàng)l令”的規(guī)范。警察禮節(jié)、警容風(fēng)紀(jì)、日常管理、執(zhí)行紀(jì)律、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、政治教育、后勤服務(wù)工作都要按照“條令”的要求具體實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照“條令”進(jìn)行指導(dǎo)，基層單位嚴(yán)格按照“條令”管理隊(duì)伍，教員嚴(yán)格按照“條令”組織教學(xué)。全體人員按照“條令”嚴(yán)格規(guī)范行為，培養(yǎng)作風(fēng)。也就是說(shuō)，我們?cè)谡麄€(gè)工作中，始終堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)“條令”的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）嚴(yán)之有法

也就是說(shuō)，在實(shí)行嚴(yán)格正規(guī)的管理教育，認(rèn)真落實(shí)“條令”和各項(xiàng)制度的過(guò)程中，要有聯(lián)系本單位實(shí)際，體現(xiàn)本單位特色的“招法”和具體措施，提格正規(guī)的可操作性。那種上下一般粗、傳聲筒式的工作方法是很難適應(yīng)警察隊(duì)伍建設(shè)新形勢(shì)發(fā)展需要的。經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和探索，逐步形成有公安工作基礎(chǔ)訓(xùn)練特點(diǎn)的嚴(yán)格正規(guī)的工作套路。從工作范圍上，逐步確立嚴(yán)格正規(guī)的概念，不光使管理教育工作做到嚴(yán)格正規(guī)，也使教育訓(xùn)練、思想政治工作和后勤服務(wù)工作等做到嚴(yán)格正規(guī)。

（三）嚴(yán)之有理

就是要注意教育引導(dǎo)、啟發(fā)覺(jué)悟、增強(qiáng)自覺(jué)性。對(duì)管理者而言，制訂的計(jì)劃，開(kāi)展的活動(dòng)，采用的手段都要符合上級(jí)的有關(guān)要求，符合學(xué)校建設(shè)的需要，符合工作的實(shí)際情況。對(duì)被管理者來(lái)說(shuō)，接受嚴(yán)格正規(guī)的管理教育，則有利于自身發(fā)展和培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于學(xué)習(xí)訓(xùn)練和自身素質(zhì)的提高。當(dāng)然，在具體的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)注意把握政策、劃清界限，避免急于求成或操之過(guò)急等情況的出現(xiàn)。在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求的同時(shí)，要講清道理，明確意義，不僅要使每個(gè)同學(xué)知道應(yīng)該怎么做，而且知道為什么要這么做；在強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的同時(shí)，要注意傾聽(tīng)學(xué)生的意見(jiàn)或建議，不能壓制群眾的積極性和創(chuàng)造性；在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅紀(jì)律、賞罰分明的同時(shí)，要注意文明管理，以理服人，既不能簡(jiǎn)單粗魯、以罰代教，更不能濫施紀(jì)律；在強(qiáng)調(diào)按職管理、按級(jí)管理的同時(shí)，要堅(jiān)持在法規(guī)面前人人平等，無(wú)論職務(wù)高低、能力強(qiáng)弱都要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一樣要求，一視同仁，不搞上下有別、親疏厚薄。

（四）嚴(yán)之有度

即在工作中貫徹嚴(yán)格正規(guī)這一指導(dǎo)思想時(shí)，要注意研究教育、管理對(duì)象的具體情況，增強(qiáng)嚴(yán)格正規(guī)的準(zhǔn)確性。只有準(zhǔn)確地掌握學(xué)生的思想、工作和生活實(shí)際，掌握了解其心理和生理承受能力，才能恰到好處地開(kāi)展嚴(yán)格正規(guī)的管理教育，使得我們所開(kāi)展的工作取得事半功倍的效果，管理和被管理這一矛盾的雙方互相統(tǒng)一協(xié)調(diào)。可以按以下三個(gè)階段來(lái)把握的：第一，教育適應(yīng)階段。主要是每年的學(xué)生入校，貫徹以教育為主的原則，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)的條例條令和規(guī)章制度，學(xué)習(xí)學(xué)校關(guān)于嚴(yán)格正規(guī)的有關(guān)文件、規(guī)定，從自身做起，從點(diǎn)滴小事做起。引導(dǎo)他們認(rèn)清公安院校的性質(zhì)、作用，認(rèn)清嚴(yán)格正規(guī)對(duì)警察成長(zhǎng)的重要意義，啟發(fā)他們自發(fā)、自覺(jué)、主動(dòng)地按照學(xué)校的有關(guān)要求去做。第二，全面培養(yǎng)階段。當(dāng)集訓(xùn)結(jié)束，學(xué)員進(jìn)入全訓(xùn)階段，干部走上自己的工作崗位之后，就要加大對(duì)他們的管理力度，注重“形”的塑造，引導(dǎo)大家和學(xué)校其他人員一樣，時(shí)時(shí)、處處都用嚴(yán)格正規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，在實(shí)踐嚴(yán)格正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中不斷提高自己的素質(zhì)。第三，養(yǎng)成培養(yǎng)階段或提高階段。這一階段的主要特點(diǎn)是學(xué)員都到了學(xué)校生活的中后期，思想上容易產(chǎn)生麻痹情緒，工作中也容易出現(xiàn)疲沓現(xiàn)象，從而放松對(duì)自己的要求。因而，這一階段要做到教育和管理并重，一方面通過(guò)深入教育，進(jìn)一步提高大家對(duì)嚴(yán)格正規(guī)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)從自身做起的自覺(jué)性，形成良好的習(xí)慣。另一方面通過(guò)經(jīng)常性的檢查督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性的問(wèn)題，把各類苗頭解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)于問(wèn)題突出的必要時(shí)還應(yīng)采取組織手段，執(zhí)行必要的紀(jì)律，努力使學(xué)員們逐步做到嚴(yán)格正規(guī)的“四個(gè)一樣”：領(lǐng)導(dǎo)在與不在一個(gè)樣，檢查與不檢查一個(gè)樣，集體活動(dòng)與個(gè)人活動(dòng)一個(gè)樣，校內(nèi)和校外一個(gè)樣。

（五）嚴(yán)之有方

就是要遵循規(guī)律、講究方法，增強(qiáng)嚴(yán)格正規(guī)的科學(xué)性。抓嚴(yán)格正規(guī)要著眼不同階段的任務(wù)特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律，循序漸進(jìn)地做工作，堅(jiān)持以教育為主，以打基礎(chǔ)為主，以增強(qiáng)能力為主的原則，幫助學(xué)員在嚴(yán)格正規(guī)的工作中提高認(rèn)識(shí)，提高覺(jué)悟和錘煉素質(zhì)。還要著眼于不同對(duì)象的個(gè)性特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)地做工作。對(duì)基礎(chǔ)較差、能力較弱、反應(yīng)較慢和問(wèn)題較多的同學(xué)，必須耐心細(xì)致，加強(qiáng)幫教，要防止和克服主觀臆斷、簡(jiǎn)單粗暴的現(xiàn)象。對(duì)素質(zhì)比較好的、工作能力比較強(qiáng)的同學(xué)，也應(yīng)有必要的監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)人為地降低工作標(biāo)準(zhǔn)和“燈下黑”等情況。因此，各級(jí)管理者要注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，不僅要解決嚴(yán)管、敢管的問(wèn)題，而且要解決會(huì)管、善管的問(wèn)題。比如，這幾年我們?cè)诠芾斫逃ぷ髦校剿鞑扇〉囊淮笮图瘯?huì)、組織公共場(chǎng)所的集體活動(dòng)為載體，培養(yǎng)學(xué)員的整齊劃一，令行禁止的優(yōu)良作風(fēng)；以文體活動(dòng)為載體，培養(yǎng)學(xué)員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)積極性；以了解社會(huì)實(shí)際為載體，培養(yǎng)學(xué)員注重自身形象的塑造和實(shí)踐雷鋒精神等做法，都收到了良好的效果。

（六）嚴(yán)之有恒

就是要常抓不懈，嚴(yán)格養(yǎng)成，增強(qiáng)嚴(yán)格正規(guī)的持續(xù)性。嚴(yán)格正規(guī)貴在經(jīng)常、難以養(yǎng)成，必須下苦功夫、細(xì)功夫、長(zhǎng)功夫。在具體工作中，牢固樹(shù)立“長(zhǎng)期抓，抓長(zhǎng)期”的思想，制訂工作計(jì)劃和措施，基本上應(yīng)涵蓋學(xué)員學(xué)習(xí)生活的全過(guò)程，相繼建立起嚴(yán)格正規(guī)工作的調(diào)查研究、骨干培訓(xùn)、工作計(jì)劃、目標(biāo)責(zé)任、檢查批評(píng)和總結(jié)研討等項(xiàng)制度，對(duì)學(xué)堅(jiān)持從一入校抓起，從一日生活、一言一行、一點(diǎn)一滴抓起；把嚴(yán)格正規(guī)劃入學(xué)校黨委的工作議程，堅(jiān)持經(jīng)常抓、反復(fù)抓，即重視抓好“每一次”。學(xué)校已初步形成了抓嚴(yán)格正規(guī)工作實(shí)行宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌安排，并注重在具體工作中，引導(dǎo)和要求各級(jí)行政主管之間，各個(gè)部門、各個(gè)單位、各項(xiàng)工作之間，加強(qiáng)聯(lián)系，互相學(xué)習(xí)，積極配合。主動(dòng)在能力上的互補(bǔ)工作。通過(guò)全體人員的努力，確保學(xué)校的嚴(yán)格正規(guī)工作持續(xù)、深入地開(kāi)展下去，為公安戰(zhàn)線培養(yǎng)更多的具有“四有”素質(zhì)的合格人才。

三、教學(xué)管理工作的警務(wù)化功效

警務(wù)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。具體到每一個(gè)公安院校的學(xué)生，這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為學(xué)生在學(xué)校的教學(xué)與管理活動(dòng)的促使下，完成從一個(gè)普通的中學(xué)生和大學(xué)生向一名合格的人民警察的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變首先應(yīng)從掌握各門課中的警務(wù)工作只是開(kāi)始。因此，公安院校的各科教學(xué)活動(dòng)都應(yīng)以“學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)”的教育思想為指導(dǎo)，以警務(wù)化管理的目標(biāo)體系為指標(biāo)，將教學(xué)活動(dòng)與學(xué)生管理、課堂教學(xué)與課外教育、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)、單科教學(xué)與整體教育結(jié)合起來(lái)[2]。

（一）建立相對(duì)具體的目標(biāo)體系

應(yīng)將各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)一步化解為分項(xiàng)指標(biāo)，貫穿到各門課程的各章教學(xué)中去，每章內(nèi)容都應(yīng)有較明確的邏輯線索、知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)及“三基”要求，并通過(guò)講授、自學(xué)、提問(wèn)、討論、書(shū)面作業(yè)等形式促成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程（掌握知識(shí)—達(dá)到熟練—形成技能），規(guī)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不同層極：基本目標(biāo)：克服與培養(yǎng)目標(biāo)不相適應(yīng)的心理及行為惰性，嘗試用合乎“警務(wù)”工作要求的方法進(jìn)行學(xué)習(xí)、思維、表達(dá)及交往。提高目標(biāo)：把握有關(guān)警務(wù)知識(shí)，糾正不良的思維及行為習(xí)慣，逐步形成理性思維、規(guī)范表達(dá)、良好交往等方面的習(xí)慣。體驗(yàn)?zāi)繕?biāo)：養(yǎng)成較強(qiáng)的適應(yīng)能力，掌握運(yùn)用有關(guān)警務(wù)知識(shí)解決一般性問(wèn)題的工作方法，并形成基本的工作技能。

（二）運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際的“四級(jí)案例教學(xué)法”

為更好地實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合，可在精選教學(xué)案例的基礎(chǔ)上，實(shí)行“四級(jí)案例教學(xué)法”。即按照學(xué)生對(duì)理論“感知—理解—鞏固—運(yùn)用”的四級(jí)認(rèn)識(shí)規(guī)律，將案例由淺入深、從零到整地穿插到四個(gè)層次中去：第一步，運(yùn)用片斷案例，解釋個(gè)別觀點(diǎn)； 第二步，運(yùn)用個(gè)別觀點(diǎn)分析實(shí)際問(wèn)題；第三步，運(yùn)用完整案例說(shuō)明系統(tǒng)理論；第四步，運(yùn)用系統(tǒng)理論分析完整案例。借此，最大限度地強(qiáng)化案例的教學(xué)效果，便于學(xué)生理解和運(yùn)用所學(xué)理論。

（三）重視“以點(diǎn)帶面”的活動(dòng)課程

所謂“活動(dòng)課程”，指在課程之外，由學(xué)校有目的、有計(jì)劃、有組織地安排的多種以“動(dòng)手與動(dòng)腦相結(jié)合”為特征的教育活動(dòng)。它是學(xué)生消化和補(bǔ)充課堂知識(shí)、培養(yǎng)和鍛煉獨(dú)立思考與工作能力的重要方式。應(yīng)本著“教師與學(xué)生統(tǒng)一，課內(nèi)與課外統(tǒng)一，學(xué)習(xí)知識(shí)與培養(yǎng)能力統(tǒng)一”的原則，倡導(dǎo)和組織各種有益的課外活動(dòng)，由學(xué)管老師與專業(yè)教師合作，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法上列出計(jì)劃，對(duì)小組同學(xué)進(jìn)行一定的課外輔導(dǎo)，借此帶動(dòng)全體同學(xué)積極參與，開(kāi)展書(shū)面寫作、口頭發(fā)言、演講、辯論、知識(shí)總結(jié)、課外閱讀等活動(dòng)，以深化課堂知識(shí)、提高基本能力、并逐步養(yǎng)成基礎(chǔ)技能。同時(shí)，以使課外見(jiàn)習(xí)及實(shí)習(xí)活動(dòng)與整個(gè)警務(wù)化管理的目標(biāo)一致，還應(yīng)為學(xué)生列出“實(shí)踐活動(dòng)課題”，作為學(xué)生在校實(shí)踐活動(dòng)的理論指導(dǎo)。

（四）采用知識(shí)成績(jī)與能力成績(jī)相結(jié)合的考核方法

考核是引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)生自我培養(yǎng)的重要手段。警務(wù)工作有著極強(qiáng)的實(shí)踐性，為此，公安院校的各科考核方法也應(yīng)采用知識(shí)考核與能力考核相結(jié)合的方法。例如，知識(shí)考核可占80分，建立題庫(kù)，將課堂講授內(nèi)容與教材內(nèi)容及課外學(xué)習(xí)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)；能力考核可占20分，考察口頭表達(dá)、書(shū)面表達(dá)、思維能力及由此反映出的學(xué)習(xí)態(tài)度狀況、課堂及課外筆記情況、書(shū)面作業(yè)水平等。

四、學(xué)生管理工作的警務(wù)化功效

學(xué)生管理工作歷來(lái)被視為警務(wù)化管理工作的核心內(nèi)容。應(yīng)圍繞警務(wù)化管理的目標(biāo)，努力使具體、復(fù)雜的學(xué)管工作系統(tǒng)化。既做好狹義上的警務(wù)管理工作，又促進(jìn)教學(xué)和其他管理活動(dòng)的開(kāi)展。

（一）強(qiáng)化思想工作，培養(yǎng)良好品德

應(yīng)圍繞警務(wù)化管理目標(biāo)中的道德目標(biāo)的內(nèi)容，針對(duì)不同年級(jí)學(xué)生的特點(diǎn)，進(jìn)行既有系統(tǒng)又分階段的教育。對(duì)一年級(jí)新生，可結(jié)合學(xué)校的“入學(xué)教育”內(nèi)容，重點(diǎn)進(jìn)行端正學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、遵守制度、紀(jì)律和提高政治覺(jué)悟教育。對(duì)二年級(jí)學(xué)生，可結(jié)合專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)，以形式教育、價(jià)值觀教育和素質(zhì)教育為主；三年級(jí)是學(xué)習(xí)專業(yè)課、養(yǎng)成專業(yè)技能的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)強(qiáng)化學(xué)生的傳統(tǒng)觀、實(shí)踐觀、成才觀教育。同時(shí)，還應(yīng)注意“特征點(diǎn)”教育，在開(kāi)學(xué)后、放假前、重大節(jié)日和重大事件等特殊時(shí)間安排有關(guān)方面的思想教育活動(dòng)，將平時(shí)教育和特殊時(shí)間教育結(jié)合起來(lái)[3]。

（二）嚴(yán)格日常管理，提高專業(yè)能力

學(xué)管教師應(yīng)將學(xué)管工作目標(biāo)與專業(yè)課的能力目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)各種活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成“善思、巧做、能說(shuō)、會(huì)寫、好交、勤學(xué)”等多種技能。其一，可放手讓學(xué)生完成一些力所能及的事情，并促其對(duì)學(xué)校的有關(guān)現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)議，從而培養(yǎng)其思維習(xí)慣；其二，可通過(guò)各種文體活動(dòng)、學(xué)雷鋒做好事等，讓學(xué)生自己管理自己，提高行為能力，逐步達(dá)到“巧做”；其三，可經(jīng)常舉辦演講會(huì)、文藝晚會(huì)、隊(duì)務(wù)會(huì)、專題討論會(huì)等，要求學(xué)生“能說(shuō)”；其四，開(kāi)展練字、舉辦征文比賽、組織《通訊寫作》講座、寫讀書(shū)筆記、向報(bào)刊投稿、參加省市及校團(tuán)委征文比賽等形式，鼓勵(lì)學(xué)生多做文章，提倡“會(huì)寫”；其五，引導(dǎo)學(xué)生處理好同學(xué)之間、師生之間、與外單位之間的人際關(guān)系，提高其交往能力；其六，按照現(xiàn)代教育觀“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”的要求，大力提倡課外學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生“會(huì)學(xué)”。

（三）創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，陶冶學(xué)生身心

首先，各種方法并用，促進(jìn)良好班風(fēng)的形成。采取理論教育、批評(píng)與自我批評(píng)、典型示范、對(duì)比鑒別、對(duì)話咨詢等多種方法，充分發(fā)揮思想教育工作的正確導(dǎo)向、榜樣激勵(lì)和矛盾化解的作用，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，形成較好的學(xué)習(xí)和生活秩序。其次，注意多方參與，促進(jìn)良好校風(fēng)的樹(shù)立。學(xué)管人員應(yīng)配合學(xué)校教學(xué)、研究、黨團(tuán)、學(xué)生會(huì)等各部門，積極主動(dòng)地承擔(dān)第二課堂、社會(huì)實(shí)踐、生產(chǎn)勞動(dòng)、政治活動(dòng)等各項(xiàng)任務(wù)，盡力發(fā)揮學(xué)生管理部門對(duì)決策層的助手作用、對(duì)任課教師的配合作用、對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)作用和對(duì)職能部門的協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)、家庭之間的聯(lián)系，努力發(fā)揮社會(huì)文化的正向功能。如與有關(guān)地方公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，了解對(duì)畢業(yè)生的需求、做好畢業(yè)生表現(xiàn)情況的反饋工作；向?qū)W生家長(zhǎng)發(fā)放聯(lián)系卡、與有關(guān)單位建立警民共建關(guān)系等，了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，以鍛煉學(xué)生的各方面能力[4]。

總之，教學(xué)結(jié)合是促使公安院校全面、科學(xué)、系統(tǒng)、有效地實(shí)行警務(wù)化管理的必由之路，只有把握警務(wù)化管理的范圍擴(kuò)展到公安院校的所有工作中去，才能充分發(fā)揮各種教學(xué)和管理活動(dòng)的整體效能，使學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)從學(xué)生向人民警察的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)出合格的公安應(yīng)用人才。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王坤慶.精神與教育[M].上海：上海教育出版社，2002：32.

[2] 范國(guó)睿.學(xué)校管理的理論與實(shí)務(wù)[M].上海：上海華東師范大學(xué)出版社，2003：51.

第2篇

【關(guān)鍵詞】人才培養(yǎng)特色；　警務(wù)化管理；課程教學(xué)體系

【中圖分類號(hào)】H315.9【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-3089（2012）12-0085-02

我國(guó)的高職院校經(jīng)過(guò)近些年規(guī)模上的擴(kuò)張和院校資源的整合之后，已占據(jù)了我國(guó)高等教育的半壁江山。大部分的高職院校已完成從擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、改善辦學(xué)條件階段轉(zhuǎn)入以國(guó)家示范性院校建設(shè)為標(biāo)志，開(kāi)始了各自院校的內(nèi)涵式品牌教育的思考，把注意力轉(zhuǎn)移到了提升內(nèi)涵、發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高辦學(xué)質(zhì)量等方面上來(lái)。

海南政法職業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我院”）在“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)就提出了“堅(jiān)持重在內(nèi)涵的發(fā)展原則，以國(guó)家示范性高職院校內(nèi)涵指標(biāo)為建設(shè)改革的標(biāo)準(zhǔn)，用三至五年的時(shí)間，把我院建設(shè)成為具有先進(jìn)的辦學(xué)理念與模式，較強(qiáng)的綜合實(shí)力與發(fā)展?jié)摿Γ^高的人才培養(yǎng)質(zhì)量與聲譽(yù)，特色鮮明、行業(yè)先進(jìn)、區(qū)域優(yōu)秀的法律類高等職業(yè)院校”。鑒于以上因素，應(yīng)有怎樣載體作為平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)我院的規(guī)劃目標(biāo)呢？筆者竊以為將學(xué)生的警務(wù)化管理模式納入課程教學(xué)體系的作為實(shí)現(xiàn)特色學(xué)生人才培養(yǎng)是非常有實(shí)踐意義的途徑之一。

1學(xué)生警務(wù)化管理模式納入課程教學(xué)體系能提高我院核心競(jìng)爭(zhēng)力和辦學(xué)影響力

1.1學(xué)院謀求發(fā)展的需求：高職院校的內(nèi)涵發(fā)展主要體現(xiàn)在辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)定位等辦學(xué)理念；人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等辦學(xué)功能；師資建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、科學(xué)管理等載體的先進(jìn)性與創(chuàng)新性來(lái)體現(xiàn)。2003年升格后，我院一直致力于辦學(xué)理念和辦學(xué)條件的謀劃與發(fā)展，經(jīng)過(guò)了這些年的努力，辦學(xué)取得一定的成績(jī)和一定的社會(huì)影響力。　“十二五”規(guī)劃和書(shū)記、院長(zhǎng)的年度報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了“以遵循職業(yè)教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心，以增強(qiáng)學(xué)院特色為重點(diǎn)，以突出重點(diǎn)、亮點(diǎn)和特色為目標(biāo)，要在人才培養(yǎng)特色等方面取得標(biāo)志性成果”。

1.2先進(jìn)院校的人才培養(yǎng)特色的啟示與及借鑒：筆者在近期有幸到浙江、廣東相關(guān)的高職院校考察學(xué)習(xí)，見(jiàn)習(xí)了先進(jìn)院校對(duì)人才培養(yǎng)特色的取得的成績(jī)及具體實(shí)施的效果展現(xiàn)，受益匪淺。

浙江寧波職業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)特色主要是“成功教育”；　該理念主張人人都能成功的教育理念和模式，是追求學(xué)生潛能的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展、學(xué)生素質(zhì)的全面提高和學(xué)生成功體驗(yàn)的不斷獲得的教育。其具體實(shí)施的措施主要是用成功學(xué)改造公共基礎(chǔ)課程，構(gòu)建“大人文”、“大思政”、“大體育”，搭建“成功講堂”、“素質(zhì)拓展訓(xùn)練營(yíng)”、“名片工程”、“思源基金”、“班級(jí)集體特色項(xiàng)目建設(shè)”五大平臺(tái)，編寫了特色課程《成功導(dǎo)引》，并將這些內(nèi)容滲透到課堂教學(xué)中，納入到人才培養(yǎng)計(jì)劃的課程體系中。　該院“成功教育”的探索與實(shí)踐，自2005年9月始，歷時(shí)5年余，已取得了顯著的教學(xué)改革效果和人才培養(yǎng)效益，起到了很好的示范和輻射的作用。其理念和做法對(duì)我院實(shí)施將學(xué)生的警務(wù)化管理模式納入課程教學(xué)體系的是非常有啟迪性的。

浙江工商職業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)特色主要是凸現(xiàn)“傳承寧波商幫精神，培育現(xiàn)代商幫人才”的人才特色。具體的實(shí)施載體是在教學(xué)計(jì)劃的課程體系有具體的商業(yè)文化教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)人才培養(yǎng)的需要，組織教師和行業(yè)專家編寫了五本校本教材《寧波商幫精神》、《中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)沙盤實(shí)訓(xùn)》、《理財(cái)實(shí)務(wù)》、《網(wǎng)店運(yùn)行實(shí)踐》、《創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)編寫實(shí)踐》；這些教材配置的課程，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，設(shè)置為必修或選修；每生必需修完2至3門，方可畢業(yè)。學(xué)院人才培養(yǎng)的特色忠旨是：“人人會(huì)經(jīng)商，人人會(huì)理財(cái)，人人會(huì)創(chuàng)業(yè)”。

2我院學(xué)生的警務(wù)化管理模式納入課程教學(xué)體系的具體實(shí)施的構(gòu)想

2.1給警務(wù)化管理正名，避免實(shí)施管理中“形式主義”和“教條主義”行為發(fā)生：筆者認(rèn)為“警務(wù)化管理”是政法或公安警察類院校學(xué)生管理最基本的模式，主要是以“警務(wù)化規(guī)章制度為核心”，　通過(guò)嚴(yán)格的警務(wù)化管理規(guī)章制度的實(shí)施，讓學(xué)生生活、學(xué)習(xí)行為標(biāo)準(zhǔn)化、管理的程序化、思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化，內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的一種學(xué)生管理模式。其方式是按警察的職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)要求，將學(xué)生封閉在校園內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練，將他們分散的精力、零散的時(shí)間集中起來(lái)，用在專業(yè)學(xué)習(xí)和提高自身素質(zhì)上。不同的院校根據(jù)自身的管理?xiàng)l件，設(shè)定實(shí)施管理的載體或平臺(tái)，基本要求離不開(kāi)這些“《警務(wù)化管理?xiàng)l令》、《學(xué)生一日生活制度》、《就餐制度》、《請(qǐng)銷假制度》等等”的規(guī)定動(dòng)作。于是，許多政法或公安警察類院校在實(shí)施的過(guò)程中存在生搬硬套的按規(guī)定動(dòng)作執(zhí)行的現(xiàn)象。非常的“形式主義”和“教條主義”，缺乏“警務(wù)化管理”內(nèi)涵的理解和研究。我院在警務(wù)化管理中也存在這樣的現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為，全員全面認(rèn)識(shí)和理解學(xué)生警務(wù)化管理的真正目的與含義是非常必要的。

2.2解決警務(wù)化管理模式存在問(wèn)題，使實(shí)施警務(wù)化管理模式納入課程教學(xué)體系成為實(shí)施管理的平臺(tái)：人才培養(yǎng)特色需要有“個(gè)性化”的內(nèi)涵教育管理模式，學(xué)生的警務(wù)化管理模式不是什么新奇的事物，它的管理形式和精神實(shí)質(zhì)對(duì)很多院校基本是相同的，但是，要突出和挖掘我院學(xué)生的警務(wù)化管理的特色，筆者提出結(jié)合我院實(shí)際情況，將其內(nèi)容和模式納入教學(xué)管理體系，形成我院人才培養(yǎng)特色。對(duì)我院實(shí)施警務(wù)化管理存在問(wèn)題的分析：

第一，警務(wù)化管理理念不清晰，有嚴(yán)重的“形式主義”和“教條主義”現(xiàn)象。如一些教管人員將警務(wù)化管理僅僅理解為培養(yǎng)學(xué)生的服從意識(shí)，把學(xué)生看作被動(dòng)的管理對(duì)象，出現(xiàn)學(xué)生一味聽(tīng)從教官和輔導(dǎo)員的安排做事，甚至對(duì)安排的事情的對(duì)與錯(cuò)，都沒(méi)有自行明辨就去執(zhí)行，甚至造成不良影響的事件發(fā)生。

第二、管理的形式僵化、老套，流于形式；缺乏學(xué)生自我教育、自我服務(wù)、自我管理的行為的養(yǎng)成培養(yǎng)。如我院的學(xué)生有嚴(yán)格的《學(xué)生一日生活制度》，每天學(xué)生有很多警務(wù)化的規(guī)定動(dòng)作，如：列隊(duì)上課、一日生活制度、警容、警貌動(dòng)作訓(xùn)練等，但是許多學(xué)生思想上還停留在，“教官讓我練，我就練”，不知道一個(gè)經(jīng)過(guò)警務(wù)化的人，需有怎樣的行為舉止，非常缺乏警務(wù)化自我習(xí)慣的養(yǎng)成與保持。

第三、對(duì)科學(xué)的警務(wù)化管理的實(shí)施缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與研究，管理上存在很多教育理念上的偏差。因此，需提出我院的學(xué)管人員或教育管理者，都必須深刻研究與學(xué)習(xí)警務(wù)化管理的科學(xué)內(nèi)涵，懂得警務(wù)化管理的目標(biāo)。首先是使學(xué)生“明了”、“服從”學(xué)校及社會(huì)的要求和規(guī)范，其次、引導(dǎo)學(xué)生形成習(xí)慣，自教自管強(qiáng)，將所灌輸?shù)囊?guī)范內(nèi)容化為個(gè)人的基本素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)德育的最終目標(biāo)，即德教（思想和品德的培養(yǎng)）和心育（性格、人格、情感意志等自身修養(yǎng)的培養(yǎng)）的同一。

鑒于以上問(wèn)題，筆者提出將警務(wù)化管理模式納入課程教學(xué)體系，學(xué)生通過(guò)警務(wù)化管理規(guī)章制度系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，將警務(wù)化規(guī)定動(dòng)作納入課程考核范圍，學(xué)生只有嚴(yán)格的警務(wù)化理論和行為養(yǎng)成考核合格，方可畢業(yè)。

3我院警務(wù)化管理納入課程教學(xué)體系具體實(shí)施的構(gòu)建

3.1在人才培養(yǎng)計(jì)劃的課程體系里增設(shè)警務(wù)化管理的課程：根據(jù)先進(jìn)院校的人才特設(shè)課的開(kāi)設(shè)方式，主要是在公共基礎(chǔ)課中設(shè)置，由思政課教研室負(fù)責(zé)課程的開(kāi)發(fā)和教學(xué)的組織，在課時(shí)量上根據(jù)專業(yè)性質(zhì)設(shè)定課程教學(xué)學(xué)時(shí)。筆者認(rèn)為我院也可以借鑒其做法，在人才培養(yǎng)計(jì)劃將警務(wù)化管理納入課程教學(xué)體系，由社科部承擔(dān)此項(xiàng)教改和課改任務(wù)。因?yàn)槲以褐两裆形从幸婚T課程以“特色鮮明”　教育理念形成我院特色教學(xué)成果。將警務(wù)化管理作為課程開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)該是符合我院人才培養(yǎng)特色的需要、學(xué)生管理的需要，也是開(kāi)發(fā)課程建設(shè)的需要。因此，對(duì)我院教學(xué)改革的內(nèi)涵建設(shè)和課程改革建設(shè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施警務(wù)化管理作為課程開(kāi)發(fā)和建設(shè)是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的，而且是形成“特色”的課改、教改教學(xué)成果一個(gè)非常好的載體。

3.2組建“特色鮮明”的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，組織其編寫教材用于教學(xué)：我院的學(xué)生警務(wù)化管理有一支政治素質(zhì)高、理論基礎(chǔ)好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)生管理隊(duì)伍。這些人員由各系的黨總支書(shū)記、辦公室主任、輔導(dǎo)員、教官等人員組成，他們當(dāng)中有高職稱、高學(xué)歷的、也有有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及豐富學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)的教師、教官、輔導(dǎo)員。他們是開(kāi)展警務(wù)化管理教學(xué)最好的人員構(gòu)成。因警務(wù)化管理是以塑造學(xué)生思想品德，培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)化行為的養(yǎng)成為出發(fā)點(diǎn)。因此、社科部的教師也是這只隊(duì)伍不可缺的人選，甚至是將警務(wù)化理論教育融入思政教育最直接的踐行者。有了“特色鮮明”的教學(xué)團(tuán)隊(duì)的人選，需要組織他們編寫具有警務(wù)化管理特色的教材，教材是教師實(shí)施教學(xué)的載體，是學(xué)生學(xué)習(xí)的工具。編寫具有警務(wù)化管理特色的教材，即是對(duì)警務(wù)化管理科學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的體現(xiàn)；又是將警務(wù)化管理理論與實(shí)踐相融合技能的體現(xiàn)。因此，警務(wù)化管理特色教材的編寫是個(gè)系統(tǒng)理論高度融合思考的過(guò)程，其本身的要求即要有學(xué)生理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容，又要有學(xué)生參與警務(wù)化活動(dòng)可量化考核的依據(jù)，其編寫的內(nèi)容的深度不大，但是內(nèi)容的知識(shí)性與實(shí)踐性，可操作性和考核量化性的要求非常全面，因此，需要教學(xué)團(tuán)隊(duì)集中力量，發(fā)揮集體的智慧去完成。

3.3依據(jù)學(xué)生警務(wù)化管理制度，全面實(shí)施培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)素質(zhì)和警察警務(wù)技能的具體要求

（1）從新生入校開(kāi)始，結(jié)合新生軍事訓(xùn)練和體能強(qiáng)化訓(xùn)練的實(shí)機(jī)，由輔導(dǎo)員全面進(jìn)行警務(wù)化管理要求的理論教育學(xué)習(xí)，做到令行禁止，步調(diào)一致，培養(yǎng)學(xué)生頑強(qiáng)拼搏的意志、吃苦耐勞的品質(zhì)；從理論上初步接觸警務(wù)化管理，從行動(dòng)上逐步接受警務(wù)化管理。

（2）借助我院引進(jìn)的CRP系統(tǒng)，將警務(wù)化管理規(guī)定的內(nèi)容，由教官負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)生完成，如學(xué)生每天的內(nèi)務(wù)、集合、上課紀(jì)律、路隊(duì)、起床、就餐、就寢等，學(xué)生一天所有環(huán)節(jié)進(jìn)行量化考核登記，規(guī)定每周或每月有一定的積分要求，如果積分不達(dá)標(biāo)者，將受到扣分的懲罰。其目的是讓學(xué)生“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”行為的養(yǎng)成培養(yǎng)并成為習(xí)慣。

（3）堅(jiān)持以學(xué)生為主體以學(xué)生為本，強(qiáng)化政治教育的優(yōu)先性。學(xué)院的一切教學(xué)、管理活動(dòng)都是為了培養(yǎng)人、塑造人，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展，才能提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。樹(shù)立以學(xué)生為主體的思想觀念，使所進(jìn)行的一切工作都著眼于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。警務(wù)化管理需要以學(xué)生為本。學(xué)院必須探討和建立具有特色、富有活力的教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤保障服務(wù)的管理體系。警務(wù)化管理要體現(xiàn)人性化管理、生活化管理。在管理過(guò)程中注意尊重、了解、關(guān)心學(xué)生的需求，以民主、平等的態(tài)度與學(xué)生交流和溝通，應(yīng)重視對(duì)情感、信念和價(jià)值觀的教育培養(yǎng)，通過(guò)尊重、信任、引導(dǎo)和激勵(lì)等作用，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)力，使每個(gè)學(xué)生自己個(gè)性和才能得到應(yīng)有的發(fā)揮。還必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生人文情懷的熏陶，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高，開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng)和形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生更加自覺(jué)學(xué)習(xí)、自覺(jué)鍛煉、自主發(fā)展和提高。

4我院學(xué)生警務(wù)化管理納入課程教學(xué)體系的展望

教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生管理是學(xué)院辦學(xué)的主旋律，創(chuàng)新學(xué)院人才培養(yǎng)特色，

需要途徑和平臺(tái)。筆者倡導(dǎo)將學(xué)生警務(wù)化管理納入課程教學(xué)體系，有助我院實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：首先，通過(guò)對(duì)學(xué)生警務(wù)化管理理論上的深刻研究、實(shí)踐上的創(chuàng)新，從而破解我院學(xué)生警務(wù)化管理的誤區(qū)，形成我院人才的培養(yǎng)特色。其次，在傳統(tǒng)的學(xué)生警務(wù)化管理的基礎(chǔ)上，走出具有我院學(xué)生的管理特色的道路。最后，通過(guò)學(xué)生警務(wù)化管理的特色，帶動(dòng)我院課程建設(shè)，形成我院人才培養(yǎng)特色的教學(xué)成果。

5結(jié)語(yǔ)

筆者對(duì)學(xué)生警務(wù)化管理納入課程教學(xué)體系的研究還有待繼續(xù)深入，希望學(xué)院通過(guò)課程項(xiàng)目立項(xiàng)，組織全體學(xué)管人員和社科部的教師，在已有警務(wù)化管理的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用2至3年的時(shí)間，形成我院學(xué)生管理的特色，人才培養(yǎng)的特色和教學(xué)成果的特色。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)（教高（2006）16號(hào)）

[2]許學(xué)添. 《管理研究》；《警務(wù)化管理工作中存在問(wèn)題及對(duì)策》.

第3篇

【文章摘要】

警務(wù)化管理制度是警察類高職院校的立校之本，大學(xué)生心理素質(zhì)教育是當(dāng)代大學(xué)生素質(zhì)教育的重中之重，目前鮮有關(guān)于二者關(guān)系的研究和探索。它們之間有什么樣的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進(jìn)行分析研究。

【關(guān)鍵詞】

警務(wù)化管理；素質(zhì)教育；大學(xué)生心里素質(zhì)教育；協(xié)調(diào)發(fā)展

1 本課題的研究現(xiàn)狀

新時(shí)期，隨著大學(xué)生思想層面、心理狀況等方面的深刻變化，大學(xué)生心理健康問(wèn)題也日漸突出。從舉國(guó)震驚的馬加爵案到轟動(dòng)全國(guó)的藥家鑫案，大學(xué)生心理健康以及心理素質(zhì)教育問(wèn)題已經(jīng)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。現(xiàn)在，絕大多數(shù)高等院校都開(kāi)設(shè)了大學(xué)生心理健康等相關(guān)課程，把大學(xué)生心理健康教育提到了相當(dāng)?shù)母叨取Ｓ捎诖髮W(xué)生心理素質(zhì)日漸受關(guān)注，大學(xué)生心理素質(zhì)教育的研究也越來(lái)越呈現(xiàn)出多元化，同時(shí)實(shí)踐成果也越來(lái)越豐富。

1.1 普通高等學(xué)校大學(xué)生心理現(xiàn)狀

我國(guó)大學(xué)生多數(shù)處于青年中期（18～24歲）這一年齡階段。在這個(gè)階段，個(gè)體的生理發(fā)展已接近完成，已具備了成年人的體格及種種生理功能，但其心理尚未成熟。如何促使大學(xué)生心理日益成熟，使其成為一個(gè)心理健康的成年人，是我們面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。因?yàn)椋嗄曛衅谑亲呦虺墒斓年P(guān)鍵期，此時(shí)大學(xué)生的心理發(fā)展不成熟，情緒不穩(wěn)定，很容易造成心理沖突，如理想與現(xiàn)實(shí)的沖突、理智與情感的沖突、獨(dú)立與依賴的沖突、自尊與自卑的沖突、競(jìng)爭(zhēng)與求職的沖突等等。

這些沖突和矛盾若不能及時(shí)得到有效疏導(dǎo)、合理解決，久而久之會(huì)形成心理障礙。特別是當(dāng)代大學(xué)生在高中階段為了在激烈的高考競(jìng)爭(zhēng)中取勝，幾乎是全身心投入學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)的過(guò)度保護(hù)、學(xué)校的應(yīng)試教育使這些學(xué)生心理比較脆弱，缺乏挫折承受力。進(jìn)人大學(xué)后在學(xué)習(xí)、生活、交友、戀愛(ài)、擇業(yè)等方面小小的挫折足以使他們中的一些人難以承受，以致出現(xiàn)心理疾病，甚至離校出走、自殺等。從環(huán)境因素看，競(jìng)爭(zhēng)的加劇、生活節(jié)奏的加速，使人產(chǎn)生了時(shí)間的緊迫感和壓力感；隨著個(gè)人對(duì)生活目標(biāo)的選擇機(jī)會(huì)增多，難以兼顧的矛盾也加劇了大學(xué)生內(nèi)心的沖突，使他們產(chǎn)生了無(wú)所適從的焦慮感。再加上各種生理因素、心理因素、社會(huì)因素交織在一起，極易造成大學(xué)生心理發(fā)展中的失衡狀態(tài)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)大學(xué)環(huán)境的不適應(yīng)

進(jìn)入大學(xué)后，發(fā)現(xiàn)成績(jī)優(yōu)異的同學(xué)有很多，他們?cè)诟咧袝r(shí)代作為佼佼者的優(yōu)越感消失了，巨大的心理落差使一部分學(xué)生無(wú)法適應(yīng)。在思想上，大學(xué)生往往對(duì)理想與現(xiàn)實(shí)的差距認(rèn)識(shí)不清。學(xué)生在考大學(xué)前往往被灌輸了考上大學(xué)就萬(wàn)事大吉、一生無(wú)憂等片面的觀念。但進(jìn)入大學(xué)后，他們感到學(xué)習(xí)考試的壓力還是那么大，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，還要面對(duì)就業(yè)的壓力。這種現(xiàn)實(shí)與美好理想之間的差距，使很多大學(xué)生無(wú)法及時(shí)調(diào)整自己的心態(tài)。而在生活上，大學(xué)生要自己解決生活中的一切問(wèn)題，如何與同學(xué)室友建立起良好的人際關(guān)系，更是擺在大學(xué)生，尤其是大一新生面前的一大難題。

（2）無(wú)法承擔(dān)巨大的求職和就業(yè)壓力

就業(yè)的雙向選擇，使大學(xué)生面臨著巨大的就業(yè)壓力。這在高年級(jí)學(xué)生中表現(xiàn)尤為顯著，許多大學(xué)生在大四畢業(yè)前或畢業(yè)后都沒(méi)有找到合適工作，心理問(wèn)題也就隨之凸現(xiàn)出來(lái)。但相對(duì)于城鎮(zhèn)學(xué)生，農(nóng)村學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)狀況等影響對(duì)能否就業(yè)就更為敏感，出現(xiàn)的心理問(wèn)題也比城鎮(zhèn)學(xué)生相對(duì)更多一些。

（3）自我定位出現(xiàn)迷惑

大學(xué)生心理漸趨成熟，開(kāi)始積極地思考人生，不斷反省自我，探索自我，經(jīng)歷著種種內(nèi)心自我評(píng)價(jià)與認(rèn)知的矛盾和迷惘。

1.2 高等職業(yè)教育大學(xué)生心理素質(zhì)研究

高等職業(yè)教育作為高等教育的一部分，其在校學(xué)生心理素質(zhì)教育也開(kāi)始受到關(guān)注。高職教育為我國(guó)高素質(zhì)技能型專門人才的培養(yǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，成為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展中不可忽視的重要組成部分。隨著高職教育的迅猛發(fā)展，提高高職教育質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)工作逐漸引起廣泛關(guān)注。如今，高職教育內(nèi)涵建設(shè)已成為高職院校發(fā)展的一項(xiàng)重要議題，而作為內(nèi)涵建設(shè)重要方面的大學(xué)生心理素質(zhì)教育亦顯得更為重要和迫切。

警察類高職院校是高職院校中的特殊群體，它既肩負(fù)著普通高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才的使命，同時(shí)又要確保其培養(yǎng)的具備特殊技能即警察素質(zhì)的專門人才思想素質(zhì)過(guò)硬，又紅又專。因此，警察類高職院校大學(xué)生心理素質(zhì)教育就突顯得尤為重要。然而，目前的現(xiàn)實(shí)情況是，學(xué)界對(duì)高職類大學(xué)生心理素質(zhì)教育的關(guān)注程度不夠，遠(yuǎn)不及普通本科院校。對(duì)警察類高職院校大學(xué)生心理素質(zhì)教育的研究更是少之又少。

1.3 警務(wù)化管理制度研究

2003年第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議進(jìn)一步明確，公安院校比照軍隊(duì)院校實(shí)行警務(wù)化管理，公安部制定的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》對(duì)公安院校實(shí)行警務(wù)化管理的具體目標(biāo)要求等則提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)生管理中推行警務(wù)化管理最初是因?yàn)楣苍盒W(xué)歷教育起步較晚，學(xué)生管理工作無(wú)現(xiàn)成模式可循，“我國(guó)的警察和軍隊(duì)同宗同源，公安院校的不少領(lǐng)導(dǎo)和教職員工最早的職業(yè)都是軍人，在學(xué)生管理甚至教育訓(xùn)練中，采用軍事化方式是最順手自然的。同時(shí)，警察和軍隊(duì)又都是武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊(duì)，這種性質(zhì)認(rèn)同心理又大大強(qiáng)化了在公安院校的學(xué)生工作中實(shí)行軍事化管理的信念。”與軍事化管理一樣，警務(wù)化管理試圖通過(guò)三種主要的方式即《內(nèi)務(wù)條令》管生活、《紀(jì)律條令》管行為、《隊(duì)列條令》管訓(xùn)練，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生令行禁止、服從命令、聽(tīng)從指揮的作風(fēng)。警務(wù)化管理制度是警察類院校的立校之本，目前我國(guó)警察類院校均實(shí)行警務(wù)化管理制度。

警務(wù)化管理充分體現(xiàn)了“育人為本、德育為先”的工作思路。培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生，直接關(guān)系到黨的事業(yè)后繼有人和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。因此，學(xué)院在育人過(guò)程中，要將“德”和“才”的培養(yǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)。“德”反映了一個(gè)人的本質(zhì)，體現(xiàn)了個(gè)體的價(jià)值取向和服務(wù)社會(huì)的方向；“才” 反映了一個(gè)人能力的強(qiáng)弱，體現(xiàn)了個(gè)體的技能高低和服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)。兩者相輔相成，不可偏廢。但同時(shí)應(yīng)該明確的是，“德”和“才”并不是并列的、等同的，在教育上必須堅(jiān)持“德育為先”。“有德無(wú)才，難以擔(dān)當(dāng)大任；有才無(wú)德，其才反濟(jì)其奸”。“德”一方面決定著個(gè)體對(duì)社會(huì)的作用，缺少這一基石，人才就會(huì)成為“次品”、“廢品”甚至是“危險(xiǎn)品”；另一方面，“德”也是個(gè)體發(fā)展的動(dòng)力和源泉，只有具有崇高理想和追求的人，才會(huì)孜孜不倦于求學(xué)、求知，最終成為對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要價(jià)值的人才。

警務(wù)化管理，將學(xué)生個(gè)體與群體相統(tǒng)一，將學(xué)生的自身價(jià)值與服務(wù)人民、報(bào)效祖國(guó)相統(tǒng)一，將學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)和思想政治教育相統(tǒng)一，將學(xué)生的理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相統(tǒng)一，這為“德”與“才”的平衡發(fā)展提供了有效的途徑和有力的保障，充分體現(xiàn)了“育人為本、德育為先”的工作思路。

警務(wù)化管理使我院育人思想得到了高度統(tǒng)一，全體教職工都能自覺(jué)結(jié)合自身的崗位職責(zé)，努力做到教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人；警務(wù)化管理使各系之間在學(xué)生管理上有了統(tǒng)一的依據(jù)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在各顯特色的同時(shí)又不失內(nèi)在的一致，有利于和諧校園的建設(shè)；警務(wù)化管理將學(xué)生的個(gè)性發(fā)展納入到共性要求之中，有利于學(xué)生克服以自我為發(fā)展中心的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

2 課題對(duì)行業(yè)和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用和應(yīng)用前景分析

當(dāng)代大學(xué)生是我們蓬勃發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛躍式的發(fā)展，大學(xué)生所承受的各種壓力逐漸增多，因此，產(chǎn)生了各種各樣的心理矛盾，有些學(xué)生甚至出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的心理問(wèn)題及心態(tài)危機(jī)。在這方面，高職大學(xué)生比普通大學(xué)生承受了更多方面的壓力，由于本身學(xué)歷較低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，生活、就業(yè)等多重壓力經(jīng)常會(huì)嚴(yán)重影響其學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)習(xí)效果。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)新要求，培養(yǎng)出真正符合社會(huì)需要的合格人才，加強(qiáng)大學(xué)生心理素質(zhì)教育，培養(yǎng)大學(xué)生良好的心理素質(zhì)，使大學(xué)生具備較強(qiáng)的自我調(diào)適的能力和抵御挫折的能力就顯得極為必要和重要。尤其對(duì)警察類高職院校來(lái)說(shuō)，由于其培養(yǎng)對(duì)象特殊，學(xué)生又掌握一定的刑事、司法等特殊技能，如果沒(méi)有較強(qiáng)的心理素質(zhì)，其特殊技能可能會(huì)被濫用，甚至成為反偵查力量。因而，加強(qiáng)大學(xué)生心理素質(zhì)教育，對(duì)培養(yǎng)合格人才，培養(yǎng)合格警察和執(zhí)法者，維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

3 警務(wù)化管理和大學(xué)生心理素質(zhì)教育之間的關(guān)系

課題組通過(guò)掌握大量材料對(duì)目前國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了全面分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的研究成果主要集中在對(duì)警務(wù)化管理問(wèn)題和大學(xué)生心理素質(zhì)教育問(wèn)題的分門別類研究上，也就是把二者當(dāng)作不相干地兩個(gè)獨(dú)立個(gè)體進(jìn)行研究，絕少將二者結(jié)合起來(lái)研究。從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況考慮，警察類高職院校大學(xué)生的心理素質(zhì)同樣甚至是更需要關(guān)注，而要研究這一問(wèn)題，作為警察院校立校之本的警務(wù)化管理制度就是無(wú)法繞開(kāi)的話題，因此，勢(shì)必需要分析研究?jī)烧咧g的關(guān)系。

對(duì)警察類院校來(lái)說(shuō)，警務(wù)化管理是學(xué)生管理的一種方式，是該類院校管理育人的一種手段，其重點(diǎn)在于教育，本質(zhì)是學(xué)生的素質(zhì)養(yǎng)成教育。警務(wù)化管理目的在于“以警察的嚴(yán)明紀(jì)律培養(yǎng)學(xué)生的自覺(jué)行為，以警察的嚴(yán)正綱紀(jì)培養(yǎng)學(xué)生的文明習(xí)慣，以警察的堅(jiān)強(qiáng)意志培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)毅力，以警察的團(tuán)隊(duì)精神培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，從而使學(xué)生樹(shù)立良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，具備未來(lái)可能從事警察工作的良好品質(zhì)、素質(zhì)和適應(yīng)性。”既然警務(wù)化管理的目的是作風(fēng)、素質(zhì)的養(yǎng)成，那么它同大學(xué)生心理素質(zhì)教育本質(zhì)就是一樣的，他們之間并不矛盾而是個(gè)性與共性、特別與普通的關(guān)系，警務(wù)化管理需要學(xué)生心理素質(zhì)教育作指導(dǎo)、作后盾、作保障，大學(xué)生生理素質(zhì)研究需要警務(wù)化管理作補(bǔ)充、作手段。它們相輔相成、相得益彰，相互促進(jìn)，共同得以發(fā)展。

4 警務(wù)化管理與大學(xué)生心理素質(zhì)教育的相互作用、協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1 在嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練中，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力

基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)積累是學(xué)生的主要任務(wù)。警察類高職院校培養(yǎng)的不僅僅是未來(lái)的人民警察，還要培養(yǎng)適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多層次人才。因此，警務(wù)化管理應(yīng)該以教學(xué)為中心，為教學(xué)工作提供強(qiáng)有力的組織紀(jì)律保障。最終“形成一種團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑、井然有序的校園環(huán)境，促使學(xué)生思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、保證以教學(xué)為中心的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。”因此，學(xué)校在強(qiáng)化學(xué)生日常警務(wù)化管理制度的同時(shí)，要注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。

4.2 警務(wù)化管理體制下，學(xué)生自我意識(shí)的形成以及自我完善

警務(wù)化管理只有在學(xué)生的配合下，才能最終取得良好的效果，它不僅要求學(xué)生主動(dòng)接受管理，還要求學(xué)生在被管理的同時(shí)，自己管理自己，自己教育自己。自我教育的方法，就是充分發(fā)揮學(xué)生的參與作用，發(fā)揮學(xué)生干部和學(xué)生黨員的骨干作用、表率作用和帶頭作用，讓他們積極參與警務(wù)化管理的全過(guò)程。因?yàn)閷W(xué)生干部和黨員與其他同學(xué)之間有著共同的感情基礎(chǔ)，有共同的語(yǔ)言，共同的價(jià)值觀念，他們更了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，更容易從學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)做好工作。在自我教育的情況，有關(guān)學(xué)生的事，要同學(xué)生商量去辦，學(xué)生能夠做到的事應(yīng)大膽放手讓學(xué)生去做，讓學(xué)生在管理中自己教育自己，自己管理自己，增長(zhǎng)知識(shí)。要提高學(xué)生的自覺(jué)性，讓學(xué)生積極參與管理，改變被動(dòng)地位。使學(xué)生真正認(rèn)識(shí)到警務(wù)化管理的目的和意義，擴(kuò)大學(xué)生民主參與警務(wù)化管理的范圍，培養(yǎng)學(xué)生的自律意識(shí)和內(nèi)在心理約束意識(shí)，引導(dǎo)他們進(jìn)行自我教育、自我約束、自我管理、自我培養(yǎng)、自我提高和自我服務(wù)，使他們廣泛地融入到管理中去，變被動(dòng)服從為自覺(jué)遵守，從而增強(qiáng)學(xué)生的自我意識(shí)、實(shí)現(xiàn)自我完善。

4.3 高職警察類院校警體教育是學(xué)生的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生心理健康教育有著重要的影響

“生命在于運(yùn)動(dòng)”，通過(guò)多種形式的體能訓(xùn)練，能對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康教育與指導(dǎo)、幫助學(xué)生提高心理素質(zhì)、健全學(xué)生人格、增強(qiáng)承受挫折和適應(yīng)環(huán)境的能力。因此，學(xué)校院加大體能訓(xùn)練力度，把好警務(wù)化管理育人的第一關(guān)。對(duì)體能訓(xùn)練實(shí)施全過(guò)程管理、全方位管理、全員管理，確保不斷提高體能訓(xùn)練質(zhì)量，著重鍛煉學(xué)生的政治素質(zhì)和意志品質(zhì)，突出思想教育功能，突出人民警察職業(yè)意識(shí)培養(yǎng)功能，突出能力鍛煉功能，充分發(fā)揮出體能訓(xùn)練的教育作用，培養(yǎng)強(qiáng)烈的警察意識(shí)。通過(guò)多種形式的體能訓(xùn)練及強(qiáng)化，磨煉學(xué)生的意志，增強(qiáng)凝聚力和向心力，增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)和心理承受能力。

4.4 培養(yǎng)學(xué)生的情緒管理素質(zhì)：警務(wù)化管理體制下嚴(yán)明的紀(jì)律性與學(xué)生個(gè)性之間的關(guān)系

警務(wù)化管理制度強(qiáng)調(diào)紀(jì)律性和共性，但并不意味為它就抹殺學(xué)生的個(gè)性。我們要培養(yǎng)的是個(gè)性鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、思維活躍、紀(jì)律性強(qiáng)、富有創(chuàng)新精神的警察后備力量，而不是沒(méi)有思想的機(jī)器。因此，警務(wù)化管理制度同樣要求在堅(jiān)持共性地前提下，最大限度地創(chuàng)造有利于學(xué)生個(gè)性張揚(yáng)的環(huán)境和條件。在學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，著眼于提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和增強(qiáng)發(fā)展的后勁，讓學(xué)生個(gè)性得到充分張揚(yáng)，特長(zhǎng)得到充分發(fā)展。在警務(wù)化管理中，不僅要對(duì)學(xué)生健康的興趣和愛(ài)好給予必要的引導(dǎo)，還要對(duì)有潛在優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)的學(xué)生給予必要的支持。

4.5 “警察素質(zhì)的養(yǎng)成”與學(xué)生“職業(yè)生涯規(guī)劃”之間的關(guān)系

前文已經(jīng)提及，警察類高職院校具體到我們陜西警官職業(yè)學(xué)院不僅僅培養(yǎng)人民警察的后備力量，同時(shí)還要面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，積極培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、能勝任其他各種相關(guān)工作的各類高素質(zhì)技能型人才。

課題組通過(guò)對(duì)我院相關(guān)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行的100份問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的學(xué)生將來(lái)都有意愿從事警察職業(yè)。現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是只有部分學(xué)生能順利通過(guò)公務(wù)員考試成為真正的人民警察，大部分學(xué)生還是要從事其他的相關(guān)工作。這就要求在平時(shí)的教學(xué)和警務(wù)化管理工作中要引導(dǎo)學(xué)生正確進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，教導(dǎo)學(xué)生要做到“一顆紅心，兩手準(zhǔn)備”。既要做好當(dāng)一名警察為為民服務(wù)的心理準(zhǔn)備，同時(shí)也做好從事其他職業(yè)的規(guī)劃。警務(wù)化管理促成警察素質(zhì)養(yǎng)成的同時(shí)，對(duì)我們其他優(yōu)良素質(zhì)的養(yǎng)成和能力的提高也會(huì)有很大的幫助。通過(guò)協(xié)調(diào)警務(wù)化管理和學(xué)生“職業(yè)生涯規(guī)劃”的關(guān)系，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到，無(wú)論畢業(yè)以后奔赴何種崗位、從事何種工作，警務(wù)化管理制度都對(duì)他們今后從事的職業(yè)有幫助。

4.6 警務(wù)化管理是一種相對(duì)封閉的管理，應(yīng)在相對(duì)封閉的管理空間中積極培養(yǎng)學(xué)生的人際溝通和交往能力

警務(wù)化管理是一種相對(duì)封閉的管理制度，但并不意味著警察類院校就是封閉辦學(xué)。我院采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等各種方法為學(xué)生提供同外界溝通、交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以增強(qiáng)學(xué)生的人際溝通和交往能力。“走出去”主要是頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)踐鍛煉：將學(xué)生分派到公安、政法等對(duì)口單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，既鍛煉了學(xué)生的實(shí)際操作能力同時(shí)也為學(xué)生提供了與專業(yè)人士溝通交流的機(jī)會(huì)。“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”是聘請(qǐng)行家里手、專業(yè)精英來(lái)為客座教授，定期為學(xué)生授課，開(kāi)展講座。另外，我院還開(kāi)展了“警院文化月”、“大學(xué)生心理咨詢周”等活動(dòng)，豐富學(xué)生課外生活，培養(yǎng)學(xué)生溝通交往能力。

5 警察類高職院校大學(xué)生心理素質(zhì)教育的具體方法

警務(wù)化管理是警察類院校學(xué)生管理的基本方式，是該類院校管理育人的一種手段，其重點(diǎn)在于教育，本質(zhì)是學(xué)生的素質(zhì)養(yǎng)成教育。如何立足于警察類高職院校實(shí)際，融心理素質(zhì)教育于警務(wù)化管理之中，既遵循普通高等教育的規(guī)律，又兼顧警察類高職院校的個(gè)性？下面 將以警務(wù)化管理體制下大學(xué)生心理素質(zhì)教育的具體方法為突破口，進(jìn)一步深入研究二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.1 心理咨詢法

心理咨詢法即運(yùn)用語(yǔ)言、文字等媒介，通過(guò)詢問(wèn)、會(huì)談、商討、勸告等方式，在心理方面給學(xué)生以輔導(dǎo)、幫助和教育，解決他們?cè)趯W(xué)習(xí)、生活及人際關(guān)系諸方面的心理問(wèn)題，保持其身心健康，從而促進(jìn)他們?cè)谌姘l(fā)展。

著名心理學(xué)家泰勒認(rèn)為：“咨詢是一種從心理上進(jìn)行幫助的活動(dòng)，它是集中于自我同一感的成長(zhǎng)，以及按照個(gè)人意愿進(jìn)行選擇和做出行動(dòng)的問(wèn)題。”目前，我國(guó)高校的心理素質(zhì)教育大多以學(xué)校心理咨詢?yōu)檩d體。我們學(xué)院也不例外，設(shè)立了專門的心理咨詢室，具體的做法是用傾聽(tīng)、疏導(dǎo)、激勵(lì)等方法和學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的交流、溝通，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活、情感等方面存在的心理問(wèn)題，緩解其心理壓力，解除其心理危機(jī)，使學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題，更好地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)環(huán)境。當(dāng)然，除了專門的心理咨詢室以外，我們的心理咨詢還包括下面幾種形式：團(tuán)體咨詢，即通過(guò)做報(bào)告、座談、討論或者角色扮演等，找出解決問(wèn)題的途徑和方法；書(shū)信咨詢，通過(guò)書(shū)信交流，解答詢問(wèn)；電話咨詢，通過(guò)電話聯(lián)系，解答詢問(wèn)；現(xiàn)場(chǎng)咨詢，咨詢?nèi)藛T主動(dòng)深入學(xué)生教師及宿舍，為學(xué)生排憂解難；宣傳咨詢，即利用學(xué)校的黑板報(bào)、宣傳欄、廣播、小報(bào)紙等大眾傳播媒介，針對(duì)學(xué)生普遍存在的問(wèn)題，進(jìn)行咨詢。值得一提的是，隨著心理素質(zhì)教育形式的多樣化以及網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)心理咨詢這種新的模式越來(lái)越受到學(xué)生的青睞，因其不記名性，學(xué)生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)真正平等地、無(wú)顧慮地提出問(wèn)題，有利于準(zhǔn)確掌握學(xué)生的心理狀況，因而，在今后的心理咨詢過(guò)程中應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)心理咨詢平臺(tái)。

心理咨詢有助于消除大學(xué)生成長(zhǎng)中出現(xiàn)的各種心理問(wèn)題，維護(hù)大學(xué)生心理健康，優(yōu)化大學(xué)生心理素質(zhì)，使大學(xué)生健康成長(zhǎng)。

5.2 心理危機(jī)干預(yù)法

針對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的心理危機(jī)，我們提供專門的危機(jī)干預(yù)工作者，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。危機(jī)干預(yù)的主要步驟有：1、確定問(wèn)題 即從來(lái)訪者的角度，確定和理解來(lái)訪者本人所認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。在整個(gè)危機(jī)干預(yù)過(guò)程中，工作人員應(yīng)該圍繞所確定的問(wèn)題來(lái)把握傾聽(tīng)和應(yīng)用有關(guān)技術(shù)。為了幫助確定危機(jī)問(wèn)題，推薦在干預(yù)開(kāi)始時(shí)，使用核心傾聽(tīng)技術(shù)：同情、理解、真誠(chéng)、接納以及尊重。2、保證來(lái)訪者安全 簡(jiǎn)單地來(lái)說(shuō)，就是對(duì)自我和他人的生理和心理危險(xiǎn)性降低到最小可能性。3、給予支持 危機(jī)干預(yù)的第三步是強(qiáng)調(diào)與來(lái)訪者溝通與交流，使來(lái)訪者知道工作人員是能夠給予其關(guān)心幫助的人。工作人員不要去評(píng)價(jià)來(lái)訪者的經(jīng)歷與感受是否值得稱贊，或是否是心甘情愿的，而是應(yīng)該提供這樣一種機(jī)會(huì)，讓來(lái)訪者相信“這里有一個(gè)人確實(shí)很關(guān)心我！”。4、提出并驗(yàn)證可變通的應(yīng)對(duì)方式 在這一步中，工作者有效的工作能幫助來(lái)訪者認(rèn)識(shí)到，有許多可變通的應(yīng)對(duì)方式可供選擇，其中有些選擇別的選擇更為適宜。5、制訂計(jì)劃 危機(jī)干預(yù)的第五步是制訂計(jì)劃，這是從第四步邏輯地、直接地發(fā)展而來(lái)的。危機(jī)干預(yù)工作者要與來(lái)訪者共同制訂行動(dòng)步驟來(lái)矯正其情緒的失衡狀態(tài)。6、得到承諾 在第六步中，危機(jī)干預(yù)工作者不要忘記其他幫助的步驟和諸如評(píng)估、保證安全和給予支持的技術(shù)。在結(jié)束危機(jī)干預(yù)前，工作者應(yīng)該從來(lái)訪者那里得到誠(chéng)實(shí)、直接和適當(dāng)?shù)某兄Z。然后，在檢查、核實(shí)來(lái)訪者的過(guò)程中用理解、同情和支持的方式來(lái)進(jìn)行詢問(wèn)。也就是說(shuō)，核心的傾聽(tīng)技術(shù)在這一步中也很重要，與在確定問(wèn)題或其他步驟中一樣。

5.3 閱讀療法

由于警務(wù)化管理的相對(duì)封閉性，閱讀療法就成為警察類院校大學(xué)生心理素質(zhì)教育的重要方法。北京大學(xué)圖書(shū)館副研究員王波在其著作《閱讀療法》中，給出了閱讀療法的定義：閱讀療法就是以文獻(xiàn)為媒介，將閱讀作為保健、養(yǎng)生以及輔助治療疾病的手段，使自己或指導(dǎo)其他人通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)、討論和領(lǐng)悟，養(yǎng)護(hù)或恢復(fù)身體健康的一種方法。“讀史使人明智，讀詩(shī)使人靈秀，數(shù)學(xué)使人周密，物理使人深刻，倫理學(xué)使人莊重，邏輯與修辭使人善辯，凡有所學(xué)，皆成性格。”這是英國(guó)著名唯物主義哲學(xué)家和科學(xué)家弗蘭西斯·培根的一段名言，說(shuō)明讀書(shū)對(duì)人的性格塑造具有非常重要的作用。我國(guó)漢代文學(xué)家劉向認(rèn)為：“書(shū)猶藥也，善讀之可以醫(yī)愚。”其實(shí)，除了“成性格”和“醫(yī)愚”外，讀書(shū)還的確具有治病的作用，尤其是針對(duì)心理社會(huì)因素引起的疾病，如抑郁、焦慮、恐慌、煩惱等。中國(guó)自古以來(lái)就不乏這樣的例子。三國(guó)時(shí)期曹操讀陳琳檄文而治愈頭疼。明代戲曲作家和養(yǎng)生學(xué)家高濂在專著《遵生八箋》中明確指出：讀書(shū)得法，能收到祛疾養(yǎng)生的奇效。現(xiàn)代作家秦瘦歐曾說(shuō)：“我自小多病，但又最怕服藥打針，幾乎每次都是依靠著《西游記》、《封神演義》、《江湖奇?zhèn)b傳》、《福爾摩斯大探案》等書(shū)，獲得充分休息并恢復(fù)健康。近年則把金庸、梁羽生、瓊瑤三位先生的巨作作為藥物，以對(duì)抗傷風(fēng)流感乃至心臟早搏等，幾乎百試百驗(yàn)。”

大學(xué)生需要通過(guò)閱讀來(lái)調(diào)解自己不良的情緒，增強(qiáng)意志品質(zhì)，解決各種心理問(wèn)題，而閱讀療法對(duì)解決大學(xué)生常見(jiàn)的心理問(wèn)題療效也很顯著。大學(xué)生因心理困擾得不到宣泄和疏導(dǎo)而造成的抑郁、焦慮、孤獨(dú)、自卑等情緒，往往很難去除，在閱讀相關(guān)讀物的過(guò)程中，讀者就會(huì)不由自主地與作品的內(nèi)容發(fā)生不同程度的共鳴，或產(chǎn)生美的享受，或激起某種崇高的感情，或改變處世態(tài)度。通過(guò)閱讀，讀者會(huì)逐漸建立起健康平和的心態(tài)，松弛情緒，排除煩惱，愉悅身心，增強(qiáng)自信心。

5.4 挫折教育

所謂挫折，心理學(xué)的解釋是指?jìng)€(gè)體在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中遇到難以克服的阻礙或干擾，即使需要和動(dòng)機(jī)無(wú)法滿足而產(chǎn)生的緊張狀態(tài)與情緒反應(yīng)。事實(shí)上挫折對(duì)學(xué)生的影響具有兩面性：一方面，挫折使學(xué)生猛醒，汲取教訓(xùn)，改變目標(biāo)或策略，從逆境中重新奮起；另一方面，挫折也可使學(xué)生處于不良的心態(tài)中，出現(xiàn)惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致不安全的行為反應(yīng)，如不安、焦慮、憤怒、攻擊、幻想、偏執(zhí)等。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行挫折教育，就是培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)挫折的忍受能力和解決挫折的能力，即大學(xué)生在遇到挫折時(shí)，能保持自己的行為和心理狀態(tài)不失常的能力，并且能采取積極進(jìn)取、明智的心理機(jī)制，戰(zhàn)勝挫折、獲得成功的能力。

大學(xué)生挫折的產(chǎn)生既有客觀方面的原因又有主觀原因。客觀上主要受社會(huì)環(huán)境因素、學(xué)校環(huán)境因素、自然環(huán)境因素以及家庭環(huán)境因素等影響，如，就業(yè)壓力、學(xué)習(xí)壓力、家庭不和睦等。大學(xué)生挫折產(chǎn)生的主觀因素主要包括：自我認(rèn)識(shí)偏差、獨(dú)立精神不夠、期望值過(guò)高、人際交往不適等。通過(guò)挫折教育，就是要培養(yǎng)大學(xué)生挫折應(yīng)對(duì)能力，使其具有善于調(diào)節(jié)自我抱負(fù)水平的能力、學(xué)會(huì)建立和諧的人際關(guān)系、能學(xué)會(huì)宣泄內(nèi)心的挫折感、增強(qiáng)挫折認(rèn)知水平，最終構(gòu)建成熟的心理防御機(jī)制。孟子云“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為”，說(shuō)的也是這個(gè)道理。

5.5 心理素質(zhì)訓(xùn)練法

主要是由教師在課堂上通過(guò)設(shè)定具體訓(xùn)練內(nèi)容，用演講、模擬實(shí)訓(xùn)、角色扮演、情景演練、接龍游戲等多種方法達(dá)到預(yù)期效果，最終實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的素質(zhì)教育。例如在課堂上模擬求職場(chǎng)景，讓學(xué)生分角色扮演面試者和求職者，訓(xùn)練學(xué)生自信心和現(xiàn)場(chǎng)掌控能力；設(shè)置復(fù)雜的人際關(guān)系，訓(xùn)練學(xué)生處理人際關(guān)系的能力；采用壓力管理訓(xùn)練、創(chuàng)造力訓(xùn)練增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)性，通過(guò)團(tuán)隊(duì)成員間的溝通合作，增進(jìn)學(xué)生的自我認(rèn)識(shí)等。通過(guò)心理素質(zhì)訓(xùn)練法，寓教于樂(lè)，既活躍了課堂氣氛，又潛移默化地提高了學(xué)生的心理素質(zhì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄧明珍.大學(xué)生心理素質(zhì)教育 [M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2010.96.

[2]鄧耀彩.我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展歷史述評(píng)[J].高等教育研究，1999（4）：77.

[3]伊淑霞.高職院校大學(xué)生心理素質(zhì)教育之我見(jiàn)[J].科技信息，2010（13）：101.

[4]韋志兆.論警務(wù)化管理與學(xué)生個(gè)性發(fā)展[J].廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008（1）：26.

[5]吳志剛.《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》亟待修改與完善[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：123.

[6]閻繼忠.關(guān)于公安院校警務(wù)化管理科學(xué)化、規(guī)范化的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（6）：9.

[7]王怡.大學(xué)生心理素質(zhì)教育的實(shí)效性研究[J].河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（12）：111.

【作者簡(jiǎn)介】

侯靜（1980-），女，陜西乾縣人，陜西警官職業(yè)學(xué)院講師，法學(xué)碩士，主要研究方向：刑法學(xué)；

第4篇

論文關(guān)鍵詞：政法類；高等職業(yè)教育；警務(wù)化；課堂；內(nèi)涵建設(shè)

隨著我國(guó)公安教育訓(xùn)練體制的改革和高等教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式有了很大改革，但是警務(wù)化管理始終是政法類院校文化的～種傳承，是院校品牌的一部分。但傳統(tǒng)的警務(wù)化管理僅僅局限于學(xué)生日常管理，如何把警務(wù)化管理推進(jìn)到課堂，促進(jìn)警務(wù)化課堂的內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的素質(zhì)和能力教育與政法類院校的警務(wù)化特色有機(jī)結(jié)合，在發(fā)揮課堂的知識(shí)傳授、思維方式培養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力養(yǎng)成作用的同時(shí)，發(fā)揮警務(wù)化管理的規(guī)范化優(yōu)勢(shì)，成為擺在我們面前的一個(gè)新課題。

一、警務(wù)化課堂的理念剖析

警務(wù)化課堂堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，改變傳統(tǒng)的警務(wù)化管理的控制模式為服務(wù)模式，尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展，提升學(xué)生職業(yè)素質(zhì)。

(一)實(shí)現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的人本理念

人文主義教育觀認(rèn)為，教育要“以人為本”，以學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需要為本，最大限度地挖掘、發(fā)展學(xué)生的潛能，學(xué)生的個(gè)性發(fā)展得越充分，其信心也就越高，自覺(jué)性也就越強(qiáng)，也就越能充分激發(fā)出他們的潛能。存在主義教育觀認(rèn)為，“教育的最深刻、最基本的根據(jù)，或者說(shuō)，教育的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)、歸結(jié)點(diǎn)在于人的自我生成或自我創(chuàng)造。”警務(wù)化課堂首先必須克服傳統(tǒng)警務(wù)化管理的控制理念，變以事為中心的管制為“以人為中心”的管理，變管理為服務(wù)，要尊重學(xué)生、理解學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、愛(ài)護(hù)學(xué)生，使學(xué)生在德、智、體、美等方面都得到健康、充分、全面的發(fā)展。

(二)尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展

個(gè)性是創(chuàng)新的土壤，沒(méi)有個(gè)性就沒(méi)有創(chuàng)新。關(guān)注個(gè)性差異，尊重學(xué)生主體性和個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，是造就千百萬(wàn)創(chuàng)新型人才，實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家重大戰(zhàn)略的需要。公安院校在教育教學(xué)中尊重學(xué)生主體性和個(gè)性發(fā)展，開(kāi)展個(gè)性教育是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的重要條件，是培養(yǎng)創(chuàng)新型杰出警務(wù)人才的需要。目警務(wù)化課堂必須尊重學(xué)生主體性和個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，提升學(xué)生思維能力、語(yǔ)言能力、行為能力和職業(yè)素質(zhì)。

(三)建設(shè)“和諧高效、思維對(duì)話的優(yōu)質(zhì)課堂

優(yōu)質(zhì)課堂，首先是和諧課堂。和諧課堂強(qiáng)調(diào)課堂活動(dòng)的參與主體，“教師和學(xué)生”以及“學(xué)生和學(xué)生”之間關(guān)系的一種和諧。和諧課堂應(yīng)該涵蓋形式和諧和內(nèi)容和諧兩個(gè)層面。形式和諧，強(qiáng)調(diào)的是課堂環(huán)境的和諧有序，包括教師教風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、教態(tài)端正、教具齊備；教師必須嚴(yán)格執(zhí)行課表，嚴(yán)禁私自調(diào)串課、停課，調(diào)串課必須到教務(wù)處履行相應(yīng)的調(diào)串課手續(xù)，停課必須報(bào)教學(xué)院長(zhǎng)審批。學(xué)生不遲到早退、認(rèn)真聽(tīng)講、沒(méi)有說(shuō)話睡覺(jué)等不良現(xiàn)象。任何人沒(méi)有權(quán)利干涉正常的課堂教學(xué)活動(dòng)，任何人不得隨意進(jìn)入課堂。內(nèi)容和諧，即心理上的和諧，讓課堂充滿民主、平等、自由的氣氛，構(gòu)建新型的師生關(guān)系，老師要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)學(xué)生的自尊心、自信心。在課堂上做到：對(duì)學(xué)生平等，任何一個(gè)學(xué)生不會(huì)受到冷落和歧視；讓學(xué)生自主，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，張揚(yáng)學(xué)生個(gè)性；給學(xué)生機(jī)會(huì)，每個(gè)學(xué)生的特長(zhǎng)都能得到充分展示。

優(yōu)質(zhì)課堂，關(guān)注的是學(xué)生的學(xué)習(xí)力和思考力的提升。“學(xué)習(xí)力也稱“學(xué)力”，是以課程、學(xué)科和教材為媒介，通過(guò)有計(jì)劃、有系統(tǒng)的教學(xué)活動(dòng)習(xí)得的，已客體化了的能力和特性。關(guān)注學(xué)習(xí)力中的顯性部分一知識(shí)的建構(gòu)和能力的形成，更加關(guān)注學(xué)習(xí)力中的隱性部分一思考力、思考方式、情感、態(tài)度、價(jià)值觀的取向。

二、警務(wù)化課堂的要素剖析

(一)警務(wù)化課堂常規(guī)

警務(wù)化課堂常規(guī)是警務(wù)化管理在課堂上的最基本的、程式化的要求。它一方面體現(xiàn)了警務(wù)化管理的組織性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，另一方面體現(xiàn)了教師與學(xué)生之間的相互尊重。警務(wù)化課堂常規(guī)主要體現(xiàn)在以下程序：

1．整隊(duì)：各班級(jí)學(xué)生在每天第一節(jié)課前5—10分鐘應(yīng)在教學(xué)樓前站隊(duì)，值班班長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)到課人數(shù)，并列隊(duì)進(jìn)入教室，其它課節(jié)可不站隊(duì)進(jìn)入教室。

2，起立：當(dāng)任課教師進(jìn)入教室時(shí)，值班班長(zhǎng)喊“起立，全體學(xué)生起立，成立正姿勢(shì)站好。

3師生問(wèn)好：教師在講臺(tái)上面對(duì)學(xué)生立正站立向?qū)W生問(wèn)好“同學(xué)們好”，學(xué)生在老師問(wèn)好后回禮“老師好。

4．報(bào)告：師生問(wèn)好后，值班班長(zhǎng)出列(兩個(gè)班和兩個(gè)班以上的班級(jí)同時(shí)、同教室上課時(shí)，各班的班長(zhǎng)輪流值班報(bào)告，值班班長(zhǎng)的座位應(yīng)在教室第一排靠近過(guò)道—側(cè))，向老師行舉手禮，待老師還禮后禮畢，報(bào)告本節(jié)課到課人數(shù)，“報(bào)告老師，XXX院(系)xxx年級(jí)XXX班，應(yīng)到xxx名，實(shí)到XXX，X名病(事)假，x名未到，請(qǐng)指示，班長(zhǎng)XXX”(每學(xué)期第一周課后，可將報(bào)告語(yǔ)中的院系年級(jí)省略)，教師在值班班長(zhǎng)報(bào)告完畢后，宣布“上課”，值班班長(zhǎng)答“是”，向老師行舉手禮并在老師還禮后禮畢并向?qū)W生下達(dá)“坐下”口令，全體學(xué)生坐下，教師開(kāi)始授課。

5．下課：任課教師宣布“下課”后，值班班長(zhǎng)喊“起立”，全體學(xué)生起立成立正姿勢(shì)站好，教師：“同學(xué)們?cè)僖?jiàn)”，學(xué)生回禮“老師辛苦”，待老師離開(kāi)后學(xué)生自行離開(kāi)教室。

(二)警務(wù)化課堂與大學(xué)生思想政治教育

警務(wù)化課堂是大學(xué)生思想政治教育的重要載體。沃勒把學(xué)校稱為“德行的博物館，把教師稱為起著看守人作用的人，看守著人類值得為之努力奮斗的東西——對(duì)真理、美和正義的熱愛(ài)。

1．教師在課堂的著裝、言行舉止、上課禮儀等方面率先垂范，以自身的言傳身教感染學(xué)生；

2．“主流社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)”是教師課堂教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)規(guī)定性要求。教師時(shí)刻都不應(yīng)該忘記自己作為學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的領(lǐng)路人，對(duì)用什么價(jià)值選擇影響學(xué)生和引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展，負(fù)有不可推卸的責(zé)任一這同樣是教師最為重要的職業(yè)道德。

3．教師有義務(wù)在課堂上把教書(shū)和育人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)教育，加強(qiáng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我發(fā)展的意識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良的個(gè)性、健全的人格，促進(jìn)學(xué)生的綜合素質(zhì)得以全面發(fā)展。

(三)警務(wù)化課堂與大學(xué)生職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成

1．教師在課堂教學(xué)活動(dòng)中，有義務(wù)幫助學(xué)生建立和培養(yǎng)職業(yè)信仰、職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)行為規(guī)范。教師首先要實(shí)現(xiàn)受教育者從“學(xué)生定位”到“才定位”的觀念轉(zhuǎn)變，教師在課堂上引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，教師在課堂上要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，幫助學(xué)生樹(shù)立正確地職業(yè)觀修正學(xué)生的職業(yè)理想，強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，更重要的是，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)行為規(guī)范。

2．教師在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，必須體現(xiàn)對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、能力和素質(zhì)的有效對(duì)接，努力鉆研教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)需求的零距離、實(shí)踐教學(xué)與職業(yè)崗位的零距離，關(guān)注學(xué)生的職業(yè)能力，提升學(xué)生思維能力語(yǔ)言能力、行為能力和職業(yè)素質(zhì)。

三、警務(wù)化課堂的價(jià)值剖析

1．幫助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和審美觀

政法類院校的特殊行業(yè)背景和就業(yè)崗位群，決定了學(xué)校有義務(wù)培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)理念、紀(jì)律觀念和責(zé)任意識(shí)。通過(guò)警務(wù)化管理，規(guī)范了學(xué)生的行為，改善了學(xué)生的精神面貌，豐富了學(xué)生的禮儀常識(shí)。警務(wù)化課堂的引導(dǎo)，是改善學(xué)生人生觀價(jià)值觀和審美觀的有效途徑。

2．豐富課堂內(nèi)容，提高課堂教學(xué)質(zhì)量

警務(wù)化課堂作為課堂教學(xué)的組織形式，目的在于在保障基本教學(xué)秩序的前提下，挖掘和充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)地位和學(xué)生的主體地位，以形式帶動(dòng)教學(xué)內(nèi)容的完善，促進(jìn)課堂教學(xué)建設(shè)。警務(wù)化課堂能夠充分調(diào)動(dòng)教與學(xué)的積極性，教與學(xué)良性互動(dòng)，有利于教學(xué)質(zhì)量的提高。

3．拓展警務(wù)化內(nèi)涵，提升警務(wù)化層次警務(wù)化管理和課堂教學(xué)充分結(jié)合

第5篇

一、樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、構(gòu)建警務(wù)綜合效能

（一）基于人民群眾的危機(jī)感受，樹(shù)立治安防范的危機(jī)意識(shí)

城市治安問(wèn)題是一個(gè)具有不確定性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)問(wèn)題。因此，不論是公安機(jī)關(guān)還是人民群眾在治安問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上均存在著不同程度的危機(jī)感受。從社會(huì)管理的最直接角度看，不同的治安管理區(qū)域這種感受程度存在著一定的差異。因此，城市治安系統(tǒng)具有不同的治安結(jié)構(gòu)問(wèn)題。比如，如果從社會(huì)犯罪所衍生的危機(jī)感受程度來(lái)看，犯罪案件會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸铮仝呌谝恢拢蝗绻麖姆缸锞奂慕嵌葋?lái)看，居住在不同區(qū)域的市民對(duì)犯罪類型所造成的沖擊感受，可以反映出不同的治安結(jié)構(gòu)。犯罪類型屬性與治安危機(jī)等級(jí)結(jié)構(gòu)間，不是單純的因人口密度、土地面積和城市化程度而有所差異，而是每一個(gè)行政區(qū)域有屬于自己的犯罪類型屬性和治安結(jié)構(gòu)。因此，公安機(jī)關(guān)在治安策略的制定上應(yīng)以行政區(qū)域的治安結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為基礎(chǔ)。我們對(duì)此問(wèn)題的研究方法是，采用多準(zhǔn)則分析法對(duì)大連市各個(gè)行政區(qū)域治安危機(jī)感受、犯罪類型屬性和治安結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的定位，從而提出面向不同區(qū)域的治安防范策略。

研究的基本思路是，對(duì)大連市按照經(jīng)濟(jì)、人口密度、城市化度劃分為中心區(qū)、次中心區(qū)、普通區(qū)、結(jié)合區(qū)和偏遠(yuǎn)區(qū)五種類型。同時(shí)，將大連市治安結(jié)構(gòu)分成高危機(jī)區(qū)域、較高危機(jī)區(qū)域、一般危機(jī)區(qū)域、較低危機(jī)區(qū)域和低危機(jī)區(qū)域。危機(jī)認(rèn)識(shí)方面，不同的地區(qū)具有不同的危機(jī)意識(shí)，例如，對(duì)于偏遠(yuǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)大都屬農(nóng)業(yè)區(qū)縣，民風(fēng)純樸，且犯罪率低，但容易直接或間接地受近期內(nèi)重大治安事件的發(fā)生或媒體大肆報(bào)導(dǎo)的影響，故當(dāng)犯罪案件發(fā)生時(shí)，對(duì)一般市民將造成強(qiáng)大震撼，故而具有較高的危機(jī)意識(shí)、威脅程度。而越靠近中心區(qū)，市民與警察的危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅程度反而相對(duì)較低。

對(duì)于中心區(qū)而言，警察對(duì)于犯罪案件的處理優(yōu)先級(jí)是基于治安威脅度和現(xiàn)有警力狀況來(lái)確定的，群眾則是以案件發(fā)生時(shí)所引起的危機(jī)感受來(lái)確定的，并不考慮案件的威脅性。次中心區(qū)的群眾對(duì)于犯罪類型在三個(gè)因變項(xiàng)上的認(rèn)知，是高于警察的。顯見(jiàn)公安機(jī)關(guān)在治安策略和犯罪預(yù)防的擬訂方面，以及現(xiàn)階段警務(wù)目標(biāo)與群眾的感受上具有較大差異，應(yīng)該作為警務(wù)改革方面的內(nèi)容，消除這種差異。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)警察對(duì)于犯罪類型的處理優(yōu)先級(jí)，并不因群眾的危機(jī)感受及構(gòu)成威脅度而有所改變。

整體觀察，發(fā)現(xiàn)大連市各個(gè)行政區(qū)域在犯罪類型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅度及案件處理優(yōu)先級(jí)上，并未因城市化程度的高低而變化，每一個(gè)行政區(qū)域雖有各自的犯罪特性及危機(jī)感受程度，但是并沒(méi)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式。因此，在警務(wù)工作改革中，要針對(duì)行政區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)治安結(jié)構(gòu)的比較分析，研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝罕姼惺埽媳镜貐^(qū)犯罪類型的有效預(yù)防策略。

本研究針對(duì)不同犯罪類型對(duì)群眾、警察的危機(jī)感受及沖擊程度兩方面，經(jīng)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，大連市在犯罪類型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅和案件處理優(yōu)先級(jí)三個(gè)要素上，并未因城市化程度的高低而變化。而每一個(gè)地區(qū)有自己的犯罪特性和危機(jī)感受程度，因而每個(gè)地區(qū)應(yīng)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式，由于地區(qū)間存在差異，因而不應(yīng)采用統(tǒng)一的警務(wù)模式，必須經(jīng)過(guò)比較分析，方能研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼惺埽⑶裔槍?duì)特定犯罪類型執(zhí)行暨有效預(yù)防的策略。在城市化的過(guò)程當(dāng)中，犯罪案件所衍生的危機(jī)感受程度，會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸铮仝呌谝恢隆１狙芯克褂玫目鐚哟畏治龅母拍睿梢员苊夥缸锓乐窝芯孔h題上有關(guān)區(qū)域跨層級(jí)的問(wèn)題，犯罪防治知識(shí)的累積不會(huì)受到層次謬誤的干擾，確保理論思維與實(shí)證策略的一致。并以多準(zhǔn)則分析定位出各地區(qū)治安結(jié)構(gòu)及犯罪類型的屬性，有助于公安機(jī)關(guān)在治安策略擬訂時(shí)的參考。研究結(jié)果顯示，從犯罪聚集的角度來(lái)看，不同的區(qū)域群眾對(duì)犯罪類型所造成的危機(jī)感受知覺(jué)，顯示出各區(qū)域間的治安結(jié)構(gòu)是截然不同的。犯罪類型屬性與治安結(jié)構(gòu)間，不因人口密度、土地面積及都市化程度而有所差異，每一地區(qū)有屬于自己的犯罪類型屬性，且犯罪類型屬性對(duì)治安結(jié)構(gòu)所造成的影響，應(yīng)以區(qū)域?yàn)閱挝环謩e探討及擬訂治安防范策略。

（二）警務(wù)綜合效能與治安防控體系的建立

什么是警務(wù)效能？它是一種獲取信息的能力，是一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，是一種善于協(xié)作的能力，是一種基于目標(biāo)行動(dòng)的能力。四者有機(jī)的結(jié)合就是公安機(jī)關(guān)的警務(wù)綜合效能。警務(wù)工作的目標(biāo)是轄區(qū)治安防范與控制，防范與控制的基本內(nèi)容是：對(duì)轄區(qū)人口行為特征的獲取與分析，對(duì)轄區(qū)治安結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，對(duì)轄區(qū)群眾危機(jī)感受的掌握，對(duì)轄區(qū)犯罪案件的空間感知、時(shí)間感知和狀態(tài)感知。

在對(duì)治安轄區(qū)影響犯罪發(fā)生的因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，警務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作不是完全取決于警力數(shù)量，也不是完全依靠監(jiān)控設(shè)施。我們認(rèn)同向科技要警力這一戰(zhàn)略思想，但是，單一的科技水平以及信息化手段是一種固定化的、被動(dòng)式的防控模式。目前，在行為分析和不確定空間研究上，警用信息化的推廣與應(yīng)用還必須依靠人的理解和協(xié)同。因此，提升警察職業(yè)的人、域、態(tài)感知能力是警務(wù)管理創(chuàng)新的前提。我們基于傳統(tǒng)的犯罪空間理論[3]，提出了“人-域-境”感知協(xié)同空間理論，作為治安管理創(chuàng)新的理論依據(jù)。

1.所謂“人”的感知空間是指有關(guān)人的行為

活動(dòng)感知空間，稱為第一感知空間。這種感知空間是由兩方面構(gòu)成：一是人與事的行為感知，包括常態(tài)與異態(tài)兩種特征，由于人的行為正常與異常沒(méi)有確定的概念界定，所以行為感知是模糊感知，因此所表達(dá)的空間是一個(gè)模糊空間。在轄區(qū)警務(wù)管理中提高人的行為感知模糊識(shí)別能力，是警察職業(yè)能力訓(xùn)練的重要內(nèi)容。二是人與事的活動(dòng)感知，包括兩方面的特征，即在某類事物中的熟練活動(dòng)與生疏活動(dòng)，臨時(shí)性活動(dòng)和重復(fù)性活動(dòng)。如圖1所示：

圖1 人的治安感知空間人的治安感知理論若結(jié)合在犯罪分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。例如，人的模糊感知空間強(qiáng)調(diào)日常生活的慣性特征，與犯罪被害理論強(qiáng)調(diào)人們?nèi)粘Ｉ畹奶匦韵嗦?lián)系，會(huì)使得某些重復(fù)同樣生活模式的人，具備較高的被害性。同時(shí)還能夠發(fā)現(xiàn)哪些人以及行為是異常的，以及是否具有犯罪的可能性。

2.所謂“域”的感知空間是指犯罪案件的可

能性空間。這里所說(shuō)的“域”反映了地理區(qū)位和時(shí)間范圍，即可稱為“時(shí)空域”。我們知道，時(shí)間地理學(xué)強(qiáng)調(diào)犯罪事件發(fā)生順序的連續(xù)性和相關(guān)性，而由于事件的發(fā)生具備一定的時(shí)空條件，事件的結(jié)果因而受到其地域化的影響。這一觀點(diǎn)可在一定程度上連結(jié)到有關(guān)犯罪者理性選擇的分析，若應(yīng)用在犯罪學(xué)理論分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。時(shí)空徑路是人類為了特定目的所作的計(jì)劃結(jié)果，與犯罪區(qū)位學(xué)理論強(qiáng)調(diào)認(rèn)同某些行為模式并歸納出一套系統(tǒng)性防制措施的概念相符合。另外，“時(shí)空域”是觀察人類的實(shí)際行為所繪制而成，與犯罪社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)由人類群體活動(dòng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)去觀察犯罪的特定模式這一觀點(diǎn)，可以相呼應(yīng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“時(shí)空域”的概念，尤其是我們所提出的“時(shí)空態(tài)圖”的應(yīng)用，可幫助人們?cè)谶M(jìn)行犯罪調(diào)查時(shí)，從對(duì)犯罪人或被害人活動(dòng)時(shí)程的觀察，推導(dǎo)出有助犯罪預(yù)防的策略。

3.環(huán)境空間（或境空間）是指所有犯罪發(fā)生

的環(huán)境空間。所謂犯罪發(fā)生的環(huán)境理論研究是近年來(lái)犯罪學(xué)的熱點(diǎn)問(wèn)題，許多結(jié)論在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中還有不同的理解，但是，不論是警方還是犯罪人都應(yīng)該注意到，把握環(huán)境機(jī)會(huì)就是問(wèn)題解決的一半。實(shí)際上，犯罪防控系統(tǒng)的最前沿問(wèn)題的研究是警方與犯罪者在“人-域-境”空間上的博弈過(guò)程。

二、創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化警務(wù)模式

（一）基于人口與犯罪特征的警務(wù)管理機(jī)制

警務(wù)工作的綜合效能決定了一個(gè)城市治安管理的水平。調(diào)查表明，大連市警務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制還依附于傳統(tǒng)管理的模式，并且，許多警察雖然具有現(xiàn)代信息與管理的意識(shí)，但由于缺少一種自發(fā)的職業(yè)精神，沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代的思維方式去有效地繼承傳統(tǒng)警務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，合理地認(rèn)識(shí)當(dāng)前信息化社會(huì)人口與犯罪的關(guān)系，合理地認(rèn)識(shí)城市化發(fā)展對(duì)警務(wù)工作的需求。因此，必須建立一個(gè)適應(yīng)大連市社會(huì)治安需要的警務(wù)管理機(jī)制，這種機(jī)制必須來(lái)源于對(duì)人口與犯罪特征的系統(tǒng)分析。

社會(huì)治安的狀態(tài)決定于人口與犯罪的相互動(dòng)態(tài)關(guān)系，警務(wù)管理模式來(lái)源于人口與犯罪的動(dòng)態(tài)演化關(guān)系，同時(shí)，治安防范水平?jīng)Q定了人民群眾對(duì)社會(huì)治安的接受程度（治安危機(jī)感受度），通過(guò)這一系列的因果關(guān)系就能明確警務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)

文獻(xiàn)[3]分析表明，大連市人口與犯罪的特征和規(guī)模屬于正常態(tài)勢(shì)并且是平穩(wěn)增長(zhǎng)的（較大的政策與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期除外），本地區(qū)自然人口增長(zhǎng)周期犯罪率的變化驗(yàn)證了這一點(diǎn)。近十年來(lái)，隨著大連市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人口遷入數(shù)量連續(xù)多年在大連市人口增長(zhǎng)規(guī)模中占據(jù)較大的比重，從而使得城市治安系統(tǒng)打破了完全地區(qū)性的平衡態(tài)，演變成具有人口與犯罪動(dòng)態(tài)特征的非平衡開(kāi)放系統(tǒng)。

根據(jù)大連市20年來(lái)人口與犯罪特征的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，大連市的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡的開(kāi)放系統(tǒng)，這種非平衡開(kāi)放和演化特征，向傳統(tǒng)的、行政干預(yù)的、經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣式的警務(wù)管理模式提出了嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)的特征呢？根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)、人口學(xué)和犯罪學(xué)的相關(guān)理論，一個(gè)穩(wěn)定的、封閉的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類型是可觀察的、可預(yù)測(cè)的和可控的，具有這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)平衡系統(tǒng)，面對(duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)平衡的管理機(jī)制。相反，一個(gè)不穩(wěn)定的、開(kāi)放的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類型是不可觀察的、不可預(yù)測(cè)的和不可控的，具有圖2 社會(huì)治安系統(tǒng)耗散結(jié)構(gòu)這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)。可以看出，面對(duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)非平衡開(kāi)放管理機(jī)制。因此，根據(jù)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)的優(yōu)化原則，要實(shí)現(xiàn)非平衡治安系統(tǒng)的優(yōu)化，就必須促使警務(wù)管理機(jī)制具有自適應(yīng)、自組織和自學(xué)習(xí)功能，從而使社會(huì)治安系統(tǒng)形成一種耗散結(jié)構(gòu)，才能達(dá)到對(duì)社會(huì)犯罪防范與控制的目的。如圖2所示。

（三）警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間的不相容問(wèn)題

由于人口與犯罪特征的復(fù)雜性演化，體現(xiàn)出治安系統(tǒng)的非平衡狀態(tài)，從而使警務(wù)管理體系和運(yùn)行模式與治安系統(tǒng)之間不斷產(chǎn)生不相容問(wèn)題（矛盾問(wèn)題），可以總結(jié)如下幾方面：

1.人口與犯罪的增長(zhǎng)與警察數(shù)量之間的不相

容問(wèn)題對(duì)實(shí)際人口與犯罪特征進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，本地自然人口犯罪數(shù)量變化平穩(wěn)，并且增長(zhǎng)率與自然人口增長(zhǎng)率相適應(yīng)，遷入人口犯罪數(shù)量波動(dòng)較大，這種不確定性體現(xiàn)在不同時(shí)期遷入人口質(zhì)量的反差，因此造成了警務(wù)管理模式與現(xiàn)實(shí)中人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。當(dāng)犯罪案件不斷增長(zhǎng)，治安形勢(shì)惡化時(shí)，總是有人抱怨警力不足。

實(shí)際上，傳統(tǒng)的警力配置是基于人口的相對(duì)比例，同時(shí)依據(jù)地區(qū)治安等級(jí)進(jìn)行數(shù)量方面的調(diào)整。但是在非平衡的治安環(huán)境下就不是這種管理原則了，所以，這個(gè)問(wèn)題一直是警務(wù)管理中的不相容問(wèn)題。

2.人口的流動(dòng)性與人口管理模式之間的不相

容問(wèn)題城市規(guī)模與格局的改變會(huì)出現(xiàn)兩種人口的流動(dòng)性。例如，城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生了流動(dòng)人口的數(shù)量增加，其居住的地點(diǎn)、時(shí)間以及活動(dòng)規(guī)律具有不規(guī)則性，由于各種條件的形成會(huì)發(fā)生突變的犯罪案件；再如，城市居住格局和區(qū)域模式的變化造成了本市人口流動(dòng)的不規(guī)則性，使得人口管理信息不完備、不可靠，特別是對(duì)重點(diǎn)人口的管理存在著信息滯后和被動(dòng)性，出現(xiàn)了犯罪防控方面的漏洞，從而使犯罪態(tài)勢(shì)與警務(wù)管理預(yù)期出現(xiàn)不相容性。

3.信息化犯罪特征與警務(wù)工作模式間的不相

容問(wèn)題信息化社會(huì)最主要的沖擊不僅僅是提升了人類信息獲取與交流的質(zhì)量和效率，更為突出的是改變了人們的意識(shí)、改變了人們的認(rèn)識(shí)，改變了人們的生活與工作的方式，形成了多元的人口社會(huì)行為特征。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了新的生活方式、新型的人際關(guān)系和多層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出現(xiàn)，從而出現(xiàn)了各種引發(fā)犯罪動(dòng)機(jī)的行為，會(huì)產(chǎn)生多種不確定的犯罪案件，因此，造成了警務(wù)管理模式在信息化環(huán)境下，與人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。另外，在警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間存在著許多不相容問(wèn)題，例如，警力資源配置與人口犯罪動(dòng)態(tài)特征之間的不相容問(wèn)題，警務(wù)工作考核指標(biāo)與實(shí)際群眾需要之間的不相容問(wèn)題，等等，在此就不詳細(xì)論述了。

三、建立可拓犯罪防控模式，促進(jìn)警

務(wù)管理優(yōu)化大連市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是歷史的必然，同時(shí)也向城市的社會(huì)治安管理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們通過(guò)調(diào)查研究指出大連市警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間存在著不相容性，只有將這些不相容問(wèn)題轉(zhuǎn)化為相容，才能提高城市的社會(huì)管理水平，給人民群眾提供一個(gè)滿意的社會(huì)治安環(huán)境。

（一）不相容問(wèn)題與可拓思維

所謂不相容性乃事物的矛盾性，它存在于人們生活與工作的每時(shí)每刻。公安機(jī)關(guān)是打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)家行政執(zhí)法部門，其行業(yè)特征是通過(guò)警務(wù)工作的過(guò)程實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。由于警務(wù)工作面向社會(huì)的各個(gè)方面，所以具有多屬性、多目標(biāo)的系統(tǒng)特征，如果警務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化提高本身的自適應(yīng)、自組織能力，就會(huì)產(chǎn)生各個(gè)方面的不相容問(wèn)題，就不能有效發(fā)揮警務(wù)工作的效能。在一個(gè)存在不相容屬性的系統(tǒng)中，如果系統(tǒng)具有將不相容轉(zhuǎn)換為相容的功能，則稱系統(tǒng)具有可拓性。由于大連市的警務(wù)管理工作中存在著許多不相容屬性，并且治安防范系統(tǒng)也是一個(gè)不相容的系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有序和優(yōu)化的目的，就必須引入可拓性的警務(wù)管理機(jī)制。

如何構(gòu)建一個(gè)具有可拓性的警務(wù)管理機(jī)制呢？我們可以通過(guò)一個(gè)實(shí)際例子得到啟發(fā)：“香港的汽車靠左行駛,內(nèi)地的汽車靠右行駛”,如果簡(jiǎn)單地把這兩個(gè)不同運(yùn)行規(guī)則的交通系統(tǒng)連接成一個(gè)大系統(tǒng),則必然會(huì)撞車。因此,在深圳的皇崗建了這樣一座橋,靠左行駛的香港來(lái)車經(jīng)過(guò)它,自動(dòng)變成為靠右行駛進(jìn)入內(nèi)地;靠右行駛的內(nèi)地來(lái)車經(jīng)過(guò)它,自動(dòng)變成為靠左行駛進(jìn)入香港。我們把這種處理不相容問(wèn)題的方法稱為轉(zhuǎn)換橋方法。

對(duì)古今中外和各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)例分析和研究表明:解決不相容為相容問(wèn)題必須設(shè)置轉(zhuǎn)換橋[4]。

（二）建立警務(wù)轉(zhuǎn)換橋運(yùn)行機(jī)制

警務(wù)轉(zhuǎn)換橋是一種解決治安防范系統(tǒng)中不相容問(wèn)題的系統(tǒng)管理原則，其核心思想是在警務(wù)管理中導(dǎo)入有效的思想、方法和過(guò)程，使得系統(tǒng)的不相容轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗳荨Ｔ趯?shí)際警務(wù)管理中，要達(dá)到社會(huì)治安防范系統(tǒng)的有序性，就必須做到人口日常社會(huì)活動(dòng)與行為的可觀察性、可測(cè)性、可預(yù)防性和可控性。但是，在當(dāng)前城市人口特征多元性、人口生活與社會(huì)活動(dòng)的不確定性和動(dòng)態(tài)性的狀況下，形式化、機(jī)械式的警務(wù)模式與實(shí)際治安狀況存在著不相容性。要提高警務(wù)效率就必須實(shí)現(xiàn)警務(wù)效用，而實(shí)現(xiàn)警務(wù)效用的前提是警務(wù)工作模式與實(shí)際治安狀況的相容。為此在警務(wù)工作中，導(dǎo)入符合本轄區(qū)實(shí)際人口特征并且能夠解決不相容問(wèn)題的警務(wù)思想、警務(wù)方法和警務(wù)過(guò)程，即稱為可拓警務(wù)思想、可拓警務(wù)方法和可拓警務(wù)過(guò)程。通過(guò)這些思想、方法和過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的警務(wù)效用，綜合三方面所構(gòu)成的模式稱為警務(wù)轉(zhuǎn)換橋模式。警務(wù)轉(zhuǎn)換橋就是要構(gòu)建警務(wù)模式與治安狀態(tài)相容的一座橋梁。以下從警務(wù)工作的角度來(lái)分析警務(wù)轉(zhuǎn)換橋。

1.可拓警務(wù)信息思想

在對(duì)城市治安危機(jī)感受的調(diào)查中，群眾與民警對(duì)本轄區(qū)的治安危機(jī)感受有所差異，存在著治安狀態(tài)信息不對(duì)稱問(wèn)題，也就是說(shuō)，群眾是從自身和對(duì)環(huán)境安全的角度來(lái)認(rèn)識(shí)治安危機(jī)程度的，而警察是從自身崗位工作的角度認(rèn)識(shí)治安危機(jī)程度。這種信息的不對(duì)稱會(huì)產(chǎn)生警務(wù)工作的被動(dòng)性、盲目性和無(wú)效性，并且無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的警務(wù)目標(biāo)，因此，要解決警務(wù)管理中的不相容性，縮小群眾與警察對(duì)治安危機(jī)感受與認(rèn)識(shí)上的偏差，必須消除信息不對(duì)稱。可以建立一種信息溝通的橋梁，通過(guò)治安狀態(tài)信息的互補(bǔ)，達(dá)到治安危機(jī)感受上的相容，這種警務(wù)模式稱為可拓警務(wù)信息。實(shí)踐方法：在實(shí)際警務(wù)工作中，社區(qū)居民的走訪是一種信息溝通的方式，是實(shí)現(xiàn)可拓信息的轉(zhuǎn)換橋。必須強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)警務(wù)工作不是單純的人口信息了解，最重要的是了解群眾對(duì)治安現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。因此，要設(shè)計(jì)走訪信息交流的內(nèi)容，能夠正確判斷在信息認(rèn)識(shí)上的差別，以及產(chǎn)生差別的原因，這就是有效的可拓警務(wù)管理模式之一。如圖3所示：

圖3 城市治安系統(tǒng)的警務(wù)轉(zhuǎn)換橋

2.可拓警務(wù)方法

在平衡警務(wù)管理的環(huán)境下，轄區(qū)人口的動(dòng)態(tài)特征是可觀察的，但是在非平衡轄區(qū)治安系統(tǒng)的情形下，人口流動(dòng)的不規(guī)則性，產(chǎn)生犯罪條件的不確定性，造成警務(wù)工作的被動(dòng)性。因此，警務(wù)工作不能是機(jī)械的，每個(gè)警察必須明確他每天做什么，他應(yīng)該如何去做，這樣就會(huì)出現(xiàn)警務(wù)工作的內(nèi)容與結(jié)果的不相容。為了解決這種被動(dòng)警務(wù)模式問(wèn)題，建議在社區(qū)警務(wù)工作中建立動(dòng)態(tài)犯罪圖，可以用犯罪圖標(biāo)記犯罪，協(xié)助警察分析潛在的犯罪行為。動(dòng)態(tài)犯罪圖并不是終點(diǎn)，它是幫助人們了解犯罪者的真正動(dòng)機(jī)和適當(dāng)機(jī)會(huì)，以及預(yù)防犯罪于發(fā)生之前的最初方法。例如，辨明特定地區(qū)內(nèi)的犯罪根源，提出問(wèn)題導(dǎo)向的警務(wù)策略，以有效降低犯罪。根據(jù)上述原理，本研究建議發(fā)展簡(jiǎn)式社區(qū)聯(lián)防。所謂“簡(jiǎn)式”社區(qū)聯(lián)防，重點(diǎn)在于運(yùn)用最少人力達(dá)到最實(shí)際的犯罪防制效果。

實(shí)際上，這種方法解決了警力資源不足的不相容問(wèn)題，稱為可拓警務(wù)方法。在實(shí)踐中，主動(dòng)式警務(wù)體現(xiàn)在警務(wù)工作的可實(shí)現(xiàn)性，例如就大連市而言，從“管理易犯罪區(qū)域”、“強(qiáng)化標(biāo)的物防盜功能”、“加強(qiáng)累犯監(jiān)控與銷贓管道的防堵”三方面著手，就是主動(dòng)式警務(wù)管理。在管理易犯罪區(qū)域部分，依據(jù)情境犯罪預(yù)防觀點(diǎn)，加強(qiáng)大量停放汽、機(jī)車的犯罪產(chǎn)生地、標(biāo)的物的保護(hù)，減少犯罪吸引地的吸引力以阻止?jié)撛诜缸镎呷肭郑辉趶?qiáng)化標(biāo)的物的防盜功能部分，對(duì)于監(jiān)控力弱的犯罪促進(jìn)地強(qiáng)化防衛(wèi)、監(jiān)督或地區(qū)管理；在加強(qiáng)累犯監(jiān)控方面，針對(duì)汽、機(jī)車盜竊累犯進(jìn)行電子監(jiān)控或加強(qiáng)查察以降低其犯罪動(dòng)因，并且累犯多具熟悉的銷贓渠道，因此藉由對(duì)累犯的控管與查察控制銷贓渠道，防堵銷贓。

3.可拓警務(wù)過(guò)程

第6篇

Abstract : A general problem in const ructing of information is that we used to make our eyes on technology and have not cared about how to manage it in recent years. The new study orientation of public security administ rative system determined includes the follows : st ructure of public security organizations in a new model ， personnel management of police ， process set s of standardized elect ronic policing ， os on. To study police administ rative system under “elect ronic policing”is a brazing new t rails ， indispensability ， and a new research field of police administ rative discipline.

一、引

言

自1985 年以來(lái)， 我國(guó)制定了辦公自動(dòng)化建設(shè)與發(fā)展的國(guó)家規(guī)劃， 政府各部門開(kāi)始了大規(guī)模的信息技術(shù)引進(jìn)和信息系統(tǒng)建設(shè)。1996 年， 國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)始制定《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010 年發(fā)展綱要》， 顯示了我國(guó)為在21 世紀(jì)初的全球信息化浪潮中走在前列而奮斗的決心。此后， 在十多年的發(fā)展歷程中， 政府部門的信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)了奠基、初創(chuàng)階段， 逐步進(jìn)入成熟期。作為重要的政府職能機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)提出的“金盾工程”， 是“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化專項(xiàng)計(jì)劃中的重要工程之一， 是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。在“金盾工程”的推動(dòng)下，公安機(jī)關(guān)相繼建立了人口管理信息系統(tǒng)、刑事案件信息系統(tǒng)、出入境管理信息系統(tǒng)、交通管理信息系統(tǒng)、全國(guó)犯罪信息中心(CCIC) 等， 并在公安實(shí)際工作中發(fā)揮了比較大的作用。

然而， 我們所建立起來(lái)的公安信息系統(tǒng)， 對(duì)公安機(jī)關(guān)行政效率的提高是否起到了預(yù)期的作用? 目前的公安信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)功能的發(fā)揮是高效益的還是低效益的? 我們應(yīng)當(dāng)如何評(píng)價(jià)公安信息系統(tǒng)的效益， 包括當(dāng)前的和潛在的效益? 如何認(rèn)識(shí)在信息化建設(shè)過(guò)程中的投入產(chǎn)出問(wèn)題?上述問(wèn)題對(duì)我們現(xiàn)階段的警察行政管理理論提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、反思: 樹(shù)立管理、技術(shù)并重的理念

在公安信息化建設(shè)過(guò)程中， 如我們所看到的，我國(guó)現(xiàn)階段的“金盾工程”主要還是以技術(shù)設(shè)備的配置為主體， 忽視了引入電子化政府的管理理念和以管理技術(shù)為支撐點(diǎn)的創(chuàng)新機(jī)制。把公安信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)好是必要的技術(shù)條件， 但與此同時(shí)， 應(yīng)把整個(gè)公安信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建立起來(lái)， 否則， 公安信息技術(shù)設(shè)施包括各類信息系統(tǒng)的建設(shè)很可能出現(xiàn)高投入、低產(chǎn)出的情況。

事實(shí)上， 目前我國(guó)整個(gè)政府的政務(wù)(包括警察行政) 信息化的效率問(wèn)題既沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)普遍的評(píng)估。在警察領(lǐng)域內(nèi)如何使技術(shù)與設(shè)備的投入發(fā)揮應(yīng)有的效益， 還特別需要各領(lǐng)域?qū)＜易骺缈茖W(xué)的綜合性的探索與創(chuàng)造性的思考，尤其是當(dāng)研究的領(lǐng)域不僅僅涉及純技術(shù)層面而且涉及到警察機(jī)構(gòu)管理及其與其他政府機(jī)構(gòu)的復(fù)雜關(guān)系時(shí)。從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看， 技術(shù)要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力必須經(jīng)過(guò)管理的創(chuàng)新， 必須樹(shù)立技術(shù)、管理并重的觀念。電子警務(wù)正好為我們提供了思考警察管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)。

即將步入電子警務(wù)時(shí)代的公安機(jī)關(guān)， 不應(yīng)該只為設(shè)備的投入而投入， 必須重視管理理念， 以管理方案、管理創(chuàng)新確保警察行政效率切實(shí)在信息革命中得到提高。

三、電子警務(wù)的涵義

隨著公安計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的不斷發(fā)展，或許人們已經(jīng)熟悉計(jì)算機(jī)在戶籍、犯罪信息管理、機(jī)動(dòng)車管理、駕駛員管理、辦公方面的應(yīng)用， 但人們普遍忽視了這樣一個(gè)事實(shí): 隨著越來(lái)越多的管理工作向網(wǎng)上的遷移， 已經(jīng)產(chǎn)生了一種新的警務(wù)管理模式———電子警務(wù)。

電子警務(wù)是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下， 按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議進(jìn)行多種警務(wù)活動(dòng)的方式(電子警務(wù)的英文名稱為elect ronic policing ， 可簡(jiǎn)寫為e2policing或EP) 。也就是說(shuō)， 電子警務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，鏈接上級(jí)同下級(jí)、甲業(yè)務(wù)部門同乙業(yè)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門同管理對(duì)象的業(yè)務(wù)流程的警務(wù)模式。電子警務(wù)可以看作是電子政府(電子政務(wù)) 的延伸或者重要內(nèi)容。

“電子警務(wù)”這一概念所反映的是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一種全新的現(xiàn)代化的警務(wù)模式， 它將改變公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的手工管理方式。電子警務(wù)不是一個(gè)單純的技術(shù)概念， 也不只是一個(gè)單純的警務(wù)概念， 而是兩者的有機(jī)結(jié)合。在電子警務(wù)運(yùn)作過(guò)程中， 傳統(tǒng)的基于紙或其他介質(zhì)的警務(wù)作業(yè)方式， 如數(shù)據(jù)和資料的傳遞及存儲(chǔ)等， 被電子方式或被網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所替代。替代的方式和替代的內(nèi)容， 是隨著信息技術(shù)的發(fā)展和其在公安管理中的應(yīng)用而不斷變化和擴(kuò)展的。因此， 電子警務(wù)的內(nèi)涵也就有了狹義和廣義之分。

狹義的電子警務(wù)， 主要是指利用網(wǎng)絡(luò)提供的信息手段進(jìn)行信息的查詢、傳輸、等活動(dòng)的過(guò)程。狹義電子警務(wù)關(guān)注的焦點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)手工信息的計(jì)算機(jī)管理， 以此為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)筑的信息系統(tǒng)具有如下基本特征: 信息系統(tǒng)的建立是基于獨(dú)立的業(yè)務(wù)部門， 其結(jié)構(gòu)是縱向的; 信息的組織以單項(xiàng)業(yè)務(wù)信息的處理為主; 主要解決的問(wèn)題是各類文檔的電子化， 如人口信息管理系統(tǒng)、刑事案件信息管理系統(tǒng)、被盜機(jī)動(dòng)車輛信息管理系統(tǒng)、旅店業(yè)治安信息管理系統(tǒng)等等; 信息系統(tǒng)的基本功能是提供查詢、傳輸、等。

廣義的電子警務(wù)(即本文所說(shuō)的電子警務(wù)) ，則是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的警務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程。它是以警務(wù)應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)， 以整個(gè)警務(wù)活動(dòng)流程為依據(jù)， 以公安三級(jí)網(wǎng)、WWW 為平臺(tái)， 重新構(gòu)筑起來(lái)的信息網(wǎng)絡(luò)體系。 與以往的設(shè)計(jì)思想不同的是，電子警務(wù)以整體警務(wù)活動(dòng)流程為核心來(lái)設(shè)計(jì)， 它所關(guān)心的是信息之間的關(guān)聯(lián)性和警務(wù)方式的整體優(yōu)化， 它的焦點(diǎn)集中在警務(wù)流程環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)和再造上， 它要解決的是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)， 連接公安機(jī)關(guān)的各級(jí)、各部門以及各類數(shù)據(jù)庫(kù)， 對(duì)各系統(tǒng)進(jìn)行整合， 優(yōu)化資源配置， 促進(jìn)公安內(nèi)部信息共享， 打破行政機(jī)關(guān)的組織界限， 消除業(yè)務(wù)部門之間的信息孤島現(xiàn)象， 建構(gòu)一個(gè)電子化的虛擬公安系統(tǒng)， 使得所有警員和相關(guān)人員可以從不同的渠道取用不同層次的公安信息及服務(wù)， 摒除傳統(tǒng)警務(wù)中經(jīng)過(guò)層層關(guān)卡書(shū)面審核作業(yè)方式的弊端這一系列問(wèn)題。而各級(jí)、各單位之間及公安機(jī)關(guān)與社會(huì)各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通， 并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)， 提供給人們各種不同的服務(wù)選擇， 最終實(shí)現(xiàn)更高層次意義上的公安信息化。

毫無(wú)疑問(wèn)， 電子警務(wù)將引發(fā)一場(chǎng)真正意義上的警務(wù)模式革命。

四、電子警務(wù)下的警察管理體制研究

電子警務(wù)在我們還沒(méi)來(lái)得及認(rèn)識(shí)的時(shí)候就已經(jīng)來(lái)到， 而我們舊有的警察管理體制卻使廣大公安民警仍然沿用舊有的思維模式、舊有的工作模式。“金盾工程”不但要求整個(gè)公安系統(tǒng)在技術(shù)上、硬件投入上達(dá)到新的要求， 更要求在警察管理思想上有所創(chuàng)新， 形成新的警察管理理論體系。然而， 迄今為止， 我國(guó)理論界幾乎沒(méi)有提出過(guò)有代表性和有影響的圍繞信息技術(shù)的管理新思想和新理論， 人們習(xí)慣于把管理與技術(shù)問(wèn)題分開(kāi)來(lái)， 由不同的人去處理， 衡量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的焦點(diǎn)主要放在技術(shù)的新、高程度方面， 而忽視了管理創(chuàng)新才能產(chǎn)生的知識(shí)開(kāi)發(fā)與知識(shí)運(yùn)用。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家， 比如美國(guó)， 克林頓政府在1993 年宣布的被稱為“重塑政府”理論的改革總計(jì)劃中即宣稱， 需要將政府帶入信息技術(shù)時(shí)代， 但政府的主要作用不是撥款花錢而是建立制度創(chuàng)新機(jī)制， 結(jié)果這項(xiàng)改革取得了巨大的成功。因此， 在“金盾工程”提出以后， 警察管理學(xué)術(shù)界要重視實(shí)施電子警務(wù)下的警察管理體制的研究。

(一) 公安組織結(jié)構(gòu)改變的問(wèn)題

20 世紀(jì)70 年代， 以阿爾文托夫勒等為代表的未來(lái)學(xué)家對(duì)社會(huì)信息化特征作出過(guò)預(yù)測(cè)， 預(yù)言將會(huì)產(chǎn)生符合時(shí)代節(jié)拍的新的組織形式。

第一， 由于信息傳輸方式的根本改變， 建立在逐級(jí)上傳下達(dá)方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)金字塔式等級(jí)制的科層制組織結(jié)構(gòu)(包括政府組織和企業(yè)組織) 正在逐步解體， 甚至可能會(huì)發(fā)生突變。它的創(chuàng)立與發(fā)展不僅與素質(zhì)較低的人員和平穩(wěn)的管理環(huán)境相對(duì)應(yīng)，而且也是受信息技術(shù)不發(fā)達(dá)制約的無(wú)奈選擇。科層組織結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)是效率很高， 其弊端在于對(duì)外界環(huán)境變化的適應(yīng)能力較差， 而且壓抑組織成員自身的全面發(fā)展。電子警務(wù)的出現(xiàn)， 使得科層組織的革新不可避免。

第二， 中間管理層的縮減問(wèn)題。中間管理層是信息通訊技術(shù)落后的產(chǎn)物， 它的存在既減緩了信息傳遞的速度， 又容易造成信息的嚴(yán)重失真。電子警務(wù)通過(guò)公安三級(jí)網(wǎng)上辦公執(zhí)行層與高層決策的直接溝通， 有利于逐步縮減以致最終取消中間管理層。但組織機(jī)構(gòu)數(shù)量上的增減并不能作為顯示改革成就的主要標(biāo)志。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志1993 年9 月對(duì)美國(guó)政府改革的評(píng)論文章中指出: “改革需要策略變化， 消減工作人員只是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的短期設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)間到來(lái)時(shí)， 需求會(huì)使機(jī)構(gòu)增加， 這種作法不甚明智。”這意見(jiàn)對(duì)公安組織結(jié)構(gòu)改革同樣具有意義。

第三， 管理幅度問(wèn)題。管理幅度又叫管理跨度， 是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者直接指揮下級(jí)的數(shù)目。每個(gè)人的知識(shí)、能力和精力有限， 決定了管理跨度不能無(wú)限度地增加。但是， 借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 管理者和其下屬可以隨時(shí)了解對(duì)方的狀態(tài)和意圖， 而且僅占用很少的精力和時(shí)間， 所以一個(gè)管理者能夠指導(dǎo)更多的下屬人員， 增寬管理幅度。因此傳統(tǒng)管理研究所認(rèn)定的最佳層級(jí)， 需要進(jìn)行新的研究。

(二) 新警務(wù)模式下的警察人力資源管理問(wèn)題

電子警務(wù)模式下的民警是知識(shí)型工作人員，“知識(shí)型工作人員需要領(lǐng)導(dǎo)但不承認(rèn)等級(jí)”， 這是被稱為美國(guó)管理理論界泰斗的彼得德魯克早在30 年前就指出的。他說(shuō)， 知識(shí)與任務(wù)而不是與等級(jí)相關(guān)， “任務(wù)決定一切而不是取決于姓名、年齡， 或科目的預(yù)算， 或從事這項(xiàng)任務(wù)的個(gè)別人的等級(jí)??所以知識(shí)必須像一個(gè)小組一樣地組織起來(lái)， 其中由任務(wù)來(lái)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)、什么時(shí)候、負(fù)責(zé)什么、負(fù)責(zé)多長(zhǎng)時(shí)間”。當(dāng)然， 要考慮公安部門是一個(gè)紀(jì)律性很強(qiáng)的政府職能部門， 人事管理有著相當(dāng)嚴(yán)格的要求。

另外， 組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出頻率越來(lái)越快的不穩(wěn)定性， 非常規(guī)部門快速增長(zhǎng)， 職能部門依然存在， 但越來(lái)越多為解決一個(gè)專門問(wèn)題而用過(guò)即棄的小組在其中“時(shí)隱時(shí)現(xiàn)， 快速來(lái)去。”新的組織形式將是暫時(shí)性很強(qiáng)、適應(yīng)性很強(qiáng)、變化迅速的， 充滿著稍縱即逝的基本單位和流動(dòng)性極強(qiáng)的個(gè)人， 人員不像傳統(tǒng)制度下那么穩(wěn)定。這給管理帶來(lái)一定難度。

(三) 電子警務(wù)業(yè)務(wù)流程研究問(wèn)題

電子警務(wù)系統(tǒng)與電子商務(wù)系統(tǒng)或其他的電子政務(wù)系統(tǒng)有許多不同， 由于涉及不同的、大量的、多層面專項(xiàng)領(lǐng)域的綜合性管理， 信息管理模式與系統(tǒng)架構(gòu)方式都需要單獨(dú)構(gòu)思。以刑偵信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流程分析為例: 刑偵信息管理系統(tǒng)不僅有很多“公共信息管理”庫(kù)， 還有大量“特定信息管理”庫(kù)， 因此涉及到大量與現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、多媒體信息應(yīng)用技術(shù)以及較為復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫(kù)處理技術(shù)相關(guān)的專業(yè)化知識(shí)和技術(shù)手段。這里只簡(jiǎn)明扼要地從系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)原理、信息管理原理、系統(tǒng)架構(gòu)與信息管理之間的內(nèi)在聯(lián)系、現(xiàn)實(shí)的可操作性運(yùn)用以及方法實(shí)施的具體步驟等因素， 對(duì)刑偵信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流程加以初步分析: 以刑事案件信息為主導(dǎo)， 將其分解為犯罪嫌疑人基本信息、作案規(guī)律特點(diǎn)信息和現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證信息， 并與被盜搶機(jī)動(dòng)車信息和CCIC 連接， 犯罪嫌疑人信息可以與作案規(guī)律特點(diǎn)庫(kù)和現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證庫(kù)的信息分析對(duì)比(例如通過(guò)指紋庫(kù)進(jìn)行指紋比對(duì)、鞋印分析、DNA 分析等) ， 由此發(fā)出通緝令或協(xié)查通報(bào)， 或者偵破案件，將追繳物品與損失物品庫(kù)比對(duì)， 并將查獲情況送入刑事案件庫(kù)備案。

警務(wù)活動(dòng)包括的內(nèi)容眾多， 每一種警務(wù)活動(dòng)都有其自身特點(diǎn)， 治安案件、民事案件和刑事案件各有不同的辦案規(guī)范、不同的辦案流程， 因此， 標(biāo)準(zhǔn)的電子警務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)置將要適應(yīng)不同類型案件的辦案手段和風(fēng)格。警察管理的任務(wù)之一是要對(duì)公安系統(tǒng)內(nèi)部資源進(jìn)行有效的優(yōu)化， 電子警務(wù)的目的就是將傳統(tǒng)警務(wù)模式下的不合理流程或再造或摒棄，以達(dá)到公安資源最優(yōu)化， 因此， 重新研究警察管理體制是實(shí)施電子警務(wù)的一項(xiàng)制度保障。

(四) 公安組織變革管理問(wèn)題

所謂變革， 就是提升自己的組織， 使變革后的組織在新的環(huán)境下更具有生命力。組織的變革過(guò)程就是它提升自我的過(guò)程。實(shí)施電子警務(wù)， 其實(shí)質(zhì)就是利用科技的進(jìn)步帶來(lái)公安組織的進(jìn)一步提升。在變革的過(guò)程中有阻力也有助力， 需要有效的管理，即變革管理。推行電子警務(wù)， 必須首先研究如何進(jìn)行變革管理。

德國(guó)猶太人利溫提出的變革理論在西方的變革管理和企業(yè)及公共行政發(fā)展領(lǐng)域中整整影響了40年。1958 年， 利溫將變革理論整理成解凍(f reezing) 、變革(movement ) 、凝凍( ref reezing) 三個(gè)層次， 從而形成了利溫模式。在解凍階段的企業(yè)，要打破現(xiàn)有的平衡狀態(tài)， 突破個(gè)性阻力和組織阻力， 改變企業(yè)現(xiàn)狀。變革階段是指從現(xiàn)在的狀態(tài)移動(dòng)到將來(lái)的狀態(tài)中， 即把各種想法付諸實(shí)現(xiàn)。變革階段強(qiáng)調(diào)過(guò)程， 要完成從“我現(xiàn)在在哪里”到“我要去哪里”的轉(zhuǎn)移。

利維特(Leavitt) 的變革模式則將變革的重點(diǎn)放在企業(yè)的“機(jī)構(gòu)”、“技術(shù)”、“人力”和“任務(wù)”四個(gè)環(huán)節(jié)之上， 并關(guān)注這四個(gè)不同變量之間的相互作用。該理論與利溫模式的不同之處在于它不考慮企業(yè)變革在時(shí)間上的先后順序， 而是認(rèn)為上述四種力量中的任何一種力量可以首先發(fā)生變化， 并首先考慮首先發(fā)生變化的因素所帶來(lái)的影響。

人們常常對(duì)組織變革理解得過(guò)于簡(jiǎn)單， 即單純地認(rèn)為是企業(yè)或公共部門的改革和重整。而事實(shí)上， 組織變革并非人們所想的那么簡(jiǎn)單。進(jìn)行變革管理， 必須要強(qiáng)調(diào)變革工具的使用和對(duì)變革環(huán)境的分析， 因?yàn)樽兏锕芾聿皇且粋€(gè)一變就完的簡(jiǎn)單過(guò)程， 它是一個(gè)較為復(fù)雜的、系統(tǒng)性較強(qiáng)的過(guò)程。

為了有效地執(zhí)行變革方案， 需要對(duì)變革的組成部分設(shè)定目標(biāo)。當(dāng)變革方案開(kāi)始實(shí)施時(shí)， 上面所識(shí)別的企業(yè)各個(gè)組成部分要給予充分考慮。經(jīng)過(guò)對(duì)系統(tǒng)的分析和討論， 一系列的目標(biāo)可以界定出來(lái)。當(dāng)變革開(kāi)始執(zhí)行的時(shí)候， 公安機(jī)關(guān)內(nèi)部很多既定的行為開(kāi)始被打破。變革可以由小組來(lái)執(zhí)行。通過(guò)新系統(tǒng)的建立， 可以減少民警對(duì)變革的焦慮， 從而激勵(lì)民警關(guān)注變革。新標(biāo)準(zhǔn)的建立和變革所取得的成績(jī)是重點(diǎn)， 同時(shí)要給予充足的時(shí)間。民警要努力適應(yīng)新的文化和新系統(tǒng)中的行為模式。由于變革過(guò)程中的阻力對(duì)變革能否成功非常重要， 因此如何克服這些阻力非常關(guān)鍵。可以參考以下克服阻力的策略: 第一是交流和內(nèi)部咨詢策略。如雙向交流，監(jiān)控來(lái)自公眾的反饋， 獲取有效信息; 向警察首長(zhǎng)闡述變革的原因和急迫性。第二是參與策略。要鼓勵(lì)更多的警員參與到變革實(shí)施中來(lái)， 尤其是爭(zhēng)取關(guān)鍵人員的參與。第三， 協(xié)議與協(xié)商策略。如果反對(duì)的力量比較大， 而變革也比較著急， 建議采取協(xié)議與協(xié)商的方式進(jìn)行變革， 爭(zhēng)取達(dá)到變革的一致性。第四， 強(qiáng)制策略。如果協(xié)商無(wú)法取得效果， 可以利用權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行變革， 同時(shí)要與卷入變革的人員保持良好的交流。第五， 支持策略。以警察文化變革為重點(diǎn)， 加強(qiáng)培訓(xùn); 將角色重新設(shè)定以強(qiáng)化變革。

第7篇

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域警務(wù)合作 后勤保障工作 保障體系

一、后勤保障工作的意義

1.保障跨區(qū)域警務(wù)戰(zhàn)斗力的發(fā)揮

后勤保障工作可以促進(jìn)跨區(qū)域警務(wù)戰(zhàn)斗力的形成。并且隨著肩負(fù)任務(wù)、所處環(huán)境的變化以及現(xiàn)代警務(wù)的需要, 跨區(qū)域警務(wù)戰(zhàn)斗力的保障對(duì)越來(lái)越依賴于后勤保障工作。跨區(qū)域警務(wù)戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，都依賴于后勤保障的好壞。

2.為跨區(qū)域警務(wù)提供潛在戰(zhàn)斗力

后勤保障工作關(guān)乎廣大民警的切身利益, 直接影響公安民警戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。例如民警工作環(huán)境，良好的環(huán)境毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)有利于隊(duì)伍的凝聚力，保證民警旺盛的工作激情，增強(qiáng)民警工作的積極性、并更有利于工作的開(kāi)展及潛在戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

3.是現(xiàn)代跨區(qū)域警務(wù)改革的重要內(nèi)容

新的警務(wù)機(jī)制可以劃分為三個(gè)部分, 分別決策機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)機(jī)制和保障機(jī)制。簡(jiǎn)而言之,決策機(jī)制是核心部分、實(shí)戰(zhàn)是關(guān)鍵部分、保障則是基礎(chǔ)部分, 這三者之間的關(guān)系不是截然對(duì)立的，而是相輔相成的，共同作用形成現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的整個(gè)體系。

4.是跨區(qū)域警務(wù)合作密切聯(lián)系群眾的重要方面

群眾的支持和幫助決定著跨區(qū)域警務(wù)合作職能的發(fā)揮和跨區(qū)域警務(wù)合作戰(zhàn)斗力的實(shí)現(xiàn)。搞好跨區(qū)域警務(wù)合作的重要舉措之一就是密切聯(lián)系群眾。而在跨區(qū)域警務(wù)合作中聯(lián)系群眾,后勤保障發(fā)揮了重要作用。

二、跨區(qū)域警務(wù)后勤保障工作的內(nèi)容

1.必要的人力保障

跨區(qū)域警務(wù)后勤工作要求必須要有充足的人力保障。不僅是要求要有一定數(shù)量警力保障，也要求有相應(yīng)的質(zhì)量保障。警力資源的配置要合理,分工要明確。

2.必要的財(cái)力保障

充足的跨區(qū)域警務(wù)后勤保障不僅需要常態(tài)下的資金保障, 也需要在突發(fā)應(yīng)急事件處置上建立良好的資金保障機(jī)制。

3.必要的物資保障

充足的人力保障, 必要的財(cái)政保障都是建立高效區(qū)域警務(wù)合作后勤保障機(jī)制不可或缺的，但同時(shí)也需要有必要的物質(zhì)資源保障。

4.必要的科技保障

技防技術(shù)、信息技術(shù)、安防技術(shù)、通訊技術(shù)、刑事科學(xué)技術(shù)等都是跨區(qū)域警務(wù)合作后勤保障工作的科技基礎(chǔ)。這些技術(shù)融合為一個(gè)體系,共同支撐跨區(qū)域警務(wù)合作后勤保障工作體系的運(yùn)行。

三、現(xiàn)階段跨區(qū)域警務(wù)后勤保障存在的不足

1.保障觀念陳舊

在長(zhǎng)期的工作中，受習(xí)慣思維模式、工作方式的影響，工作有很大的慣性, 很多同志的保障觀念仍停留在等、靠、要的計(jì)劃模式上, 完全不適應(yīng)現(xiàn)在跨區(qū)域警務(wù)保障工作發(fā)展迅速和建立高效保障體系的需要。

2.保障機(jī)制落后

現(xiàn)在很多地方的保障工作還沒(méi)有完全擺脫原有傳統(tǒng)保障體制的影響。在管理體制上的具有被動(dòng)性、靜態(tài)性、滯后性和粗廣化的特點(diǎn) 還慣用粗放型管理模式, 未對(duì)資源進(jìn)行有效整合, 管理效益也不盡合理,根本達(dá)不到主動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性、前瞻性和精細(xì)化的工作要求，滿足不了高效率多變化的現(xiàn)代警務(wù)合作對(duì)后勤保障工作的要求。

3.保障體系不健全

一是保障工作覆蓋范圍不夠,缺乏必要的保障體系標(biāo)準(zhǔn)；二是已經(jīng)做出的體系標(biāo)準(zhǔn)一般是粗線條的、框架式的，在具體化、細(xì)化上存在不足。

四、完善區(qū)域警務(wù)合作后勤保障的對(duì)策

1.樹(shù)立現(xiàn)代后勤保障的觀念

第一，整體保障觀念。一方面,要建立起集服務(wù)保障、裝備、科技、經(jīng)費(fèi)、管理、為一體的整體保障觀, 對(duì)后勤保障與整體工作有充分理解。另一方面, 隨著后勤保障服務(wù)社會(huì)化工作的不斷推進(jìn)。

第二，科學(xué)保障觀念。要認(rèn)識(shí)到公安后勤保障工作絕對(duì)不是單純的消費(fèi)性的、福利性的, 而是要正確理解后勤保障工作具有很強(qiáng)政策性、實(shí)用性和專業(yè)性。保障工作者應(yīng)用科學(xué)的態(tài)度去對(duì)待保障工作，樹(shù)立科學(xué)保障觀念。

第三，發(fā)展的保障觀。當(dāng)前,在社會(huì)治安穩(wěn)定、區(qū)域警務(wù)合作加強(qiáng)的形勢(shì)下，實(shí)際的保障需求不斷更新，保障工作應(yīng)徹底改變以往固化守舊的錯(cuò)誤觀念,要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,不斷適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要，用發(fā)展的保障觀推進(jìn)保障工作的不斷發(fā)展。

2.完善保障的體制

第一，集約管理機(jī)制。以往后勤保障管理中資源比較分散，管理的工作效能自然不高。應(yīng)本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則, 從跨區(qū)域警務(wù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)際工作出發(fā),理順工作程序, 整合各種資源,推進(jìn)聯(lián)合工作, 逐步打破部門和條塊分割的局面。

第二，精確保障機(jī)制。這種管理模式,不同于粗放型、模糊型傳統(tǒng)的保障方式。規(guī)劃必須精細(xì)而準(zhǔn)確、保障時(shí)間、空間、數(shù)量、質(zhì)量等具體要求也應(yīng)力圖精準(zhǔn),以提高保障效率。

第三，應(yīng)急保障機(jī)制。跨區(qū)域警務(wù)合作的經(jīng)常性業(yè)務(wù)所需的保障一般都有常規(guī)的保障流程，但在當(dāng)前跨區(qū)域警務(wù)合作不斷深入和實(shí)際工作時(shí)刻變化的背景下，更需要建立反應(yīng)迅速的應(yīng)急保障機(jī)制, 確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),能夠迅速調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量,快速趕赴現(xiàn)場(chǎng),掌握保障工作主動(dòng)性、前瞻性。

3.推進(jìn)信息化建設(shè),提高后勤保障工作的效率

跨區(qū)域警務(wù)合作需要工作的信息化。公安部提出了向信息化要警力、要效率、要戰(zhàn)斗力的要求。信息化從根本上改變了公安工作的傳統(tǒng)工作模式，同樣后勤保障工作也要從簡(jiǎn)單、粗放、機(jī)械的工作中解放出來(lái),充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的引導(dǎo)作用, 充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段, 提高保障水平。

參考文獻(xiàn)：

第8篇

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院警務(wù)室；建設(shè)；思路

前言

醫(yī)院作為一種非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，受社會(huì)影響因素眾多，特別是近幾年“醫(yī)鬧”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了醫(yī)院正常的運(yùn)作與管理。醫(yī)院本身管理力度不強(qiáng)是造成這些問(wèn)題存在的一個(gè)主要原因。而建立醫(yī)院警務(wù)室，并對(duì)醫(yī)院警務(wù)室運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行不斷的規(guī)范，可以有效減少醫(yī)鬧現(xiàn)象發(fā)生，提高醫(yī)院秩序管理力度，保障醫(yī)院工作正常進(jìn)行。因此，探索醫(yī)院警務(wù)室建設(shè)具體思路非常必要。

一、醫(yī)院警務(wù)室基本概念

醫(yī)院警務(wù)室，指的是公安機(jī)關(guān)為加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間工作的協(xié)調(diào)與管理，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理力度，進(jìn)一步維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共秩序，所采取的一種手段，一種非強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)。它通常設(shè)立于較大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部場(chǎng)所，不屬于公安機(jī)構(gòu)范疇。從今天醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理狀態(tài)來(lái)看，醫(yī)院警務(wù)室的誕生有著其一定的道理和必然性，雖然目前其還屬于一種非強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)，一般僅限于大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)建立，但衛(wèi)生部和公安部于2013年5月聯(lián)合發(fā)表文件，規(guī)定二級(jí)以上醫(yī)院必須建立警務(wù)室[1]。這在一定程度上是對(duì)醫(yī)院警務(wù)室建立的一種肯定和支持，并且隨著醫(yī)院警務(wù)室在醫(yī)療機(jī)構(gòu)成果的逐漸突出，不久醫(yī)院警務(wù)室可能會(huì)得到進(jìn)一步的推廣建設(shè)。雖然醫(yī)院警務(wù)室發(fā)展時(shí)間短，尚處于非強(qiáng)制性嘗試階段，但其并不是一個(gè)完全的新機(jī)制，早期部分醫(yī)療警務(wù)就已初具醫(yī)院警務(wù)室雛形。與醫(yī)院其他保衛(wèi)機(jī)構(gòu)相比，醫(yī)院警務(wù)室更具執(zhí)法力度，能夠較好的彌補(bǔ)醫(yī)院保衛(wèi)部門在打擊違法犯罪方面的職能缺陷以及其他不足之處，只是當(dāng)前醫(yī)院警務(wù)室還有許多待完善的地方。

二、醫(yī)院“警務(wù)室”建設(shè)的具體思路

鑒于目前我國(guó)各地區(qū)二級(jí)以上醫(yī)院基本上已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展了醫(yī)院警務(wù)室建設(shè)工作，且大部分均已建成，因而對(duì)于醫(yī)院警務(wù)室當(dāng)前的建設(shè)思路主要是以提升警務(wù)室規(guī)范性與合理性為主，可以從以下幾方面入手[2]。

（一）建立獨(dú)立考核制度。獨(dú)立考核制度的建立旨在提高警務(wù)工作人員選拔的公平性與公開(kāi)性，避免走關(guān)系、走后門現(xiàn)象發(fā)生，以及提高個(gè)人績(jī)效考核的準(zhǔn)確性與合理性。由于不同地區(qū)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不同、管理需求不同，因而要想建立統(tǒng)一的醫(yī)院警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)、人才選拔制度與建設(shè)原則是很難實(shí)現(xiàn)的。但建設(shè)醫(yī)院警務(wù)室必須遵循一定的原則和規(guī)律進(jìn)行，所以在人才選拔方面適宜建立獨(dú)立的考核制度。在獨(dú)立考核制度實(shí)際建立過(guò)程中，需要醫(yī)院充分考慮各項(xiàng)影響因素，尤其是特定因素，并根據(jù)自身實(shí)際管理需要，制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，利用法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)規(guī)章制度對(duì)影響醫(yī)院警務(wù)室結(jié)構(gòu)因素進(jìn)行調(diào)整，保證考核制度建立工作順利完成。為提高醫(yī)院警務(wù)室考核制度的合理性，應(yīng)保證各級(jí)警務(wù)室之間無(wú)縱向直接隸屬關(guān)系。為保證人員分工明確，應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公安部門以合同方式進(jìn)行責(zé)任分工，并對(duì)日常警務(wù)工作進(jìn)行認(rèn)真排查，包括醫(yī)患糾紛處理，環(huán)境治理，特殊藥品管理等。在分工明確的基礎(chǔ)上，按照具體的標(biāo)準(zhǔn)與原則建立警務(wù)室獨(dú)立考核制度，相信可以較好的達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制。雖然醫(yī)院警務(wù)室發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，積累的有效經(jīng)驗(yàn)管理方法也不多，但隨著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展與醫(yī)療服務(wù)的動(dòng)態(tài)變化，醫(yī)院警務(wù)室管理機(jī)制依然需要進(jìn)行不斷的改革和創(chuàng)新，這樣才能適應(yīng)和滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展與管理需要。從已建成醫(yī)院警務(wù)室警察角色與職能的定位情況來(lái)看，角色斗爭(zhēng)一直存在，并始終處于交替狀態(tài)，在交替過(guò)程中各角色職能相互融合補(bǔ)充，而警察職能逐漸趨于泛化和弱化。面對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新醫(yī)院警務(wù)室管理機(jī)制，可以有效應(yīng)對(duì)警察職能的泛化與執(zhí)行力弱化問(wèn)題。各地區(qū)醫(yī)院警務(wù)室應(yīng)盡快摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期集權(quán)型的管理模式，引入權(quán)力型管理模式，并在逐步推進(jìn)該管理模式時(shí)逐漸向著法制化管理模式發(fā)展，努力構(gòu)建出一套完備的、符合醫(yī)院管理需要的醫(yī)院警務(wù)室管理機(jī)制。除了管理模式需要?jiǎng)?chuàng)新之外，管理內(nèi)容也需要不斷的創(chuàng)新豐富。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式的不斷轉(zhuǎn)變，醫(yī)院警務(wù)室承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也日趨復(fù)雜化，因而管理機(jī)制內(nèi)容也應(yīng)隨之而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改變。鑒于警察職能呈現(xiàn)泛化趨勢(shì)，因而可以將管理范圍進(jìn)行擴(kuò)大，管理內(nèi)容進(jìn)行增加，如為患者提供醫(yī)療之外的服務(wù)等。通過(guò)對(duì)管理機(jī)制內(nèi)容的豐富與創(chuàng)新，醫(yī)院警務(wù)室作用將會(huì)得到進(jìn)一步擴(kuò)大，從而為醫(yī)院治安管理、秩序維護(hù)等提供更有效的保障。

（三）規(guī)范建設(shè)流程。醫(yī)院警務(wù)室作為衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與公安機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，即承擔(dān)著醫(yī)療服務(wù)的職責(zé)也發(fā)揮著警察的監(jiān)管維護(hù)作用，它將醫(yī)務(wù)人員與警察職能進(jìn)行融合，以達(dá)到在保證醫(yī)療服務(wù)正常進(jìn)行的情況下，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共秩序的目的。然而，若醫(yī)院警務(wù)室建設(shè)流程不規(guī)范，建設(shè)程序不合理，那么醫(yī)院警務(wù)室的效能將難以正常發(fā)揮出來(lái)，正常效能無(wú)法發(fā)揮醫(yī)院警務(wù)室也就失去了其應(yīng)有的價(jià)值和意義。所以，在建設(shè)醫(yī)院警務(wù)室過(guò)程中，規(guī)范其建設(shè)流程至關(guān)重要。衛(wèi)生部與公安部應(yīng)指派專業(yè)人士對(duì)各地區(qū)醫(yī)院實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查與總結(jié)，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并對(duì)資料進(jìn)行深入分析，根據(jù)數(shù)據(jù)資料反映出來(lái)的結(jié)果對(duì)各醫(yī)院警務(wù)室建設(shè)細(xì)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范其建設(shè)流程。

總結(jié)

通過(guò)上文分析可知，目前醫(yī)院警務(wù)室正在逐步擴(kuò)大建設(shè)范圍與建設(shè)力度，這是我國(guó)醫(yī)療行業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，也是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)水平的重要舉措。衛(wèi)生部與公安部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院警務(wù)室相關(guān)工作的指導(dǎo)，在擴(kuò)大醫(yī)院警務(wù)室建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，采取各種措施來(lái)提高警務(wù)室工作績(jī)效，完善警務(wù)室組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范警務(wù)室建設(shè)流程與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)醫(yī)院警務(wù)室在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中效用充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

第9篇

關(guān)鍵詞： 依法治國(guó) 公安院校 學(xué)生 警察意識(shí) 培養(yǎng)

一、當(dāng)前公安院校學(xué)生警察意識(shí)培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了要全面推進(jìn)依法治國(guó)。在新時(shí)期新形勢(shì)下，公安工作的復(fù)雜性和對(duì)敵斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性，為新時(shí)期人民警察的素質(zhì)賦予了新的內(nèi)涵，即在擁有扎實(shí)的公安專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的同時(shí)，需要同時(shí)具備強(qiáng)烈的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、廉潔意識(shí)等涵蓋豐富的警察職業(yè)意識(shí)。當(dāng)前，社會(huì)治安的新形勢(shì)、公安工作的高標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍建設(shè)的嚴(yán)要求及教育國(guó)際化、信息化的不斷推進(jìn)，尤其是人力資源社會(huì)保障部等六部門《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)公安高等教育特別是警務(wù)人才培養(yǎng)提出了新的更高的要求，公安院校學(xué)生警察意識(shí)的培養(yǎng)面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）教育國(guó)際化、信息化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

目前公安院校學(xué)生都是“90后”群體，思想非常活躍，但辨別能力比較弱。在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化、社會(huì)信息化的飛速發(fā)展中，學(xué)生接受各種思想文化影響的途徑更寬、更快，從而造成學(xué)生思想觀念上的強(qiáng)烈沖突甚至可能出現(xiàn)價(jià)值觀偏差的現(xiàn)象;高等教育國(guó)際化、信息化背景下，高等教育變革使學(xué)生在關(guān)注焦點(diǎn)、學(xué)習(xí)動(dòng)力、心理承受能力等方面都產(chǎn)生了重大變化。如何加強(qiáng)學(xué)生理想信念教育、如何順利完成學(xué)業(yè)、如何適應(yīng)畢業(yè)入警制度變革帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力、如何加強(qiáng)心理健康教育等越來(lái)越多的問(wèn)題擺在我們面前，給公安院校人才培養(yǎng)工作帶來(lái)了前所未有的影響與沖擊。

（二）卓越警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，治安形勢(shì)、犯罪特點(diǎn)的種種新變化，社會(huì)和行業(yè)對(duì)警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，培養(yǎng)和造就卓越警務(wù)人才，已經(jīng)成為公安院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位。卓越警務(wù)人才培養(yǎng)的核心是學(xué)生成才模式的復(fù)合性，培養(yǎng)過(guò)程突出理論實(shí)踐相結(jié)合與知行的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)通專結(jié)合、全面發(fā)展，要求學(xué)生既具備系統(tǒng)的文化知識(shí)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，又具備過(guò)硬的警務(wù)技能、較強(qiáng)的社會(huì)治安管理能力、群眾工作能力，還需具有創(chuàng)新的思維、開(kāi)闊的視野、頑強(qiáng)的作風(fēng)和服務(wù)民眾的意識(shí)等。

二、培養(yǎng)和強(qiáng)化公安院校學(xué)生警察意識(shí)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)教師隊(duì)伍的警察意識(shí)培養(yǎng)，發(fā)揮教師的引領(lǐng)作用。

作為公安院校的老師，要弘揚(yáng)師德、關(guān)愛(ài)學(xué)生，成為廣大學(xué)生的良師益友。廣大教師要把學(xué)為人師、行為世范作為永恒追求，堅(jiān)持教書(shū)與育人相結(jié)合，言傳與身教相結(jié)合，努力以高尚的師德修養(yǎng)、深厚的專業(yè)功底和獨(dú)特的教學(xué)藝術(shù)，真正做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。要充分發(fā)揮自身所長(zhǎng)，為學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)、科研創(chuàng)新、社會(huì)實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)、文體競(jìng)賽等提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專業(yè)介紹、專業(yè)講座或?qū)I(yè)沙龍等方式，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的專業(yè)思想教育，增強(qiáng)專業(yè)感染力和吸引力，提升學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感和凝聚力。要幫助學(xué)生制訂專業(yè)學(xué)習(xí)規(guī)劃，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力，引導(dǎo)自主學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。要組織學(xué)業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，與學(xué)生開(kāi)展面對(duì)面的交流或通過(guò)QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行答疑，悉心為學(xué)生答疑解惑。要選派優(yōu)秀教師擔(dān)任兼職輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)引導(dǎo)、專業(yè)思想教育及教學(xué)系部和學(xué)生管理大隊(duì)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)學(xué)生學(xué)習(xí)情況及在教學(xué)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的學(xué)生對(duì)警務(wù)化管理的意見(jiàn)建議，積極協(xié)助學(xué)工部門、學(xué)生大隊(duì)做好學(xué)生思想政治教育及綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、黨員發(fā)展等相關(guān)工作。

（二）夯實(shí)管理基礎(chǔ)，發(fā)揮警務(wù)化管理在養(yǎng)成教育中的基礎(chǔ)作用。

養(yǎng)成教育是警務(wù)化管理的重中之重。將警務(wù)化管理的制度內(nèi)化為學(xué)生個(gè)人自覺(jué)的行為規(guī)范，將給學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，會(huì)讓學(xué)生受益終身。也就是“打牢基礎(chǔ)、養(yǎng)成習(xí)慣、學(xué)會(huì)做人、終身受益”。大隊(duì)是警務(wù)化管理制度最直接的執(zhí)行者，學(xué)生警務(wù)化管理的開(kāi)展，主要由學(xué)生大隊(duì)完成。落實(shí)警務(wù)化管理，必須緊緊抓住“五字訣”：一是“學(xué)”，就是組織學(xué)生系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)警務(wù)化管理的各項(xiàng)制度，做到“新生入學(xué)集中學(xué)、老生在校經(jīng)常學(xué)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題重點(diǎn)學(xué)”，把制度深深刻入學(xué)生的大腦。二是“做”，就是引導(dǎo)學(xué)生按照警務(wù)化管理的各項(xiàng)規(guī)章制度為人處世，從點(diǎn)滴做起、從細(xì)節(jié)抓起，出好每一次操、站好每一次隊(duì)、疊好每一床被子、擦好每一雙鞋、上好每一堂課，讓學(xué)生明白“習(xí)慣成自然、點(diǎn)滴養(yǎng)成之”。三是“督”，就是強(qiáng)化督促檢查，切實(shí)發(fā)揮制度的剛，及時(shí)糾正學(xué)生違反警務(wù)化管理制度的行為，確保警務(wù)化管理每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。四是“評(píng)”，就是結(jié)合警務(wù)化管理制度的執(zhí)行和督查情況，通過(guò)集合、點(diǎn)名、隊(duì)務(wù)會(huì)開(kāi)展經(jīng)常性的講評(píng)、點(diǎn)評(píng)，組織學(xué)生開(kāi)展自我評(píng)議，把日常思想政治教育滲透到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)警務(wù)化管理目的、意義，形成對(duì)警務(wù)化管理制度的理性認(rèn)知和行為認(rèn)同。五是“省”，就是引導(dǎo)學(xué)生深入開(kāi)展內(nèi)省、自省，培養(yǎng)學(xué)生的自律意識(shí)和內(nèi)在的心理約束，形成自覺(jué)執(zhí)行警務(wù)化管理制度的堅(jiān)定意志，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)警務(wù)化管理從“外化于行”到“內(nèi)化于心”的精神升華。

（三）多措并舉加強(qiáng)學(xué)管干部隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

學(xué)管干部是學(xué)生日常思想政治教育和警務(wù)化管理的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生管理干部隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步明確學(xué)管干部的角色定位，全面提高學(xué)管干部的政治素質(zhì)、專業(yè)水平和職業(yè)能力，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的學(xué)管干部隊(duì)伍，是培養(yǎng)和強(qiáng)化公安院校學(xué)生警察意識(shí)的前提和保障。推進(jìn)學(xué)管干部隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，首先要加大輔導(dǎo)員選拔、管理、使用工作力度，堅(jiān)持“專職為主、專兼結(jié)合”的原則，嚴(yán)格按1：100配齊配強(qiáng)學(xué)生管理干部。其次不斷優(yōu)化學(xué)管干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。要選調(diào)政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀畢業(yè)生和引進(jìn)招錄的碩士、博士研究生充實(shí)到學(xué)生管理干部隊(duì)伍，不斷為學(xué)管干部隊(duì)伍注入新鮮血液，改善學(xué)管干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)并支持專職學(xué)管干部攻讀碩士學(xué)位，改善學(xué)管隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。要注重培養(yǎng)、造就一批專家型學(xué)管干部，不斷提高政治理論素養(yǎng)和政策水平，努力提高警務(wù)化管理水平和工作技能;要盡可能多地組織學(xué)管干部參加心理咨詢師、職業(yè)規(guī)劃師、就業(yè)指導(dǎo)師進(jìn)修培訓(xùn)，在不斷提高工作技能和業(yè)務(wù)水平的同時(shí)獲取各類資格證書(shū)，努力造就一支“一專多能”的“專家型”學(xué)管干部隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)專職學(xué)管干部隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。V大學(xué)管干部要進(jìn)一步明確自身的角色定位，明確學(xué)管工作就是自己事業(yè)所在、職責(zé)所在。要進(jìn)一步規(guī)范完善學(xué)管干部的考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、職務(wù)晉升機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。

（四）多部門積極聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持服務(wù)育人、文化育人。

學(xué)生警察意識(shí)培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及全校工作的方方面面。各部門必須牢固樹(shù)立服務(wù)育人理念，以學(xué)生的需求為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“學(xué)生第一、服務(wù)至上”，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為學(xué)生提供各方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和各類保障。要建立《教師干部聯(lián)系學(xué)生寢室制度》，全校教師干部都要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，要把聯(lián)系學(xué)生寢室擴(kuò)展到聯(lián)系學(xué)生，經(jīng)常主動(dòng)深入到學(xué)生寢室，開(kāi)展思想教育、學(xué)風(fēng)引導(dǎo)和指導(dǎo)寢室文明創(chuàng)建，密切關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、訓(xùn)練、交友、心理、家庭等基本情況，主動(dòng)為其答疑解惑、幫助解決困難，成為其品質(zhì)上的典范、學(xué)業(yè)上的導(dǎo)師、生活中的朋友，輔助其成長(zhǎng)成才。

服務(wù)育人要特別重視加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生心理健康教育工作，這是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、培養(yǎng)造就卓越警務(wù)人才的重要途徑。要完善健全學(xué)校、學(xué)生工作處、大隊(duì)、區(qū)隊(duì)、寢室五級(jí)心理健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)好心理健康課，開(kāi)展心理咨詢服務(wù)，通過(guò)課內(nèi)與課外、教育與指導(dǎo)、咨詢與自助緊密結(jié)合，多層次、全方位地開(kāi)展大學(xué)生心理健康教育教學(xué)與服務(wù)，全面提升學(xué)生的心理健康水平。要進(jìn)一步健全學(xué)生心理危機(jī)預(yù)防與干預(yù)體系建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主，通過(guò)普查、定期排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)心理危機(jī)情況。

高品位的校園文化對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)產(chǎn)生著潛移默化的作用，能夠促使教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的健康形成，起到對(duì)學(xué)生思想引導(dǎo)、情感熏陶和意志磨煉的功能。要把校園文化建設(shè)自覺(jué)融入到學(xué)校教育教學(xué)、管理服務(wù)的全過(guò)程，以“忠誠(chéng)”文化感染、熏陶師生員工，激勵(lì)斗志，塑造形象，凝練精神。學(xué)生是校園文化建設(shè)的主體。要形成良好的大隊(duì)文化和專業(yè)文化，其內(nèi)涵是大隊(duì)師生圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而共同遵守的核心價(jià)值觀和共同價(jià)值取向。大隊(duì)文化具有^強(qiáng)的導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、控制功能，在潛移默化中影響學(xué)生的思想和行為，形成專業(yè)認(rèn)同感和對(duì)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的樂(lè)學(xué)感，產(chǎn)生職業(yè)使命感，激發(fā)歸屬感和榮譽(yù)感。我們可以通過(guò)設(shè)立榮譽(yù)室、布置文化環(huán)境、制作大隊(duì)網(wǎng)站、建立學(xué)生電子信息檔案庫(kù)等多種方式建立和培育大隊(duì)特色文化。如開(kāi)設(shè)大隊(duì)微博，宣傳介紹學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、訓(xùn)練、執(zhí)勤、文體活動(dòng)等，用身邊的人、身邊的事、身邊的情教育影響學(xué)生，培養(yǎng)健康向上的情趣，提升學(xué)生的文化品位。

參考文獻(xiàn)：

[1]王樹(shù)國(guó).公安精神文化四層理論體系的內(nèi)涵和應(yīng)用[N].人民公安報(bào)，2012-01-01（3）.

[2]于洋，何睿.論警察職業(yè)認(rèn)同[J].政法學(xué)刊，2008（5）.

第10篇

[摘 要] 在現(xiàn)代信息化建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，如何加強(qiáng)公安警務(wù)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。文章首先闡述了新時(shí)期公安科研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備的五大特征。接著闡述了在信息化背景下，公安科研團(tuán)隊(duì)可以使用的新模式。最后，在信息化背景下，淺顯介紹了公安科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)新機(jī)制，以更好地促進(jìn)公安科研團(tuán)隊(duì)的不斷發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 公安；信息化；科研團(tuán)隊(duì)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 116

[中圖分類號(hào)] G311 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0213- 02

0 引 言

目前我國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型階段，客觀環(huán)境要求我國(guó)公安隊(duì)伍加快轉(zhuǎn)變自身職能，從傳統(tǒng)警察向現(xiàn)代警察過(guò)度。在警務(wù)轉(zhuǎn)型階段，公安科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)新機(jī)制，才能更好地促進(jìn)公安科研團(tuán)隊(duì)的不斷發(fā)展。

1 新時(shí)期科研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備的五大特征

現(xiàn)在公安隊(duì)伍的一個(gè)重要標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息化。近些年來(lái)，信息技術(shù)日益發(fā)展，信息技術(shù)在警務(wù)工作中的地位也越來(lái)越重要。隨著信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，信息化警務(wù)對(duì)于公安工作的影響力日益加深。在這樣的背景下，公安科研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)具有以下特征：

第一，以信息技術(shù)手段為依托。信息技術(shù)手段是現(xiàn)代科研活動(dòng)中最重要手段，也是新時(shí)期公安科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)的新優(yōu)勢(shì)。在科研各個(gè)環(huán)節(jié)，科研團(tuán)隊(duì)都要充分利用信息技術(shù)開(kāi)拓信息資源，建立信息系統(tǒng)，使信息傳輸、采集、利用都可以進(jìn)行高效運(yùn)作，不斷提升整個(gè)科研團(tuán)隊(duì)工作效率，使信息化與警務(wù)不斷融合。在進(jìn)行信息化過(guò)程中，公安系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)，必須嚴(yán)格遵守保密法則。

第二，以網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為平臺(tái)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，違法犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)復(fù)雜多元化特征，公安機(jī)關(guān)面臨的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在大量數(shù)據(jù)面前，原始手工操作無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代需求。因此，建立高效便捷信息查詢系統(tǒng)，使信息可以及時(shí)匯總，使決策者可以多角度、多領(lǐng)域了解信息。除此之外，公安微博、公安微信也成為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的新手段。公安科研團(tuán)隊(duì)必須充分了解不同警種之間的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)性能，運(yùn)掌握好其效用，并能夠熟練操作個(gè)平臺(tái)。

第三，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為宗旨。在信息化警務(wù)發(fā)展過(guò)程中，公安科研團(tuán)隊(duì)必須思考如何才能使其發(fā)揮更佳作用。科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)不僅影響警務(wù)活動(dòng)，甚至決定警務(wù)活動(dòng)成敗，公安科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力還決定了公安干警實(shí)戰(zhàn)能力。因此，公安科研團(tuán)隊(duì)必須以警務(wù)信息化為發(fā)展契機(jī)，探索科研工作思路，使科研團(tuán)隊(duì)模式和機(jī)制得到改變，使公安科研團(tuán)隊(duì)可以發(fā)揮更大效能。

第四，以科研需求為導(dǎo)向。在進(jìn)行科研過(guò)程中，科研團(tuán)隊(duì)需要考慮公安機(jī)關(guān)的實(shí)際工作科研需求，必須正確處理兩者之間的關(guān)系。一方面，科研團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)專題研發(fā)，充分圍繞公安中心工作，加強(qiáng)專題研究。綜合價(jià)值、目標(biāo)方法等要素找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加大開(kāi)發(fā)、教育、培訓(xùn)工作。在另一方面，科研團(tuán)隊(duì)必須以學(xué)科為基礎(chǔ)，以科研為紐帶，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為中心，創(chuàng)新研究方法和研究模式。只有堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，才能確保研究成果可以運(yùn)用于實(shí)戰(zhàn)，才能使整個(gè)團(tuán)隊(duì)的科研成果具有價(jià)值。

第五，以人才培養(yǎng)為目的。人才培養(yǎng)也是現(xiàn)代科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要目標(biāo)。新時(shí)期隨著環(huán)境變化，公安科研人才需要具備更高的素質(zhì)，公安科研人才必須具有科學(xué)精神，同時(shí)還必須具有從事科研活動(dòng)的能力。

2 信息化背景下科研團(tuán)隊(duì)的新模式

在進(jìn)行團(tuán)隊(duì)模式創(chuàng)建時(shí)，必須充分考慮到重要變量和必要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，在新背景下，公安科研團(tuán)隊(duì)新模式主要有以下幾種：

第一，l展和計(jì)劃團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)主要制定公安戰(zhàn)略需求。團(tuán)隊(duì)的主要目標(biāo)是解決戰(zhàn)略決策問(wèn)題或者重要科研成果的問(wèn)題。例如，國(guó)家合作間警務(wù)合作問(wèn)題、社會(huì)創(chuàng)新管理工作中公安角色扮演問(wèn)題等等。團(tuán)隊(duì)成員主要來(lái)自一線部門或者院校部門，具有非常扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

第二，警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)主要利用科技手段解決前沿問(wèn)題。例如警務(wù)實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用問(wèn)題、酒駕車輛監(jiān)控問(wèn)題、信息化手段對(duì)公安管理工作創(chuàng)新影響問(wèn)題等等。這些團(tuán)隊(duì)的成員大多來(lái)自實(shí)戰(zhàn)部門，精通警務(wù)戰(zhàn)術(shù)和通訊技術(shù)。

第三，警務(wù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)主要解決公安教育訓(xùn)練實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題。例如，實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練問(wèn)題、高等教育培訓(xùn)問(wèn)題、基層所長(zhǎng)建設(shè)問(wèn)題等等。該團(tuán)隊(duì)的成員主要來(lái)源于實(shí)戰(zhàn)部門，由具有豐富基層理論的教官組成。

3 信息化背景下的科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)新機(jī)制

3.1 建立健全信息化導(dǎo)向機(jī)制

隨著警務(wù)不斷現(xiàn)代化、法制化，警務(wù)信息內(nèi)容不斷增強(qiáng)，警務(wù)信息化呼之欲出。隨著警務(wù)建設(shè)不斷發(fā)展，警務(wù)信息化也代表了警務(wù)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。建立警務(wù)信息化可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，通過(guò)完善警務(wù)采集系統(tǒng)，夯實(shí)信息化的基礎(chǔ)；第二，建立科研團(tuán)隊(duì)管理動(dòng)態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的管理；第三，建立科研團(tuán)隊(duì)信息評(píng)價(jià)體制。例如，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)信息利用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的成果進(jìn)行宣傳評(píng)價(jià)等等。

3.2 推進(jìn)“警學(xué)研一體化”建設(shè)機(jī)制

一體化以公安需求為導(dǎo)向，以教學(xué)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以警用科技手段為紐帶，三者相互融合。要做好警務(wù)一體化機(jī)制，首先必須具有實(shí)戰(zhàn)基地。根據(jù)調(diào)查研究統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各地公安系統(tǒng)都在當(dāng)?shù)亟⒘丝蒲袑?shí)踐基地，在人才培養(yǎng)及應(yīng)用技術(shù)、科研成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行了深入研究。

主要參考文獻(xiàn)

[1]向池山. 中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制概論[M].北京： 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010.

第11篇

警務(wù)微博熱的助推力

民間話語(yǔ)力量崛起。伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突飛猛進(jìn)，訴求日益多元，微博等自媒體為民意表達(dá)開(kāi)辟了途徑，民間話語(yǔ)力量崛起，官方話語(yǔ)體系面臨挑戰(zhàn)。各級(jí)政府審時(shí)度勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管建，主動(dòng)入網(wǎng)與網(wǎng)民互動(dòng)溝通，權(quán)威消息，提升服務(wù)水平，積極回應(yīng)熱點(diǎn)，密切政民關(guān)系，化解現(xiàn)實(shí)矛盾，提升政府形象，警務(wù)微博應(yīng)運(yùn)而生。截至2013年底，我國(guó)有2.81億微博用戶，較2012年底減少2783萬(wàn)。但是，在六億中國(guó)網(wǎng)民中，45.5%的微博使用率亦屬高頻。況且，在減少使用微博的人中，37.4%轉(zhuǎn)移到與微博無(wú)論是產(chǎn)品技術(shù)還是信息銜接、人群互動(dòng)都密不可分的微信中。警務(wù)微博在打通官民兩個(gè)輿論場(chǎng)中的生力軍作用不可小覷。

社會(huì)管理創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，各種矛盾交織凸顯，社會(huì)管理領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新迫在眉睫，公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門和政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，承擔(dān)著大量社會(huì)管理職能，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中責(zé)無(wú)旁貸，使命重大。警務(wù)微博的開(kāi)通和管理是公安機(jī)關(guān)在當(dāng)前形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、理政與執(zhí)政的突破性創(chuàng)新，是公安工作群眾路線在互聯(lián)網(wǎng)信息化條件下的發(fā)展。警務(wù)微博以開(kāi)放、平等、即時(shí)、互動(dòng)的特點(diǎn)順應(yīng)了新時(shí)期警務(wù)工作需要，有效緩解了社會(huì)矛盾，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，成為公安機(jī)關(guān)推進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措。

網(wǎng)絡(luò)輿情倒逼。在當(dāng)今改革發(fā)展的關(guān)鍵期和社會(huì)矛盾的凸顯期，涉警負(fù)面輿情增多是不爭(zhēng)的事實(shí)。“躲貓貓”事件、“羅彩霞案”、“我爸是李剛”等案例的曝光，頻頻將警察群體推入輿論漩渦。所謂“權(quán)力越大、責(zé)任越大”，公安機(jī)關(guān)作為集刑事、行政執(zhí)法權(quán)于一身的政府部門，能否正確及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論，事關(guān)公安工作發(fā)展全局乃至政府形象。公安機(jī)關(guān)需要充分運(yùn)用好信息化手段，提升社會(huì)管理效能。警務(wù)微博的開(kāi)通，一方面，公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)粉絲言論，掌握社情民意，了解網(wǎng)民利益訴求，找準(zhǔn)公安工作中存在的問(wèn)題和短板，進(jìn)而改進(jìn)工作；另一方面，可以依托公安微博強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)，通過(guò)及時(shí)權(quán)威信息，防止負(fù)面輿情擴(kuò)大，擠壓不實(shí)惡意炒作和謠言傳播空間。

警務(wù)微博脫離警務(wù)必冷無(wú)疑

從筆者電詢交流的全國(guó)數(shù)十省份省級(jí)、地市級(jí)警務(wù)微博管理員的情況看，各地存在運(yùn)維人數(shù)少（尤其是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍僅一人、甚至文員在運(yùn)維）、運(yùn)維警種雜（主要包括辦公室、指揮中心、宣傳、網(wǎng)安）等問(wèn)題，疲于應(yīng)付的心態(tài)遠(yuǎn)高于微博對(duì)警務(wù)工作真正意義的認(rèn)識(shí)，更談不上借助微博主動(dòng)議程設(shè)置來(lái)達(dá)成警務(wù)工作的目標(biāo)。正是這種目標(biāo)的不明確，導(dǎo)致了大量“空殼微博”、“僵尸微博”的產(chǎn)生。如某公安分局官方微博的關(guān)注對(duì)象只有日本艷星蒼井空一人，形成警務(wù)微博目的性強(qiáng)烈缺失的負(fù)面案例。

信息無(wú)力。根據(jù)信息內(nèi)容與公安工作的關(guān)聯(lián)度劃分，警務(wù)微博的信息分為三個(gè)層次：第一類是政務(wù)類信息。與公安機(jī)關(guān)當(dāng)前工作相關(guān)度最高，包括公安機(jī)關(guān)辦案涉及到的案件進(jìn)展、真實(shí)情況、網(wǎng)絡(luò)辟謠、通緝通報(bào)信息及規(guī)章規(guī)定等內(nèi)容，具有時(shí)效性、權(quán)威性、主體不可替代性；第二類是服務(wù)類信息。包括多發(fā)案件防范警示、路況氣象、公眾活動(dòng)注意事項(xiàng)、自然事故災(zāi)害危險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容，有較強(qiáng)的針對(duì)性、權(quán)威性，但不具有主體的不可替代性；第三類是生活類雜文軼事。這一類信息與公安工作相關(guān)度最低，不構(gòu)成公安微博特色內(nèi)容。但在現(xiàn)實(shí)操作中，這類微博的量確實(shí)占有很大的比重。在“江寧公安在線”、“平安中原”等影響力較大的微博中，此類博文占比在80%以上。究其原因，通過(guò)警務(wù)微博處理政務(wù)類、服務(wù)類信息，可能意味著重大的責(zé)任，警務(wù)微博對(duì)職能范疇權(quán)威消息進(jìn)行回避，轉(zhuǎn)而偏向娛樂(lè)化消息的傳遞，可以說(shuō)是一種擔(dān)當(dāng)規(guī)避手段。

互動(dòng)交流不夠。從微博的功用來(lái)說(shuō)，警務(wù)微博是實(shí)現(xiàn)警民互動(dòng)的有效機(jī)制。在這一機(jī)制下，警務(wù)微博及時(shí)提供各種警務(wù)信息，并通過(guò)微博得到百姓的反饋，進(jìn)而對(duì)修正決策提供參考。對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)警務(wù)微博提供的權(quán)威信息，安排自己的生活和行為，及時(shí)反映利益訴求，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的建言獻(xiàn)策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)公安工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)情況是重大警務(wù)活動(dòng)信息“圈內(nèi)互動(dòng)”，重大敏感事件“靜止不動(dòng)”；上級(jí)指令下級(jí)互動(dòng)，私人賬號(hào)互動(dòng)官方賬號(hào)；一批網(wǎng)民群眾@被視而不見(jiàn)或者無(wú)暇回應(yīng)，警民互動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

內(nèi)容親民不足。部分警務(wù)微博發(fā)博量大，受到網(wǎng)民熱捧，但經(jīng)過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，這種熱鬧更多源于微博形式的親民而非內(nèi)容的親民。雖然在形式上使用“童鞋”、“杯具”、“蜀黍”等網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)，給了網(wǎng)民超越常規(guī)之外的驚喜，但從傳播內(nèi)容上看，的微博內(nèi)容（包括圖文）基本相似，極少涉及重大公共事件和公共決策內(nèi)容，網(wǎng)民參與社會(huì)治安綜合治理、公共決策、積極建言獻(xiàn)策的內(nèi)容更是極少在警務(wù)微博上得到反饋，警務(wù)微博仍然清晰凸顯“以我為主”、“自言自語(yǔ)”的傳播方向。

答疑解惑缺位。目前，很多警務(wù)微博只流于形式空間的創(chuàng)建，缺少向警務(wù)工作延伸的有效思考和努力，很多警務(wù)微博對(duì)網(wǎng)民投訴舉報(bào)和反映的問(wèn)題反饋緩慢，甚至置之不理。網(wǎng)上報(bào)警、網(wǎng)上等警情處置未形成網(wǎng)上、網(wǎng)下的規(guī)范銜接。嚴(yán)格說(shuō)，這種工作狀態(tài)與《人民警察法》第21條規(guī)定的內(nèi)容相悖：人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

第12篇

關(guān)鍵詞 警民關(guān)系 警察裁量權(quán) 警察權(quán)威

作者簡(jiǎn)介：李陽(yáng)，中國(guó)人民公安大學(xué)2013級(jí)公安學(xué)專業(yè)治安學(xué)方向碩士研究生。

一、問(wèn)題的提出

二、警民關(guān)系緊張?jiān)蚍治?/p>

（一）警察裁量權(quán)的異化和濫用

我國(guó)古代警察主要由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)共同行使，這與現(xiàn)代警察在職能稱謂、權(quán)力構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面均有不同，其功能和作用除了維護(hù)國(guó)家安全和公共秩序外還承擔(dān)著維護(hù)私人利益的功能，因而“私刑普遍存在”。在警務(wù)執(zhí)法過(guò)程中，涉及警告、罰款、行政拘留等行政處罰以及是否執(zhí)行傳喚、審訊、逮捕等具體措施時(shí)，警方在選擇何種處罰方式、處罰幅度、約束形式方面均可以依照警察主體自行裁量決定，對(duì)相對(duì)人既可剝奪幾日至數(shù)十日的人身自由，同時(shí)也能對(duì)行為人處以百元至千元不等的罰款。在警察裁量權(quán)的行使實(shí)踐中，囿于警察權(quán)行使的強(qiáng)制性和單方性，公民在自身的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損情況下往往難以得到救濟(jì)保障，警察執(zhí)法的公正性與合理性也就受到越來(lái)越多的公眾質(zhì)疑。

（二）媒體負(fù)面報(bào)道損害警察形象

近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體交互作用借助于報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多種媒介形式深刻影響著公民的日常生活，社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為，傳媒的作用在于它為社會(huì)各階層提供了一個(gè)發(fā)表意見(jiàn)、交流思想的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)信息獲取的不對(duì)稱性加之網(wǎng)民“隨大流”的心理使極具攻擊性的謠言成為可能，沒(méi)有完備的信息過(guò)濾機(jī)制和健全的媒體自律意識(shí)，媒體為追逐公眾眼球獲得經(jīng)濟(jì)效益肆意夸大事實(shí)捏造謠言，無(wú)故煽動(dòng)公眾情緒釀造警民沖突，無(wú)形中強(qiáng)化了公民對(duì)警察的不信任和執(zhí)法工作的質(zhì)疑。

（三）輔警隊(duì)伍建設(shè)滯后，破壞警察公信

我國(guó)輔警制度的建立初衷是解決有限警務(wù)資源配置過(guò)程中警力不足的問(wèn)題，客觀來(lái)說(shuō)，輔警對(duì)于提高警務(wù)工作效率、協(xié)助民警執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)治安等方面發(fā)揮了重要作用，但不能忽視的是，我國(guó)輔警隊(duì)伍建設(shè)差異化現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍存在著法律定位不清、職權(quán)授予不明、法律保障滯后等問(wèn)題，我國(guó)關(guān)于輔警也并沒(méi)有國(guó)家層面的立法，多見(jiàn)于地方法規(guī)和規(guī)章中將輔警定位為采用合同聘任制并在正式民警指揮和監(jiān)督下從事警務(wù)輔助的工作人員，實(shí)務(wù)過(guò)程中輔警雖不是獨(dú)立的行政主體，名義上并不具有執(zhí)法權(quán)，但實(shí)際上在巡邏檢查、接處警、糾紛調(diào)解、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等警務(wù)活動(dòng)中輔警所做的工作與正式民警無(wú)異，過(guò)程中也普遍存在濫用公權(quán)、違規(guī)操作、損公肥私等問(wèn)題。輔警的招錄考核也同樣缺乏統(tǒng)一的審查考核培訓(xùn)機(jī)制，招錄的輔警思想素質(zhì)、專業(yè)能力、政治紀(jì)律水平參差不齊，加之輔警職業(yè)本身“臨時(shí)工”的特性，職業(yè)本身的壓力與工作的不確定性相疊加，輔警的工作積極性大打折扣，普通群眾一般難以分辨正式民警和輔警的區(qū)別，輔警問(wèn)題最終損害的還是警察的權(quán)威和警務(wù)執(zhí)法的公信力。

（四）其他非警務(wù)因素的干擾

我國(guó)公安機(jī)關(guān)主要致力于依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障民生，工作涉及信息收集、治安防范、人口管理、接處警辦案等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，伴隨我國(guó)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出的不均衡性與多階段性，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展參差不齊，收入差距、身份歧視、利益沖突的不斷加大導(dǎo)致一些人心理邊緣化，成為違法犯罪的高危群體，警察在治安管理中處于公信缺失和被抵制的狀態(tài)，警務(wù)執(zhí)法的強(qiáng)制機(jī)制也決定了公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)秩序往往會(huì)將警察置于與人民對(duì)立的位置。同時(shí)公安機(jī)關(guān)過(guò)多參與非警務(wù)活動(dòng)，地方政府在征地拆遷、勞資糾紛、民事上訪等社會(huì)敏感事件往往會(huì)借用警力阻撓限制，一方面侵犯了公民權(quán)利，另一方面轉(zhuǎn)移矛盾將警方置于群眾的對(duì)立面使得警民信任感缺失，給警察形象造成難以挽回的損失；警察執(zhí)法辦案過(guò)程中也存在地方權(quán)力機(jī)關(guān)橫加干涉、顯失公平的情況，其根源在于公安機(jī)關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)受制于地方政府，執(zhí)法環(huán)境混亂無(wú)序。公安機(jī)關(guān)的特性決定了其必須以國(guó)家強(qiáng)制力做后盾，可以依法采取治安行政強(qiáng)制措施和刑事強(qiáng)制措施，社會(huì)管理需要強(qiáng)制力量的介入，但社會(huì)也可能因?yàn)閺?qiáng)制過(guò)度而難以維持正常的社會(huì)秩序。 三、重塑警察權(quán)威、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的對(duì)策和建議

面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)治安狀況，公安機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面著重解決警察形象難題，緩解警民關(guān)系緊張現(xiàn)狀，以期更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，適應(yīng)警務(wù)工作需求。

（一）通過(guò)警務(wù)改革與制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)警察裁量權(quán)的規(guī)范與法治

警察權(quán)威的實(shí)現(xiàn)建立在對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制本質(zhì)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，它的實(shí)現(xiàn)包括權(quán)威主體行為實(shí)施的合法合理性和權(quán)威客體的服從和認(rèn)同，按照實(shí)證研究的成果顯示，我國(guó)警察工作的大部分時(shí)間是用來(lái)處理糾紛、行政服務(wù)、秩序維護(hù)等事項(xiàng)，卻很少將精力放在法律的執(zhí)行保障和公眾服務(wù)中的，當(dāng)公安機(jī)關(guān)定位于“秩序維護(hù)、事態(tài)控制”的角色時(shí)，所采用的手段和方式不當(dāng)也極容易造成警察執(zhí)法權(quán)力濫用釀成警民對(duì)立，警察隊(duì)伍的執(zhí)法能力與法律素養(yǎng)也就無(wú)從提升。英國(guó)警察通過(guò)專業(yè)化警政運(yùn)動(dòng)的提倡，逐漸將警察任務(wù)限定于法律的執(zhí)行，從而有效地避免了警察任務(wù)的過(guò)度擴(kuò)張，進(jìn)而有效地控制了警察裁量權(quán)的擴(kuò)展。美國(guó)警察裁量權(quán)的控制是通過(guò)健全法律體系，完善司法審查制度，貫徹專業(yè)警政正當(dāng)程序所達(dá)到，同時(shí)，社區(qū)公民通過(guò)參與機(jī)制介入警察策略的制定和對(duì)警察執(zhí)法的監(jiān)督，從治安秩序、生活質(zhì)量等多方面達(dá)到對(duì)警察裁量權(quán)的控制和規(guī)范。實(shí)現(xiàn)警察裁量權(quán)的規(guī)范和法治的關(guān)鍵在于建立嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的警察課責(zé)制度，即警察應(yīng)當(dāng)知曉其所享有的各項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容，在行使權(quán)力的同時(shí)必須對(duì)其行為做必要的說(shuō)明和解釋，借助警務(wù)內(nèi)部執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和外部執(zhí)法對(duì)象、公眾媒體的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)警察機(jī)關(guān)的權(quán)力制約，從實(shí)踐來(lái)看，警察裁量權(quán)濫用源于警察執(zhí)法很大程度上與公民的權(quán)利自由有關(guān)，所依據(jù)的法律法規(guī)也多具有抽象性、概括性和寬幅性，如何做到行政執(zhí)法的公平正義極大考驗(yàn)警察的執(zhí)法藝術(shù)，因此因地制宜建立詳實(shí)具體且具有地方適應(yīng)性的警察裁量基準(zhǔn)規(guī)范制度就顯得十分必要。

（二）提升媒體公關(guān)藝術(shù)，做好輿論引導(dǎo)工作

觀念是制度的先導(dǎo)，它體現(xiàn)為一種價(jià)值導(dǎo)向，觀念也是制度貫徹的保障，沒(méi)有制度參與者觀念上的認(rèn)同，制度根本無(wú)法得以實(shí)施。過(guò)去公安工作著重強(qiáng)調(diào)治安秩序維護(hù)和案件查處，缺乏對(duì)媒體公關(guān)的關(guān)注，但近年來(lái)媒體越來(lái)越強(qiáng)調(diào)其群眾利益維護(hù)者和行政執(zhí)法監(jiān)督者的身份，加之互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)低門檻、匿名性、受眾廣的特點(diǎn)極大地激發(fā)了廣大網(wǎng)民參政議政，發(fā)表意見(jiàn)的熱情，公安工作以其本身獨(dú)有的特殊性和神秘性質(zhì)受到媒體競(jìng)相追逐，“佘祥林”、“躲貓貓”、“俯臥撐”等警察不當(dāng)行為成為媒體公眾報(bào)道議論的焦點(diǎn)，警察形象危機(jī)處置不當(dāng)將極大破壞警察公信，缺乏公眾信任警務(wù)工作也將無(wú)從開(kāi)展。做好輿論引導(dǎo)工作公安機(jī)關(guān)主要須做到“主動(dòng)”、“合作”兩點(diǎn)，主動(dòng)是指公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立主動(dòng)觀念，注重對(duì)社情數(shù)據(jù)的搜索整理和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制定，在事態(tài)還未擴(kuò)大前通過(guò)權(quán)威新聞發(fā)言人信息覆蓋謠傳留言，盡可能平息事態(tài)，引導(dǎo)輿論走向。“合作”即公安機(jī)關(guān)應(yīng)打破關(guān)門封閉狀態(tài)，積極尋求與媒體、社會(huì)的合作協(xié)同，不可將輿論控制絕對(duì)化，要利用政府的主導(dǎo)地位和資源優(yōu)勢(shì)，與媒體建立互惠互利、相互依賴關(guān)系，主動(dòng)接受其監(jiān)督，通過(guò)合作最大限度的控制危機(jī)傳播，占領(lǐng)輿論高地，在先期向媒體主動(dòng)提供信息，利用媒體客觀公正地報(bào)道事件事實(shí)。

（三）創(chuàng)新警察隊(duì)伍管理，規(guī)范警務(wù)工作流程

我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型正從一個(gè)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的一元性社會(huì)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的多元化社會(huì)轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過(guò)程中不完善的社會(huì)資源分配方式和社會(huì)調(diào)控機(jī)制將誘發(fā)和加劇一些諸如違法犯罪、信任危機(jī)、社會(huì)越軌等行為風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)的警務(wù)工作也將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，推行警務(wù)改革，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)使公安隊(duì)伍向著更加制度化、法制化、規(guī)范化方向發(fā)展也就十分必要。主要表現(xiàn)在：第一，轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步要求政府從管理型社會(huì)向服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的，現(xiàn)代警務(wù)改革的一個(gè)方向在于探索建立以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機(jī)制，這也是解決現(xiàn)階段社會(huì)管理難題，推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展的必由之路。警察權(quán)威是執(zhí)法權(quán)力與警察威望的有機(jī)統(tǒng)一，一直以來(lái)公安機(jī)關(guān)以管理者自居，特權(quán)思想嚴(yán)重，無(wú)形中導(dǎo)致了警民關(guān)系緊張。第二，強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)，夯實(shí)專業(yè)技能。1998年公安部提出“公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)”，管理幅度涉及組織、管理、訓(xùn)練、監(jiān)督等體系，為適應(yīng)當(dāng)代公安工作多樣化、差別化的挑戰(zhàn)，公安培訓(xùn)工作也有必要針對(duì)性的通過(guò)分級(jí)、分層、分警種培訓(xùn)提升其警務(wù)理論水平和實(shí)戰(zhàn)技能。第三，完善警務(wù)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)制度化的績(jī)效考核形式增強(qiáng)民警提升警務(wù)能力的緊迫感和自覺(jué)性，借助獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制著力解決基層民警動(dòng)力不足問(wèn)題，提高基層民警的工資待遇和生活水平。

（四）規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，推動(dòng)輔警隊(duì)伍法治化進(jìn)程

在我國(guó)，輔警并不屬于國(guó)家工作人員序列，在實(shí)際警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中以協(xié)助人員身份輔助在編民警工作，不具有行政執(zhí)法權(quán)，其群體地位在法律中也并沒(méi)有規(guī)定，近年來(lái)輔警在執(zhí)勤工作中濫用職權(quán)違法亂紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，出現(xiàn)問(wèn)題公安機(jī)關(guān)普遍的做法是將輔警按“臨時(shí)工”對(duì)待辭退或進(jìn)行處分的做法治標(biāo)不治本，在各地警力不足現(xiàn)狀下實(shí)現(xiàn)輔警權(quán)力規(guī)范化配置成為必要，推動(dòng)輔警隊(duì)伍法治化進(jìn)程，重在通過(guò)法律規(guī)定界定輔警的權(quán)力界限，從而真正發(fā)揮輔警隊(duì)伍在社會(huì)治安秩序維護(hù)中的作用。蘇州市于2012年頒布實(shí)施《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》，《辦法》對(duì)輔警人員招錄、考核、管理、保障等項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)輔警“輔助人員”的身份定位依然模糊，出現(xiàn)職權(quán)濫用現(xiàn)象政府與公安機(jī)關(guān)各應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任、受侵害人獲得何種行政賠償而非簡(jiǎn)單的開(kāi)除處分在法律中也處于空白；其次，須完善對(duì)輔警隊(duì)伍的考核管理，輔警多是公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要聘用招錄，須通過(guò)制度化的監(jiān)督管理機(jī)制保證輔警嚴(yán)格依法辦事；最后，因輔警人員經(jīng)常要深入社區(qū)基層參與治安聯(lián)防、排查走訪等工作，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)以增強(qiáng)輔警人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織紀(jì)律和專業(yè)技能，使其能夠更為周全的考慮和處置問(wèn)題。

（五）確立“有限警務(wù)”理念，科學(xué)用警、依法護(hù)警

公安機(jī)關(guān)必須提供社會(huì)公共安全保障，但這并不意味著所有社會(huì)安全管理服務(wù)工作都必須親自去做，無(wú)限警務(wù)與有限警力之間的難題由來(lái)已久，需要做的就是改變警察“大包大攬”的警務(wù)工作模式，倡導(dǎo)實(shí)施公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的警務(wù)模式多樣化運(yùn)作，最大限度地運(yùn)用各種社會(huì)資源，形成公安先導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)協(xié)作的“全民皆警”格局。未來(lái)非警務(wù)工作的一個(gè)方向就是通過(guò)激勵(lì)、引導(dǎo)等方法推動(dòng)國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與到非警務(wù)活動(dòng)中來(lái)，承擔(dān)起必要的社會(huì)公共責(zé)任，使公安機(jī)關(guān)走出無(wú)限警務(wù)困境；同時(shí)，應(yīng)全面提高警力的資源配置，要根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜分配警種、崗位，依靠現(xiàn)代管理方式與科技支持優(yōu)化警力資源配置，從而降低警務(wù)運(yùn)行成本，最大發(fā)揮民警潛力；最后，應(yīng)當(dāng)充分考慮警察執(zhí)法的特殊性與危險(xiǎn)性，通過(guò)制度性的安排依法保障和維護(hù)人民警察履行職責(zé)。