警務(wù)督察報(bào)告

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇警務(wù)督察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

在過(guò)去20年間，新公共管理已經(jīng)成為行政管理改革的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模型。這個(gè)詞語(yǔ)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代早期，并迅速在英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)展開(kāi)實(shí)踐。在英國(guó)公共管理專(zhuān)家胡德看來(lái)，新公共管理由以下幾個(gè)核心要素構(gòu)成：（1)公共部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理；（2)明確績(jī)效的性能與措施；（3)更多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制；（4)公共部門(mén)內(nèi)部分權(quán)；（5)向公共部門(mén)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;

引入私營(yíng)部門(mén)的管理風(fēng)格；強(qiáng)調(diào)對(duì)資源使用的制度優(yōu)化。而芝加哥大學(xué)教授林恩卻指出，新公共管理改革沒(méi)有也不能調(diào)和公共管理實(shí)踐的兩種緊張關(guān)系:一是法律政治傳統(tǒng)與普遍原則之間的緊張，二是基于公民自利性假設(shè)的治理模式與基于人們通過(guò)信任與合作假設(shè)的模式之間的緊張。盡管遭到了很多的質(zhì)疑，新公共管理改革還是蔓延到了德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)。

英國(guó)與德國(guó)是歐洲標(biāo)志性的發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)制度、政治體制在歐洲乃至世界都處于領(lǐng)先地位。不同之處則在于英國(guó)為英美法系的典型代表，而德國(guó)則是大陸法系的典型代表，兩國(guó)的文化存在較大差異。那么，在席卷歐洲行政改革的新公共管理浪潮中，英德兩國(guó)的警務(wù)部門(mén)如何應(yīng)對(duì)，改革過(guò)程的發(fā)展如何，最終改革結(jié)果如何，這些都值得探索。本文通過(guò)對(duì)兩國(guó)警務(wù)改革過(guò)程細(xì)節(jié)的論述，以期能對(duì)處于探索之中的我國(guó)警務(wù)改革帶來(lái)一些啟示。

二、新公共管理運(yùn)動(dòng)中英國(guó)警務(wù)改革的艱難歷程

(一)改革起因

英國(guó)的新公共管理改革在不同的領(lǐng)域表現(xiàn)得并不平衡。相對(duì)教育、醫(yī)療等部門(mén)改革的順利進(jìn)展來(lái)說(shuō)，警務(wù)部門(mén)的改革卻凸顯出意料之外的艱難性。在英國(guó)的警務(wù)政策制定體系中，擁有話語(yǔ)權(quán)的是內(nèi)閣大臣、內(nèi)政部里負(fù)責(zé)警務(wù)管理的官員、警察當(dāng)局、警察局長(zhǎng)以及警察協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)。其中警長(zhǎng)協(xié)會(huì)（theAssociationofChiefPoliceOfficers簡(jiǎn)稱(chēng)ACPO)與警察聯(lián)合會(huì)（PoliceFederation)已成為諸多警務(wù)政策與新立法規(guī)的咨詢機(jī)構(gòu)并成為其中的重要參與人。。由此可見(jiàn)，政策主體中真正處于強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)地位的是眾多的警察協(xié)會(huì)。因此，警務(wù)政策的制定從傳統(tǒng)上講基本都是自主決定。

這樣的政策制定主體結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的其實(shí)是上層利益與下層利益的博弈過(guò)程，這在西方民主國(guó)家被視為理所當(dāng)然，但進(jìn)程難免緩慢。由于整個(gè)司法體制的改革都涉及到警察部門(mén)，許多公共事務(wù)也必須有警察參與，警務(wù)部門(mén)龐大的官僚體制以及高傲的警察姿態(tài)阻礙了保守黨很多改革的順利推進(jìn)，并且警察系統(tǒng)每年耗費(fèi)大量的財(cái)政收入，同一時(shí)期有記錄犯罪數(shù)據(jù)的無(wú)情增長(zhǎng)也對(duì)警務(wù)水平提出了很大質(zhì)疑?；诜N種原因相互交織，英國(guó)保守黨決定對(duì)警務(wù)部門(mén)自成風(fēng)格的政策制定體制進(jìn)行強(qiáng)權(quán)式的改革，以便更加順利地推行新公共管理路線。但一切并沒(méi)有保守黨想象的那么順利。

(二）希伊報(bào)告》(SheehyReport)的改革歷程

1992年5月，希伊咨詢委員會(huì)成立，并作為此次警務(wù)改革搜集資料、整理數(shù)據(jù)、拿出方案的主要部門(mén)。由于報(bào)告保密措施出現(xiàn)疏漏，相關(guān)內(nèi)容被提前泄露。因此在其尚未出臺(tái)之前就被警察聯(lián)合會(huì)組織的12000名警察強(qiáng)烈質(zhì)疑得出的結(jié)論所參考的依據(jù)。同時(shí)，代表250名最高級(jí)別警長(zhǎng)的ACP0也質(zhì)疑報(bào)告的出臺(tái)沒(méi)有經(jīng)過(guò)他們的咨詢。警司協(xié)會(huì)(PoliceSuperinten?dents'Association)在1993年4月制定的報(bào)告中對(duì)于希伊咨詢委員會(huì)關(guān)于警察角色與職責(zé)的調(diào)查發(fā)起了責(zé)難?！断Ｒ翀?bào)告》尚未出臺(tái)就遭到強(qiáng)烈質(zhì)疑，進(jìn)展異常艱難。

1993年3月，內(nèi)閣肯尼斯克拉克通過(guò)下議院決定將他在教育與醫(yī)療系統(tǒng)改革中所使用的新公共管理模式向警察部門(mén)推行。但僅僅是由于警察協(xié)會(huì)的成功運(yùn)籌，《警察與治安法院法》被推遲頒布。這就讓雄心勃勃的保守黨在最初聲明的改革目標(biāo)前陷入了窘迫尷尬之境。

在改革兩面受阻的形勢(shì)下，1993年6月，希伊咨詢委員會(huì)還是出臺(tái)了針對(duì)改革措施的《希伊報(bào)告》。報(bào)告指出，現(xiàn)有的警察招募體系、福利與晉升制度并不是由良好的管理和公眾對(duì)警察部門(mén)的期待所決定的。整個(gè)報(bào)告的核心定位在如何提升警察部門(mén)的管理質(zhì)量，并且相信一次激進(jìn)的改革是必要的。報(bào)告中提出了272項(xiàng)改革建議，其中包括取消總警司、副總警司以及總督察序列，調(diào)轉(zhuǎn)倒金字塔的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，采用更多靈活的多重評(píng)價(jià)薪級(jí)表，等等。然而真正引起雙方激辯的卻是報(bào)告中提到的要在當(dāng)前警務(wù)體制中引入市場(chǎng)機(jī)制的系列組合拳，比如與公司制類(lèi)似的較低起薪與補(bǔ)貼、與績(jī)效掛鉤的薪酬(PRP)、定期任用制(FTAs)等。

希伊咨詢委員會(huì)堅(jiān)持警察的基本薪金應(yīng)在與年終績(jī)效掛鉤的基礎(chǔ)上同市場(chǎng)接軌，其目的是為顛覆已存在70年之久的權(quán)威系統(tǒng)的特殊津貼制度，從而提高行政效率。但是警官引用撒切爾夫人的原話進(jìn)行反駁:“永遠(yuǎn)、永遠(yuǎn)，你們有聽(tīng)見(jiàn)過(guò)我說(shuō)會(huì)在法律與秩序上節(jié)約開(kāi)支嗎?伊希委員會(huì)認(rèn)為PRP應(yīng)該是一種激勵(lì)機(jī)制而并非是簡(jiǎn)單地被理解為員工績(jī)效與薪酬的考核機(jī)制。FTAs將允許管理者淘汰工作熱情不高的警員，并以此控制警員的行為。這同樣遭到了警察協(xié)會(huì)的抵制。警察聯(lián)合會(huì)在溫布利召集超過(guò)20000名警官的抗議集會(huì)，這是自20世紀(jì)早期以來(lái)最大規(guī)模的抗議。新內(nèi)閣邁克爾霍華德在聆聽(tīng)呼聲時(shí)被迫表示警察可以反對(duì)伊希改革中的某些提議。

(三)警務(wù)改革白皮書(shū)

可能是英國(guó)政府對(duì)于這樣的局面有所預(yù)料，他們并未完全押寶在為警務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部管理改革而設(shè)計(jì)《希伊報(bào)告》上。同一年，側(cè)重于警察外部治理缺陷改革的《警務(wù)改革白皮書(shū)》頒布。由于受到歷史遺留下來(lái)的警察文化的影響，英國(guó)警察在對(duì)外行政過(guò)程中同樣也面臨著諸多的非議與挑戰(zhàn)，比如“責(zé)任糾纏”與“不確定的問(wèn)責(zé)制”，很容易被改革者由此打開(kāi)突破口。白皮書(shū)試圖修正警察局長(zhǎng)、警察當(dāng)局與內(nèi)閣三者在警務(wù)管理中的角色。警察局長(zhǎng)應(yīng)主要負(fù)責(zé)管理全體警員并盡量保證他們?cè)跊](méi)有干擾的情境中執(zhí)行警務(wù)。警察當(dāng)局則應(yīng)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將原先的由2/3民選地方議員與1/3的地方治安官組成的格局變成由8名地方議員、3名治安官以及5名內(nèi)閣委派官員組成的16人格局。內(nèi)閣則主要是設(shè)定警務(wù)戰(zhàn)略框架，聽(tīng)取警察局長(zhǎng)與當(dāng)局匯報(bào)，根據(jù)需要設(shè)置新的警務(wù)職能部門(mén)等。當(dāng)然，白皮書(shū)強(qiáng)化了警務(wù)督察的監(jiān)督權(quán)，將重點(diǎn)放在了推行私營(yíng)部門(mén)的管理方式、績(jī)效評(píng)定與財(cái)政控制，并配合其他領(lǐng)域的新公共管理改革，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)機(jī)制。

也許是察覺(jué)到政府妄圖借口外部治理而改變警察當(dāng)局的決策結(jié)構(gòu)。1993年7月，幾乎所有警察當(dāng)局的首要官員參加了抵制白皮書(shū)的大型會(huì)議，指出內(nèi)閣委派官員替換原有的民選議員是極端錯(cuò)誤的。內(nèi)閣要求立即與各當(dāng)局警長(zhǎng)、警察協(xié)會(huì)進(jìn)行緊急談話。然而卻遭到強(qiáng)硬反對(duì)，警務(wù)部門(mén)許多高級(jí)官員，其中還包括倫敦大都市警察局高管，都表態(tài)聲稱(chēng)他們將考慮在這場(chǎng)改革中辭職，給政府施加了巨大的壓力。

(四）改革結(jié)果

保守黨嘗試將新公共管理理念植入到警務(wù)管理中，但卻遇到了強(qiáng)大的阻力而最終只得選擇讓步。1993年10月，內(nèi)閣宣布不再接受《希伊報(bào)告》中的某些措施。盡管承認(rèn)警察的位階制應(yīng)該被廢除(最終沒(méi)有廢除)，以及某些津貼應(yīng)該被重新審視并與地方協(xié)商。但認(rèn)為，F(xiàn)TAs在新的監(jiān)督體制下不再適用，PRP也不應(yīng)該被引入警務(wù)體制中，私營(yíng)部門(mén)起薪標(biāo)準(zhǔn)或許并不適合新招募警員的薪金。在警察當(dāng)局的人員設(shè)置中將采取新的程序，排除了內(nèi)閣的提名權(quán)。最終，內(nèi)閣宣布的結(jié)果都在1994年的《警察與治安法院法》中得以確認(rèn)。就這樣，英國(guó)警察部門(mén)經(jīng)受了新公共管理改革的全面沖擊，保存了大部分原有的組織框架、制度與文化。盡管英國(guó)在2002年出臺(tái)了《警察改革法》，但重點(diǎn)已不是掙扎于新公共管理理念的植入，而是由新的社會(huì)問(wèn)題，諸如種族歧視、問(wèn)責(zé)制、情報(bào)信息建設(shè)所引發(fā)的常規(guī)改革。

三、新公共管理運(yùn)動(dòng)中德國(guó)警務(wù)改革的發(fā)展階段

(一)改革起因

每一次深刻的改革都必然有急需解決的大問(wèn)題。德國(guó)警察部門(mén)的新公共管理改革始于20世紀(jì)90年中期。在1992年，德國(guó)的國(guó)內(nèi)公共安全財(cái)政開(kāi)支達(dá)到了229億馬克，這一數(shù)據(jù)在1996年猛增到274億馬克，并且每年都在持續(xù)增長(zhǎng)。而德國(guó)的整體財(cái)政狀況并不理想，預(yù)算的限制讓警務(wù)部門(mén)的效能改革提上了議事曰程，尤其是在聯(lián)邦州一級(jí)的警察部門(mén)將面臨大幅度的裁員。另一方面，德國(guó)社會(huì)正處于人口的急速老齡化與負(fù)增長(zhǎng)階段。警察隊(duì)伍中有接近50%的人員超過(guò)了50歲，警務(wù)效率在快速變遷的社會(huì)結(jié)構(gòu)面前面臨下滑趨勢(shì)。由此而來(lái)的新招募警察生源問(wèn)題、現(xiàn)有警員的人力資源管理問(wèn)題以及無(wú)法逃避的退休金壓力都被擺上了改革清單。

(二)改革過(guò)程

剛過(guò)去不久的英國(guó)警務(wù)改革或許給德國(guó)以及整個(gè)歐洲都留下了深刻的印象。德國(guó)政府意識(shí)到，不能照搬新公共管理的原始模式進(jìn)行改革而是先根據(jù)國(guó)家具體境況對(duì)新公共管理進(jìn)行本土轉(zhuǎn)化，然后再應(yīng)用到改革中，德國(guó)的警務(wù)改革因此是在“新掌舵模式”(NSM,NewSteeringModel)的引導(dǎo)下進(jìn)行的，這就明顯地減輕了來(lái)自警務(wù)部門(mén)的對(duì)抗阻力。NSM由三個(gè)要素構(gòu)成:第一，領(lǐng)導(dǎo)體制、組織框架同私營(yíng)部門(mén)相類(lèi)似，比如管理預(yù)算、績(jī)效合同、目標(biāo)管理等;第二，目的導(dǎo)向的行為模式，比如產(chǎn)出計(jì)算、質(zhì)量管理;第三，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)和顧客導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制來(lái)激活這些新的結(jié)構(gòu)和工具，比如基準(zhǔn)測(cè)試、市場(chǎng)測(cè)試、合同外包。[6根據(jù)對(duì)《聯(lián)邦和州警察的新型管理模式》以及德國(guó)警察當(dāng)局的內(nèi)部會(huì)議資料的分析，可以將德國(guó)警務(wù)改革分為三個(gè)階段:探索階段(1995年一1998年)、修正階段（1998年一2002年）、整合階段(2002年一2005年）。

1.探索階段

1995年8月，北威州頒布法律規(guī)定增加警務(wù)管理預(yù)算的靈活性，并下放財(cái)政自主權(quán)到警務(wù)部門(mén)的舉措被視為探索階段開(kāi)始的標(biāo)志。由于一切皆在摸索之中,NSM就直接成為該改革階段唯一的參考模式，其中很多理念在試點(diǎn)警務(wù)部門(mén)中進(jìn)行了嘗試。在最初階段，北威當(dāng)局順應(yīng)州法律規(guī)定，將重點(diǎn)放在提升效率上?；鶎釉圏c(diǎn)單位由此獲益，他們可以將節(jié)省下的資源根據(jù)他們的需要自主安排。然而不久之后，德國(guó)政府決定削減行政開(kāi)支，當(dāng)預(yù)算被大幅裁減時(shí)，預(yù)算的靈活性就僅僅被限制在物質(zhì)供應(yīng)與調(diào)查資金上，而占整個(gè)開(kāi)支85%的人事費(fèi)用則無(wú)法自主掌控。這就導(dǎo)致無(wú)論是產(chǎn)出導(dǎo)向還是結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算都已失效，那么自主財(cái)政權(quán)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

也有許多州對(duì)于產(chǎn)品導(dǎo)向模式進(jìn)行試點(diǎn)，比如巴登符騰堡州、下薩克森州推出產(chǎn)品定位、產(chǎn)品成本與產(chǎn)品收益的改革體系。但理論與實(shí)踐的差異很快得以體現(xiàn)，警務(wù)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中很難找出一種令人滿意的方式去衡量諸如避免一起車(chē)禍或者阻止一起犯罪發(fā)生等事件的成本與收益。為了順應(yīng)警務(wù)活動(dòng)的多樣性，一些州將警務(wù)產(chǎn)品的定位由190種變?yōu)榱?50種，擾亂了常規(guī)的警務(wù)思維。產(chǎn)品導(dǎo)向模式也由此被證明不適合日常警務(wù)管理與評(píng)價(jià)。

由于是全國(guó)范圍內(nèi)的改革每個(gè)州采取的模式都不盡相同。在其他行政部門(mén)取得成功的績(jī)效合同體制被一些州所嘗試。但問(wèn)題也由此而來(lái)，怎樣去衡量警員的表現(xiàn)，怎樣去計(jì)算警務(wù)活動(dòng)的結(jié)果。特別是在一些有交叉職能或者交叉數(shù)據(jù)的領(lǐng)域怎么計(jì)算，比如州與州之間的司法協(xié)助，對(duì)流竄于多地的犯罪的偵查活動(dòng)的最終績(jī)效怎么分配，人們行為方式是否因新的警務(wù)活動(dòng)而發(fā)生了改變，相關(guān)警務(wù)績(jī)效計(jì)算則更加復(fù)雜。

對(duì)NSM的教條式理解與無(wú)質(zhì)疑的態(tài)度，導(dǎo)致了很多NSM理念在實(shí)踐中并不符合警務(wù)部門(mén)的需求。這一階段也產(chǎn)生了適應(yīng)不良的必然危害。很多機(jī)構(gòu)為了定義產(chǎn)品類(lèi)型、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)而增加了培訓(xùn)課程和組建了許多項(xiàng)目組，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的臃腫。但這次探索卻激起了當(dāng)局對(duì)警察組織機(jī)構(gòu)、警察文化與改革之間關(guān)系的激辯，極大地促進(jìn)了下一階段的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.修正階段

由于存在探索階段的種種問(wèn)題，修正階段將重點(diǎn)放在了三個(gè)變量的調(diào)整上。

第一個(gè)調(diào)整是改變對(duì)NSM的教條式理念，同時(shí)擴(kuò)大戰(zhàn)略管理框架，引入商業(yè)再造流程。

第二個(gè)調(diào)整是引入私營(yíng)部門(mén)的管理理念，比如全面質(zhì)量管理（TotalQualityManagement，簡(jiǎn)稱(chēng)TQM)與平衡量化考核（BalancedScorecard簡(jiǎn)稱(chēng)BSC)。1999年，勃蘭登堡州頒行法律推行TQM模式。然而，當(dāng)2002年勃蘭登堡州在其他領(lǐng)域中發(fā)生全面改革時(shí)，TQM模式并不能很好地適應(yīng)外部環(huán)境變動(dòng)帶來(lái)的沖擊，TQM也被證明沒(méi)有充分的能動(dòng)性，不具有較強(qiáng)的可變性和適應(yīng)性。其他一些州也同樣采用了TQM模式，但這些舉措同樣未能進(jìn)入當(dāng)局的整體警務(wù)現(xiàn)代化觀念，最終TQM模式被德國(guó)警務(wù)部門(mén)所淘汰。與之相對(duì)的是，巴登符騰堡州在2000年采用了BSC確定了“警務(wù)操作理念”，并于2008年在全州推廣。

第三個(gè)調(diào)整是削弱NSM的主導(dǎo)模式地位。作為之前參與改革的布萊梅警局決定采取不同的方式，他們采用控制工具和以BSC方法論為基礎(chǔ)的管理活動(dòng)來(lái)修正NSM模式。下薩克森州在2002年采取了效能導(dǎo)向的警務(wù)管理。北威州也將其他新的管理理念植入警務(wù)當(dāng)中。就這樣，NSM逐步失去了在警務(wù)改革中的主導(dǎo)地位。

3.整合階段

當(dāng)?shù)聡?guó)警察當(dāng)局在討論警務(wù)改革的必須理念時(shí)，新興社會(huì)科學(xué)，尤其是組織社會(huì)學(xué)、組織心理學(xué)等被引入到警務(wù)改革中，為警務(wù)改革提供了許多新的理論視角。在這種混雜的環(huán)境中，新公共管理?yè)碜o(hù)者所提出的警務(wù)模式逐步失去競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)警務(wù)改革于是在多種模式之間不斷地融合與探索，而最終目標(biāo)被放在了由務(wù)實(shí)作風(fēng)所引導(dǎo)的可持續(xù)優(yōu)化的工作流程當(dāng)中。各個(gè)州的警務(wù)逐步體現(xiàn)出自己的特色，比如下薩克森州的輪班工作管理系統(tǒng)，北威州的需求導(dǎo)向的輪班管理，等等。

(三）改革評(píng)價(jià)

在2005年之后，德國(guó)很多州的警務(wù)改革仍然在繼續(xù)，仍然在新公共管理路徑、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及最新的管理理念之間進(jìn)行整合。在所有的改革階段中，新公共管理雖然可以在微觀的細(xì)節(jié)層面帶來(lái)某些優(yōu)勢(shì)，比如可以適度減少開(kāi)支，德國(guó)2004年的國(guó)內(nèi)公共安全開(kāi)支為324億馬克，增幅只有1992年到1996年階段的一半。但在宏觀架構(gòu)層面，新公共管理的基本理念，比如權(quán)力下放、績(jī)效測(cè)量、個(gè)人主義、企業(yè)家的決策方式等已經(jīng)同團(tuán)隊(duì)合作、警察文化、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、層級(jí)結(jié)構(gòu)等傳統(tǒng)理念產(chǎn)生了代溝，其結(jié)果只能是被采用的興趣被逐步消解。同英國(guó)一樣，新公共管理在德國(guó)同樣未能為警務(wù)管理提供一個(gè)整體構(gòu)架，當(dāng)然也不可能替代傳統(tǒng)的官僚行政模式，但卻將自身的某些管理元素混合在了現(xiàn)有的體制當(dāng)中。

四、兩國(guó)警務(wù)改革歷程對(duì)我國(guó)的啟示

筆者認(rèn)為，英德警務(wù)的新公共管理改革最值得借鑒之處就在于，當(dāng)改革遇到阻力時(shí)如何去化解而讓改革繼續(xù)走下去。具體來(lái)說(shuō)，有如下幾點(diǎn)啟示：

(一)改變“警務(wù)易改”的思想觀念

由于以往對(duì)國(guó)外警務(wù)改革的研究通常僅將幾次改革的起因及其結(jié)果羅列出來(lái)，而未將改革的過(guò)程展現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致了實(shí)踐部門(mén)認(rèn)為警務(wù)改革是水到渠成的簡(jiǎn)單易事，總想一步到位。而警務(wù)改革是在傳統(tǒng)的警務(wù)治理方式與其所要面臨的社會(huì)情境不相匹配時(shí)，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式作出的變革回應(yīng)。同法律一樣，警務(wù)的社會(huì)功能重在維持秩序的穩(wěn)定，而非作為變革的參與因素。目前來(lái)看，我國(guó)警務(wù)改革的頻次、種類(lèi)處于高位運(yùn)行，而且改革總是伴隨著媒體的追風(fēng)報(bào)道，造成了不良的示范。通過(guò)剖析英德警務(wù)改革的具體過(guò)程看出，即便在西方理論的起源地，想要對(duì)警察部門(mén)進(jìn)行改造的難度仍然是很大的。一方面，警務(wù)政策的制定是一個(gè)復(fù)雜的利益交換體，政府試圖通過(guò)強(qiáng)權(quán)進(jìn)行改革顯然會(huì)遭到抵抗;另一方面，警察文化是一種典型的保守文化，突變式的改革不會(huì)起到很好的效果?！熬瘎?wù)易改”之觀念必須得以糾正，不到必要時(shí)不能改革。作為維持社會(huì)正義的第一道防線，警務(wù)改革的順序也應(yīng)放在行政部門(mén)改革中的后列，待其他相關(guān)配套改革措施完善之時(shí)再行。

(二)如何最優(yōu)化西方管理理念

從德國(guó)警務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于所引入的外來(lái)理論，首先應(yīng)該在整個(gè)大的行政層面進(jìn)行轉(zhuǎn)化，即公安部情報(bào)信息中心在調(diào)研考察改革必要性、改革所急需解決的問(wèn)題以及改革的現(xiàn)實(shí)情境等因素之后，設(shè)計(jì)出一個(gè)符合中國(guó)人思維模式的“新理論”。比如中國(guó)人對(duì)于道德情感與社會(huì)公正的期望要高于對(duì)服務(wù)效率的追求。假如改革一味地追求效率而忽視了群眾的情感因素，糾紛解決得快但公正度不高，辦案為數(shù)量而不求質(zhì)量，則容易導(dǎo)致警民關(guān)系疏遠(yuǎn)，從而又回到如何構(gòu)建和諧警民關(guān)系的老問(wèn)題上。其次，由于警察職能較為寬泛，權(quán)力行使涉及面大，警務(wù)行為多種多樣，那么就不能只考慮引入一種主流的改革理論，而是要結(jié)合每種警務(wù)行為的具體問(wèn)題具體選擇符合自身需求的理論作為支撐。比如，社會(huì)治安綜合治理可以從“整體治理”理論吸取一些精華警務(wù)部門(mén)之間的合作機(jī)制可以從“協(xié)作性治理’理論得到啟發(fā)，社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建可以參考‘網(wǎng)絡(luò)化治理”理論的相關(guān)模型。

(三)建立警務(wù)改革能動(dòng)機(jī)制

德國(guó)在新公共管理改革中采用了能動(dòng)式的改革機(jī)制，說(shuō)明警務(wù)改革是一個(gè)探索性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。所謂能動(dòng)，即有意識(shí)的積極主動(dòng)。能動(dòng)司法目前已在司法改革中占據(jù)了主流地位，原因在于能動(dòng)性克服了司法中的法條主義，能夠在不同的社會(huì)條件下始終保持巨大的創(chuàng)造性空間。但警務(wù)所面臨的環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜于司法，司法是通過(guò)案例對(duì)社會(huì)發(fā)生作用，屬于間接干預(yù)。警務(wù)則通過(guò)行使權(quán)力直接對(duì)社會(huì)發(fā)生作用，是相對(duì)人自由、財(cái)產(chǎn)、利益的直接干預(yù)?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)發(fā)展不均衡所引起的地域差別、經(jīng)濟(jì)差別、矛盾差別更決定了警務(wù)運(yùn)行的高風(fēng)險(xiǎn)。這就要求一種能動(dòng)性的改革思想來(lái)指導(dǎo)具體警務(wù)改革。

具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建。第一，理念先于實(shí)踐。警務(wù)改革的指導(dǎo)理念在改革尚未開(kāi)始之前就應(yīng)深入人心，貫徹執(zhí)行力。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外權(quán)威專(zhuān)家為試點(diǎn)單位講解改革精神，對(duì)于轄區(qū)民警分批學(xué)習(xí)培訓(xùn)都是可行的。第二，行動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值。社會(huì)價(jià)值的真正實(shí)現(xiàn)必須靠人與人互動(dòng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的連接。警務(wù)改革是否順利，能否成功，必須向一線民警要心聲、向廣大市民要批評(píng)。因此，必須成立警務(wù)改革評(píng)估機(jī)構(gòu)，及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)調(diào)研、及時(shí)反饋。對(duì)于反響不好、成本過(guò)高、廣泛排斥的舉措要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)優(yōu)化，確保警務(wù)改革能始終順應(yīng)社會(huì)變革與滿足公眾需求。第三，對(duì)于經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化之后的理論也要保持動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光，不能將其教條化，當(dāng)遇到改革受阻時(shí)要及時(shí)調(diào)整理論適用框架。第四，改革要建立反思機(jī)制，對(duì)已經(jīng)證明是難度過(guò)大的改革要慎用，不符合本土國(guó)情的改革則不用。最好是公安部綜合已有的改革來(lái)建立改革經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)。

(四）建立警務(wù)改革長(zhǎng)效機(jī)制

英國(guó)從1829年比爾建立倫敦大都市警察局(警察職業(yè)化)開(kāi)始以來(lái)，警務(wù)改革就一直沒(méi)有停歇過(guò)。而德國(guó)從1995年開(kāi)始的改革也延續(xù)至今。可以說(shuō)，警務(wù)改革成功的必要條件就是長(zhǎng)效機(jī)制的建立。而我國(guó)當(dāng)前的警務(wù)改革嘗試經(jīng)常半途而廢，這表明一種已經(jīng)定型的可以普遍適用的長(zhǎng)效改革機(jī)制尚未建立起來(lái)。具體原因可能有如下幾個(gè)方面:第一，改革的政績(jī)導(dǎo)向。警務(wù)改革的最終目的不是為更好地處理社會(huì)矛盾，而是作為領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)的政績(jī)表現(xiàn)。一旦領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離則改革半途夭折的可能性就很大。[7第二，為了改革而改革跟風(fēng)式的改革。由于方案論證不充分，相關(guān)因素考慮不全面，在實(shí)施過(guò)程中阻力太過(guò)強(qiáng)大而被迫中止改革。第三，警察文化強(qiáng)烈的自我認(rèn)同感成為了改革的內(nèi)部阻力，一些新的改革理念很容易在推行過(guò)程中被原有的文化所同化。

因此，建立警務(wù)改革的長(zhǎng)效機(jī)制就必須注意以下幾點(diǎn)：第一，地方的警務(wù)改革不能隨意進(jìn)行，避免政績(jī)導(dǎo)向式的改革浪費(fèi)資源。地方的改革方案應(yīng)當(dāng)逐層上報(bào)，最終由公安部確定其可行性。第二，警務(wù)改革要充分考慮各方面的利益，在改革中做到利益均衡，對(duì)原有利益受損的個(gè)人及部門(mén)要及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)償，從而減輕改革阻力。第三，改革要綜合分析我國(guó)行政文化與警察文化，做到改革措施與警察文化之間呈正向融合狀態(tài)，即改革措施能夠部分消解警察文化的保守性，警察文化也能促進(jìn)改革推行。第四，對(duì)于已經(jīng)成型的成功改革范例、經(jīng)驗(yàn)、過(guò)程，可以通過(guò)行政法規(guī)先予初步確定，逐步上升為法律，形成具有中國(guó)特色的《警務(wù)改革法》。

(五)完善警務(wù)改革溝通機(jī)制

第2篇

今年以來(lái)，沁源縣人民檢察院法警隊(duì)在省市檢察院法警主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，著力圍繞辦案安全抓隊(duì)伍，圍繞作風(fēng)紀(jì)律抓管理，圍繞素質(zhì)教育抓規(guī)范，以制度建設(shè)為抓手，以規(guī)范管理創(chuàng)安全，努力實(shí)現(xiàn)零違紀(jì)、零違法、零事故、零錯(cuò)案、零涉檢赴京訪“五零”目標(biāo)，為推進(jìn)沁源縣人民檢察院各項(xiàng)工作和諧發(fā)展提供了應(yīng)有的警務(wù)保障。

一、圍繞安全、更新理念，進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)措施。

沁源縣人民檢察院法警隊(duì)按照市檢察院創(chuàng)建“一院一品”的要求。在辦案安全上動(dòng)腦子、抓特色，著力打造辦案安全品牌。院黨組從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度充分認(rèn)識(shí)辦案安全工作的重要性，始終把隊(duì)伍不出問(wèn)題、辦案不發(fā)生事故作為反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一條“高壓線”，從而首先從強(qiáng)化教育培訓(xùn)抓起，通過(guò)狠抓隊(duì)伍素質(zhì)的提高來(lái)保障執(zhí)法辦案安全，夯實(shí)打造辦案安全品牌的基礎(chǔ)。一是抓學(xué)習(xí)，重點(diǎn)抓班子成員的學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察干警和司法警察的法制意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)和安全防范意識(shí)；二是抓理念，樹(shù)立“司法警察是安全主力軍”思想，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、角色意識(shí)和開(kāi)拓意識(shí)；三是抓培訓(xùn)，在雷打不動(dòng)地堅(jiān)持司法警察“每周一學(xué)一練”制度的同時(shí)，派員積極參加了市院法警支隊(duì)組織的司法警察體能技能培訓(xùn)，比學(xué)趕幫促提高；四是抓作風(fēng)紀(jì)律整頓，圍繞規(guī)范安全工作預(yù)案和規(guī)范執(zhí)法行為，在全體法警中開(kāi)展了“三查四對(duì)照四改進(jìn)”教育活動(dòng)。

二、圍繞要求、結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范辦案安全制度。

安全防范要靠制度去規(guī)范、去保障，這是沁源縣人民檢察院法警隊(duì)在工作實(shí)踐中得到的主要體會(huì)。為確保辦案安全工作不出偏差、不出問(wèn)題，法警隊(duì)把思路凝聚點(diǎn)集中在了如何規(guī)范辦案安全工作的制度和措施上。今年年初。沁源縣人民檢察院法警隊(duì)結(jié)合省院、市院新的要求，努力適應(yīng)新刑訴法的新規(guī)定，從工作實(shí)際出發(fā)，著眼于安全、著力于管理、著重于看護(hù)，在強(qiáng)化自身建設(shè)上做文章、在制度創(chuàng)新上下功夫，進(jìn)一步完善了《沁源縣人民檢察院司法警察一卷一冊(cè)一表五本》工作制度。一卷即：法警大隊(duì)執(zhí)行警務(wù)工作卷，此卷進(jìn)一步規(guī)范了派警、用警和使用辦案工作區(qū)基本審批程序；規(guī)范了對(duì)看護(hù)對(duì)象基本情況了解、交接和辦案時(shí)限臨近屆滿履行手續(xù)程序；規(guī)范了司法警察安全工作預(yù)案和司法警察執(zhí)行警務(wù)終結(jié)報(bào)告程序等。一冊(cè)即：法警大隊(duì)人員名冊(cè)，旨在便于掌握人員情況和接受監(jiān)督。一表即：法警業(yè)務(wù)工作情況月報(bào)表，此表旨在進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)本業(yè)務(wù)工作情況準(zhǔn)確按時(shí)上報(bào)。五本即：辦案工作區(qū)使用登記本、看管（護(hù)）值班記錄本、臨時(shí)保管物品登記本、警務(wù)裝備管理使用登記本、辦案區(qū)使用及人員進(jìn)出登記本，旨在得以“三管一清”，即管人、管事、管物底子清?！耙痪硪粌?cè)一表五本”制度的建立使警隊(duì)執(zhí)行警務(wù)的基本情況、基本要求、基本程序、基本操守、基本應(yīng)急處置措施得以進(jìn)一步規(guī)范。

三、圍繞制度、遵守流程，進(jìn)一步規(guī)范履行看管工作。

制度的生命力在于執(zhí)行。沁源縣人民檢察院法警隊(duì)對(duì)所定制度嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)，把各項(xiàng)規(guī)程化作具體行動(dòng)，保障了該院執(zhí)法辦案工作無(wú)漏洞、無(wú)事故，有數(shù)量、有質(zhì)量。在履行職責(zé)過(guò)程中，司法警察注重與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，既各司其職、又密切配合，強(qiáng)化“安全綠色通道”理念，履行職責(zé)做到了“五嚴(yán)”：一是嚴(yán)把看護(hù)關(guān)，杜絕了看管工作的漏洞發(fā)生；二是嚴(yán)把醫(yī)療救治關(guān)，落實(shí)了醫(yī)護(hù)人員隨案全程待醫(yī)規(guī)定；三是嚴(yán)把押解關(guān)，加大了押解的安全系數(shù)，防止犯罪嫌疑人在押解過(guò)程中發(fā)生自殺、自殘、脫逃等事故；四是嚴(yán)把保密關(guān)，保證了看不脫崗，審不泄案情；五是嚴(yán)把督察關(guān)。做到了對(duì)每個(gè)案子都主動(dòng)接受監(jiān)督，積極配合監(jiān)督。

沁源縣人民檢察院的執(zhí)法辦案安全工作制度化、規(guī)范化受到了省市檢察院的肯定。今后，沁源縣人民檢察院法警隊(duì)一定會(huì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)檢察院各項(xiàng)規(guī)定和要求，進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒外地院的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和規(guī)范辦案安全防范工作，嚴(yán)格制度抓管理，規(guī)范執(zhí)法上水平，案件質(zhì)量出精品，辦案安全創(chuàng)一流。

第3篇

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我院重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，保證活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)校園秩序，應(yīng)對(duì)治安、消防、群體等突發(fā)事件，根據(jù)《三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的xx大精神為指導(dǎo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和-諧校園、平安校園為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、消防、群體等事件的防范、處理潛力，確保教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行，努力為師生的工作、學(xué)習(xí)和生活帶給一個(gè)良好的治安環(huán)境。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

1、堅(jiān)持預(yù)防為主、群防結(jié)合的工作思路，做好師生的安全教育和法制教育，提高師生的法制意識(shí)、安全意識(shí)和自我防范潛力，防止違法、違紀(jì)行為發(fā)生。

2、進(jìn)一步完善校園安全防范體系，強(qiáng)化人防、物防和技防的有機(jī)結(jié)合，防止重特大安全事故發(fā)生。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)校園社會(huì)治安工作，落實(shí)好各項(xiàng)治理防范措施，建立校園“110”報(bào)警系統(tǒng)，集中整治校園及周邊治安環(huán)境，降低治安案件發(fā)案率。

4、建立信息收集網(wǎng)絡(luò)體系，做好信息員培訓(xùn)工作。加強(qiáng)校園基礎(chǔ)防范工作，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和嚴(yán)密性。

5、組建應(yīng)急機(jī)動(dòng)分隊(duì)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防范處理潛力。

三、措施

（一）、加強(qiáng)安全保衛(wèi)體系、隊(duì)伍建設(shè)

1、在綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，完善以部門(mén)、系部行政負(fù)責(zé)人為主要職責(zé)人的安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，做到部門(mén)、系部安全保衛(wèi)工作有領(lǐng)導(dǎo)小組、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，班級(jí)有安全員。

2、學(xué)生處完善以宿舍樓為單位的學(xué)生自治管理委員會(huì)，把安全保衛(wèi)納入該委員會(huì)的重要工作，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

3、組建以保衛(wèi)處職工為骨干的校衛(wèi)隊(duì)，擔(dān)任巡邏、門(mén)衛(wèi)等治安消防安全保衛(wèi)工作。同時(shí)在學(xué)生中選拔安全意識(shí)強(qiáng)、職責(zé)心強(qiáng)、組織潛力強(qiáng)、身體素質(zhì)好的黨員或黨員發(fā)展對(duì)象，建立51人組成的學(xué)院安全保衛(wèi)應(yīng)急機(jī)動(dòng)中隊(duì)，下轄五個(gè)分隊(duì)。其主要職責(zé)是重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)和信息搜集上報(bào)及反饋工作。

4、完善安全保衛(wèi)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。

5、加強(qiáng)安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，用心開(kāi)展思想教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)；用心開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高安全保衛(wèi)人員整體素質(zhì)。

6、充分利用現(xiàn)代科技技術(shù)，提高技術(shù)防范潛力和水平。

（二）、采取有力措施，進(jìn)一步整治校內(nèi)治安和校園周邊環(huán)境

1、保衛(wèi)處與校園警務(wù)室協(xié)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)外來(lái)人員和車(chē)輛進(jìn)行一次徹底清查登記工作，進(jìn)一步完善人員、車(chē)輛管理辦法。

2、保衛(wèi)處、總務(wù)處與校園警務(wù)室協(xié)同分別召開(kāi)校內(nèi)施工隊(duì)和經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，做好兩類(lèi)人員的教育管理工作。

3、設(shè)立校園“110”，號(hào)碼為：xxxx。

4、采取調(diào)查、走訪等方式，了解校園周邊治安環(huán)境，協(xié)同關(guān)部門(mén)共同做好校園周邊環(huán)境的治理工作。

5、加強(qiáng)校園巡邏和安全工作的監(jiān)督、督察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)整改安全隱患。

（三）、做好校園安全防火工作，消除火險(xiǎn)隱患

1、各部門(mén)、系部要進(jìn)一步完善本部門(mén)消防安全職責(zé)制，落實(shí)好火災(zāi)隱患整改要求，制定好本部門(mén)防火和疏散方案。

2、加強(qiáng)師生安全防火宣傳教育，增強(qiáng)師生的消防安全意識(shí)和職責(zé)感，組織師生進(jìn)行消防逃生疏散演練，提高逃生自救潛力。

3、加強(qiáng)安全防火檢查次數(shù)和火災(zāi)隱患整改力度，對(duì)重點(diǎn)部位和火源點(diǎn)，在活動(dòng)前進(jìn)行一次全面檢查，并要嚴(yán)加看管重點(diǎn)防護(hù)，確保安全。

4、加強(qiáng)校園消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)維修更換滅火器材和消防設(shè)備。

（四）、做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件準(zhǔn)備工作

1、活動(dòng)期間，各部門(mén)、系部負(fù)責(zé)本活動(dòng)區(qū)域內(nèi)的安全保衛(wèi)工作。遇有重大治安、群體等事件及時(shí)上報(bào)活動(dòng)指揮部。

2、各部門(mén)、系部應(yīng)做好人員的疏散準(zhǔn)備工作。開(kāi)啟所有樓道和樓門(mén)，保證人員疏散通道暢通，人員疏散快捷。

3、做好車(chē)輛疏散工作。指揮車(chē)輛按規(guī)定區(qū)域停放到位，必要時(shí)協(xié)同交-警部門(mén)做好車(chē)輛的疏散工作，保證活動(dòng)期間的道路暢通。

4、做好活動(dòng)場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作。指派安全保衛(wèi)人員，負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的安全檢查、車(chē)輛停放、可疑人員的盤(pán)查監(jiān)控等工作，發(fā)現(xiàn)重要狀況及時(shí)報(bào)告。

5、做好重點(diǎn)人員的監(jiān)管工作，及時(shí)了解他們的思想、工作、學(xué)習(xí)狀況，掌握他們的動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、處理。

6、加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)值班制度。按照規(guī)定進(jìn)行登記、詢問(wèn)，并通知有關(guān)部門(mén)做好來(lái)賓接待工作。各樓樓管要加強(qiáng)巡邏，堅(jiān)守崗位，用心履行職責(zé)。

7、加強(qiáng)治安巡邏工作。對(duì)不服從管理的人員和車(chē)輛，將下達(dá)一式三聯(lián)（存根、部門(mén)、個(gè)人）的限期整改通知書(shū)，逾期不改者將予以行政和處罰處理。

8、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)中隊(duì)管理教育?；顒?dòng)期間除派出巡邏人員外，大部力量應(yīng)處于待命狀態(tài)。

9、各部門(mén)、系部應(yīng)加強(qiáng)重大活動(dòng)中的值班和值班檢查督促工作，保證人員在位、通訊暢通。

（五）、做好安全教育工作

1、各部門(mén)、系部要做好重大活動(dòng)前的安全教育工作，提高部門(mén)、系部所屬人員安全意識(shí)和自我防范潛力。教育師生及時(shí)關(guān)掉門(mén)窗，保證財(cái)產(chǎn)安全。

2、各部門(mén)、系部在活動(dòng)開(kāi)展前，要對(duì)所屬區(qū)域進(jìn)行一次徹底的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

3、保衛(wèi)處將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行檢查和抽查，及時(shí)督促有安全隱患的地方進(jìn)行整改。

四、保衛(wèi)組在重大活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其職責(zé)及人員組成狀況如下：

1、活動(dòng)保衛(wèi)組

（組長(zhǎng)xxx派出所副所長(zhǎng)）xxx（公安局特警四大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)xxx

2、治安巡邏組主要負(fù)責(zé)校園晝夜巡邏工作，發(fā)現(xiàn)狀況及時(shí)處理和上報(bào)保衛(wèi)組或警務(wù)室。其人員組成：

組長(zhǎng)：xxx

一班班長(zhǎng)王xx成員：xxx

二班班長(zhǎng)任xx成員：xxx

上述兩班主要負(fù)責(zé)夜間巡邏工作，必要時(shí)可擔(dān)任晝間巡邏。

晝間巡邏由應(yīng)急機(jī)動(dòng)分隊(duì)各組輪流擔(dān)任。

3、車(chē)輛疏導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)校園、校外附近車(chē)輛調(diào)度和疏散工作，并負(fù)責(zé)與交-警部門(mén)的聯(lián)系，在緊急狀況下實(shí)施交通管制，其人員組成：

組長(zhǎng)：

成員：保安員3人晝間巡邏組2人

4、門(mén)衛(wèi)值班組主要負(fù)責(zé)三個(gè)大門(mén)出入管理工作，并檢查督促校內(nèi)各類(lèi)門(mén)衛(wèi)安全和值班工作狀況，其人員組成：

組長(zhǎng)：

成員：xxx

各教學(xué)樓及琴房、宿舍樓、餐廳、浴池由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，原管理關(guān)系不變，由門(mén)衛(wèi)值班組監(jiān)督檢查安全工作落實(shí)狀況。

第4篇

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我院重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，保證活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)校園秩序，應(yīng)對(duì)治安、消防、群體等突發(fā)事件，根據(jù)《三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的xx大精神為指導(dǎo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和-諧校園、平安校園為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、消防、群體等事件的防范、處理能力，確保教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行，努力為師生的工作、學(xué)習(xí)和生活提供一個(gè)良好的治安環(huán)境。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

1、堅(jiān)持預(yù)防為主、群防結(jié)合的工作思路，做好師生的安全教育和法制教育，提高師生的法制意識(shí)、安全意識(shí)和自我防范能力，防止違法、違紀(jì)行為發(fā)生。

2、進(jìn)一步完善校園安全防范體系，強(qiáng)化人防、物防和技防的有機(jī)結(jié)合，防止重特大安全事故發(fā)生。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)校園社會(huì)治安工作，落實(shí)好各項(xiàng)治理防范措施，建立校園110報(bào)警系統(tǒng)，集中整治校園及周邊治安環(huán)境，降低治安案件發(fā)案率。

4、建立信息收集網(wǎng)絡(luò)體系，做好信息員培訓(xùn)工作。加強(qiáng)校園基礎(chǔ)防范工作，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和嚴(yán)密性。

5、組建應(yīng)急機(jī)動(dòng)分隊(duì)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防范處理能力。

三、措施

(一)、加強(qiáng)安全保衛(wèi)體系、隊(duì)伍建設(shè)

1、在綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，完善以部門(mén)、系部行政負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人的安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，做到部門(mén)、系部安全保衛(wèi)工作有領(lǐng)導(dǎo)小組、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，班級(jí)有安全員。

2、學(xué)生處完善以宿舍樓為單位的學(xué)生自治管理委員會(huì)，把安全保衛(wèi)納入該委員會(huì)的重要工作，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

3、組建以保衛(wèi)處職工為骨干的校衛(wèi)隊(duì)，擔(dān)任巡邏、門(mén)衛(wèi)等治安消防安全保衛(wèi)工作。同時(shí)在學(xué)生中選拔安全意識(shí)強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、組織能力強(qiáng)、身體素質(zhì)好的黨員或黨員發(fā)展對(duì)象，建立51人組成的學(xué)院安全保衛(wèi)應(yīng)急機(jī)動(dòng)中隊(duì)，下轄五個(gè)分隊(duì)。其主要職責(zé)是重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)和信息搜集上報(bào)及反饋工作。

4、完善安全保衛(wèi)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。

5、加強(qiáng)安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展思想教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè);積極開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高安全保衛(wèi)人員整體素質(zhì)。

6、充分利用現(xiàn)代科技技術(shù)，提高技術(shù)防范能力和水平。

(二)、采取有力措施，進(jìn)一步整治校內(nèi)治安和校園周邊環(huán)境

1、保衛(wèi)處與校園警務(wù)室協(xié)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)外來(lái)人員和車(chē)輛進(jìn)行一次徹底清查登記工作，進(jìn)一步完善人員、車(chē)輛管理辦法。

2、保衛(wèi)處、總務(wù)處與校園警務(wù)室協(xié)同分別召開(kāi)校內(nèi)施工隊(duì)和經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，做好兩類(lèi)人員的教育管理工作。

3、設(shè)立校園110，號(hào)碼為：2918110。

4、采取調(diào)查、走訪等方式，了解校園周邊治安環(huán)境，協(xié)同關(guān)部門(mén)共同做好校園周邊環(huán)境的治理工作。

5、加強(qiáng)校園巡邏和安全工作的監(jiān)督、督察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)整改安全隱患。

(三)、做好校園安全防火工作，消除火險(xiǎn)隱患

1、各部門(mén)、系部要進(jìn)一步完善本部門(mén)消防安全責(zé)任制，落實(shí)好火災(zāi)隱患整改要求，制定好本部門(mén)防火和疏散方案。

2、加強(qiáng)師生安全防火宣傳教育，增強(qiáng)師生的消防安全意識(shí)和責(zé)任感，組織師生進(jìn)行消防逃生疏散演練，提高逃生自救能力。

3、加強(qiáng)安全防火檢查次數(shù)和火災(zāi)隱患整改力度，對(duì)重點(diǎn)部位和火源點(diǎn)，在活動(dòng)前進(jìn)行一次全面檢查，并要嚴(yán)加看管重點(diǎn)防護(hù)，確保安全。

4、加強(qiáng)學(xué)校消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)維修更換滅火器材和消防設(shè)備。

(四)、做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件準(zhǔn)備工作

1、活動(dòng)期間，各部門(mén)、系部負(fù)責(zé)本活動(dòng)區(qū)域內(nèi)的安全保衛(wèi)工作。遇有重大治安、群體等事件及時(shí)上報(bào)活動(dòng)指揮部。

2、各部門(mén)、系部應(yīng)做好人員的疏散準(zhǔn)備工作。開(kāi)啟所有樓道和樓門(mén)，保證人員疏散通道暢通，人員疏散快捷。

3、做好車(chē)輛疏散工作。指揮車(chē)輛按規(guī)定區(qū)域停放到位，必要時(shí)協(xié)同交-警部門(mén)做好車(chē)輛的疏散工作，保證活動(dòng)期間的道路暢通。

4、做好活動(dòng)場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作。指派安全保衛(wèi)人員，負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的安全檢查、車(chē)輛停放、可疑人員的盤(pán)查監(jiān)控等工作，發(fā)現(xiàn)重要情況及時(shí)報(bào)告。

5、做好重點(diǎn)人員的監(jiān)管工作，及時(shí)了解他們的思想、工作、學(xué)習(xí)情況，掌握他們的動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、處理。

6、加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)值班制度。按照規(guī)定進(jìn)行登記、詢問(wèn)，并通知有關(guān)部門(mén)做好來(lái)賓接待工作。各樓樓管要加強(qiáng)巡邏，堅(jiān)守崗位，積極履行職責(zé)。

7、加強(qiáng)治安巡邏工作。對(duì)不服從管理的人員和車(chē)輛，將下達(dá)一式三聯(lián)(存根、部門(mén)、個(gè)人)的限期整改通知書(shū)，逾期不改者將予以行政和處罰處理。

8、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)中隊(duì)管理教育。活動(dòng)期間除派出巡邏人員外，大部力量應(yīng)處于待命狀態(tài)。

9、各部門(mén)、系部應(yīng)加強(qiáng)重大活動(dòng)中的值班和值班檢查督促工作，保證人員在位、通訊暢通。

(五)、做好安全教育工作

1、各部門(mén)、系部要做好重大活動(dòng)前的安全教育工作，提高部門(mén)、系部所屬人員安全意識(shí)和自我防范能力。教育師生及時(shí)關(guān)閉門(mén)窗，保證財(cái)產(chǎn)安全。

第5篇

剛才聽(tīng)了幾個(gè)縣市的典型發(fā)言，覺(jué)得很受啟發(fā)，對(duì)于促進(jìn)我們下步的工作有較強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)作用。在“加快建設(shè)強(qiáng)市名城，我們?cè)趺崔k”解放思想大討論活動(dòng)中，我們東阿縣針對(duì)“滿、舊、浮、難、小”五個(gè)方面存在的問(wèn)題，狠抓三項(xiàng)工作，實(shí)施四大建設(shè)，認(rèn)真查擺整改，提高了思想觀念，改進(jìn)了工作作風(fēng)、改善了發(fā)展環(huán)境，全縣形成了加快建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、和諧新東阿的強(qiáng)大合力。下面，我把東阿縣的的相關(guān)工作分工作做法、典型簡(jiǎn)介和體會(huì)建議三個(gè)方面簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、主要做法

二、典型簡(jiǎn)介

通過(guò)狠抓上述三項(xiàng)工作，東阿縣重點(diǎn)把開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)所迸發(fā)出的強(qiáng)大動(dòng)力作用到工作上，始終堅(jiān)持以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展，全面貫徹黨的十七大和省、市黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，密切關(guān)注民生，實(shí)施了“富裕東阿、文明東阿、生態(tài)東阿、和諧東阿”四大建設(shè)，著力在“五破”上下功夫，取得明顯成效。

破浮，真抓實(shí)干見(jiàn)實(shí)效。開(kāi)展了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，以“團(tuán)結(jié)、求實(shí)、創(chuàng)新、高效、競(jìng)爭(zhēng)、廉潔”為宗旨，建設(shè)“開(kāi)放型政府、學(xué)習(xí)型政府、落實(shí)型政府、服務(wù)型政府”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。自覺(jué)接受人大的執(zhí)法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，重大決策注意聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加強(qiáng)決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)，健全各項(xiàng)制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)了政府工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從解決基層和企業(yè)反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題入手，不斷提高服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。如縣建設(shè)局、交通局等單位啟用了一站式服務(wù)大廳，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)；衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)了藥械集中招標(biāo)采購(gòu)管理；公安部門(mén)在城市社區(qū)、農(nóng)村建設(shè)中心警務(wù)室等工作，均體現(xiàn)了各級(jí)各部門(mén)深入基層、關(guān)注民生的濃濃愛(ài)民情。

總之，解放思想大討論活動(dòng)所結(jié)出的累累碩果，表現(xiàn)在軟環(huán)境方面，東阿縣被評(píng)為“山東省投資環(huán)境十佳縣（市）”、“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。在硬環(huán)境方面獲得山東省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)和“全國(guó)綠化模范縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。這些榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)都是解放思想大討論活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)所獲得的，充分體現(xiàn)了大討論活動(dòng)的成果。也是我們開(kāi)展大討論活動(dòng)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、體會(huì)建議

我縣解放思想大討論活動(dòng)之所以能整體平穩(wěn)推進(jìn)，有序開(kāi)展，達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)，除了市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委大討論辦的指導(dǎo)外，我們的體會(huì)是堅(jiān)持做到“五個(gè)貫穿始終”：即堅(jiān)持把關(guān)注民生、走群眾路線貫穿始終；堅(jiān)持把解決突出問(wèn)題，務(wù)求實(shí)效貫穿始終；堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮表率作用貫穿始終；堅(jiān)持把解放思想大討論活動(dòng)與促進(jìn)各項(xiàng)工作貫穿始終；堅(jiān)持把輿論宣傳，營(yíng)造解放思想良好氛圍貫穿始終。并且把解放思想作為永恒的主題，建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，依法辦事，文明執(zhí)法，樹(shù)立政府形象。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，將有力地指導(dǎo)和推動(dòng)全縣今后一個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)工作。

總之，通過(guò)開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，東阿和諧發(fā)展的思路更加清晰，視野更加開(kāi)闊、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，發(fā)展的信心和決心也更加堅(jiān)定，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。在下步工作中，我們將繼續(xù)按照“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風(fēng)上有新改進(jìn)、環(huán)境上有新改善、工作上有新局面”的總體指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，繼續(xù)堅(jiān)持邊學(xué)、邊查、邊改的原則，建立健全思想觀念常新、工作作風(fēng)常新的長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力營(yíng)建人心思上的和諧環(huán)境，為加快建設(shè)強(qiáng)市名城，實(shí)現(xiàn)“富裕、文明、生態(tài)、和諧”新東阿的宏偉目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。

第6篇

位列“佛教四大名山”之首的山西省五臺(tái)山，是著名旅游風(fēng)景區(qū)，卻也是國(guó)家級(jí)“貧困縣”，巨大的反差導(dǎo)致各種利益沖突，矛盾叢生，公眾安全感普遍缺失而脆弱。

然而，忽如一夜春風(fēng)化雨，一支和諧安寧的動(dòng)人之歌在這里悠揚(yáng)響起

五臺(tái)縣各類(lèi)案件發(fā)案率大幅下降，近300個(gè)行政村刑事案件為零，涉槍犯罪和惡勢(shì)力犯罪以及群體性突發(fā)事件也銷(xiāo)聲匿跡……

是誰(shuí)譜寫(xiě)了這曲和諧安寧之歌?他就是現(xiàn)任五臺(tái)縣縣長(zhǎng)助理，公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)劉興平。

重鑄警魂，實(shí)現(xiàn)五臺(tái)縣公安系統(tǒng)歷史性大翻身

2006年8月，劉興平到五臺(tái)縣上任。上任的第二天，他就一頭扎到基層所隊(duì)調(diào)研。呈現(xiàn)給劉興平的一幕幕超乎想象的落后面貌，讓他震驚異常?；鶎訂挝徊皇菬o(wú)房就是危房，不是無(wú)車(chē)就是破舊車(chē)輛。在裝備落后、設(shè)施薄弱的表象背后，是民警隊(duì)伍的消極怠工、作風(fēng)松散，社會(huì)影響極其惡劣，給這個(gè)佛教圣地蒙上了一層陰影……

那一刻，劉興平頓感肩上被壓上了千斤重?fù)?dān)，一股要從零開(kāi)始，徹底改變落后面貌的壯志豪情，被烈烈點(diǎn)燃!于是，劉興平踏上了艱難的征程，終于從縣財(cái)政牙縫里“擠”出了5萬(wàn)元，從鄰縣“賒”來(lái)了過(guò)冬供暖的鍋爐，由此開(kāi)始了他雄心勃勃的“創(chuàng)業(yè)之路”。

機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人。借著“三基”建設(shè)的東風(fēng)，劉興平把全部心血撲在了基層派出所建設(shè)上。500多個(gè)日日夜夜，他帶領(lǐng)民警付出了艱辛的努力，終于實(shí)現(xiàn)了五臺(tái)縣公安系統(tǒng)歷史性大翻身

18個(gè)派出所全部統(tǒng)一新建完成，從實(shí)戰(zhàn)需要精心布局，均地處交通要道，房屋整潔寬敞明亮，公安標(biāo)識(shí)統(tǒng)一醒目；完善了“五小工程”，110指揮中心的“天眼”工程覆蓋了五臺(tái)縣重點(diǎn)區(qū)域；擴(kuò)建了機(jī)房、電視電話會(huì)議室；新購(gòu)置了警用車(chē)輛、電腦、攝錄相設(shè)備、辦案記錄儀……一舉從根本上改變了臟、亂、差，真正實(shí)現(xiàn)了全縣公安工作做強(qiáng)、做實(shí)的新目標(biāo)。

“硬件”打牢后，劉興平開(kāi)始大膽改革警務(wù)運(yùn)行機(jī)制：裁撤精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)4個(gè)，撤并所隊(duì)4個(gè)、基層一線警力占總警力的90％，其中派出所警力占總警力的54％。農(nóng)村警務(wù)室比改革前翻3倍多……新機(jī)制從政策、制度上，從經(jīng)費(fèi)、裝備等方面，切實(shí)向基層一線傾斜。實(shí)現(xiàn)了公安工作重心下移、保障下傾、警力下沉，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層實(shí)力，激發(fā)了基層活力，提高了基層戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)了打防雙贏。全縣農(nóng)村治安秩序呈良好發(fā)展勢(shì)頭，穩(wěn)定和加強(qiáng)了基層政權(quán)。這一做法得到了民警的理解和支持，深受老百姓的稱(chēng)贊。

劉興平深諳帶好一支隊(duì)伍的重要性與艱巨性。他仔細(xì)分析了到任前的幾起民警違法案例，大多和當(dāng)時(shí)五臺(tái)公安機(jī)關(guān)缺乏經(jīng)費(fèi)和裝備有關(guān)。他立即召開(kāi)局黨委會(huì)議，確立了要打造一支法制化、科學(xué)化、正規(guī)化、軍事化的隊(duì)伍建設(shè)方向和目標(biāo)，研究了具體措施，部署了推進(jìn)步驟。經(jīng)過(guò)努力，五臺(tái)縣公安局在財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)保障上走上了正規(guī)化、法制化的軌道。既有效杜絕了有可能滋生腐敗的渠道，又極大調(diào)動(dòng)起全體民警的工作熱情和積極性，一支召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的精干隊(duì)伍開(kāi)始練成。

與此同時(shí)，劉興平親自操刀主持，出臺(tái)了《五臺(tái)縣公安局民警管理制度》，并輔以明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)。伴隨紀(jì)律、作風(fēng)的“說(shuō)一不二”，近三年來(lái)五臺(tái)縣公安局隊(duì)伍建設(shè)得到跨越式發(fā)展：有15個(gè)單位榮立集體三等功，2名民警榮立公安部三等功，23名民警榮立省廳三等功，2名民警榮立省廳二等功，28名民警榮獲嘉獎(jiǎng)。2010年，東冶派出所被評(píng)為山西省“青年文明號(hào)”，石咀派出所被評(píng)為“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。

警徽閃亮，震懾犯罪分子；警民魚(yú)水，共譜和諧新曲

劉興平從警近30年，在刑偵第一線摸爬滾打了14年，經(jīng)他手承辦了2588起案件，件件被他辦成了鐵案。他任公安局長(zhǎng)后，要求隊(duì)伍始終保持對(duì)各類(lèi)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，完善機(jī)制，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，主動(dòng)出擊，有效遏制了各類(lèi)刑事案件多發(fā)勢(shì)頭。多年來(lái)，劉興平堅(jiān)持開(kāi)展刑事案件零發(fā)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)村競(jìng)賽活動(dòng)，如今，五臺(tái)縣已有近300個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了刑事案件零發(fā)案。另外，劉興平還不間斷地組織開(kāi)展各類(lèi)破案戰(zhàn)役和治安整治行動(dòng)，壯大嚴(yán)打聲威，采取掛牌督辦，領(lǐng)導(dǎo)包抓，民警包辦，責(zé)任倒查等有效措施，充分發(fā)揮基礎(chǔ)手段，刑事技術(shù)和技偵力量，克難攻堅(jiān)，由他親自掛帥成功破獲的一系列影響重大的案件更是家喻戶曉：“11.1”、“6.30”殺人碎尸案、五臺(tái)山日照寺“佛像盜割案”、“10.13”雇兇殺人案等。四年來(lái)，五臺(tái)縣公安局命案?jìng)善坡食掷m(xù)保持100％。2010年11月15日，令人震驚的“10.13”惡性殺人案被破獲后，忻州市公安局及時(shí)召開(kāi)了新聞會(huì)，案件的告破有力震懾了犯罪分子的囂張氣焰，確保了一方平安，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

一連串優(yōu)異成績(jī)的取得，背后承載著的卻是劉興平的汗水、淚水，甚至是生命的危險(xiǎn)。1994年，在破獲一起重大販毒團(tuán)伙案后，不斷受到惡勢(shì)力的阻撓，威逼利誘時(shí)刻考驗(yàn)著劉興平，面對(duì)被炸藥包炸毀的自家院墻、陽(yáng)臺(tái)，面對(duì)受到驚嚇哭泣的老母和，面對(duì)這樣的警告與報(bào)復(fù)，劉興平心中的信念絲毫沒(méi)有動(dòng)搖。

從基層走來(lái)的劉興平心中有根準(zhǔn)繩

任何時(shí)候，基層公安工作離開(kāi)了人民群眾，必將寸步難行，也毫無(wú)意義。劉興平帶領(lǐng)民警，深入群眾中，廣泛開(kāi)展了“大走訪”、“十進(jìn)家”、“開(kāi)門(mén)評(píng)警”等一系列愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，全面拉開(kāi)了構(gòu)建和諧警民關(guān)系的序幕。

劉興平帶領(lǐng)辦案民警及督察民警走進(jìn)老上訪戶耿建香家，鄭重向她承諾：盡快還她公道。專(zhuān)案組經(jīng)過(guò)80余天的艱苦排查、追緝，將隱匿7年之久的犯罪嫌疑人抓獲后，連續(xù)7年四處上訪的耿建香激動(dòng)得熱淚盈眶，她連夜繡制了一面錦旗送給劉興平。

老百姓寬闊的胸襟深深教育了民警，換來(lái)了更多民警親民愛(ài)民的自覺(jué)行動(dòng)。四年來(lái)，劉興平帶領(lǐng)民警忠實(shí)履職、與群眾換位思考、對(duì)群眾疾苦感同身受，與群眾建立起了深厚感情。將所有歷史遺留的涉法上訪案件全部解決，再未發(fā)生一起因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)引發(fā)的上訪案件，真正奏響了佛教圣地警民關(guān)系的和諧篇章。

“立警為公、執(zhí)法為民”，踐行神圣諾言

劉興平能文能武。既是個(gè)鐵骨錚錚十八般武藝樣樣精通的好警察，又是個(gè)博覽群書(shū)，勤于思考的研究型干部。

針對(duì)目前各種社會(huì)矛盾凸顯，群體性、突發(fā)性事件頻發(fā)的社會(huì)現(xiàn)象，劉興平結(jié)合自己的從警生涯，分析研判五臺(tái)縣的治安狀況，歷時(shí)數(shù)月，親自撰寫(xiě)了逾萬(wàn)字的題為《未雨綢繆，掌控事態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)群體突發(fā)性事件》的調(diào)研報(bào)告。他創(chuàng)新性地提出了三種預(yù)防模式和三色影響社會(huì)穩(wěn)定的評(píng)估機(jī)制。該報(bào)告先后被創(chuàng)新型國(guó)家推進(jìn)委員會(huì)、《法制日?qǐng)?bào)》內(nèi)參部、山西省委政策研究室、山西省公安廳全文刊登或摘錄，并呈報(bào)中央政法委、中央政研室、公檢法司、山西省四套班子和忻州市委市政府等部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，得到肯定。

五臺(tái)縣公安局按照劉興平的思路，不僅成功處置多起，還將所有苗頭性，全部得到妥善解決，獲得了法律效果和社會(huì)效果的高度和諧統(tǒng)一，民警的執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。2010年10月26日，忻州市公安局召開(kāi)新聞會(huì)，在全市學(xué)習(xí)推廣“五臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”。

第7篇

根據(jù)省人大常委會(huì)年度監(jiān)督計(jì)劃，今年3月以來(lái)，全省人大上下聯(lián)動(dòng)，深化對(duì)法院、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況的監(jiān)督。省人大常委會(huì)對(duì)此十分重視，召開(kāi)視頻會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題部署，常委會(huì)各位副主任分別帶隊(duì)到各市進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，推動(dòng)了司法監(jiān)督的深入開(kāi)展。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)真擬定工作方案，開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各地公檢法司機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)的情況介紹，征求人大代表、律師和基層群眾的意見(jiàn)，了解社區(qū)矯正、刑滿釋放人員的反映，實(shí)地察看執(zhí)法辦案場(chǎng)所，及時(shí)將調(diào)研情況以口頭和書(shū)面形式逐個(gè)向公檢法司機(jī)關(guān)作了反饋。各市、縣（市、區(qū)）人大根據(jù)統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展了各具特點(diǎn)的深化司法監(jiān)督工作。全省公檢法司機(jī)關(guān)周密部署，落實(shí)措施，自查自糾，務(wù)實(shí)推進(jìn)，積極配合人大監(jiān)督工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、今年深化司法監(jiān)督工作的主要特點(diǎn)

（一）把握了指導(dǎo)思想的一貫性。本屆以來(lái)，省人大對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)陸續(xù)開(kāi)展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況的監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況的監(jiān)督。今年，根據(jù)省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督。在連續(xù)三年的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中，每年確定一個(gè)主題，循序漸進(jìn)，由淺入深，全面促進(jìn)我省的司（執(zhí)）法工作更加規(guī)范公正，把握了司法監(jiān)督指導(dǎo)思想的一貫性，體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)的要求和期待。

（二）把握了工作推動(dòng)的協(xié)同性。全省人大系統(tǒng)和公檢法司機(jī)關(guān)對(duì)深化司法監(jiān)督工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，配合默契。省人大內(nèi)司委深入多地開(kāi)展調(diào)研，先后召開(kāi)三次全省人大內(nèi)司工作座談會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究，并通過(guò)實(shí)地檢查、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，指導(dǎo)各地把握節(jié)奏，協(xié)同推進(jìn)。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運(yùn)用案件評(píng)查、專(zhuān)項(xiàng)督察、執(zhí)法考評(píng)等方式，指導(dǎo)各地開(kāi)展自查自糾，邊查邊改。與此同時(shí)，各市、縣（市、區(qū)）制定方案，深入推進(jìn)，在貫徹省人大部署要求的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持多措并舉。杭州市將深化司法監(jiān)督與反貪反瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作相結(jié)合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評(píng)議工作相結(jié)合；溫州市突出立案和執(zhí)行兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題、金華市突出主要業(yè)務(wù)部門(mén)和基層庭隊(duì)所兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展監(jiān)督；湖州市專(zhuān)門(mén)組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動(dòng)；嘉興、衢州市深入市縣司（執(zhí)）法基層單位逐個(gè)聽(tīng)取意見(jiàn)；紹興、麗水市列出問(wèn)題清單進(jìn)行“健康體檢”；臺(tái)州市早謀劃早部署，嚴(yán)格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現(xiàn)。

（三）把握了深化監(jiān)督的創(chuàng)新性。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。各級(jí)人大以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、梳理問(wèn)題、指出問(wèn)題、督促整改問(wèn)題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法監(jiān)督工作。情況反饋后，公檢法司機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，指出的問(wèn)題實(shí)事求是，客觀實(shí)在，對(duì)推進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)依法履職公正司（執(zhí)）法具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，表示認(rèn)真整改。二是改進(jìn)調(diào)研方式。既有面對(duì)面聽(tīng)取公檢法司機(jī)關(guān)的匯報(bào)，又有背靠背征求紀(jì)委、政法委、等部門(mén)的意見(jiàn)；既直接聽(tīng)取律師、基層干部群眾、企業(yè)家代表的意見(jiàn)建議，又深入實(shí)地了解監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調(diào)研的實(shí)效性。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委分別上門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，向公檢法司機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋調(diào)研情況，對(duì)成績(jī)充分肯定，對(duì)問(wèn)題直接指出，意見(jiàn)建議實(shí)實(shí)在在。公檢法司機(jī)關(guān)向常委會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，不講常規(guī)工作，而是就反饋問(wèn)題的整改情況向常委會(huì)作報(bào)告，隨后進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)整改。

（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮省、市、縣三級(jí)人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見(jiàn)建議，積極邀請(qǐng)代表參與調(diào)研活動(dòng)。省人大內(nèi)司委在代表履職平臺(tái)上向省人大代表發(fā)函征求意見(jiàn)，并對(duì)征集到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理和吸收。每次調(diào)研活動(dòng)，都邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝?jí)人大代表參加座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。廣大代表對(duì)深化司法監(jiān)督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內(nèi)司委在當(dāng)?shù)亟M織的調(diào)研活動(dòng)。

（五）把握了問(wèn)題整改的實(shí)效性。省人大內(nèi)司委向省公檢法司機(jī)關(guān)反饋意見(jiàn)后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認(rèn)真研究，有的當(dāng)場(chǎng)作出分工，有的專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨委會(huì)和全省電視電話會(huì)，研究整改舉措，分解落實(shí)任務(wù)。反饋至今不到2個(gè)月，整改工作初見(jiàn)成效，對(duì)一些能夠整改的問(wèn)題立即進(jìn)行了整改，對(duì)一時(shí)難以整改的問(wèn)題也落實(shí)了責(zé)任，列出了計(jì)劃。深化司法監(jiān)督工作開(kāi)展以來(lái)，省法院、省檢察院聯(lián)合出臺(tái)了法官檢察官?gòu)膰?yán)管理七條規(guī)定；省法院開(kāi)展了千名律師民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見(jiàn)》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會(huì)見(jiàn)制度落實(shí)等重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)11個(gè)市檢察院和20個(gè)縣級(jí)檢察院進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督察；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法；省司法廳會(huì)同公檢法出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》等。

二、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法的基本情況

（一）主要成效

調(diào)研中，各方對(duì)近年來(lái)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法取得的成績(jī)給予了充分肯定。

1.隊(duì)伍素質(zhì)有提升。公檢法司機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)對(duì)司（執(zhí)）法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，不斷提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。通過(guò)“三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)司（執(zhí)）法工作人員強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，積極踐行司（執(zhí)）法為民宗旨。加強(qiáng)廉政警示教育，督促司（執(zhí)）法工作人員嚴(yán)守鐵規(guī)禁令，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念。

2.制度建設(shè)有深化。公檢法司機(jī)關(guān)重視制度建設(shè)，努力把司（執(zhí)）法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法行為。結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)工作，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。法院系統(tǒng)探索建立科學(xué)量化的案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)辦案涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，自動(dòng)生成辦案數(shù)據(jù) “體檢表”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析辦案中可能存在的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據(jù)審查模式，轉(zhuǎn)變司法工作人員辦案方式，規(guī)范辦案行為。公安機(jī)關(guān)圍繞“又好又多”執(zhí)法辦案體系，以執(zhí)法規(guī)范化工作為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)出善有關(guān)社區(qū)矯正實(shí)施辦法和罪犯獎(jiǎng)懲考核辦法等規(guī)章制度，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。

3.司（執(zhí)）法公開(kāi)有推進(jìn)。省法院高度重視“陽(yáng)光司法”，連續(xù)幾年請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省各級(jí)法院司法公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)估，并公布結(jié)果。在中國(guó)社科院2015年中國(guó)司法透明指數(shù)評(píng)估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國(guó)高級(jí)法院、中級(jí)法院和海事法院榜首。檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光檢察”機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上案件流程信息公開(kāi)、終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)等機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表和社會(huì)公眾開(kāi)展檢察開(kāi)放日活動(dòng)，推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)。公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推行警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，開(kāi)發(fā)執(zhí)法辦案信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)，方便群眾及時(shí)了解執(zhí)法辦案信息。

4.司（執(zhí)）法保障有加強(qiáng)。公檢法司機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)硬件設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化司（執(zhí)）法保障，規(guī)范司（執(zhí)）法行為。法院系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“浙江法院互聯(lián)網(wǎng)+審判”改革項(xiàng)目，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)上查控財(cái)產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制、網(wǎng)上司法拍賣(mài)機(jī)制、數(shù)字化法庭改革等多項(xiàng)措施，已經(jīng)運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案工作區(qū)建設(shè)，完善同步錄音錄像設(shè)施，用技術(shù)手段規(guī)范自偵工作。公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)辦案功能區(qū)建設(shè)，不斷規(guī)范辦案區(qū)的設(shè)置、管理、使用。司法行政機(jī)關(guān)全面深化智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，對(duì)監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法崗位的視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)積極推進(jìn)縣級(jí)社區(qū)矯正指揮中心和執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，不斷完善監(jiān)管教育幫扶體系。

（二）主要問(wèn)題

調(diào)研中，各方也反映了公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面存在的一些問(wèn)題，省人大內(nèi)司委針對(duì)公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，已當(dāng)面作了反饋。歸納來(lái)看，主要是以下幾個(gè)方面：

1.司（執(zhí)）法理念有待進(jìn)一步端正。一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據(jù)的問(wèn)題，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員為民服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，工作不夠細(xì)致，作風(fēng)不夠深入，律己不夠嚴(yán)格，影響群眾對(duì)司法公正的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員執(zhí)法不夠嚴(yán)格，程序不夠規(guī)范，簡(jiǎn)單就案辦案，辦案社會(huì)效果不佳。

2.嚴(yán)格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是有的公安辦案人員調(diào)查取證不夠細(xì)致，證據(jù)收集保存不夠全面規(guī)范，有的基層公安機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)使用不夠規(guī)范，有的對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠到位。公安協(xié)輔警人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，問(wèn)題反映較多，影響了公安整體形象?？词厮鶎?duì)入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關(guān)方面對(duì)此反映強(qiáng)烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時(shí)，沒(méi)有切實(shí)保障犯罪嫌疑人正常的休息時(shí)間，同步錄音錄像規(guī)定的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案件律師會(huì)見(jiàn)難的問(wèn)題反映也較多。三是有的法院立案登記標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠統(tǒng)一，立案難現(xiàn)象依舊存在。民事執(zhí)行工作意見(jiàn)反映比較集中，法院的案件執(zhí)結(jié)率與群眾的實(shí)際感受相差較大。四是有的基層社區(qū)矯正工作人員的理念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對(duì)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務(wù)，忽視執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量。

3.廉潔司（執(zhí)）法的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。公檢法司機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年努力，采取多種措施強(qiáng)化管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，調(diào)研中大家也提出，公檢法司機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大，管理難度大，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，廉政風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員身份意識(shí)欠缺，與當(dāng)事人交往過(guò)密，辦理關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案的情況依然存在，有一定數(shù)量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀(jì)受到刑事和行政處分。據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處公檢法司機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權(quán)犯罪101人。公檢法司機(jī)關(guān)內(nèi)部也各自立案查處了一定數(shù)量的違法違紀(jì)案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀(jì)律、違公德等幾個(gè)方面。

三、進(jìn)一步推進(jìn)依法履職公正司（執(zhí)）法的意見(jiàn)建議

（一）進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于法治的隊(duì)伍。一是提升思想理念。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和社會(huì)主義法治理念教育，大力提升隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、法治理念和宗旨意識(shí)。二是提升司（執(zhí)）法能力。要繼續(xù)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高辦案能力，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題和新類(lèi)型案件，提高解決疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力，加強(qiáng)人才梯次配備，促進(jìn)隊(duì)伍良性發(fā)展。三是提升職業(yè)道德。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹(shù)立法律信仰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。要從嚴(yán)管理隊(duì)伍，牢固樹(shù)立底線和紅線思維，嚴(yán)格防止與當(dāng)事人、律師的非正常接觸，嚴(yán)格約束業(yè)外活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，要認(rèn)真剖析違法違紀(jì)案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊(duì)伍。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)。通過(guò)多年的努力，公檢法司機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的制度日趨完善，關(guān)鍵還是要狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，要通過(guò)學(xué)習(xí)讓每個(gè)人對(duì)各項(xiàng)制度了然于胸、內(nèi)化于心。二是規(guī)范制度落實(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性，同一事項(xiàng)要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，要建立健全制度落實(shí)責(zé)任制，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究，以切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。四是強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)，要通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)制度落實(shí)。

（三）進(jìn)一步深化監(jiān)督管理。要按照中央的要求，結(jié)合司法體制改革工作，推動(dòng)體制機(jī)制完善，提高工作實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和內(nèi)外部人員干預(yù)執(zhí)法辦案登記報(bào)告等制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。一是要完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)上對(duì)下的監(jiān)督管理，落實(shí)后置環(huán)節(jié)對(duì)前置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過(guò)程留痕。要認(rèn)真研究考核評(píng)估工作，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，消除消極因素，發(fā)揮積極作用。二是要完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，按照刑訴法規(guī)定要求，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制。三是要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺(jué)接受外部監(jiān)督。

（四）進(jìn)一步完善工作保障。要通過(guò)深化司法體制改革建立完善的執(zhí)業(yè)保障體系。進(jìn)一步加大科技投入，深化信息化建設(shè)，向科技要人力要效率，切實(shí)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。積極穩(wěn)妥推行員額制改革，切實(shí)防止骨干人才流失，穩(wěn)定隊(duì)伍，有效緩解案多人少的矛盾。進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)隊(duì)伍，提高待遇，幫助解決實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。進(jìn)一步加大對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)工作的正面宣傳，讓公眾了解、理解、支持公檢法司機(jī)關(guān)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，為公檢法司機(jī)關(guān)的工作營(yíng)造良好的外部司（執(zhí)）法環(huán)境。

第8篇

一年來(lái)，xx新區(qū)公安分局在分局黨組和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體同志團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，認(rèn)真履行工作職責(zé)，以“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”為目標(biāo)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力解決人民關(guān)注和隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，使公安機(jī)關(guān)“立警為公，執(zhí)法為民”的良好形象深入民心，贏得了社會(huì)各界和人民群眾的普遍贊譽(yù)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為糾風(fēng)工作提供有利的組織保障。

為進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和促進(jìn)各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)的完成，密切警民關(guān)系，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象，根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合我局實(shí)際，2008年6月，分局制定了《2008年糾風(fēng)工作方案》和《行風(fēng)建設(shè)工作檔案》，成立了由副區(qū)長(zhǎng)、分局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)秦華任組長(zhǎng)，分局黨組副書(shū)記、政委祖連生任副組長(zhǎng)，其他黨組成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，方案中明確了年內(nèi)全局糾風(fēng)工作的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、工作目標(biāo)和工作要求，以此來(lái)全面指導(dǎo)全局的糾風(fēng)工作。

二、治理“熱點(diǎn)”，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

公安工作線長(zhǎng)、面廣，與百姓接觸最為密切，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)和人民警察的執(zhí)法形象也是人民群眾最為關(guān)注、關(guān)心的“熱點(diǎn)”。一年來(lái)，全局上下，從領(lǐng)導(dǎo)到民警，尤其是與群眾接觸比較頻繁的辦案單位更是立足本職，從工作實(shí)際出發(fā)，及時(shí)了解群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的公安機(jī)關(guān)“熱點(diǎn)”問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，對(duì)癥下藥，每年都有新重點(diǎn)，每年都有新舉措，扎實(shí)開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。一是認(rèn)真治理執(zhí)法辦案等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。分局結(jié)合不同時(shí)期群眾反映強(qiáng)烈的辦理治安案件久拖不決、執(zhí)法不公和群眾告狀難、報(bào)案難等熱點(diǎn)行風(fēng)問(wèn)題，先后組織開(kāi)展了“轉(zhuǎn)變警風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)教育整頓活動(dòng)、“反特權(quán)思想教育和創(chuàng)建“無(wú)違紀(jì)所隊(duì)”活動(dòng)”、“對(duì)執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)察活動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)警示教育活動(dòng)和嚴(yán)肅隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分局相繼制定實(shí)行了《沈陽(yáng)市公安局新城子分局案件責(zé)任倒查工作制度》、《沈陽(yáng)市公安局xx新區(qū)分局落實(shí)百項(xiàng)承諾明察暗訪制度》、《領(lǐng)導(dǎo)班子談心制度》、《重點(diǎn)民警幫教制度》、《民警個(gè)人事項(xiàng)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，使全局案件辦理工作和隊(duì)伍建設(shè)水平進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，收到了較好的效果。二是認(rèn)真治理“三亂”、‘四難’等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。公安基層窗口單位的“三亂”、‘四難’問(wèn)題始終是公安機(jī)關(guān)的頑癥痼疾。一年來(lái)，分局不間斷的組織開(kāi)展對(duì)全局基層窗口單位的明察暗訪，對(duì)存在問(wèn)題的單位予以全局通報(bào)批評(píng)，并限期整改，使窗口單位“三亂”、‘四難’問(wèn)題得到了有效治理，基層民警的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。分局還組織有關(guān)部門(mén)對(duì)“三黑”場(chǎng)所、黃、賭、毒等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理，深入開(kāi)展貫徹《百項(xiàng)承諾》活動(dòng)和“迎接奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)盛會(huì)、整肅警容風(fēng)紀(jì)、規(guī)范執(zhí)法服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)督察活動(dòng)，受到了上級(jí)部門(mén)和人民群眾的好評(píng)。三是認(rèn)真研判人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我局通過(guò)群眾來(lái)信、來(lái)電、網(wǎng)上等途徑，受理督辦人民群眾的咨詢、投訴，針對(duì)群眾投訴舉報(bào)反映出的傾向性、苗頭性問(wèn)題，實(shí)行了警風(fēng)建設(shè)分析制度，為領(lǐng)導(dǎo)決策和有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)提供了參考依據(jù)。分局還通過(guò)今年新開(kāi)通的“沈陽(yáng)市公安局警風(fēng)熱線”，積極辦理群眾咨詢、投訴、舉報(bào)，辦結(jié)率100%。

三、突出重點(diǎn)，努力解決隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題

一是認(rèn)真開(kāi)展“五條禁令”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。分局按照市局的要求，針對(duì)全局在“槍、車(chē)、酒、賭”等方面暴露出的深層次問(wèn)題，先后制定下發(fā)了《xx新區(qū)分局公務(wù)用槍管理使用專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案》、《關(guān)于開(kāi)展公安機(jī)關(guān)內(nèi)部交通違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的實(shí)施方案》，針對(duì)槍、車(chē)使用管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理。組織全局干警觀看了《你永不可逾越》警示教育片，以此來(lái)提高廣大民警對(duì)“五條禁令”這條“高壓線”的深刻理解和認(rèn)識(shí)。此外還多次在全局民警大會(huì)上進(jìn)行“五條禁令”教育。使遵守“五條禁令”在全局民警心中達(dá)成共識(shí)。一年來(lái)，全局未發(fā)生一起民警違反“五條禁令”的問(wèn)題。二是積極開(kāi)展隊(duì)伍正規(guī)化專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。針對(duì)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)“稀拉松”、服務(wù)態(tài)度“冷硬橫”和辦公環(huán)境“臟亂差”等影響公安機(jī)關(guān)形象的突出問(wèn)題，今年，全局利用兩個(gè)多月時(shí)間，在全局組織開(kāi)展了一次隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整頓活動(dòng)，為取得政治效果，分局成立了聯(lián)合檢查組，深入基層所隊(duì)開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)檢查，全年共檢查基層科隊(duì)所180余個(gè)（次），印發(fā)檢查通報(bào)8期，對(duì)表現(xiàn)好的單位予以表彰，對(duì)存在突出問(wèn)題的個(gè)別單位予以全局通報(bào)批評(píng)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，全局各基層單位辦公秩序、警容風(fēng)紀(jì)、槍支車(chē)輛管、環(huán)境衛(wèi)生以及民警精神風(fēng)貌均有較明顯的改觀。整治活動(dòng)中，分局還投入了大量資金對(duì)基層所隊(duì)辦公環(huán)境進(jìn)行裝修和改造，使基層辦公環(huán)境有了較大改善。三是不斷強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人員監(jiān)督治理力度。按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)部署，結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，今年分局開(kāi)展了“嚴(yán)格監(jiān)所和槍支管理嚴(yán)防民警刑訊逼供教育整治活動(dòng)”、制定下發(fā)了《對(duì)犯罪嫌疑人訊問(wèn)及收監(jiān)工作的有關(guān)規(guī)定》，以此來(lái)約束和避免民警在辦案過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。在此基礎(chǔ)上，著重抓了民警經(jīng)商或參與經(jīng)商、無(wú)故或編造虛假理由有班不上、有不良嗜好、夫妻關(guān)系不睦、執(zhí)法素質(zhì)低下等重點(diǎn)民警的動(dòng)態(tài)排查，落實(shí)幫教措施。分局還根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)傾向和苗頭，及時(shí)找重點(diǎn)人進(jìn)行談話，對(duì)傾向性問(wèn)題歸納梳理，逐條立項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任，明確治理目標(biāo)和治理期限，有針對(duì)性地進(jìn)行整改，大力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民警的幫教，使廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法為民思想進(jìn)一步得到確立，隊(duì)伍中常見(jiàn)、多發(fā)、突出問(wèn)題得到了有效治理。四是深入開(kāi)展公安特權(quán)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。公安“特權(quán)車(chē)”始終是人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)市局出臺(tái)的《沈陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)內(nèi)部車(chē)輛及駕駛?cè)私煌ㄟ`法違規(guī)行為處理辦法》，進(jìn)一步明確交通違法違規(guī)民警要取消駕駛警務(wù)車(chē)輛資格、參加交通違法違規(guī)培訓(xùn)班、安排參與交通上崗執(zhí)勤或協(xié)勤、績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)；交通違法違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部要予以誡勉談話直至引咎辭職等罰則，架設(shè)了交通違法行為的“高壓線”，對(duì)全局起到了震懾作用。此外，分局還要求紀(jì)檢部門(mén)嚴(yán)格查辦車(chē)輛違法違規(guī)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息。目前，全局上下駕車(chē)遵規(guī)守紀(jì)已經(jīng)成為廣大民警和領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)。

四、解決“難點(diǎn)”，不斷規(guī)范公安民警的執(zhí)法行為

一年來(lái)，分局以規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)，以解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，針對(duì)執(zhí)法突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)加大了整治力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步堵塞了執(zhí)法工作中存在的漏洞。首先，針對(duì)隨意扣押、查封、凍結(jié)、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，隨意責(zé)令停業(yè)整頓、吊扣證照等問(wèn)題，先后組織開(kāi)展了行政案件執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究專(zhuān)項(xiàng)檢查、經(jīng)濟(jì)犯罪案件專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。其次，針對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所中易發(fā)生的亂收費(fèi)、亂設(shè)“高間”、牢頭獄霸問(wèn)題，組織開(kāi)展大檢查活動(dòng)，先后檢查監(jiān)管大隊(duì)12個(gè)監(jiān)室進(jìn)行檢查，對(duì)存在的監(jiān)控設(shè)施不健全等問(wèn)題予以通報(bào)。第三，圍繞貫徹落實(shí)《行政許可法》，組織開(kāi)展行政許可整改工作，檢查基層派出所13個(gè)，辦案大隊(duì)3個(gè)，抽查科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部15人，抽查民警30人，檢查各類(lèi)案卷30余本，對(duì)存在問(wèn)題予以通報(bào)。新晨

第9篇

為下一步工作做好科學(xué)決策和部署，為認(rèn)真梳理半年來(lái)我大隊(duì)各項(xiàng)工作完成情況?，F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推動(dòng)大隊(duì)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展

半年來(lái)，根據(jù)總隊(duì)、支隊(duì)的指示精神和部隊(duì)建設(shè)要求，大隊(duì)全體官兵齊心協(xié)力，以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中，埋頭苦干，扎實(shí)工作，積極請(qǐng)示匯報(bào)，使大隊(duì)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，成效明顯。

（一）大力開(kāi)展安全防事故教育，夯實(shí)官兵居安思危思想基礎(chǔ)

1、深入開(kāi)展各類(lèi)教育活動(dòng)。理念是行為的先導(dǎo)、行動(dòng)的指南，為使全體官兵牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，按照支隊(duì)《條令條例月活動(dòng)安排》、公安消防部隊(duì)警示教育、紀(jì)念地震一周年活動(dòng)、建黨90周年等活動(dòng)，我大隊(duì)學(xué)習(xí)了部隊(duì)條令條例及社會(huì)主義法治理念教育有關(guān)內(nèi)容，使廣大官兵學(xué)到了先進(jìn)的政治理論知識(shí)，樹(shù)立了正確的人生觀、價(jià)值觀，從而指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，規(guī)范廣大官兵的工作原則和標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了廣大官兵遵紀(jì)守法和愛(ài)崗敬業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)。截止目前大隊(duì)官兵撰寫(xiě)讀書(shū)筆記1.2萬(wàn)字，心得體會(huì)9篇，剖析材料3篇，完成12個(gè)教育日。

2、積極開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)行政執(zhí)法效能建設(shè)活動(dòng)。半年來(lái)，按照總隊(duì)和支隊(duì)關(guān)于治理“小金庫(kù)”“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的要求，結(jié)合我大隊(duì)實(shí)際，大隊(duì)召開(kāi)黨支部會(huì)議，制定了學(xué)習(xí)教育方案，認(rèn)真學(xué)習(xí)活動(dòng)內(nèi)容，建立專(zhuān)題教育檔案，做學(xué)習(xí)筆記，及時(shí)撰寫(xiě)心得體會(huì)和匯報(bào)材料。大隊(duì)與干部簽訂《責(zé)任狀》，大隊(duì)長(zhǎng)在“海南支隊(duì)治理小金庫(kù)工作承諾大會(huì)”上代表大隊(duì)做了承諾，主動(dòng)抓好黨風(fēng)廉政工作，通過(guò)群眾提、自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、相互幫等多種形式，本著開(kāi)門(mén)的精神，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，采取組織召開(kāi)各種座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查表等方式，向社會(huì)各界和廣大官兵廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真查擺和梳理近年來(lái)本單位或個(gè)人在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真剖析主客觀原因，進(jìn)行認(rèn)真查擺，并分清責(zé)任，按照制定的整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，目前此項(xiàng)專(zhuān)題教育活動(dòng)仍在繼續(xù)深入開(kāi)展中，大隊(duì)未存在“小金庫(kù)”現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)

1、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“五條禁令”和“六個(gè)嚴(yán)禁”，堅(jiān)持從嚴(yán)治警。按照總隊(duì)和支隊(duì)的要求，大隊(duì)堅(jiān)持依法、從嚴(yán)治警，進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育、健全安全組織、落實(shí)安全責(zé)任、執(zhí)行安全制度，切實(shí)把人員管住、把車(chē)輛管死、把內(nèi)部目標(biāo)管牢，確保部隊(duì)“四個(gè)秩序”正規(guī)，無(wú)亡人責(zé)任事故、無(wú)刑事案件、無(wú)自殺事件、無(wú)違反“五條禁令”、無(wú)嚴(yán)重違紀(jì)的發(fā)生，努力創(chuàng)建安全管理先進(jìn)單位為目標(biāo)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議認(rèn)真教育全體官兵吸取一些單位的事故、案件及違反“五條禁令”和“六個(gè)嚴(yán)禁”被處理的教訓(xùn)，抓好人、酒、車(chē)的管理。半年來(lái)，我大隊(duì)在貫徹執(zhí)行“五條禁令”和“六個(gè)嚴(yán)禁”上成績(jī)顯著，沒(méi)有發(fā)生違反禁令的事件，無(wú)失密、泄密事件、無(wú)車(chē)輛事故，目前官兵思想穩(wěn)定，內(nèi)部安全。

2、完善各種制度，規(guī)范部隊(duì)管理。根據(jù)部隊(duì)管理的新要求和實(shí)際情況，大隊(duì)不斷完善并落實(shí)各項(xiàng)制度，做到以制度管理。一是完善并落實(shí)大隊(duì)行政會(huì)議制度，堅(jiān)持每月召開(kāi)一次隊(duì)務(wù)會(huì)，重要工作隨時(shí)召開(kāi)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)研究并解決各種問(wèn)題；二是完善并落實(shí)一日生活制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度、車(chē)輛管理制度、安全防事故制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度等，按照部隊(duì)正規(guī)化管理的要求，督促大隊(duì)人員認(rèn)真遵守。

（三）以構(gòu)建社會(huì)“防火墻”工程為重點(diǎn)，不斷提高社會(huì)單位“四個(gè)能力”水平

1、牢牢把握政府部門(mén)落實(shí)責(zé)任這一關(guān)鍵，在消防工作中求“實(shí)”求“高”。為全面構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局，大隊(duì)積極敦促政府及其職能部門(mén)落實(shí)消防工作責(zé)任制，完善消防工作體系。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視消防工作，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃、納入政府目標(biāo)責(zé)任考察系統(tǒng)，主管副縣長(zhǎng)先后主持召開(kāi)了全縣消防工作會(huì)議、3次消防工作聯(lián)席會(huì)、1次防火墻工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)和3次協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決消防工作難點(diǎn)問(wèn)題。以縣政府名義制定下發(fā)了《某某縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”實(shí)施方案》及《某某縣社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)實(shí)施方案》，為下一步工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h政府在財(cái)政十分緊張的狀況下，進(jìn)一步加大消防投入，全年列入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元用于大隊(duì)日常辦公。三是強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮縣消防安全成員單位的組織協(xié)調(diào)作用，在明白成員單位的消防工作責(zé)任得基礎(chǔ)上，建立了定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、工作交流、信息共享得工作機(jī)制，認(rèn)真研判火災(zāi)形勢(shì)，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，今年

以來(lái)，先后組織開(kāi)展商場(chǎng)市場(chǎng)、建筑消防設(shè)施、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、消防產(chǎn)品、構(gòu)筑“防火墻”工程“百日會(huì)戰(zhàn)”等10余次聯(lián)合檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，形成了各部門(mén)分工協(xié)作、親密配合、齊抓共管得良好局面。四是強(qiáng)化檢查考評(píng)責(zé)任。縣政府將消防工作納入了政府目標(biāo)責(zé)任考察和政務(wù)督察內(nèi)容，建立完善了考察、考評(píng)機(jī)制，在做好年終考察驗(yàn)收得同時(shí)，加強(qiáng)了階段性督察工作。五是強(qiáng)化各級(jí)消防安全責(zé)任。全縣通過(guò)召開(kāi)消防工作會(huì)議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行業(yè)系統(tǒng)主管單位、政府職能部門(mén)簽訂了《某某縣消防工作責(zé)任書(shū)》、《構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、《行業(yè)系統(tǒng)消防安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)系統(tǒng)、政府職能部門(mén)在消防工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入、火災(zāi)隱患督促整改、消防宣傳等工作上的職責(zé)。

2、始終突出社會(huì)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，在消防工作中求“精”求“恒”。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全的責(zé)任主體，社會(huì)單位的參與度、執(zhí)行度將直接決定“防火墻”成效。著力提升社會(huì)單位消防自治能力，推動(dòng)社會(huì)單位全面開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提高社會(huì)單位“四個(gè)能力”，最大限度的減少和預(yù)防事故。大隊(duì)以檢查促落實(shí)，在開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)治理的同時(shí)，將檢查工作與指導(dǎo)單位提高消防安全管理“四個(gè)能力”相結(jié)合。一是檢查消除禍患能力“經(jīng)常化”“精細(xì)化”。四個(gè)能力中，檢查和消除火災(zāi)隱患是首要要求，大隊(duì)統(tǒng)一制定、必須如實(shí)填寫(xiě)的《每日消防控制檢查記錄本》、《每日防火巡查記錄本及每月消防設(shè)施檢查記錄本》《消防設(shè)施故障處理記錄本》必須由單位消防安全責(zé)任人、管理人逐級(jí)簽字核實(shí)，以確保消防設(shè)施在需要時(shí)能夠精確運(yùn)行。二是撲救初期火災(zāi)能力“全員化”、“高效化”，組織引導(dǎo)疏散能力“崗位化”、“程序化”。撲救初期火災(zāi)能力和組織引導(dǎo)人員疏散能力是在突發(fā)火災(zāi)時(shí)互相交叉互為補(bǔ)充的能力要求。大隊(duì)要求社會(huì)單位所有人員要明確劃分職責(zé)，最終達(dá)到“四種人”的消防角色需求，要求單位的法人為消防安全“責(zé)任人”，消防安全管理人成為消防安全“落實(shí)人”，保衛(wèi)部門(mén)人員成為消防安全“精通人”，一般員工成為消防安全“明白人”，使全縣消防安全重點(diǎn)單位完成了“制定一套預(yù)案，建立兩支隊(duì)伍”，即制定和完善滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，成立兩支滅火力量。三是消防宣傳教育能力“系統(tǒng)化”“全面化”。消防宣傳教育是預(yù)防火災(zāi)事故的重要手段。大隊(duì)要求各類(lèi)單位要確定專(zhuān)兼職消防宣傳培訓(xùn)人員，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并具備宣傳教育培訓(xùn)能力。通過(guò)購(gòu)置、制作書(shū)籍、報(bào)刊、雜志等消防宣傳教育培訓(xùn)手段，確保員工上崗前、轉(zhuǎn)崗前，需經(jīng)過(guò)崗前消防安全專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗，在崗人員每年接受一次消防安全專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

3、著力夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)消防工作這一根基，在消防工作中求“細(xì)”求“新”。根據(jù)總隊(duì)《關(guān)于印發(fā)青海省農(nóng)牧區(qū)消防工作專(zhuān)項(xiàng)檢查實(shí)施方案》的通知要求，大隊(duì)積極協(xié)調(diào)縣政府，對(duì)照《檢查方案》，逐項(xiàng)落實(shí)，筑牢農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”。一是建立健全新農(nóng)村建設(shè)消防工作機(jī)制，構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、行政村綜合協(xié)管員有機(jī)組合的治消一體化網(wǎng)絡(luò)為依托、以公安派出所農(nóng)村警務(wù)室駐村民警為龍頭、綜治協(xié)管員為骨干的農(nóng)村消防安全管理網(wǎng)絡(luò)；二是開(kāi)展對(duì)公安派出所民警進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，強(qiáng)化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建設(shè)基礎(chǔ)，大隊(duì)根據(jù)農(nóng)牧區(qū)消防安全工作的實(shí)際，進(jìn)一步明確村委會(huì)、居民委員會(huì)消防安全管理人及其職責(zé)，制定了防火安全公約，并組織開(kāi)展群眾性的消防工作，定期開(kāi)展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。四是夯實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。社區(qū)、村委會(huì)初步完善了公共消防設(shè)施建設(shè)工作，每個(gè)社區(qū)基本上設(shè)置了公共消防器材配置點(diǎn)，配備了基本的滅火器材，從而保證撲救初起火災(zāi)的需要。

4、大力強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化這一措施，在執(zhí)法工作中求“嚴(yán)”求“效”。消防監(jiān)督執(zhí)法事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)公安機(jī)關(guān)形象。大隊(duì)在消防監(jiān)督執(zhí)法上采取了一系列措施，開(kāi)展各類(lèi)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，采取措施工作制、創(chuàng)建文明窗口等活動(dòng)。一是大隊(duì)立足社會(huì)需要，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，以“四個(gè)提升”全力打造消防執(zhí)法，消防行政許可文明窗口單位，實(shí)現(xiàn)了消防監(jiān)督執(zhí)法“零過(guò)錯(cuò)、零投訴、零復(fù)議、零訴訟”。二是結(jié)合每名消防監(jiān)督執(zhí)法干部的實(shí)際，明確了大隊(duì)監(jiān)督干部的崗位職責(zé)，加大干部自學(xué)和支隊(duì)執(zhí)法例會(huì)等時(shí)機(jī)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論技能。三是著力提高消防專(zhuān)兼職民警的工作能力，以州公安局制定的基層公安派出所消防監(jiān)督工作考評(píng)實(shí)施細(xì)則，量化消防民警消防監(jiān)督工作數(shù)量，推行民警崗前培訓(xùn)，崗后強(qiáng)訓(xùn)，并以相對(duì)固定的形式，保障“人員”“效果”的有機(jī)統(tǒng)一，初步形成“重點(diǎn)突出、監(jiān)管有序”的消防監(jiān)督模式。

5、用好用足消防專(zhuān)項(xiàng)整治這一手段，在火災(zāi)預(yù)防工作中求“強(qiáng)”求“穩(wěn)”。有效預(yù)防火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)，是消防工作的根本任務(wù)。開(kāi)展構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程以來(lái)，全縣火災(zāi)形式持續(xù)走低，這與全縣范圍內(nèi)開(kāi)展宣傳普及社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)密不可分。全縣按照什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，那個(gè)方面薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)那個(gè)方面的原則，科學(xué)安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查整治，及時(shí)整改消除各類(lèi)火災(zāi)隱患。通過(guò)開(kāi)展消防專(zhuān)項(xiàng)政治，建立了“政府督辦、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)督導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)”的火災(zāi)隱患整改機(jī)制，建立完善了相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立完善了社會(huì)單位整改火災(zāi)隱患的自律機(jī)制和以新聞媒介、人民群眾為主題的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決了火災(zāi)隱患整治、反彈、再整治、再反彈的工作難題。

6、著力營(yíng)造全面防控這一氛圍，在消防宣傳工作中求“大”求“全”。一是大隊(duì)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，將消防宣傳納入學(xué)校教育、素質(zhì)教育、職業(yè)教育內(nèi)容。二是開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”和“三提示”活動(dòng)，切實(shí)做到消防宣傳全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。三是利用大型宣傳噴繪，宣傳社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)和防滅火常識(shí)。四是結(jié)合轄區(qū)實(shí)際印制、發(fā)放藏漢雙語(yǔ)的“四個(gè)能力”宣傳彩頁(yè)和建設(shè)指南。五是利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作開(kāi)展情況。截止目前大隊(duì)累計(jì)制作社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)檔案500余份，建筑消防設(shè)施使用指南1000份，宣傳噴繪15塊，面積達(dá)150平方米，各類(lèi)消防宣傳3次，發(fā)放宣傳資料5000余份，受理各類(lèi)群眾咨詢10次，群眾滿意度評(píng)價(jià)4次。

（三）以建黨90周年活動(dòng)為源泉，全面打造人民群眾滿意執(zhí)法隊(duì)伍

為順利迎接建黨90周年，大隊(duì)以深入開(kāi)展“大走訪”開(kāi)門(mén)評(píng)警活動(dòng)為抓手，緊密聯(lián)系消防工作和部隊(duì)建設(shè)實(shí)際，結(jié)合“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、“三項(xiàng)建設(shè)”和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，緊緊圍繞“堅(jiān)定理想信念、忠誠(chéng)履行職責(zé)使命”開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐“三句話”總要求主題教育活動(dòng)，堅(jiān)持敞開(kāi)大門(mén)、面向社會(huì)，深入走訪聯(lián)系群眾，主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾評(píng)議，改進(jìn)和加強(qiáng)消防工作，著力解決突出問(wèn)題，創(chuàng)新完善制度機(jī)制、提高工作水平、改進(jìn)工作作風(fēng)，積極回應(yīng)人民群眾新期待、新要求，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)群眾的消防安全感和滿意度，樹(shù)立公安消防部隊(duì)嶄新形象，打造人民群眾滿意的公安消防隊(duì)伍為目標(biāo)，走訪困難群眾3戶，并與某某縣城關(guān)鎮(zhèn)孤寡老人（特困戶）參巴吉以及巴溝鄉(xiāng)妥頭村建立幫扶對(duì)子，上半年大隊(duì)累計(jì)捐款元、慰問(wèn)面粉、大米各袋，向社會(huì)發(fā)放“大走訪”調(diào)查問(wèn)卷50份，受理咨詢累計(jì)10次，解決群眾各類(lèi)難題20余次，截止目前未出現(xiàn)任何上訪、投訴事件。

（四）嚴(yán)格消防監(jiān)督執(zhí)法，加大消防宣傳，提高服務(wù)職能

1、規(guī)范消防安全重點(diǎn)單位管理。上半年，結(jié)合我縣實(shí)際，在去年的監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，根據(jù)掌握的具體情況和資料，重新列管調(diào)整了個(gè)消防安全重點(diǎn)單位，對(duì)新增單位進(jìn)行了全面檢查和防火指導(dǎo)，并制作和完善了重點(diǎn)單位防火檔案，定期對(duì)各重點(diǎn)單位進(jìn)行防火檢查，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保了消防安全，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、深入開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理檢查。上半年，按照上級(jí)部門(mén)和縣委、縣人民政府的統(tǒng)一部署，針對(duì)當(dāng)前消防安全形勢(shì)，大隊(duì)會(huì)同安監(jiān)、工商、文化、建設(shè)等部門(mén)多次對(duì)轄區(qū)內(nèi)賓館、超市、加油站、建筑工地、學(xué)校、網(wǎng)吧等開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)消防安全大檢查，有效遏止了火災(zāi)事故苗頭，為某某縣的消防安全穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的保障，強(qiáng)化了消防安全監(jiān)督管理，有效地預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷的惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。半年來(lái)，共檢查單位場(chǎng)所家，錄入系統(tǒng)家，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)火災(zāi)隱患處，督促整改條。

3、嚴(yán)格行政許可制度，從源頭上消除火災(zāi)隱患。半年來(lái)，我大隊(duì)在網(wǎng)上受理新建工程項(xiàng)目、公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查等審核過(guò)程中，均嚴(yán)格遵循國(guó)家法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)要求和規(guī)定，做到審核內(nèi)容不漏項(xiàng)，審核意見(jiàn)明確、依據(jù)充分，及時(shí)出具規(guī)范文書(shū)。半年來(lái)，受理建筑工程網(wǎng)上備案?jìng)€(gè)，消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)份、完成材料送檢任務(wù)個(gè)。

4、加強(qiáng)火災(zāi)隱患普查整治，凈化消防安全環(huán)境。結(jié)合火災(zāi)教訓(xùn)，盡可能消除火災(zāi)隱患，大隊(duì)提請(qǐng)縣政府制定下發(fā)了火災(zāi)隱患普查整治方案，各單位、各部門(mén)都能積極按照方案要求去落實(shí)，半年來(lái)，各單位、部門(mén)、各行業(yè)在全縣范圍內(nèi)普查并督促整改了處火災(zāi)隱患，此外，大隊(duì)還結(jié)合錯(cuò)時(shí)消防監(jiān)督檢查進(jìn)行火災(zāi)隱患普查，不留死角和漏洞，努力做到了隱患不增“新量”、逐步減少“存量”。

5、加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范消防三級(jí)管理模式

為提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平，我大隊(duì)先后兩次對(duì)責(zé)任區(qū)民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)分管所長(zhǎng)的培訓(xùn)，為規(guī)范派出所消防執(zhí)法行為，我大隊(duì)對(duì)派出所法律文書(shū)的下達(dá)，行政處罰的審批和職責(zé)劃分進(jìn)行了規(guī)范。通過(guò)加大對(duì)派出所的消防監(jiān)督力度，派出所消防工作逐步走向正?；鸵?guī)范化，社會(huì)消防環(huán)境大大改善。

6、全面推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作

大隊(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)單位家，屬于人員密集場(chǎng)所家，為全面做好2011年社會(huì)單位“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，大隊(duì)逐一對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行“四個(gè)能力”建設(shè)指導(dǎo)幫扶，并進(jìn)行了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)，目前重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)率為85%，下半年實(shí)現(xiàn)100%的達(dá)標(biāo)任務(wù)。

（五）加強(qiáng)后勤管理，完善保障機(jī)制

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范審批制度。根據(jù)總隊(duì)、支隊(duì)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求，大隊(duì)加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)的管理，一是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審批制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行審批；二是加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)資金、資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格票據(jù)申領(lǐng)、使用、注銷(xiāo)、收繳登記工作，根據(jù)票據(jù)的用途、使用范圍，正確、規(guī)范使用各種票據(jù)。

2、廣開(kāi)財(cái)源，多渠道拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一是大隊(duì)支部牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，精打細(xì)算。半年來(lái)，每一筆經(jīng)費(fèi)開(kāi)支部都要經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，認(rèn)為確有必要時(shí)，才去花這筆錢(qián)，力爭(zhēng)用最少的錢(qián)辦更多的事，真正把錢(qián)用在刀刃上。二是積極拓寬財(cái)源，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，合理安排經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。今年以來(lái)，大隊(duì)破除“等、靠、要”的觀念，積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府請(qǐng)示報(bào)告，爭(zhēng)取地方黨政和有關(guān)部門(mén)的支持和理解，密切與地方財(cái)政部門(mén)聯(lián)系，加大了政府對(duì)消防的經(jīng)費(fèi)投入，按照《省消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》大隊(duì)?wèi)?yīng)列入業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，在通過(guò)多方協(xié)調(diào)今年列入財(cái)政預(yù)算萬(wàn)元，目前到賬萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題

半年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，全縣消防工作和部隊(duì)建設(shè)有了新的突破，取得了一些成績(jī)，但也存在不少困難和問(wèn)題：

（一）工作發(fā)展不平衡，在思想政治工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，思想政治教育還不到位，仍有講形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，政治業(yè)務(wù)理論水平有待進(jìn)一步提高；

（二）社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)水平層次不齊，防火監(jiān)督基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；

（三）各項(xiàng)制度的落實(shí)有待加強(qiáng)，一日生活制度的落實(shí)不嚴(yán)，仍然存在重業(yè)務(wù)輕管理的現(xiàn)象；

（四）對(duì)消防安全單位的監(jiān)管力度不夠，致使少數(shù)單位的火災(zāi)隱患不能及時(shí)整改。

三、下一步工作計(jì)劃

針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合我縣和大隊(duì)實(shí)際，在下半年工作中，大隊(duì)將按照總隊(duì)和支隊(duì)的統(tǒng)一部署要求，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改進(jìn)不足，當(dāng)好地方政府的參謀和助手，服從和服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，積極落實(shí)以下工作：

（一）加強(qiáng)思想政治教育。大隊(duì)將在繼續(xù)開(kāi)展好經(jīng)常性思想工作的同時(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真組織好各項(xiàng)專(zhuān)題教育工作，不斷提高全體干警的思想素質(zhì)；

（二）加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，積極為政府出謀劃策，爭(zhēng)取上級(jí)和地方政府的支持，加快營(yíng)房建設(shè)工作步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的營(yíng)房入住。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐討論，不斷提高執(zhí)法干部的執(zhí)法能力和水平；

（四）深化社會(huì)化消防宣傳。繼續(xù)深入的開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”工作，不斷創(chuàng)新消防宣傳形式，定期將消防宣傳送進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和學(xué)校，培養(yǎng)義務(wù)消防宣傳員深化消防宣傳；

（五）加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督管理，按照大隊(duì)與公安派出所列管范圍，指導(dǎo)和規(guī)范公安派出所依法開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作；

第10篇

對(duì)誓察權(quán)的制約和監(jiān)督，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式還是比較完備的。既有國(guó)家監(jiān)督(包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民政府的監(jiān)督以及國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和人民法院的監(jiān)督)，也有社會(huì)監(jiān)督(包括黨的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、人民團(tuán)體的監(jiān)督以及社會(huì)輿論的監(jiān)督);既有來(lái)自這些外部力量的監(jiān)督，也有來(lái)自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門(mén)和督察力量的有力監(jiān)督;既有事前監(jiān)督，也有事后監(jiān)督等等。這些監(jiān)督方式都從某一個(gè)方面和角度保證了公安機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格地依法行使職權(quán)，自覺(jué)地為人民服務(wù)。但是，從監(jiān)督的實(shí)效來(lái)看，確實(shí)還存在著許多問(wèn)題，最突出的問(wèn)題是監(jiān)督形式雖然比較豐富，但具有實(shí)效的監(jiān)督方式少。尤其是對(duì)于警察權(quán)濫用的制約和監(jiān)督機(jī)制的憲法設(shè)計(jì)尚有一定的缺陷。對(duì)此，筆者擬以憲法的視角從限權(quán)、制衡、監(jiān)督三個(gè)方面對(duì)警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建及其完善等問(wèn)題進(jìn)行粗略探討。

一、限權(quán)—明確，察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位

依據(jù)的理論，任何權(quán)力都必須得以制衡，不受制約的權(quán)力會(huì)自發(fā)地向外和向內(nèi)尋求擴(kuò)張，導(dǎo)致越權(quán)和濫權(quán)、擅權(quán)。權(quán)力必須要有制約，而惟有權(quán)力才能制衡權(quán)力。且愈重要的權(quán)力，愈需要與之相匹配的權(quán)力來(lái)進(jìn)行制衡。而警察權(quán)作為國(guó)家公權(quán)力體系中重要的組成部分，和其他公權(quán)力一樣具有易擴(kuò)張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫(xiě)道，“在警政的實(shí)施上，懲罰者與其說(shuō)是法律，毋寧說(shuō)是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說(shuō)是官吏，毋寧說(shuō)是法律。誓察的事務(wù)是時(shí)時(shí)刻刻發(fā)生的事情，幾乎不需要什么手續(xù)、形式。”這段話一方面說(shuō)明誓察權(quán)力廣泛，另一方面說(shuō)明誓察在行使權(quán)力過(guò)程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權(quán)”大。因此由于警察權(quán)先天的易擴(kuò)張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對(duì)人民的傷害，對(duì)社會(huì)的損害就會(huì)極為普遍極為深重。因此，從角度來(lái)構(gòu)建限制警察權(quán)的機(jī)制尤為必要。

我國(guó)替察權(quán)最顯著一個(gè)特點(diǎn)就是警察權(quán)界限缺乏憲法的明確定位。由于誓察權(quán)界限的不確定性，有時(shí)政府會(huì)出于某種考慮，要求公安部門(mén)承擔(dān)某些政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)性任務(wù)，而這些任務(wù)超出了警察理應(yīng)承擔(dān)的正常范圍，從而導(dǎo)致了誓察權(quán)力的擴(kuò)張，并為那些貪婪的警察制造出了尋租的機(jī)會(huì)。譬如有的地方政府提出，公安部門(mén)要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、要為某項(xiàng)政治任務(wù)保駕護(hù)航。這實(shí)際上是逼迫誓察去承擔(dān)他所不應(yīng)承擔(dān)的行政職能，而警察權(quán)也就借此延伸到社會(huì)生活的各領(lǐng)域中?；蛘哂捎诠膊块T(mén)與政府的重要任務(wù)聯(lián)系在一起，由此在決策層上獲得了與其職能不相稱(chēng)的權(quán)力。這樣，從制度上警察的強(qiáng)制性權(quán)力延伸到了非警察事務(wù)中，這必然會(huì)誘惑誓察腐敗。因此，只有憲法將警察權(quán)力限定在于明確的法定范圍之內(nèi)時(shí)，其權(quán)力才有可能被有效地約束、監(jiān)督。

就警察的刑事職能而言，我國(guó)《憲法》第135條對(duì)公檢法三機(jī)關(guān)之間的關(guān)系一直作出的設(shè)計(jì)就是“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！边@一設(shè)計(jì)從憲法上確立了中國(guó)的公檢法三機(jī)關(guān)之間既是一種互相配合、制衡的關(guān)系，又是一種“流水作業(yè)式”的刑事訴訟構(gòu)造。依照理論，權(quán)力只有相互制衡，公民的私權(quán)利才能得到有效的保障。而這一訴訟結(jié)構(gòu)在強(qiáng)調(diào)偵查、公訴、審判三個(gè)權(quán)力之間相互制衡的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)密切配合，這本身在形式邏輯上就出現(xiàn)了矛盾。強(qiáng)調(diào)配合固然能起到增強(qiáng)打擊犯罪的合力，但是犯罪嫌疑人的合法權(quán)利靠什么機(jī)制來(lái)保障呢?而且對(duì)于審判前程序而言，由公安機(jī)關(guān)直接面對(duì)被追訴者，自行決定實(shí)施旨在限制或者剝奪公民基本權(quán)益的強(qiáng)制性措施，諸如逮捕、拘留、搜查、扣押、勘驗(yàn)、檢查等，而這些措施卻又無(wú)法獲得中立司法機(jī)構(gòu)的授權(quán)和審查，遭受不公正對(duì)待的公民也不能獲得有效的司法救濟(jì)。這必然使訴訟活動(dòng)成為公安機(jī)關(guān)針對(duì)公民自行實(shí)施的單方面治罪活動(dòng)。這種司法制約機(jī)制的缺乏，直接導(dǎo)致被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)力的無(wú)限膨脹甚至濫用的局面岡。

因此，筆者認(rèn)為有必要構(gòu)建偵訴一體化的刑事司法模式，在刑事訴訟的審前程序中加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)的限制和制約。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是筆者贊成龍宗智先生主張的“偵訴一體化”的觀點(diǎn)[3]，不贊成有些學(xué)者主張的“檢警一體化”的觀點(diǎn)[4]。檢警一體化，強(qiáng)調(diào)的是檢察官對(duì)警察的指揮，容易弱化警察的責(zé)任感，不利于偵查的專(zhuān)業(yè)分工，反而不利于偵破[4]。加強(qiáng)偵訴合作的具體設(shè)想是:警察偵查案件，得隨時(shí)向檢察官報(bào)告?zhèn)刹榈倪^(guò)程，自覺(jué)地接受檢察官指導(dǎo)和限制，以防止警察權(quán)力的無(wú)限膨脹甚至濫用。檢察官認(rèn)為必要，可以親自偵查案件，可以介人任何案件的偵查。檢察官認(rèn)為需要警察幫助時(shí)，警察必須予以協(xié)助。檢察官的命令，警察應(yīng)當(dāng)接受，否則構(gòu)成讀職。偵訴一體化的核心是確立檢察官在偵查階段的主導(dǎo)地位，偵查機(jī)關(guān)的所有訴訟行為，特別是調(diào)查、取證行為，必須服從檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、約束和監(jiān)督，從而在提高訴訟效率的同時(shí)，又為公民合法權(quán)利的保障設(shè)了一道屏障，也有利于防止被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)的無(wú)限膨脹甚至濫用。

二、制衡—建立司法審查制度，以司法權(quán)控制贊察權(quán)

警察權(quán)應(yīng)當(dāng)受到司法權(quán)的控制是的必然要求，也是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流和趨勢(shì)。最常見(jiàn)的司法權(quán)對(duì)警察權(quán)的控制方式就是行政訴訟，當(dāng)事人可以在警察的執(zhí)法行為作出之后向司法機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，由司法機(jī)關(guān)對(duì)警察的執(zhí)法行為的合法性等予以審查并作出處理。除了這種事后監(jiān)督模式的行政訴訟之外，另一種較常見(jiàn)的司法權(quán)控制警察權(quán)的方式是警察在作出某些涉及公民基本權(quán)益的行為之前，必須首先向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)審查同意并取得相應(yīng)的許可證狀之后，才能實(shí)施相應(yīng)的行政行為。司法權(quán)對(duì)警察權(quán)的這種控制模式一般主要適用于那些涉及到公民基本權(quán)利的行為領(lǐng)域。譬如，當(dāng)需要對(duì)公民臨時(shí)限制人身自由或者需要進(jìn)行搜查、扣押、羈押、監(jiān)聽(tīng)等情形時(shí)，警察無(wú)權(quán)直接決定和實(shí)施，而是必須事先向法院、治安法官等提出申請(qǐng)，由法官?zèng)Q定是否批準(zhǔn)同意[5]。以司法權(quán)控制警察權(quán)，正是基于對(duì)警察權(quán)的天然的易擴(kuò)張性的考慮，因此有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

首先，以司法權(quán)控制警察權(quán)符合理論中“權(quán)力須得分工和制約”原理的需要。我國(guó)的警察主要承擔(dān)著治安行政管理和代表國(guó)家偵查犯罪、追訴犯罪的職能。在這一職責(zé)的驅(qū)動(dòng)下，警察在履行職能過(guò)程中捕捉、搜集當(dāng)事人違法犯罪證據(jù)的主觀積極性非常強(qiáng)烈。更重要的是，警察擁有強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力，掌握著豐富的權(quán)力資源，警察權(quán)本身又具有單向性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而行政相對(duì)人、犯罪嫌疑人等則處于被管理和被追訴的地位，他們的權(quán)利最容易受到具有強(qiáng)制特性的警察權(quán)的侵害。根據(jù)“任何人都不得在自己為當(dāng)事人的案件中擔(dān)任裁判者”這一法律格言，對(duì)于為維護(hù)治安和追訴犯罪而采取的涉及公民基本權(quán)利的行為，如果允許警察自己作出決定并對(duì)當(dāng)事人的不滿和異議作出最終認(rèn)定，則無(wú)疑違反了這一理念。馬克思也曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“在刑事訴訟中，法官、原告和辯護(hù)人都集中到一個(gè)人身上，這種集中是和心理學(xué)的全部規(guī)律相矛盾的。”因此對(duì)于警察權(quán)的行使，司法權(quán)作為社會(huì)正義的最后一道防線，對(duì)社會(huì)糾紛和爭(zhēng)議享有最終的裁決權(quán)，由司法權(quán)予以控制是合乎權(quán)力分工和制約理論的。

其次，以司法權(quán)控制警察權(quán)也符合我國(guó)憲法保障公民人權(quán)的理念。當(dāng)今中國(guó)，保障人權(quán)和正當(dāng)程序觀念已經(jīng)深人人心，為國(guó)家權(quán)力行使過(guò)程中必須予以考慮的重要內(nèi)容。而警察作為國(guó)家維持統(tǒng)治秩序和社會(huì)安全的重要工具，在行使職權(quán)時(shí)，也必然是傾向于維護(hù)國(guó)家、社會(huì)的利益。對(duì)于被管理者來(lái)說(shuō)，在面對(duì)代表強(qiáng)大國(guó)家、擁有國(guó)家強(qiáng)制力的警察面前，特別是在被警察采取限制自由的措施之后，其必然處于弱者地位，權(quán)利更容易遭受警察權(quán)的侵害。從一定意義上說(shuō)，警察扮演的是控告、追訴者的角色，不能由警察自身對(duì)限制、剝奪公民權(quán)利的行為是否合法作最終的裁決，因?yàn)椤氨豢厝嗣鎸?duì)具備法官絕對(duì)權(quán)力的追訴人，束手無(wú)助”、“控告人如果成為法宮，就需要上帝作為律師’’I61。而司法權(quán)從其本質(zhì)上說(shuō)應(yīng)當(dāng)是超然、中立的，控、審分離、司法最終裁判等原則也為現(xiàn)代法治國(guó)家所公認(rèn)。因此，以司法權(quán)來(lái)控制偵查權(quán)的行使，符合上述理念和原則，也有利于保障公民權(quán)利、維護(hù)人權(quán)。

因此，為體現(xiàn)懲罰犯罪和保護(hù)人權(quán)的統(tǒng)一，有必要在我國(guó)刑事偵查程序中建立司法審查制度以制約膨脹的警察權(quán)。具體設(shè)想是:(1)建議在全國(guó)各基層法院設(shè)立司法審查庭或治安法庭，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)在偵控機(jī)關(guān)提請(qǐng)適用的強(qiáng)制性措施的合法性進(jìn)行審查，簽發(fā)司法令狀。(2)確立司法審查的例外。即在特定情況下賦予偵控機(jī)關(guān)可無(wú)證采取強(qiáng)制性措施的權(quán)力。(3)建立人身保護(hù)令制度。賦予當(dāng)事人及其人、辯護(hù)人在訴訟的各階段都有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利，如遭拒絕，應(yīng)嫌疑人、被告人的要求，由法院在聽(tīng)取控辯雙方意見(jiàn)后迅速作出裁決。如仍遭拒絕，可向上級(jí)法院上訴。這樣將警察擁有的事關(guān)公民的人身權(quán)和重大的財(cái)產(chǎn)權(quán)的決定權(quán)被改變?yōu)樯暾?qǐng)權(quán)，警察對(duì)任何公民的人身權(quán)和重大財(cái)產(chǎn)權(quán)的決定，都只能依申請(qǐng)，而由法院做出最終決定。三、監(jiān)督—設(shè)立人民偵查員制度，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督警察權(quán)在行使的過(guò)程中往往直接與人民群眾發(fā)生關(guān)系，警察能不能?chē)?yán)格依法行使權(quán)力，最有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾，特別是有關(guān)事件的當(dāng)事人。因此，為了增強(qiáng)警民溝通、建立和諧社會(huì)，筆者認(rèn)為可以參照人民法院系統(tǒng)的‘，人民陪審員”制度以及人民檢察院系統(tǒng)最近推行的“人民監(jiān)督員”制度，在警察體系內(nèi)部也引人“人民監(jiān)督員”(或稱(chēng)之為“人民偵查員”)制度，即在訴前的偵查階段吸納社會(huì)公眾參與，尤其涉及對(duì)公民基本權(quán)利采取限制和剝奪的強(qiáng)制措施時(shí)，由社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督制約的民主制度。其憲法基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面:

第一，人民偵查員制度具有明確的憲法和法律依據(jù)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有廣泛的管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，警察權(quán)的行使也必須接受人民的監(jiān)督。《憲法》第27條第2款規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。第41條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”。《人民警察法》第3條規(guī)定:“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。第46條規(guī)定:“公民或者組織對(duì)人民替察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)直處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人”。這些都是實(shí)行人民偵查員制度的憲法和法律的依據(jù)。列寧曾指出:“憲法就是一張記載著人民權(quán)利的紙”。人民的權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)，最重要的是通過(guò)一定的途徑和載體，從“紙上”落到實(shí)處。否則，人民的權(quán)利只能是一句空談。實(shí)行人民偵查員制度，就是為了落實(shí)憲法和法律的上述規(guī)定，為人民群眾行使對(duì)公安工作的監(jiān)督搭建一座實(shí)實(shí)在在的橋梁，通過(guò)這種制度化的剛性程序，將警察權(quán)的行使直接置于人民的監(jiān)督之下，保障人民監(jiān)督權(quán)利的行使，促進(jìn)人民民主的經(jīng)常化、程序化、制度化。

第二，人民偵查員制度具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。建立人民偵查員這種由社會(huì)公眾監(jiān)督制約司法活動(dòng)的民主制度，其基本的憲證理論基礎(chǔ)就是馬克思列寧主義關(guān)于對(duì)國(guó)家權(quán)力實(shí)行監(jiān)督制約和司法的民主性的理論。具體地說(shuō)，著重體現(xiàn)在以下方面:

一是權(quán)力的監(jiān)督制約理論。權(quán)力需要監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是一條公律。替察權(quán)作為一項(xiàng)重要國(guó)家權(quán)力，其兼具行政性和司法性，直接影響到公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須受到有效的監(jiān)督制約。這種監(jiān)督制約既要有法律程序上的制約，又要有人民群眾和社會(huì)各界的民主監(jiān)督，惟有如此才能有效地防止權(quán)力濫用和腐敗，保持警察權(quán)的人民性。

二是社會(huì)主義民主法治的理論。黨的十六大提出社會(huì)主義民主法治建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。實(shí)行人民偵查員制度，通過(guò)制度化、規(guī)范化和程序化的途徑，貫徹社會(huì)主義民主法治的理論，在法律監(jiān)督中體現(xiàn)人民意志，是實(shí)現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的一個(gè)重要措施。

第11篇

關(guān)鍵詞：三峽庫(kù)區(qū)；環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題；環(huán)保警察；體制構(gòu)想

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9841(2012)01-0154-06

由于環(huán)境問(wèn)題的潛伏滯后性，三峽庫(kù)區(qū)流域水環(huán)境問(wèn)題隨著三峽工程的投入運(yùn)營(yíng)而隨之出現(xiàn)，且情況復(fù)雜。如何通過(guò)提高環(huán)境執(zhí)法水平來(lái)改善庫(kù)區(qū)水環(huán)境是法學(xué)領(lǐng)域特別關(guān)注的問(wèn)題。在環(huán)境執(zhí)法方面，引入環(huán)保警察制度具有重要意義。環(huán)保警察這一概念在我國(guó)還比較陌生，但在發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域已存在了幾十年，比如俄羅斯的“生態(tài)警察”，法國(guó)的“綠色警察”，德國(guó)的“環(huán)保警察”，其管理的權(quán)限都很大。我國(guó)云南省首設(shè)公安機(jī)關(guān)下的“環(huán)保警察”，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境邁出了突破性的一步。環(huán)保警察在環(huán)境執(zhí)法上有著不同于行政執(zhí)法的強(qiáng)制性國(guó)家權(quán)力，若能夠結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)的執(zhí)法現(xiàn)狀，借鑒我國(guó)已有的經(jīng)驗(yàn)設(shè)立環(huán)保警察，我國(guó)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題可逐步得到解決。

一、三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，近些年來(lái)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)境執(zhí)法受到了重視，渝、鄂兩地政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面，各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)積極參與國(guó)家的綜合決策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，取得了很大成績(jī)；在生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處方面，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有力地推動(dòng)了執(zhí)法工作。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，大眾維護(hù)環(huán)境權(quán)呼聲的提高，三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法存在的不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題也越來(lái)越突出。

(一)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)境執(zhí)法法律體系不完善

《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等環(huán)保執(zhí)法的基本法律，加上渝、鄂兩地制定的地方性法規(guī)，應(yīng)該說(shuō)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法有一定的法律基礎(chǔ)。但在環(huán)境行政執(zhí)法方面(如單行法規(guī))還是空白，造成無(wú)法可依狀態(tài)。同時(shí)有些法律法規(guī)規(guī)定不具體、不明確，制定年限已久，相互之間不協(xié)調(diào)，甚至相矛盾。此外，法律條文過(guò)于原則化、抽象化，對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度不夠，罰款數(shù)額過(guò)低，導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法具體操作起來(lái)難以落實(shí)。現(xiàn)有法律賦予環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)限不足，特別是環(huán)保部門(mén)沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門(mén)無(wú)權(quán)進(jìn)行必要的查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收等行政強(qiáng)制手段，必須轉(zhuǎn)而申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人不配合，而環(huán)保部門(mén)又沒(méi)有強(qiáng)制措施，對(duì)當(dāng)事人無(wú)可奈何的情況，環(huán)境行政執(zhí)法缺乏力度。這樣的執(zhí)法方式嚴(yán)重影響了其效率和權(quán)威，成了環(huán)境執(zhí)法實(shí)質(zhì)性的絆腳石。

(二)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)境執(zhí)法體制不健全

三峽庫(kù)區(qū)在總體上被歸入長(zhǎng)江水利委員會(huì)管理，三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法方面由當(dāng)?shù)卣邢鄳?yīng)的部門(mén)分塊管理，國(guó)土資源部、水利部、環(huán)境保護(hù)總局、長(zhǎng)江水利委員會(huì)和長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局等單位也對(duì)庫(kù)區(qū)的資源管理與環(huán)境保護(hù)有一定的管理職能。也就是說(shuō)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)和各級(jí)政府行政部門(mén)都對(duì)j峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)境執(zhí)法有管理的權(quán)力。但長(zhǎng)江水利委員會(huì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)的執(zhí)法權(quán)，只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的功能，對(duì)于違法行為很難做到有效的糾正和處罰(如無(wú)權(quán)糾正地方管理法規(guī)中的“越權(quán)”和相互矛盾的問(wèn)題)。在流域內(nèi)各行政區(qū)出現(xiàn)矛盾時(shí)，委員會(huì)也沒(méi)有強(qiáng)制措施或法律依據(jù)保證協(xié)調(diào)的效果。

各級(jí)政府環(huán)保執(zhí)法方面，我國(guó)自1999年設(shè)立了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為環(huán)保行政主管部門(mén)的環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，于2003年改組發(fā)展成更加專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)察局。但是，由于我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)起點(diǎn)較低，基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)目前仍是事業(yè)單位，其執(zhí)法權(quán)力來(lái)源于行政機(jī)構(gòu)的委托，沒(méi)有相應(yīng)的處罰權(quán)，與執(zhí)法職能不對(duì)等，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)環(huán)境執(zhí)法效果大打折扣。從縱向權(quán)限劃分的角度來(lái)看，國(guó)家環(huán)境監(jiān)察局與地方環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)受到地方政府的制約，國(guó)家環(huán)境監(jiān)察局難以形成對(duì)地方環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督。

(三)三峽庫(kù)區(qū)流域執(zhí)法人員工作缺乏專(zhuān)業(yè)性

環(huán)境執(zhí)法的綜合性較強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)要求高。雖然近年三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)境執(zhí)法水平有了一定的提高，但環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)與當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不相協(xié)調(diào)，還需要加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。各地的執(zhí)法人員往往都是在原有的排污收費(fèi)隊(duì)伍基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的，相當(dāng)一部分人缺乏法律知識(shí)和環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，缺乏環(huán)境管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些部門(mén)的環(huán)境行政執(zhí)法，沒(méi)有可以對(duì)違法者實(shí)行實(shí)質(zhì)的懲罰措施，違法或犯罪往往以罰款代替，造成執(zhí)法人員的觀念偏離，環(huán)境執(zhí)法為保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)被提高他們灰色收入的欲望替代，對(duì)于地方政府基于地方保護(hù)主義特別保護(hù)的重點(diǎn)企業(yè)不敢查，執(zhí)法時(shí)不夠果斷，嚴(yán)重影響環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性。

二、三峽庫(kù)區(qū)設(shè)立環(huán)保警察的現(xiàn)實(shí)性分析

(一)我國(guó)設(shè)立環(huán)保警察的經(jīng)驗(yàn)

公安機(jī)關(guān)下設(shè)的環(huán)保警察在我同首次出現(xiàn)在云南。2008年11月云南省昆明市與玉溪市交界處的陽(yáng)宗海遭到嚴(yán)重的“砷污染”，促使昆明市公安局在11月下設(shè)了環(huán)保分局，起用“環(huán)保警察”昆明市公安局、市中級(jí)人民法院、市環(huán)保局聯(lián)合制定出臺(tái)的《關(guān)于建立環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，詳細(xì)劃分了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)利，對(duì)涉及環(huán)境行政執(zhí)法人員的不作為或亂作為行為的監(jiān)督問(wèn)題做了明確規(guī)定。玉溪市也于同年12月在市公安局下設(shè)了環(huán)保分局，負(fù)責(zé)玉溪市轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)刑事、行政執(zhí)法工作，執(zhí)行國(guó)家及省、市制定的涉及環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策，協(xié)助環(huán)保、水利等部門(mén)做好環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作等，以改變當(dāng)?shù)卣h(huán)境執(zhí)法能力薄弱、環(huán)境監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題。在2009年3月的兩會(huì)上，人大代表趙林中提出議案設(shè)立環(huán)保警察。環(huán)保警察的設(shè)立已得到越來(lái)越多的重視。

我國(guó)云南省設(shè)立的環(huán)保警察雖在初級(jí)階段，但在實(shí)際執(zhí)法中發(fā)揮了重大作用。

第一，與環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察相比，環(huán)保警察隊(duì)伍更能體現(xiàn)執(zhí)法的權(quán)威性和司法的有效性。行政執(zhí)法或人民法院判決強(qiáng)制執(zhí)行遭遇阻力時(shí)。公安機(jī)關(guān)對(duì)這些違法行為的強(qiáng)制執(zhí)行更具國(guó)家公權(quán)力的威懾力，比環(huán)保行政執(zhí)法更加有效。環(huán)保警察的執(zhí)法連接了環(huán)保行政執(zhí)法和司法程序，完結(jié)了環(huán)境監(jiān)察與檢察或法院司法相分離的局面，因?yàn)榉ㄒ?guī)明確規(guī)定了調(diào)查取證的結(jié)果可以直接作為的證據(jù)進(jìn)入司法程序，環(huán)保警察承擔(dān)的不論是行政部門(mén)提請(qǐng)的執(zhí)法檢查，還是因涉嫌犯罪而由行政部門(mén)移交的調(diào)查執(zhí)法職能，都能夠加速涉及刑事責(zé)任的案件進(jìn)入司法階段，污染企業(yè)或個(gè)人不能再像從前一樣，只要交足罰款就一了百了或以罰代刑的。不論從案件的立案審理、調(diào)查取證還是實(shí)際執(zhí)行方面，環(huán)保警察都比環(huán)境監(jiān)察向前邁進(jìn)了一大步。

第二，從環(huán)保工作發(fā)展的角度看，環(huán)保警察是一種執(zhí)法創(chuàng)新，它的出現(xiàn)推動(dòng)了環(huán)保事業(yè)科學(xué)地穩(wěn)步向前發(fā)展，是環(huán)保工作和諧發(fā)展的有力保障。環(huán)保警察突破常規(guī)。將環(huán)保執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)相結(jié)

合，將公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力職權(quán)納入到環(huán)保執(zhí)法體系中，開(kāi)拓了環(huán)保執(zhí)法的新局面，為環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍注入了新的血液，開(kāi)辟了環(huán)保執(zhí)法的新途徑。有了創(chuàng)新才能有發(fā)展的空間，環(huán)保警察的設(shè)立有可能成為我國(guó)環(huán)保執(zhí)法工作的突破點(diǎn)。

第三，從整個(gè)法治社會(huì)的角度看，環(huán)保警察這一直觀的公職人員的出現(xiàn)，增強(qiáng)了公眾的環(huán)保法制意識(shí)。環(huán)保警察的設(shè)立使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)不僅僅是道德上的問(wèn)題，還是建設(shè)法治社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，這樣才能轉(zhuǎn)變公眾的環(huán)保認(rèn)識(shí)水平，最大限度地遏制環(huán)境污染事件的發(fā)生，為環(huán)保執(zhí)法工作創(chuàng)造出良好的社會(huì)環(huán)境。

(二)設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察的必要性

第一，三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境惡化現(xiàn)狀亟待專(zhuān)門(mén)針對(duì)庫(kù)區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)改變。人類(lèi)作為生物系統(tǒng)中的一員，是個(gè)體，生態(tài)系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展才是人類(lèi)進(jìn)步的基礎(chǔ)。因此我們要合理保護(hù)任何人類(lèi)所賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)。三峽庫(kù)區(qū)作為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，有其完整性，只依靠當(dāng)前各級(jí)政府的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的環(huán)境執(zhí)法，將會(huì)造成各行政區(qū)域只顧門(mén)前環(huán)境的狀況，違背了生態(tài)中心論的要求。因此需要將庫(kù)區(qū)內(nèi)20個(gè)縣市的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)合起來(lái)或建立新的統(tǒng)一的庫(kù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合力量，將行政部門(mén)的執(zhí)法和檢察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的司法程序相連接，提高執(zhí)法效率，改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。設(shè)立庫(kù)區(qū)統(tǒng)一的環(huán)保警察機(jī)構(gòu)能從整體上管理庫(kù)區(qū)環(huán)境，使人們認(rèn)識(shí)到庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)不是某個(gè)行政機(jī)構(gòu)或某個(gè)地區(qū)孤軍奮戰(zhàn)就能達(dá)到的要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，環(huán)保警察還發(fā)揮了一定的宣傳教育功能。

第二，三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政低級(jí)別急需有實(shí)質(zhì)執(zhí)法權(quán)的環(huán)保警察。我國(guó)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法定身份是事業(yè)單位，其執(zhí)法權(quán)力來(lái)自行政機(jī)構(gòu)的授權(quán)，本身不具有處罰權(quán)，從根本上制約了環(huán)境執(zhí)法的職能。同時(shí)各相關(guān)部門(mén)的分管職權(quán)進(jìn)一步削弱了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能。環(huán)保警察的設(shè)立會(huì)集中環(huán)境執(zhí)法的職能，參照云南省環(huán)保警察的設(shè)置，三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)保警察將隸屬于公安機(jī)關(guān)。這樣做一方面提高了環(huán)境監(jiān)察的層次，直接由警察權(quán)力進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法，以國(guó)家公權(quán)力作保障；另一方面，公安機(jī)關(guān)有強(qiáng)制性的執(zhí)法權(quán)，在環(huán)境執(zhí)法時(shí)可以采用強(qiáng)制性的手段打擊違反環(huán)境保護(hù)法的行為，使污染行為能在第一時(shí)間得到制止，防止生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法更加快速有效。在縱向結(jié)構(gòu)上，公安機(jī)關(guān)的下級(jí)必須服從上級(jí)指揮，上級(jí)對(duì)下級(jí)的環(huán)境執(zhí)法工作有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)保警察的設(shè)立避開(kāi)了同級(jí)地方政府的牽制，能夠形成三峽庫(kù)區(qū)從省、直轄市到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的環(huán)境執(zhí)法一體化。庫(kù)區(qū)環(huán)保執(zhí)法能夠保持整體的一致，符合生態(tài)環(huán)境區(qū)域保護(hù)的要求。

第三，三峽庫(kù)區(qū)地方政府對(duì)環(huán)保執(zhí)法的干預(yù)需要環(huán)保警察來(lái)應(yīng)對(duì)。由于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)還是環(huán)保行政主管部門(mén)的一部分，環(huán)境執(zhí)法工作目前還受各級(jí)當(dāng)?shù)卣闹萍s，當(dāng)政府盲目地只顧發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、只顧眼前利益時(shí)，就有可能排擠環(huán)境保護(hù)的重要性，畢竟環(huán)境保護(hù)工作出效果需要較長(zhǎng)時(shí)間，為了政績(jī)選擇環(huán)保作為重點(diǎn)，不是一條“捷徑”。三峽庫(kù)區(qū)擬設(shè)立的環(huán)保警察隸屬于公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)在對(duì)環(huán)保違法行為進(jìn)行偵查、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，其性質(zhì)為司法機(jī)關(guān)。我國(guó)立法、司法、行政相互獨(dú)立，互不干預(yù)，環(huán)保警察的環(huán)保執(zhí)法將不會(huì)遭遇被政府行政權(quán)力制約的難題，甚至行政機(jī)關(guān)還要給環(huán)保警察的環(huán)境執(zhí)法讓路。

(三)設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察的可行性

三峽庫(kù)區(qū)流域與云南陽(yáng)宗海都是涉及多個(gè)行政區(qū)劃的水環(huán)境問(wèn)題，同處于中國(guó)的行政結(jié)構(gòu)下，受到相同的環(huán)境法制理念的指導(dǎo)，因此云南環(huán)保警察的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。從三峽庫(kù)區(qū)目前的狀況來(lái)看，只要解決以下障礙，就具備了設(shè)立環(huán)保警察的條件：

第一，法律依據(jù)。設(shè)立環(huán)保警察是對(duì)國(guó)家行政權(quán)力的調(diào)整，因此必須要有明確的法律依據(jù)，如《關(guān)于建立環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》一樣，使之有法可依。前文分析，為了避免兩種權(quán)力產(chǎn)生沖突,就要分配好環(huán)保警察和監(jiān)察執(zhí)法人員的職責(zé)劃分，并且確保環(huán)保警察的警察權(quán)力作為其他行政權(quán)力的重要保障。當(dāng)然也要防止警察權(quán)力作為國(guó)家公權(quán)力的異化傾向，法律上的權(quán)力是基于人民的權(quán)利集合，需要人民權(quán)利的監(jiān)督，因此其權(quán)責(zé)需要受到法律的嚴(yán)格控制。

第二，組織機(jī)構(gòu)。三峽庫(kù)區(qū)是被水淹沒(méi)的并有移民任務(wù)的20個(gè)縣(市)，涉及重慶市和湖北省，其水環(huán)境管理的方式還沒(méi)有明確的規(guī)定，目前有的只是對(duì)三峽庫(kù)區(qū)整體流域管理方式。主要有三種主張：一是由重慶市和湖北省分別負(fù)責(zé)；二是中央成立一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管；三是把庫(kù)區(qū)劃為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、行政區(qū)。根據(jù)我國(guó)《水污染防治法》的規(guī)定：“防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。”因此，為了適應(yīng)生態(tài)環(huán)境整體性的特征，三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境執(zhí)法應(yīng)依法統(tǒng)一管理，采取跨行政區(qū)的綜合管理和協(xié)調(diào)。在組織機(jī)構(gòu)上需要打破行政區(qū)劃的分割，協(xié)調(diào)分散的行政執(zhí)法權(quán)，整合各部分的警察力量和專(zhuān)長(zhǎng)，避免人力財(cái)力資源浪費(fèi)和各行政區(qū)互相推諉、職責(zé)不清的局面。

第三，利益博弈。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)是一對(duì)矛盾體，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，兩者的關(guān)系仍舊非常緊張。三峽庫(kù)區(qū)流域包含了環(huán)保、水利、交通、規(guī)劃、資源等等各部門(mén)的利益，設(shè)立環(huán)保警察進(jìn)行環(huán)保強(qiáng)制執(zhí)法，必將對(duì)這些部門(mén)的既得利益造成威脅。這些部門(mén)將會(huì)明推暗阻，表面上大呼堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，暗中卻設(shè)立重重障礙。另外，三峽庫(kù)區(qū)所涉地方的地方利益與三峽工程作為國(guó)家級(jí)規(guī)劃工程的整體環(huán)境目標(biāo)不協(xié)調(diào)，也會(huì)成為眾多利益博弈的焦點(diǎn)問(wèn)題。地方政府行政權(quán)力干預(yù)環(huán)保警察的可能性會(huì)很大，只顧短期利益、局部利益的思想必然會(huì)影響到環(huán)保警察執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境，勢(shì)必導(dǎo)致環(huán)保警察執(zhí)法效果大打折扣。這兩方面關(guān)于利益的障礙將是設(shè)立環(huán)保警察最難解決的障礙，要想使環(huán)保警察在三峽庫(kù)區(qū)流域得以成熟完善還會(huì)有很長(zhǎng)一段路要走。

三、三峽庫(kù)區(qū)設(shè)立環(huán)保警察的制度構(gòu)想

(一)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察與環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)

環(huán)保警察與環(huán)境監(jiān)察有著緊密聯(lián)系。兩者執(zhí)法目的相同，都為了保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境；兩者有互相交叉的法律依據(jù)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等。最重要的是，兩者的地位雖然平行，但環(huán)保警察的職責(zé)有延續(xù)并擴(kuò)充發(fā)展環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)的趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，環(huán)保警察的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)以及更先進(jìn)的環(huán)保執(zhí)法工具的配置將帶給三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保執(zhí)法新的面貌。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)被概括為“三查、兩調(diào)、一收費(fèi)”?！叭椤笔侵福簩?duì)各種污染源和各類(lèi)污染物的排放情況進(jìn)行巡查和監(jiān)督；對(duì)污染治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查；對(duì)新建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況和限期治理項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督?！皟烧{(diào)”是指：對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；對(duì)環(huán)境污染糾紛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。“一收費(fèi)”是指：征收排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察的職責(zé)根據(jù)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，將對(duì)“三查”和“兩調(diào)”進(jìn)一步發(fā)展，“一收費(fèi)”將繼續(xù)保留為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

(二)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察環(huán)境執(zhí)法的法律依據(jù)

環(huán)保警察執(zhí)法必須有法可依。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、各單項(xiàng)法律以及渝、鄂兩地相關(guān)的地方法規(guī)都是環(huán)保警察執(zhí)法的法律依據(jù)。另外，下設(shè)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的環(huán)保警察的執(zhí)法依據(jù)還有我國(guó)的《中華人民和共和國(guó)警察法》相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，為保證庫(kù)區(qū)環(huán)保警察執(zhí)法的獨(dú)立性和執(zhí)法內(nèi)容

步驟有法可依，應(yīng)結(jié)合庫(kù)區(qū)渝、鄂兩地20個(gè)縣(市)的實(shí)際，參照《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》的經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)務(wù)院制定《三峽庫(kù)區(qū)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)》，其中專(zhuān)列一章規(guī)制環(huán)保警察，具體規(guī)定法規(guī)適用范圍、庫(kù)區(qū)環(huán)保警察的組織體系、環(huán)保警察的職責(zé)、跨行政區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)、執(zhí)法程序、對(duì)環(huán)保警察執(zhí)法的監(jiān)督等內(nèi)容，且內(nèi)容一定要詳細(xì)，法規(guī)條文要具備較強(qiáng)的可操作性，保證環(huán)保警察執(zhí)法的順利進(jìn)行。另外，還可參照云南環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)置，出臺(tái)《協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)》，協(xié)調(diào)好庫(kù)區(qū)各地法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，使環(huán)保警察執(zhí)法可行度更高。

(三）三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)保警察的組織體系

三峽庫(kù)區(qū)主要的環(huán)境問(wèn)題是水體污染的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《水污染防治法》的規(guī)定，為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境整體性的特征，在三峽庫(kù)區(qū)流域設(shè)立環(huán)保警察不能按地區(qū)分割，應(yīng)建立跨行政區(qū)的統(tǒng)一執(zhí)法部門(mén)，建立跨渝、鄂兩地的，包括20個(gè)縣(市)在內(nèi)的統(tǒng)一環(huán)保警察執(zhí)法體系。

筆者認(rèn)為，首先應(yīng)在20個(gè)縣(市)范圍內(nèi)設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)作為統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)應(yīng)直接隸屬于國(guó)務(wù)院，這是設(shè)立庫(kù)區(qū)環(huán)保警察執(zhí)法體制獨(dú)立性的根本保證。在該管理委員會(huì)下設(shè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)保執(zhí)法辦公室，可設(shè)在管轄?zhēng)靺^(qū)絕大多數(shù)市縣的重慶市，將20個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合，設(shè)立環(huán)保警察隊(duì)伍。具體的組織方式是：從渝、鄂兩省級(jí)公安部門(mén)到20個(gè)各縣級(jí)和基層公安機(jī)關(guān)抽調(diào)一定數(shù)量高素質(zhì)的警員――包括治安警、刑警、交警，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)吸收環(huán)保、法律等方面的專(zhuān)家，以及各地政府主管環(huán)保的部門(mén)，構(gòu)成專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。環(huán)保部門(mén)和專(zhuān)家負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，環(huán)保警察負(fù)責(zé)直接執(zhí)法。

環(huán)保警察的執(zhí)法管轄權(quán)以行政區(qū)劃為界限，跨區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法由各區(qū)域的共同上級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄，各區(qū)域協(xié)助。所有的環(huán)保警察除了特定的環(huán)保執(zhí)法外，平時(shí)還要負(fù)責(zé)正常的警務(wù)。抽調(diào)公安機(jī)關(guān)的警員一是符合改善環(huán)境行政執(zhí)法的疲軟狀況的要求，因?yàn)榫煊胁煌谛姓?zhí)法部門(mén)的強(qiáng)制權(quán)；二是大大減少人員編制，若設(shè)立專(zhuān)職的環(huán)保警察隊(duì)伍只負(fù)責(zé)環(huán)保執(zhí)法，在警察制度和經(jīng)費(fèi)保障上沒(méi)有過(guò)渡期不好把握；三是避免專(zhuān)職的環(huán)保警察在設(shè)立初期與其他警種職權(quán)可能產(chǎn)生的重疊交叉。比如環(huán)境刑事犯罪的案件由環(huán)保警察負(fù)責(zé)還是由刑事警察負(fù)責(zé)?由兼任環(huán)保警察的刑警負(fù)責(zé)則是最好的執(zhí)法方式。

(四)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)保警察的職權(quán)

既然環(huán)保警察采用將各級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合的方式產(chǎn)生，環(huán)保警察首先當(dāng)然地享有1995年實(shí)行的《中華人民和共和國(guó)警察法》第二章詳細(xì)規(guī)定的警察的職權(quán)，包括：行政強(qiáng)制措施權(quán)，行政處罰權(quán)，盤(pán)查、留置權(quán)，使用武器權(quán)，使用警械權(quán)，刑事強(qiáng)制措施權(quán)，優(yōu)先權(quán)，保護(hù)性約束措施權(quán)，交通管制權(quán)，技術(shù)偵察權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)管制權(quán)。

除了這些職權(quán)外，根據(jù)環(huán)保警察的特殊要求，應(yīng)在《三峽庫(kù)區(qū)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)》中詳細(xì)規(guī)定環(huán)保警察的職權(quán)，可參考國(guó)外環(huán)保警察的權(quán)限設(shè)置，如保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)流域水環(huán)境不被污染、受污染水質(zhì)的取樣、檢查庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)工廠的環(huán)保措施和設(shè)備、核查有害化工品的存放、防止化學(xué)毒素外泄、檢測(cè)汽車(chē)尾氣排放、監(jiān)督垃圾的處理等，基本上凡是有損三峽庫(kù)區(qū)流域生態(tài)環(huán)境和人民健康的行為，都包含在該范圍內(nèi)。如果三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察的職權(quán)與昆明市環(huán)保警察的職權(quán)相同。即沒(méi)有直接的調(diào)查監(jiān)督的權(quán)力，會(huì)使他們的環(huán)保執(zhí)法效率大大降低，環(huán)保警察職能等待環(huán)境監(jiān)察先行調(diào)查卻無(wú)法繼續(xù)時(shí)，才能參與其中，那時(shí)雖然污染責(zé)任問(wèn)題能夠解決，但對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞卻已無(wú)法恢復(fù)。因此，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的“三查”、“兩調(diào)”職權(quán)應(yīng)賦予環(huán)保警察，并應(yīng)有所發(fā)展。

關(guān)于環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的“三查”、“兩調(diào)”職權(quán)賦予環(huán)保警察后，可能在兩者之間產(chǎn)生職權(quán)沖突的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)兩條途徑明確：一是環(huán)境監(jiān)察進(jìn)行“三查”、“兩調(diào)”，如果是環(huán)境監(jiān)察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或需要強(qiáng)制措施時(shí)，及時(shí)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)環(huán)保警察協(xié)助；二是當(dāng)環(huán)保警察進(jìn)行“三查”、“兩調(diào)”時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題直接處理。這樣雙管齊下，一方面提高環(huán)保警察的執(zhí)法主動(dòng)性、積極性，另一方面及時(shí)快速地解決環(huán)境污染問(wèn)題。

在規(guī)定詳細(xì)職權(quán)的法規(guī)中，還要明確當(dāng)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)保警察的職權(quán)與其他類(lèi)別警察或相關(guān)行政部門(mén)(如漁業(yè)部門(mén)、水利部門(mén))的職權(quán)有交叉或沖突時(shí)，如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，應(yīng)多鼓勵(lì)各部門(mén)的積極合作。鑒于環(huán)境執(zhí)法的及時(shí)性很強(qiáng)，也可以直接規(guī)定有交叉時(shí)環(huán)保警察執(zhí)法優(yōu)先，確保環(huán)境執(zhí)法的有效性。

(五)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)保警察的執(zhí)法程序

國(guó)外的環(huán)保警察執(zhí)法程序大都是處在第一線的處理環(huán)境污染的執(zhí)法方式，類(lèi)似于我國(guó)交通警察的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；昆明市環(huán)保警察執(zhí)法程序側(cè)重于將環(huán)保警察作為環(huán)保執(zhí)法的第二線保障地位。筆者認(rèn)為，應(yīng)將兩種方式充分結(jié)合，既突出環(huán)保警察的環(huán)保執(zhí)法重要地位，又結(jié)合我國(guó)目前仍將環(huán)境監(jiān)察作為主要途徑的現(xiàn)狀，發(fā)展出三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察特有的執(zhí)法程序。

三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察執(zhí)法的程序啟動(dòng)有兩條途徑：一是環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，如環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、漁業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等，對(duì)重大環(huán)境違法案件查處或者在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)遇到緊急情況，認(rèn)為確有必要需要公安機(jī)關(guān)予以配合的，可以向公安機(jī)關(guān)提出，公安機(jī)關(guān)指派環(huán)保干警配合環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作；發(fā)現(xiàn)違反環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失、人身傷亡和危害人體健康、走私廢物造成環(huán)境破壞及其他危害后果等涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報(bào)告審定后移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)排污單位違反國(guó)家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)，可以適用行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報(bào)告審定后移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)。

二是環(huán)保警察在發(fā)現(xiàn)違法行為或接到公民的舉報(bào)時(shí)，可現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)其違法事實(shí)依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)條文給予行政處罰。情節(jié)輕微的可以給予當(dāng)場(chǎng)處罰，由警察當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具收據(jù)，當(dāng)事人將罰款交到銀行；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的可由環(huán)保警察直接實(shí)施強(qiáng)制措施，將當(dāng)事人強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、依法予以拘留；遇到拒捕等暴力反抗的惡的，環(huán)保警察作為公安機(jī)關(guān)工作人員，依法可以使用武器和警械；在環(huán)保警察履行職責(zé)時(shí)的緊急需要，經(jīng)出示證件，可以優(yōu)先使用交通工具、優(yōu)先通行、實(shí)施交通管制等。如果行為人的行為觸犯刑事法律，則由環(huán)保警察結(jié)束偵查工作后，移交人民檢察院，由人民檢察院對(duì)行為人向人民法院提出公訴。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議，或直接向法院提出。當(dāng)事人的權(quán)利確實(shí)受到損害時(shí)，還可依據(jù)《國(guó)家賠償法》的相關(guān)規(guī)定主張自己的權(quán)利。