時間：2022-11-28 12:26:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇小型水利工程，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1加強領導
落實工程項目法人責任制，成立具有法人資格的工程建設管理機構，獨立行使工程建設管理職能。管理機構內部應建立完善的工程管理制度，明確各職能部門的責、權、利，保證管理機構高效有序的運轉。
2注重開發(fā)人力資源，提高人員綜合素質
基層水利技術人員事務性工作較多，沒有或很少有時間進行知識更新和技術培訓，技術水平提高較慢，而且又缺乏深層次的實踐經(jīng)驗。要改變這一現(xiàn)狀，就要高度重視基層水利行業(yè)人力資源的開發(fā)，有計劃、有步驟地選拔人才進行技術培訓，以適應崗位需要和市場需求，對現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨擋一面。
3認真做好工程招標工作
工程的設計、施工、監(jiān)理以及設備材料采購等，一般情況下應由建設項目法人依法招標，擇優(yōu)選定。在招投標過程中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u標的作用，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預，嚴懲腐敗。禁止無水利資質或低資質的單位承擔與其資質不相適應的項目。抓好《招標投標法》的貫徹落實工作，加強招標投標各個環(huán)節(jié)的管理，建立公開、公平、公正的市場秩序。
4認真抓好施工質量管理
施工中的質量管理涉及建設、監(jiān)理、設計、施工4方。建設單位是主體，具有協(xié)調其它各方對工程質量進行全面監(jiān)督檢查和管理的責任。各方應積極配合，努力提高工程建設質量，建造出優(yōu)質水利工程。具體來說，施工中應著重抓好以下一些環(huán)節(jié)：
a）編制施工組織規(guī)劃，制定施工技術措施。建設、監(jiān)理、設計、施工各方要根據(jù)國家有關施工規(guī)范，結合本工程特點和施工單位的實際情況等制定切實可行的施工組織設計和針對本工程的施工技術措施，施工中要嚴格按照施工技術規(guī)范執(zhí)行。
b）實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理依法享有對工程質量進行監(jiān)控的權力，要樹立監(jiān)理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格，監(jiān)理有權責令其停工、返工。
c）參建各方須建立健全質量保證體系，成立由建設、監(jiān)理、設計、施工4方組成的質檢機構。在施工中要對工程分階段、分部、分項按程序進行檢查驗收。施工單位設專職質檢員，負責施工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時向質檢部門匯報質檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應的手續(xù)，方可進入下一步工序。
d）施工過程中，施工各方要切實把質量控制放在首位，實行全面質量管理。施工單位要主動自覺堅持“百年大計、質量第一”的觀念，質檢人員要本著對事業(yè)高度負責的精神，嚴把質量關。
施工監(jiān)理單位作為水利工程的第三單位，對保證水利工程施工起到了至關重要的作用。并且在水利工程施工不斷發(fā)展的過程中，施工監(jiān)理單位在水利工程施工中的重要性顯得尤為突出。本文就以甘肅省水利工程為例，對中小型水利工程監(jiān)理工作在展開的過程中所面臨的困境進行了簡要的分析和闡述，提出了一些意見。
關鍵詞：
中小型水利工程；施工單位；困境；策略
中小型水利工程被我國有關部門化為重點發(fā)展和建設的民生工程，不管是對我國社會的發(fā)展，還是對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展都是有利無害的。施工監(jiān)理單位作為重要的管理機構，要對其管理形式進行不斷的強化。本文就甘肅省中小型水利工程施工監(jiān)理工作的現(xiàn)狀以及相應的解決措施進行闡述。
1中小型水利工程施工監(jiān)理單位主要面臨的困境
1.1前期工作不夠細致
中小型水利工程是一項較為復雜和繁瑣的施工項目，并且在中小型水利工程施工的過程中，所涉及施工環(huán)節(jié)、施工人員也是非常之多的。但是，由于發(fā)包商和施工單位對施工監(jiān)理單位的重要性沒有清晰的認識，也沒有給予高度的重視。因此，在中小型水利工程施工的過程中，施工監(jiān)理人員對其前期的工作不夠全面化，這樣就導致實際施工的情況和中小型水利工程施工圖紙相應的會產(chǎn)生一定程度上的誤差，這樣就對對中小型水利工程的質量造成了嚴重的影響。另外，對中小型水利工程施工設計進行全面的審查，也是施工監(jiān)理人員前期工作的重要組成部分。但是，在實際的工作中，施工監(jiān)理人員往往對中小型水利工程施工設計圖紙并沒有進行細致化審查，依舊停留于表面化，這樣就會嚴重阻礙施工監(jiān)理工作的開展，中小型水利工程的質量也會相應的有所下降。
1.2中小型水利工程施工及監(jiān)理工作行為有待完善
影響中小型水利工程施工的因素有很多，施工監(jiān)理工作行為有待提高就是其中重要的一項。在一些中小型水利工程施工監(jiān)理單位，不能有效的按照標準化的工作流程展開施工監(jiān)理工作。其主要表現(xiàn)在中小型水利工程施工的過程中，要么設計和施工在一個單位，要么施工和監(jiān)理在一個單位，要么施工、設計、監(jiān)理都在一個單位，這樣的情況下，施工監(jiān)理人員在工作的過程中難免會有偏私的心理，那么在中小型水利工程施工的過程中，就會出現(xiàn)各式各樣的問題。如對施工監(jiān)理人員的在工作責任沒有明確，不能將其工作落實到實處，管理較為混亂，中小型水利工程施工的進度無法進行全面的監(jiān)控等問題的發(fā)生，這樣不僅僅使中小型水利工程在施工的過程中經(jīng)常出現(xiàn)二次返工的現(xiàn)象，導致質量下降，也會對發(fā)包商和施工單位的經(jīng)濟造成一定程度上的損失。
2中小型水利工程施工監(jiān)理困境的解決策略
2.1對前期工作進行全面的審查
良好的溝通是保證中小型水利工程施工監(jiān)理工作順利展開的關鍵。因此，在中小型水利工程施工監(jiān)理工作開展的過程中，施工監(jiān)理人員要和發(fā)包商、施工單位進行良好的交流，這樣可以對雙方的想法能夠清晰的了解。同時，施工監(jiān)理單位要對設計和施工進行全面的了解，施工和設計是否是一家公司，這樣中小型水利工程施工前期協(xié)調工作中，提供了最大程度上的方便。另外，中小型水利工程施工監(jiān)理工作在展開的過程中，要對每一項的施工環(huán)節(jié)、設計形式進行全方位的審核，要不斷地提高自己在工作中的責任心，對每一項工作都要細化，這樣不僅可以有效地提升中小型水利工程施工的質量，也有效地確保了中小型水利工程施工監(jiān)理工作的順利開展。
2.2對施工監(jiān)理的管理機制進行不斷的完善
在中小型水利工程施工監(jiān)理工作展開的過程中，施工監(jiān)理人員要嚴格地按照相關的規(guī)章制度進行工作，對其施工監(jiān)理的工作行為，也是一種約束，使中小型水利工程施工監(jiān)理的工作行為逐漸地走向正規(guī)化。另外，中小型水利工程施工監(jiān)理單位要對施工單位承包的情況進行全面的審查，杜絕發(fā)生分包和轉包的現(xiàn)象。同時，中小型水利工程施工監(jiān)理單位可以利用法律的形式，對施工監(jiān)理工作的行為進行全面的規(guī)范，以此提高中小型水利工程施工的質量。
2.3構建完善的施工監(jiān)理隊伍
關鍵詞：農村地區(qū)；小型水利工程；防滲技術
在眾多農村小型水利工程中，出現(xiàn)滲漏是十分常見的問題，要保證農村小型水利工程的正常使用就需要對滲漏這一問題進行妥善的解決。農村小型水利工程出現(xiàn)滲漏的原因眾多，如一旦出現(xiàn)滲漏將會導致大量水資源被浪費，并且還會對農田土壤造成損害，對農作物的生長造成負面影響。因此，針對農村小型水利工程滲漏的原因進行研究，并且有針對性的提出相關建議，對于高效利用水資源，保障農作物正常生長，推動農業(yè)生產(chǎn)有著十分重要的積極作用。
1.農村小型水利工程滲漏的原因
農村小型水利工程滲漏的原因主要包括以下幾個方面：（1）客觀原因。由于農村小型水利工程大部分都是在野外修筑，在水利工所在地地下生物的長期活動會導致農村水利工程出現(xiàn)滲漏的情況。伴隨著時間的累積與雨水的作用，滲漏處會不斷變大，甚至導致水利工程坍塌。同時，很多農村小型水利工程都是修建在地質為砂礫土的區(qū)域中，由于砂礫土自身土質松散，對水利工程質量存在一定的負面影響[1]。尤其是在汛期或需要大面積灌溉的情況下，地下水反滲的情況頻頻出現(xiàn)，從而使得渠道水位降低，地下水位升高并且形成壓力差，破壞農村小型水利工程土質結構，使得其產(chǎn)生滲漏。（2）主觀原因。農村小型水利工程在施工過程中由于資金投入、施工設計組織、施工規(guī)范、施工人員素質、施工質量管理、后期維護保養(yǎng)等原因導致農村小型水利工程質量水平不高，使用年限有限，使用功能受到影響。
2.農村小型水利工程防滲技術
2.1修筑塑性混凝土防滲墻
在農村小型水利工程防滲處理中修筑塑性混凝土防滲墻是一種重要的技術之一，其主要包括混凝土防滲墻的結構設計與配合比設計。在塑性混凝土防滲墻結構設計方面，首先需要明確前提的厚度、與土石防滲體之間連接形式的選擇，防滲墻墻體要擁有高水平的強度與防滲能力。在明確墻體厚度的過程中要絕對保證墻體最大水力梯度要比墻體能承受的更小，以保證其安全穩(wěn)定工作。在進行防滲墻強度計算過程中可以利用對墻體的厚度進行調整，從而實現(xiàn)墻體的防滲工作。在塑性混凝土防滲墻配合比設計方面，要嚴格按照塑性混凝土防滲墻周邊的圖層應力與應變關系來明確初始模量與非線性指數(shù)值，并且在設計配比過程中將其作為重要參考[2]。同時，要對防滲墻的結構安全、防滲性等多方面進行考慮，從而最終明確塑型混凝土的配合比。在修筑塑性混凝土防滲墻的過程中，首先要注意合理控制導向槽數(shù)量，以便將其熱脹冷縮帶來的負面影響；其次，在澆筑混凝土的過程中最好使用導管直升的方式，以提升防滲墻效能。最后，定期開展清孔工作，對其中殘留物進行清除，以保證小型水利工程的安全使用。
2.2開展灌漿處理
瀝青混凝土防滲：在北方地區(qū)該技術使用較為普及，其抗凍性能良好。由于瀝青的性質決定該技術在防滲性能方面擁有十分顯著的優(yōu)勢，穩(wěn)定而持久。在防滲處理過程中主要是將瀝青進行高溫融化，然后再將其灌注到小型農村水利工程中已經(jīng)產(chǎn)生或容易產(chǎn)生的孔洞與縫隙當中。瀝青將憑借著其優(yōu)越的抗凍性能與形變特征伴隨著渠道的變化而改變，以達到防滲的效果。高壓噴射灌漿：該技術主要是利用高壓水機漿液對小型農村水利工程滲漏區(qū)域進行高速的噴射，使得改區(qū)域的水泥漿液與土壤可以融合，進而形成強固的壁狀防滲設施。該防滲技術較為建議，現(xiàn)場使用便捷，但是需要借助相關機械設備。瓦礫石層防滲帷幕灌漿。該技術所使用的建筑材料包括粘土、水泥，兩者所占比例為粘土大于水泥[3]。該技術在操作過程中不需要進行鉆進，而是使用套伐式操作，該技術主要作為補漿技術進行。
2.3化學補強處理
化學補強處理技術擁有較強的針對性，其主要是利用化學物質來闡述防滲漏的效用。通常情況下化學補強處理技術索應用的材料均為環(huán)氧材料。然而在應用過程中需要密切注意該材料的使用標準與規(guī)范[4]。第一，在使用前需要對混凝土材質表面的污物進行處理與清潔，盡可能的降低其含土量。第二，對以產(chǎn)生損壞的工程部位需要利用泥漿與水玻璃混合物制成的砂漿來開展處理工作。第三，在使用環(huán)氧材料的過程中需要借助木板所形成的壓強作用來進行壓實處理，從而使得環(huán)氧材料防滲性能更高。同時，值得注意的是，在使用化學補強技術來進行防滲工作時存在一定的潛在問題，其主要表現(xiàn)在對于化學防滲材料使用的控制與運用上，在缺乏相關專業(yè)人員的指導下，應嚴格禁止隨意使用該技術。
3結束語
農村小型水利工程出現(xiàn)滲漏問題是導致水資源流失的重要原因，如不妥善處理這一問題將會對農田灌溉產(chǎn)生影響，進而阻礙農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。因此，要對農村小型水利工程出現(xiàn)滲漏的原因進行分析，并且采取相關應對措施，結合當?shù)氐赜蚯闆r來選擇合適防滲技術、選擇科學方式材料，以全面解決農村小型水利工程滲漏問題，高效利用水資源。
作者:徐艷麗 單位:吉林省德惠市農村水利管理中心站
參考文獻:
[1]陳杰.論述農村小型水利工程建設的防滲技術[J].黑龍江科技信息,2014,(27):219.
[2]阮召模.淺析農村小型水利工程中的防滲方法[J].科技創(chuàng)新與應用,2015,(36):234.
【關鍵詞】小型；農田水利；工程；現(xiàn)狀；策略
0.前言
農田水利工程是農村用于農業(yè)生產(chǎn)和解決耕地灌溉并且提供生活用水的一項基礎設施，用好了不僅能夠提高農業(yè)生產(chǎn)增加農民收入同時也能夠改善農村相對脆弱的生態(tài)環(huán)境。小型農田水利工程點多面廣，并且工程類型多，但是工程用途較為單一。一些小型農田水利工程的建設問題和管理運營問題常常影響著小型水利工程的社會經(jīng)濟效益。因此，有必要對農村小型水利工程的現(xiàn)狀做出政治，以實現(xiàn)小型農田水利工程的實際意義。
1.小型農田水利工程現(xiàn)狀
1.1建設問題
1.1.1配套設施不完善、工程老化失修嚴重
小型農田水利工程往往得不到重視，導致在建設時配套設施不完善。許多工程甚至還出現(xiàn)變規(guī)劃邊設計的情況，一些工程施工也僅憑借施工人員的施工經(jīng)驗去進行施工，不經(jīng)過設計院的系統(tǒng)設計，這些不合格的工程往往老化速度極快，嚴重影響了工程的正常使用。
1.1.2工程技術性能較低、水能利用效率較低
一些工程因為受到傳統(tǒng)的引水灌溉工程設計理念的影響，導致所建設的工程往往技術性較低，加上農村的農業(yè)發(fā)展速度增快，許多已建的小型農田水利工程出現(xiàn)了無法滿足供水量的情況，在調節(jié)性方面也相對較差，難以滿足農業(yè)灌溉要求。加上地區(qū)氣候條件的影響或是地質條件的不同，工程滲水漏水問題不斷出現(xiàn)，這些問題隨著運營時間增長更是越發(fā)明顯，導致了水能利用效率不高。據(jù)調查，我國灌溉水利用系數(shù)大約為0.4-0.5，遠低于一些發(fā)達國家的0.7-0.8的水平，我國大部分小型農田水利工程的水能利用效率系數(shù)大約只有30%，灌溉水損失總量的3/4發(fā)生在從水源到田間的輸水過程中。渠系水的利用系數(shù)很低。
1.1.3工程自動化水平較低、工程建設質量較差
小型農田水利工程正如上文所說道的那樣，大多數(shù)沒有經(jīng)過設計院的系統(tǒng)設計，因此工程的自動化水平相對較低有些甚至沒有任何自動化基礎設施。這便導致了小型農田水利工程使用效率低。例如我國許多農村的小型農田水利工程都較缺乏需水用水量的監(jiān)測，供水控制或者是水資源調度能自動化基礎設施。
1.2營運管理
1.2.1管護主體責任不到位
現(xiàn)目前我國的農村土地不再是集體經(jīng)營，已經(jīng)變成了農戶分散經(jīng)營。而一些已經(jīng)建成的小型農田水利工程產(chǎn)權歸屬不夠明確，令工程建設、管理、用戶三個環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，造成了許多小型農田水利工程處于有人建設有人使用但無人管理的尷尬境地。一些小型農田水利工程因管理不善出現(xiàn)站房被毀，電機被盜或是電線被偷盜等現(xiàn)象。這樣的管護主體責任不到位，責任不明確的情況的原因大多是因為缺少資金，在管護過程中即使出現(xiàn)了問題也無法解決，所謂的管護也難免成了一種形式。
1.2.2管理維護經(jīng)費無保障
小型農田水利工程一般沒有國有水費，因此就不能將上繳國有水管單位，所以群管水費就被用于管理和維護小型農田水利工程的運行。群管水費多少對小型農田水利工程的運營有著相當重要的影響。因國有水費收費標準高，對末級的水價空間造成積壓，因此想要減少農民水費支付的同時又保證末級渠系管護到位幾乎是難以實現(xiàn)的。因此大多數(shù)農村采取了減少農戶水費支付卻不能讓管護良性運行。
1.2.3管護技術服務體系不完善
農村的水管站與水利站都是直接為小型農田水利工程服務的，無論在工程建設上還是管理上，都承擔著工程推廣與管護責任。但是多年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站存在著編制少撥款少但支出多的情況，往往缺乏專職的管護人員。再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革撤并了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站與水利站，農村小型農田水利工程受到的影響更為嚴重。
2.整治策略
2.1提高工程質量
目前國外較成熟的生態(tài)農業(yè)科研有噴灌法、循環(huán)水培法等。我國在農業(yè)生態(tài)科研上也有一定的成果，例如新疆的坎兒井。因此要想提高小型農田水利工程的工程建設質量，就必須要結果國外優(yōu)秀先進的技術的同時發(fā)揚我國的優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗，將新的研發(fā)項目和科技成果運用到小型農田水利工程的建設上來。對于工程的質量控制，要嚴格執(zhí)行“三檢制”， 按規(guī)定對工程原材料、中間產(chǎn)品、設備進行試驗、檢測和驗收，嚴格工序質量管理，做好單元工程質量評定和整理技術資。
2.2改善農田土質，增加農田產(chǎn)量
在對小型農田水利工程進行建設時，增加土層的厚度，將旱地改建成適于其他高產(chǎn)、高經(jīng)濟效益作物生長的土地，增加土層厚度的可以通過坡改梯、薄改厚的方式。徹底將“三泡”的旱地改為“三?！钡耐寥?，有效的增加了農田種植作物的種類和靈活性，便于農業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)效益的提高。
2.3加大資金投入
據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，國家和地方政府累計對水利工程建設投資9545億元，是改革開放前的17倍。但是，投資主要集中在江河治理上，而對農田水利工程建設的投入?yún)s較小， 全國大中型灌區(qū)配套率僅70%，小型農田情況則更加嚴重，往往得不到重視，導致在建設時配套設施不完善，這些因素使得我國每年減少有效灌溉面積300萬畝。想要提高工程質量就必須加大資金的投入。各級財政尤其是市、縣級財政都應該加大對小型農田水利工程的資金支持，以保證工程在前期研發(fā)、中期施工建設、后期管理維護上有足夠的人力、財力的支持。
2.4工程資料綜合管理
在水利工程完工后，相關的部門和工作人員應當將設計圖紙和竣工圖紙收集起來并進行綜合管理，有必要還可對于工程相關的各種資料進行分項立項建檔。做好工程資料管理才能夠讓工程在后期運行過程中的管理難度大大降低，提高整體管護的水平，即使工程出現(xiàn)各種故障也能夠迅速找到相應資料，及時進行維修。
2.5權責分明管理到位
小型農田水利工程的規(guī)模等級還有設施、供水區(qū)域等責任板塊都需要進行統(tǒng)籌管理，使權責分明，管理到位。一些重點的工程和區(qū)域最好是進行責任掛牌，派專人進行重點管護。落實了運營管理目標責任制有助于小型農田水利工程的維護管理水平的提高，讓工程中的各個設施都能夠發(fā)揮其最大的作用，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，促進農村的生產(chǎn)發(fā)展。
2.6加強技術推廣和人才培養(yǎng)
小型農田水利工程是服務于農村農業(yè)生產(chǎn)的公益性工程，在規(guī)劃、設計建設過程中都必須要有具備專業(yè)和發(fā)展的眼光。在工程后期營運管護的過程中，地方水利部門也應當采取一定的政策優(yōu)惠，以引入大批的高科技人才進行管理維護。還需要定期組織相關工作進行定期的培訓教育，保證能讓工作人員都掌握好技術，提高整體管理水平。在實際管理過程中要主動引入先進技術，不斷改進工程，加大工程自動化水平，讓農業(yè)生產(chǎn)水平不斷達到新高。有條件的地區(qū)可以利用國家資助的農資金建立起農田水利基金。用于改善小型農田水利工程的管理。因小型農田水利措施使廣大農民和群眾受益，可利用此招標企業(yè)或集體來負責興辦，收取合理地費用，讓企業(yè)或集體來對工程進行管理和維護，大大提高了工程的質量與管理水平，讓廣大農民受益。
3.總結
總的來說，要想將小型農田水利工程整治好，在建設上要提高建設水平，增加研發(fā)和設計投入，增去提高工程建設標準，將小型農田水利措施工程配套措施完善，定期維護工程，讓工程良好運行。其次在管理上必須投入管理資金，加大管理人員的投入，明確劃分管理責任，讓小型農田水利工程處于一個良好的管理體系之中。但是想要更好地發(fā)揮小型農田水利工程的作用同時也需要廣大農民朋友不斷地去發(fā)現(xiàn)問題解決問題，才能夠讓小型農田水利工程長足發(fā)展。
【參考文獻】
[1]周合足，林紅專.小型農田水利工程運營現(xiàn)狀及改進措施研究[J].黑龍江水利科技.2012（01）：260-261.
文章針對上述體會進行詳細分析，提出適宜當前問題的解決方案，保證小型農田水利工程可發(fā)揮出自身的價值與效率，為農業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
〔關鍵詞〕
小型農田;水利工程;工程設計
1小型農田水利工程設計應考慮到的因素
1．1缺少水資源
黑龍江省由于自身地理環(huán)境與天氣因素，季節(jié)性、工程性缺水問題十分嚴重。黑龍江省全年降水量低于600mm〗。夏季的7～9月降水量占了全年降水量的70%以上，但在每年耕種最為集中的4～5月的數(shù)據(jù)表明，這段時間降水量低于全年的20%。雖然國家大力發(fā)展用于小型農田的水利工程，但黑龍江內的相關工程數(shù)量并不多，且工程質量降低。根據(jù)調查，部分市區(qū)完好率低于20%，攔蓄水資源的能力較弱，最終導致灌溉面積只占總耕面積的30%左右。
1．2工程設計簡陋，設計標準低于國家要求
現(xiàn)階段，黑龍江的小型農田水利工程建立時間較長，設計標準普遍較低，運行時間大多將近50年，且多年來缺少維修與管理，導致水利工程出現(xiàn)不同程度上的老年化、破損嚴重、缺少修理、無法正常運作等問題。根據(jù)黑龍江省最新統(tǒng)計報告顯示，如今大部分小型農田水利工程使用系數(shù)通常維持再0．3～0．4之間，水資源的有效利用率不超過40%。小型農田水利工程缺少相應的技術與標準，致使新建立的水利工程并不合理且不符合規(guī)范。雖然我國針對水利工程已經(jīng)出臺相應的法律法規(guī)、技術標準與要求規(guī)范，但很難落實到全國眾多的小型農田水利工程之中。
1．3資金不足
針對農村的建設工作向來是我國重點計劃之一，國家在農村水利領域的建設與管理中，包括整體規(guī)劃、項目安排與資金投入等方面進行補助與支持。但是政策難以涉及到我國數(shù)量眾多的農村之中，雖然每年都在相關方面投入巨額資金，由于農村需要資金的領域眾多且小型農業(yè)水利工程需要多種配套設施，導致大部分工程無法按期完工，增加建設與推廣的難度。資金不足的問題也影響到眾多地域的小型農田水利修復工作與因資金不足而停工的水利工程，導致耕作時無法使用水利工程，引起巨額損失。
1．4缺乏有效的監(jiān)督手段
小型農田水利工程的問題形成，缺乏有效的監(jiān)督手段也是原因之一。各地水利部門并沒有構建完善而全面的質量保障制度與確實有效的質量監(jiān)控體系，工程質量出現(xiàn)問題也沒有對應的政策與部門承擔責任。現(xiàn)有的工程質量檢查方案大多針對施工區(qū)域與文件進行簡單的查看，粗略的得出結論，并沒有使用專業(yè)的監(jiān)測設備與儀器，缺少監(jiān)測專業(yè)的人才，質量監(jiān)控工作與結論并沒有值得信服的基礎。
1．5缺乏有效工程管理制度
因缺乏有效工程管理制度而引起的問題開始突現(xiàn)。調研發(fā)現(xiàn)，部分小型農田水利工程在經(jīng)過租賃、拍賣、轉讓等手續(xù)后，簽證文件、手續(xù)、相關技術并不完整，導致買家無法進行規(guī)范化的操作，且在水利工程出現(xiàn)問題后，因缺乏手續(xù)無法上報與接受國家補助等，部分業(yè)主因知識與技術的缺乏，出現(xiàn)水質污染、工程效率底下等問題。
2小型農田水利工程設計改革的幾點建議
2．1工程設計應構建科學的管理體系，促進水資源可持續(xù)發(fā)展
小型農田水利工程設計應充分考慮當?shù)厮Y源的環(huán)境因素與承載能力，建立以水資源可持續(xù)利用的水利體系。新的體系應具備較好的農業(yè)節(jié)水效果、提升灌溉用水效率，水利工程建設要適應當?shù)剞r業(yè)結構需求，做到為農業(yè)生產(chǎn)提供水資源的保障服務。
2．2工程設計應因地制宜，全面提升農田水利的發(fā)展
工程設計應因地制宜，以當?shù)剞r業(yè)經(jīng)濟水準、經(jīng)濟社會發(fā)展程度為設計基礎。針對多方面因素進行考察，以科學而合理的規(guī)劃，慎重的發(fā)展布局為設計思想，以強化防洪除澇、水資源的高效利用、周邊環(huán)境的保護與治理為主要目標，進一步強化水利工程設計，完善法律法規(guī)，革新機制，增強管理體系，提升工程效果，增強服務能力，全面發(fā)展小型農田水利工程。
2．3注重水利專業(yè)人員的培養(yǎng)
針對水利專業(yè)人才缺乏問題，解決方案應注重基層水利行業(yè)人力資源的增加與培養(yǎng)工作，并對現(xiàn)有的水利人員進行更細致的分工，細化不同崗位的業(yè)務發(fā)展方向，水利專業(yè)人員的培養(yǎng)工作需有計劃、按步驟地進行，以滿足當前崗位需求與市場需要。在職員工需以青蛙理論為戒，防止因舒適的生活慢慢退化，增加賞罰機制，針對不斷學習的員工進行獎賞，同時，部門內部增加業(yè)績對比，對于辦公最多的職工已于嘉獎，而辦公效率差的員工進行懲罰。
2．4構建水利工程監(jiān)控方案
高效的水利工程監(jiān)控方案需具備完善的設施，以檢驗、測試方面的儀器與設備位置，可以通過儀器快速而準確的對水利工程使用材料與施工質量進行檢查。這樣得到的數(shù)據(jù)才能具備客觀、精準、公正的特性，增加說服力與威懾力，減少乃至避免工程質量評價因不符合實際情況而產(chǎn)生的糾紛與矛盾。
2．5提升資金投入
小型農田水利工程花費巨大，需要購買大量的設備與建設工程量。應從各地政府開始，確定水工程利的責任方，以此來提升工程財政方面的關注與投入，避免資金無意義的浪費。針對老舊、破損工程進行維修，并按照設定計劃修建全新的水利工程項目，以符合當今水利方面的發(fā)展需要。
2．6建立科學化、規(guī)劃化的管理
1農村小型水利工程的滲漏原因
1.1投資資金有限
我國農村很多小型水利工程施工建設時受到當時農村經(jīng)濟發(fā)展的影響，投資資金有限，施工工藝和施工技術水平較低，相關施工機械設備比較落后，造成農村小型水利工程施工質量較差，施工效率很低，埋下很多質量隱患。同時，農村小型水利工程施工建設完成后，后期的運行維護管理不到位，沒有定期進行檢修，使得水利工程質量問題不斷惡化，影響了水利工程的使用壽命和使用性能。
1.2施工設計和組織不合理
施工設計和組織對于水利工程的施工質量有著重要影響，而當前很多農村的小型水利工程出現(xiàn)滲漏問題主要是由于施工設計和組織不合理。一方面，水利工程施工之前，由于當時技術、設備和資金的限制，設計單位對水利工程周圍的水文、地質條件實地勘探存在問題，設計的施工圖紙不符合實際的水利工程施工條件，對于一些重點和關鍵工程項目沒有進行詳細的說明，并且相關施工設計方案不合理，影響了水利工程的順利施工建設。另一方面，在實際的水利工程施工過程中，沒有全面考慮到外界的影響因素，施工工藝和施工技術標準較低，對于自然災害的抵抗能力較弱，特別是遇到暴風雨天氣時，水利工程經(jīng)常出現(xiàn)滲漏問題。再加上農村小型水利工程施工時，采用的鋼筋、水泥、砂石等原材料強度和剛度不達標，這些都給水利工程留下很多質量隱患。
2農村小型水利工程的防滲方法
2.1灌漿施工方法
（1）高壓噴射灌漿。高壓噴射灌漿施工方法主要是通過高壓水機漿液對水利工程滲漏區(qū)域進行高速射流沖擊，使灌注施工區(qū)域土層顆粒和水泥漿液充分結合起來，構成堅固的壁狀體。這種灌漿施工方法操作工藝比較簡單，但是由于需要使用一些機械設備，因此對于水利工程施工現(xiàn)場的地質條件要求較高，施工人員很難控制灌注施工質量。
（2）劈裂灌漿。劈裂灌漿施工方法主要是針對土壩壩體，結合水利工程壩體的應力分布情況，沿著壩軸線將水利工程壩體劈裂，在劈裂周圍區(qū)域施加灌漿壓力，并且灌注適量的水泥砂漿，形成堅固的防滲泥墻，將軟弱層直接切斷，有效堵塞裂縫和漏洞，提高水利工程壩體的穩(wěn)定性和抗?jié)B性能。并且利用壩體和水泥砂漿之間的濕陷和相互擠壓，改善壩體內部應力分布，提升整個水利工程的防滲性能。例如，興安鎮(zhèn)某水利工程壩體底部發(fā)生嚴重的滲漏事故，堤坡土層的濕度很大，穩(wěn)定性較差，為了解決該水利工程的滲漏問題，增加提防堤高8m，比臨近提防高出5m，通過仔細全面地對水利工程施工現(xiàn)場進行實地勘察，該水利工程壩體主要是粉質土壤，從下到上壩基呈現(xiàn)出層狀，對該水利工程壩體底部的滲漏區(qū)域采用劈裂灌漿施工方法，形成堅固防滲泥墻，泥墻厚度約0.35m，最終有效改善了該水利工程的滲漏問題。
（3）防滲帷幕灌漿。防滲帷幕灌漿是指在水利工程滲漏區(qū)域添加適量的水泥混合漿液，或者添加卵礫石層和水泥砂的混合物，提高水利工程壩體的穩(wěn)定性，但是這種灌漿方法在鉆孔施工時難度較大。因此，為了發(fā)揮防滲帷幕灌漿施工方法的作用，在實際應用中主要采用打漿灌漿、循環(huán)鉆灌閥跟管灌漿打管灌漿、套閥式灌漿等方法，而受到施工現(xiàn)場外界環(huán)境條件的限制，填充灌漿的范圍往往無法進行有效控制，因此，這種施工方法的適用性較差。
（4）控制性灌漿?？刂菩怨酀{是一種新型灌漿施工方法，基于傳統(tǒng)灌漿施工工藝進行完善和調整，在施工過程中有效控制漿液的流量和壓力，在保障灌漿施工效果和質量的前提下，有效控制灌漿施工范圍，可節(jié)省大量的施工成本和施工時間。
2.2增強縱向防滲性能
防滲防漏是農村小型水利工程施工建設的重要環(huán)節(jié)，施工建設過程中，傳統(tǒng)的方法主要是在水利工程合適位置設置防滲墻，有效預防水利工程結構發(fā)生滲漏問題，而建設防滲墻時，需要使用大量的塑性混凝土，和普通混凝土不同，這種塑性混凝土的彈性模量相對較低，可承受較大的形變，具有較強的滲透性，可以應用小型水利工程中，快速適應外界溫度的變化。同時，在對水利工程進行防滲處理時，采用塑性混凝土，首先設置施工平臺和導向槽，結合實際滲漏區(qū)域情況，劃分合適長度的導向槽，盡量減少導向槽連接梁，控制熱脹冷縮，提高水利工程的防滲性能。然后，混凝土施工時采用導管直升方法，一方面保障施工質量，另一方面實現(xiàn)水利工程結構的有效加固。但是這種處理方法對于小型水利工程的施工質量和整體效果有著重要影響，因此，在進行防滲防漏施工處理時，應采用換漿操作和進行清孔處理，混凝土澆筑施工之前，徹底清除孔內的垃圾和雜物，保障塑性混凝土施工質量。另外，對水利工程各個槽段做好連接施工，采用優(yōu)質接頭管，在開挖水利工程槽孔時，在槽孔兩側設置鋼管，混凝土凝結后，將鋼管拔掉，保留接頭孔，最后進行封堵。
2.3化學補強方法
化學補強方法對于在水利工程滲漏處理中具有很強的針對性，其主要是利用某些特殊化學物質的防滲性能，例如，采用優(yōu)質的環(huán)氧材料，可有效提高水利工程結構的穩(wěn)定性。但是再使用化學補強方法時，應嚴格按照其操作工藝要求，注意以下幾點內容：其一，清理混凝土表面的垃圾和雜物，使其保持干凈，減少混凝土含土量；其二，在水利工程滲漏區(qū)域，混合配制水玻璃和水泥砂漿，再添加適量的環(huán)氧砂漿做好裂縫修補；其三，在環(huán)氧材料表面用木板進行整體壓實，提高環(huán)氧材料和水泥砂漿的密實度，有效修補水利工程結構上的裂縫，提高防滲性。另外，水利工程防滲防漏施工處理采用化學補強方法時，應考慮到其具有一定的風險性，必須全面掌握化學材料的屬性，由專門的技術人員進行施工操作，一方面保障工作人員的人身安全，另一方面保障化學補強方法的準確性。
3結束語
［關鍵詞］新時期；農村小型水利工程；建設措施；意義
農村小型水利工程通常是指小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等，目前農村小型水利工程設施多數(shù)是由鄉(xiāng)、村（組）集體建設的，也可能是通過信貸途徑得以建設的。做好新時期農村小型水利工程建設與管理工作，在解決我國西北部干旱地域水資源短缺方面體現(xiàn)出巨大應用價值。
1小型水利工程建設的有效措施
1.1做好施工質量監(jiān)督是基礎
水利工程施工為水利工程建設體系的重要組成部分，是設想落實的過程，施工質量的高低與工程建設目標實現(xiàn)程度之間存在密切的關聯(lián)性，也是其實效性發(fā)揮的基礎。也就是說小型水利工程建設目標的達成，對施工質量監(jiān)管工作體現(xiàn)出強烈的依賴性。也就是在工程建設的整個進程中，建設單位應該對施工質量進行動態(tài)式監(jiān)查，使施工質量受到嚴格的把控，一旦發(fā)現(xiàn)建設環(huán)節(jié)中存在違背工程規(guī)范或者是質量不達標等問題，應該立即下達停工或返工的指令。當然施工方也應該積極協(xié)助質量監(jiān)督工作，以“質量第一”為施工宗旨，利用多樣化方式優(yōu)化施工質量，構建出高質型小型水利工程。
1.2科學管理
將農村小型水利工程建設管理視為一門科學，向管理工作索取成效，將工程建設與管理置于同一層面上，繼而把建設工程產(chǎn)生的小型水利資產(chǎn)上交至有關單位與個體，使其獲得產(chǎn)權或使用權證書，借用專業(yè)管理維護、拍賣營銷以及個人承包等多樣化途徑，構建出與本地域經(jīng)濟發(fā)展狀況以及多樣化工程項目發(fā)展相匹配的小型水利工程管理維護模式，旨在使新舊水利工程均處于良性運行模式中。另外也應該做好農村小型水利工程配套設施建設工作，從而使工程功能充分發(fā)揮出來?；谵r村水利工程帶有農田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活供水等多樣化功能，以及具有抗洪、防澇、降漬以及防御防治地方病害、減緩災情等作用的實況，可以看到以水利為主導的工程帶有經(jīng)營性與公益性多重特征，但是抗洪防澇等工程公益性是絕對的，不帶有營銷色彩。正因如此，新時期下農村水力工程的建設應該體現(xiàn)出多樣化特征，對其管理模式也不是單一化的，具體是參照不同水利工程運行特征進行個性化管理，結合農民意愿，整合其力量，使農村水利工程的建設取得最佳效益。結合社會主義市場經(jīng)濟所提出的有償服務、核算成本、降低費用等多樣化要求，推動水利工程良性運轉，始終將不營利原則貫徹其中。
1.3“一事一議”，引導群眾共建水利
在強化民主決策與民主管理的基礎上，對直接受益于小型農田水利設施建設的農民，科學設定農民負擔和農民主動投工投勞改良自身生產(chǎn)生活水平的政策界限，引導群眾參與到水利工程建設當中?？梢越柚姆绞绞嵌鄻踊模缯匍_研討會、下發(fā)調查問卷、實地調研等。整合與工程建設相關的熱議問題，主動的采納基層干部與農民群眾的需求與建議。為了使“一事一議”落到實處，對其內涵進行深度探究。農村小型水利工程的建設務須要征詢廣大農民的建議，政府機關與基層群眾應建立密切的關系，借助“行風熱線”去解答基層干群提出的疑難問題，切實的處理群眾投訴。“一事一議”在落實環(huán)節(jié)上體現(xiàn)出如下特點。一是村組中的小型水利項目等公益工程踐行自由組合、貧富相助、干群合作等路線，具體是在鎮(zhèn)村導向組織下，基層群眾自行開展“一事一議”，最大限度的降低議事矛盾問題出現(xiàn)的概率，達成共識幾率；二是對于跨村、跨流域的工程，若“一事一議”上無法達成共識，通常由鎮(zhèn)村協(xié)調，將一定的資金下放至非收益群體手中，作為補償；三是要加大“一事一議”籌資管理力度，具體是建立村民理財小組，對工程賬目進行清理與審核，定期公示，使農村小型水利工程的建設得到基層群眾的擁護，獲得更多的建設資源。
2農村小型水利工程建設的必要性
一是水利工程的建設與維護強化了農作物生產(chǎn)的高效性與安全性，推動了農村農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為新農村建設注入能量，大幅度的提升了基層群眾的生活質量，在拉動社會經(jīng)濟保值增值方面體現(xiàn)出一定的應用價值。二是水利建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。國內農村人口數(shù)量龐大，且西北部地區(qū)常年處于干旱少雨的狀態(tài)中，水資源的短缺，使作物生長以及農民日常生活受到一定的阻礙，不利于農村經(jīng)濟的發(fā)展。所以小型水利工程的建設，意義更加的顯著。政府部門應該將導向作用發(fā)揮出來，應用有效對策，落實工程建設目標。
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1目前，我國小型農田水利工程建設存在的問題
1.1工程建設及維護效率低經(jīng)過長期的努力，我國在小型水利工程中取得了一定的進展。即便如此，我們也不能忽視在這個方面我國所缺乏的健全的監(jiān)督管理機制。一些民間糾紛問題就會使得水利工程建設停滯不前或不能按時完工(根據(jù)相關調查數(shù)據(jù)顯示，在2012年的水利工程建設過程中，民事糾紛的出現(xiàn)率達到了3%)，使其無法及時發(fā)揮作用，對農業(yè)生產(chǎn)的有序進行造成了一定的負面影響。在一些地方小型水利工程建設中，由于工程承建隊伍不規(guī)范、沒有進行有效的監(jiān)管、缺乏較好的施工技術，導致延期等結果，也會對農業(yè)更好地發(fā)展帶來負面作用。
1.2招投標的管理不夠規(guī)范許多項目工程都是通過招標或投標而展開建設的。但是在招標的過程中，會或多或少的出現(xiàn)沒有資質或低資質的單位招投標，由于施工單位自身本來就存在不足，這樣就很容易出現(xiàn)一系列的問題。如果中標的一方是沒有資質或是技術不到位，那就容易在后續(xù)的進展中出現(xiàn)問題，比如工程質量建設不合格等。更有甚者，通過投機取巧的手段而成功中標的一方因為不能達到水利工程建設的要求，而從利益層面單純地轉包給別的商家，就更不能保證或注重技術質量以及過程管理等的問題。
2小型農田水利工程建設及管理相關對策
2．1對小型農田水利工程進行科學布置與合理規(guī)劃科學規(guī)劃工程的選址以及布局，必須嚴格按照先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的順序。不斷地推動小型農田水利工程產(chǎn)權制度的改革，明確管理主體，需要更好地做到“建設一處，落實一處”的原則，逐步建立健全農村水利基礎設施長效管護機制。只有當我們小型農田水利工程做到了科學持續(xù)有效的管理，小型農田水利工程的建設和管理才能夠更好地向著合理的方向發(fā)展。除此之外，還需要著眼于小型農田水利工程建設的整個進程速度與質量監(jiān)管，這兩個方面是農田水利工程的規(guī)劃是否科學合理的有效表現(xiàn)。當小型農田水利工程完工之后，施工一方必須要向驗收機構進行綜合匯報。驗收機構通過聽取專項報告、檢查工程資料、檢測實體等方式，對所完成的工程進行綜合評定之后，地方行政主管部門就會對工程進行實地驗收。最后的評定結果不只是對小型農田水利工程質量的評定，還是對小型農田水利工程是否科學布置與合理規(guī)劃的評定。
2．2增加資金投入力度，各部之間相互配合上述存在的問題中，我們已經(jīng)提及并從相關數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，由于資金投入有限和在投入不同的農業(yè)部門時缺乏配合，導致小型水利農田的建設不能達到更好更快的階段。因此，財政部門需要注重對農業(yè)的資金投入力度，合理有效的將資金落實到農業(yè)發(fā)展，尤其是小型農田水利建設中。在投入的過程中，國土綜合整治、農業(yè)綜合開發(fā)等應該和水利建設方面進行有效協(xié)調的配合，從而在資金有限投入的時候發(fā)揮最大的成本效益。
2．3提高工程建設與維護的工作效率提高工程建設與維護的工作效率，就必須要求提高施工隊伍的素質。小型農田水利工程建設的主要目的是服務于農業(yè)，可以讓農業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展，就需要水利工程的設計師及建設者擁有相應的知識水平和發(fā)展眼光。地方水利部門要及時對工程建設的相關工作人員進行專業(yè)知識技術的培訓，提高他們的管理知識水平，從而可以更好地服務于小型農田水利工程的建設，尤其是對提高工程建設與維護，具有重要的意義。除此，還要盡可能的搭建水利工程建設技術人員之間的交流平臺，在這個平臺上，人員之間可以有更多的機會進行相互的交流和學習。其結果對促進小型農田水利工程建設的穩(wěn)步發(fā)展也是具有重大作用的，它能更好地保障小型農田水利工程建設真正的服務于農業(yè)，促進農業(yè)的發(fā)展?？傊谛⌒娃r田水利工程建設當中，人才是第一生產(chǎn)力。
2．4加強管理規(guī)范招投標制度由于在決定水利工程由哪個工程組承包時，需要采用招投標的方式，為了避免在這個過程中引起的建設質量和監(jiān)管問題，需加強管理規(guī)劃招標制度。這就要求監(jiān)理人員的素質不斷提高。此外，監(jiān)理改革的推進，勢在必行。實行監(jiān)理人員定期業(yè)務知識培訓、考核制度，落實掛牌上崗制度，嚴格控制、監(jiān)督小型農田水利工程質量、工期以及投資的使用情況，做到真正有效的提高施工單位的技術水平以及管理水平，積極努力地引導小型農田水利工程建設監(jiān)理單位朝著更高質量及管理水平的方向前進。
3結束語
小型農田水利工程的建設，切實關系到廣大農民的利益問題，而且提高農業(yè)生產(chǎn)水平及改善生產(chǎn)條件可以更好地服務于農民。小型農田水利工程可以促進我國農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對建設新農村社會主義，具有重大作用。
作者：王秋鳳宋兵單位：河南省扶溝縣水利局
關鍵詞 水利工程；質量指標；水利工程質量管理
中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）64-0063-02
水利工程施工過程的質量好壞直接影響到工程完工后的預期效果。包括是否可以達到工程設計初期的建筑功效目的，使其是否能發(fā)揮到理想狀態(tài)的工程效益。目前看來，我國再建和完工的水利工程項目的質量管理水平有著飛躍的提高，充分體現(xiàn)了國家對科技技術發(fā)展與質量品質提升的重視。但發(fā)展的同時存在的一些水利施工問題也是不容小可的，特別是在一些小型的再建水利工程施工項目中，共同建設施工的一些企業(yè)或個人，大部分都存在著建筑施工所需資質低或者根本沒有建筑施工單位施工必須的資質，工程質量和施工安全完全得不到保證。即使這樣的小水利工程單項規(guī)模涉及的施工項目比較少，但是總體項目包括的水利施工內容就很大，其整體在水利工程施工所占比重比較大，水利工程涉及的質量問題更是需要突出全面重視。
1 小型水利工程在質量管理方面存在的問題有以下幾個方面
1）專業(yè)技術力量薄弱，實際業(yè)務水平低?？h一級水利行政主管部門是進行小型水利工程建設的主體力量，其行政主管部門從事水利工程技術的人員大多從事事務性的工作內容，實踐技術的水平比較低，根本無法擔任有一定深度工作項目的負責人；
2）設計與施工過程不規(guī)范。大部分的小型水利工程在設計和施工過程中極其缺乏可行性理論結合實際的論證。而且小型的水利工程在施工過程中所需資金流動性較大，大多都是小企業(yè)或者個人自己籌備為主，在建筑施工中所需建設資金一般都比較緊張。從而導致壓縮必要資金造成水利工程質量受到極大的影響；
3）質量保證體系存在極度的不完善。多數(shù)基層的水利建設行政主管部門根本沒有建立健全完善的水利建設質量保證體系，從根本上就沒有意識到水利工程質量存在安全隱患可能造成的嚴重問題，小型的水利工程施工監(jiān)管部門，在質量監(jiān)控體系中還停留在以目測為標準的體系中，根本沒有科學的水利工程檢測系統(tǒng)。
2 關于小型水利工程施工過程管理的幾點建議
為了提高水利建設工程的施工管理水平的質量，根據(jù)近幾年來水利工程施工實踐管理的相關經(jīng)驗，我們總結了以下幾點的水利工程工作建議。
2.1 把每一個項目落實到法人身上
每一項水利工程項目的法定負責人要對該項目的設立、資金籌集、建設過程和資金付息以及項目資產(chǎn)的保值增值的全部過程進行負責，承擔相應的管理投資風險。實現(xiàn)責任到人的管理方式。
2.2 不斷推行全面的招標投標制度
不斷推行全面的招標投標制度，實現(xiàn)水利工程設計招標過程的前期完善，水利工程監(jiān)督管理部門要將招投標的工作落實到每一個水利工程項目。在水利工程的基本建設過程中不斷的推行建設項目法人責任制度、項目招標投標管理制度、建設項目監(jiān)督管理制度和水利工程合同監(jiān)管制度。水利建設監(jiān)管政府部門要依照相關建筑施工法律法規(guī)對項目進行全面的監(jiān)督、協(xié)調和管理。
2.3 培養(yǎng)相關水利技術人員
水利行政主管部門要高度重視基層的相關水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)和提升，要制定相關計劃進行有效水利相關技術人員的地選拔并適時的提供人才去提升和深造的機會，從而不斷適應水利工程崗位的需要和市場經(jīng)濟條件下對技術相關人員的需要；水利建設所屬行政單位要對現(xiàn)在在崗的水利工程方面的技術人員進行適當合理的分工，明確他們的技術業(yè)務主攻方向，以培養(yǎng)出來具備綜合素質的水利建筑工程人才。
2.4 加強水利工程質量教育
要不斷加強對基層的全體水利工程人員進行質量意識的教育和質量管理體系知識的全方位培訓，建立和健全完善水利工程質量監(jiān)督管理的有效激勵機制。擁有自己的水利工程質量監(jiān)管體系，實現(xiàn)水利工程質量的不斷提高和完善。
2.5 加強施工質量管理
水利工程施工過程中的質量管理所涉及的內容包括水利建設、工程監(jiān)理、質量設計、施工4個體系。建設單位是工程施工的主體，建設單位的職責是協(xié)調其它各個部門對水利施工工程質量進行全方位的監(jiān)控管理。水利建設各單位積極配合施工組織進行水利建設施工質量檢測，保障水利建設最關鍵的施工環(huán)節(jié)得以高效發(fā)展，從而創(chuàng)造再建和完工全面優(yōu)質的水利工程。施工單位在編制施工過程組織計劃方案時，建設部、監(jiān)理部、設計部、施工各方應該嚴格按照國家水利工程施工的相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合水利工程施工現(xiàn)場特點等因素來制定出切實可行的施工設計方案和本水利建設工程的施工技術規(guī)定章程。在施工的過程中要嚴格遵守施工涉及規(guī)定的技術規(guī)程制度執(zhí)行施工任務。
2.6 改進監(jiān)控方法，提高檢測水平
傳統(tǒng)的水利施工工程監(jiān)控技術有限，導致水利工程在完工過程中質量無法的到有效的檢測和保障，為了有效提高水利工程質量監(jiān)管水平，在建筑施工過程中需要配備必要的施工檢驗、測試的儀器和設備，聘用專業(yè)的水利工程施工監(jiān)控人員，在工程施工期開始對所用的施工原材料和施工技術質量進行全方位的考核檢查和抽樣，以獲取最為科學、準確、客觀的監(jiān)督檢測數(shù)據(jù)，在保障水利工程施工質量的同時為以后的工程提供質量檢測標準數(shù)據(jù)，提高質量檢測的數(shù)據(jù)監(jiān)控有效性。
2.7 科學管理，確保可持續(xù)利用
科學是水利工程發(fā)展的前提，要不斷將小型水利工程的科學管理規(guī)劃為基層水利行政部門的一件重頭戲，注重科學管理的有效性，用科學專業(yè)的水利工程監(jiān)控技術代替目測的監(jiān)管，實現(xiàn)水利工程建成零返工率，從而不斷提高小型水利工程施工的可持續(xù)發(fā)展規(guī)模，規(guī)范水利工程的改建、擴建市場，用科學規(guī)范的市場實現(xiàn)水利工程建設施工授權、委托、租賃等經(jīng)營模式。
隨著當今市場經(jīng)濟的發(fā)展，對于水利工程質量的監(jiān)督、管理、控制的要求越來越細化、越來越嚴格、越來越科學。而基層水利工程監(jiān)管行政部門可以第一手的搜集監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，從而增強了他們的工作規(guī)范和科學性，所以對行政監(jiān)管部門的人員技術標準和職業(yè)操守有不容忽視的要求，應該全面開發(fā)水利工程專業(yè)的人力資源管理。加強技術支持與人員素質教育，從而建立健全科學合理的水利工程質量保證體系。
參考文獻
[1]劉永安.小型水利工程質量存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2010(11).
新疆瑪納斯縣是產(chǎn)棉大縣，地處沙漠邊緣的六戶地鎮(zhèn)更是瑪納斯縣優(yōu)質棉生產(chǎn)基地，而這里干旱少雨、水資源缺乏，嚴重制約了農業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，為了解決耕地的灌溉和農村人畜飲水的問題，在政府部門的主持下，在縣水利局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員的努力下，建設了許多田間排灌工程、引水工程、水井、塘壩、灌區(qū)水源工程、泵站等小型農田水利工程；在我看來，這些工程在使用過程中還存在許多需要解決的問題，這就需要我們進一步加強小型農田水利工程建設管理，大力推廣農田水利新技術，使它們在新型農業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)中發(fā)揮更大作用。
關鍵詞：
小型農田水利工程；管理；問題及建議
1當前小型農田水利工程建設管理普遍存在的問題
1.1工程建設統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃，工程建設多數(shù)都是地方行為，有的是縣級行為，有的是鄉(xiāng)級行為，這就是導致資金、設計、規(guī)劃、施工等方面的實力、水平都很難達到一定的高度，在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能通盤考慮，互相兼顧、工程的隨意性和盲目性都很大，很多工程建設盡管從調研、勘測、論證、初設、動工步驟進行，做到不浪費資金，不亂占資源，但由于多種原因，工程建設多年后仍然不能解決需要解決的問題。
1.2工程規(guī)劃缺乏協(xié)調性、重復建設，浪費資源水利工程的建設必然考慮水源的問題，多數(shù)都是依水而建，而水系分步往往要跨越不同的管轄區(qū)域，這就涉及各地區(qū)的整體協(xié)調及各部門的通力合作。但在實際建設過程中，不同管轄區(qū)域的經(jīng)濟實力及發(fā)展程度不同，對于工程建設的需求度也不一樣，這就導致在工程規(guī)劃建設中很難協(xié)調一致、一些地區(qū)依水而建設的工程本來可以解決整體的供水問題，但由于協(xié)調的困難，導致工程重復建設，有的資金供給不上，形成半拉子工程，產(chǎn)生大量的工程糾紛。而且多數(shù)這樣的工程施工質量很差，技術含量低，有很多工程隱患。
1.3管理粗放，建設標準低當前的一些小型農田水利工程，由于建設年代久遠，限于當時的資金水平、設計能力及施工工藝，導致一些工程建設標準偏低，隨著社會的發(fā)展這些水利工程已難以再適應時代的進步及農業(yè)發(fā)展的需要。在加上工程建設初期都是由政府主導，組織當?shù)厝罕姽餐藿ǖ模こ探ǔ珊?，交由工程所在的管理部門管理，歸當?shù)氐拇彐?zhèn)等共同使用及維護，這就造成管理權責不清，管理及維護處于一種粗放的狀態(tài)，這就造成工程管理不到位損壞嚴重，很多失去原有的功能。
1.4工程建設緩慢，老工程年久失修現(xiàn)在我鎮(zhèn)一些小型水利工程是20世紀七八十年代修建的，已運行多年，加上管理上的粗放，很多工程都存在年久失修、設備老化的問題。加上管理機制的不健全，后期維護保養(yǎng)跟不上，很多工程都不能正常運行，對農業(yè)生產(chǎn)和農村的需水產(chǎn)生嚴重的影響，另外由于地方資金的短缺，無力承擔新工程的建設，雖然國家近些年在水利投資上加大了力度，但多數(shù)都投資給了大型水利工程，小型水利工程的資金投入仍然不足，這也就直接導致新工程建設緩慢，對農業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了制約。
1.5工程管理不到位，工程效益衰減實行以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)籌的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的小型農田水利設施的管理就流于形式，存在產(chǎn)權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現(xiàn)象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養(yǎng)護經(jīng)費基本無來源，加上管理人員整體素質不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉。近年來，雖然不斷加大對小型農田水利建設力度，興建了許多小型農田水利工程，并進行了已建成工程的產(chǎn)權改革，但仍未形成有效的小型農田水利工程管護機制，有的公益性工程（如防洪、水保）不但沒人管，而且被嚴重破壞，改革開放之前，小型農田水利工程的產(chǎn)權和管理責任屬于生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)小隊。農村基本經(jīng)營制度改革后，農村土地由集體經(jīng)營轉變?yōu)檗r民分散經(jīng)營，已建成的農村小型水利工程管理體制沒有理順，產(chǎn)權歸屬不明確，管護責任模糊，維修養(yǎng)護經(jīng)費沒著落，運行管理環(huán)節(jié)薄弱，加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識，造成農村小型水利工程“國家管不到、集體管不好、農民管不了”。
2加強農村水利工程建設管理的建議
解決當前小心農田水利建設與管理中存在的問題，促進農村經(jīng)濟快速發(fā)展，提高農業(yè)抗災能力，需要做到以下幾個方面。
2.1加大資金投入，調動群眾積極性政府部門在小型農田水利工程建設方面，要加大政策的扶持力度及資金的投入，同時要建立良好的制度，多方籌措社會資金，調動廣大農民積極性，全民動員共同建設農村小型農田水利。在良好的制度保證下，最大程度吸引群眾積極參與到水利設施建設中來，本著“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，保證小型農田水利工程建設管理工作的順利開展。
2.2農田水利建設與農村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展隨著時代的進步和社會的發(fā)展，農村經(jīng)濟的發(fā)展取得了顯著成就，農村環(huán)境較之以往也有很大的改觀，農村經(jīng)濟正朝著全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展目標邁進，農田水利工程的發(fā)展建設也要與之相適應，水利的發(fā)展不僅僅是完成引水、輸水、灌溉、飲用的基本功能，更要順應時代的發(fā)展，向新型水利的目標發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)水利、環(huán)境水利全面進步，達到“人水和諧”的目標，將農田水利建設與農村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展結合起來，在完成水利工程建設的同時，也為農村的面貌改觀錦上添花。實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的根本要求。
2.3重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究農田水利建設及管理，都離不開人的因素，高素質的農田水利管理隊伍是農田水利建設水平及管理質量的根本保障，要通過各種形式加強隊伍建設，一方面是通過內部培訓，讓內部水利人員提高思想覺悟，調動對新科技、新知識、新技術的學習的積極性，增強業(yè)務能力及專業(yè)水平，提高實踐中解決問題的能力；另一方面從外部引進，建立合理的人才引進機制，引進一些文化素質高、業(yè)務能力強、技術水平高的水利人才，充實到建設管理隊伍中來，提高隊伍的整體素質及能力。
3大力推廣農田水利新技術
小型農田水利工程建設主要是對水資源的合理調配，以此來應對水資源不足的局面，以抗干旱、防洪澇。在新疆瑪納斯縣六戶地鎮(zhèn)水資源嚴重不足的情況，如何利用有限的水源，滿足農業(yè)生產(chǎn)的需要，是水利工作要解決的主要問題。
3.1高效節(jié)水能夠合理用水，保證灌區(qū)作物持續(xù)高產(chǎn)，是廣泛節(jié)水、合理利用水資源的一種經(jīng)濟體系。搞好渠道、河道的防滲，避免浪費，同時實施滴灌工程，積極發(fā)展大鵬滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。做好渠道、河道維修養(yǎng)護工程，進一步提高水資源的利用率。
3.2保護地下水保護地下水就是保護環(huán)境，特別是能減輕由于灌區(qū)過量使用化肥導致農藥失效的后果，能夠全面地保持對農業(yè)水源的改善，保持地下水的動態(tài)平衡。
3.3改善水質農村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節(jié)水體系能夠為當?shù)靥峁┌踩摹藴噬钣盟?/p>
4結語
建設小型農田水利工程的目的就在于更好的幫助農村地區(qū)更好進行農田灌溉和飲水問題，小型農田水利工程建設包括在各個農田灌溉區(qū)域修建水庫、塘壩等蓄水或者引水的工程。農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，確保農業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。
參考文獻
[1] 葛振云.小型農田水利工程建后管理對策研究[D].江西農業(yè)大學，2013.
前幾年，部分地區(qū)在進行農村小型農田水利工程建設時缺少資金，導致工程偷工減料，建設標準大大降低。在工程建設的后期，又缺少適當?shù)墓芾恚斐晒こ淘O施過早地失去了其使用價值，同時造成國有資產(chǎn)的流失。例如某縣（區(qū)）的部分農業(yè)開發(fā)項目，各部門單位沒有及時將管理落實到位，在項目建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。
工程建設緩慢，老工程年久失修
由于在工程建設中存在很多的糾紛問題，又沒有健全的建設監(jiān)督管理機制進行約束管理，導致水利工程建設進度緩慢、斷斷續(xù)續(xù)，甚至長期停滯，這極大的破壞了農業(yè)生產(chǎn)和日常生活。，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，認真分析在農田水利建設和管理中存在的問題，將會促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監(jiān)管、健全體制，從而有效地去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
加強小型農田水利工程建設和管理的措施
1建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平
農村小型農田水利工程內容廣泛，因此必須對工程施工進行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局，完善建設程序。嚴格做到先審批再施工，最后要驗收交付。此外，還得做好宣傳工作，工程建成后要進行科學管理，使各地農村小型農田水利工程建設不斷規(guī)范化、有序化。同時，對工程項目要進行積極地整合，以縣級農田水利規(guī)劃為依據(jù)，按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢互補，各記其功，形成合理”的原則，積極整合各項資金，統(tǒng)籌安排、集中使用。
2嚴格按照“三制”要求進行工程建設管理
“三制”指的是項目法人制、建設監(jiān)理制和招標投標制。對于工程施工的原材料、中間產(chǎn)品和工程施工質量要進行嚴格地管理，實行“三檢制”，即施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設單位復檢。同時，建立和健全建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質量保證體系。由于農村小型農田水利工程目點多陣線長，因此在具體實施上采取縣、鄉(xiāng)、村三級管理。
3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
嚴格設計資質證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質認證制度，確保聘請的設計單位具有一定的設計資質，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。
4加大技術投入
水利工程的建設離不開人才，因此我們必須培養(yǎng)大批水利人才，加強人才隊伍的建設。在工程施工的實踐中，充分調動技術人員的積極性，讓他們身體力行，加強鍛煉，增強他們對農田水利工程的設計、施工、管理和服務能力。同時，選取有責任心、素質高的農民，對他們進行技術培訓，使農民真正成為農田水利工程的主人，做到取之于民，用之于民。
結語
1小型農田水利工程施工建設存在的主要問題
1.1施工技術人員素質不高
由于管理體制及重視程度的影響，長期以來，國家對于水利工程建設都存在重大輕小的情況，對于一些大型的水利工程項目在資金、技術、人員等方面都投入較多，而在一些小型農田水利工程建設方面缺乏足夠的重視，導致施工建設的各個方面都存在較大的差距。
特別是技術人員配備方面，很多技術人員的技術水平、專業(yè)能力都比較低，職業(yè)素質也不是很高，導致工程施工難以達到預期的標準和規(guī)范。另外管理人員也缺乏專業(yè)的管理能力，導致在工程的成本控制、施工進度及質量控制方面有較大的欠缺，導致工程在施工建設中出現(xiàn)諸多問題，甚至存在一些安全隱患，影響水利工程的質量及使用壽命。
1.2施工項目目標管理不科學
一方面表現(xiàn)為工程的成本控制難以落實到位，農田水利工程施工管理往往缺乏科學的管理制度進行約束，導致在施工過程中的跑、冒、滴、漏情況難以控制，造成資金的嚴重浪費;另一方面在施工過程中往往存在輕質量、重結果的情況，搶工期，搶進度，施工過程不科學，很多時候是憑經(jīng)驗和感覺做事，工期不能按合同約定進行科學安排，隨意性較大，最終導致工程質量難以達到預期效果。
1.3工程施工現(xiàn)場安全管理不到位
多數(shù)小型農田水利工程是由多個部門共同成立的項目，在工程建設過程中，涉及到水利部門，也涉及到其他非水利部門，一個項目從成立到完工往往許多部門在資金、項目、技術方面提供才能共同完成。可由于多部門的存在，在思想、行動等方面難以達成一致，導致工程施工存在業(yè)主不明晰，工程的歸屬不明確的問題，歸誰管、怎么管、管到什么程度都是工程需要解決的問題，這些問題的存在直接影響工程的管理，也是工程管理不到位的直接原因。
2小型農田水利工程施工建設管理措施
2.1建立完善工程施工質量管理體系
完善的工程施工質量管理體系對于加強施工管理，確保科學安排施工有著十分重要的作用，也是保證工程質量的前提。施工質量管理體系，能科學安排施工環(huán)節(jié)，在材料、工序、施工時間、人員安排等諸多方面都能確保施工細節(jié)到位，加強施工監(jiān)督，有效避免施工過程中的一些問題?，F(xiàn)代小型農田水利工程施工企業(yè)，在施工過程中，要結合企業(yè)自身的實際情況，制定切實可行、科學合理的質量管理體制，完善管理制度，預防工程質量問題的發(fā)生。
2.2加強小型農田水利工程施工設計管理
工程設計也可以說是整個工程施工的節(jié)奏，是工程施工的總的指揮和原則。工程立項之后，工程的設計的水準直接影響工程的質量，工程施工過程中的進度、質量、工期、成本都應在設計中明確進行規(guī)劃。另外竣工后的社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益等也都要在設計中有所預期。當然先進的施工設計是結合先進的技術、工藝、設備以及人才等各方面的條件形成的，合理地進行施工現(xiàn)場的布置及工期的預測，組織好工程施工流程，降低工程施工成本，從而保證小型農田水利工程的順利開展。
2.3加強施工過程的質量管理
一是要加強水利工程設計圖紙的會審工作。工程開工之前，要對設計圖進行會審，施工企業(yè)要認真研究設計圖紙，了解設計思路及意圖，這樣在施工過程中才能保證設計目的及標準落實到位。在施工過程中還要不斷深入學習圖紙，找出存在的問題及錯誤，結合施工實踐進行科學的修改，保證工程施工設計真正達到環(huán)境設計要求。
二是加強工程施工原材料以及半成品的質量控制。工程施工過程中所用材料的質量也是決定工程質量的重要因素，對于工程施工過程中所用的原材料及半成品要進行嚴格的質量控制。進場前要對原材料進行嚴格的檢查，查證一些相關文件，同時要進行實物抽檢，查看其型號、特點、性能等是否滿足施工要求。另外對于一些久置料場的原材料，比如鋼材、水泥及混凝土，在使用前還要進行復檢工作，確保工程材料的標準。
三是加強分項目工程的質量控制。現(xiàn)代農田水利工程相對于一些大型的水利工程項目來講雖然是相對較小，但是工程量也是比較大的，是一個系統(tǒng)工程，在施工建設中往往分成幾個部分或分成幾個分項目進行施工。對于分項目的施工要加強管理，進行有效的質量控制，嚴格規(guī)范施工，及時糾正施工過中出現(xiàn)的各類問題，消除事故隱患，質量控制始終要貫穿于整個施工過程當中。
四是加強施工人員的培訓工作。工程施工過程中，人員是影響施工質量的重要因素，技術、操作、管理等人員的業(yè)務素質及能力水平高低，直接決定工程施工質量的水平，所以要加大對人員的培訓力度，不斷提高人員的技術水平及專業(yè)能力。要建立一套完善的考核機制來規(guī)范人員的職業(yè)行為，確?，F(xiàn)代農田水利工程的施工質量。
3結語
小型農田水利工程是保證農業(yè)生產(chǎn)的基礎性工程，對于農業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用，其質量水平的高低對于工程的效用發(fā)揮及壽命的長短有著重要的影響，所以工程質量必須要放在首位。施工過程中要對工程施工各階段、各環(huán)節(jié)的質量影響因素進行預防及控制，減少質量事故隱患，從而保證水利工程施工安全、有序地進行，發(fā)揮出水利工程應有的社會效益和經(jīng)濟效益。
