時(shí)間：2022-10-04 17:50:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇律師工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
北京市中孚律師事務(wù)所接受玩忽職守案被告人孫勇及其家屬的委托，指派我作為孫勇的一審辯護(hù)人出庭參與訴訟，接受委托后我查閱了案卷，多次會(huì)見了被告人，現(xiàn)就本案提出辯護(hù)意見如下：
依據(jù)《刑法》第397條和最高人民檢察院《人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》的規(guī)定，玩忽職守罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。依據(jù)上述法律規(guī)定，結(jié)合本案實(shí)際情況，作為辯護(hù)人我認(rèn)為被告孫勇的行為符合玩忽職守罪的構(gòu)成要件，但公訴人的指控部分有誤，同時(shí)，本案的發(fā)生有若干重要情節(jié)和前提，現(xiàn)分述如下：
一、《起訴書》指控被告“沒有制定相應(yīng)的安全工作方案及應(yīng)急預(yù)案”。這一指控缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。
被告孫勇作為密云縣城關(guān)派出所所長(zhǎng)，在參加縣公安局的燈會(huì)保衛(wèi)工作中，沒有必要，也沒有義務(wù)和責(zé)任再行制訂本所的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，因?yàn)榭h公安局的安保統(tǒng)一行動(dòng)參加單位多達(dá)十余個(gè)，如果每家都制訂自己的工作方案，必然會(huì)使安保工作陷入混亂，各單位只能按一個(gè)工作方案執(zhí)勤才能保持工作步調(diào)一致性。這是公安保衛(wèi)工作的慣例。縣公安局從不要求在此類安保工作中各派出所要制定相應(yīng)的工作方案，所長(zhǎng)職責(zé)中也無此規(guī)定，原因就在這里。因此，在安保工作中再行制訂其它各書面的應(yīng)急預(yù)案、工作方案既缺乏必要性又會(huì)擾亂正常工作。所以，公訴人在此項(xiàng)中的指控?zé)o法律依據(jù)。
二、《工作方案》的制訂和執(zhí)行存在重大缺陷和疏漏。
2004年元月12日密云縣公安局制定了《密云縣第十四屆藝術(shù)節(jié)暨2004年春節(jié)系列文化活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）該方案的制訂存在五個(gè)方面主要問題：
（一）沒有在《工作方案》中指出開、關(guān)燈時(shí)間。
密云縣文委向縣公安局報(bào)的燈會(huì)材料中已列明開、關(guān)燈具體時(shí)間是晚7：00－10：00（法庭已當(dāng)庭出示書證）。但該材料孫勇等被告均從未見過，因此，值勤人員從不知曉具體開燈時(shí)間，出現(xiàn)了值勤人員向電工打聽開燈時(shí)間的現(xiàn)象，這就為上崗時(shí)間的不確定打下了基礎(chǔ)。
（二）《工作方案》沒有直接規(guī)定燈會(huì)上崗時(shí)間。
在《工作方案》中規(guī)定“1月31日－2月10日迎春燈展活動(dòng)期間，值勤人員具體上崗時(shí)間另行通知”。這樣含糊的規(guī)定實(shí)際剝奪了安保工作的單位和人員在實(shí)際操作中的主動(dòng)權(quán)、決定權(quán)。客觀上加大了縣公安局指揮中心必須及時(shí)下發(fā)出勤通知的責(zé)任。
（三）縣公安局指揮中心沒有嚴(yán)格依照《工作方案》下發(fā)上勤通知。
從庭審材料可以證明，初十晚9：00左右縣局指揮中心干部肖興玉給城關(guān)派出所值班民警王付立打過一個(gè)關(guān)于正月十五上勤的電話，這是縣局指揮中心在本次事件中唯一的電話通知，而僅有的這個(gè)電話也是說：“正月十五晚上，各單位按原方案執(zhí)勤”。這里的原方案就是《工作方案》，就是需要等待進(jìn)一步通知上崗時(shí)間的方案。事實(shí)是，在這個(gè)電話之后直至正月十五這天，指揮中心再?zèng)]有任何人就上勤時(shí)間再給城關(guān)派出所打過任何電話。這是庭審中認(rèn)定的事實(shí)。
（四）高建生的答復(fù)含糊其辭，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。
正月十五下午，在縣公安局召開的禽流感工作會(huì)后，辦公室副主任周宗照詢問直接負(fù)責(zé)燈會(huì)保衛(wèi)工作的治安大隊(duì)長(zhǎng)高建生晚上燈會(huì)怎樣上勤，高建生的回答：“讓值班民警去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就行了”。這個(gè)回答中仍然沒有具體上勤時(shí)間，在一旁的陳百年聽到后回單位向?qū)O勇作了同樣表述。這就是兩被告自行商定晚7：30上勤的原因。
（五）《工作方案》中沒有制訂上崗的監(jiān)督、檢查機(jī)制。
綜上，被告孫勇作為密云縣城關(guān)派出所所長(zhǎng)，2004年密云燈會(huì)安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組重要參加人和云虹橋段的具體負(fù)責(zé)人，對(duì)于發(fā)生的“2.5”重大傷亡事件具有不可推卸的責(zé)任。孫勇本人對(duì)此已有充分認(rèn)識(shí)和悔過，愿意承擔(dān)相應(yīng)的一切責(zé)任并當(dāng)庭作了明確表述。作為辯護(hù)人，我認(rèn)為被告孫勇的態(tài)度是正確的、明朗的。但我同時(shí)認(rèn)為的是，這一悲劇的發(fā)生是一系列錯(cuò)誤造成的，被告孫勇馬虎大意，將此事具體操作交給了陳百年，自己沒有親自到燈會(huì)現(xiàn)場(chǎng)察看當(dāng)天具體情況等失職行為只是這一系列錯(cuò)誤中的一個(gè)環(huán)節(jié)。其它如前所述，縣公安局在制訂和落實(shí)工作方案中的失誤也同樣對(duì)“2.5”慘劇的發(fā)生具有不可推卸的責(zé)任。這一切歸根到底，就是所有參加安全保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員普遍存在的麻痹大意、掉以輕心的工作態(tài)度。這一切不是一、兩個(gè)直接責(zé)任人被追究了刑事責(zé)任就可以替代的，更不可能替代的是主要領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的工作責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任乃至良心責(zé)任。
上述意見當(dāng)否，請(qǐng)法院予以考慮。
孫勇辯護(hù)人：北京市中孚律師事務(wù)所
制定工作方案，成立以黨委書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，辦公室、政治部、監(jiān)察室、宣教科、基層科、律師公證科、計(jì)財(cái)裝備科、法律援助中心等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)市（州）和基層工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處，抓出成效。
二、明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)
（一）做好法律服務(wù)工作
一是加強(qiáng)政府法律顧問工作。協(xié)助省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的恩陽區(qū)建立政府法律顧問團(tuán)，由律師公證科和基層工作科協(xié)助，負(fù)責(zé)指派律師和法律服務(wù)工作者，組建法律顧問團(tuán)，整合法律服務(wù)資源，有效提升當(dāng)?shù)匾婪Q策水平，切實(shí)做好法律服務(wù)。二是指導(dǎo)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的區(qū)、鎮(zhèn)、村選派法律顧問工作，開展法制宣傳教育、參與化解矛盾糾紛，提供免費(fèi)法律服務(wù)和法律援助。三是加強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的恩陽區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目法律服務(wù)工作。定期開展法制體檢，作出經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)化解矛盾糾紛。
（二）做好法制宣傳工作
認(rèn)真開展“六五”普法工作，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”，加強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的恩陽區(qū)、恩陽鎮(zhèn)和高店子村的法制宣傳工作，在恩陽鎮(zhèn)建法律宣傳欄、高店子村設(shè)立法制圖書閱覽室。突出抓好重點(diǎn)對(duì)象普法宣傳，主動(dòng)送法講法，提供法律咨詢服務(wù)，組織開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。
（三）做好法律援助工作
協(xié)助恩陽區(qū)成立法律援助中心，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，完成法律援助中心項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)工作，要建有規(guī)范化法律援助受理大廳，建有規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，村設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，每個(gè)工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)配備一名法律援助聯(lián)絡(luò)員；建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)法援網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步簡(jiǎn)化法律援助受理、審批、指派程序，開通維權(quán)綠色通道，提供一站式服務(wù)。
（四）做好化解矛盾糾紛工作
進(jìn)一步完善省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)、鎮(zhèn)和村的人民調(diào)解組織建設(shè)，鎮(zhèn)、村建要建有標(biāo)準(zhǔn)的人民調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解工作室，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員和人民調(diào)解員骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解人員化解矛盾糾紛的能力。要圍繞群眾訴求和中心工作，把一般矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村，大事不出縣區(qū)；著力重大矛盾糾紛調(diào)處，做到矛盾“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，糾紛受理率100%，調(diào)解成功率不低于96%。
（五）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)
一是全面完成省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)，做到人員編制配備到位，經(jīng)費(fèi)和物資保障向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所傾斜。省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所配備不少于一名以上的專職司法助理員。二是協(xié)調(diào)完成省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的縣區(qū)司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)方面，市司法局落實(shí)專人協(xié)助恩陽區(qū)司法局機(jī)關(guān)的司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)工作，爭(zhēng)取11月前啟動(dòng)建設(shè)。三是做好辦公設(shè)備等裝備配備向省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的縣區(qū)司法局傾斜，為恩陽區(qū)司法局工作迅速啟動(dòng)，市司法局幫助解決裝備資金8萬元，在局業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)助2萬元。
（六）落實(shí)局科室對(duì)口聯(lián)系幫助制度
為認(rèn)真落實(shí)好服務(wù)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)市（州）和基層工作，切實(shí)整合司法系統(tǒng)資源，實(shí)行局機(jī)關(guān)科室對(duì)口幫助服務(wù)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的恩陽區(qū)司法局，區(qū)司法局落實(shí)專人幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及聯(lián)系村。要求相關(guān)責(zé)任科室制定詳細(xì)的工作方案，做到業(yè)務(wù)上指導(dǎo)到位，幫扶到位，工作成效突出。
三、工作要求
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)
1、加強(qiáng)對(duì)全縣普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市法建辦普法安排意見，制定了《縣年普法依法治理工作實(shí)施意見》并印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門。文件明確了工作目標(biāo)、工作措施、實(shí)施步驟、保障機(jī)制，健全了考核考評(píng)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門結(jié)合工作實(shí)際，也相應(yīng)制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的年度普法依法治理工作安排意見。根據(jù)人動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了“六五”普法法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為“六五”普法的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
2、努力擴(kuò)大法制宣傳覆蓋面。加強(qiáng)與電視臺(tái)、《宣傳》以及《手機(jī)報(bào)》等媒體的合作，開辦普法專欄，宣傳“六五”普法相關(guān)政策；通過手機(jī)報(bào)共發(fā)送普法及依法治理工作信息8篇，擴(kuò)大了普法覆蓋面，提高了群眾知曉率，；編印下發(fā)了《法律常識(shí)100問》、《人民調(diào)解案例選編》、《法律援助知識(shí)手冊(cè)》等法制宣傳讀物，通過通俗易懂的語言宣傳法律知識(shí)；上半年共印發(fā)普法簡(jiǎn)報(bào)八期，從不同角度宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門普法工作中的新方法、新舉措，促進(jìn)全縣普法依法治理工作的開展。
3、有針對(duì)性的開展法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。充分利用元旦、春節(jié)、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“3.22—3.28”中國(guó)水周、“稅收宣傳月”、“6.5”環(huán)境保護(hù)日、“6.26”禁毒宣傳日等各類節(jié)日、宣傳紀(jì)念日，以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民為普法重點(diǎn)，組織開展有針對(duì)性的專題法制宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)法制宣傳教育向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸。今年1至5月，共開展各類法制宣傳教育活動(dòng)10余場(chǎng)次，受教育群眾3萬余人，發(fā)放宣傳資料8000余份、法律書籍3000余本、解答法律咨詢500余人次。
4、組織開展“法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。4月19日，在場(chǎng)鎮(zhèn)舉行了以“法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”為主題的活動(dòng)。上半年，組織了律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者，與部分行政村（社區(qū)）簽訂《農(nóng)村法律顧問聘用合同》。在聘用期限內(nèi)，簽約律師將定點(diǎn)為所服務(wù)村（社區(qū)）提供免費(fèi)法律咨詢、開展法制宣傳教育和依法治村工作、幫助修訂完善村規(guī)民約、參與重大事務(wù)決策。
二、深入開展省級(jí)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高全社會(huì)法治化管理水平
1、著手開展法治縣創(chuàng)建啟動(dòng)工作。根據(jù)省法建辦《關(guān)于開展省級(jí)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（法建辦〔〕8號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《縣創(chuàng)建省級(jí)法治縣工作方案》，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化為10個(gè)方面、39個(gè)大項(xiàng)、91個(gè)小項(xiàng)，并分解落實(shí)到各級(jí)各部門。該工作方案正上報(bào)縣委辦、縣府辦審批發(fā)文。
2、扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動(dòng)。上半年，縣法建辦先后深入到等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及縣教育局、縣工商局、縣地稅局等單位，就“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“依法行政示范單位”、“民主法治示范村”創(chuàng)建以及落實(shí)“縣村（社區(qū)）社會(huì)管理工作考核辦法”法制宣傳方面工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促。向省法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)縣工商局為省級(jí)普法依法治理聯(lián)系基層單位。
3、大力加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。一是著手法治主題公園建設(shè)準(zhǔn)備工作，初步選址在玄武公園。目前，正在擬制建設(shè)實(shí)施方案；二是在縣圖書館建立法律圖書角，并捐贈(zèng)法律書籍500冊(cè)，免費(fèi)供廣大市民借閱，普及傳播法律知識(shí)；三是制定了《縣民主法治小區(qū)考評(píng)細(xì)則》，抓牢、抓實(shí)法治縣創(chuàng)建的細(xì)胞工程。
三、下半年主要工作
一是大力做好省級(jí)法治縣創(chuàng)建工作。按照省法建辦《關(guān)于開展省級(jí)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（法建辦〔〕8號(hào)）要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合縣委督查室、縣政府目督辦、縣人大辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門創(chuàng)建活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查、督辦，收集、整理、匯總創(chuàng)省級(jí)法治縣各牽頭單位報(bào)送來的總結(jié)和迎檢資料，要求全縣各部門做好迎接省、市考核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)法治縣”。通過法治縣創(chuàng)建工作，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,努力在全縣形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的氛圍，提高全社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二是深化“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)。大力宣傳憲法、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；充分利用“禁毒宣傳月”、“12.4”等全國(guó)性的宣傳日、周、月活動(dòng)，集中開展形式多樣的主題宣教活動(dòng)；整合律師、基層法律服務(wù)工作者和各部門資源，積極組織開展法律“進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)工地、進(jìn)社會(huì)組織、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)公共場(chǎng)所、進(jìn)家庭”活動(dòng)，送法到千家萬戶；抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民、外出外來務(wù)工人員的學(xué)法用法工作。
根據(jù)《執(zhí)法監(jiān)管部門“三亂”問題專項(xiàng)整治工作方案》要求，我局從6月3日開始，組織專門人員對(duì)我局法律服務(wù)監(jiān)管工作進(jìn)行了自查自糾，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
受我局監(jiān)管的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有三個(gè)：__縣法律援助中心、陜西省__縣公證處、陜西宜祿律師事務(wù)所。其中法律援助中心沒有收費(fèi)項(xiàng)目。除此而外，社會(huì)上還存在個(gè)別公民從事法律服務(wù)工作。
1、陜西省__縣公證處收費(fèi)情況
截止8月底，公證處共辦理公證238件（包含法律援助公證40件），其中經(jīng)濟(jì)合同公證168件，民事公證70件，涉及當(dāng)事人460余人次。公證收費(fèi)69，900元，減免公證費(fèi)7600元。收費(fèi)資金按收支兩條線上繳財(cái)政,無超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)情況。
2、陜西宜祿律師事務(wù)所收費(fèi)情況
陜西宜祿律師事務(wù)所1-8月份共辦理案件13件，共收費(fèi)22750元；代書150份，其中55份屬于法律援助義務(wù)代書，其余95份共收費(fèi)4750元。涉及單位5家，自然人168人。無超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)情況。
縣上“三亂”整治工作會(huì)議召開以后，我局高度重視，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，對(duì)全縣法律服務(wù)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行專項(xiàng)整治。一是進(jìn)行案件評(píng)查。對(duì)2013年以來法律服務(wù)案卷進(jìn)行評(píng)查，從辦案是否符合程序、法律文書是否規(guī)范、案件收費(fèi)是否合理三個(gè)方面進(jìn)行查看，共評(píng)查案卷60件。二是進(jìn)行案件回訪。我局聯(lián)合縣法院對(duì)2013年以來訴訟案件中的律師、法律服務(wù)工作者、代書和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查回訪，了解律師和法律服務(wù)工作者在案件服務(wù)中是否有私自收費(fèi)、是否有違反職業(yè)道德和從業(yè)規(guī)定的行為，是否存在無證執(zhí)業(yè)等現(xiàn)象。共回訪案件當(dāng)事人16人。通過案件評(píng)查和回訪，共發(fā)現(xiàn)存在以下問題：1、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公開，執(zhí)行不嚴(yán)格。如公證處、律師事務(wù)所將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅限于在辦公場(chǎng)所公開和__公眾信息網(wǎng)上公開，沒有宣傳到位，導(dǎo)致有些群眾認(rèn)識(shí)不清，覺得收費(fèi)過高。2、無證執(zhí)業(yè)。由于我縣法律服務(wù)專業(yè)人員資源稀少，存在部分以個(gè)人名義訴訟案件，這類人員沒有執(zhí)業(yè)資格，甚至私人自開辦未經(jīng)省司法廳注冊(cè)批準(zhǔn)法律服務(wù)所。如工商局退休干部王銀錄長(zhǎng)期在社會(huì)上從事法律服務(wù)，但沒有申辦法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格證。
針對(duì)自查自糾出來的問題我局將從以下方面進(jìn)行整改：一是關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公開，執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，我局將在縣電視臺(tái)對(duì)《陜西省律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、司法部《關(guān)于調(diào)整公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和我縣具有法律服務(wù)從業(yè)資格的人員進(jìn)行公示，加深群眾對(duì)法律服務(wù)收費(fèi)的了解，讓群眾清楚哪些人都有資格從事法律服務(wù)工作。二是關(guān)于無證執(zhí)業(yè)的問題，我局積極和市司法局聯(lián)系協(xié)調(diào)，成立__縣“148”法律服務(wù)所，將社會(huì)法律服務(wù)工作者統(tǒng)一納入管理；同時(shí)，對(duì)自愿申請(qǐng)并具有申報(bào)資格的公民將統(tǒng)一申辦法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格證，從源頭上杜絕無證執(zhí)業(yè)情況的發(fā)生。三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。建立執(zhí)法監(jiān)察制度，定期開展法律服務(wù)行業(yè)治理，對(duì)于非法開辦的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以取締，對(duì)于無證執(zhí)業(yè)堅(jiān)決予以制止，確保行業(yè)服務(wù)規(guī)范、有序，為廣大人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
一是進(jìn)一步完善內(nèi)部督查機(jī)制。將法律服務(wù)監(jiān)管工作納入我局督查制度范圍，建立由紀(jì)檢組長(zhǎng)陳甲榮為組長(zhǎng)、基層股、公證律師股人員參加的法律服務(wù)工作督查小組，每季度開展一次檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確?！叭齺y”整治效果。
2015年，__街道認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十提出的依法治國(guó)精神，依照市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)工作的具體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化普法宣傳教育，厘清權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)依法行政，深化社區(qū)體制改革，以法治街道為總目標(biāo)，將法治思想和法治理念應(yīng)用到街道的各項(xiàng)重大行政決策中去，并指導(dǎo)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，并取得了一定成效，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
調(diào)整優(yōu)化了街道法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和第一責(zé)任人，完善了工作運(yùn)行機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。街道黨工委將法治街道作為今年的重點(diǎn)工作之一，聘請(qǐng)北京__（__）律師事務(wù)所為街道法律顧問并委托其梳理完善街道的各項(xiàng)規(guī)章管理制度，并為街道新制定的一些規(guī)章制度和街道各科室的合同提供法律意見。
一是根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，街道各執(zhí)法部門結(jié)合本部門、本區(qū)域需求及轄區(qū)實(shí)際情況制定專項(xiàng)法治宣傳教育工作方案組織實(shí)施并根據(jù)日常執(zhí)法工作的開展情況，形成各自的年度依法行政工作報(bào)告。通過制定方案及完成工作報(bào)告，明確行業(yè)普法的任務(wù)，讓群眾知曉有關(guān)法規(guī)，提升居民守法意識(shí)，促進(jìn)執(zhí)法工作開展，規(guī)范執(zhí)法行為。二是堅(jiān)持重大行政決策公示、聽證等制度,就民需建議的涉及市容環(huán)境類、文化教育類、社區(qū)建設(shè)管理類等重大民生事項(xiàng)按要求在社區(qū)家園網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道，以及與社區(qū)居民代表（樓長(zhǎng)）通過上門方式，逐戶派發(fā)問卷，并在街道和社區(qū)常設(shè)建議窗口，多種形式公布征求社會(huì)意見，切實(shí)保障廣大群眾對(duì)政府重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是保證規(guī)范性文件的合法性，制定或修改的規(guī)范性文件均符合我街道的職權(quán)范圍，內(nèi)容一律通過街道法制室進(jìn)行合法性審核，不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，截至今年11月份為止，合計(jì)為街道各業(yè)務(wù)科室提供各類法律意見書289份；四是本年度先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范街道各類合同簽訂流程》、《__區(qū)__街道辦事處飯?zhí)霉芾硪?guī)定》、《__街道辦事處請(qǐng)休假管理辦法》、《__街道辦事處臨聘人員季度績(jī)效考核辦法》、《__街道辦事處日常用品管理制度》、《__街道物業(yè)租賃管理操作指引》、《__街道周工作例會(huì)制度》、《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》、《__區(qū)__街道辦事處臨時(shí)聘用人員勞動(dòng)管理規(guī)章制度》等一批規(guī)范性文件。
一是制定完善《__街道黨工委重大問題議事規(guī)范》，費(fèi)用超過五萬元的事項(xiàng)必須經(jīng)過黨工委會(huì)議研究決定，進(jìn)一步規(guī)范和完善了重大事項(xiàng)決策、會(huì)議議事、依法行政等工作制度，建立起較為完善的政府行政工作制度體系，保障行政決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化；二是堅(jiān)持重大行政決策公示、聽證等制度。通過“社區(qū)自治會(huì)”，將涉及民生的重大行政決策納入議事內(nèi)容，公開征求意見，切實(shí)保障廣大群眾對(duì)政府重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是保證規(guī)范性文件的合法性，街道聘請(qǐng)北京__律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問，街道重大行政決策、重要合同文本都要經(jīng)過街道法制室進(jìn)行合法性審查；四是在實(shí)行《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》等重大行政決策前，結(jié)合街道法制室和律師顧問團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了多方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮各種可能發(fā)生的情況，及其應(yīng)對(duì)措施；五是堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，重大行政決策提交街道黨工委會(huì)議集體研究決定；六是本年度，本街道無需要組織聽證的重大行政決策事項(xiàng)；七是本年度未發(fā)生任何行政復(fù)議、行政訴訟案件，行政、執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平得到普遍認(rèn)同，沒有創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
一是加強(qiáng)執(zhí)政執(zhí)法工作的規(guī)范性，建立《__街道行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》并調(diào)整行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，作出的行政執(zhí)法行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；二是按時(shí)向區(qū)法制辦提交《__街道依法行政工作報(bào)告》，及時(shí)上報(bào)依法行政工作情況，接受區(qū)法制辦
的監(jiān)督與指導(dǎo)；三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，執(zhí)法主體及其職權(quán)經(jīng)區(qū)政府核準(zhǔn)界定，并向社會(huì)公示，同時(shí)杜絕合同工、臨時(shí)工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員法制教育。嚴(yán)格落實(shí)《__街道2015年領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)計(jì)劃》、《__街道加強(qiáng)基層普法教育和推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)工作方案》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，多次組織中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議專題學(xué)法、依法行政專題研討班、法律知識(shí)集中培訓(xùn)等活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)、法治思維，不但要執(zhí)法內(nèi)容合法，而且要執(zhí)法程序合法；二是積極開展社區(qū)的普法宣傳活動(dòng)。根據(jù)街道普法工作計(jì)劃，在“3·8”、“3·15”、“人民調(diào)解宣傳月”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極聯(lián)合有關(guān)科室和掛點(diǎn)律師，舉辦綜治、人民調(diào)解、禁毒、權(quán)益保障、婦女維權(quán)等主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造市民學(xué)法懂法用法的氛圍。截至11月底，開展各類法律宣傳活動(dòng)15場(chǎng)，發(fā)放各類宣傳資料13000份。三是開展 “每天學(xué)點(diǎn)法律知識(shí)”活動(dòng)，結(jié)合日常一些熱點(diǎn)話題、事件，收集整理相關(guān)的法律諺語、法律條文、法律小故事等，利用政府協(xié)同辦公系統(tǒng)每天向街道全體人員發(fā)送一條法律知識(shí)短信；四是建立法治宣傳專題的官方微信公眾號(hào)向社會(huì)大眾公開推送法律知識(shí)及宣傳轄區(qū)的一些法治活動(dòng)，每周不少于三條；五是制作法治街道建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)信息互通，傳播好的經(jīng)驗(yàn)、做法，使各相關(guān)部門竟做法治先鋒。
（一）法律進(jìn)社區(qū)：為推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，以民生為主線，積極推行一村（社區(qū)）一法律顧問工作，街道已有8 個(gè)(居委)選聘優(yōu)秀律師8名、法律援助人員10名、 人民調(diào)解員14名等各類法律工作者擔(dān)任法律顧問。要求選配的法律顧問通過深入村(社區(qū))開展法律咨詢,現(xiàn)場(chǎng)解答群眾日常工作生活中,特別是在征地拆遷、土地權(quán)屬、婚姻家庭、上學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面遇到的法律問題,為基層群眾提供法律意見,滿足群眾基本的法律服務(wù)需求。
（二）法律進(jìn)學(xué)校：__社區(qū)青少年普法教育基地平安科普宣傳，__街道__社區(qū)在__學(xué)校青少年普法教育基地開展“社區(qū)是我家、平安靠大家”的科普宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)了反科普宣傳和一批少兒法制書籍，同時(shí)轄區(qū)律師還給學(xué)生們開講了“法在我身邊”的法律知識(shí)趣味講座，培養(yǎng)青少年法律意識(shí)、增強(qiáng)青少年的法治精神、使青少年遠(yuǎn)離違法活動(dòng)，預(yù)防青少年受到不法侵害。從而，為營(yíng)造良好的社區(qū)法制環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)平安__建設(shè)的目的。
（三）法律進(jìn)企業(yè)：區(qū)人大組織區(qū)相關(guān)單位、各街道負(fù)責(zé)人、各股份公司董事長(zhǎng)100余人在__街道__股份公司召開社區(qū)和股份公司聘請(qǐng)法律顧問簽約儀。聯(lián)合其它部門以開展“和諧企業(yè)”主題宣傳活動(dòng)為抓手，采取送法律書籍、增設(shè)法制宣傳欄、舉辦法律知識(shí)講座等形式，扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)在法律架構(gòu)下實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力；強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制教育，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、積極參與競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)管理的水平。
（四）創(chuàng)新應(yīng)急指揮工作。一是積極推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，定制__街道應(yīng)急指揮中心軟件系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)分設(shè)城市管理、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)、人口信息、二類監(jiān)控等五大塊，屆時(shí)若發(fā)生應(yīng)急情況將具備一鍵通知功能，按應(yīng)急預(yù)案設(shè)置及時(shí)將情況通知到相應(yīng)人員，系統(tǒng)中包含轄區(qū)主要城市部件的基本資料，為指揮現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援工作提供便利，并在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件處置留痕。二是完善日常值班制度并參加應(yīng)急值班，確保人員到位、處理程序清晰、反饋結(jié)果及時(shí)。
（五）矯正安幫工作平穩(wěn)。截至2015年11月份，__街道累計(jì)接收61名社區(qū)矯正對(duì)象，其中在矯人員30人，安置幫教31人。主要開展了以下工作：規(guī)范和細(xì)化了社區(qū)矯正工作程序，做到所有矯正人員的檔案齊全，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；落實(shí)走訪工作，每月根據(jù)社矯人員情況，不定時(shí)走訪6-8名矯正對(duì)象，社區(qū)走訪有助于全方面了解情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)匯報(bào)；堅(jiān)持落實(shí)“兩個(gè)八小時(shí)”規(guī)定，每個(gè)月定時(shí)開展集中教育會(huì)，內(nèi)容涉及到法律知識(shí)講解、心理知識(shí)宣傳以及社矯期間注意事項(xiàng)的講解。集中教育會(huì)開創(chuàng)了“以矯帶矯”的形式，讓矯正對(duì)象分享自己的生活閱歷及感悟，形成互幫互學(xué)共同進(jìn)步的新氛圍。每位在矯人員每月至少一次的面談或電話談話，以及每周至少一次的電話報(bào)到，及時(shí)了解社矯人員的近況，確保對(duì)社矯人員監(jiān)督到位、管理到位，同時(shí)提高了個(gè)案矯正的效果。加強(qiáng)社矯人員社會(huì)服務(wù)的管理，不定時(shí)的到u站抽查義工完成情況以及與站長(zhǎng)做好溝通，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正的相關(guān)要求。__街道截止目前為止沒有重新犯罪的情況，針對(duì)極個(gè)別違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的社矯人員給予了扣分或警告處理，社矯秩序持續(xù)穩(wěn)定。
一、普法宣傳工作
1、制訂年初工作意見。年初，區(qū)普法辦即制定了《合肥市****區(qū)20****年依法治區(qū)和法制宣傳教育工作意見》，并下發(fā)各街、鎮(zhèn)，指導(dǎo)、督促各街、鎮(zhèn)司法所具體做好普法宣傳落實(shí)工作。
2、征訂“五五”普法教材。教材發(fā)行是開展“五五”普法的基礎(chǔ)性工作。此次我區(qū)普法辦克服了區(qū)劃調(diào)整帶來的諸多不便，做了大量的宣傳，順利地完成了“五五”教材征訂發(fā)行工作，共征訂發(fā)放普法書籍約3000余本，居全市之首。
3、組織培訓(xùn)考試。四月份搭市里舉辦基層司法行政培訓(xùn)班及“五五”普法第一期骨干培訓(xùn)班的“車”，我區(qū)組織全區(qū)普法骨干參加學(xué)習(xí)，共培訓(xùn)普法骨干50多人。各街、鎮(zhèn)都分別舉辦了“五五”普法骨干培訓(xùn)班，黨政班子成員及社居、村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)均參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。以《物權(quán)法》學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，培訓(xùn)形式靈活多樣，1350多人參加了骨干培訓(xùn)，為“五五”普法奠定了骨干基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的普法力度，區(qū)普法辦組織了全區(qū)黨政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了稅收法律知識(shí)考試，共有300多人參加了考試。6月底，按市里要求，我區(qū)全體司法行政人員進(jìn)行了一次社會(huì)主義治治理念教育統(tǒng)一考試，成績(jī)優(yōu)良。
4、加大普法宣傳力度。為了擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力，采取多種形式進(jìn)行宣傳，一是開展了4次送法進(jìn)社社區(qū)、進(jìn)村活動(dòng)，在煙墩、大圩、望湖等地共發(fā)放《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》等普法書籍3000余本。二是各街、鎮(zhèn)設(shè)立普法宣傳站12個(gè)，利用廣播進(jìn)行宣傳，同時(shí)發(fā)放普法宣傳單9000多張，****工業(yè)區(qū)等單位還動(dòng)用了宣傳車進(jìn)行宣傳，效果更加明顯。三是在交通要道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所懸掛普法宣傳橫幅60多條。
二、基層工作
1、****年，全區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)處糾紛173件，成功171件，成功率98.8%，防止和避免集體到省赴京上訪3件，防止和避免民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件9件12人.各司法所積極參加調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛98件；為基層政府提供司法建議8條；協(xié)助基層政府處理矛盾糾紛20件，成功19件；開展矛盾糾紛大排查35次，防止群體性上訪3件。
2、基層法律服務(wù)工作。6月份，完成了基層法律服務(wù)工作者年檢工作。目前，我區(qū)共有8個(gè)法律服務(wù)所，30名基層法律工作者，本科學(xué)歷11人，大專學(xué)歷16人，共擔(dān)任法律顧問56家，村居54家，企業(yè)2家。****年共訴訟案件9件，非訴訟案件12件，法律文書61件。
3、安置幫教工作。4月份，根據(jù)中央、省、市要求，參加了全國(guó)刑釋解教人員調(diào)查摸底軟件培訓(xùn)，并指定專人負(fù)責(zé)該軟件的錄入、匯總、上報(bào)工作。目前，我區(qū)刑釋人員318名，解教人員62名。今年****年我區(qū)接收刑釋解教人員22人，其中刑滿釋放16人，解除勞教6人。各街道、鎮(zhèn)司法所對(duì)他們都一一進(jìn)行了登記造冊(cè)建檔，實(shí)行一對(duì)一幫教，無一人重新犯罪，有力地維護(hù)了我區(qū)社會(huì)治安工作。
三、法律援助及148工作
1、法律援助工作一是加強(qiáng)效能建設(shè)，提升法律援助職能。在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，進(jìn)一步整合資源，強(qiáng)化指導(dǎo)，充實(shí)人員。加強(qiáng)督導(dǎo)區(qū)轄三個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師來服務(wù)窗口做好接待工作；落實(shí)成立街、鎮(zhèn)法律援助工作站，明確責(zé)任到人。中心人員在接待群眾來訪時(shí)，做到熱情、高效；對(duì)當(dāng)事人提出法律援助申請(qǐng)的，及時(shí)審查，符合條件的，及時(shí)受理，及時(shí)提供法律援助。二是規(guī)范法律援助工作，積極解決群眾困難。完善了各項(xiàng)工作制度，制定了援助工作制度和紀(jì)律草案，充實(shí)了各援助站工作人員，強(qiáng)化監(jiān)督，公示辦事指南，公開辦事制度。對(duì)于一些群眾反映強(qiáng)烈，要求迫切的案件，由局領(lǐng)導(dǎo)親自過問，妥善制定調(diào)解方案，深入基層，用真誠(chéng)打動(dòng)群眾，最后都得到了圓滿解決。如我區(qū)駱崗街道某村王某家庭中，王老太及其五個(gè)子女與三子長(zhǎng)期不和，2005年又為所耕種承包田的征收青苗補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用近15000元如何分割產(chǎn)生激烈的矛盾。所在村及街道進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)兩年多調(diào)解無果，又于今年兩次上訪并來到法律援助中心要求給予法律援助。對(duì)此事局主要負(fù)責(zé)同志給予高度重視，明確指示：一定要將法律援助工作融入到人民調(diào)解工作中去；一定要想方設(shè)法，依據(jù)法律、政策解決群眾困難。局主要負(fù)責(zé)同志親自參與，多次調(diào)解，最終使雙方互相諒解，將矛盾化解。
****年法律援助中心共接受法律援助申請(qǐng)13起，受理農(nóng)民工討薪近147件，并成功為農(nóng)民工討回工資計(jì)人民幣近九十余萬元。通過扎實(shí)工作，解決了群眾困難，讓處于困難中的弱勢(shì)群體感受到政府為他們提供法律援助的溫暖。
2、由于工作需要，148中心與法律援助中心進(jìn)行了整合，并抽選一批專業(yè)水平高的律師充實(shí)值班隊(duì)伍，使窗口的服務(wù)水平得到加強(qiáng)和提高。1—6月份，148共接待咨詢?nèi)罕姽?30批次，并根根群眾需求，及時(shí)分流至法律援助中心、公證處、律師事務(wù)所42件，盡最大限度有效地為人民群眾排憂解難，維護(hù)了他們的合法權(quán)益，提高了他們的法律素質(zhì)。
四、律師管理工作
根據(jù)市局要求，4月底對(duì)我區(qū)所轄的三個(gè)律師事務(wù)所的檔案管理工作進(jìn)行了檢查，嚴(yán)格按照省廳《通知》要求對(duì)照檢查，逐項(xiàng)打分，對(duì)每個(gè)所不足的地方，逐一指出，要求整改。5月份，協(xié)助三個(gè)律師事務(wù)所完成了律師年檢注冊(cè)工作。
五、隊(duì)伍建設(shè)
1、一是繼續(xù)堅(jiān)持“以教育為主，預(yù)防為主”的原則，堅(jiān)持不懈地抓好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。二是黨組一班人始終能夠充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持做到廉潔自律，清正做官，正直做人，做到勤儉辦一切事情，不搞鋪張浪費(fèi)。
2、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，工作中，大家能夠多想、多干，反對(duì)說空話、不干事的，經(jīng)常去基層調(diào)查、研究，幫助基層理清工作思路。完善規(guī)范化管理制度包括首問責(zé)任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制等，使各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。
3、繼續(xù)抓好社會(huì)主義法治理念教育，做到依法行政。教育干警清正廉潔，不徇私情，全面提高政治素質(zhì)和法律素質(zhì)。
4、結(jié)合區(qū)劃調(diào)整和司法所收編，為確保人員合理調(diào)配和工作有效開展，穩(wěn)定人心，局新班子調(diào)整過后，做了大量充分細(xì)致的調(diào)研和征求意見工作，制定了編制和人員調(diào)配方案，已報(bào)組織和人事部門。
下半年工作計(jì)劃：
1、積極開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，即法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，使各行各業(yè)掀起學(xué)法用法的。
2、開拓思路，創(chuàng)新形式，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)用性，要堅(jiān)持貼近實(shí)際，貼近生活、貼近群眾。下半年，我們將在條件成熟時(shí)舉辦一次法制文藝調(diào)演，采取群眾喜聞樂見的方式，將法律知識(shí)普及到廣大群眾。
3、做好“12.4”全國(guó)法制宣傳日宣傳教育活動(dòng)，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育，營(yíng)造學(xué)法用法氛圍。要努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)群眾性法制文藝活動(dòng)，積極開展法制教育與社會(huì)主義榮辱觀教育相結(jié)合。
4、按照市局有關(guān)社區(qū)矯正文件精神，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好我區(qū)社區(qū)矯正啟動(dòng)工作，擬定工作方案，成立工作委員會(huì)，確保社區(qū)矯正工作落到實(shí)處。
5、法律援助工作一是要全面調(diào)整和充實(shí)9個(gè)援助工作站人員，使援助站工作走上正軌，舉辦全區(qū)第一次法律援助工作培訓(xùn)班。二是區(qū)屬三家律師事務(wù)所與法律援助中心日常值班要制度化，提高辦理法律援助案件的積極性，與相關(guān)職能維權(quán)部門聯(lián)動(dòng)，為老百姓提供無償?shù)姆煞?wù)。三是加大對(duì)各法律援助案件承辦單位日常工作的檢查、督促力度。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委政法工作會(huì)議精神,推進(jìn)依法治縣進(jìn)程,促進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè),督促司法行政機(jī)關(guān)下屬各單位依法履職,持續(xù)推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法?，F(xiàn)就做好__年度案件評(píng)查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
經(jīng)局黨組研究討論，__年案件評(píng)查工作不再設(shè)置案件評(píng)查總量目標(biāo)任務(wù)。各單位要在研究總結(jié)以往評(píng)查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作實(shí)際,科學(xué)制定本單位案件評(píng)查工作方案,細(xì)化工作要求,確保案件評(píng)查任務(wù)落實(shí)到位。要通過評(píng)查工作,切實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決法律服務(wù)活動(dòng)中存在的不廉不公不規(guī)范等問題,努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義,努力營(yíng)造嚴(yán)格公正文明的司法環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
1、群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題,影響執(zhí)法公正和執(zhí)法公信力的案件;涉訴案件;
2、律師事務(wù)所、法律援助中心辦結(jié)的各類案件;公證和非訴訟案件。
3、各單位結(jié)合工作實(shí)際,需要進(jìn)行評(píng)查的案件;
各單位要健全案件評(píng)查制度和長(zhǎng)效機(jī)制,廣泛采取內(nèi)部
自查、單位互查、上級(jí)評(píng)查、交換評(píng)查、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督評(píng)查等多種方式,認(rèn)真組織開展案件評(píng)查工作。繼續(xù)組織開展案件評(píng)查創(chuàng)佳評(píng)差活動(dòng)。要從群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大、事關(guān)全縣穩(wěn)定的案件中選取部分典型案件,組織開展剖析評(píng)議工作。全縣共剖析評(píng)議30件分別是:各司法所15件，法律援助中心5件，公證處5件，律師事務(wù)所5件（具體任務(wù)見附表）。各單位按季度評(píng)選執(zhí)法最佳、較差案件,每季度末的20日前,報(bào)送縣局1件最佳案件、1件較差案件,同時(shí)報(bào)送上季度較差案件的責(zé)任查究和整改情況。10月5日前,各單位要將組織開展案件評(píng)查及剖析評(píng)議工作總結(jié)及案件剖析評(píng)議意見登記表(見附件)報(bào)送縣司法局,并隨附上報(bào)具體評(píng)查案件材料。
1、案件事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否客觀全面收集;
2、適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確、法律程序是否合法;
3、各種法律文書、法律程序是否規(guī)范、齊全完備;
4、執(zhí)法辦案中是否存在干警、、等違法違紀(jì)問題;
5、涉法涉訴案件釋法明理、法律援助等措施是否到位,當(dāng)事人提出的合理訴求是否解決到位;
6、其他需要評(píng)查的情形。
案件評(píng)查工作是推進(jìn)法律服務(wù)和司法行政機(jī)關(guān)，公正執(zhí)法、加強(qiáng)涉法涉訴源頭治理的有效手段,各單位要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績(jī)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)堅(jiān)持“明確范圍、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、提高質(zhì)量”的工作思路,推動(dòng)案件評(píng)查工作常態(tài)化、規(guī)范化開展。
一、明確工作目標(biāo)。要堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各基層單位集中主辦的評(píng)查格局,將案件評(píng)查工作作為提高執(zhí)法辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為的一項(xiàng)長(zhǎng)期抓手,進(jìn)一步明確工作目標(biāo),強(qiáng)化評(píng)查力量,不斷創(chuàng)新和規(guī)范案件評(píng)查措施,確保案件評(píng)查工作取得實(shí)效。
二、創(chuàng)新評(píng)查方式。要按照客觀公正、科學(xué)高效的評(píng)查原則,堅(jiān)持評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、評(píng)查方式規(guī)范化、評(píng)查結(jié)論剛性化的要求,在結(jié)合開展自查、互查、抽查、復(fù)查的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富評(píng)查方式,健全工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)基層一線辦案單位執(zhí)法服務(wù)理念、執(zhí)法服務(wù)態(tài)度、辦案質(zhì)量的全面評(píng)查和檢查評(píng)估,推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和公信力不斷提升。
中心學(xué)校掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)活動(dòng)，從2018年3月以來，按照教育局的要求和部署，進(jìn)行各項(xiàng)工作?，F(xiàn)對(duì)本鎮(zhèn)學(xué)校掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的開展情況進(jìn)行匯報(bào)。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真安排部署工作
按照教育局的要求，2018年3月以來，在校長(zhǎng)、支部書記的組織下，召開了多次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)部署會(huì)議，其中有支委會(huì)，校委會(huì)，教師大會(huì)，在會(huì)上對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的意義進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，研究制定《中心學(xué)校掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案》，《預(yù)防校園欺凌工作方案》，《排查“校園貸”“套路貸”工作方案》等，全面布置掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的各項(xiàng)工作。2019年以來，針對(duì)本鎮(zhèn)學(xué)校開展情況，于3月1日,5月24日、8月23日、10月12日、11月4日召開了“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)”，做到了對(duì)工作的再學(xué)習(xí)、再部署。
二、強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的責(zé)任
中心學(xué)校成立了以支部書記、校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副書記、副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、校委會(huì)其他人員為成員的“掃黑除惡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)學(xué)校“掃黑除惡”日常工作，確定了中心學(xué)校掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)責(zé)任清單，確保掃黑除惡日常工作有人抓，有人管。
三、加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造掃黑除惡的氛圍，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)
在開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，中心學(xué)校加強(qiáng)了掃黑除惡的宣傳工作。一年來，召開各方面會(huì)議9場(chǎng)次以上，對(duì)工作進(jìn)行布置、宣傳；懸掛標(biāo)語橫幅4條；利用校內(nèi)電子屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語9條；班主任利用家長(zhǎng)微信群，宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)4次；利用QQ群向家長(zhǎng)宣傳2次；向?qū)W生家長(zhǎng)發(fā)放“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”致家長(zhǎng)一封信3次；校內(nèi)召開“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)專題講座”2次；張貼宣傳畫5處；利用教師微信群，QQ群向教師宣傳8次；利用晨會(huì)升國(guó)旗時(shí)間，進(jìn)行掃黑除惡宣傳教育4次；全校召開“掃黑除惡預(yù)防校園欺凌”主題班隊(duì)會(huì)二次；在教師政治學(xué)習(xí)中組織學(xué)習(xí)“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)”內(nèi)容，并進(jìn)行“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的測(cè)試；與家長(zhǎng)、學(xué)生簽訂“預(yù)防校園欺凌承諾書”規(guī)范家長(zhǎng)、學(xué)生的行為等。通過宣傳活動(dòng)對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)工作的意義、打擊重點(diǎn)進(jìn)行宣傳。學(xué)校設(shè)置了舉報(bào)箱，公開舉報(bào)電話，暢通了信息渠道，為收集線索提供有力條件。
同時(shí)，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中開展了“一案一整治”活動(dòng)；校園周邊線索摸排工作；開展涉黑涉惡線索排工作；按照教育局的部署，落實(shí)“四個(gè)清單”工作，使掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)得到深入開展。
四、做好校園欺凌和暴力的防治整治工作
中心學(xué)校按照市教育局等十部門關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理工作實(shí)施方案》的通知精神，學(xué)校制定了《預(yù)防校園欺凌治理工作實(shí)施方案》，開展了預(yù)防校園欺凌的整治和防控工作：
1.中心學(xué)校依據(jù)本校的實(shí)際，設(shè)計(jì)了以“預(yù)防校園欺凌和暴力”為主題的宣傳專欄，內(nèi)容涉及到校園欺凌和暴力的各個(gè)方面，對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣傳和教育。在學(xué)校一樓大廳設(shè)立一校園欺凌舉報(bào)信箱，同時(shí)公布兩個(gè)舉報(bào)電話，分為中學(xué)部、小學(xué)部各一個(gè)。
2. 根據(jù)學(xué)校的條件設(shè)計(jì)了一張宣傳單，發(fā)給學(xué)生，以起到對(duì)學(xué)生的教育。
3．組織全校在5月13日召開一次“掃黑除惡預(yù)防校園欺凌”主題班會(huì)，各班級(jí)采取講解與問答的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行杜絕校園欺凌和暴力教育。
4.在5月17日的“律師進(jìn)校園”活動(dòng)中，學(xué)校邀請(qǐng)律師在其講座內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)校園欺凌和暴力方面內(nèi)容，同時(shí)按照法律、法規(guī)的內(nèi)容對(duì)學(xué)生進(jìn)行了一場(chǎng)法制教育。9月16日中心學(xué)校退休支部書記，為學(xué)生上了一場(chǎng)有關(guān)掃黑除惡、預(yù)防校園欺凌的教育課，為防治校園欺凌和暴力提供了依據(jù)，對(duì)學(xué)生起到了教育目的。
5.開展了小手牽大手活動(dòng)。按照校園欺凌和暴力的特點(diǎn)，學(xué)校制定了“預(yù)防校園欺凌和暴力承諾書”，要求家長(zhǎng)和孩子在承諾書上簽字，共同做出承諾。
6.在5月28日和9月6日，分別組織小學(xué)部和門衛(wèi)安保人員學(xué)生進(jìn)行了一次反恐防暴應(yīng)急演練，通過情景設(shè)計(jì)，學(xué)生學(xué)會(huì)了在應(yīng)急情況下，在班級(jí)教室怎樣應(yīng)對(duì)暴力突發(fā)事件。
7.利用初三家長(zhǎng)會(huì)，初一新生家長(zhǎng)，初一新生教育會(huì)的契機(jī)，由安全辦、政教處對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行了校園欺凌和暴力的家長(zhǎng)會(huì)，讓家長(zhǎng)明確“校園欺凌和暴力”的預(yù)防、防治方法，為更好地教育學(xué)生奠定了基礎(chǔ)。
8.通過學(xué)校通過電子屏進(jìn)行宣傳，同時(shí)與班主任和教師簽訂責(zé)任狀，形成防治校園欺凌和暴力事件的良好氛圍。
9.學(xué)校兩次召開教師培訓(xùn)會(huì)，全面加強(qiáng)教職工特別是班主任專題培訓(xùn)教育，提高教職工防治校園欺凌和暴力的責(zé)任意識(shí)、能力水平，遇突況能夠及時(shí)妥善做好應(yīng)急處置。
10. 修改和健全了校園欺凌和暴力工作制度，應(yīng)急預(yù)案的能夠，建立了校園欺凌和暴力專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制。
11.利用晨會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)防校園欺凌和暴力教育，提高學(xué)生對(duì)欺凌和暴力行為嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，了解校園欺凌和暴力常見的表現(xiàn)形式和應(yīng)對(duì)方法，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和能力，自覺遵守校規(guī)校紀(jì)，做到不實(shí)施欺凌和暴力行為。
12.對(duì)校園及周邊進(jìn)行排查。對(duì)校園安全隱患和矛盾糾紛進(jìn)行全面摸排，對(duì)校園欺凌和暴力行為或傾向及時(shí)處理性、苗頭性問題。對(duì)校園周邊不良青少年敲詐勒索、打架斗毆、欺凌學(xué)生、危害校園安全等行為，進(jìn)行全面細(xì)致的摸底排查。
14.做好預(yù)防校園欺凌工作，學(xué)校堅(jiān)持落實(shí)校園欺凌防治的各項(xiàng)制度，落實(shí)了責(zé)任到崗到人，堅(jiān)決防止欺凌事件發(fā)生。經(jīng)過工作全校沒有出現(xiàn)一起欺凌事件。同時(shí)認(rèn)真開展了管制刀具收繳等工作。各個(gè)班級(jí)做到了每日兩次的管制刀具的收繳。學(xué)校由安全校長(zhǎng)及相關(guān)人員每周抽查一至二次，并請(qǐng)駐地派出所民警到校進(jìn)行管制刀具的收繳，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)解決。全學(xué)期沒有收繳到管制刀具等危險(xiǎn)物品。、
五、加強(qiáng)摸底排查，對(duì)重點(diǎn)人員，突出管理
學(xué)校下發(fā)家長(zhǎng)一封信，動(dòng)員學(xué)生家長(zhǎng)按照線索摸排內(nèi)容，向?qū)W校提供線索。中心學(xué)校由班子成員牽頭，對(duì)周邊的重點(diǎn)人群進(jìn)行檢查，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的總體工作方針，對(duì)校園周邊進(jìn)行全面的入戶排查，按照一戶一表，的要求進(jìn)行全面排查，做到不漏掉一戶的進(jìn)行收集線索，確保掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，為學(xué)校提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
六、啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入開展
中心學(xué)校積極聯(lián)系駐地派出所，請(qǐng)公安民警入校進(jìn)行法制宣傳活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，以及管制刀具收繳工作。同時(shí)配合鎮(zhèn)安委會(huì)，鎮(zhèn)掃黑辦開展各方面的工作，使掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證了工作的順利開展。
七、加強(qiáng)村小的掃黑除惡及校園欺凌的治理
在中心學(xué)校的指導(dǎo)下，各村小依法協(xié)助相關(guān)部門打擊涉教違法犯罪活動(dòng)，針對(duì)問題比較突出的學(xué)校周邊亂象，加強(qiáng)綜合整治，實(shí)施有效打擊，促進(jìn)校園周邊環(huán)境優(yōu)化提升。
八、做好中、小學(xué)失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生服務(wù)管理工作
一、基本工作情況
多年來，縣司法局按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極組織律師、公證員、基層法律工作者投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，開展全方位、多層次、系統(tǒng)化的法律服務(wù)，全力支持我縣中小企業(yè)的快速發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。自20*年以來，全縣律師、基層法律工作者每年為各類企業(yè)擔(dān)任法律顧問250多家，解答法律咨詢6萬多人次，辦理公證事項(xiàng)2600多件，調(diào)處涉及各類企業(yè)主體矛盾糾紛1200多起，共避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近億元，草擬、審查合同2500多份，標(biāo)的額超過2.3億元。從調(diào)查情況來看，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為各類企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾方面。
（一）充分發(fā)揮職能作用，法律服務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)。律師、公證員、法律服務(wù)工作者以《律師法》、《公證法》為準(zhǔn)則，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極為各類企業(yè)提供法律服務(wù)，較好地發(fā)揮了職能作用。律師所結(jié)合隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)，加強(qiáng)了律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德的學(xué)習(xí)教育，不斷完善規(guī)章制度，使律師工作逐步走上正軌。律師所還采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學(xué)習(xí)，以老帶新、新老結(jié)合等方式方法，為各類企業(yè)提供法律服務(wù)，贏得了社會(huì)的贊譽(yù)。在經(jīng)濟(jì)和民事中，既注重經(jīng)濟(jì)效益，更注重社會(huì)效益，只要企業(yè)有求助，就及時(shí)提供服務(wù)，得到各類企業(yè)的廣泛好評(píng)。公證工作積極深化改革，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠改革和服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地為各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、高效服務(wù)。
（二）司法行政部門對(duì)為各類企業(yè)提供法律服務(wù)的重視程度越來越高?？h司法局十分注重為各類企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。局內(nèi)專門成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各律師所、法律服務(wù)所、公證處主任為成員的法律服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)部設(shè)立了法律服務(wù)市場(chǎng)管理科，并專題召開會(huì)議,為各類企業(yè)搞好法律服務(wù)進(jìn)行研究,出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣公證、律師、法律援助工作的管理規(guī)定》等多個(gè)文件，加強(qiáng)了對(duì)法律服務(wù)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，以走訪企業(yè)、召開座談會(huì)，發(fā)放征求意見書，詢問法官、檢察官、和法律顧問單位等多種形式全面掌握法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德的情況，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，對(duì)各類企業(yè)態(tài)度不好，服務(wù)不周的，嚴(yán)肅批評(píng)，有力推進(jìn)了法律服務(wù)工作健康有序地發(fā)展。
（三）對(duì)為各類企業(yè)提供法律服務(wù)的領(lǐng)域越來越寬。各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極尋求服務(wù)各類企業(yè)的突破口和融合點(diǎn)，主動(dòng)深入企業(yè)，開展上門服務(wù)和送法進(jìn)企，認(rèn)真抓好對(duì)各類企業(yè)的法律知識(shí)教育，不斷增強(qiáng)企業(yè)主法律意識(shí)與法制觀念，積極引導(dǎo)企業(yè)主識(shí)大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會(huì)事務(wù)，走依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)的路子。法律服務(wù)已涉足于各類企業(yè)的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調(diào)解、協(xié)助對(duì)外開展經(jīng)貿(mào)洽談、審查和起草企業(yè)合同等。
（四）法律服務(wù)質(zhì)量越來越優(yōu)。廣大法律服務(wù)工作者始終把各類企業(yè)服務(wù)作為重點(diǎn)，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，以支持和促進(jìn)各類企業(yè)發(fā)展為己任，不怕任務(wù)繁重，不怕困難，以無私奉獻(xiàn)的精神默默地工作，法律服務(wù)人員無論是開展法律咨詢，擔(dān)任法律顧問，辦理公證、見證，還是仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠(chéng)服務(wù)，以企業(yè)主滿意為最高宗旨和目標(biāo)，積極貢獻(xiàn)。
總的來看，我縣法律服務(wù)隊(duì)伍為各類企業(yè)服務(wù)總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)法律服務(wù)人員對(duì)各類企業(yè)發(fā)展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，只注重業(yè)務(wù)收費(fèi)，服務(wù)質(zhì)量不高；一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，業(yè)務(wù)拓展不夠?qū)挘瑢I(yè)化程度低，執(zhí)業(yè)技能不高；有些法律服務(wù)人員對(duì)中小企業(yè)顧問單位了解不夠，只“顧”不“問”等等。
二、為各類企業(yè)搞好法律服務(wù)的對(duì)策及建議
隨著全球金融危機(jī)的不斷蔓延，許多企業(yè)生產(chǎn)、用工成本增加，利潤(rùn)削減，經(jīng)營(yíng)虧損，資金周轉(zhuǎn)停滯，造成企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)、裁員、減薪、欠薪等不良現(xiàn)象，使得破產(chǎn)清算、融資借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同違約、房產(chǎn)開發(fā)、進(jìn)出口等各類糾紛紛紛涌現(xiàn)，司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，調(diào)動(dòng)一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創(chuàng)造性開展各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律保障職能，著力化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)生存和良性健康發(fā)展，依法幫助企業(yè)換回?fù)p失，走出困境，恢復(fù)生機(jī)。下階段重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
（一）以隊(duì)伍建設(shè)為根本，牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)
法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是搞好服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，隊(duì)伍素質(zhì)的高低，關(guān)系對(duì)各類企業(yè)服務(wù)的優(yōu)劣。全縣司法行政系統(tǒng)要站在促進(jìn)提高全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，站在提高全縣經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭康慕嵌?，充分認(rèn)識(shí)為各類企業(yè)發(fā)展搞好法律服務(wù)的重要性與必要性。首先要加強(qiáng)思想教育，以“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)為載體，組織全體法律從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十七大”精神和“三個(gè)代表”重要思想，教育引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者把為各類企業(yè)服務(wù)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺在重要位置，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷提高為各類企業(yè)服務(wù)的自覺性與主動(dòng)性。其次要采取多種措施，抓好法律服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)律師提供企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)方面法律服務(wù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織法律服務(wù)工作者研究探討“金融危機(jī)下法律服務(wù)應(yīng)對(duì)策略”的課題，不斷提高服務(wù)水平與能力；第三、在有關(guān)部門處置企業(yè)債務(wù)危機(jī)方案時(shí)，各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)將執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)業(yè)素養(yǎng)良好的優(yōu)秀律師、公證員推薦給政府有關(guān)部門以及有關(guān)企業(yè)；第四，引導(dǎo)法律服務(wù)人員認(rèn)清經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，倡導(dǎo)合理收費(fèi)，適當(dāng)減少法律服務(wù)收費(fèi)，減輕困難企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；最后積極吸納優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法律服務(wù)隊(duì)伍，壯大法律服務(wù)隊(duì)伍的規(guī)模，使法律服務(wù)業(yè)與各類企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以改革為動(dòng)力，不斷拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域
公證處、律師所和基層法律服務(wù)所要積極整合人才資源，優(yōu)化專業(yè)服務(wù)配置，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全面拓展為各類企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，特別是在法律顧問工作上尋求新的突破，盡可能擴(kuò)大法律顧問的覆蓋面，廣泛開展多元化、多層次的法律服務(wù)。要依法支持各類企業(yè)實(shí)施體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)踐證明，由于有些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中不懂法律規(guī)則、疏于法律審查、逃避法律監(jiān)管所造成的經(jīng)濟(jì)糾紛和涉訴給企業(yè)帶來的潛在或已發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)損失。如債務(wù)拖欠，合同詐騙，盲目擔(dān)保，公司治理結(jié)構(gòu)軟化監(jiān)督乏力，投資不作法律可行性論證，項(xiàng)目運(yùn)作缺少法定決策程序，企業(yè)決策人治化，輕易挪用資金，難以識(shí)別保險(xiǎn)單、票據(jù)、信用證詐騙，國(guó)際貨物運(yùn)輸中的詐騙風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際投資與國(guó)際合作中引發(fā)的反壟斷反傾銷訴訟，重復(fù)引進(jìn)技術(shù)，項(xiàng)目開發(fā)不作商標(biāo)專利檢索，項(xiàng)目合作及房地產(chǎn)業(yè)務(wù)中不審查土地合法性，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)給企業(yè)帶來的身敗名裂等等。律師要參與公司重大經(jīng)營(yíng)決策，保證公司決策層直接獲得法律風(fēng)險(xiǎn)防范的建議。依法運(yùn)用公證手段協(xié)助各類企業(yè)拓寬融資渠道，爭(zhēng)取發(fā)展資金；幫助各類企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)往來，協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，出國(guó)洽談生意，簽定合同，到境外開展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作和從事其它商務(wù)活動(dòng)等。
（三）以管理為龍頭，不斷提高服務(wù)質(zhì)量
司法行政主管部門要依法行使好管理社會(huì)法律服務(wù)市場(chǎng)的職能，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)質(zhì)量的管理，不斷完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體制，定期考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使法律服務(wù)機(jī)構(gòu)視質(zhì)量為生命，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，全力搞好服務(wù)。一是要提高法律咨詢的質(zhì)量，對(duì)企業(yè)主法律咨詢做到耐心細(xì)致、熱情周到，認(rèn)真幫助他們尋求解決問題的政策法律途徑，使他們滿意而歸。二是提高法律顧問的質(zhì)量。在政府服務(wù)企業(yè)過程中，要積極協(xié)助政府有關(guān)部門參與企業(yè)重整重組、研究制定化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)的工作方案。對(duì)企業(yè)因重整重組及債務(wù)危機(jī)引發(fā)的，要協(xié)助有關(guān)部門妥善處置，提供法律意見和建議。對(duì)企業(yè)要堅(jiān)持依法參謀、依法服務(wù)的原則，充分發(fā)揮參謀助手作用，積極協(xié)助各類企業(yè)依法決策、依法生產(chǎn)、依法處理各種社會(huì)事務(wù)。提高企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與率，深入到企業(yè)一線，全力支持企業(yè)發(fā)展。三是提高委托質(zhì)量。對(duì)各類企業(yè)的委托事項(xiàng)，要認(rèn)真研究，提高工作效率，快速辦理。對(duì)企業(yè)的訴求千萬不能麻木不仁、熟視無睹，能第一時(shí)間處理就要第一時(shí)間處理，能第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)就要第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)，能第一時(shí)間聽取企業(yè)呼聲就要第一時(shí)間聽取企業(yè)呼聲。對(duì)企業(yè)主的糾紛要積極開展非訴訟調(diào)解，盡量在庭外化解矛盾糾紛，解決利益紛爭(zhēng)，為企業(yè)主節(jié)省時(shí)間和精力以發(fā)展企業(yè)。對(duì)涉及企業(yè)的各類訴訟活動(dòng)，要積極依法代訟，認(rèn)真全面地收集證據(jù)，盡最大可能維護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)重大敏感案件以及把握不準(zhǔn)的案件要集思廣益，發(fā)揮集體智慧，組織討論，以提高辦案質(zhì)量。四是提高公證工作的質(zhì)量。根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，依照相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真為企業(yè)主提供公證服務(wù)，決不允許出現(xiàn)錯(cuò)假證，工作中要不斷改進(jìn)服務(wù)方式，繼續(xù)大力開展“公證服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)，切實(shí)提高公證質(zhì)量。
負(fù)責(zé)人：張長(zhǎng)生，該基金會(huì)理事長(zhǎng)。
委托人：李全林，蘭州精業(yè)律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：甘肅省建四方企業(yè)發(fā)展公司，住所地：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)白銀路185號(hào)。
法定代表人：關(guān)長(zhǎng)弓，該公司經(jīng)理。
被上訴人（原審被告）：甘肅省建筑工程材料公司，住所地：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)中山林47號(hào)。
法定代表人：馬安利，該公司經(jīng)理。
上訴人蘭州市西固區(qū)農(nóng)村合作基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)基會(huì)）為與被上評(píng)人甘肅省建四方企業(yè)發(fā)展公司（以下簡(jiǎn)稱四方公司）、甘肅省建筑工程材料公司（以下簡(jiǎn)稱建筑公司）借款擔(dān)保合同糾紛案，不服甘肅省高級(jí)人民法院（2000）甘經(jīng)初字第17號(hào)民事裁定，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員葉小青擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員錢曉晨、王闖參加的合議庭進(jìn)行了審理。書記員張銳華擔(dān)任記錄。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
農(nóng)基會(huì)向原審甘肅省高級(jí)人民法院起訴稱，l998年10月26日至1999年9月28日間，農(nóng)基會(huì)依約先后十次借給四方公司1685萬元，四方公司和建筑公司分別用機(jī)動(dòng)車、不動(dòng)產(chǎn)作了抵押擔(dān)保。因四方公司到期不還借款，農(nóng)基會(huì)遂提起訴訟，請(qǐng)求判令四方公司返還借款1685萬元及資金占用費(fèi)334.6萬元，并由建筑公司承擔(dān)連帶還款責(zé)任。另外，農(nóng)基會(huì)于1997年6月由蘭州市西固區(qū)體制改革委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立，經(jīng)營(yíng)范國(guó)系項(xiàng)目咨詢，吸收臨時(shí)、中長(zhǎng)期入股資金，辦理借款業(yè)務(wù)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。1998年6月，蘭州市西固區(qū)農(nóng)業(yè)局為該農(nóng)基會(huì)頒發(fā)了“農(nóng)村合作基金會(huì)登記證”。
甘肅省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，農(nóng)基會(huì)是依法設(shè)立的為社區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的資金互助組織，非金融機(jī)構(gòu)，不得辦理借款業(yè)務(wù)。1996年8月22日國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》專門就清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的問題作出了明確規(guī)定。但本案原告農(nóng)基會(huì)的批準(zhǔn)設(shè)立、核定的經(jīng)營(yíng)范圍及從事的借款業(yè)務(wù)，均違反上述文件的規(guī)定精神，其所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下妥善處理，不屬于人民法院的收案范圍。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條第一款（四）項(xiàng)二最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百三十九條之規(guī)定，該院以（2000）甘經(jīng)初字第17號(hào)裁定，駁回原告農(nóng)基會(huì)的起訴。
農(nóng)基會(huì)不服甘肅省高級(jí)人民法院裁定，向本院上訴稱：甘肅省高級(jí)人民法院裁定駁回農(nóng)基會(huì)的起訴，所依據(jù)的1996年8月22日國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）與國(guó)務(wù)院〔1999〕3號(hào)文件《清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）規(guī)定的精神不符，應(yīng)依照《方案》和最高人民法院〔1995〕153號(hào)《關(guān)于涉及農(nóng)村合作基金會(huì)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理的通知》（以下簡(jiǎn)稱本院〔1995〕153號(hào)《通知》）的要求，及有關(guān)法律規(guī)定受理本案。本案被上訴人實(shí)際占用上訴人資金1685萬元至今未予償還，因上訴人無法兌付，使得4000多名儲(chǔ)戶集體上訪，堵塞交通，嚴(yán)重造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。為此，請(qǐng)求法院依法裁判。兩被上訴人均未答辯。
本院認(rèn)為，本案系農(nóng)基會(huì)作為債權(quán)人，為清理收回債權(quán)向借款人主張權(quán)利的民事案件。即使農(nóng)基會(huì)違法經(jīng)營(yíng)，但其與借款人之間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)糾紛，亦屬民事糾紛范疇，應(yīng)屬人民法院收案范圍。因此，甘肅省高級(jí)人民法院以本案不屬于法院收案范圍為由，駁回原告起訴不當(dāng)。上訴人農(nóng)基會(huì)上訴理由成立，本院予以支持。本院依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項(xiàng)、第一百五十四條和本院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百八十七條規(guī)定，裁定如下：
一撤銷甘肅省高級(jí)人民法院（2000）甘經(jīng)初字第17號(hào)民事裁定。
[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)師；破產(chǎn)重整；《破產(chǎn)法》
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.226
1背景
近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各行業(yè)洗牌重整淘汰了不能創(chuàng)造效益的企業(yè)，那些企業(yè)無疑將面臨重整或破產(chǎn)清算的問題。破產(chǎn)制度是市場(chǎng)走向成熟的特點(diǎn)，它把原本不能產(chǎn)生效益的資源通過破產(chǎn)清算，讓其在資本市場(chǎng)重新分配到最有效率的地方。法律意義上的破產(chǎn)重整，是針對(duì)已經(jīng)存在經(jīng)營(yíng)困難難以在現(xiàn)有條件下維持自身可能或已經(jīng)具備破產(chǎn)原因但又有維持價(jià)值和再生希望的企業(yè)，經(jīng)由各方利害關(guān)系人的申請(qǐng)，在法院的主持和利害關(guān)系人的參與下，進(jìn)行業(yè)務(wù)上的重組和債務(wù)調(diào)整，以幫助債務(wù)人擺脫財(cái)務(wù)困境、恢復(fù)營(yíng)業(yè)能力的法律制度[1]。
破產(chǎn)重整制度源于20世紀(jì)20年代美國(guó)，目前已成為現(xiàn)代企業(yè)制度的組成部分。企業(yè)可以通過法律手段轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)各方利益，從而保持企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，這對(duì)債權(quán)人與債務(wù)人而言是最好的選擇。借由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整頓和調(diào)整，擺脫財(cái)務(wù)困境，重新獲得盈利能力，使雙方利益最大化。破產(chǎn)重整制度作為現(xiàn)代公司制度的重要組成部分，已為多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用。它的實(shí)施，對(duì)于彌補(bǔ)破產(chǎn)和解、破產(chǎn)整頓制度的不足，防范大公司破產(chǎn)帶來的社會(huì)動(dòng)蕩問題，具有不可替代的作用。
在我國(guó)，并不是所有企業(yè)都適合重整，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，才可以重整。且債務(wù)人與債權(quán)人都有權(quán)向法院申請(qǐng)企業(yè)重整?！?/p>
各類破產(chǎn)案件中，財(cái)產(chǎn)的重整和管理工作既繁雜又嚴(yán)謹(jǐn)，要求工作人員掌握財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)，同時(shí)這些工作量遠(yuǎn)非法院內(nèi)部人員可以處理的。再者，由于法院本身具有獨(dú)立公正的特性，也決定了它不適宜參與財(cái)產(chǎn)管理、分配、處置等工作。此外，在破產(chǎn)重整中，破產(chǎn)者權(quán)利受到限制而債權(quán)人則有利己的風(fēng)險(xiǎn)，都不適合管理財(cái)產(chǎn)，因此就需要一個(gè)中立的第三方管理者――破產(chǎn)管理人。管理人制度最早是由西方引入的破產(chǎn)法律制度，英美法系稱為“破產(chǎn)信托人”，大陸法系稱為“破產(chǎn)管理人”。
所謂破產(chǎn)管理人，是指人民法院依法受理破產(chǎn)案件的同時(shí)，指定第三方團(tuán)體全面接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)并負(fù)責(zé)保管、估價(jià)、清理、分配，管理人中立于債務(wù)人與債權(quán)人。破產(chǎn)管理人可以由有關(guān)部門組成的清算組或依法設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。管理人是破產(chǎn)程序中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是破產(chǎn)能夠順利、公平、高效進(jìn)行的保證。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在過去的二十多年里作為第三方團(tuán)體，在破產(chǎn)案件中發(fā)揮了巨大的作用。
由于國(guó)外資本市場(chǎng)發(fā)展較早，已形成了較為成熟的破產(chǎn)管理人制度，而我國(guó)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原因，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放較晚，所以這方面的制度不是十分健全。目前實(shí)行的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律有兩個(gè)：一個(gè)是1986年頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》；另一個(gè)是2006年頒布的《破產(chǎn)法》。雖然2006年頒布的法律彌補(bǔ)了早期《破產(chǎn)法》中沒有破產(chǎn)管理人這一制度的缺陷，但是由于制定者對(duì)不少關(guān)鍵內(nèi)容意見相左，其中就包括破產(chǎn)管理人制度的內(nèi)容，導(dǎo)致2006年頒布的《破產(chǎn)法》對(duì)管理人制度不夠深入、系統(tǒng)、規(guī)范，甚至有些原則性的內(nèi)容應(yīng)該在該部法律中體現(xiàn)，但事實(shí)上卻推給了“高院指定配套執(zhí)行細(xì)則”中規(guī)定。為了進(jìn)一步推進(jìn)破產(chǎn)管理人制度，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。2008年2月，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師承辦企業(yè)破產(chǎn)案件相關(guān)業(yè)務(wù)指南（試行）》的通知，希望借此指南規(guī)范行業(yè)環(huán)境。
2注冊(cè)會(huì)計(jì)師在破產(chǎn)程序的每個(gè)階段都有不同的職責(zé)
在破產(chǎn)程序中的一般職責(zé)可以概括為：接管企業(yè)各項(xiàng)日常事務(wù)、資產(chǎn)；決定企業(yè)日常開支與其他支出；決定繼續(xù)或停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)；管理和處分債務(wù)人的資產(chǎn)；代表債務(wù)人參加訴訟；接受并審查債權(quán)申報(bào)。結(jié)合法律法規(guī)與指南指導(dǎo)，會(huì)計(jì)師需要從以下環(huán)節(jié)著手。
2.1接管務(wù)人財(cái)產(chǎn)并進(jìn)行管理
注冊(cè)會(huì)計(jì)師首先進(jìn)入企業(yè)開始執(zhí)行管理人的職責(zé)，接管企業(yè)的全部印章、證照、財(cái)務(wù)資料、人事檔案等。通常瀕臨倒閉的企業(yè)會(huì)存在管理松散、混亂。這樣的環(huán)境下容易出現(xiàn)偷盜、搶占財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象，給債權(quán)人帶來經(jīng)濟(jì)損失。注冊(cè)會(huì)計(jì)師此時(shí)需要制定管理章程，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。例如，變流動(dòng)存款為定期存款，將活期利息轉(zhuǎn)為定期利息提高企業(yè)的利息收入；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，變賣即將超期的存貨；對(duì)于臨期的專利產(chǎn)權(quán)要申請(qǐng)延期，以確保債權(quán)人利益得到保障。
2.2制訂破產(chǎn)管理人工作計(jì)劃，合理安排破產(chǎn)重整事項(xiàng)
注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)破產(chǎn)企業(yè)了解、調(diào)查后，依據(jù)《破產(chǎn)法》擬訂出較為詳盡可行的工作計(jì)劃，對(duì)破產(chǎn)重整有關(guān)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)列出工作思路、工作方案與內(nèi)容、人員安排、報(bào)酬明細(xì)。完成后交法院核準(zhǔn)通過，接受債權(quán)人的監(jiān)督。
2.3全面開展破產(chǎn)重整工作
根據(jù)工作進(jìn)度擬訂方案，同時(shí)清查債務(wù)人是否存在違規(guī)違法行為并及時(shí)制止。新出臺(tái)《破產(chǎn)法》列出了需要進(jìn)行的基本工作：第一，財(cái)產(chǎn)清查工作，制作財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，經(jīng)人民法院許可后，決定繼續(xù)或停止債務(wù)人營(yíng)業(yè)。報(bào)告應(yīng)包括以下六個(gè)基本方面：一是破產(chǎn)企業(yè)的基本情況介紹；二是表明此次調(diào)查的目的和范圍；三是闡述調(diào)查的主要程序；四是破產(chǎn)企業(yè)的出資情況，是否存在沒有繳清出資款項(xiàng)情況；五是破產(chǎn)企業(yè)的凈資產(chǎn)及負(fù)債情況；六是此份調(diào)查報(bào)告的適用范圍與限制等。第二，根據(jù)評(píng)估報(bào)告，結(jié)合破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)資料，與律師組一同監(jiān)督破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)清理與處置情況。第三，做好破產(chǎn)清算相關(guān)費(fèi)用的收支預(yù)算、審核、報(bào)銷。第四，接受債權(quán)申報(bào)并制作債權(quán)申報(bào)清冊(cè)，在接受申報(bào)時(shí)，只要基本證據(jù)存在，一般不得拒絕申報(bào)。
2.4參與債權(quán)人會(huì)議
破產(chǎn)管理人需要出席債權(quán)人會(huì)議，解答債權(quán)人提出的問題。并解釋同意或否定債務(wù)申報(bào)的理由，以避免日后產(chǎn)生糾紛。
3破產(chǎn)程序的重整階段
在破產(chǎn)程序的重整階段，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任轉(zhuǎn)變成為：重整期間對(duì)債務(wù)人自行管理的財(cái)產(chǎn)與營(yíng)業(yè)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，幫助債務(wù)人為必要的經(jīng)營(yíng)借款；制訂重整計(jì)劃；計(jì)劃實(shí)施后對(duì)債務(wù)人執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
3.1制訂重整計(jì)劃
人民法院裁定準(zhǔn)許重整后，如果債務(wù)人要求在管理人監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的，管理人應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人移交財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)，此時(shí)會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。管理人在重整期間經(jīng)營(yíng)和管理事務(wù)的，應(yīng)在人民法院裁定重整之日起六個(gè)月內(nèi)向人民法院和債權(quán)人會(huì)議提交重整計(jì)劃草案，否則將導(dǎo)致人民法院裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
3.2計(jì)劃通過后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)入監(jiān)督執(zhí)行角色
根據(jù)2006《破產(chǎn)法》第八十九條規(guī)定：“重整計(jì)劃由債務(wù)人負(fù)責(zé)執(zhí)行。人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃后，已接管財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的管理人應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人移交財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)?！钡诰攀畻l規(guī)定：“自人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃之日起，在重整計(jì)劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，由管理人監(jiān)督重整計(jì)劃的執(zhí)行。在監(jiān)督期內(nèi)，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)向管理人報(bào)告重整計(jì)劃執(zhí)行情況和債務(wù)人財(cái)務(wù)狀況?！?/p>
3.3向法院提交監(jiān)督報(bào)告文書，終止全部責(zé)任
2006《破產(chǎn)法》指出監(jiān)督期屆滿，管理人向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾峤槐O(jiān)督報(bào)告后，管理人的責(zé)任與權(quán)力即宣告終止。
4破產(chǎn)重整中的重要作用
注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過破產(chǎn)的一般程序與重整程序兩部分，體現(xiàn)了其在破產(chǎn)重整中的重要作用。
4.1接管并優(yōu)化管理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)
如此的意義在于，注冊(cè)會(huì)計(jì)師最先進(jìn)入企業(yè)，能夠盡快開始行使職責(zé)――保護(hù)債務(wù)人的資產(chǎn)、防止盜失、優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)的獲利能力。通過此種方式盡可能保障企業(yè)資產(chǎn)不流失，降低貶值速度，利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)知識(shí)調(diào)整現(xiàn)有資產(chǎn)獲利能力。這樣既可以減輕債務(wù)人的還債壓力又可以增加債權(quán)人獲得的賠付保障，統(tǒng)一了雙方的目標(biāo)。
4.2保管財(cái)產(chǎn)、對(duì)財(cái)產(chǎn)估價(jià)、處理、變價(jià)與分配
注冊(cè)會(huì)計(jì)師是中立的第三方，不存在惡意處置財(cái)產(chǎn)的情況，這樣就保證了處理結(jié)果的公平、公正與可信度，避免了日后由于財(cái)產(chǎn)分割變價(jià)等原因造成債務(wù)雙方的糾紛。從成本的角度來看，會(huì)計(jì)師在此節(jié)約了雙方獲取信息、驗(yàn)證信息的成本，提高了運(yùn)行效率。
4.3代表破產(chǎn)人進(jìn)行民事及其他活動(dòng)
債務(wù)人將財(cái)產(chǎn)移交給破產(chǎn)管理人后，債務(wù)人并不喪失對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但喪失了對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、支配和處分的權(quán)力，以及使用財(cái)產(chǎn)以其名義開展適當(dāng)民事活動(dòng)的權(quán)利。破產(chǎn)管理人取得以其名義實(shí)施必要的以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)為標(biāo)的的民事活動(dòng)的權(quán)利。一般來說，破產(chǎn)管理人可依法實(shí)施以下民事及其他活動(dòng)：聘任必要的清算工作人員；參加訴訟、和解或仲裁；決定解除或繼續(xù)履行破產(chǎn)宣告時(shí)尚未履行的合同；詢問債務(wù)人等。會(huì)計(jì)師在事實(shí)上承擔(dān)著一個(gè)托管人的角色，負(fù)責(zé)企業(yè)的各項(xiàng)事務(wù)。
4.4幫助企業(yè)設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行債務(wù)重組
注冊(cè)會(huì)計(jì)師要合理運(yùn)用《擔(dān)保法》《破產(chǎn)法》《合同法》等法律的規(guī)定，設(shè)計(jì)出一個(gè)適合企業(yè)重整的專業(yè)方案，推動(dòng)企業(yè)在《公司法》的架構(gòu)下實(shí)施破產(chǎn)重整、整合過剩無效資源，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)、盈利能力。
4.5作為破產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督人
注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過監(jiān)督破產(chǎn)企業(yè)的重整執(zhí)行情況，保證計(jì)劃運(yùn)行效率與效果，保證債務(wù)人不存在侵害債權(quán)人的行為。
4.6做好事前事后企業(yè)的專業(yè)顧問
積極協(xié)助破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重整工作，利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)技能及判斷，對(duì)重整方案進(jìn)行討論論證，使方案在實(shí)際操作上具有可行性，防范工作方案中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，控制企業(yè)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)大與蔓延。幫助重整企業(yè)的管理者增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，做好財(cái)務(wù)規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，防范、彌補(bǔ)公司經(jīng)營(yíng)與規(guī)范治理方面存在的重大缺陷以及法律方面的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，避免企業(yè)再次陷入危機(jī)。
5結(jié)論
注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)重整中通過多方面發(fā)揮自己的作用。管理人的目標(biāo)是幫助債權(quán)人、債務(wù)人達(dá)到帕累托最優(yōu)。債權(quán)人希望利益最大化、分配財(cái)產(chǎn)最大化，盡量減少損失；而債務(wù)人則是在盡可能的情況下避免破產(chǎn)或者通過破產(chǎn)免除責(zé)任。會(huì)計(jì)師是債權(quán)人、債務(wù)人、法院三者之間的橋梁，是信息溝通，質(zhì)量審核的關(guān)鍵要素。
此外，破產(chǎn)管理人還要考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，提高運(yùn)行效率，不斷優(yōu)化所在市場(chǎng)，保證破產(chǎn)管理制度的運(yùn)行，給各方帶來潛在的利益。再者，作為管理人在行使權(quán)力的同時(shí)還必須承擔(dān)因工作嚴(yán)重失職給債權(quán)人造成的經(jīng)濟(jì)損失賠償責(zé)任，管理人必須勤勉盡責(zé)，依法行事。為貫徹新破產(chǎn)法，最高人民法院已頒布《關(guān)于審計(jì)企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》和《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定》等多項(xiàng)規(guī)定。
由此可見，管理人權(quán)責(zé)重大，管理水平的高低和管理結(jié)果的好壞直接影響了債權(quán)、債務(wù)雙方。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在進(jìn)行管理時(shí)承擔(dān)著巨大的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)師等擔(dān)任管理人的中介機(jī)構(gòu)在專業(yè)上的素養(yǎng)有很高的要求。
參考文獻(xiàn)：
1.著眼于服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
圍繞黨委、政府的中心工作，堅(jiān)持法律服務(wù)為人民的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務(wù)等職能作用。一是圍繞“重點(diǎn)”工作，承擔(dān)政府法律顧問工作。整合律師、公證、調(diào)解等資源，積極宣傳城市建設(shè)和拆遷安置工作的政策，規(guī)范拆遷行為，維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障拆遷改造工作的順利進(jìn)行。今年以來，共參與縣領(lǐng)導(dǎo)接待12次，參與解決政府重點(diǎn)工程建設(shè)和社會(huì)治安突發(fā)事件4起。二是積極辦理各類公證案件，有效預(yù)防糾紛，減少訴訟。今年以來，共辦理公證案件587件，其中涉外公證168件、涉港澳臺(tái)公證8件。三是積極推進(jìn)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)。今年2月，我局整合資源，建立了法律服務(wù)中心，采用“窗口化、綜合性一站式”服務(wù)模式，開設(shè)法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公證服務(wù)等窗口，建立殘疾人無障礙通道，服務(wù)群眾辦事。推行各項(xiàng)便民利民服務(wù)新舉措，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。使法律服務(wù)中心成為司法行政更好地服務(wù)民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法律服務(wù)重要窗口陣地。我局司法行政法律服務(wù)中心運(yùn)行迄今已有九個(gè)來月了，據(jù)統(tǒng)計(jì)，日前分流人民調(diào)解糾紛案件54件，受理各類法律援助案件217件（其中刑事辯護(hù)41件、民事158件，公證援助18件），接待法律咨詢579人次，咨詢引導(dǎo)有償法律服務(wù)200件（其中律師法律服務(wù)109件、公證服務(wù)87件、司法鑒定4件），發(fā)放法制宣傳資料178份，接待社區(qū)矯正咨詢服務(wù)37人次、安置幫教咨詢服務(wù)33人次。法律服務(wù)中心在群眾中的影響逐步擴(kuò)大。四是進(jìn)一步建立健全農(nóng)村法律顧問制度。為全縣169個(gè)行政村和7個(gè)社區(qū)配備法律顧問，為基層民主法制建設(shè)提供法律意見和建議，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。五是擴(kuò)大法律援助覆蓋面，積極推行“一站式”法律援助模式，發(fā)展完善法律援助“一小時(shí)服務(wù)圈”。規(guī)范法律援助申請(qǐng)制度，簡(jiǎn)化審查程序，將特困企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、生活困難的被征地農(nóng)民以及新失業(yè)人員等納入重點(diǎn)援助范圍。繼續(xù)關(guān)注玩具企業(yè)民工討薪討債以及企業(yè)向公民個(gè)人借款引發(fā)的糾紛，及時(shí)給予群眾最大限度的法律幫助。今年以來，共承辦案件217件，其中民事176件，刑事41件，公證援助18件。
2.著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，加強(qiáng)人民調(diào)解和星級(jí)司法所創(chuàng)建工作，夯實(shí)“第一道防線”根基。一是抓好矛盾糾紛的排查化解工作。結(jié)合“兩排查一促進(jìn)”活動(dòng)，以開展“十佳人民調(diào)解能手”和人民調(diào)解“十大”優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)為契機(jī)，深入開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作。今年共排查化解各類矛盾糾紛1552件，與去年同期相比增加了30.9%，成功調(diào)處各類矛盾糾紛1530件，調(diào)解成功率為98.6％；涉及當(dāng)事人3489人，協(xié)議涉及金額1776.39萬元，預(yù)防糾紛829件，防止民間糾紛引起自殺1件1人，防止民轉(zhuǎn)刑12件30人，防止群體性上訪10件112人，防止群體性械斗4件29人。二是全力做好人民調(diào)解員的分級(jí)培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，提高人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)，我局自5月11日舉辦的人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班開始到10月底，全縣各行業(yè)專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解員763人都進(jìn)行了分級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)班全部由經(jīng)驗(yàn)豐富的法官、律師、基層科工作人員講解。授課內(nèi)容分別為《人民調(diào)解法》和貼近農(nóng)村、農(nóng)民生活的常用法律法規(guī)，以及《人民調(diào)解協(xié)議書》的制作，同時(shí)深入細(xì)致地培訓(xùn)了調(diào)解的原則、方法、程序、步驟、技巧及注意事項(xiàng)等幾個(gè)方面內(nèi)容。今年的培訓(xùn)班打破了以往的純理論教育形式，注重聯(lián)系人民調(diào)解的工作實(shí)際，抓住薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)講解。培訓(xùn)內(nèi)容深入淺出，理論與實(shí)踐相結(jié)合，案例分析及講解貼近實(shí)際，操作運(yùn)用性強(qiáng)。在培訓(xùn)過程中，我們先后發(fā)放宣傳資料800余份。三是開展星級(jí)規(guī)范化司法所建設(shè)。根據(jù)上級(jí)要求，明確司法所組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理工作目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，整合資源，加強(qiáng)協(xié)作，多溝通，多匯報(bào)，多爭(zhēng)取，實(shí)現(xiàn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作法制化、所務(wù)管理正規(guī)化。今年，司法所被省廳評(píng)為四星級(jí)司法所。
3.著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扎實(shí)開展社區(qū)矯正、安置幫教工作，降低重新犯罪率。截止目前，全年共接收72名，解矯65名，現(xiàn)在冊(cè)社區(qū)服刑人員149名，其中緩刑120名，假釋11名，暫予監(jiān)外執(zhí)行3名，剝奪政治權(quán)利15名。重新犯罪1人，重新犯罪率0.46%，在冊(cè)刑釋解教人員549人，重新犯罪7人，重新犯罪率1.3%。主要通過以下措施做好此項(xiàng)工作：一是全面貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善矯正對(duì)象接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等全過程監(jiān)管措施，使日常監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制更加到位，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作成效。同時(shí)要全面組織社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)，提高社區(qū)矯正對(duì)象在今后改造中的思想覺悟和法律素質(zhì)，端正矯正態(tài)度。二是開展“社區(qū)矯正基層組織隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍、社區(qū)矯正工作者、社會(huì)志愿者三支隊(duì)伍建設(shè)，按照20：1配備協(xié)管員，1：1配備志愿者，社區(qū)矯正監(jiān)督考察小組不少于3名成員的要求落實(shí)隊(duì)伍，提升隊(duì)伍工作能力和素質(zhì)。三是切實(shí)加強(qiáng)行政村、社區(qū)、企業(yè)社區(qū)矯正工作站的建設(shè)。積極依托和整合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、“村（社區(qū)）便民服務(wù)中心”等社會(huì)管理創(chuàng)新載體，以及村（社區(qū)）綜治工作站、治保調(diào)解組織和鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問等各類資源，扎實(shí)推進(jìn)村（社區(qū)）幫教工作站建設(shè)，努力將社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶等工作的觸角延伸到基層第一線，協(xié)助司法所做好社區(qū)矯正日常工作，最大限度地防范和減少社區(qū)矯正人員脫管失控和再犯罪。四是全面排查社區(qū)矯正對(duì)象。以開展“六查五包四化解”活動(dòng)為載體，結(jié)合5.22事件，加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象、危險(xiǎn)分子的排摸力度，做到底數(shù)清，情況明，拿的出；落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的管控措施，內(nèi)緊外松，不離視線，把責(zé)任分級(jí)落實(shí)到村、到點(diǎn)、到人，因人設(shè)教，“一把鑰匙開一把鎖”，通過“讀心教育”，確保再犯罪現(xiàn)象控制在可控范圍；要寬嚴(yán)相濟(jì)，溫暖幫矯，更多關(guān)心社區(qū)矯正和刑滿釋放人員的生產(chǎn)生活情況，增進(jìn)感情聯(lián)絡(luò)，通過幫助解決子女就學(xué)、就業(yè)安置、落實(shí)低保、民政救濟(jì)等形式開展“感化式”幫教；強(qiáng)化與法院、檢察院以及公安機(jī)關(guān)的“無縫對(duì)接”，避免在人員交接的重要環(huán)節(jié)出現(xiàn)“脫漏管”；重視社區(qū)矯正和刑滿釋放人員的“一人一檔”規(guī)范管理工作，全面記錄、更新各項(xiàng)管教措施，做到有卷可查。五是為了做好刑釋解教安置幫教工作，減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，按照上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)了《縣刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作實(shí)施細(xì)則》。
4.著眼于推進(jìn)依法治縣，實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深化法制宣傳效果。一是深化“法律六進(jìn)”，創(chuàng)新載體，全面開展法制宣傳教育各項(xiàng)主題活動(dòng)。我局成立的普法小分隊(duì)，積極深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)村，為他們送去最需要了解的法律知識(shí)。在今年3月，我縣在全市建立了首家納稅人學(xué)校，縣160多名企業(yè)法人代表、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及個(gè)體工商戶代表等走進(jìn)縣國(guó)稅局接受了“國(guó)稅抵扣”、“稅收法規(guī)”、“電子申報(bào)繳稅”等方面的稅務(wù)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并面對(duì)面與國(guó)稅干部進(jìn)行咨詢和交流；4月份，我縣舉辦了全縣人民調(diào)解員培訓(xùn)班，有針對(duì)性地宣講調(diào)解法，提高了調(diào)解人員面對(duì)各種復(fù)雜、疑難矛盾糾紛的調(diào)處方法和技巧；5月份，組織全縣中小學(xué)開展以創(chuàng)“平安校園”為主題教育的演講比賽，提高了學(xué)生的安全防范意識(shí)，使他們掌握了必要的交通安全、飲食安全、消防安全和防范意外傷害等方面的技能，增強(qiáng)了學(xué)生自救互救的能力，為創(chuàng)建平安校園和諧校園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；7月份，縣委理論學(xué)習(xí)中心組舉辦法學(xué)講座，邀請(qǐng)大學(xué)夏立安教授講授《社會(huì)管理創(chuàng)新與法制保障》，縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)共200余人聽取了講座。同時(shí)今年還積極部署開展了安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、省《統(tǒng)計(jì)法》和《省統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》知識(shí)競(jìng)賽、金融法律知識(shí)競(jìng)賽、“開展普法宣傳，推進(jìn)法治”攝影書畫比賽等活動(dòng)。在“開展普法宣傳，推進(jìn)法治”攝影書畫比賽活動(dòng)中我縣選送50余張（幅）書畫、照片參加比賽并取得優(yōu)良成績(jī)，獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，獲攝影類三等獎(jiǎng)一人、優(yōu)勝獎(jiǎng)一人，獲書法類優(yōu)勝獎(jiǎng)一人，獲繪畫類三等獎(jiǎng)一人、優(yōu)勝獎(jiǎng)六人。二是“民主法治村（社區(qū)）”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建工作取得新成效。加強(qiáng)民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作指導(dǎo)，提升創(chuàng)建工作質(zhì)量，做好省級(jí)、市級(jí)民主法治村（社區(qū)）推薦申報(bào)工作?，F(xiàn)鳳凰山街道柘園村被新命名為市級(jí)民主法治村，緊水灘鎮(zhèn)金水坑村推薦申報(bào)省級(jí)民主法治村。11月，省級(jí)民主法治村（社區(qū)）考核組蒞臨該村檢查考核后予以高度肯定。積極部署開展“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建工作，促進(jìn)企業(yè)依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守法，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效保障企業(yè)健康發(fā)展。今年，我縣衡大木業(yè)有限公司被評(píng)為為市“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。截止目前，全縣共創(chuàng)建縣級(jí)民主法治村（社區(qū)）129個(gè)，達(dá)標(biāo)率73.71%，創(chuàng)建市級(jí)民主法治村（社區(qū)）28個(gè)，省級(jí)民主法治村5個(gè)。創(chuàng)建市級(jí)“誠(chéng)信守法企業(yè)”3個(gè)。三是積極開展“普法農(nóng)家院”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，營(yíng)造濃厚的法律氛圍。今年我局認(rèn)真按照《關(guān)于開展市“普法農(nóng)家院”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》要求，積極開展“普法農(nóng)家院”創(chuàng)建有關(guān)工作，充分利用和整合農(nóng)村文化示范戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)家樂、村級(jí)組織現(xiàn)有辦公活動(dòng)場(chǎng)所等資源，配置書報(bào)架、書桌、電視、多媒體、法制宣傳欄等必要的普法設(shè)施，在農(nóng)村建立自主管理，以普及法律為目的的公益性法律服務(wù)設(shè)施，努力改善農(nóng)村法治環(huán)境，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次、多樣化的法律需求，使人們?cè)谛蓍e娛樂中感受法治的氛圍，達(dá)到寓教于樂的目的?，F(xiàn)已初步完成了楓樹灣等三家“普法農(nóng)家院”創(chuàng)建工作。
5.著眼于規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
建立并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高行政效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織律師為縣委、縣政府重大事項(xiàng)決策提供法律意見，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化和法制化。結(jié)合社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對(duì)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。完善行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度，嚴(yán)格依法行政，公正執(zhí)法。全年無行政處罰、行政復(fù)議案件發(fā)生。
6.著眼于隊(duì)伍建設(shè)，全方位開展三項(xiàng)活動(dòng)。
一是全方位開展解放思想大討論活動(dòng)，謀求司法行政工作新突破。為落實(shí)縣“思變思進(jìn)思發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”的解放思想大討論活動(dòng)，今年3月份，組織局中層干部赴長(zhǎng)興學(xué)習(xí)考察，在學(xué)習(xí)考察中開闊眼界，以長(zhǎng)興司法局為標(biāo)桿，全方位查找自身思想觀念、作風(fēng)狀態(tài)、方法措施、工作成效等方面的差距，深刻認(rèn)識(shí)自身不足與差距，通過召開中心組學(xué)習(xí)會(huì)、干部學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)和討論會(huì)等多種形式，明確學(xué)習(xí)的目標(biāo)和方向，明確改進(jìn)的方向、方式、方法。出臺(tái)了《縣關(guān)于司法行政服務(wù)“奮戰(zhàn)之年”的若干意見》，弘揚(yáng)“沖、拼、搶、闖”的精神，把大討論活動(dòng)的成效落實(shí)到更好地為促進(jìn)民生問題解決服務(wù)上。
二是全方位開展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，努力增強(qiáng)司法行政隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。出臺(tái)了《縣司法局關(guān)于深入開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，及時(shí)進(jìn)行了動(dòng)員部署，重點(diǎn)抓好干警集中開展大學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織廣大干警進(jìn)行集中系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)核心價(jià)值觀的內(nèi)容和要求，通過開展扎實(shí)有效的教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了干警隊(duì)伍的思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)。
三是全方位開展“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)，密切黨群關(guān)系。按照《“進(jìn)村入戶大走訪”活動(dòng)》實(shí)施方案（云農(nóng)辦【2013】4號(hào)）和《組織開展“兩排查一促進(jìn)”專項(xiàng)活動(dòng)的工作方案》（云綜委【2013】2號(hào)）兩份文件精神，結(jié)合我局實(shí)際情況，我局廣泛深系點(diǎn)緊水灘鎮(zhèn)烏弄坑村、渡蛟村進(jìn)行走訪。通過采取入戶宣傳、發(fā)放宣傳資料、召開座談會(huì)等多種方式向廣大群眾宣傳方針政策、相關(guān)法律法規(guī)及司法行政機(jī)關(guān)的工作職能職責(zé)，下發(fā)《農(nóng)戶基本情況反饋表》了解民情民意。積極為村集體項(xiàng)目聯(lián)系部門爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，為渡蛟村解決了幾年來村干部想解決而一直未能得到有效解決的村民自來水管網(wǎng)整體改造工程以及茶葉基地水利噴灌工程項(xiàng)目的資金問題；幫助烏弄坑村解決B類災(zāi)害區(qū)避災(zāi)中心建設(shè)的資金缺口問題，幫助解決了該村歸正人員暴力精神病患者葉宗呈困難戶的司法救助資金，一定程度上穩(wěn)定了民心，贏得了群眾的好評(píng)。同時(shí)我們還開展“兩排查一促進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合司法所承擔(dān)的工作任務(wù)，把走訪與排查矛盾糾紛結(jié)合起來，與刑釋解教及社區(qū)矯正對(duì)象調(diào)查摸底工作結(jié)合起來，與完善村級(jí)民調(diào)組織、刑釋解教人員安置幫教組織等結(jié)合起來，逐戶走訪，排查各類矛盾糾紛。共排查矛盾糾紛869件，成功調(diào)處848件。通過活動(dòng)，不僅排查了一批農(nóng)村不穩(wěn)定因素，化解了一批社會(huì)矛盾糾紛，而且推動(dòng)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的落實(shí)，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作方式，密切了黨群關(guān)系。
（二）存在問題和困難
1．社區(qū)矯正監(jiān)管基礎(chǔ)工作比較薄弱。雖然目前我們已經(jīng)建立公、檢、法、司情況通報(bào)、矯正工作站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所情況通報(bào)、矯正工作站與派出所核查核對(duì)等制度，但在具體工作還存在制度執(zhí)行難到位、銜接不及時(shí)等問題。社區(qū)矯正中心和4個(gè)直屬所承擔(dān)了全縣4個(gè)街道6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正對(duì)象的監(jiān)管任務(wù)，工作壓力大。
2．調(diào)解工作面臨更多更大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織力量薄弱，農(nóng)村調(diào)解員普遍存在年齡老化、文化水平低的狀況，難以保證矛盾糾紛得到及時(shí)高效的調(diào)處。人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)機(jī)制還不夠完善，調(diào)解銜接面過窄、信息渠道不暢通等問題依然存在。指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制不夠健全，調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不足，在一定程度上限制了調(diào)解工作的順利開展。
3．司法行政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。近幾年，我局人員調(diào)動(dòng)頻繁，專業(yè)人員緊缺局面尚未得以解決?？h公證處、縣法律援助中心具有法律執(zhí)業(yè)資格的公務(wù)員、法援律師均為1人，其余為臨時(shí)聘用人員。我縣只有一家律師事務(wù)所，2003年成立時(shí)，合伙人三人，2006年一合伙人退伙，即將導(dǎo)致律所不符合設(shè)立條件，只得到外縣邀請(qǐng)一執(zhí)業(yè)律師參加合伙，才予以維持。幾年來，執(zhí)業(yè)律師總數(shù)只增加一人，律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍一直還限于傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有人員狀況不利于法律服務(wù)和法律援助隊(duì)伍的穩(wěn)定，不足以保證所有案件得到及時(shí)高效的辦理，也不能滿足建立鄉(xiāng)村、企業(yè)法律顧問的需要。
4.經(jīng)費(fèi)緊張，一定程度上制約了工作的開展。
（三）2013年工作要點(diǎn)
1.進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)人民調(diào)解能力建設(shè)，充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍。加強(qiáng)與衛(wèi)生、環(huán)保、城建、公安等部門的溝通合作，加快專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)，有效化解勞資、醫(yī)患、交通事故等方面的矛盾糾紛。做好訴調(diào)銜接工作，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，避免和減少群眾集體上訪。
2.扎實(shí)開展社區(qū)矯正、安置幫教工作。建立有效的社區(qū)矯正社會(huì)監(jiān)督、管理、教育、矯治機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)教育改造罪犯的功能。加大走訪力度，通過教育學(xué)習(xí)、心理咨詢等方式增強(qiáng)矯正效果。逐步建立完善罪犯勞教人員刑釋解教時(shí)獄（所）內(nèi)外“無縫連接”機(jī)制和幫教機(jī)制，切實(shí)做好歸正人員幫教延伸工作，適時(shí)組織探監(jiān)，最大限度減少重新犯罪。
