時(shí)間：2023-01-08 14:35:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規(guī)劃局工作要點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、二oo五年工作總結(jié)
（一）積極進(jìn)取，全面完成目標(biāo)責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù) （二）超前規(guī)劃，努力為城市建設(shè)繪制可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖 《太原市南部新區(qū)總體發(fā)展概念規(guī)劃》是適應(yīng)我市城市發(fā)展戰(zhàn)略的需要，于xx年開始組織編制的，著眼于既吸收新的規(guī)劃理念，又從我市的實(shí)際情況出發(fā)，我局組織了國(guó)際征集方案、方案深化設(shè)計(jì)，并先后向市委、評(píng)論及有關(guān)專家進(jìn)行了初步方案匯報(bào)和中期成果匯報(bào)，10月16日《太原市南部新區(qū)概念規(guī)劃深化成果》順利通過了專家誰。
另外，為了有效緩解交通滯后對(duì)城市發(fā)展帶來的影響，評(píng)論成立了綜合交通規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組，編制太原市綜合交通規(guī)劃工作全面啟動(dòng)。已通過太原市綜合交通規(guī)劃技術(shù)招標(biāo)語言會(huì)，確定了上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所與太原市規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合休為規(guī)劃編制單位，并就此次交通規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、喜怒無常等情況充分交換了意見。綜合性準(zhǔn)能調(diào)查工作是該項(xiàng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作，為此，我們協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)、公安、郊區(qū)等部門組織2萬余名調(diào)查員、2200余名武警官兵，突擊開展工作，現(xiàn)已圓滿完成調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，為綜合 交通規(guī)劃編制工作奠定了好的基礎(chǔ)。
在做好各項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)事關(guān)我市發(fā)展大局的重大建設(shè)項(xiàng)目，我局也積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。根據(jù)張寶順省長(zhǎng)9月8 我市調(diào)研的指示精神，我局各業(yè)務(wù)處、分局和規(guī)劃院、市政院的同志，加班加點(diǎn)，完成了長(zhǎng)風(fēng)大街東出口打通和大東關(guān)出口整治工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，并涵蓋了投資概算、建設(shè)規(guī)模、拆遷統(tǒng)計(jì)、二蛾等繁重的工作指標(biāo)，順利通過了省、市常務(wù)會(huì)議審定。為省、市重點(diǎn)工作的啟動(dòng)，打造省城對(duì)外宣傳的第一張名片，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)鐵道部第三勘察設(shè)計(jì)院編制完成的《改建鐵路太原鐵路樞紐總圖》中石家莊至太原客運(yùn)聲母及西南鐵路環(huán)線的選線，我局四次與鐵道部和鐵三院溝通，陳述我市的現(xiàn)狀條件及發(fā)展方向。針對(duì)鐵三遼《可研報(bào)告》中提出的北線進(jìn)入太原市的兩個(gè)方案，結(jié)合太原市實(shí)際情況，我局提出了一個(gè)客貨分流、客運(yùn)線東移的構(gòu)思，與其他兩個(gè)方案進(jìn)行比較，并在中秋節(jié)慰問設(shè)計(jì)人員，爭(zhēng)取支持、采納我市意見。經(jīng)過多方努力，鐵道部對(duì)我市的情況和線型選擇有了較為清楚的了解。目前，我局已貴成賣價(jià)與鐵三院駐太原設(shè)計(jì)組保持經(jīng)常聯(lián)系與溝通，力爭(zhēng)使設(shè)計(jì)與我市的實(shí)際相適應(yīng)。
一、緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)政府信息公開
（一）做好“十四五”規(guī)劃信息公開。9月30日前，主動(dòng)公開本地“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及配套政策，通過政府信息公開專欄歸集整理和主動(dòng)公開歷史規(guī)劃（計(jì)劃），做到“一張藍(lán)圖繪到底”。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，區(qū)政府網(wǎng)站匯集展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)相關(guān)部門規(guī)劃，展示全區(qū)規(guī)劃體系，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施工作。〔責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、13個(gè)專題規(guī)劃編制牽頭部門（單位）〕
（二）做好重大戰(zhàn)略部署信息公開。圍繞區(qū)委五個(gè)《意見》及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大開放等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策。持續(xù)抓好肺炎疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控信息公開，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)公共安全事件信息公開，突出做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、征地、保障性住房等民生信息公開。認(rèn)真貫徹與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開專門規(guī)定。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教科體局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)部門〕
（三）做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升政務(wù)服務(wù)水平信息公開。按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)的通知》（區(qū)府辦發(fā)〔2021〕16號(hào)）要求，深化“放管服”改革等推進(jìn)情況、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、“好差評(píng)”結(jié)果公開。主動(dòng)公開全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，梳理清單所列事項(xiàng)的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，及時(shí)公開建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案等工作舉措，做好反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息，營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置領(lǐng)域信息公開。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、對(duì)象、類別、結(jié)論等信息；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過政府信息公開平臺(tái)規(guī)范公開。推進(jìn)審計(jì)結(jié)果及整改情況公開。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局等有關(guān)部門〕
（四）做好財(cái)政信息公開。按照預(yù)決算信息公開的相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，組織所屬單位開展預(yù)決算及相關(guān)報(bào)表公開工作。深化地方政府債務(wù)信息公開，在統(tǒng)一平臺(tái)定期公開地方政府債務(wù)品種、限額、余額、期限、利率、償還計(jì)劃等信息。加強(qiáng)惠民惠農(nóng)惠企政策和資金發(fā)放信息公開，及時(shí)公開財(cái)政資金直達(dá)基層的重要政策措施、落實(shí)情況等信息，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼信息公開向村（社區(qū)）延伸。持續(xù)做好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單常態(tài)化公開。依法規(guī)范公開政府采購(gòu)信息。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室等有關(guān)部門（單位）〕
二、持續(xù)深化基層政務(wù)公開
（一）調(diào)整政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。基層政府要結(jié)合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及區(qū)市縣、園區(qū)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2020年版）的通知》和《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)區(qū)本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2020年版）的通知》，編制本地行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整。針對(duì)事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開對(duì)象等要素，調(diào)整完善基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)過程和結(jié)果全公開。按要求抓好標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)和政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，涉及基層政務(wù)公開26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)部門（單位）〕
（二）規(guī)范政務(wù)公開平臺(tái)和流程。對(duì)照政務(wù)公開組織管理、主動(dòng)公開基本目錄編制、主動(dòng)公開工作、依申請(qǐng)公開、指南編制公布、年度報(bào)告編制、主動(dòng)公開平臺(tái)建設(shè)、績(jī)效考核、社會(huì)評(píng)價(jià)等9項(xiàng)省級(jí)政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程和環(huán)節(jié)管理，將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、操作規(guī)范嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中分類區(qū)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)公開的政府信息，設(shè)置統(tǒng)一的互動(dòng)交流和在線辦事入口。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、檔案館、圖書館等場(chǎng)所設(shè)立標(biāo)識(shí)清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開專區(qū)（窗口），提供信息查詢、公開申請(qǐng)、辦事咨詢等服務(wù)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室、區(qū)檔案局、區(qū)文廣旅局等相關(guān)部門（單位）〕
（三）提升辦事服務(wù)信息公開便捷利民水平。全面梳理辦事指南、流程、機(jī)構(gòu)等服務(wù)事項(xiàng)，做到辦事事項(xiàng)要素齊全、內(nèi)容、表格、樣表準(zhǔn)確，確保與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所的行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單內(nèi)容、、管理同源。推行一次性告知、信息主動(dòng)推送、“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”等服務(wù)，讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知，及時(shí)公開辦事統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通答、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”。采取政務(wù)新媒體、短信、電子郵件、紙質(zhì)材料等方式，精準(zhǔn)惠企利民政策和基層群眾普遍關(guān)心的民生政策信息。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門（單位）〕
（四）擴(kuò)大群眾參與覆蓋面。確定行政決策事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，明確公眾參與的事項(xiàng)范圍、方式、渠道，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政決策事項(xiàng)目錄，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中向社會(huì)公布。對(duì)涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、建設(shè)項(xiàng)目，采取政府網(wǎng)站、新媒體、報(bào)刊、電視或者聽證會(huì)、實(shí)地走訪、公開征求意見、問卷調(diào)查等方式，充分聽取基層群眾意見，了解行政決策執(zhí)行中社會(huì)普遍關(guān)心的問題。開展政務(wù)開放日活動(dòng)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
（五）推進(jìn)基層政府治理能力提升。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，健全公開平臺(tái)，打造專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)基層政務(wù)公開主要任務(wù)落地落實(shí)信息公開，及時(shí)總結(jié)和推廣基層政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)做法和特色亮點(diǎn)，提高基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，以政務(wù)公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)，助推基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、涉及基層政務(wù)公開26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)部門（單位）〕
三、回應(yīng)群眾關(guān)切增強(qiáng)政策落地效應(yīng)
（一）加強(qiáng)重大政策解讀。貫徹落實(shí)區(qū)委全委會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》等要求，以做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對(duì)外開放合作、污染防治和生態(tài)建設(shè)、民生福祉等為重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持政策文件與解讀方案、解讀材料同組織同審簽同部署，政策文件與解讀同步在政府網(wǎng)站并相關(guān)聯(lián)。實(shí)質(zhì)性解讀政策背景、決策依據(jù)、出臺(tái)目的、舉措內(nèi)涵等，凡是面向企業(yè)和群眾主動(dòng)公開的涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)、影響市場(chǎng)預(yù)期的政策，積極主動(dòng)靠前引導(dǎo)，及時(shí)權(quán)威信息。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）改進(jìn)政策解讀工作方式。暢通政策咨詢渠道，依托政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等設(shè)立政策咨詢綜合服務(wù)窗口，推進(jìn)政策問答數(shù)據(jù)資源和區(qū)12345政務(wù)服務(wù)熱線知識(shí)庫(kù)互聯(lián)互通，為企業(yè)和群眾提供“一號(hào)答”“一站式”的政策咨詢服務(wù)，精準(zhǔn)傳達(dá)政策意圖。采用圖文解析、簡(jiǎn)明問答等方式，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、可視化圖表、音頻視頻等新技術(shù)手段，提升解讀質(zhì)量和水平。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）構(gòu)建群眾關(guān)切回應(yīng)體系。統(tǒng)籌熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)信箱等群眾訴求渠道，實(shí)現(xiàn)回應(yīng)資源有效整合。構(gòu)建群眾訴求服務(wù)矩陣，規(guī)范群眾訴求受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、回訪等全流程辦理標(biāo)準(zhǔn)，健全“臺(tái)賬登記—交辦轉(zhuǎn)辦—整改銷號(hào)—辦結(jié)回復(fù)—定期抽查”訴求回應(yīng)閉環(huán)機(jī)制，及時(shí)公開留言答復(fù)情況，著力解決群眾反映的急難愁盼問題，確保群眾關(guān)切回應(yīng)規(guī)范化常態(tài)化。建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，提升聯(lián)系群眾、解讀政策和回應(yīng)群眾訴求的能力。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）增強(qiáng)群眾關(guān)切回應(yīng)效果。加強(qiáng)輿情回應(yīng)臺(tái)賬管理，認(rèn)真核查作出的承諾落實(shí)及公開情況，切實(shí)維護(hù)政府公信力。對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的疫情防控、房地產(chǎn)金融、工資拖欠、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、食品藥品安全、教育醫(yī)療養(yǎng)老、安全生產(chǎn)、困難群眾生活等熱點(diǎn)問題，及時(shí)向群眾公開回應(yīng)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，引導(dǎo)群眾關(guān)心理解支持政府工作。開展群眾關(guān)切回應(yīng)工作品牌創(chuàng)建活動(dòng)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
四、強(qiáng)化政務(wù)信息資
（一）加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理。9月30日前，集中統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，按照法定時(shí)限及時(shí)法定主動(dòng)公開內(nèi)容，及時(shí)公開和更新行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)、服務(wù)公眾的依據(jù)和結(jié)果。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)清單，通過政府網(wǎng)站和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布，確保線上辦事指南與線下辦件標(biāo)準(zhǔn)一致。優(yōu)化政府信息公開專欄檢索、下載功能，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)專欄數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，方便社會(huì)公眾快速準(zhǔn)確獲取所需信息。加強(qiáng)本級(jí)政府、本系統(tǒng)、本行政機(jī)關(guān)政策文件庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)級(jí)政策文件庫(kù)等數(shù)據(jù)資源與市政府信息公開平臺(tái)有效聯(lián)通。完善部門規(guī)范性文件報(bào)送、刊登和通報(bào)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化利用，通過政務(wù)新媒體傳播內(nèi)容，提升服務(wù)社會(huì)水平。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)行政審批局、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）深化政務(wù)新媒體清理整合。健全政務(wù)新媒體監(jiān)管機(jī)制，建立完善全面準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)新媒體基本信息庫(kù)，原則上一個(gè)單位在同一平臺(tái)只開設(shè)一個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào)。定期分析政務(wù)新媒體運(yùn)行維護(hù)狀況，針對(duì)一哄而上、重復(fù)建設(shè)、“娛樂化”“空殼”等問題開展清理整合，整合功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的賬號(hào)，關(guān)停內(nèi)容陳舊、無力維護(hù)的賬號(hào)。實(shí)施分級(jí)備案制度，政務(wù)新媒體的開設(shè)、變更、關(guān)停、注銷要向主管單位報(bào)備。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)維護(hù)。全面推行政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，建立網(wǎng)上政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)市、區(qū)集約化平臺(tái)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公開、互動(dòng)、服務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)聲。各政務(wù)新媒體2周內(nèi)更新內(nèi)容，互動(dòng)留言24小時(shí)內(nèi)回復(fù)。嚴(yán)格內(nèi)容審核把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤信息，避免引發(fā)負(fù)面輿情。定期核驗(yàn)辦事服務(wù)類信息的準(zhǔn)確性、功能實(shí)用性，及時(shí)調(diào)整更新相關(guān)信息。2021年底前，區(qū)政府門戶網(wǎng)站支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）強(qiáng)化公開平臺(tái)載體監(jiān)督管理。開展季度抽查和半年檢查，專項(xiàng)檢查政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄建設(shè)和內(nèi)容保障情況，政府網(wǎng)站季度抽查比例須達(dá)到100%，政務(wù)新媒體季度抽查比例不低于25%。將信用類專項(xiàng)網(wǎng)站全部納入統(tǒng)一監(jiān)管，切實(shí)解決有賬號(hào)無監(jiān)管、有無審核等問題。建立監(jiān)管臺(tái)賬和問題清單，落實(shí)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，對(duì)存在突出問題的要督促整改并報(bào)主管部門。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
五、切實(shí)筑牢工作基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)引領(lǐng)。政府信息公開工作主管部門要密切關(guān)注政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、依申請(qǐng)公開、政務(wù)信息管理、平臺(tái)載體建設(shè)等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)總結(jié)推廣。主要負(fù)責(zé)同志每年至少聽取1次政務(wù)公開工作匯報(bào)，專題研究部署推進(jìn)工作，保障工作經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)專職人員。組織開展政府信息公開工作培訓(xùn)和研討交流，不斷提升業(yè)務(wù)能力。將《條例》納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和公務(wù)員初任培訓(xùn)課程，加大業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)力度，提升工作能力水平。依法規(guī)范開展政府信息公開工作考核和評(píng)議，避免簡(jiǎn)單地以第三方評(píng)估代替政府行為。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）改進(jìn)工作作風(fēng)。正確對(duì)待各類政務(wù)公開第三方評(píng)估結(jié)果，原則上不以行政機(jī)關(guān)名義領(lǐng)取民間獎(jiǎng)勵(lì)，不選擇性參加評(píng)估結(jié)果對(duì)本機(jī)關(guān)有利的會(huì)、論壇等相關(guān)活動(dòng)。把依申請(qǐng)公開工作作為服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活、支持市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方式，更好滿足申請(qǐng)人個(gè)性化合理需求。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法和省上具體收繳規(guī)定，嚴(yán)格依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式計(jì)收信息處理費(fèi)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)調(diào)整完善及自查情況
各縣市高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，今年初都成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，制定了工作方案計(jì)劃，考核標(biāo)準(zhǔn)，并通過各種形式動(dòng)員宣傳開展規(guī)劃效能監(jiān)察的工作意義、方法和步驟，使全社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃有較全面的認(rèn)識(shí)和了解，推動(dòng)公眾參與規(guī)劃工作，把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察與當(dāng)前工作相結(jié)合，為城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。
各縣市都要按照自治區(qū)要求，對(duì)原有城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)來?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作作為縣市黨委、政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，使城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作要引起縣市黨委、政府的高度重視。版權(quán)所有
目前，我州各縣市規(guī)劃局都成立半年時(shí)間，隨著城鄉(xiāng)效能監(jiān)察工作的全面開展，規(guī)劃局各項(xiàng)工作都從頭規(guī)范起來，各縣市規(guī)劃局要繼續(xù)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作的要求，對(duì)今后各項(xiàng)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)開展自查自糾工作，查找自身在規(guī)劃審批管理工作中的問題，及時(shí)糾正。米泉市規(guī)劃局對(duì)近十年的規(guī)劃?rùn)n案進(jìn)行整理，查找規(guī)劃審批管理過程中存在的問題，同時(shí)利用多種形式廣征群眾意見，對(duì)查找出的問題制定整改措施，有效的監(jiān)督和規(guī)范規(guī)劃管理工作。但也有縣市在自查工作中沒有看到工作中存在的問題，如在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，隨意改變用地性質(zhì)，沒有相應(yīng)變更規(guī)劃的工作程序；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的公示工作不到位，引起群眾上訪等問題仍然存在。各縣市要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃管理工作，工作中查找自身問題，按照實(shí)事求是原則，認(rèn)真整改。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況
1、城市總體規(guī)劃的修編。我州各縣市依法完成了城市總體規(guī)劃的編制審批工作,并能根據(jù)城市發(fā)展的需要適時(shí)進(jìn)行修編和調(diào)整。特別是今年，結(jié)合“十一五”發(fā)展目標(biāo)，各縣市能把重點(diǎn)放在城市總體規(guī)劃修編的前期研究上，為總體規(guī)劃的修編提供了依據(jù)。目前，瑪納斯縣、奇臺(tái)縣、吉木薩爾縣正在招標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，同時(shí)做好前期準(zhǔn)備工作，對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編。
2、近期規(guī)劃的編制備案。按照自治區(qū)建設(shè)廳和國(guó)土資源廳《關(guān)于開展近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）編制工作的通知》要求，設(shè)市城市必須在今年第一季度前完成備案，縣城力爭(zhēng)同步完成。目前，我州除瑪納斯縣近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)外，其它縣市都能夠按照自治區(qū)和自治州的要求完成規(guī)劃的編制任務(wù)，已進(jìn)入評(píng)審、報(bào)批備案階段。各縣市近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)批備案后，要嚴(yán)格按近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。
3、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各縣市都將控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制列入本年的規(guī)劃工作任務(wù)中。其中昌吉市控規(guī)覆蓋率已達(dá)到89.9%；米泉市即將編制完成9平方公里城區(qū)控規(guī)；阜康市控規(guī)覆蓋率已達(dá)到60%；呼圖壁縣已基本完成東風(fēng)路以北地段的控規(guī)，今年可以達(dá)到建成區(qū)控規(guī)覆蓋率100%；瑪納斯縣控規(guī)覆蓋率已達(dá)到52%；吉木薩爾縣委托西安建大城規(guī)院編制170公頃的控規(guī)，年底也可達(dá)到建城區(qū)控規(guī)覆蓋率92％。各縣市要加快編制進(jìn)度，提高編制水平，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率年底必須達(dá)到規(guī)定要求，力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間使全州控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100％。
4、專項(xiàng)規(guī)劃的編制。經(jīng)過幾年的努力，各縣市目前都已編制了綠地、供熱、燃?xì)狻⒐步煌ā⒐┡潘⒖拐鸱罏?zāi)、消防等專項(xiàng)規(guī)劃，但還都不夠全面。特別是木壘縣、奇臺(tái)縣、吉木薩爾縣由于資金困難等原因完成專項(xiàng)規(guī)劃較少，僅完成了3－5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。各縣市要高度重視專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，加大專項(xiàng)規(guī)劃編制力度，通過科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，提高城市綜合服務(wù)功能。
5、街景規(guī)劃的編制。各縣市都能按照自治州對(duì)街景規(guī)劃改造的要求確定了一到兩條主干道委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行街景規(guī)劃編制工作。其中昌吉市北京路、烏伊路，延安路的規(guī)劃正在編制當(dāng)中；米泉市已對(duì)6條道路完成了街景規(guī)劃編制，處于評(píng)審階段；阜康已完成6條道路的規(guī)劃改造；吉木薩爾縣委托設(shè)計(jì)單位對(duì)烏奇公路、滿城路、文明路、北庭路4條主干道進(jìn)行了街景規(guī)劃編制；奇臺(tái)縣對(duì)團(tuán)結(jié)南路、市場(chǎng)路、青年路、酒文化一條街4條道路進(jìn)行規(guī)劃，目前進(jìn)入實(shí)施階段；瑪納斯縣正在委托設(shè)計(jì)院對(duì)烏奎高速公路引線進(jìn)行規(guī)劃；呼圖壁縣已完成烏伊路、s201線的規(guī)劃編制，正在對(duì)西市南路、上二工路、園林南路進(jìn)行規(guī)劃編制；木壘縣已對(duì)人民北路為進(jìn)行規(guī)劃編制，但因經(jīng)費(fèi)不到位，至今沒有取得規(guī)劃成果。
6、村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。我州68個(gè)需編制規(guī)劃的獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)截止去年僅有木壘縣大南溝鄉(xiāng)、新戶鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)沒有完成總體規(guī)劃的編制，今年這兩個(gè)鄉(xiāng)也已委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行總體規(guī)劃編制，7月底將編制完成，今年我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃完成比例將達(dá)到100％。按照自治州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，已列入新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行了重新審視，積極進(jìn)行修訂完善。目前各縣市對(duì)列入自治州“十一五”新農(nóng)村建設(shè)示范村的規(guī)劃正在編制過程中。目前奇臺(tái)縣已完成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的規(guī)劃。各縣市要抓緊示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的規(guī)劃編制，力爭(zhēng)6月底前全部完成，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃也要盡快啟動(dòng)，力爭(zhēng)年底前編制完成80％，2007年上半年全部編制完成，為我州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“規(guī)劃先行”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建設(shè)部于2005年12月31日以146號(hào)令頒布了新的《城市規(guī)劃編制辦法》，并從2006年4月1起實(shí)施。各縣市在規(guī)劃編制過程中，要嚴(yán)格按照新的規(guī)劃編制辦法執(zhí)行。
目前，各縣市規(guī)劃編制工作中存在最突出的問題是規(guī)劃經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，規(guī)劃成果不能從設(shè)計(jì)單位取回，無法指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。如：呼圖壁縣近期規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃；木壘縣街景規(guī)劃；奇臺(tái)縣示范村鎮(zhèn)規(guī)劃等都已完成，但目前都未取回。
三、“一書兩證”發(fā)放和重大項(xiàng)目規(guī)劃核準(zhǔn)情況
各縣市城市規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目選址和建設(shè)用地審批過程中都認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目選址和建設(shè)用地規(guī)劃許可證分級(jí)核發(fā)、分級(jí)管理的規(guī)定。但也存在個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目未按自治區(qū)、自治州提出的規(guī)劃審查要求修改完善規(guī)劃成果就直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及會(huì)簽記錄不完整、附圖不規(guī)范等現(xiàn)象。對(duì)第一次規(guī)劃效能監(jiān)察查出的越級(jí)審批現(xiàn)象進(jìn)行整改，目前都已補(bǔ)辦的規(guī)劃手續(xù)，規(guī)范了規(guī)劃審批程序。
根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》和自治州人民政府《關(guān)于加強(qiáng)自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（昌州政發(fā)［2004］106號(hào)）要求，各縣市的城市中心區(qū)、主要街道、廣場(chǎng)等重要的詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、有重要意義的建筑和雕塑以及設(shè)市城市規(guī)模3萬平方米以上、縣城規(guī)模1萬平方米以上居住區(qū)的規(guī)劃由自治州人民政府委托州建設(shè)局進(jìn)行核準(zhǔn)。目前各縣市都重視了對(duì)重大項(xiàng)目規(guī)劃核準(zhǔn)制度。今后，州建設(shè)局將對(duì)各縣市落實(shí)該核準(zhǔn)制度情況繼續(xù)進(jìn)行檢查。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管和公示情況
城鄉(xiāng)規(guī)劃公示工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，我州各縣市都建立了規(guī)劃公示制度，并能及時(shí)將規(guī)劃編制成果、項(xiàng)目審批情況、政務(wù)體系情況進(jìn)行公示，充分調(diào)動(dòng)了廣大市民參與城市規(guī)劃與建設(shè)的積極性，廣泛普及規(guī)劃法律、法規(guī)及相關(guān)知識(shí)。《自治區(qū)城市規(guī)劃公示辦法》已轉(zhuǎn)發(fā)給各縣市，各縣市要按照新的要求，繼續(xù)認(rèn)真做好公示工作，切實(shí)落實(shí)公示制度。
[關(guān)鍵詞] 荊州；果蔬；冷鏈物流；政策；人才；意識(shí)
中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）08（b）-0000-00
1 果蔬冷鏈物流與政策、人才和意識(shí)的關(guān)系
果蔬冷鏈物流的發(fā)展要依靠強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求拉動(dòng)、強(qiáng)大的人才隊(duì)伍支持和完善的政策保障。
首先，需求和意識(shí)是促進(jìn)果蔬冷鏈物流發(fā)展的源泉和動(dòng)力。現(xiàn)實(shí)的需求促進(jìn)滿足需求的意識(shí)的生成，意識(shí)的進(jìn)步又促成現(xiàn)實(shí)需求的滿足，需求和意識(shí)的互相激進(jìn)促使?jié)M足需求的理念、技術(shù)以及工具的發(fā)展和提高。荊州果蔬冷鏈物流必須扎根于荊州市場(chǎng)對(duì)果蔬冷鏈物流的需求和荊州人民對(duì)果蔬冷鏈物流的認(rèn)識(shí)及對(duì)果蔬冷鏈物流需求的意識(shí)才能一步步的不斷發(fā)展。
其次，專業(yè)人才是促進(jìn)果蔬冷鏈物流發(fā)展基礎(chǔ)和關(guān)鍵。人的一切活動(dòng)都是以人和人的發(fā)展為中心的，人和人的發(fā)展也是社會(huì)事物發(fā)展的基礎(chǔ)，專業(yè)人才更是相關(guān)事物發(fā)展的關(guān)鍵。荊州果蔬冷鏈物流必須依賴于專業(yè)人才的發(fā)展和壯大而發(fā)展和提高。
再次，政策（法規(guī)）是依據(jù)和保障。社會(huì)事務(wù)的發(fā)展必須要依據(jù)和保障于相關(guān)社會(huì)規(guī)范，而政策（法規(guī)）就是社會(huì)規(guī)范的最好體現(xiàn)。荊州果蔬冷鏈物流必須依靠完善的政策（法規(guī)）才能穩(wěn)步發(fā)展。
最后，政策、人才和意識(shí)相互聯(lián)系。圍繞人這個(gè)中心，需求是人的需求，因需求而產(chǎn)生的意識(shí)是人的意識(shí)，為滿足需求而制定的政策（法規(guī)）是人制定的，政策同時(shí)也是意識(shí)的一種具體表現(xiàn)，而要真正意識(shí)到需求的存在和制定出滿足需求的好的政策就必須要依賴于專業(yè)的人才。要促進(jìn)荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展，就必須發(fā)掘和分析荊州市場(chǎng)對(duì)果蔬冷鏈物流的需求，推廣和宣傳果蔬冷鏈物流，提高荊州人民對(duì)果蔬冷鏈物流的認(rèn)識(shí)，發(fā)掘、培育、引進(jìn)和利用專業(yè)的果蔬冷鏈物流人才，制定利于果蔬冷鏈物流發(fā)展的政策。
2 荊州果蔬冷鏈物流政策、人才和意識(shí)的現(xiàn)狀
2.1 總體政策環(huán)境良好，具體政策有待健全和落實(shí)
2.1.1 自上而下的政策體系框架基本建立，總體政策環(huán)境良好
從國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》、國(guó)家發(fā)改委《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，到《湖北省物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案（2009―2011年）》、《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《湖北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《湖北省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再到《荊州市物流業(yè)調(diào)整和振興落實(shí)方案》、《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011―2020）》、荊州市農(nóng)業(yè)局《2013年全市農(nóng)業(yè)工作要點(diǎn)》、荊州市農(nóng)業(yè)局《2014年全市農(nóng)業(yè)工作要點(diǎn)》，國(guó)家到荊州這條線上的果蔬冷鏈物流發(fā)展政策體系已經(jīng)基本建立。其中，《荊州市物流業(yè)調(diào)整和振興落實(shí)方案》明確提出要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例；《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011―2020）》明確提出要在荊州全面建成“5+6”物流基地體系，并力爭(zhēng)將荊州打造成“四中心一基地”；荊州市農(nóng)業(yè)局《2013年全市農(nóng)業(yè)工作要點(diǎn)》明確提出要大力發(fā)展城郊蔬菜和水生蔬菜；荊州市農(nóng)業(yè)局《2014年全市農(nóng)業(yè)工作要點(diǎn)》明確提出要積極發(fā)展瓜果菜生產(chǎn)。
2.1.2 針對(duì)果蔬冷鏈物流發(fā)展的具體政策和措施有待健全和落實(shí)
雖然從國(guó)家到荊州的果蔬冷鏈物流發(fā)展政策體系基本建立了，而據(jù)調(diào)查，到目前為止，從國(guó)內(nèi)到荊州這條框架線上，尤其是細(xì)化到荊州，還沒有專門針對(duì)果蔬冷鏈物流的政策性文件，少數(shù)有涉及到的政策和法律法規(guī)也只是一帶而過。而有涉及到的政策性文件最接近的也是將果蔬冷鏈物流納入到農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展中統(tǒng)一規(guī)定和規(guī)劃，缺少指導(dǎo)果蔬冷鏈物流發(fā)展的具體性政策文件。另外，根據(jù)我們的調(diào)查、訪問，荊州市及其下轄縣（市、區(qū)）對(duì)于果蔬冷鏈物流在發(fā)展上的扶持力度也是欠缺的。
同時(shí)，調(diào)查結(jié)果也顯示荊州市有關(guān)物流發(fā)展規(guī)劃中涉及到物流的一些具體性規(guī)劃也還有待進(jìn)一步落實(shí)和完成。根據(jù)《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011―2020）》所設(shè)定的近期目標(biāo)，到2015年，要在荊州初步建成包括李埠、荊岳物流園區(qū)，石首、洪湖、公安、柳林洲臨港、松滋和監(jiān)利物流中心等的物流基地體系，并構(gòu)建物流公共信息平臺(tái)。然而，在物流園區(qū)系統(tǒng)、中國(guó)擬建網(wǎng)、湖北物流信息網(wǎng)、荊州市政府網(wǎng)、荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、荊州市交通運(yùn)輸局、荊州新聞網(wǎng)、楚網(wǎng)等眾多網(wǎng)站上所能查到的各個(gè)物流基地的建設(shè)進(jìn)度是：監(jiān)利物流中心和公安物流中心已經(jīng)于2012年建設(shè)完成，荊岳物流園區(qū)到2014年10月30日還處于設(shè)計(jì)批復(fù)的進(jìn)展階段，荊州石首物流中心到2014年12月8日才正式開工建設(shè)，其他的物流園區(qū)和物流中心的建設(shè)進(jìn)度信息尚無從查詢。即使是荊州市已有的企業(yè)和物流園區(qū)（中心）也只有極少數(shù)在經(jīng)營(yíng)果蔬冷鏈物流中的冷藏和運(yùn)輸，且處于低端技術(shù)階段。而且，荊州市還沒有自己的物流信息網(wǎng)，其他8個(gè)縣（市、區(qū)）和荊州開發(fā)區(qū)除監(jiān)利縣有不完善的物流信息網(wǎng)之外也都沒有自己的物流信息網(wǎng)，荊州的物流信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃亟待落實(shí)。
2.2 果蔬冷鏈物流人才匱乏，管理水平較低
荊州市的物流從業(yè)人員以從事普通搬運(yùn)工作的居多，擁有專業(yè)冷鏈物流知識(shí)、技能，尤其是果蔬冷鏈物流專業(yè)知識(shí)的人才非常稀缺，管理人才缺乏，冷鏈物流行業(yè)管理水平低下。在對(duì)荊州市各地區(qū)物流發(fā)展局和相關(guān)物流企業(yè)的訪問和調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)石首市雖有23家物流公司，但幾乎沒有冷鏈物流企業(yè)。公司中從事物流方面的工作人員中以臨時(shí)工居多，且整個(gè)石首市只有4個(gè)人有物流師證。而就洪湖市而言，除了有四家正規(guī)的物流公司外，其他的都是物流網(wǎng)點(diǎn)，也沒有從事果蔬冷鏈物流的企業(yè)。每個(gè)從事冷鏈物流的的企業(yè)有20個(gè)左右的員工，其中專業(yè)人員只有5個(gè)左右。再看荊州區(qū)和沙市區(qū)，雖然這兩個(gè)地區(qū)有具有代表性的兩湖綠谷、北湖冷庫(kù)、十號(hào)路冷鏈物流中心和惠民冷庫(kù)等物流企業(yè)，但真正從事果蔬冷鏈物流的只有兩湖綠谷。這些大企業(yè)內(nèi)的專業(yè)冷鏈物流人才平均也只有4個(gè)左右。而其他的縣市則沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。對(duì)于常住人口接近570萬、城市化程度接近50%和蔬菜年產(chǎn)量已經(jīng)超過259萬噸、水果年產(chǎn)量已經(jīng)超過44萬噸的荊州，這樣的嚴(yán)峻的物流人才形勢(shì)是不能滿足市場(chǎng)需求的。
2.3 果蔬冷鏈物流意識(shí)缺乏
本次調(diào)查涉及荊州市全境，其中重點(diǎn)關(guān)注的是荊州、沙市、公安、石首和洪湖等5個(gè)地區(qū)，尤其注重了對(duì)荊沙兩區(qū)的調(diào)查。同時(shí)，針對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、物流企業(yè)、物流園區(qū)、批發(fā)商和零售商、物流發(fā)展局以及消費(fèi)者我們都設(shè)計(jì)了專門的問卷進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。
對(duì)于果蔬生產(chǎn)基地，我們調(diào)查了李埠萬畝蔬菜種植基地、湖北南新有限公司的南口蔬菜種植基地、埠河葡萄種植基地、公安橘子種植基地和三板橋草莓種植基地等。并發(fā)現(xiàn)，基地人員對(duì)果蔬冷鏈物流的認(rèn)識(shí)還處于沒聽說過和不很了解的狀態(tài)，對(duì)于果蔬的運(yùn)輸和儲(chǔ)存基本上也是在常溫下進(jìn)行的，而且通常只會(huì)采取灑水的傳統(tǒng)方式對(duì)果蔬進(jìn)行保鮮，甚至任何保險(xiǎn)措施都不會(huì)采取。
對(duì)于批發(fā)商和零售商，我們?cè)诟鞯丶羞x取了具有代表性的商場(chǎng)和超市進(jìn)行了調(diào)查，如沃爾瑪、好鄰居、中商平價(jià)、富迪超市、廣興超市、東方超市、東方倉(cāng)儲(chǔ)、楚豐批發(fā)、平安超市、萬家福廣場(chǎng)等，同時(shí)還有在各地隨機(jī)選取的諸多菜市場(chǎng)、水果店和小型的果蔬售賣店以及果蔬攤販和其他果蔬批發(fā)零售商。其中，真正了解果蔬冷鏈物流的不到1/3，對(duì)果蔬冷鏈物流的認(rèn)識(shí)較低，冷鏈物流意識(shí)缺乏。
對(duì)于消費(fèi)者，隨機(jī)被調(diào)查的受教育程度在高中以下（含高中和中專）的占有85.04%，這與荊州市第六次人口普查中高中86.99%的數(shù)據(jù)是很接近的。其中，了解果蔬冷鏈物流的不到1/10，認(rèn)為果蔬冷鏈物流與自己的生活密切相關(guān)的不到1/3，而不清楚果蔬冷鏈物流有什么缺點(diǎn)的卻占近七成。說明荊州市消費(fèi)者對(duì)于果蔬冷鏈物流的認(rèn)識(shí)程度很低，冷鏈物流意識(shí)缺乏。
3 促進(jìn)荊州果蔬冷鏈物流發(fā)展的對(duì)策
3.1 完善政策，落實(shí)規(guī)劃，促進(jìn)荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展
3.1.1 完善和落實(shí)扶持物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，制定有利于果蔬冷鏈物流發(fā)展的具體政策措施
土地上對(duì)符合重點(diǎn)發(fā)展方向的物流項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，并比照工業(yè)用地價(jià)格保證物流用地，并預(yù)留一定的果蔬冷鏈物流用地。
財(cái)稅上物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)的收入按“交通運(yùn)輸業(yè)”征稅，貨運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)收入按“業(yè)”征稅，扶持第三方果蔬冷鏈物流的發(fā)展。
交通管理上進(jìn)一步完善物流車輛進(jìn)入市區(qū)停靠、裝卸、配送方案，繼續(xù)建設(shè)好“農(nóng)產(chǎn)品綠色通道”，適當(dāng)放寬物流園周邊通行路段和時(shí)間的限制。
價(jià)格上降低物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，比照工業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格，制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠價(jià)格，并注重給果蔬冷鏈物流企業(yè)的發(fā)展降負(fù)。
融資上支持重點(diǎn)果蔬冷鏈物流項(xiàng)目籌措資金。運(yùn)用本市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、重點(diǎn)技術(shù)改造專項(xiàng)資金等，加大對(duì)重點(diǎn)果蔬冷鏈物流項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)物流企業(yè)通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式籌集建設(shè)資金來發(fā)展果蔬冷鏈物流。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行通過銀行信貸、融資租賃等方式，對(duì)物流重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持，切實(shí)促進(jìn)荊州果蔬冷鏈物流業(yè)的快速發(fā)展。
3.1.2 加大對(duì)物流園區(qū)、物流中心、物流基地和重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，結(jié)合實(shí)際添加果蔬冷鏈物流功能
盡快完成對(duì)李埠物流園區(qū)、洪湖物流中心、柳林洲臨港物流中心、松滋物流中心等物流基地的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、申報(bào)、審批和開工建設(shè)，加快建設(shè)荊岳物流園區(qū)和石首物流中心，結(jié)合實(shí)際情況在公安物流中心和監(jiān)利物流中心增加果蔬冷鏈物流功能。并構(gòu)建具有果蔬冷鏈服務(wù)能力的物流公共信息平臺(tái)。進(jìn)一步從果蔬冷鏈物流建設(shè)上落實(shí)《荊州市物流業(yè)調(diào)整和振興落實(shí)方案》和《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011――2020）》。
3.2 引進(jìn)人才，培育隊(duì)伍，促進(jìn)荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展
針對(duì)目前物流專業(yè)人才缺乏，尤其是果蔬冷鏈物流人才稀缺，果蔬冷鏈物流管理水平低下的突出問題，加大對(duì)物流專業(yè)人才培養(yǎng)的投入 ，并對(duì)果蔬冷鏈物流人才的培養(yǎng)作一定的傾斜。例如，充分發(fā)揮荊州市現(xiàn)有院校教育資源，組織實(shí)施果蔬冷鏈物流專業(yè)人才的引進(jìn)和培育工作，為加快果蔬冷鏈物流業(yè)發(fā)展提供人才保障。有重點(diǎn)和側(cè)重地引進(jìn)果蔬冷鏈物流職業(yè)經(jīng)理等管理人才，組織果蔬冷鏈物流從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)校企合作，在物流基地和龍頭企業(yè)建立果蔬冷鏈物流實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)企業(yè)需要的技能型人才。推行果蔬冷鏈物流崗位職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
3.3 增強(qiáng)宣傳，加深意識(shí)，促進(jìn)荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展
對(duì)于廣大市民，采用報(bào)刊、海報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、影視、廣播等多種載體和方式，宣傳果蔬冷鏈物知識(shí)，強(qiáng)化果蔬冷鏈物流重要性，加強(qiáng)對(duì)果蔬冷鏈物流的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)果蔬冷鏈物流的意識(shí)，提高對(duì)果蔬冷鏈物流的要求和需求，激勵(lì)荊州果蔬冷鏈物流的進(jìn)步和發(fā)展。宣傳果蔬新鮮度的辨認(rèn)和保鮮知識(shí)，宣傳食用新鮮果蔬的重要性。加強(qiáng)在售賣果蔬的商場(chǎng)、超市和果蔬市場(chǎng)等地點(diǎn)的宣傳力度。
對(duì)于企業(yè)、政府工作人員，通過定期舉辦果蔬冷鏈物流知識(shí)講座和工作技能培訓(xùn)，向有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的高校和有代表性的果蔬冷鏈物流企業(yè)派遣學(xué)習(xí)員等方式加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。通過建立組織內(nèi)部的績(jī)效考核制度加強(qiáng)對(duì)果蔬冷鏈物流工作過程的管理和工作效果的考核。尤其加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)和考核。
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為了積極響應(yīng)市委市政府開展“平安__”創(chuàng)建活動(dòng)，我處精心部署，狠抓落實(shí)，積極開展“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，組織各物業(yè)公司扎實(shí)有效地作好小區(qū)技防設(shè)施、物業(yè)管理等綜合治理工作，實(shí)現(xiàn)防范嚴(yán)密，發(fā)案減少、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的工作目標(biāo)，現(xiàn)將“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的工作情況匯報(bào)如下：
一、工作情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。我處從加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各項(xiàng)制度方面下功夫，把平安小區(qū)創(chuàng)建工作當(dāng)作各項(xiàng)工作中的重中之重來抓。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立創(chuàng)建”平安小區(qū)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市房管處主任朱美萍任組長(zhǎng)，成員由張治國(guó)、張弓才、陳兆中、徐昆鵬、姚國(guó)蘭擔(dān)任，辦公室設(shè)在市房管處開發(fā)辦，由徐昆鵬同志(兼)任辦公室主任。處領(lǐng)導(dǎo)班子把小區(qū)平安創(chuàng)建工作納入重要議事曰程，推行分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，層層落實(shí)責(zé)任制，組織動(dòng)員各方面的力量，以建立健全長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，落實(shí)平安小區(qū)創(chuàng)建的各項(xiàng)措施，確保小區(qū)和諧穩(wěn)定。二是廣泛發(fā)動(dòng)，全員參與。依靠小區(qū)居民開展群防群治，激發(fā)居民的創(chuàng)造力和積極性，將小區(qū)平安創(chuàng)建的具體要求轉(zhuǎn)化為居民的自覺行動(dòng)，使其家喻戶曉、扎根居戶、受益居戶。三是健全組織網(wǎng)絡(luò)，完善管理制度。成立了精品城市創(chuàng)建小區(qū)考核組，聯(lián)合城管、規(guī)劃、園林等部門按月深入各小區(qū)考核檢查，對(duì)存在問題及時(shí)下發(fā)督查通報(bào)，選出前十名授于流動(dòng)紅旗，后進(jìn)單位發(fā)放待定流動(dòng)黃旗。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)，著力落實(shí)“平安創(chuàng)建”各項(xiàng)工作。我處于4月11曰組織市區(qū)41家物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開市區(qū)“平安小區(qū)”創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)了《關(guān)于開展“十佳安全文明小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》、《市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈“平安工地”“平安拆遷”“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》、《__市治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等文件，并對(duì)“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)開展的范圍、時(shí)間、對(duì)象、要求等作了重要部署。
（三）加強(qiáng)技防驗(yàn)收管理，重點(diǎn)突出“平安”。為保障居民小區(qū)業(yè)主擁有安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)平安小區(qū)建設(shè)，我處將20__年列為新建住宅小區(qū)技防設(shè)施驗(yàn)收年，要求市區(qū)所有新建小區(qū)在20__年12月31曰前，均實(shí)現(xiàn)住宅物業(yè)管理設(shè)施到位、配備專職保安，紅外線周界報(bào)警、電視圖像監(jiān)控、電子巡更、封閉圍墻等技防設(shè)施齊備。對(duì)不符合技防設(shè)施驗(yàn)收要求的，市房管部門根據(jù)《__市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理細(xì)則（試行）》等相關(guān)文件規(guī)定，不予出具驗(yàn)收合格文件。今年1-6月份，已驗(yàn)收物業(yè)小區(qū)70.53萬平方米，紅外監(jiān)控168個(gè)，周界報(bào)警139對(duì)，電子巡更334個(gè)。
（四）深入開展“十佳安全文明小區(qū)”創(chuàng)建，促進(jìn)居民小區(qū)安全文明建設(shè)。按照《20__年全市社會(huì)治安綜合治理及平安建設(shè)工作要點(diǎn)》（宿綜治[20__]1號(hào)）、《關(guān)于開展全市社會(huì)治安綜合治理及平安建設(shè)“百佳安全文明單位（集體）”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（宿綜治[20__]4號(hào)）要求，與市公安、建設(shè)、城管等部門聯(lián)合制定了我市“十佳安全文明小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)工作方案，以居民小區(qū)安全文明創(chuàng)建為重點(diǎn)，深入開展“十佳安全文明小區(qū)”，構(gòu)建和諧社會(huì)，打造平安小區(qū)。市建設(shè)、公安、規(guī)劃、城管等部門成立“十佳安全文明小區(qū)”評(píng)選工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“十佳安全文明小區(qū)”評(píng)選工作。由市建設(shè)局副局長(zhǎng)朱美萍任工作小組組長(zhǎng)，市公安局、規(guī)劃局和城管局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。工作小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局房管處，張治國(guó)同志任辦公室主任，市公安局、規(guī)劃局和城管局各抽調(diào)一名同志參加辦公室工作。“十佳安全文明小區(qū)”按照基礎(chǔ)配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生保潔、文明道德風(fēng)尚、小區(qū)治安秩序、小區(qū)服務(wù)措施、小區(qū)文化建設(shè)、創(chuàng)建機(jī)制健全以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)選，實(shí)行百分制，按得分排名確定評(píng)選結(jié)果。目前，建設(shè)、城管、公安、規(guī)>文秘站:
（五）全力做好精品城市創(chuàng)建工作考核評(píng)比工作。我處牽頭組成精品城市檢查小區(qū)考核組每月定期對(duì)市區(qū)51個(gè)居民小區(qū)“四化”達(dá)標(biāo)和“門前五包”情況進(jìn)行檢查評(píng)比。除了將衛(wèi)生管理、房屋管理、公共設(shè)施、綠化管養(yǎng)等列為檢查內(nèi)容外，還將安全防范、平安小區(qū)建設(shè)列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，并按月督促“平安小區(qū)”和“十佳安全文明”小區(qū)創(chuàng)建工作全面開展，認(rèn)真貫徹落實(shí)，對(duì)排名前10名的小區(qū)授予流動(dòng)紅旗各一面，對(duì)排名居后2
名的小區(qū)，發(fā)放流動(dòng)黃旗各一面。（六）傾情幫扶，促進(jìn)“平安小區(qū)”縱深開展。一是明確共建單位，幫扶平安共建。明確__市廣廈物業(yè)管理有限公司托管的項(xiàng)王小區(qū)丹桂園項(xiàng)目為我處“平安小區(qū)”共建工作單位，要求處屬各科室通力配合，深入小區(qū)積極幫扶指導(dǎo)“平安小區(qū)”創(chuàng)建各項(xiàng)工作。5月14曰，6月15曰我處分別組織人員深入小區(qū)幫助指導(dǎo)小區(qū)綜合治理及平安建設(shè)工作。二是每月定期召開物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理座談會(huì)，通報(bào)各小區(qū)平安創(chuàng)建工作情況，傳達(dá)最新物業(yè)管理政策法規(guī)和住宅小區(qū)群眾投訴焦點(diǎn)問題，幫助物業(yè)企業(yè)解決物業(yè)管理和平安創(chuàng)建中遇到的問題難題，樹立物業(yè)管理企業(yè)小區(qū)平安綜合治理的信心和決心。三是以宣傳月為主題，零距離服務(wù)社區(qū)。7月14至15曰，“房管知識(shí)宣傳小組”挑選出一批工作經(jīng)驗(yàn)足、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的同志，組成“房管知識(shí)宣傳小組”，利用節(jié)假曰，深入到府苑小區(qū)和區(qū)府廣場(chǎng)就物業(yè)管理等問題接受居民現(xiàn)場(chǎng)咨詢，并向市民發(fā)放《房地產(chǎn)相關(guān)知識(shí)宣傳手冊(cè)》及相關(guān)業(yè)務(wù)辦事指南，宣傳物業(yè)管理及平安創(chuàng)建知識(shí)。
二、存在問題
我處在平安創(chuàng)建中能夠群策群力，取得了一定的成績(jī)，但是，我們也清楚地看到，我市“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作還存在一定的問題，還需要進(jìn)一步加大力對(duì)畸改落實(shí)。（一）基層社區(qū)基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。在基礎(chǔ)防范上，一些人防、物防、技防措施落實(shí)不到位；一些小區(qū)由于建設(shè)較早，各項(xiàng)物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施不到位，防范措施落實(shí)不夠，還存在漏洞。在預(yù)防矛盾激化上，信息預(yù)警機(jī)制還不夠完善。在力量整合上，一部分群眾對(duì)平安小區(qū)創(chuàng)建的知曉率不高，廣大群眾和社會(huì)各界參與創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性還沒有完全調(diào)動(dòng)起來，齊抓共建的合力不強(qiáng)。（二）創(chuàng)建工作開展不均衡。通過近期對(duì)平安小區(qū)創(chuàng)建工作檢查發(fā)現(xiàn)，大部分小區(qū)能夠積極行動(dòng)，宣傳動(dòng)員、落實(shí)平安創(chuàng)建各項(xiàng)工作，但也有一些物業(yè)公司對(duì)平安小區(qū)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，辦法不多，力度不大，主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，存在畏難情緒，對(duì)平安創(chuàng)建工作的臺(tái)帳資料收集、整理不夠重視。加上各小區(qū)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)投入不足，在一定程度上制約了平安小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。三、下一步工作打算下半年，我處將對(duì)照“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作各項(xiàng)目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路，提升創(chuàng)建理念，突破創(chuàng)建難點(diǎn)。（一）加大宣傳造勢(shì)的力度。利用各種宣傳載體，齊抓共建，營(yíng)造“全民創(chuàng)建”的氛圍，不斷擴(kuò)大“平安小區(qū)”創(chuàng)建的覆蓋面。（二）加快構(gòu)建“平安小區(qū)”創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果，既要突出重點(diǎn)抓好當(dāng)前，又要注重源頭治理，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立預(yù)防和化解各類矛盾機(jī)制。形成預(yù)警帶動(dòng)預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)服務(wù)決策良性循環(huán)，落實(shí)預(yù)防和妥善處置各種措施。二是繼續(xù)加強(qiáng)物業(yè)技防設(shè)施機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《__市物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》、《__市住宅公用部位公用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)考核的通知》、《__市建設(shè)市場(chǎng)信用管理暫行辦法》、《__市建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的管理力度。
（三）認(rèn)真做好“平安小區(qū)”創(chuàng)建的考核驗(yàn)收工作。根據(jù)年初制定的“平安小區(qū)”創(chuàng)建方案和“十佳安全文明小區(qū)”評(píng)選方案，認(rèn)真做好各項(xiàng)平安創(chuàng)建考核驗(yàn)收工作，針對(duì)性地開展創(chuàng)建工作的比、學(xué)、趕、幫、超活動(dòng)，激發(fā)各物業(yè)公司創(chuàng)建平安小區(qū)工作熱情，建立各項(xiàng)責(zé)任制，圓滿完成平安創(chuàng)建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一是確定年度工作目標(biāo)。根據(jù)我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案，2月份起草并下發(fā)了《2009年**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作要點(diǎn)》，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，對(duì)全年新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了總體部署；4月以區(qū)政府下發(fā)了《**區(qū)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法》，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了具體的獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法。
二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村進(jìn)行指導(dǎo)。我區(qū)今年新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村由4家增加到7家，區(qū)新農(nóng)辦進(jìn)一步加大對(duì)試點(diǎn)村指導(dǎo)的力度。指導(dǎo)各試點(diǎn)村制訂年度新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案，各村共上報(bào)今年建設(shè)項(xiàng)目投入達(dá)3085.7萬元。
三是新農(nóng)村建設(shè)取得新成效，上半年我區(qū)三聯(lián)村在市規(guī)劃局幫助下編制了《三聯(lián)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，確定了三聯(lián)葡萄農(nóng)莊、阡山生態(tài)園、商貿(mào)服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目，并制訂具實(shí)施方案，目前項(xiàng)目已進(jìn)入立項(xiàng)報(bào)批階段；超山新村文體中心建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，已完成初步設(shè)計(jì)；向陽(yáng)村啟動(dòng)南山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，已完成項(xiàng)目規(guī)劃；南莊蠢已對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃。。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到加強(qiáng) 認(rèn)真做好病蟲草害測(cè)報(bào)和綜合防治工作。印轉(zhuǎn)發(fā)糧、油病蟲情報(bào)2期；開展蔬菜農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)，確保上市蔬菜安全，完成390個(gè)蔬菜農(nóng)藥殘留樣的檢測(cè)任務(wù)；推廣蔬菜新品種華冠青菜165公斤，推廣無公害農(nóng)藥1.65萬多袋；新增滅蟲燈10盞。成立了**區(qū)人感染豬流感防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，對(duì)防控工作進(jìn)行了部署，爭(zhēng)取做到對(duì)疫情發(fā)現(xiàn)及時(shí)，控制措施有力，嚴(yán)防疫情的擴(kuò)散和蔓延。 完成2008－2009年度松材線蟲病除治任務(wù)，清理山場(chǎng)面積1504畝，清理病樹死樹247株，蓄積量12立方米。完成陳家圩1、2號(hào)地，九華4、5號(hào)地表江外灘綠化造林任務(wù)。共完成長(zhǎng)江防護(hù)林工程建設(shè)任務(wù)235畝。開展了全國(guó)一類森林資源清查。
三、農(nóng)經(jīng)管理進(jìn)一步規(guī)范
對(duì)全區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作開展了一次專項(xiàng)檢查，檢查村級(jí)財(cái)務(wù)管理具體事項(xiàng)和財(cái)務(wù)公開。
截止上半年，全區(qū)共流轉(zhuǎn)了各類土地面積8605畝（包括山林、水面）。
全區(qū)共發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡2萬份。
繼續(xù)開展農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管，打擊違法添加非飼料添加劑專項(xiàng)整治工作，出動(dòng)執(zhí)法人員20人次，檢查了經(jīng)營(yíng)單位35戶次。
四、民生工程順利實(shí)施
區(qū)農(nóng)委成立了民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)市《馬鞍山市新型農(nóng)民培訓(xùn)辦法》，印發(fā)張貼《致全區(qū)農(nóng)民的一封信》。
年初，我區(qū)承擔(dān)了省、市民生工程農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)200人的任務(wù)，共開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)班七期，培訓(xùn)內(nèi)容包括動(dòng)物疫病防治知識(shí)、畜禽飼養(yǎng)管理技術(shù)、超級(jí)稻高產(chǎn)栽培技術(shù)等，受訓(xùn)農(nóng)民158人。
全區(qū)油菜保險(xiǎn)面積為22153畝，小麥參保面積為6665畝，參保率分別為78%和96%，完成了市里下達(dá)的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)任務(wù)。 五、項(xiàng)目服務(wù)措施得力
農(nóng)委成立了“兩年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)
我的美女大小姐 仙界修仙 名門 惡漢 一劍驚仙 重生之官道系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，及時(shí)傳達(dá)市、區(qū)“兩年”活動(dòng)的文件精神，組織學(xué)習(xí)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在“兩年”活動(dòng)會(huì)議上的講話，營(yíng)造“兩年”活動(dòng)的良好氛圍，切實(shí)幫扶企業(yè)解決問題。
2009年下半年工作舉措
1、那* 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，全面推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
一是繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足城郊型農(nóng)業(yè)定位，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三資”項(xiàng)目、發(fā)展“一村一品”為重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全年引進(jìn)農(nóng)業(yè)“三資”不少于8000萬元。引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)春盛、姚家寨、茂林、金山湖等10個(gè)在建的農(nóng)業(yè)“三資”項(xiàng)目建設(shè)。二是繼續(xù)抓好試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)照《**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)“十有”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，以老舊村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)村建設(shè)工作。根
據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，啟動(dòng)向陽(yáng)村農(nóng)民新村二期工程建設(shè)和超山新村建設(shè)，組織開展三聯(lián)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好“村村通”道路建設(shè)，做到村組道路全部硬化。繼續(xù)開展“三清三改”工作，健全農(nóng)村衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。三是統(tǒng)籌做好農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)管理的要求，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局。加快推進(jìn)“三個(gè)集中”，即農(nóng)村土地向規(guī)模式經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，做好農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。繼續(xù)抓好18個(gè)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村道路、飲水、供電、等基礎(chǔ)設(shè)施。五是培育新型農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。
2、圍繞“十一五”規(guī)劃主線，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
一是細(xì)化規(guī)劃。一方面以區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)為重點(diǎn)，細(xì)化發(fā)展規(guī)劃，明確遠(yuǎn)景目標(biāo)、2012年目標(biāo)和分年度實(shí)施目標(biāo)，明確重點(diǎn)區(qū)域布局和重點(diǎn)工作舉措。另一方面，對(duì)照“一村一品”建設(shè)總體要求，制訂好發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、計(jì)劃和具體產(chǎn)業(yè)，把項(xiàng)目細(xì)化到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是強(qiáng)化項(xiàng)目招引。項(xiàng)目招引是我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口。要用足用好政策、強(qiáng)化項(xiàng)目包裝，在爭(zhēng)取更多的上級(jí)扶持項(xiàng)目資金基礎(chǔ)上，充分挖掘“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)的潛力，以發(fā)展工業(yè)的理念來抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引，力求抓出實(shí)效。三是強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、注冊(cè)等相關(guān)工作，開展全方位跟蹤服務(wù)，明確項(xiàng)目服務(wù)專門班子，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和困難。四是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。對(duì)在建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)常督查，保證建設(shè)進(jìn)度；對(duì)符合我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法的項(xiàng)目，及時(shí)申報(bào)，由此激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè)的積極性。
3、圍繞推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，穩(wěn)定發(fā)展糧食蔬菜生產(chǎn)。
推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化是挖掘水稻增產(chǎn)潛力的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的必由之路。2009年，全區(qū)機(jī)耕面積要突破 2.18公頃，比重達(dá)95 %以上。充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，加大水稻、油菜新品種推廣力度，力爭(zhēng)良種覆蓋率達(dá)到98%，淘汰其它雜亂品種。突出推廣適用新技術(shù)，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)技術(shù)保障體系：推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)；推廣重大病蟲害的綜合防治技術(shù)；推廣反季節(jié)設(shè)施栽培技術(shù)，改善品質(zhì)，增加產(chǎn)量，提高效益。同時(shí)，層層建設(shè)高產(chǎn)示范區(qū)，集中展示新品種、新技術(shù)，做到區(qū)有示范片、鎮(zhèn)有示范點(diǎn)，以一批高產(chǎn)、超高產(chǎn)典型帶動(dòng)全區(qū)水稻、油菜單產(chǎn)水平提高，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提升。
4、圍繞上規(guī)模創(chuàng)特色，全面提升畜禽養(yǎng)殖水平。
規(guī)模化、特色化是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。一是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色。重點(diǎn)建設(shè)佳山生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，成立養(yǎng)豬專業(yè)合作社；向山、銀塘土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，不斷推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出集聚發(fā)展。大力推廣以豬、禽為重點(diǎn)的畜禽品種改良，全區(qū)二元母豬推廣飼養(yǎng)比例達(dá)到70%以上，家禽優(yōu)質(zhì)化率力爭(zhēng)達(dá)到40%以上。積極發(fā)展一批千頭豬場(chǎng)、萬只禽場(chǎng)，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。加快發(fā)展具有特色的休閑漁業(yè)。三是優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，促進(jìn)健康發(fā)展。畜牧業(yè)上，進(jìn)一步建立完善以政府為主體的動(dòng)物防疫責(zé)任體系，確保免疫密度達(dá)到100%。全面落實(shí)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度，要求豬牛羊耳標(biāo)佩帶率達(dá)100%。切實(shí)抓好動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、診斷、報(bào)告工作，加強(qiáng)動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)督，進(jìn)一步提高檢疫質(zhì)量。推廣健康飼養(yǎng)技術(shù)，降低疫病危害風(fēng)險(xiǎn)。水產(chǎn)業(yè)上，推進(jìn)水產(chǎn)品病害防治體系建設(shè)，實(shí)施以生物、生態(tài)、物理、化學(xué)防治結(jié)合的方法，努力減輕病害造成的損失。
5、圍繞“三保”目標(biāo)，著力提高服務(wù)質(zhì)量。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)。重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等，全年培訓(xùn)農(nóng)民400人，整體提高廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)。二是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品銷售行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；加強(qiáng)林政管理，嚴(yán)肅查處盜伐及毀林案件；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。三是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)。同時(shí)，認(rèn)真組織好“兩忙”收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)，強(qiáng)化作業(yè)管理。四是進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。抓好“**農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”的改版整合，使版面更新穎、內(nèi)容更充實(shí)、功能更齊全，成為全市乃至全省有影響的綜合性農(nóng)業(yè)網(wǎng)站。重點(diǎn)打造為農(nóng)服務(wù)新窗口—“12316”特服電話，通過整合為農(nóng)服務(wù)資源，把生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、惠農(nóng)政策送進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)入農(nóng)戶，全面提升我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。
6、以“項(xiàng)目幫扶與服務(wù)”年為抓手,提高農(nóng)民收入
今天，我們?cè)谶@里召開這次動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《*市人大常委會(huì)*年部門工作評(píng)議實(shí)施意見》精神，對(duì)我局做好接受市人大常委會(huì)工作評(píng)議各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面動(dòng)員和專項(xiàng)部署，確保市人大對(duì)我局工作評(píng)議的順利開展。下面我講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確開展工作評(píng)議的重要意義
工作評(píng)議是人大在實(shí)踐中探索出來的加強(qiáng)監(jiān)督的有效形式，已在全國(guó)各地、各級(jí)人大廣泛應(yīng)用，并在實(shí)際工作中越來越顯現(xiàn)出其重要性。開展工作評(píng)議，一是有利于增強(qiáng)全體干部職工的自我監(jiān)督意識(shí)和公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。工作評(píng)議是市人大常委會(huì)代表人民行使監(jiān)督權(quán)力的有效方式。通過開展評(píng)議，可以使我們的干部職工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到我們手中的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該時(shí)刻接受人民的監(jiān)督，依法行政，努力為人民服務(wù)。同時(shí)，也有利于增強(qiáng)廣大干部拒腐反貪的能力，防止腐敗案件的發(fā)生。二是有利于改進(jìn)工作方式，提高工作效率。通過開展工作評(píng)議，接受市人大常委會(huì)的全面調(diào)查，可以集思廣益，從不同的角度幫助我們發(fā)現(xiàn)一些平時(shí)難于發(fā)現(xiàn)的問題，使我們能更加有針對(duì)性地去制定整改措施，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，更好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。三是有利于擴(kuò)大交流，增進(jìn)理解，通過開展工作評(píng)議，讓人大代表深入基層調(diào)查研究，可以讓他們更加直觀地了解質(zhì)監(jiān)工作的具體情況，從而擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)部門與社會(huì)各界的溝通與交流，這對(duì)于我們樹立*質(zhì)監(jiān)的良好形象和今后開展工作都具有十分重要的促進(jìn)作用。
根據(jù)市人大常委會(huì)*年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)主任辦公會(huì)議決定對(duì)市衛(wèi)生局、司法局、水利局、規(guī)劃局、交通局、國(guó)稅局、質(zhì)監(jiān)局這七個(gè)政府職能機(jī)關(guān)進(jìn)行工作評(píng)議。這次評(píng)議既不是單純的行風(fēng)評(píng)議，也不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的述職評(píng)議，而是對(duì)我們整個(gè)*質(zhì)監(jiān)局近年來各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行的一次全面評(píng)議。質(zhì)監(jiān)局每一個(gè)單位目標(biāo)任務(wù)的完成情況，每一名執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，每一名工作人員的工作作風(fēng)都將是市人大常委會(huì)調(diào)查評(píng)議的內(nèi)容，都將直接影響到這次工作評(píng)議的結(jié)果。因此，希望全體干部職工作好充分的思想準(zhǔn)備，迅速行動(dòng)起來，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從“三個(gè)代表”、履職為民的高度充分認(rèn)識(shí)市人大常委會(huì)開展這次工作評(píng)議的重要意義，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎評(píng)準(zhǔn)備工作，主動(dòng)接受市人大常委會(huì)的監(jiān)督和調(diào)查，確保評(píng)議工作圓滿完成。
二、工作評(píng)議的基本安排：
《市人大常委會(huì)部門工作評(píng)議實(shí)施意見》對(duì)這次工作評(píng)議的主要內(nèi)容和方法步驟作了周密的部署。下面我結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，就落實(shí)市人大常委會(huì)《實(shí)施意見》的精神作如下安排：
（一）、評(píng)議內(nèi)容：本次評(píng)議主要是從*年市人大常委會(huì)第一次對(duì)我局進(jìn)行工作評(píng)議以來的工作進(jìn)行評(píng)議。其內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市委、市政府重大決策情況；二是貫徹民主集中制、重大事項(xiàng)決策和理論學(xué)習(xí)情況；三是開拓進(jìn)取、求實(shí)創(chuàng)新和工作實(shí)績(jī)情況；四是依法行政、效能建設(shè)和廉政建設(shè)情況；五是班子自身建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)情況。
（二）、評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)：這次工作評(píng)議采取測(cè)評(píng)方式進(jìn)行，分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次。具體標(biāo)準(zhǔn)是：滿意票數(shù)超過參加投票人數(shù)二分之一，同時(shí)滿意票和基本滿意票之和超過參加投票人數(shù)三分之二的，為滿意部門；不滿意票數(shù)超過參加投票人數(shù)二分之一的為不滿意部門；其余為基本滿意部門。
（三）、評(píng)議步驟：這次評(píng)議分四個(gè)階段進(jìn)行：1、學(xué)習(xí)動(dòng)員階段。時(shí)間為8月18日至8月下旬。被評(píng)單位召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)評(píng)議工作進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，制定實(shí)施方案；通過多種形式，廣泛聽取在職干部職工、離退休干部、服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)各界的意見；在此基礎(chǔ)上圍繞評(píng)議內(nèi)容，實(shí)事求是、客觀公正地撰寫工作報(bào)告，既要肯定成績(jī)，也要找出差距，報(bào)告要在本部門廣泛討論，征求意見，修改后送市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱并簽字，然后提交市人大常委會(huì)議審議。2、自查自糾階段。時(shí)間從大會(huì)以后至8月底。在這一階段中，局班子成員、各科、室、所、大隊(duì)、特檢分院等部門要回顧近年來依法行政、廉政建設(shè)和為民服務(wù)等方面的工作，逐條對(duì)照人大檢查評(píng)議的內(nèi)容，查找本單位和個(gè)人在依法行政、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面存在的問題和不足，邊查邊改。要廣泛征求意見，可以采取網(wǎng)上公開征求意見電子信箱、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪企業(yè)或召開部分企業(yè)家代表座談會(huì)等形式，聽取意見和建議，進(jìn)一步查擺問題。3、接受評(píng)議階段。時(shí)間為8月底至9月中旬。這期間，全局干部職工要積極配合市人大常委會(huì)對(duì)我局的評(píng)議調(diào)查工作，要參加市人大召開的評(píng)議工作大會(huì)，聽取人大評(píng)議組的評(píng)議意見，接受測(cè)評(píng)結(jié)果。4、整改階段。時(shí)間為9月中旬至11月底。根據(jù)人大常委會(huì)的評(píng)議意見和建議，進(jìn)行梳理分類，制定整改方案和整改措施，并建立相關(guān)的管理制度、辦法。各部門、各單位要及時(shí)向局工作評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送評(píng)議整改情況。整改措施不到位或整改效果不明顯的單位部門，市人大常委會(huì)還將責(zé)令重新整改。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作。
這次工作評(píng)議，局專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)議工作的開展。各部門、各單位都要認(rèn)真組織，強(qiáng)化督查，確保評(píng)議工作扎實(shí)有效推進(jìn)。通過評(píng)議工作，要檢查我們各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況。要對(duì)照本單位的目標(biāo)責(zé)任書認(rèn)真做好自查，看近幾年工作完成情況如何，是否有未完成任務(wù)的情況。各單位要認(rèn)真總結(jié)今年1—8月份的工作情況，看各項(xiàng)工作進(jìn)展如何，是否達(dá)到了預(yù)期的進(jìn)度目標(biāo)，年內(nèi)是否能夠完成目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于進(jìn)度不理想的，要作出切實(shí)可行的整改措施，確保年度目標(biāo)任務(wù)的順利完成。當(dāng)前，尤其要抓好以下幾方面的工作：
“我在北京的主要任務(wù)，就是去各個(gè)部委跑項(xiàng)目或者審批的事情。”一個(gè)曾任南方某市駐京辦主任的人告訴記者。“目前有些中介組織，就專門幫地方來的人跑項(xiàng)目。比如一筆100萬元的撥款，對(duì)方幫你跑下來，就按一定比例提成。”他還透露，“這些中介組織的負(fù)責(zé)人，有些就曾在部委工作。”
這名曾經(jīng)的駐京辦主任還說，自己也曾讓中介組織幫助弄到了兩個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)有些相關(guān)部門和中介組織之間有“合謀”跡象。而事實(shí)上，這僅是部分中介組織腐敗的一個(gè)縮影。近年來，在中介組織迅速發(fā)展的同時(shí)，參與和引發(fā)尋租腐敗的案件也呈劇增趨勢(shì)。
不久前，在廣東省廣州市海珠區(qū)發(fā)生的一起資產(chǎn)處置行賄的重大案件中，14名行賄人中有多達(dá)10人屬于中介從業(yè)人員，而且所屬中介行業(yè)的專業(yè)性特別強(qiáng)，其中拍賣機(jī)構(gòu)從業(yè)人員5人，評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員2人，法律從業(yè)人員3人。
2009年2月27日，重慶市規(guī)劃局原局長(zhǎng)蔣勇被重慶市第一中級(jí)人民法院判處死緩。經(jīng)法院認(rèn)定，蔣勇通過情人唐薇開的中介公司，收受數(shù)家房地產(chǎn)開發(fā)商的賄賂并為其行方便，涉案金額高達(dá)1600萬余元。
2006年，廈門市五緣灣景區(qū)拆遷改造工程完成后，審計(jì)部門審計(jì)拆遷資金使用情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在拔高標(biāo)準(zhǔn)、多支付補(bǔ)償款問題。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目中一條排污溝被廈門至業(yè)評(píng)估有限公司評(píng)估達(dá)1300萬元，而經(jīng)公安部門委托另一家評(píng)估組織重新評(píng)估僅為286萬元。
從以往案例分析，中介組織參與的腐敗行為，包括行賄、洗錢、參與侵吞國(guó)有資產(chǎn)，其范圍涉及工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、貸款抵押資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)改制、政府采購(gòu)等方面。2009年中國(guó)社科院公布的《社會(huì)中介組織的腐敗狀況與治理對(duì)策研究》報(bào)告分析研究了當(dāng)前中介組織在官商舞臺(tái)上所扮演的“販子”角色。
在土地評(píng)估時(shí)，有些中介組織協(xié)助官員，在同一塊土地上，使評(píng)估價(jià)值翻手為云覆手為雨，這背后自然是見不得人的權(quán)錢交易；在建設(shè)工程招標(biāo)和政府采購(gòu)中，供應(yīng)商和承包商通過中介來向政府“公關(guān)”拿項(xiàng)目。國(guó)企改制中，中介組織也能通過“評(píng)估”分一羹，將國(guó)有資產(chǎn)由高評(píng)低，幫助個(gè)別原企業(yè)負(fù)責(zé)人鯨吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)。有些中介組織為法官辦人情案、關(guān)系案提供虛假鑒證和技術(shù)協(xié)助。總結(jié)說來，就是一句話：為委托人收錢辦事。
“在查處公款出國(guó)旅游腐敗案時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些中介組織參與其中。”國(guó)家預(yù)防腐敗局一名工作人員告訴記者，“他們不但偽造邀請(qǐng)函高價(jià)賣給組團(tuán)單位，還幫助組團(tuán)單位編造境外公務(wù)活動(dòng)日程，騙取批準(zhǔn)，而實(shí)際上大多安排的是旅游項(xiàng)目。”
前世今生：權(quán)力的延伸帶
所謂中介組織，是指按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章或受政府的委托成立，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、鑒定、公證等功能，實(shí)施社會(huì)性、技術(shù)性、執(zhí)行性、服務(wù)的機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織。
近年來，我國(guó)中介組織發(fā)展迅速，已延伸至了會(huì)計(jì)審計(jì)、評(píng)估監(jiān)理、法律服務(wù)、房地產(chǎn)中介、技術(shù)咨詢等數(shù)10個(gè)領(lǐng)域。據(jù)了解，我國(guó)中介組織大概分為4類：第一類是各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織；第二類是半官方性質(zhì)的中介組織，如中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)；第三類是用特定的專業(yè)知識(shí)為社會(huì)提供專業(yè)或監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中介組織，如律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、工程咨詢公司等；第四類是勞務(wù)公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司等專門從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)。
“我國(guó)中介組織，多數(shù)是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中政府職能轉(zhuǎn)化、權(quán)力下移的產(chǎn)物。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師李紹榮教授表示，“這些中介組織在企業(yè)、政府、市場(chǎng)之間，行使著服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督職能，是保證現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)。中介組織的存在，有利于為交易雙方提供完善、周到的服務(wù)，以便降低交易成本。”
李紹榮說，目前我國(guó)中介組織發(fā)展還不成熟，成分也頗為龐雜，甚至許多還與政府有著千絲萬縷的關(guān)系。盡管機(jī)構(gòu)改革要求中介組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，但我國(guó)中介組織中“兩塊牌子，一套人馬”的現(xiàn)象仍然普遍。甚至有些政府官員在退休前，利用手中掌握的權(quán)力，為中介組織謀利，退休后再到該中介組織合法任職。有些中介組織甚至成為主管部門進(jìn)行人事改革，安置分流人員的場(chǎng)所，實(shí)際成了政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間增加的一個(gè)管理層次，成為政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的“緩沖區(qū)”。
不少受訪專家認(rèn)為，有些中介組織之所以能夠生存下來，不是因?yàn)榫邆湔嬲氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而是因?yàn)榕c主管部門有特殊的曖昧關(guān)系。因此，這些中介組織很容易從主管部門獲得必要的生存資源，在市場(chǎng)里“混”下去。反過來，中介組織也成為主管部門的權(quán)力延伸帶。
中而不立：夾縫中被“逼良為”？
“其實(shí)，按照國(guó)際上的慣例，中介組織應(yīng)有自己嚴(yán)格的中立性。”浙江省紀(jì)委干部汪宛夫說：“在政府與企業(yè)之間的空地里，很自然地?fù)碛衅渥陨淼奶匦裕豪脤I(yè)做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。整個(gè)過程不以營(yíng)利為目的，只是收取合理的服務(wù)費(fèi)。”
汪宛夫甚至認(rèn)為，中立的中介組織有能為政府“減負(fù)”的功能：首先，中介機(jī)構(gòu)可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)市場(chǎng)的權(quán)力干預(yù)，承擔(dān)了大部分不宜由政府承擔(dān)的事務(wù)，從而大大減少了政府不該有的權(quán)力觸角。各種不同的中介機(jī)構(gòu)還可以通過制定各自內(nèi)部的條例、行規(guī)等，取締行業(yè)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，以“市場(chǎng)準(zhǔn)則”消除滋生腐敗的溫床。
“然而，目前我國(guó)的中介機(jī)構(gòu)從總體上看仍受制于權(quán)力機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立性。”汪宛夫認(rèn)為。在組織機(jī)構(gòu)、人員安排、業(yè)務(wù)制定上受制于主管部門，必然受到利益引誘和脅迫，堅(jiān)持客觀公正，就難以攬到業(yè)務(wù)。
“說我們見利忘義，你說誰不愿意賺良心錢啊？”北京中盛律師事務(wù)所常駐律師杜立元對(duì)記者說。當(dāng)中介機(jī)構(gòu)在夾縫中突圍，尋求生存可能的空間時(shí)，往往難以拒絕客戶和官員的不正當(dāng)要求。
“法律規(guī)范是空白或者模糊的，那么我們良性發(fā)展的空間完全沒保障。”杜立元分析道。目前中介機(jī)構(gòu)在法律和利益的雙重困境下，處于一種扭曲的發(fā)展生態(tài)中。因此，中介機(jī)構(gòu)存在的原旨是促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步甚至反腐敗，如今顯然已嚴(yán)重背離這一原旨，走向了社會(huì)賦予角色功能的反方向。
呼喚立法：還原社會(huì)功能
“規(guī)范中介組織應(yīng)從立法、監(jiān)管、行業(yè)自律三個(gè)方面著手。”汪宛夫建議，“首先，應(yīng)建章立制，把法律環(huán)境建好；其次，應(yīng)對(duì)中介組織的違規(guī)腐敗行為進(jìn)行強(qiáng)力‘整頓’；最后，再培育自律、自覺地社會(huì)功能，完善職業(yè)道德準(zhǔn)則。”
“中國(guó)還沒有統(tǒng)一的、完備的中介組織法，目前的管理是靠‘紅頭文件’。”杜立元坦言，“中國(guó)現(xiàn)行與中介組織有關(guān)的法律、法規(guī)散見于《公證法》、《律師法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等各種規(guī)范性文件中。這樣的模糊與空白，導(dǎo)致利益相關(guān)者在行為方式的選擇上產(chǎn)生搖擺。”據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家一般對(duì)中介組織有嚴(yán)格的法律法規(guī)。美國(guó)自1917年就相繼頒布了一般法規(guī)、契約法規(guī)、執(zhí)照法、專業(yè)理論法則等，對(duì)房地產(chǎn)中介組織進(jìn)行約束，這些法規(guī)成了美國(guó)房地產(chǎn)中介業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的基礎(chǔ)。德國(guó)通過憲法、協(xié)會(huì)法等約束行業(yè)協(xié)會(huì)的行為。因此當(dāng)前我國(guó)也亟待通過立法對(duì)中介組織的職責(zé)、義務(wù)以及違反法律的懲戒做出明確的法律界定，讓中介組織管理在法律上走上硬軌道。
另外，“對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)違法行為的行政處罰、民事賠償和法律制裁，應(yīng)當(dāng)是懲罰性的，而不應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)償性的。”汪宛夫認(rèn)為，查辦案件，取締非法中介也應(yīng)強(qiáng)力而為。據(jù)了解，今年，福建、浙江、湖南多個(gè)省份，四川綿陽(yáng)、達(dá)州、樂山多市都以紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)為牽頭單位在專項(xiàng)清理整頓中介組織，依法取締 “黑中介”、“問題中介”，并建立政府規(guī)章，恢復(fù)行業(yè)健康、建立有效監(jiān)督。
