時間：2022-03-31 11:44:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發(fā)展規(guī)劃論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制上都發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，建設(shè)宗旨保持可持續(xù)發(fā)展，我國城市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)也有了更高規(guī)格的要求。所以，為更好保證經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性發(fā)展，我國在原有城市規(guī)劃管理運行機(jī)制上必須進(jìn)行變革，確保新時期下城市規(guī)劃管理運行機(jī)制更加高效運行。
1.關(guān)于新時期下建立城市規(guī)劃管理運行機(jī)制的必要性
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國在經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制上進(jìn)行的變革是非常有必要的，同時城市發(fā)展的基本原則離不開可持續(xù)發(fā)展，因此要在這兩個條件都保證的情況下進(jìn)行城市發(fā)展，自然就要將城市規(guī)劃管理運行機(jī)制合理建立。
1.1進(jìn)行城市規(guī)劃管理對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展提供保障
要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展，就要在城市發(fā)展方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，讓管理范圍向外延伸、管理目標(biāo)成粗放分散型，將城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對城市功能進(jìn)行完善、對城市發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一管理，將城市經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的整體效益提高，保證城市可持續(xù)發(fā)展的原則。城市規(guī)劃要順應(yīng)時代變化，而城市規(guī)劃又對時代變化造成影響，所以城市規(guī)劃作為整合協(xié)調(diào)城市各部門利益的重要手段，同時也是綜合平衡、統(tǒng)一部署城市建設(shè)的重要手段，通過對城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃讓人們居住環(huán)境得到改善，讓城市在可持續(xù)、健康的環(huán)境下合理發(fā)展[1]。
1.2城市規(guī)劃管理從理論到實踐過程
在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中進(jìn)行城市規(guī)劃，具有較強(qiáng)的靈活性和變動大的特點。新時期的城市規(guī)劃不僅受到內(nèi)部自身規(guī)律的影響，還受到外部環(huán)境因素的作用力。進(jìn)入21世紀(jì)后，全球進(jìn)入高新信息化時代，我國也不例外，所以在城市規(guī)劃方面不管是從理論還是實踐都發(fā)生了翻天覆地的變革。所以，為更好實現(xiàn)城市建設(shè)目標(biāo)、保證城市建設(shè)與時俱進(jìn)，就要將城市規(guī)劃管理運行機(jī)制的領(lǐng)頭作用發(fā)揮到極致。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的基本保障，是城市發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，城市規(guī)劃最重要的作用是通過城市規(guī)劃編制、審批管理、城市規(guī)劃實施管理從而對城市建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)控和保障。要對城市規(guī)劃進(jìn)行管理，就要完成從理論到實踐的過程轉(zhuǎn)變。若是城市不按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，那建設(shè)再多也會出現(xiàn)很多弊端甚至阻礙城市發(fā)展；若是只是對城市進(jìn)行理論上的規(guī)劃而遲遲不發(fā)展建設(shè)，那么再好的規(guī)劃理論也對城市建設(shè)發(fā)展起到任何作用。所以為更好進(jìn)行城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，就必須在原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上落實城市規(guī)劃管理運行機(jī)制，對規(guī)劃工作不斷完善和落實，使城市規(guī)劃能對社會、經(jīng)濟(jì)以及城市發(fā)展產(chǎn)生重要作用，通城市規(guī)劃的引導(dǎo)，讓城市建設(shè)和發(fā)展在理想環(huán)境下更好進(jìn)行[2]。
2.關(guān)于新時期城市規(guī)劃管理運行機(jī)制
新時期下城市規(guī)劃管理主要呈現(xiàn)幾個特征，即調(diào)控、規(guī)范、引導(dǎo)、保障、高效、協(xié)作、服務(wù)、公正。進(jìn)入新世紀(jì)，我國在經(jīng)濟(jì)上也實現(xiàn)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在城市經(jīng)濟(jì)上也呈現(xiàn)多元化特征，各種模式的企業(yè)發(fā)展壯大、投資方向也非常廣泛，因此經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時城市建設(shè)也是日新月異，所以對城市建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控自然十分有必要。城市建設(shè)發(fā)展，對資源需求非常大，通過對城市自然資源進(jìn)行配置，對自然環(huán)境利用提出要求，將城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行安排，讓投資者對投資方向和時機(jī)精準(zhǔn)把握。當(dāng)下社會主義市場經(jīng)濟(jì)投資主體呈現(xiàn)多元化特征，為保證投資者利益和合法權(quán)益，必須對城市規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范，從而保證投資者的投資行為。市場經(jīng)濟(jì)最明顯的一個特征就是追求效率，通過科學(xué)化、程序化、法制化的手段對城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，實現(xiàn)城市發(fā)展建設(shè)的高效性。在行政、法制、經(jīng)濟(jì)、顧問、宣傳教育方面協(xié)助城市規(guī)劃中城市、部門、個人的利益沖突和矛盾。工作人員在進(jìn)行城市規(guī)劃管理工作時，要全心全意為投資者著想，對于咨詢工作要充滿耐心和細(xì)心，為投資者做好服務(wù)工作。城市規(guī)劃管理系統(tǒng)中每一個決策可能都會對城市居民生活質(zhì)量造成重要影響，所以行政部門要對社會結(jié)構(gòu)管理做到公平、公正，讓社會各階層都受到同樣待遇。
3.關(guān)于新時期城市規(guī)劃管理運行機(jī)制的原則
新時期城市規(guī)劃管理運行機(jī)制要堅持可持續(xù)發(fā)展原則和高新技術(shù)原則、法治原則、標(biāo)準(zhǔn)化原則以及彈性原則[3]。可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是當(dāng)下各行各業(yè)發(fā)展的重要原則，只要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，才能保證各行各業(yè)的正常發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制變革后，城市經(jīng)濟(jì)也多元化，投資渠道更是多樣化，因此為保證城市發(fā)展建設(shè)，健全的法制體系必不可少。城市規(guī)劃對城市建設(shè)起著引導(dǎo)作用，因此必須將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)合理利用，利用多媒體技術(shù)收集信息，將城市規(guī)劃管理工作水平提高。城市規(guī)劃管理工作總的說來，源于行政事務(wù)管理工作，但因為其工作性質(zhì)和任務(wù)的特殊性，必須制定標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾沓绦颉Ｔ诋?dāng)下市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控下，城市發(fā)展建設(shè)還面臨許多不確定因素，因此在城市規(guī)劃建設(shè)上還需不斷調(diào)整，也就是說城市規(guī)劃是一種動態(tài)管理手段。
結(jié)束語：
新時期下城市規(guī)劃管理運行機(jī)制，對城市發(fā)展建設(shè)具有引導(dǎo)下和規(guī)范性的作用。為保證城市規(guī)劃管理工作的高效性、合理性以及標(biāo)準(zhǔn)化，首先就要利用自動化信息技術(shù)手段來對規(guī)劃工作進(jìn)行管理，從而將專業(yè)科學(xué)的高新人才聚集的管理隊伍有效建立，并對從事城市規(guī)劃管理工作的人員在專業(yè)知識以及職業(yè)道德上加強(qiáng)培訓(xùn)，對城市建設(shè)所依據(jù)的法制法規(guī)進(jìn)行完善，從而使城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃工作在新時期下順利進(jìn)行，使我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加壯大，讓現(xiàn)代化城市具有擔(dān)負(fù)推動經(jīng)濟(jì)增長和吸納勞動力的雙重功能。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：港城一體化戰(zhàn)略海陸經(jīng)濟(jì)一體化港口港口城市
在當(dāng)前的世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，從港城關(guān)系研究入手，探討港口與城市之間互動關(guān)系，開展海陸經(jīng)濟(jì)一體化研究成為熱點之一[1]。港口與城市之間的關(guān)系走向協(xié)調(diào)發(fā)展與一體整合，港城一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想成為推動港口城市和區(qū)域發(fā)展的基本策略。
一、港城一體化研究的理論基礎(chǔ)和發(fā)展階段
港口和港口城市是兩個功能差異的系統(tǒng)，各自形成自己的理論，直接對港城一體化進(jìn)行理論研究尚不多見，基本上是借鑒區(qū)域科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論。港城一體化的目標(biāo)是整合區(qū)域要素和資源重組，協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)關(guān)系，提供一個和諧的人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。港城一體化作為一個復(fù)雜的地域系統(tǒng)，必須以區(qū)域科學(xué)理論作為研究立論基礎(chǔ)，以指導(dǎo)獲得區(qū)域最佳的整體效益和個體（地區(qū)）效益的勞動地域分工[2]作為基礎(chǔ)理論。
港城一體化研究肇始于1934年高茲（E.A.Kautz）的海港區(qū)位論，可以劃分為三個階段。第一階段：1930－1960年代，主要為海港區(qū)位的研究。主要研究包括1960年英國學(xué)者伯德（Bird）對港口區(qū)位工業(yè)化的研究、繼奎因（Quinn）的有關(guān)中介區(qū)位的假想學(xué)說、胡佛的港口、鐵路樞紐轉(zhuǎn)運點，是發(fā)展工業(yè)的理想?yún)^(qū)位[3]的有關(guān)學(xué)說。第二階段，1960年代末期－1980年代初期，主要為港口區(qū)域工業(yè)化的研究。自法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（FransoisPerroux）1950年代提出增長極理論以來，不斷地被美國區(qū)域規(guī)劃專家約翰·弗里德曼（JohnFiedan）、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家謬爾達(dá)爾（Myrdal）和美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼（A.O.Hischman）等加以豐富和發(fā)展。1970年代，沃納·松巴特等人在增長極理論的基礎(chǔ)上發(fā)展了點軸理論，認(rèn)為在增長極形成后，人們會不斷建設(shè)連接這些增長極的重要交通干線（鐵路、公路等），形成新的有利區(qū)位[4]。港口作為增長極核，必須與區(qū)域的工業(yè)化結(jié)合來促進(jìn)新的區(qū)域增長點的形成，港口區(qū)域工業(yè)化也就亦將形為這一時期港口與區(qū)域發(fā)展研究的重點。霍伊爾(Hoyle)和平德爾(Pinder)主編的《城市港口工業(yè)化與區(qū)域的發(fā)展》把港口發(fā)展、城市擴(kuò)張、工業(yè)發(fā)展以及亞非等欠發(fā)達(dá)國家的實證研究，全面地分析了自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)的建設(shè)對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)[5]。維格里的《臨海工業(yè)開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)演化及其對區(qū)域發(fā)展的影響》論文指出，工業(yè)化是1960年代以來港口國家實施的最主要的港口發(fā)展戰(zhàn)略[6]。第三階段，1980年代中期以來，主要為港口和城市的協(xié)同發(fā)展研究。協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)源于1970年代赫爾曼·哈肯（HarmannHaken）創(chuàng)建的協(xié)同學(xué)（Synergetics），通過子系統(tǒng)之間的相互作用，整個系統(tǒng)將形成一個整體效應(yīng)或者一種新型結(jié)構(gòu)，這個整體效應(yīng)具有某種全新的性質(zhì)，而在子系統(tǒng)層次上可能不具備這種性質(zhì)[7]，其理論核心是自組織理論。1980年代，協(xié)同發(fā)展理論逐步應(yīng)用于港口和港口城市間的一體化研究中。霍希爾和希令編著的《海港體系與空間變化》探討了港口、工業(yè)與城市、區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)演變與時間演進(jìn)變化。
二、港城一體化研究的相關(guān)領(lǐng)域和戰(zhàn)略重點
1．港口與城市間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與矛盾沖突
港口對城市的影響效應(yīng)首先表現(xiàn)在港口經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極[8]。港口經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，通過前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)可以帶動城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。港口的發(fā)展需要倉儲、運輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險、、信息、口岸相關(guān)業(yè)務(wù)的支持，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其次港口是調(diào)整本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要力量。港口作為海上貨物運輸和陸上貨物運輸?shù)慕Y(jié)合點，具有利用外部資源發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的獨特優(yōu)勢。城市對港口的貢獻(xiàn)表現(xiàn)為：提供綜合物流活動空間和內(nèi)陸運輸聯(lián)接通道;在金融、管理咨詢、技術(shù)援助、應(yīng)用研究、信息通訊方面提供服務(wù)；支持港口的競爭；港口的發(fā)展離不開對城市的依托。
港口和城市之間存在著顯著的差異。這種差異源于在有限空間利益和目標(biāo)不同的兩個空間實體間被迫的共存。港口作為運輸?shù)囊画h(huán)，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)效率、市場競爭、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和商業(yè)發(fā)展的職能；城市作為居民生活工作共同體，目標(biāo)是不斷提高市民的福利和生活質(zhì)量，因此城市關(guān)心的是環(huán)境價值和居民期望。陽對港城間摩擦從日常、空間和制度三個方面進(jìn)行了研究[9]。
2．港城一體化的內(nèi)涵分析與空間概念
港城一體化的實質(zhì)是根據(jù)港口和城市的內(nèi)在聯(lián)系，通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在一定程度上，將各自獨立的經(jīng)濟(jì)實體整合為步調(diào)一致、相互共生的利益共同體的過程。徐質(zhì)斌從經(jīng)濟(jì)資源配置中的成本-收益分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極核理論等角度，對港口的經(jīng)濟(jì)性、港城一體化發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理和模型、建設(shè)重點等做了理論分析[10]。他認(rèn)為港城一體化概念的外延包括港口與相關(guān)城區(qū)項目一體化、港口與相關(guān)城區(qū)布局一體化、港口與城市其他交通方式一體化、港口與所在城市戰(zhàn)略目標(biāo)一體化，這是港城一體化依次遞增的發(fā)展階段。
港口空間的概念提出實際上是從空間領(lǐng)域?qū)Ω鄢且惑w化的探討。茅伯科[11]認(rèn)為凡是大的港口所在的城市就是港口空間，港口空間就是具有港口經(jīng)濟(jì)特征的各類直接和間接相關(guān)業(yè)務(wù)活動所涉及的地理區(qū)域，并且港口和城市不可分離。港口空間為港口輔助業(yè)務(wù)和派生業(yè)務(wù)提供空間，也為依靠港口而產(chǎn)生的各類服務(wù)行業(yè)提供空間，包括臨港保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、加工區(qū)和物流園區(qū)等。港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求港口有更廣闊的空間。目前我國港口多數(shù)在向第二代轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)承擔(dān)大量能源運輸，大力發(fā)展前港后店、前港后廠的臨港經(jīng)濟(jì)，建設(shè)物流園區(qū)和加工基地，由此對港口空間提出新的要求。而港口空間的突破程度，決定著港口對城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的大小。突破港口空間的核心策略是港城一體化，就是要改變港口與臨港產(chǎn)業(yè)、臨港加工區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)和物流園區(qū)在體制上的割裂狀態(tài)[12]。
3．港城一體化戰(zhàn)略的實施重點
港城一體化戰(zhàn)略的實施重點研究集中在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流化營運和健全港城整合機(jī)制三個方面。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)是“港城聯(lián)動”的核心。臨海（臨港）工業(yè)20世紀(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，即以重工業(yè)為特征的萊茵河階段、多種類型的工業(yè)和航海貿(mào)易功能綜合的第二階段、向發(fā)展中國家擴(kuò)散的第三階段，并在20世紀(jì)末期進(jìn)入到以科學(xué)技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)的第四個發(fā)展階段。在這一階段，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)主要通過在港口設(shè)置自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、免稅區(qū)等來實施的。
物流化運營是實現(xiàn)港城一體化的基本路徑。國外對于港口物流的研究主要是從海洋運輸?shù)慕嵌热胧郑J(rèn)為港口是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，港口功能和等級影響乃至決定區(qū)域的發(fā)展方向和發(fā)展速度。港口的發(fā)展不僅需要良好的區(qū)位條件，更需要經(jīng)濟(jì)活力充足、制度創(chuàng)新的腹地區(qū)域作為支撐。港口作為物流活動的主要匯聚地，成為發(fā)展現(xiàn)代物流的重要切入點（Skjött-Larsen,Tage;2003）[13]。但由于不同港口的功能、地位、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)條件等在客觀上存在較大差異，其發(fā)展現(xiàn)代物流的途徑也不同，因此存在著不同的模式，主要有：交通帶動型模式，具體包括航港帶動型模式(Prager,MichaelH.2002)[14]和鐵路帶動型模式兩種；工業(yè)帶動型模式和商業(yè)帶動型模式。國內(nèi)對于港口物流的研究比較多，但是目前還只是局限與就港論港階段，只是針對具體的港口進(jìn)行實證性地分析，還沒有把一個港口具體放到一個區(qū)域進(jìn)行研究，更沒有把它們進(jìn)一步放到更大層次的領(lǐng)域研究的先例。楊貴法等針對目前我國港區(qū)分離狀況，以區(qū)港一體化作為港城一體化的切入點，強(qiáng)調(diào)建設(shè)港口保稅物流園區(qū)的重要性，并探討了區(qū)港一體化的可行性、建設(shè)和運作模式及政策對建立臨港保稅物流園區(qū)進(jìn)行了論證[15]。保稅物流園區(qū)是以港口城市為依托的，這也是港城一體化研究比較重要的切入點。健全港城整合機(jī)制研究主要提出通過制度創(chuàng)新、區(qū)域合作機(jī)制、管理體制整合、運營模式重組和監(jiān)管運營機(jī)制協(xié)調(diào)等策略實施。
三、評價與展望
港城一體化戰(zhàn)略研究目前雖然在演進(jìn)機(jī)制和戰(zhàn)略重點等方面作了有效的探討但還沒有形成完整的理論體系，具體表現(xiàn)為：理論上是對相關(guān)學(xué)科的借鑒；定量分析缺乏可信的數(shù)據(jù)采集策略；戰(zhàn)略措施的實施也只是個案的研究，很難進(jìn)行廣泛推廣。目前研究視角上著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略較多，空間發(fā)展戰(zhàn)略相對較少，系統(tǒng)論述的更少。戰(zhàn)略重點中有關(guān)制度方面還處在摸索當(dāng)中，需要不斷去探索和尋求借鑒的新途徑以至必要的創(chuàng)新。
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