時(shí)間：2022-05-10 04:47:15
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公安局督察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
市政府督查室：
**年6月3日，《**商報(bào)》第四版刊文《**縣石馬鎮(zhèn)派出所“如此”整治轄區(qū)內(nèi)“摩的”，交筆罰款，一年內(nèi)隨便載客》，披露了我縣公安局石馬派出所對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“摩的”進(jìn)行違規(guī)處罰的行為。獲此信息后，縣政府高度重視，立即責(zé)成公安部門(mén)成立了專(zhuān)門(mén)的調(diào)查小組，對(duì)此次事件展開(kāi)全面調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：
在我縣轄區(qū)內(nèi)，確實(shí)不同程度存在著摩托車(chē)非法營(yíng)運(yùn)載客行為，即所謂的“摩的”。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理，縣公安局授權(quán)給各派出所，對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通違章行為進(jìn)行整治。而石馬派出所卻濫用授權(quán)，擅自主張，違規(guī)操作。**年1月以來(lái)，違規(guī)處罰了轄區(qū)內(nèi)數(shù)名從事非法營(yíng)運(yùn)“摩的”人員，亂收罰款12640元。他們具體做法是：派出所民警發(fā)現(xiàn)摩托車(chē)非法營(yíng)運(yùn)載客后，直接將違章摩托車(chē)扣到派出所，在違章駕駛員來(lái)取車(chē)時(shí)，則用“**市定額罰款收據(jù)”對(duì)駕駛員處以200—600元的罰款，并將罰款收據(jù)作為一年內(nèi)允許從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的“通行證”。目前尚未發(fā)現(xiàn)收錢(qián)不給票或少給票的行為。
調(diào)查結(jié)果表明：石馬派出所的行為，嚴(yán)重超越縣公安局的授權(quán)權(quán)限，違反《行政處罰程序規(guī)定》，這與《**商報(bào)》披露的情況是一致的。客觀上造成了“罰款后默認(rèn)違章者繼續(xù)違章”的不良社會(huì)后果，嚴(yán)重影響了公安干警嚴(yán)格自律、執(zhí)法為民的形象和警民之間的關(guān)系。為嚴(yán)肅紀(jì)律，整頓警風(fēng)，我們采取了以下措施對(duì)此次事件進(jìn)行處理和糾正。
一、縣公安局局長(zhǎng)宋世華在全局所隊(duì)科長(zhǎng)以上干部會(huì)議上，向參會(huì)人員通報(bào)了《**商報(bào)》的刊文內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法程序和執(zhí)法權(quán)限，要求公安干警要切實(shí)增強(qiáng)按程序執(zhí)法意識(shí)和依法行政能力。
二、對(duì)石馬派出所的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)處分，取消**年度先進(jìn)評(píng)選資格，并扣發(fā)3個(gè)月崗位目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)。
三、抽調(diào)紀(jì)檢、督察、法制、政工民警成立了專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組，對(duì)全縣其它派出所所在鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，并對(duì)有類(lèi)似違規(guī)行為進(jìn)行糾正和處理。
四、以此為戒，大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。以開(kāi)展做“三無(wú)”民警活動(dòng)為契機(jī)，按照公安部長(zhǎng)對(duì)公安機(jī)關(guān)“九要九不要”的要求，對(duì)民警進(jìn)行有針對(duì)性的教育，進(jìn)一步提高公安干警素質(zhì)，杜絕類(lèi)似事件的發(fā)生。
五、進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督體系，面向社會(huì)廣泛征求群眾意見(jiàn)，及時(shí)了解掌握社會(huì)對(duì)公安工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)整改，在監(jiān)督中不斷規(guī)范自身的執(zhí)法行為，真正樹(shù)立起人民警察的良好形象。
一、努力建好“三個(gè)平臺(tái)”，暢通訴求渠道，解民警之所想。
1、健全民警思想狀況分析制度，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和政工干部要加強(qiáng)與民警的溝通交流，將談心談話作為公安隊(duì)伍管理、民警思想教育的日常工作方法，縣(市、區(qū))公安（分）局、直屬分局及局屬各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)每年與民警開(kāi)展談心活動(dòng)不可少于一次，準(zhǔn)確及時(shí)地把握民警的思想脈搏。（責(zé)任單位：市縣兩級(jí)政工部門(mén)）
2、全市公安機(jī)關(guān)政工部門(mén)在日常工作中要注意搜集民警反映出的困難和問(wèn)題，并做好臺(tái)賬，能解決的立即協(xié)調(diào)解決，一時(shí)解決不了的要說(shuō)明情況，做好思想工作。（責(zé)任單位：市縣兩級(jí)政工部門(mén)）
3、市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要在本單位內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站上設(shè)立局長(zhǎng)信箱、交流專(zhuān)欄，為民警與主要領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)溝通提供平臺(tái)，了解民警所需所想，傾聽(tīng)民警意見(jiàn)、建議和訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，為他們排憂解難。（責(zé)任單位：市縣兩級(jí)政工部門(mén)）
二、從“五個(gè)方面”入手，為民警有效履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。
4、加大硬件建設(shè)的投入，做好交警、巡警、特警、警官培訓(xùn)基地及派出所等單位的辦公場(chǎng)所建設(shè)工作。加強(qiáng)各類(lèi)警用裝備的管理，加快裝備的配備進(jìn)度并相應(yīng)的提高配備標(biāo)準(zhǔn)。努力為民警創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境及工作條件。（責(zé)任單位：裝財(cái)處）
5、推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式，解決工訓(xùn)矛盾、戰(zhàn)訓(xùn)脫節(jié)等問(wèn)題，增強(qiáng)公安教育訓(xùn)練的質(zhì)量和效能，提高民警的綜合素質(zhì)，減少民警在執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)中發(fā)生不必要的傷亡事故。（責(zé)任單位：政治部）
6、出臺(tái)在職教育獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)激勵(lì)全市公安民警加強(qiáng)文化和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升民警政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法工作水平。凡民警提出的正當(dāng)學(xué)習(xí)要求，所在單位要盡量提供方便，對(duì)取得第二學(xué)歷、學(xué)位的民警要拿出專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)裝財(cái)、政工部門(mén)）
7、加強(qiáng)民警維權(quán)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善民警維權(quán)機(jī)制，解除民警不必要的執(zhí)法心理壓力。聘請(qǐng)、邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、法檢兩院、律師、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員和社會(huì)知名人士等參與到民警維權(quán)活動(dòng)中來(lái)，加大民警維權(quán)工作力度。對(duì)一些與實(shí)際不符的負(fù)面消息宣傳部門(mén)要積極主動(dòng)，掌握輿論導(dǎo)向，及時(shí)地做好正面宣傳報(bào)道工作。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)公安紀(jì)委、督察、政工部門(mén)）
8、開(kāi)展民警交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決制止涉警交通傷亡事故。督察、裝財(cái)?shù)炔块T(mén)每季度對(duì)各單位車(chē)輛保養(yǎng)、管理、使用情況進(jìn)行一次檢查，檢點(diǎn)是基層一線辦案單位車(chē)輛、駕駛?cè)艘约皳碛兴杰?chē)的民警。對(duì)公務(wù)用車(chē)各單位必須固定正式駕駛?cè)笋{駛車(chē)輛，非特殊情況不得轉(zhuǎn)借他人駕駛，必須定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，不得駕駛具有安全隱患或已報(bào)廢車(chē)輛，不得無(wú)證駕駛，堅(jiān)決杜絕酒后駕車(chē)等違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)交警、督察、裝財(cái)部門(mén)）
三、從抓好“六件實(shí)事”著手，千方百計(jì)為民警謀福利，解民警后顧之憂。
9、積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取民警執(zhí)勤崗位津貼按每月30天的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；按照2011年公安部、財(cái)政部有關(guān)文件精神，落實(shí)民警加班工資；提高民警住房公積金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全額工資比例的8％以上；督促和協(xié)調(diào)好樂(lè)平市公安局、浮梁縣公安局落實(shí)警銜工資的按期補(bǔ)發(fā)政策。（市、縣二級(jí)裝財(cái)部門(mén)）
10、落實(shí)烈士、因公犧牲、病故民警家屬和因公致殘民警的各類(lèi)撫恤金及優(yōu)待政策。在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等有益補(bǔ)充，多角度、多渠道健全民警保障體系，減少民警因公流血又“流淚”的現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)公安政工、裝財(cái)部門(mén)）
11、完善民警因公負(fù)傷緊急救治“綠色通道”的運(yùn)行機(jī)制。目前，已與市第一人民醫(yī)院、浮梁縣人民醫(yī)院、樂(lè)平市人民醫(yī)院簽署了“公安民警因公負(fù)傷緊急救治綠色通道定點(diǎn)醫(yī)院”合作協(xié)議。各單位政工部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“綠色通道”的宣傳工作，并成立急救協(xié)調(diào)辦，派專(zhuān)人負(fù)責(zé)與定點(diǎn)醫(yī)院保持聯(lián)絡(luò)，建立緊急情況及時(shí)報(bào)告制度。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)公安政工部門(mén)）
12、年內(nèi)為全體民警（樂(lè)平、浮梁按要求自行組織）安排一次體檢，及時(shí)掌握民警的健康狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促或安排民警治療；認(rèn)真落實(shí)休假制度，各單位都要在年初做出民警的休假安排。部分實(shí)在因工作崗位需要的而不能休假的要按規(guī)定增補(bǔ)加班工資。做好“公安部公安民警職業(yè)健康保護(hù)網(wǎng)站”的推廣工作，利用公安網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)民警的職業(yè)健康與心理健康教育及宣傳，通過(guò)多種形式引導(dǎo)民警開(kāi)展健康保護(hù)工作，維護(hù)民警的身心健康。（責(zé)任單位：市、縣二級(jí)公安政工部門(mén)）。
位列“佛教四大名山”之首的山西省五臺(tái)山，是著名旅游風(fēng)景區(qū)，卻也是國(guó)家級(jí)“貧困縣”，巨大的反差導(dǎo)致各種利益沖突，矛盾叢生，公眾安全感普遍缺失而脆弱。
然而，忽如一夜春風(fēng)化雨，一支和諧安寧的動(dòng)人之歌在這里悠揚(yáng)響起
五臺(tái)縣各類(lèi)案件發(fā)案率大幅下降，近300個(gè)行政村刑事案件為零，涉槍犯罪和惡勢(shì)力犯罪以及群體性突發(fā)事件也銷(xiāo)聲匿跡……
是誰(shuí)譜寫(xiě)了這曲和諧安寧之歌?他就是現(xiàn)任五臺(tái)縣縣長(zhǎng)助理，公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)劉興平。
重鑄警魂，實(shí)現(xiàn)五臺(tái)縣公安系統(tǒng)歷史性大翻身
2006年8月，劉興平到五臺(tái)縣上任。上任的第二天，他就一頭扎到基層所隊(duì)調(diào)研。呈現(xiàn)給劉興平的一幕幕超乎想象的落后面貌，讓他震驚異常。基層單位不是無(wú)房就是危房，不是無(wú)車(chē)就是破舊車(chē)輛。在裝備落后、設(shè)施薄弱的表象背后，是民警隊(duì)伍的消極怠工、作風(fēng)松散，社會(huì)影響極其惡劣，給這個(gè)佛教圣地蒙上了一層陰影……
那一刻，劉興平頓感肩上被壓上了千斤重?fù)?dān)，一股要從零開(kāi)始，徹底改變落后面貌的壯志豪情，被烈烈點(diǎn)燃!于是，劉興平踏上了艱難的征程，終于從縣財(cái)政牙縫里“擠”出了5萬(wàn)元，從鄰縣“賒”來(lái)了過(guò)冬供暖的鍋爐，由此開(kāi)始了他雄心勃勃的“創(chuàng)業(yè)之路”。
機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人。借著“三基”建設(shè)的東風(fēng)，劉興平把全部心血撲在了基層派出所建設(shè)上。500多個(gè)日日夜夜，他帶領(lǐng)民警付出了艱辛的努力，終于實(shí)現(xiàn)了五臺(tái)縣公安系統(tǒng)歷史性大翻身
18個(gè)派出所全部統(tǒng)一新建完成，從實(shí)戰(zhàn)需要精心布局，均地處交通要道，房屋整潔寬敞明亮，公安標(biāo)識(shí)統(tǒng)一醒目；完善了“五小工程”，110指揮中心的“天眼”工程覆蓋了五臺(tái)縣重點(diǎn)區(qū)域；擴(kuò)建了機(jī)房、電視電話會(huì)議室；新購(gòu)置了警用車(chē)輛、電腦、攝錄相設(shè)備、辦案記錄儀……一舉從根本上改變了臟、亂、差，真正實(shí)現(xiàn)了全縣公安工作做強(qiáng)、做實(shí)的新目標(biāo)。
“硬件”打牢后，劉興平開(kāi)始大膽改革警務(wù)運(yùn)行機(jī)制：裁撤精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)4個(gè)，撤并所隊(duì)4個(gè)、基層一線警力占總警力的90％，其中派出所警力占總警力的54％。農(nóng)村警務(wù)室比改革前翻3倍多……新機(jī)制從政策、制度上，從經(jīng)費(fèi)、裝備等方面，切實(shí)向基層一線傾斜。實(shí)現(xiàn)了公安工作重心下移、保障下傾、警力下沉，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層實(shí)力，激發(fā)了基層活力，提高了基層戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)了打防雙贏。全縣農(nóng)村治安秩序呈良好發(fā)展勢(shì)頭，穩(wěn)定和加強(qiáng)了基層政權(quán)。這一做法得到了民警的理解和支持，深受老百姓的稱(chēng)贊。
劉興平深諳帶好一支隊(duì)伍的重要性與艱巨性。他仔細(xì)分析了到任前的幾起民警違法案例，大多和當(dāng)時(shí)五臺(tái)公安機(jī)關(guān)缺乏經(jīng)費(fèi)和裝備有關(guān)。他立即召開(kāi)局黨委會(huì)議，確立了要打造一支法制化、科學(xué)化、正規(guī)化、軍事化的隊(duì)伍建設(shè)方向和目標(biāo)，研究了具體措施，部署了推進(jìn)步驟。經(jīng)過(guò)努力，五臺(tái)縣公安局在財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)保障上走上了正規(guī)化、法制化的軌道。既有效杜絕了有可能滋生腐敗的渠道，又極大調(diào)動(dòng)起全體民警的工作熱情和積極性，一支召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的精干隊(duì)伍開(kāi)始練成。
與此同時(shí)，劉興平親自操刀主持，出臺(tái)了《五臺(tái)縣公安局民警管理制度》，并輔以明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)。伴隨紀(jì)律、作風(fēng)的“說(shuō)一不二”，近三年來(lái)五臺(tái)縣公安局隊(duì)伍建設(shè)得到跨越式發(fā)展：有15個(gè)單位榮立集體三等功，2名民警榮立公安部三等功，23名民警榮立省廳三等功，2名民警榮立省廳二等功，28名民警榮獲嘉獎(jiǎng)。2010年，東冶派出所被評(píng)為山西省“青年文明號(hào)”，石咀派出所被評(píng)為“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。
警徽閃亮，震懾犯罪分子；警民魚(yú)水，共譜和諧新曲
劉興平從警近30年，在刑偵第一線摸爬滾打了14年，經(jīng)他手承辦了2588起案件，件件被他辦成了鐵案。他任公安局長(zhǎng)后，要求隊(duì)伍始終保持對(duì)各類(lèi)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，完善機(jī)制，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，主動(dòng)出擊，有效遏制了各類(lèi)刑事案件多發(fā)勢(shì)頭。多年來(lái)，劉興平堅(jiān)持開(kāi)展刑事案件零發(fā)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)村競(jìng)賽活動(dòng)，如今，五臺(tái)縣已有近300個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了刑事案件零發(fā)案。另外，劉興平還不間斷地組織開(kāi)展各類(lèi)破案戰(zhàn)役和治安整治行動(dòng)，壯大嚴(yán)打聲威，采取掛牌督辦，領(lǐng)導(dǎo)包抓，民警包辦，責(zé)任倒查等有效措施，充分發(fā)揮基礎(chǔ)手段，刑事技術(shù)和技偵力量，克難攻堅(jiān)，由他親自掛帥成功破獲的一系列影響重大的案件更是家喻戶(hù)曉：“11.1”、“6.30”殺人碎尸案、五臺(tái)山日照寺“佛像盜割案”、“10.13”雇兇殺人案等。四年來(lái)，五臺(tái)縣公安局命案?jìng)善坡食掷m(xù)保持100％。2010年11月15日，令人震驚的“10.13”惡性殺人案被破獲后，忻州市公安局及時(shí)召開(kāi)了新聞會(huì)，案件的告破有力震懾了犯罪分子的囂張氣焰，確保了一方平安，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。
一連串優(yōu)異成績(jī)的取得，背后承載著的卻是劉興平的汗水、淚水，甚至是生命的危險(xiǎn)。1994年，在破獲一起重大販毒團(tuán)伙案后，不斷受到惡勢(shì)力的阻撓，威逼利誘時(shí)刻考驗(yàn)著劉興平，面對(duì)被炸藥包炸毀的自家院墻、陽(yáng)臺(tái)，面對(duì)受到驚嚇哭泣的老母和，面對(duì)這樣的警告與報(bào)復(fù)，劉興平心中的信念絲毫沒(méi)有動(dòng)搖。
從基層走來(lái)的劉興平心中有根準(zhǔn)繩
任何時(shí)候，基層公安工作離開(kāi)了人民群眾，必將寸步難行，也毫無(wú)意義。劉興平帶領(lǐng)民警，深入群眾中，廣泛開(kāi)展了“大走訪”、“十進(jìn)家”、“開(kāi)門(mén)評(píng)警”等一系列愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，全面拉開(kāi)了構(gòu)建和諧警民關(guān)系的序幕。
劉興平帶領(lǐng)辦案民警及督察民警走進(jìn)老上訪戶(hù)耿建香家，鄭重向她承諾：盡快還她公道。專(zhuān)案組經(jīng)過(guò)80余天的艱苦排查、追緝，將隱匿7年之久的犯罪嫌疑人抓獲后，連續(xù)7年四處上訪的耿建香激動(dòng)得熱淚盈眶，她連夜繡制了一面錦旗送給劉興平。
老百姓寬闊的胸襟深深教育了民警，換來(lái)了更多民警親民愛(ài)民的自覺(jué)行動(dòng)。四年來(lái)，劉興平帶領(lǐng)民警忠實(shí)履職、與群眾換位思考、對(duì)群眾疾苦感同身受，與群眾建立起了深厚感情。將所有歷史遺留的涉法上訪案件全部解決，再未發(fā)生一起因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)引發(fā)的上訪案件，真正奏響了佛教圣地警民關(guān)系的和諧篇章。
“立警為公、執(zhí)法為民”，踐行神圣諾言
劉興平能文能武。既是個(gè)鐵骨錚錚十八般武藝樣樣精通的好警察，又是個(gè)博覽群書(shū)，勤于思考的研究型干部。
針對(duì)目前各種社會(huì)矛盾凸顯，群體性、突發(fā)性事件頻發(fā)的社會(huì)現(xiàn)象，劉興平結(jié)合自己的從警生涯，分析研判五臺(tái)縣的治安狀況，歷時(shí)數(shù)月，親自撰寫(xiě)了逾萬(wàn)字的題為《未雨綢繆，掌控事態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)群體突發(fā)性事件》的調(diào)研報(bào)告。他創(chuàng)新性地提出了三種預(yù)防模式和三色影響社會(huì)穩(wěn)定的評(píng)估機(jī)制。該報(bào)告先后被創(chuàng)新型國(guó)家推進(jìn)委員會(huì)、《法制日?qǐng)?bào)》內(nèi)參部、山西省委政策研究室、山西省公安廳全文刊登或摘錄，并呈報(bào)中央政法委、中央政研室、公檢法司、山西省四套班子和忻州市委市政府等部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，得到肯定。
五臺(tái)縣公安局按照劉興平的思路，不僅成功處置多起，還將所有苗頭性，全部得到妥善解決，獲得了法律效果和社會(huì)效果的高度和諧統(tǒng)一，民警的執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。2010年10月26日，忻州市公安局召開(kāi)新聞會(huì)，在全市學(xué)習(xí)推廣“五臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”。
2009年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)縣綜治委的總體工作部署，深入貫徹相關(guān)文件精神，切實(shí)維護(hù)林業(yè)系統(tǒng)的安定團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持兩手抓、兩手都硬的方針，在抓好林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)林業(yè)改革工作的同時(shí)，將林區(qū)社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，繼續(xù)堅(jiān)持打擊與防
范并舉、治標(biāo)與治本兼顧，重在治本的方針，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、提前介入等一系列措施，確保工作落到了實(shí)處。一年來(lái)，全系統(tǒng)沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重、惡劣的違法亂紀(jì)的人和事，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)越級(jí)上訪和集體上訪事件，林區(qū)社會(huì)治安綜合治理取得了明顯成效。回顧一年來(lái)
的工作，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，做到綜治工作有人抓、有人管。
年初依據(jù)上級(jí)的有關(guān)文件要求，我局及時(shí)成立了社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)鐘楠同志任組長(zhǎng)，副書(shū)記楊志燦、副局長(zhǎng)歹文慶同志為副組長(zhǎng)，從林政股、稽查大隊(duì)、森林公安局抽調(diào)人員為成員，下設(shè)辦公室，森林公安局副局長(zhǎng)楊家剛?cè)无k公室主任。鑒于人事上的變動(dòng)，還相應(yīng)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室組成人員。并配備了專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所，為確保日常工作的正常開(kāi)展，研究制定了工作職責(zé)，研究部署了年度工作計(jì)劃，制定了工作方案和考核措施，堅(jiān)持每月研究一次工作，半年度、年終進(jìn)行一次總結(jié)。社會(huì)治安綜合治理工作的有效落實(shí)關(guān)鍵在基層，各基層企業(yè)相應(yīng)成立了工作機(jī)構(gòu)，指定一名副廠級(jí)以上人員分管，負(fù)責(zé)本單位內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理工作，并做到綜治工作有計(jì)劃、有措施、有考核總結(jié)。
二、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保安全工作出實(shí)效、有突破。
（一）多渠道、多角度、注實(shí)效認(rèn)真做好安全宣傳工作。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)建最安全縣城治安和維護(hù)林業(yè)穩(wěn)定的各種文件，認(rèn)真把握文件要領(lǐng)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)；二是充分利用電視、廣播等媒體傳播各種林業(yè)安全信息，多形式利用標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)發(fā)放各種安全宣傳資料；三是利用“五五”普法的有利時(shí)機(jī)，深入有效地開(kāi)展法制宣傳教育，多次舉辦了法律知識(shí)培訓(xùn)、法律知識(shí)考試。
（二）定措施、明目標(biāo)、認(rèn)真做好社會(huì)治安工作。一是實(shí)行與班子直接掛鉤考核，并經(jīng)常性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)項(xiàng)考核，實(shí)行一票否決制度。二是將社會(huì)治安綜合治理工作作為一項(xiàng)主要指標(biāo)列入各基層單位的目標(biāo)管理，納入到年終政績(jī)考核。三是積極參與和支持街道、社區(qū)的社會(huì)治安整體聯(lián)防行動(dòng)。經(jīng)過(guò)全體林業(yè)工作人員的不懈努力，無(wú)干部職工、離退休人員嚴(yán)重違法違紀(jì)；無(wú)“×××”等非法組織和參與人員；無(wú)源種植和販毒、制毒、吸毒人員；無(wú)租房租住人員違法違紀(jì)現(xiàn)象；無(wú)治安、刑事案件發(fā)生。
（三）敬民心、重民意、查民情認(rèn)真做好工作。一是廣開(kāi)言路，并積極主動(dòng)配合上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，根據(jù)實(shí)際需要專(zhuān)人專(zhuān)管林業(yè)局工作。二是切實(shí)做好來(lái)訪信件的辦理和來(lái)訪職工群眾的接待工作，及時(shí)處理了職工反映和關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為疏導(dǎo)、調(diào)解內(nèi)部糾紛、防止矛盾激化、消除不安定因素發(fā)揮了積極作用。三是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的、貪贓枉法現(xiàn)象的發(fā)生主要是通過(guò)加大林業(yè)稽查工作力度來(lái)預(yù)防，從而建立一支高素質(zhì)、高效率的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。在抓林業(yè)執(zhí)法的同時(shí)，重點(diǎn)抓好執(zhí)法過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象和違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)執(zhí)法崗位實(shí)行憑證上崗，并實(shí)行定期輪換制，對(duì)舉報(bào)的違法亂紀(jì)行為一查到底，決不姑息遷就。一年來(lái)未出現(xiàn)重大安全事故，無(wú)個(gè)人或群體性上訪事件發(fā)生，無(wú)鄰里糾紛，無(wú)事件。
（四）高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強(qiáng)措施認(rèn)真做好保衛(wèi)防范、文件保密工作。一是嚴(yán)格許可制度。實(shí)行門(mén)衛(wèi)合同制，明確門(mén)衛(wèi)職責(zé)，門(mén)衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)利益掛溝，獎(jiǎng)懲分明，全年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)重特大安全事故。二是嚴(yán)密防范措施。認(rèn)真做好文件、資料的保存保密工作，嚴(yán)格管理好系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)金、物資、票據(jù)、設(shè)備等貴重物品，一年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)盜竊、搶劫、等重大事件，無(wú)火災(zāi)事故，無(wú)安全生產(chǎn)事故和責(zé)任事故的發(fā)生。
三、著眼防范、重在治本，做到安全工作制度化、常規(guī)化。
一是繼續(xù)按照“社區(qū)管控，路路巡邏、邊際堵控、單位守護(hù)”的治安防控原則，健全內(nèi)部防范網(wǎng)絡(luò)，組建了以森林公安為主要骨干，機(jī)關(guān)干部職工輪流參加的督察組，對(duì)辦公樓、干部職工住宅樓、出租房、商店門(mén)面等場(chǎng)所進(jìn)行定期或不定期的督察，采取定目標(biāo)到科室，定責(zé)任到住戶(hù)，以科室、單元樓、商店門(mén)面為責(zé)任區(qū)，確保檢查到位，防范到位，不留死角。 三是加大排查力度，杜絕事故和違法犯罪的發(fā)生。定期召開(kāi)治安、消防形勢(shì)分析會(huì)，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握單位內(nèi)部的治安動(dòng)態(tài)，
按照“早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防、早報(bào)告、早控制、早調(diào)解”的五早工作方法，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。進(jìn)行逐戶(hù)查詢(xún)登記，準(zhǔn)確把握干部職工、出租房住戶(hù)及家庭成員的變動(dòng)情況。及時(shí)了解鄰里之間、家庭內(nèi)部之間的關(guān)系，力求小事不出戶(hù)，大事不出單位，把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。
縣公安局 縣交通局 縣農(nóng)業(yè)局
縣教育局 縣安監(jiān)局
為堅(jiān)決預(yù)防重特大交通事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的道路交通環(huán)境。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等五部門(mén)關(guān)于全省預(yù)防重特大道路交通事故專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（浙政辦發(fā)明電〔20__〕159號(hào)）精神，決定從9月1日開(kāi)始至年底，在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展預(yù)防重特大道路交通事故專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
一、工作目標(biāo)
（一）全年道路交通事故三項(xiàng)指數(shù)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間道路交通事故死亡人數(shù)與去年同比減少，不發(fā)生一次死亡3人以上特大交通事故，確保不突破市政府下達(dá)的控制指標(biāo)。
（二）全縣公路機(jī)動(dòng)車(chē)超速、貨車(chē)超限、客車(chē)超員、騎乘二輪摩托車(chē)不戴安全頭盔、騎乘二輪摩托車(chē)3人以上、酒后駕駛、違法超車(chē)、無(wú)牌無(wú)證駕駛、違反交通信號(hào)，拖拉機(jī)、三輪汽車(chē)、正三輪摩托車(chē)違法載人等交通違法行為明顯減少，其中超過(guò)規(guī)定時(shí)速50%以上的超速、醉酒駕車(chē)、客車(chē)超員20%以上等嚴(yán)重交通違法行為得到有效遏制，霞泉收費(fèi)站卡點(diǎn)對(duì)9座以上客運(yùn)車(chē)輛檢查率達(dá)到100%。
（三）在年內(nèi)，被省里確定的10處臨水臨崖高落差特別危險(xiǎn)路段的整治啟動(dòng)率達(dá)到100%，并完成臨水、臨崖、高落差等特別危險(xiǎn)路段的整治。
（四）重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛?cè)耍瓦\(yùn)車(chē)輛、校車(chē)、危化品運(yùn)輸車(chē)輛）全部實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍化管理，其中重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛?cè)说男畔⒉杉史謩e達(dá)到100%。一年內(nèi)駕齡的駕駛?cè)恕皩?shí)習(xí)標(biāo)志”發(fā)放率達(dá)100%。
（五）公交車(chē)、出租車(chē)、客運(yùn)班車(chē)營(yíng)運(yùn)規(guī)范、文明、有序，杜絕非營(yíng)運(yùn)客車(chē)的非法營(yíng)運(yùn)。
（六）拖拉機(jī)營(yíng)運(yùn)管理達(dá)到規(guī)范、有序、適量的工作目標(biāo)，外籍拖拉機(jī)臨時(shí)檔案建立率達(dá)100%，涉及拖拉機(jī)的各類(lèi)交通違法行為得到有效查處。
（七）學(xué)校交通安全防范措施得到落實(shí)，學(xué)校周邊交通安全設(shè)施得到健全和完善，學(xué)生接送車(chē)得到有效監(jiān)管，中小學(xué)生專(zhuān)門(mén)接送車(chē)輛標(biāo)志牌發(fā)放率達(dá)到100%，學(xué)校周邊交通安全秩序得到整治和規(guī)范。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間力爭(zhēng)不發(fā)生一起涉及學(xué)生的死亡事故。
（八）全民交通安全意識(shí)、文明交通意識(shí)得到進(jìn)一步提高，交通違法行為得到有效控制。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位駕駛?cè)说墓芾砗徒逃瑢?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位駕駛?cè)肆η蟛话l(fā)生交通違法行為。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由副縣長(zhǎng)張為華為組長(zhǎng)，縣政府辦公室副主任鄒云、公安局副局長(zhǎng)肖永平為副組長(zhǎng)，政法委、宣傳部、發(fā)改委、安監(jiān)局、公安局、交通局、農(nóng)業(yè)局、水利局、民政局、教育局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局、
司法局、建設(shè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、殘聯(lián)、人保公司以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣預(yù)防重特大道路交通事故專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（縣交警大隊(duì)內(nèi)），由公安局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門(mén)也要建立具體的工作班子，加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有序向前推進(jìn)并完成預(yù)定目標(biāo)。
三、主要工作措施
（一）強(qiáng)化路面交通安全管理。
1.堅(jiān)持從嚴(yán)的原則，嚴(yán)厲查處交通違法行為。公安、交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法管理，加大對(duì)交通違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，形成高壓管理態(tài)勢(shì)。要重點(diǎn)查處機(jī)動(dòng)車(chē)超速、貨車(chē)超限、客車(chē)超員、騎乘二輪摩托車(chē)不戴安全頭盔、騎乘二輪摩托車(chē)3人以上、酒后駕駛、違法超車(chē)、無(wú)牌無(wú)證駕駛、違反交通信號(hào)，拖拉機(jī)、三輪汽車(chē)、正三輪摩托車(chē)違法載人等嚴(yán)重交通違法行為。要加大對(duì)車(chē)流量大、事故多發(fā)的路段、時(shí)段的巡邏和管控力度，進(jìn)一步發(fā)揮6F測(cè)速儀和電子監(jiān)控等科技手段的作用，不斷加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的力度。要嚴(yán)肅查處各類(lèi)農(nóng)村道路上的交通違法行為，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)充分發(fā)揮公安駐農(nóng)機(jī)聯(lián)絡(luò)室的作用，加大農(nóng)村道路的巡查，同時(shí)要積極聯(lián)合公安交通管理部門(mén)和交通運(yùn)管部門(mén)，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)載人、無(wú)證駕駛和脫檢等嚴(yán)重違法行為。進(jìn)一步加大道路交通安全管理力度，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，縣公安局、縣交通局要集中組織開(kāi)展“藍(lán)盾”和“天網(wǎng)”行動(dòng)，堅(jiān)持“五個(gè)一律”的嚴(yán)管措施，嚴(yán)厲打擊超速、客（校）車(chē)超員、非法營(yíng)運(yùn)、酒后駕駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重交通違法違規(guī)行為。對(duì)限速70公里/小時(shí)（含）以上路段超過(guò)規(guī)定時(shí)速50%以上和限速60公里/小時(shí)（含）以下路段超過(guò)規(guī)定時(shí)速70%以上的超速違法行為，一律給予吊銷(xiāo)駕駛證處罰；對(duì)酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，一律依法給予暫扣駕駛證3個(gè)月的處罰；對(duì)無(wú)證駕駛汽車(chē)和醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，一律依法予以行政拘留10日以上；對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，一律給予暫扣駕駛證6個(gè)月的處罰;對(duì)無(wú)證駕駛摩托車(chē)的，一律依法予以行政拘留。
2.在霞泉收費(fèi)站設(shè)卡，實(shí)行24小時(shí)勤務(wù)制度，公安交警要在卡點(diǎn)各抽調(diào)4人以上，對(duì)9座以上客運(yùn)車(chē)輛逐車(chē)檢查登記，切實(shí)加大路面管控和查糾力度。對(duì)超員的客運(yùn)車(chē)輛一律扣車(chē)查糾、卸客轉(zhuǎn)運(yùn)；縣內(nèi)客運(yùn)車(chē)輛超員20%或違反規(guī)定客貨混載的一律停止?fàn)I運(yùn)，超速行駛超過(guò)50%的，一律吊銷(xiāo)駕駛證。嚴(yán)格出租車(chē)日常監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處拒載、違章組客、異地經(jīng)營(yíng)等行為。
3.加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站的作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極牽頭本轄區(qū)公安、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)開(kāi)展交通安全基礎(chǔ)工作排查與交通秩序整治工作，要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)村級(jí)信息員在交通安全基礎(chǔ)調(diào)查、安全隱患排查、交通安全宣傳等方面的重要作用，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本轄區(qū)中小學(xué)校的交通安全負(fù)總責(zé)，落實(shí)中小學(xué)校校長(zhǎng)道路交通安全責(zé)任制。
4.對(duì)交通違法行為形成有效監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)客車(chē)超員、拖拉機(jī)、三輪汽車(chē)、正三輪摩托車(chē)載人等交通違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的落實(shí)，集中處理曝光、點(diǎn)評(píng)一批嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)恕?/p>
（二）強(qiáng)化車(chē)輛和駕駛?cè)说脑搭^管理。
1.切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)車(chē)輛及駕駛?cè)恕皯?hù)籍化”管理措施。公安交通管理部門(mén)要將重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛?cè)藨?hù)籍化管理工作真正落實(shí)到位，切實(shí)掌握車(chē)輛底數(shù)、車(chē)輛安全技術(shù)狀況、駕駛?cè)税踩熊?chē)等情況，做到一車(chē)一檔、一人一檔、見(jiàn)車(chē)見(jiàn)人，不漏登、不漏管。要采用統(tǒng)一的登記卡，將車(chē)輛和駕駛?cè)擞嘘P(guān)信息及時(shí)錄入戶(hù)籍化管理系統(tǒng)，并實(shí)行各部門(mén)信息共享。充分發(fā)揮重點(diǎn)車(chē)輛GPS管理系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛的監(jiān)控，從嚴(yán)查處重點(diǎn)車(chē)輛的交通違法行為。
2.嚴(yán)把駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試關(guān)。公安交通管理部門(mén)要進(jìn)一步把好駕駛?cè)丝荚囮P(guān)，特別是摩托車(chē)駕駛?cè)丝荚嚕_保考試質(zhì)量，堅(jiān)決防止不合格學(xué)員取得駕駛資格，做到監(jiān)管重點(diǎn)前移、關(guān)口前移、預(yù)防在先。
3.交通部門(mén)要認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督和管理，督促企業(yè)責(zé)任主體加強(qiáng)交通安全生產(chǎn)，從嚴(yán)落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”制度（市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資格關(guān)、車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)、場(chǎng)站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督），確保客運(yùn)安全。
（三）加強(qiáng)道路危險(xiǎn)路段和交通安全防護(hù)設(shè)施整治工作，全面消除交通安全隱患。
1.由安監(jiān)局牽頭并會(huì)同公安、交通等部門(mén)開(kāi)展交通事故危險(xiǎn)點(diǎn)段的滾動(dòng)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)事故隱患，落實(shí)整改單位和責(zé)任，制定整改措施，實(shí)行限期掛牌整改。
2.落實(shí)危險(xiǎn)點(diǎn)段整改時(shí)限。交通、建設(shè)部門(mén)對(duì)排查出的公路、城市道路施工維修路段安全隱患，做到發(fā)現(xiàn)一處立即整改一處。
3.由公安會(huì)同交通部門(mén)組織開(kāi)展臨水、臨崖、高落差等特別危險(xiǎn)路段的排查工作。在今年年內(nèi)，全面啟動(dòng)已被省里確定的10處臨水臨崖高落差特別危險(xiǎn)路段的整治，并完成臨水、臨崖、高落差等特別危險(xiǎn)路段的整治工作。
4.由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，縣交通和公安交警部門(mén)指導(dǎo)配合，組織開(kāi)展鄉(xiāng)道及康莊工程道路的交通安全設(shè)施整改工作，力爭(zhēng)在今年年底前全部完成鄉(xiāng)道及康莊工程交通安全設(shè)施的設(shè)置、健全和完善工作。
（四）有針對(duì)性地加強(qiáng)交通安全宣傳、努力提高全民交通安全意識(shí)、法制意識(shí)和交通文明意識(shí)。
組織實(shí)施“保護(hù)生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程，不斷深化“五進(jìn)”宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，進(jìn)一步大力宣傳《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》。要根據(jù)交通事故的特點(diǎn)和原因，以客車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)、學(xué)生接送車(chē)駕駛?cè)耍{齡在3年以下駕駛?cè)撕凸费鼐€的居民、進(jìn)城務(wù)工人員和中小學(xué)生為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展以機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕笆贿`”為主要內(nèi)容的交通安全宣傳活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)交通安全法〉辦法》、觀看《保護(hù)生命、平安出行》動(dòng)漫光盤(pán)教育片，通報(bào)轄區(qū)道路交通事故情況，剖析交通事故典型案例等，進(jìn)一步掀起交通安全宣傳。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，要在縣主要新聞媒體上設(shè)立“事故警示欄目”，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)顺佟o(wú)證駕駛、酒后駕駛、客車(chē)超員等嚴(yán)重違法行為實(shí)行公
開(kāi)曝光和點(diǎn)評(píng)，加大輿論監(jiān)督力度，營(yíng)造廣泛的社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍。
（五）加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。
縣安監(jiān)部門(mén)要發(fā)揮道路交通安全管理工作的綜合監(jiān)督管理作用，督促有關(guān)部門(mén)、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，牽頭并會(huì)同公安、交通等部門(mén)對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)段和危險(xiǎn)路段進(jìn)行排查和綜合分析，確定重點(diǎn)整改的事故隱患，制定整改措施，明確整改責(zé)任單位限期整改。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，縣里將組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督察組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督促指導(dǎo)。12月下旬，將對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，凡在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)生一次死亡5人以上特大交通事故的，實(shí)行“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”一票否決，對(duì)工作不落實(shí)，管理不到位的，將嚴(yán)格追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，迅速行動(dòng)。這次“全縣預(yù)防重特大交通事故專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，是我縣創(chuàng)建“平安暢通縣”，實(shí)施“保護(hù)生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程，落實(shí)市、縣人大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改意見(jiàn)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的具體行動(dòng)和主要措施。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須居安思危，堅(jiān)持預(yù)防在先的原則，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展預(yù)防重特大道路交通事故專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義和極端重要性，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速行動(dòng)，精心組織，周密部署，認(rèn)真制定方案，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
山一樣的災(zāi)難讓34歲的曹香梅喘不過(guò)氣來(lái)。然而，為了保存有力證據(jù)，她含淚把兒子的遺體存放在冰柜中；為籌集路費(fèi)給兒子申冤，近乎失明的她毅然在300米深的礦井下挖煤……漫長(zhǎng)的31個(gè)月，柔弱的母親最終勇敢地奪回了正義!
惡性車(chē)禍離奇結(jié)論，
“瘋媽媽”讓兒在冰柜“沉睡”
2005年12月16日上午8點(diǎn)半左右，曹香梅把一個(gè)饅頭塞給11歲的兒子趙鵬飛，催促他快點(diǎn)兒上學(xué)去。目送兒子漸漸遠(yuǎn)去的身影，她輕松地端起了一碗稀飯，可剛吃了幾口，卻突然聽(tīng)到鄰居劉好英聲嘶力竭地喊：“快出來(lái)呀!小鵬飛被賈家的車(chē)撞了!”曹香梅手中的飯碗滑落，發(fā)瘋似的向屋外沖去。
出事地點(diǎn)就在距村口不到400米的南村道上。曹香梅跌跌撞撞地趕到現(xiàn)場(chǎng)，不顧一切地?fù)荛_(kāi)圍觀的人群，只見(jiàn)小鵬飛蜷縮著身子躺在地上，整張臉扭曲變形，鼻子、嘴里全是殷紅的鮮血，身體右側(cè)是一攤嘔吐物，手里還捏著半個(gè)饅頭……曹香梅歇斯底里地尖叫起來(lái)：“兒啊，你睜睜眼啊!”她癱軟在地上……
曹香梅是山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣管頭鎮(zhèn)人，時(shí)年34歲，在鄉(xiāng)寧縣人壽保險(xiǎn)公司做業(yè)務(wù)員，與她同齡的丈夫趙仁學(xué)在當(dāng)?shù)孛旱V做工，兒子趙鵬飛、趙小飛分別出生于1994年和1997年。考慮到家鄉(xiāng)的教育水平較低，2004年8月，夫妻倆舉家遷到了山西省運(yùn)城市稷山縣西社鎮(zhèn)中社村，把兩個(gè)兒子送進(jìn)當(dāng)?shù)刈詈玫膶W(xué)校。深知父母良苦用心的趙鵬飛勤奮好學(xué)，可誰(shuí)能想到，彌天大禍從天而降。
小鵬飛被緊急送到稷山縣人民醫(yī)院。可是，在艱難地說(shuō)出“剛剛”兩個(gè)字后，他閉上了眼睛。曹香梅趴在兒子遺體上失聲痛哭：“鵬兒，你不能走!老天爺啊!你怎么不長(zhǎng)眼?”撕心裂肺的哭聲讓在場(chǎng)的人潸然淚下。
11時(shí)許，稷山縣公安局交警大隊(duì)事故科副科長(zhǎng)杜春秋帶隊(duì)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。雖然肇事車(chē)輛已逃之夭夭，但他們很快提取了孩子的嘔吐物、衣物和輪胎印跡等證據(jù)，結(jié)合目擊者提供的證詞，一輛車(chē)號(hào)為晉M23098的藍(lán)色大貨車(chē)被鎖定。該車(chē)車(chē)主是村委會(huì)主任賈石鎖的兒子賈曉斌，駕駛員是賈石鎖的侄子賈偉剛。當(dāng)天下午，疑似肇事汽車(chē)被扣壓在縣交警大隊(duì)，警方也迅速傳喚了賈曉斌和賈偉剛……
面對(duì)痛不欲生的曹香梅夫婦，杜春秋說(shuō)：“司機(jī)出事后逃跑，是對(duì)生命極不負(fù)責(zé)，我們很快就會(huì)給你們滿意的答復(fù)!”縣交警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王國(guó)英也讓他們安心等待消息。
小鵬飛的尸體一直存放在縣醫(yī)院太平間。12月19日是按當(dāng)?shù)亓?xí)俗火化的日子，一大早，曹香梅夫婦來(lái)到交警大隊(duì)事故科詢(xún)問(wèn)事故的處理結(jié)果，只要得到肇事者被法辦的確切消息，他們就立馬把兒子的尸體送進(jìn)火葬場(chǎng)火化。
交談中，工作人員告訴他們：“目前鑒定結(jié)果沒(méi)出來(lái)，到底誰(shuí)是肇事者還無(wú)法確定。”曹香梅很是氣憤：“明擺著的事情，還這么復(fù)雜?那我們等幾天再處理尸體!”豈料一旁的杜春秋火了：“你們這是不相信公安，用死人壓活人!”曹香梅憤怒地與杜春秋爭(zhēng)執(zhí)起來(lái)，杜春秋索性拉長(zhǎng)著臉?lè)瓐?bào)紙，再也不吭聲了。夫婦倆去找隊(duì)長(zhǎng)王國(guó)英反映情況，王國(guó)英卻以開(kāi)會(huì)為由，拒不接見(jiàn)。
12月24日上午，曹香梅再次與丈夫去交警大隊(duì)。這次，杜春秋的態(tài)度發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎，他不僅吩咐手下給夫妻倆買(mǎi)來(lái)早點(diǎn)，還把他們帶到那輛藍(lán)色大貨車(chē)旁說(shuō)：“你們安心處理孩子后事，要絕對(duì)相信我們!”
曹香梅忽然發(fā)現(xiàn)汽車(chē)保險(xiǎn)杠上纏著一根約2厘米長(zhǎng)的毛線頭，不由得喊出了聲：“這是鵬兒毛衣上的!”杜春秋連忙蹲下身觀察一番后說(shuō)：“別動(dòng)，等運(yùn)城來(lái)的法醫(yī)鑒定后再說(shuō)。這可是重要證據(jù)，案件很快就能水落石出。”
然而，12月28日，運(yùn)城市公安局下達(dá)的物證鑒定書(shū)稱(chēng)，趙鵬飛左腰部肌肉大面積出血，左腎破碎。刑事技術(shù)鑒定書(shū)卻說(shuō)，趙鵬飛右腰部肌肉大面積出血。對(duì)這種矛盾說(shuō)法，公安機(jī)關(guān)解釋為“筆誤”。
而當(dāng)運(yùn)城市公安局法醫(yī)對(duì)肇事貨車(chē)進(jìn)行二次勘測(cè)時(shí)，那根至關(guān)重要的毛線頭不翼而飛。氣憤不已的曹香梅要杜春秋對(duì)此給個(gè)說(shuō)法，杜春秋生氣了：“我什么時(shí)候看見(jiàn)過(guò)線頭?你這個(gè)瘋女人真會(huì)編故事!”更蹊蹺的是，交警大隊(duì)當(dāng)天就作出了放車(chē)決定。曹香梅不明就里，去問(wèn)交警隊(duì)長(zhǎng)王國(guó)英，王國(guó)英輕描淡寫(xiě)地說(shuō)：“這樣做是很正常的。你去找具體負(fù)責(zé)的人打聽(tīng)吧!”說(shuō)完，鉆進(jìn)汽車(chē)揚(yáng)長(zhǎng)而去。
一連串沉重的打擊讓這個(gè)家庭風(fēng)波驟起：心煩意亂的趙仁學(xué)騎摩托車(chē)時(shí)不慎摔到山崖下，右腿脛骨斷成三截；小鵬飛的奶奶獲悉兇手難尋的消息后，于12月29日上午悲憤地跳進(jìn)村東一口枯井中。
為保留最有力的證據(jù)，簡(jiǎn)單地辦完婆婆的喪事后，曹香梅把兒子的尸體運(yùn)回了家，她向表哥借了2000元買(mǎi)了一臺(tái)新冰柜，把兒子開(kāi)始發(fā)臭的尸體小心地?cái)[放在里面：“鵬兒啊，媽一定要給你討回公道!”
省城告狀浮出替罪羊，
悲傷母親再伸大義
這以后的一個(gè)多月里，曹香梅去稷山縣公安局交警大隊(duì)20多次，王國(guó)英與杜春秋的態(tài)度漸漸強(qiáng)硬起來(lái)。王國(guó)英甚至命令民警把曹香梅趕到大門(mén)外，杜春秋則威脅說(shuō)：“如果再擾亂公務(wù)，就通知刑警隊(duì)拘留你!”
有個(gè)民警實(shí)在看不下去，悄悄把曹香梅拉到一邊：“法律是要證據(jù)的，你如果還能找到目擊證人，此事或許還有點(diǎn)眉目。”曹香梅不解地問(wèn)：“當(dāng)時(shí)不是有人作過(guò)證嗎?怎么突然就沒(méi)了?”聽(tīng)到遠(yuǎn)處傳來(lái)腳步聲，民警匆忙走開(kāi)了。曹香梅幡然醒悟：“以前的證人反悔了!”
可曹香梅怎么也沒(méi)想到，村里再也沒(méi)一個(gè)人承認(rèn)自己是車(chē)禍目擊者，就連當(dāng)時(shí)報(bào)信的劉好英也說(shuō)：“我只看到被撞后的孩子，沒(méi)看到哪輛車(chē)撞的!”
聽(tīng)說(shuō)村民賈文發(fā)案發(fā)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)，曹香梅就“嗵”地跪在他面前懇求說(shuō)：“伯父，只要你肯說(shuō)句實(shí)話，我給你當(dāng)牛作馬都行!我兒子死得冤啊!”賈文發(fā)嘆息道：“大家都知道是賈偉剛撞了鵬飛，可賈家在村里有頭有臉，我不敢說(shuō)呀!閨女，你就別為難我了!”
晚上回家后，小兒子趙小飛又哭著說(shuō)：“媽媽?zhuān)瑢W(xué)說(shuō)我哥永遠(yuǎn)不能翻身，賈家有錢(qián)，公安局都幫他們!”曹香梅的心沉到了谷底，徹夜未眠。
2006年2月中旬，從未出過(guò)遠(yuǎn)門(mén)的曹香梅獨(dú)自從運(yùn)城趕往太原，她要去省城告狀。山西省公安廳督察大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽(tīng)取了曹香梅的反映，當(dāng)即表態(tài)說(shuō)：“如果情況屬實(shí)，這就是不折不扣的違法，甚至是犯罪，我們將一查到底!”曹香梅當(dāng)天坐上了回運(yùn)城的火車(chē)，要把這個(gè)好消息告訴在冰柜里“沉睡”的兒子。
正當(dāng)曹香梅焦急地等省廳的處理結(jié)果時(shí)，2006年3月6日上午9時(shí)許，稷山警方電話通知她：“你兒子的案子已偵破了，犯罪嫌疑人王俊杰已于凌晨?jī)牲c(diǎn)被刑事拘留。”曹香梅滿腹狐疑：“王俊杰不是附近東莊村的三輪車(chē)司機(jī)嗎?老實(shí)巴交的，怎么突然成了肇事者?”她火
速趕到縣交警大隊(duì)，王國(guó)英和杜春秋一個(gè)給她讓座，一個(gè)為她沏茶，并吩咐她不要多問(wèn)什么，曹香梅如墜云里霧中。
三天后，《三晉都市報(bào)》發(fā)表了《稷山：事主放尸80天，交警忍屈抓嫌犯》的署名文章，黃記者在文中寫(xiě)道：“死者的家屬不理解……就采取了把尸體放在家里冰棺不下葬，找上面領(lǐng)導(dǎo)施壓……拉民警下跪發(fā)誓等不理智做法，甚至有家屬認(rèn)為……因村干部給了民警好處，案子才遲遲不能偵破……”
湊巧的是，《生活晨報(bào)》同一天發(fā)表了題為《12歲少年死于車(chē)禍，目擊者無(wú)人出來(lái)作證》的文章，作者鄭樹(shù)萍寫(xiě)道：“死者家屬……提出了這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是扣押車(chē)輛露天封存，物證鑒定卻是在數(shù)日之后作出的，精確程度是否可以保證?二是涉案范圍如此之小，那個(gè)線頭至關(guān)重要，為何沒(méi)得到辦案人員的高度重視?三是蓋著公安機(jī)關(guān)大紅印章的鑒定報(bào)告怎么會(huì)發(fā)生明顯的筆誤?”
曹香梅知道，鄭樹(shù)萍前后奔波長(zhǎng)達(dá)12天，詳細(xì)采訪了包括自己在內(nèi)的30多個(gè)相關(guān)人員，而黃記者根本沒(méi)在村子里出現(xiàn)過(guò)，顯然只是聽(tīng)取了交警大隊(duì)的一面之詞。她痛心地想：“莫非賈家讓王俊杰做了替罪羊?”
鬧劇繼續(xù)上演著。2006年5月初的一天，稷山縣人民法院的傳票送達(dá)趙仁學(xué)手里，賈家以“侵犯名譽(yù)權(quán)”為由，把趙仁學(xué)、生活晨報(bào)社、鄭樹(shù)萍，還有趙家的兩個(gè)鄰居告上了法庭，要求他們?cè)诘狼傅耐瑫r(shí)，賠償經(jīng)濟(jì)損失8000元。5月23日，曹香梅代表丈夫出庭，稷山縣人民法院作出判決：趙仁學(xué)、兩個(gè)鄰居均不構(gòu)成侵權(quán)，但生活晨報(bào)社和鄭樹(shù)萍得公開(kāi)道歉，并賠償750元和500元。
2006年底，曹香梅終于從一個(gè)親戚口中得知了王俊杰被抓經(jīng)過(guò)：3月5日下午3時(shí)許，杜春秋帶了六七個(gè)民警闖到王俊杰家，又是給三輪車(chē)拍照，又是不停地責(zé)問(wèn)。22歲的王俊杰哪見(jiàn)過(guò)這種場(chǎng)面，嚇得冷汗直冒。杜春秋于是說(shuō)他做賊心虛，不容爭(zhēng)辯就把他帶到了交警大隊(duì)，并采用“車(chē)輪戰(zhàn)術(shù)”進(jìn)行審訊……
幾天后的一個(gè)下午，曹香梅正坐在丈夫病床邊發(fā)呆，王俊杰的岳父張軍徑自進(jìn)了門(mén)。老人把一沓紙錢(qián)恭敬地放在盛放小鵬飛的冰柜前，抹著眼淚說(shuō)：“孩子，你睜眼看看啊!我家俊杰真沒(méi)碰你，他是被人陷害的呀!如果我有半句假話，天打五雷轟!”老人又對(duì)曹香梅說(shuō)：“我女兒剛懷孕4個(gè)多月，這是作的哪門(mén)子孽啊?”說(shuō)完，淚珠撲簌簌地跌落下來(lái)。
曹香梅心如刀割，牙齒咬得“咯咯”作響。她堅(jiān)定地說(shuō)：“我絕不會(huì)冤枉好人而讓真兇逍遙法外!為了鵬兒，我也要再站出來(lái)說(shuō)話!”
300米礦井悲壯出擊，
冰凍兩年多的孩子入土為安
2007年春節(jié)一過(guò)，曹香梅又開(kāi)始四處奔波，對(duì)王俊杰被抓提出質(zhì)疑。在稷山交警大隊(duì)，杜春秋暴怒了：“難道我們公安干警都是吃干飯的?你是不是看到賈家有錢(qián)，就賴(lài)上了人家?那銀行還有錢(qián)呢，你去找銀行啊!”在運(yùn)城辦，一位工作人員一再問(wèn)她：“交警隊(duì)把肇事者抓了，你還到處瞎跑個(gè)啥?”
曹香梅暗暗發(fā)誓：就是告到北京，也要揪出真兇!在短短的1個(gè)半月中，她先后三次到公安部、中央辦等單位上訪……渴了，就喝路邊的自來(lái)水；夜里，就在車(chē)站或公園里睡一宿……
曹香梅四處奔波的時(shí)候，趙仁學(xué)傷腿的斷裂處發(fā)生嚴(yán)重變形，必須安裝鈦合金支架，手術(shù)費(fèi)得1.6萬(wàn)多元，否則這條腿可能廢掉。曹香梅只得打道回府，借遍了親朋好友才勉強(qiáng)讓丈夫做了手術(shù)。年邁的公公卻不得不停了藥。
2007年5月4日清晨，曹香梅起床后發(fā)現(xiàn)眼前一片模糊，她狠命地揉著眼睛，卻怎么也不見(jiàn)效果。縣醫(yī)院眼科專(zhuān)家檢查后說(shuō)：“你的角膜炎已發(fā)展成潰瘍，視力不足0.1，如不及時(shí)治療，雙眼有失明的危險(xiǎn)。”
捂著視力模糊的雙眼，曹香梅急得用頭撞墻，真想一死了之。那個(gè)暴雨滂沱的夜里，她夢(mèng)見(jiàn)小鵬飛瑟瑟地對(duì)她說(shuō)：“媽媽?zhuān)焯美锖美?你帶我回家吧!”驀然醒來(lái)，曹香梅再次打開(kāi)冰箱，給兒子換上一件他生前最喜歡的新棉襖，又哭了起來(lái)……那一刻，她暗暗發(fā)誓：即使自己雙眼瞎了，也要將真兇追查到底!然而，家里已一窮二白，她首先要解決路費(fèi)問(wèn)題。
幾天后，曹香梅瞞著家人去到臨汾，想在這里找一份快速賺錢(qián)的短工。得知她的情況，她丈夫舊日的工友陳建深為感動(dòng)，出面擔(dān)保，讓她到嶺頭煤礦挖煤。老板瞅了瞅她說(shuō)：“我也不與你計(jì)算產(chǎn)量了，這樣吧，你拿男工平均工資的一半，每天25元。”曹香梅二話沒(méi)說(shuō)就答應(yīng)了。
心驚膽戰(zhàn)地下到800多米深的礦井，曹香梅有了進(jìn)入地獄的感覺(jué)。出于同情，善良的礦工們讓曹香梅專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)把煤送到電動(dòng)傳送帶上。井下稀薄空氣中混合著嗆人的瓦斯味，只干了一會(huì)兒，曹香梅就氣喘吁吁，似乎死神已惡狠狠地纏住了她。但她不敢有絲毫松懈，憑著雙眼0.1的視力機(jī)械地鏟著煤。
5月11日中午，曹香梅覺(jué)得眼角再次疼起來(lái)，陳建就安排她在約100米深的井下清理煤灰，這里的空氣質(zhì)量要好得多。下午3時(shí)許，井下忽然涌來(lái)了巨浪般的粉塵，傳送帶也一動(dòng)不動(dòng)了，她驚恐不已，一把甩掉鐵鍬，連滾帶爬地逃上地面……
曹香梅的悲慘遭遇在礦上傳開(kāi)了，也傳到了山西祥昊律師事務(wù)所梁雪香律師耳中。自從看到鄭樹(shù)萍的報(bào)道后，梁律師一直關(guān)注此事的進(jìn)展，現(xiàn)在她沒(méi)作過(guò)多考慮，就免費(fèi)替曹香梅打官司。連續(xù)奮戰(zhàn)一周，她搜集、整理了關(guān)于車(chē)禍的一套完整的資料，分別寄給了有關(guān)部門(mén)。
在梁律師的帶動(dòng)下，村民們沉寂的正義感也沸騰了起來(lái)。一位呂姓老人向梁律師作證說(shuō)：“孩子被撞時(shí)，我聽(tīng)到了大車(chē)的聲音，也看到賈石鎖家的大車(chē)停在那里，我剛到孩子跟前，賈偉剛就把車(chē)飛快地開(kāi)走了……”緊接著，一些知情人陸續(xù)站出來(lái)公開(kāi)指證。
隨后，梁雪香律師聯(lián)合《生活晨報(bào)》記者鄭樹(shù)萍和山西電視臺(tái)綜合頻道在看守所采訪了王俊杰。王俊杰流著淚說(shuō)：“我是冤枉的!交警打我，我不敢不承認(rèn)!”
電視臺(tái)對(duì)此曝光后，立即引起了有關(guān)部門(mén)的高度重視，公安部出面督促了，山西省公安廳也行動(dòng)起來(lái)了。新上任的稷山縣政法委書(shū)記說(shuō)：“就是我自掏腰包，也要重新鑒定，此案一定要搞個(gè)水落石出!”
2007年6月30日，在冰柜雪藏了近一年半的小鵬飛尸體由山西省公安廳專(zhuān)案組法醫(yī)仔細(xì)檢驗(yàn)，同時(shí)，賈家的貨車(chē)、事發(fā)地點(diǎn)也被勘察，終于，一項(xiàng)新鑒定結(jié)果出臺(tái)了：賈偉剛駕駛的大車(chē)完全可以造成小鵬飛身體上的創(chuàng)傷，王俊杰駕駛的三輪車(chē)可以排除這種可能。當(dāng)天，警方用測(cè)謊儀對(duì)賈偉剛進(jìn)行了測(cè)試。在強(qiáng)大的心理攻勢(shì)和鐵的證據(jù)面前，賈偉剛終于承認(rèn)了事實(shí)。
當(dāng)天，賈偉剛被依法刑事拘留。很快，稷山縣人民檢察院和曹香梅夫婦分別向縣人民法院對(duì)賈偉剛提起刑事和民事訴訟。
一、抓實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》的宣傳和貫徹工作
國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》全面、系統(tǒng)地明確了“十二五”時(shí)期消防工作的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)各級(jí)政府和職能部門(mén)提出了新的要求，是指導(dǎo)今后五年消防工作的綱領(lǐng)性文件，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各工作部門(mén)要嚴(yán)格按照省、市、縣要求，抓好宣傳和貫徹工作，推動(dòng)消防工作邁上新臺(tái)階。
二、切實(shí)加強(qiáng)消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、營(yíng)房、裝備保障
落實(shí)消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2014年，全縣正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)(不含基建、裝備及配套的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi))不得低于干部2.6萬(wàn)元/年·人，戰(zhàn)士2.4萬(wàn)元/年·人，戰(zhàn)斗單位50萬(wàn)元/年·個(gè)的最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，全縣消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于171.2萬(wàn)元的保障經(jīng)費(fèi);按要求落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)配套經(jīng)費(fèi);裝備維護(hù)經(jīng)費(fèi)(不低于采購(gòu)費(fèi)用的10%)納入財(cái)政預(yù)算并足額撥付;火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。按照財(cái)政部下發(fā)《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》的要求，落實(shí)官兵醫(yī)療費(fèi)用、執(zhí)勤補(bǔ)助、地方性生活補(bǔ)貼和消防文員各類(lèi)經(jīng)費(fèi)保障。年內(nèi)，完成縣消防中隊(duì)營(yíng)房功能性改造;18項(xiàng)基本個(gè)人防護(hù)裝備和32項(xiàng)特種個(gè)人防護(hù)裝備配備、攻堅(jiān)組裝備、特勤裝備、綜合應(yīng)急救援大隊(duì)裝備全面達(dá)標(biāo)，購(gòu)置登高平臺(tái)消防車(chē)或云梯消防車(chē)1輛。
三、深入推進(jìn)“防火墻”工程建設(shè)，提高消防工作社會(huì)化水平
(一)全面落實(shí)政府消防工作責(zé)任。縣人民政府把消防工作作為對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人是消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是消防工作主要負(fù)責(zé)人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任和檢查考評(píng)責(zé)任，建立消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府責(zé)任制，建立健全消防工作責(zé)任追究機(jī)制;建立完善消防安全委員會(huì)，堅(jiān)持消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問(wèn)題;要組織消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理不少于4次，召開(kāi)消防工作聯(lián)席會(huì)議不少于4次，消防工作責(zé)任書(shū)簽訂率、檢查考評(píng)率達(dá)到100%。
(二)全面落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各工作部門(mén)要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高“四個(gè)能力”。要建立消防安全自我評(píng)估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度(其他單位每半年)自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要建立建全消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。縣消防安全委員會(huì)對(duì)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)表彰。屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)100%達(dá)標(biāo)，火災(zāi)高危單位和區(qū)域的消防安全檢查率達(dá)100%，高層、地下建筑消防安全“戶(hù)口”建檔率達(dá)100%。
(三)全面落實(shí)行業(yè)部門(mén)管理和監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。住建、文體廣電旅游、教科、衛(wèi)食、民政等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)(點(diǎn))、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、公安等部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹的行為。公安機(jī)關(guān)及其消防部門(mén)要嚴(yán)格履行職責(zé)，每季度對(duì)消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，及時(shí)報(bào)告縣人民政府，采取針對(duì)性措施解決突出問(wèn)題。
(四)全面加強(qiáng)消防安全源頭管控。在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防設(shè)計(jì)備案、竣工備案、開(kāi)業(yè)前消防安全檢查等環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把好源頭關(guān)。各職能部門(mén)要建立健全消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)嚴(yán)格依法審批，凡不符合有關(guān)規(guī)定、達(dá)不到消防安全條件的，住建、國(guó)土等部門(mén)不予核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照;安監(jiān)不予核發(fā)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證;教科、民政、衛(wèi)食、文體廣電旅游等部門(mén)不予批準(zhǔn)開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和休閑娛樂(lè)等公共場(chǎng)所，不予評(píng)定為星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)。
(五)深入推進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要落實(shí)公安派出所消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，比2013年增長(zhǎng)不得低于20%。公安局要將公安派出所消防監(jiān)督工作納入派出所績(jī)效考核內(nèi)容，且分值不得少于10%;公安機(jī)關(guān)消防、治安、督察部門(mén)建立多警聯(lián)合督察機(jī)制，督促公安派出所認(rèn)真履行消防監(jiān)督工作職責(zé)，加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開(kāi)展消防宣傳，督促整改火災(zāi)隱患，實(shí)現(xiàn)派出所消防監(jiān)督工作制度化、常態(tài)化。
四、加快消防基礎(chǔ)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)火災(zāi)防控能力
(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對(duì)沒(méi)有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)消防安全布局，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展。負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的部門(mén)和單位要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和住宅區(qū)要保證消防車(chē)通道暢通。積極推動(dòng)建制鎮(zhèn)公共消防設(shè)施與城鎮(zhèn)同步建設(shè)。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)消防工作。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織;村(居)民委員會(huì)要確定消防安全管理人;居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任;村莊要實(shí)行消防安全多戶(hù)聯(lián)防制度;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)。對(duì)于已建的老建筑群、無(wú)物業(yè)管理公司的建筑應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)消防責(zé)任落實(shí)，采取多種方式新建或維修公共消防設(shè)施，確定社區(qū)消防安全管理人，提高社區(qū)防控火災(zāi)的功能。2014年，全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及社區(qū)、村確保100%實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理，村(居)委會(huì)和物管公司組織居民開(kāi)展1次滅火應(yīng)急演練，每個(gè)社區(qū)落實(shí)1名消防督導(dǎo)員，每個(gè)小區(qū)落實(shí)1名消防管理員、每棟高層建筑落實(shí)1名消防宣傳員。
(三)積極培育、發(fā)展消防公益事業(yè)和社會(huì)消防力量。引導(dǎo)社會(huì)力量參與和支持消防公益事業(yè)，推動(dòng)建立常態(tài)化的消防公益事業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)展地方活動(dòng)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，配備必要的裝備器材，開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。2014年，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地建立專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)，30%的村、社區(qū)建成志愿消防隊(duì);利用事業(yè)編制、公益性崗位等擴(kuò)大合同制消防員或消防文員規(guī)模，招收合同制消防員或消防文員，全縣不少于10人，確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和所從事的高危險(xiǎn)職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。
五、以黨的“十”安保為中心，扎實(shí)推進(jìn)火災(zāi)隱患排查整治
(一)堅(jiān)決打贏“十”安保戰(zhàn)役。按照上級(jí)開(kāi)展黨的“十”消防安全保衛(wèi)的部署，組織開(kāi)展火災(zāi)隱患“網(wǎng)格化”大排查、“四個(gè)能力”建設(shè)大回訪、疏散通道大清理、滅火和應(yīng)急疏散大演練、消防知識(shí)大宣傳活動(dòng)，堅(jiān)決打贏“十”消防安全保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城老街區(qū)、“九小”場(chǎng)所、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場(chǎng)所、“城中村”、“棚戶(hù)區(qū)”、出租屋、連片村寨等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，對(duì)存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患，制定并組織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷(xiāo)案、專(zhuān)家論證、掛牌督辦和公告制度。建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴和獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)查處受理的火災(zāi)隱患，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
(三)強(qiáng)化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理。切實(shí)抓好消防產(chǎn)品監(jiān)管，進(jìn)一步完善公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大整治力度，積極查處制售假冒偽劣消防產(chǎn)品案件，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)辦理消防產(chǎn)品刑事案件;加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用單位的監(jiān)督抽檢，定期向社會(huì)通報(bào)消防產(chǎn)品質(zhì)量抽檢情況。
六、深化消防宣傳教育，提高全民消防安全意識(shí)
(一)加大消防宣傳普及力度。要有組織、有計(jì)劃的開(kāi)展全民消防宣傳教育，強(qiáng)化消防宣傳“七進(jìn)”和人員密集場(chǎng)所“三提示”主題宣傳活動(dòng)，積極拓寬宣傳渠道和載體，構(gòu)建“全媒體、全區(qū)域、全時(shí)段”的消防宣傳模式。2014年，開(kāi)展大型消防宣傳活動(dòng)4次以上，在媒體開(kāi)設(shè)固定消防宣傳欄目1個(gè)以上。
(二)注重消防宣傳教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要》，部署開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、單位消防宣傳教育，組織宣傳教育工作專(zhuān)項(xiàng)檢查。利用廣播、電視、報(bào)刊、電信、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展提示性、知識(shí)性宣傳。推動(dòng)學(xué)校每學(xué)期進(jìn)行一次消防安全逃生演練，鼓勵(lì)單位自行組織開(kāi)展消防逃生自救演練，提倡家庭自備并學(xué)會(huì)使用逃生自救器材，推進(jìn)縣城消防標(biāo)識(shí)化建設(shè)。政府專(zhuān)職消防隊(duì)發(fā)揮職能，開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育工作;貫徹落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)大綱(試行)》，將消防安全知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)，科普、普法教育，以及農(nóng)民工和再就業(yè)等培訓(xùn)內(nèi)容。黨校、行政學(xué)院將消防安全知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。公安部門(mén)組織開(kāi)展保安隊(duì)伍全員消防技能培訓(xùn)。2014年，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、村支兩委負(fù)責(zé)人消防安全培訓(xùn)率達(dá)100%，消防安全教育示范學(xué)校建設(shè)完成率達(dá)100%，電工、焊工以及消防控制室操作人員等職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)50%。
七、加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，提高滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力
一、工作開(kāi)展主要情況
1、成立組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。
按照省政府辦公廳人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，成立了市專(zhuān)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市監(jiān)察、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和游等相關(guān)部門(mén)也成立了相應(yīng)組織，在本系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。市消防支隊(duì)成立了專(zhuān)項(xiàng)整治指導(dǎo)辦公室，支隊(duì)長(zhǎng)張?zhí)m洲同志任辦公室王任。各縣區(qū)也成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)力口強(qiáng)了對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)整汁的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2、制定整治方案，快速動(dòng)員部署。
省政府辦公廳通知下發(fā)后，湯建明副市長(zhǎng)于4月15日召集公安局、安監(jiān)局、消防支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議、要求消防部門(mén)立即制定全市人員密集場(chǎng)所消防安全整治方案。17日，湯市長(zhǎng)再次召集三個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，聽(tīng)取工作方案制定情況報(bào)告，并審查通過(guò)了工作方案。4月21日，市政府召開(kāi)全市人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)個(gè)了全面部署，湯建明市就專(zhuān)項(xiàng)整治工作做了重要講話，并提出了具體要求。4月2：日市消防支隊(duì)i持召開(kāi)各縣區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治指導(dǎo)辦公室主任會(huì)議，承專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)行了再動(dòng)員部署，要求各指導(dǎo)力、公室明確責(zé)任、強(qiáng)<1指導(dǎo)職能。會(huì)議召開(kāi)后，各縣區(qū)、各成員單位迅速制定出了符合本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際的整治方案，全市人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作全面展開(kāi)。
3、廣泛宣傳、營(yíng)造良好治理氛圍。
4月21日，湯建明副市長(zhǎng)發(fā)表題為《多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)全市人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治》的電視講話，并在《宿遷日?qǐng)?bào)》頭版刊登署名文章。市電視臺(tái)在黃金時(shí)段打出滾動(dòng)字幕、公布舉報(bào)電話。在市移動(dòng)公司、尋呼公司開(kāi)力、發(fā)送關(guān)于在全市范圍內(nèi)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治的短信業(yè)務(wù)。印發(fā)5()0[份《關(guān)于開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的公告》，在大街小巷張貼。結(jié)合消防進(jìn)社區(qū)工作，組織公安派出所民警在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行廣播，組織流動(dòng)宣傳車(chē)進(jìn)行宣傳。同時(shí)，組織召開(kāi)全市消防安全重點(diǎn)單位管理會(huì)議，傳達(dá)部署專(zhuān)項(xiàng)整治工作。除此以外，還充分利用設(shè)在市消防支隊(duì)的“消防安全技術(shù)培訓(xùn)中心”，對(duì)全市人員密集場(chǎng)所法定代表人、消防安全管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在切實(shí)提高他們消防意識(shí)與素質(zhì)的同時(shí)，對(duì)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治進(jìn)行再宣貫、再部署。通過(guò)廣泛的宣傳，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，有力促進(jìn)了整治工作的開(kāi)展。
4、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、單位自查整改落實(shí)
市政府對(duì)開(kāi)展好此次專(zhuān)項(xiàng)治理提出了四項(xiàng)具體要求，使各縣區(qū)、各部門(mén)全面落實(shí)了政府、部門(mén)和單位三級(jí)責(zé)任制，明確了治理目標(biāo)和重點(diǎn)，認(rèn)清了自身責(zé)任和職能，增強(qiáng)了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、依法辦事的觀念。專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)發(fā)揮好督促指導(dǎo)作用，對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了及時(shí)督查專(zhuān)項(xiàng)。開(kāi)展以來(lái)，湯建副市長(zhǎng)兩次親自帶隊(duì)，組織安監(jiān)、消防及廠關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治成員單位，對(duì)四縣二區(qū)及個(gè)別隱患較大單位的專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展及自查整改于展情況進(jìn)行督察。消防支隊(duì)切實(shí)履行好職能，加強(qiáng)與相關(guān)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立了專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)對(duì)名部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促?lài)@長(zhǎng)效管理開(kāi)展工作。市工商局、文化局進(jìn)一步嚴(yán)格’；將消防安全檢查作其辦理公眾聚集場(chǎng)所許可證照的前置條件，切實(shí)抓好源頭管理。公眾聚集場(chǎng)所單位充分認(rèn)識(shí)到了此次消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)要自身長(zhǎng)期效益的重要性，普遍積極開(kāi)展了整改。利用“非典期間各娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店等關(guān)門(mén)歇業(yè)的時(shí)機(jī)，消防支隊(duì)通過(guò)申話聯(lián)系、書(shū)信調(diào)查及適時(shí)的實(shí)地檢查等方法，督促一些存在時(shí)恒較長(zhǎng)或整改周期較長(zhǎng)的隱患單位，充分利用這一時(shí)機(jī)，在抓好“排典”防治的同時(shí)，對(duì)存在的隱患進(jìn)行深入整改。這些單位既徹底整改了火災(zāi)隱患，又沒(méi)有影響到正常營(yíng)業(yè)、“非典”過(guò)后取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。受“非典”影響，本次專(zhuān)項(xiàng)整治每階段依次順延了一個(gè)月。目前，各單位已將自查整改報(bào)告送至各行業(yè)主管部門(mén)，專(zhuān)項(xiàng)治理自查整改階段已全面結(jié)束。各行業(yè)主管部門(mén)正按照計(jì)劃開(kāi)展部門(mén)驗(yàn)收工作，預(yù)計(jì)在8月10前結(jié)束。
二、存在的主要問(wèn)題
1、個(gè)別單位對(duì)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)長(zhǎng)效管理積極性不高，對(duì)火災(zāi)隱患的整改停留在應(yīng)付檢查層面，不能很好的落實(shí)消防安全責(zé)任制，實(shí)施有效的消防安全管理。
2、受前一段“非典”防治的影響，消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治的開(kāi)展也受到了一定影響。各相關(guān)部門(mén)將主要精力都放在了“非典”防治上，對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，
3、應(yīng)進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)整治成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治指導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)各主管部門(mén)信息統(tǒng)計(jì)及交流工作。
一、指導(dǎo)思想
全縣森林防火工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的防火方針，以不發(fā)生大的森林火災(zāi)和杜絕人員傷亡為目標(biāo)，以落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為重點(diǎn)，以實(shí)施森林防火綜合治理為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)全縣森林防火工作規(guī)范化、制度化進(jìn)程，有效保護(hù)青山綠水，使全縣森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以?xún)?nèi)，為推進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
二、森林防火指揮系統(tǒng)
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府調(diào)整了森林防火指揮部，由縣委常委、副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，指揮部成員由相關(guān)單位主管副職組成。明確成員單位職責(zé)，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣直單位干部包村責(zé)任制。
縣森林防火指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣防火辦）設(shè)在縣林業(yè)局，由張文海同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的防火指揮機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際制定防火預(yù)案，進(jìn)一步穩(wěn)定、充實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)撲火隊(duì)。
（二）職責(zé)
1、負(fù)責(zé)全縣森林防火工作宣傳、檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)等；
2、統(tǒng)一部署、調(diào)度、指揮全縣森林火災(zāi)撲救等工作；
3、決定與森林防火工作有關(guān)的其它重大事項(xiàng)。
三、森林防火期
每年森林防火期從10月1日至次年5月31日，其中春節(jié)和清明節(jié)期間為重點(diǎn)防火時(shí)期，視天氣情況可以臨時(shí)決定森林防火期。
四、森林火災(zāi)預(yù)防
（一）森林防火責(zé)任落實(shí)
1、召開(kāi)森林防火指揮部成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主管副職及重點(diǎn)林區(qū)支書(shū)參加的森林防火工作會(huì)議，專(zhuān)題安排部署冬季森林防火工作，簽訂森林防火責(zé)任狀，將森林防火工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核內(nèi)容。
2、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要建立森林防火工作臺(tái)帳，內(nèi)容包括會(huì)議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災(zāi)撲救、處理結(jié)果等。縣森林防火指揮部將組織檢查。
3、元旦、春節(jié)“兩節(jié)”前后，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織有關(guān)單位，分組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，督察內(nèi)容包括：會(huì)議文件精神的傳達(dá)落實(shí)情況，防火宣傳工作，防火領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，撲火器械準(zhǔn)備情況，防火隊(duì)伍組建情況，防火值班情況，已發(fā)生火災(zāi)的處置工作。
4、縣森林防火指揮部每年對(duì)全縣森林火災(zāi)發(fā)生情況進(jìn)行至少2次以上的通報(bào)，并由縣紀(jì)委牽頭，嚴(yán)格按照《省森林防火工作責(zé)任追究暫行辦法》和《森林防火條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大森林火災(zāi)或出現(xiàn)嚴(yán)重失職瀆職行為的，隨時(shí)予以查究。
（二）森林防火宣傳
1、在縣電視臺(tái)滾動(dòng)播放森林防火標(biāo)語(yǔ)；縣氣象局新增森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)；縣森林防火指揮部辦公室及時(shí)森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)，將天氣信息以短消息形式發(fā)給縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，防火指揮部成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副職等。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)入林區(qū)的交通要道、森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)設(shè)立森林防火固定宣傳牌或警示牌，刷寫(xiě)永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)。清明節(jié)等森林防火關(guān)鍵時(shí)期，組織宣傳車(chē)，進(jìn)村入戶(hù)宣傳森林防火，并張貼、發(fā)放防火宣傳資料。
3、嚴(yán)肅查辦失火縱火毀林犯罪行為，并及時(shí)通過(guò)新聞媒體曝光，以達(dá)到震懾犯罪、教育群眾的目的。
4、按照省、市要求，認(rèn)真落實(shí)“十個(gè)一”（一個(gè)森林防火命令、發(fā)表一次森林防火電視講話、每戶(hù)發(fā)送一張森林防火明白紙、召開(kāi)一次森林防火村民大會(huì)、給學(xué)生上一次森林防火課、開(kāi)通一段時(shí)期的森林防火廣播、開(kāi)通一輛森林防火宣傳車(chē)、刷寫(xiě)一批森林防火標(biāo)語(yǔ)、印制一批帶有森林防火警示標(biāo)志的門(mén)票、印制一批森林防火知識(shí)讀本）宣傳要求，具體做到“五清”，即：清墳頭，清地邊，清林邊，清礦點(diǎn)，清防火隔離帶內(nèi)可燃物。
（三）撲火隊(duì)伍的組建和培訓(xùn)
按要求建立健全林區(qū)防火隊(duì)伍及設(shè)施。全縣建立檢查站90個(gè)，瞭望哨93個(gè)，望火樓3個(gè)，撲火隊(duì)133支（其中鄉(xiāng)級(jí)4支，村級(jí)129支），護(hù)林員347人（其中專(zhuān)職261人，兼職86人），巡邏隊(duì)147支（其中鄉(xiāng)級(jí)12支，村級(jí)135支）。
（四）嚴(yán)格野外火源管理，認(rèn)真開(kāi)展“五清”活動(dòng)
1、森林防火重點(diǎn)期嚴(yán)格控制生產(chǎn)性用火，凡因生產(chǎn)需用火的單位或個(gè)人，必須按規(guī)定權(quán)限經(jīng)過(guò)政府或森林防火辦事機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。一是建立巡山護(hù)林員制度。按照森林資源分布區(qū)域和其特點(diǎn)對(duì)森林防火重點(diǎn)地段，各村確定專(zhuān)職巡山護(hù)林員。二是建立特殊人群的監(jiān)控制度，對(duì)呆傻等智障人員及兒童實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，并造冊(cè)登記，落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，以防弄火成災(zāi)。
2、春耕生產(chǎn)、清明上墳、整地造林等野外用火高峰期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要以村組為單位，組織力量進(jìn)行巡查，制止野外違章用火。
3、認(rèn)真開(kāi)展“五清”活動(dòng)。“五清”具體標(biāo)準(zhǔn)為：
(1)林區(qū)的墓地墳頭要清理距墳頭10米，并對(duì)其分布、數(shù)量、墳主基本情況都要登記造冊(cè)，落實(shí)墳主防火責(zé)任狀。
(2)地塊內(nèi)、地邊的秸稈、雜草等可燃物要徹底清理，火燒跡地的翻耕落實(shí)到戶(hù)，及時(shí)清理。
(3)林邊的枯枝落葉、腐殖質(zhì)、雜草秸稈等地表可燃物要徹底清理離林邊50米或挖坑填埋。
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦點(diǎn)、加油氣站周?chē)⑽ｋU(xiǎn)企業(yè)周?chē)裾車(chē)蛯W(xué)校附近火災(zāi)隱患（雜草等可燃物）的清除工作。
(5)各林區(qū)開(kāi)設(shè)防火隔離帶清理，防火隔離帶至少30米。
（五）防火值班
森林防火期內(nèi)，縣森林防火指揮部辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，同時(shí)要有領(lǐng)導(dǎo)帶班。防火值班電話在轄區(qū)內(nèi)公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班電話和值班安排按規(guī)定報(bào)縣防火辦，縣防火辦、縣監(jiān)察局，縣委、縣政府兩個(gè)督查室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班實(shí)行不定期檢查。
五、森林火災(zāi)的撲救
（一）火情報(bào)告
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即向縣森林防火指揮部辦公室報(bào)告，同時(shí)報(bào)告分包本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
2、縣界附近的火災(zāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣防火辦應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣森林防火指揮部指揮長(zhǎng)。
（二）火災(zāi)撲救
1、接到火情報(bào)告后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和撲火應(yīng)急隊(duì)伍必須在30分鐘內(nèi)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)參與撲救。聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)度聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)后援單位的撲火隊(duì)伍趕赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與撲救。
2、需要調(diào)動(dòng)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣森林防火縣級(jí)專(zhuān)業(yè)撲火機(jī)動(dòng)力量支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人向縣森林防火指揮部提出申請(qǐng)，由縣森林防火指揮部指揮長(zhǎng)決定。
3、縣級(jí)撲火機(jī)動(dòng)力量由縣防火辦按照指揮長(zhǎng)的決策統(tǒng)一調(diào)度指揮，接到命令20分鐘內(nèi)出動(dòng)。任何單位不按調(diào)度命令及時(shí)出動(dòng)而貽誤戰(zhàn)機(jī)的，追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
4、凡出動(dòng)縣級(jí)撲火機(jī)動(dòng)力量參與撲救的，聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng)靠前指揮。
（三）安全保障
各級(jí)撲火隊(duì)伍在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)要服從指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，嚴(yán)禁擅自行動(dòng)，嚴(yán)禁動(dòng)員老、弱、婦、幼人員上山撲火，確保人身安全，在火場(chǎng)要安排熟悉地形人員給撲火隊(duì)伍帶路。
（四）后勤保障
用于撲救森林火災(zāi)的車(chē)輛由各應(yīng)急分隊(duì)所在單位提供，縣級(jí)撲火隊(duì)伍的裝備費(fèi)、交通費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)由縣財(cái)政解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)伍所需費(fèi)用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。
一、指導(dǎo)思想
以創(chuàng)建“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為工作目標(biāo)，以創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市為載體，逐步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升社會(huì)公共服務(wù)水平，努力創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境，為把建設(shè)成更適宜人居、更適宜創(chuàng)業(yè)、更適宜人的全面發(fā)展的文明城市提供完善的環(huán)境基礎(chǔ)、良好的社會(huì)秩序、優(yōu)良的民生條件和時(shí)代的文明風(fēng)尚。
二、創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)
（一）總體目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)
總體目標(biāo)：創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良秩序、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快全市“一心、兩帶、兩大市場(chǎng)、六大基地”建設(shè)。
創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“四化”：硬化、綠化、凈化、亮化，做到：規(guī)劃科學(xué)、特色突出，環(huán)境整潔、道路平整，環(huán)保生態(tài)、綠化達(dá)標(biāo)。
創(chuàng)建優(yōu)良秩序的重點(diǎn)是處理好市容和繁榮的關(guān)系，做到：市容美觀、市場(chǎng)有序、交通遵章、素質(zhì)提升。
創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重點(diǎn)是行政管理“窗口”部門(mén)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)“窗口”行業(yè)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升城市內(nèi)在品質(zhì),做到：設(shè)施規(guī)范完善，辦事誠(chéng)信高效，服務(wù)熱情周到，文化建設(shè)發(fā)展。
（二）階段目標(biāo)
根據(jù)省和市部署，我市創(chuàng)建工作采取“五年分三步走”的步驟進(jìn)行推進(jìn)。
第一步：市區(qū)實(shí)現(xiàn)治理“五亂”（亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建、亂停亂行、亂倒亂扔、亂堆亂放）、實(shí)現(xiàn)“四凈“（市容市貌凈、主次干道凈、社區(qū)樓院凈、重點(diǎn)區(qū)域凈）的工作目標(biāo)，全面整治交通、市容秩序，全面提高優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)水準(zhǔn)。做到城鄉(xiāng)同步推進(jìn)，在城鄉(xiāng)環(huán)境做到潔凈化的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高綠化、美化水平。
第二步：落實(shí)全省開(kāi)展“三優(yōu)”文明城市工程和市創(chuàng)建全國(guó)文明城市總目標(biāo)的要求，推進(jìn)城市數(shù)字化管理。按照要求做好文明城市創(chuàng)建工作自我測(cè)評(píng)工作。全市各行業(yè)文明指數(shù)，推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。
第三步：搞好創(chuàng)建提檔升級(jí)工作，全面達(dá)到“三優(yōu)”文明城市總體要求，全力創(chuàng)建省級(jí)“三優(yōu)”文明城市。
在整個(gè)“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建過(guò)程中，要大力弘揚(yáng)精神，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代文明程度、提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、工作任務(wù)和責(zé)任分工
1、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境
（1）城市出城口及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程。城市出入口及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理達(dá)到市容管理標(biāo)準(zhǔn)，徹底清除基建殘土、垃圾污物，建立保持環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效機(jī)制（鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）；加強(qiáng)對(duì)城市建筑工地的監(jiān)管（市建設(shè)局負(fù)責(zé)）；徹底拆除違章建筑（市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)）；完善市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制，合并精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，減少管理人員數(shù)量，增加環(huán)衛(wèi)保潔人員數(shù)量，加大環(huán)衛(wèi)日常保潔工作力度（鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）。
（2）城市污水及生活垃圾治理工程。加快市區(qū)污水處理廠建設(shè)，力爭(zhēng)使污水處理廠投入試運(yùn)行（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）。加快生活垃圾處理廠建設(shè)，完成生活垃圾處理廠一期工程建設(shè)（市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)）。達(dá)到城市污水及生活垃圾治理要求。
（3）整治城市“牛皮癬”工程。清除市區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)亂貼亂畫(huà)，清理規(guī)范商鋪門(mén)前及櫥窗上的各種廣告性招貼；采取有效措施，建立責(zé)任部門(mén)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證城市“牛皮癬”得到有效遏制（市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)、團(tuán)市委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）；堅(jiān)持清理和疏導(dǎo)相結(jié)合，在必要地段和居民住宅樓院設(shè)立便民招貼欄，為清理城市“牛皮癬”提供治本方法（市委宣傳部、市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)）。
（4）城市亮化工程。市區(qū)路燈及景觀照明積極推廣使用安全、環(huán)保、高效、節(jié)能的新型光源；城市道路裝燈率、亮燈率及設(shè)施完好率分別達(dá)到95%以上；城市主要街路、廣場(chǎng)周邊建筑采用景觀性亮化照明；景觀性亮化照明設(shè)施與燈光性牌匾、電子發(fā)光裝置保護(hù)完好(市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)，市房產(chǎn)住宅局配合)。
（5）城市通道整治工程。市區(qū)內(nèi)公路及河流通道環(huán)境衛(wèi)生整潔，無(wú)垃圾污物和廢棄設(shè)施；保持通道兩側(cè)建筑、樹(shù)木及水體的容貌和環(huán)境衛(wèi)生，建立完善的日常監(jiān)管制度；（鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）市區(qū)道路發(fā)生破損及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，及時(shí)修繕市政設(shè)施（市交通局、市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)）。
（6）城市園林綠化工程。河帶狀公園、新世紀(jì)廣場(chǎng)、迎賓廣場(chǎng)等休閑廣場(chǎng)設(shè)施維護(hù)良好（市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)）；城市新建居住小區(qū)綠地面積達(dá)30%以上，無(wú)侵占綠地、亂伐樹(shù)木和破壞綠化成果現(xiàn)象（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市房產(chǎn)住宅局配合）。
（7）城市水利工程。完善城市防洪體系建設(shè)，加大城市水景觀建設(shè)；加強(qiáng)城市水資源節(jié)約、保護(hù)與管理工作。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）。
（8）鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程。以改路、改水、改廁、改院墻，清垃圾、清柴草垛、清違章建筑，建文化活動(dòng)室、建文體活動(dòng)場(chǎng)地，種植花草樹(shù)木即“四改、三清、兩建、一種”作為環(huán)境整治的主要任務(wù)。制定科學(xué)的工作規(guī)劃，每年確定2個(gè)示范村，實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)，分步改善村屯面貌，2013年前徹底改善村鎮(zhèn)面貌。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）
2、創(chuàng)建優(yōu)良秩序
（1）城市交通秩序治理工程。規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放秩序，鼓勵(lì)城市主次干道兩側(cè)劃線停車(chē)，杜絕隨意變線行駛、掉頭等現(xiàn)象。加強(qiáng)行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛交通安全管理，取締不按規(guī)定線路行走（駛）和亂闖紅燈現(xiàn)象，提高廣大市民的文明交通意識(shí)，打造文明和諧的交通環(huán)境（市公安局負(fù)責(zé)）；加強(qiáng)出租車(chē)、公交客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)管理，取締非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，逐步減少取消港轎車(chē)輛（市交通局、市公安局負(fù)責(zé)）。
（2）城市牌匾廣告綜合治理工程。規(guī)范牌匾、廣告設(shè)置。取締一店多牌和違章設(shè)置的超大型牌匾，對(duì)污濁破損嚴(yán)重、與周?chē)坝^不協(xié)調(diào)的牌匾要限期整改；加強(qiáng)市區(qū)地面與空間廣告的設(shè)置管理，對(duì)不符合廣告設(shè)置規(guī)范、無(wú)法定審批手續(xù)、嚴(yán)重影響周邊環(huán)境景觀的應(yīng)當(dāng)限期拆除，樹(shù)立高雅、規(guī)范的城市景觀形象，以規(guī)范促繁榮、促發(fā)展（市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)、市工商局負(fù)責(zé)）。
（3）市場(chǎng)綜合治理工程。加強(qiáng)占道市場(chǎng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格取締未經(jīng)批準(zhǔn)隨意設(shè)置的各類(lèi)占道市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，對(duì)依法批準(zhǔn)的占道市場(chǎng)，做到按指定位置、面積和時(shí)限占用道路；取締攤位明火作業(yè)和場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)，積極倡導(dǎo)健康文明的經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)辟便民、利民、文明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。（市規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)，市工商局配合）
3、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)
（1）行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)“窗口”建設(shè)工程。加強(qiáng)行政審批中心和“一站式”服務(wù)中心建設(shè)，建立政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，提高行政效能。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)制度,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)方便、快捷、高效，為廣大市民群眾提供放心滿意的服務(wù)（牽頭部門(mén)：政府辦責(zé)任部門(mén)：行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)“窗口”單位）。
（2）社會(huì)公共服務(wù)“窗口”建設(shè)工程。切實(shí)加強(qiáng)市民關(guān)心的醫(yī)療、供熱、供水、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、通訊等“窗口”服務(wù)行業(yè)質(zhì)量建設(shè)，全面提升直接服務(wù)市民物質(zhì)、文化生活的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信、規(guī)范、便捷，提高群眾的生活質(zhì)量（牽頭部門(mén)：市紀(jì)檢委責(zé)任部門(mén)：社會(huì)公共服務(wù)“窗口”單位）。
（3）文明滿意創(chuàng)評(píng)工程。以實(shí)施“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境服務(wù)年”為契機(jī)，組織“窗口”單位開(kāi)展文明“窗口”、文明職工創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾的意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。（牽頭部門(mén)：市委組織部責(zé)任部門(mén)：各“窗口”單位）。組織“爭(zhēng)做雪都文明市民”宣講團(tuán)深入基層宣講，組織中小學(xué)生開(kāi)展演講，在媒體設(shè)立“褒貶錄”等方式，加大市民素質(zhì)教育工作力度，在全市形成人人做文明人、人人為文明城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力的局面（牽頭部門(mén)：市委宣傳部責(zé)任部門(mén)：市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）。
四、實(shí)施步驟
創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程擬分三個(gè)階段。
1、全面啟動(dòng)階段。8月中旬開(kāi)始全面動(dòng)員，召開(kāi)全市動(dòng)員會(huì)議或?qū)ｍ?xiàng)推進(jìn)會(huì)議，組織市屬媒體集中宣傳“三優(yōu)”文明城市工程對(duì)于全面提高公共服務(wù)水平，全面提高城市內(nèi)在品質(zhì)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的重大意義，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)各界支持、參與創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程。
2、整體推進(jìn)階段。8月下旬至10月末，全面開(kāi)展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)公共秩序整治戰(zhàn)役，改變環(huán)境秩序“臟亂差”的狀況，使城區(qū)環(huán)境面貌和社會(huì)秩序發(fā)生明顯改觀；以硬化、綠化、凈化、美化為重點(diǎn)，集中推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和完善城市公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)污水處理、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理，加強(qiáng)對(duì)城市建筑工地的監(jiān)管，從源頭治理“臟亂差”現(xiàn)象，打牢城區(qū)優(yōu)美環(huán)境建設(shè)的物質(zhì)和管理基礎(chǔ)；在醫(yī)療、通信、郵政等“窗口”服務(wù)行業(yè)開(kāi)展“文明窗口”評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面展開(kāi)并且取得初步成果。組織開(kāi)展以創(chuàng)評(píng)“雪都文明市民”為主題的市民文明行為踐行活動(dòng)，以“迎國(guó)慶、講文明、樹(shù)新風(fēng)”為內(nèi)容，引導(dǎo)人人爭(zhēng)當(dāng)講道德、講文明、守法紀(jì)的公民。
3、總結(jié)考核階段。11月份，組織成立創(chuàng)建工作考核驗(yàn)收組，對(duì)市直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面考核，并將考核內(nèi)容納入市委、市政府考核目標(biāo)責(zé)任狀的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)考核。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
市委、市政府成立創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委宣傳部，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)組織工作，制定總體方案、專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)方案和宣傳動(dòng)員、督促檢查、綜合匯總、考核評(píng)比工作。各成員單位負(fù)責(zé)制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，組織實(shí)施。
1、創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程領(lǐng)導(dǎo)小組
2、創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
六、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。市直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程切實(shí)擺上位置，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。市創(chuàng)“三優(yōu)”工程領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)全體會(huì)議，各責(zé)任部門(mén)每季度要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)創(chuàng)建“三優(yōu)”工作推進(jìn)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織測(cè)評(píng)考核，定期報(bào)告創(chuàng)“三優(yōu)”工程的進(jìn)展情況。各責(zé)任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，進(jìn)一步明確責(zé)任和分工，制定相應(yīng)工作方案，于8月20日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、跟蹤督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。市“三優(yōu)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)人員定期進(jìn)行調(diào)查督察，組織新聞媒體進(jìn)行窗口服務(wù)行業(yè)的暗訪，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)群眾滿意度進(jìn)行暗訪測(cè)評(píng)。
關(guān)鍵詞：三峽庫(kù)區(qū)；環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題；環(huán)保警察；體制構(gòu)想
中圖分類(lèi)號(hào)：D922.68
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1673-9841(2012)01-0154-06
由于環(huán)境問(wèn)題的潛伏滯后性，三峽庫(kù)區(qū)流域水環(huán)境問(wèn)題隨著三峽工程的投入運(yùn)營(yíng)而隨之出現(xiàn)，且情況復(fù)雜。如何通過(guò)提高環(huán)境執(zhí)法水平來(lái)改善庫(kù)區(qū)水環(huán)境是法學(xué)領(lǐng)域特別關(guān)注的問(wèn)題。在環(huán)境執(zhí)法方面，引入環(huán)保警察制度具有重要意義。環(huán)保警察這一概念在我國(guó)還比較陌生，但在發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域已存在了幾十年，比如俄羅斯的“生態(tài)警察”，法國(guó)的“綠色警察”，德國(guó)的“環(huán)保警察”，其管理的權(quán)限都很大。我國(guó)云南省首設(shè)公安機(jī)關(guān)下的“環(huán)保警察”，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境邁出了突破性的一步。環(huán)保警察在環(huán)境執(zhí)法上有著不同于行政執(zhí)法的強(qiáng)制性國(guó)家權(quán)力，若能夠結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)的執(zhí)法現(xiàn)狀，借鑒我國(guó)已有的經(jīng)驗(yàn)設(shè)立環(huán)保警察，我國(guó)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題可逐步得到解決。
一、三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，近些年來(lái)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)境執(zhí)法受到了重視，渝、鄂兩地政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面，各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)積極參與國(guó)家的綜合決策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，取得了很大成績(jī)；在生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處方面，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有力地推動(dòng)了執(zhí)法工作。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，大眾維護(hù)環(huán)境權(quán)呼聲的提高，三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法存在的不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題也越來(lái)越突出。
(一)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)境執(zhí)法法律體系不完善
《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等環(huán)保執(zhí)法的基本法律，加上渝、鄂兩地制定的地方性法規(guī)，應(yīng)該說(shuō)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法有一定的法律基礎(chǔ)。但在環(huán)境行政執(zhí)法方面(如單行法規(guī))還是空白，造成無(wú)法可依狀態(tài)。同時(shí)有些法律法規(guī)規(guī)定不具體、不明確，制定年限已久，相互之間不協(xié)調(diào)，甚至相矛盾。此外，法律條文過(guò)于原則化、抽象化，對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度不夠，罰款數(shù)額過(guò)低，導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法具體操作起來(lái)難以落實(shí)。現(xiàn)有法律賦予環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)限不足，特別是環(huán)保部門(mén)沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門(mén)無(wú)權(quán)進(jìn)行必要的查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收等行政強(qiáng)制手段，必須轉(zhuǎn)而申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人不配合，而環(huán)保部門(mén)又沒(méi)有強(qiáng)制措施，對(duì)當(dāng)事人無(wú)可奈何的情況，環(huán)境行政執(zhí)法缺乏力度。這樣的執(zhí)法方式嚴(yán)重影響了其效率和權(quán)威，成了環(huán)境執(zhí)法實(shí)質(zhì)性的絆腳石。
(二)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)境執(zhí)法體制不健全
三峽庫(kù)區(qū)在總體上被歸入長(zhǎng)江水利委員會(huì)管理，三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法方面由當(dāng)?shù)卣邢鄳?yīng)的部門(mén)分塊管理，國(guó)土資源部、水利部、環(huán)境保護(hù)總局、長(zhǎng)江水利委員會(huì)和長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局等單位也對(duì)庫(kù)區(qū)的資源管理與環(huán)境保護(hù)有一定的管理職能。也就是說(shuō)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)和各級(jí)政府行政部門(mén)都對(duì)j峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)境執(zhí)法有管理的權(quán)力。但長(zhǎng)江水利委員會(huì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)的執(zhí)法權(quán)，只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的功能，對(duì)于違法行為很難做到有效的糾正和處罰(如無(wú)權(quán)糾正地方管理法規(guī)中的“越權(quán)”和相互矛盾的問(wèn)題)。在流域內(nèi)各行政區(qū)出現(xiàn)矛盾時(shí)，委員會(huì)也沒(méi)有強(qiáng)制措施或法律依據(jù)保證協(xié)調(diào)的效果。
各級(jí)政府環(huán)保執(zhí)法方面，我國(guó)自1999年設(shè)立了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為環(huán)保行政主管部門(mén)的環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，于2003年改組發(fā)展成更加專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)察局。但是，由于我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)起點(diǎn)較低，基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)目前仍是事業(yè)單位，其執(zhí)法權(quán)力來(lái)源于行政機(jī)構(gòu)的委托，沒(méi)有相應(yīng)的處罰權(quán)，與執(zhí)法職能不對(duì)等，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)環(huán)境執(zhí)法效果大打折扣。從縱向權(quán)限劃分的角度來(lái)看，國(guó)家環(huán)境監(jiān)察局與地方環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)受到地方政府的制約，國(guó)家環(huán)境監(jiān)察局難以形成對(duì)地方環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督。
(三)三峽庫(kù)區(qū)流域執(zhí)法人員工作缺乏專(zhuān)業(yè)性
環(huán)境執(zhí)法的綜合性較強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)要求高。雖然近年三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)境執(zhí)法水平有了一定的提高，但環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)與當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不相協(xié)調(diào)，還需要加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。各地的執(zhí)法人員往往都是在原有的排污收費(fèi)隊(duì)伍基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的，相當(dāng)一部分人缺乏法律知識(shí)和環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，缺乏環(huán)境管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些部門(mén)的環(huán)境行政執(zhí)法，沒(méi)有可以對(duì)違法者實(shí)行實(shí)質(zhì)的懲罰措施，違法或犯罪往往以罰款代替，造成執(zhí)法人員的觀念偏離，環(huán)境執(zhí)法為保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)被提高他們灰色收入的欲望替代，對(duì)于地方政府基于地方保護(hù)主義特別保護(hù)的重點(diǎn)企業(yè)不敢查，執(zhí)法時(shí)不夠果斷，嚴(yán)重影響環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性。
二、三峽庫(kù)區(qū)設(shè)立環(huán)保警察的現(xiàn)實(shí)性分析
(一)我國(guó)設(shè)立環(huán)保警察的經(jīng)驗(yàn)
公安機(jī)關(guān)下設(shè)的環(huán)保警察在我同首次出現(xiàn)在云南。2008年11月云南省昆明市與玉溪市交界處的陽(yáng)宗海遭到嚴(yán)重的“砷污染”，促使昆明市公安局在11月下設(shè)了環(huán)保分局，起用“環(huán)保警察”昆明市公安局、市中級(jí)人民法院、市環(huán)保局聯(lián)合制定出臺(tái)的《關(guān)于建立環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，詳細(xì)劃分了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)利，對(duì)涉及環(huán)境行政執(zhí)法人員的不作為或亂作為行為的監(jiān)督問(wèn)題做了明確規(guī)定。玉溪市也于同年12月在市公安局下設(shè)了環(huán)保分局，負(fù)責(zé)玉溪市轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)刑事、行政執(zhí)法工作，執(zhí)行國(guó)家及省、市制定的涉及環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策，協(xié)助環(huán)保、水利等部門(mén)做好環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作等，以改變當(dāng)?shù)卣h(huán)境執(zhí)法能力薄弱、環(huán)境監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題。在2009年3月的兩會(huì)上，人大代表趙林中提出議案設(shè)立環(huán)保警察。環(huán)保警察的設(shè)立已得到越來(lái)越多的重視。
我國(guó)云南省設(shè)立的環(huán)保警察雖在初級(jí)階段，但在實(shí)際執(zhí)法中發(fā)揮了重大作用。
第一，與環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察相比，環(huán)保警察隊(duì)伍更能體現(xiàn)執(zhí)法的權(quán)威性和司法的有效性。行政執(zhí)法或人民法院判決強(qiáng)制執(zhí)行遭遇阻力時(shí)。公安機(jī)關(guān)對(duì)這些違法行為的強(qiáng)制執(zhí)行更具國(guó)家公權(quán)力的威懾力，比環(huán)保行政執(zhí)法更加有效。環(huán)保警察的執(zhí)法連接了環(huán)保行政執(zhí)法和司法程序，完結(jié)了環(huán)境監(jiān)察與檢察或法院司法相分離的局面，因?yàn)榉ㄒ?guī)明確規(guī)定了調(diào)查取證的結(jié)果可以直接作為的證據(jù)進(jìn)入司法程序，環(huán)保警察承擔(dān)的不論是行政部門(mén)提請(qǐng)的執(zhí)法檢查，還是因涉嫌犯罪而由行政部門(mén)移交的調(diào)查執(zhí)法職能，都能夠加速涉及刑事責(zé)任的案件進(jìn)入司法階段，污染企業(yè)或個(gè)人不能再像從前一樣，只要交足罰款就一了百了或以罰代刑的。不論從案件的立案審理、調(diào)查取證還是實(shí)際執(zhí)行方面，環(huán)保警察都比環(huán)境監(jiān)察向前邁進(jìn)了一大步。
第二，從環(huán)保工作發(fā)展的角度看，環(huán)保警察是一種執(zhí)法創(chuàng)新，它的出現(xiàn)推動(dòng)了環(huán)保事業(yè)科學(xué)地穩(wěn)步向前發(fā)展，是環(huán)保工作和諧發(fā)展的有力保障。環(huán)保警察突破常規(guī)。將環(huán)保執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)相結(jié)
合，將公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力職權(quán)納入到環(huán)保執(zhí)法體系中，開(kāi)拓了環(huán)保執(zhí)法的新局面，為環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍注入了新的血液，開(kāi)辟了環(huán)保執(zhí)法的新途徑。有了創(chuàng)新才能有發(fā)展的空間，環(huán)保警察的設(shè)立有可能成為我國(guó)環(huán)保執(zhí)法工作的突破點(diǎn)。
第三，從整個(gè)法治社會(huì)的角度看，環(huán)保警察這一直觀的公職人員的出現(xiàn)，增強(qiáng)了公眾的環(huán)保法制意識(shí)。環(huán)保警察的設(shè)立使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)不僅僅是道德上的問(wèn)題，還是建設(shè)法治社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，這樣才能轉(zhuǎn)變公眾的環(huán)保認(rèn)識(shí)水平，最大限度地遏制環(huán)境污染事件的發(fā)生，為環(huán)保執(zhí)法工作創(chuàng)造出良好的社會(huì)環(huán)境。
(二)設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察的必要性
第一，三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境惡化現(xiàn)狀亟待專(zhuān)門(mén)針對(duì)庫(kù)區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)改變。人類(lèi)作為生物系統(tǒng)中的一員，是個(gè)體，生態(tài)系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展才是人類(lèi)進(jìn)步的基礎(chǔ)。因此我們要合理保護(hù)任何人類(lèi)所賴(lài)以生存的生態(tài)系統(tǒng)。三峽庫(kù)區(qū)作為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，有其完整性，只依靠當(dāng)前各級(jí)政府的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的環(huán)境執(zhí)法，將會(huì)造成各行政區(qū)域只顧門(mén)前環(huán)境的狀況，違背了生態(tài)中心論的要求。因此需要將庫(kù)區(qū)內(nèi)20個(gè)縣市的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)合起來(lái)或建立新的統(tǒng)一的庫(kù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合力量，將行政部門(mén)的執(zhí)法和檢察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的司法程序相連接，提高執(zhí)法效率，改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。設(shè)立庫(kù)區(qū)統(tǒng)一的環(huán)保警察機(jī)構(gòu)能從整體上管理庫(kù)區(qū)環(huán)境，使人們認(rèn)識(shí)到庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)不是某個(gè)行政機(jī)構(gòu)或某個(gè)地區(qū)孤軍奮戰(zhàn)就能達(dá)到的要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，環(huán)保警察還發(fā)揮了一定的宣傳教育功能。
第二，三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政低級(jí)別急需有實(shí)質(zhì)執(zhí)法權(quán)的環(huán)保警察。我國(guó)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法定身份是事業(yè)單位，其執(zhí)法權(quán)力來(lái)自行政機(jī)構(gòu)的授權(quán)，本身不具有處罰權(quán)，從根本上制約了環(huán)境執(zhí)法的職能。同時(shí)各相關(guān)部門(mén)的分管職權(quán)進(jìn)一步削弱了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能。環(huán)保警察的設(shè)立會(huì)集中環(huán)境執(zhí)法的職能，參照云南省環(huán)保警察的設(shè)置，三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)保警察將隸屬于公安機(jī)關(guān)。這樣做一方面提高了環(huán)境監(jiān)察的層次，直接由警察權(quán)力進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法，以國(guó)家公權(quán)力作保障；另一方面，公安機(jī)關(guān)有強(qiáng)制性的執(zhí)法權(quán)，在環(huán)境執(zhí)法時(shí)可以采用強(qiáng)制性的手段打擊違反環(huán)境保護(hù)法的行為，使污染行為能在第一時(shí)間得到制止，防止生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法更加快速有效。在縱向結(jié)構(gòu)上，公安機(jī)關(guān)的下級(jí)必須服從上級(jí)指揮，上級(jí)對(duì)下級(jí)的環(huán)境執(zhí)法工作有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)保警察的設(shè)立避開(kāi)了同級(jí)地方政府的牽制，能夠形成三峽庫(kù)區(qū)從省、直轄市到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的環(huán)境執(zhí)法一體化。庫(kù)區(qū)環(huán)保執(zhí)法能夠保持整體的一致，符合生態(tài)環(huán)境區(qū)域保護(hù)的要求。
第三，三峽庫(kù)區(qū)地方政府對(duì)環(huán)保執(zhí)法的干預(yù)需要環(huán)保警察來(lái)應(yīng)對(duì)。由于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)還是環(huán)保行政主管部門(mén)的一部分，環(huán)境執(zhí)法工作目前還受各級(jí)當(dāng)?shù)卣闹萍s，當(dāng)政府盲目地只顧發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、只顧眼前利益時(shí)，就有可能排擠環(huán)境保護(hù)的重要性，畢竟環(huán)境保護(hù)工作出效果需要較長(zhǎng)時(shí)間，為了政績(jī)選擇環(huán)保作為重點(diǎn)，不是一條“捷徑”。三峽庫(kù)區(qū)擬設(shè)立的環(huán)保警察隸屬于公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)在對(duì)環(huán)保違法行為進(jìn)行偵查、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，其性質(zhì)為司法機(jī)關(guān)。我國(guó)立法、司法、行政相互獨(dú)立，互不干預(yù)，環(huán)保警察的環(huán)保執(zhí)法將不會(huì)遭遇被政府行政權(quán)力制約的難題，甚至行政機(jī)關(guān)還要給環(huán)保警察的環(huán)境執(zhí)法讓路。
(三)設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察的可行性
三峽庫(kù)區(qū)流域與云南陽(yáng)宗海都是涉及多個(gè)行政區(qū)劃的水環(huán)境問(wèn)題，同處于中國(guó)的行政結(jié)構(gòu)下，受到相同的環(huán)境法制理念的指導(dǎo)，因此云南環(huán)保警察的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。從三峽庫(kù)區(qū)目前的狀況來(lái)看，只要解決以下障礙，就具備了設(shè)立環(huán)保警察的條件：
第一，法律依據(jù)。設(shè)立環(huán)保警察是對(duì)國(guó)家行政權(quán)力的調(diào)整，因此必須要有明確的法律依據(jù)，如《關(guān)于建立環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》一樣，使之有法可依。前文分析，為了避免兩種權(quán)力產(chǎn)生沖突,就要分配好環(huán)保警察和監(jiān)察執(zhí)法人員的職責(zé)劃分，并且確保環(huán)保警察的警察權(quán)力作為其他行政權(quán)力的重要保障。當(dāng)然也要防止警察權(quán)力作為國(guó)家公權(quán)力的異化傾向，法律上的權(quán)力是基于人民的權(quán)利集合，需要人民權(quán)利的監(jiān)督，因此其權(quán)責(zé)需要受到法律的嚴(yán)格控制。
第二，組織機(jī)構(gòu)。三峽庫(kù)區(qū)是被水淹沒(méi)的并有移民任務(wù)的20個(gè)縣(市)，涉及重慶市和湖北省，其水環(huán)境管理的方式還沒(méi)有明確的規(guī)定，目前有的只是對(duì)三峽庫(kù)區(qū)整體流域管理方式。主要有三種主張：一是由重慶市和湖北省分別負(fù)責(zé)；二是中央成立一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管；三是把庫(kù)區(qū)劃為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、行政區(qū)。根據(jù)我國(guó)《水污染防治法》的規(guī)定：“防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。”因此，為了適應(yīng)生態(tài)環(huán)境整體性的特征，三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境執(zhí)法應(yīng)依法統(tǒng)一管理，采取跨行政區(qū)的綜合管理和協(xié)調(diào)。在組織機(jī)構(gòu)上需要打破行政區(qū)劃的分割，協(xié)調(diào)分散的行政執(zhí)法權(quán)，整合各部分的警察力量和專(zhuān)長(zhǎng)，避免人力財(cái)力資源浪費(fèi)和各行政區(qū)互相推諉、職責(zé)不清的局面。
第三，利益博弈。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)是一對(duì)矛盾體，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，兩者的關(guān)系仍舊非常緊張。三峽庫(kù)區(qū)流域包含了環(huán)保、水利、交通、規(guī)劃、資源等等各部門(mén)的利益，設(shè)立環(huán)保警察進(jìn)行環(huán)保強(qiáng)制執(zhí)法，必將對(duì)這些部門(mén)的既得利益造成威脅。這些部門(mén)將會(huì)明推暗阻，表面上大呼堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，暗中卻設(shè)立重重障礙。另外，三峽庫(kù)區(qū)所涉地方的地方利益與三峽工程作為國(guó)家級(jí)規(guī)劃工程的整體環(huán)境目標(biāo)不協(xié)調(diào)，也會(huì)成為眾多利益博弈的焦點(diǎn)問(wèn)題。地方政府行政權(quán)力干預(yù)環(huán)保警察的可能性會(huì)很大，只顧短期利益、局部利益的思想必然會(huì)影響到環(huán)保警察執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境，勢(shì)必導(dǎo)致環(huán)保警察執(zhí)法效果大打折扣。這兩方面關(guān)于利益的障礙將是設(shè)立環(huán)保警察最難解決的障礙，要想使環(huán)保警察在三峽庫(kù)區(qū)流域得以成熟完善還會(huì)有很長(zhǎng)一段路要走。
三、三峽庫(kù)區(qū)設(shè)立環(huán)保警察的制度構(gòu)想
(一)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察與環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)
環(huán)保警察與環(huán)境監(jiān)察有著緊密聯(lián)系。兩者執(zhí)法目的相同，都為了保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境；兩者有互相交叉的法律依據(jù)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等。最重要的是，兩者的地位雖然平行，但環(huán)保警察的職責(zé)有延續(xù)并擴(kuò)充發(fā)展環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)的趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，環(huán)保警察的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)以及更先進(jìn)的環(huán)保執(zhí)法工具的配置將帶給三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保執(zhí)法新的面貌。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)被概括為“三查、兩調(diào)、一收費(fèi)”。“三查”是指：對(duì)各種污染源和各類(lèi)污染物的排放情況進(jìn)行巡查和監(jiān)督；對(duì)污染治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查；對(duì)新建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況和限期治理項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。“兩調(diào)”是指：對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；對(duì)環(huán)境污染糾紛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。“一收費(fèi)”是指：征收排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察的職責(zé)根據(jù)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，將對(duì)“三查”和“兩調(diào)”進(jìn)一步發(fā)展，“一收費(fèi)”將繼續(xù)保留為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
(二)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察環(huán)境執(zhí)法的法律依據(jù)
環(huán)保警察執(zhí)法必須有法可依。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、各單項(xiàng)法律以及渝、鄂兩地相關(guān)的地方法規(guī)都是環(huán)保警察執(zhí)法的法律依據(jù)。另外，下設(shè)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的環(huán)保警察的執(zhí)法依據(jù)還有我國(guó)的《中華人民和共和國(guó)警察法》相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，為保證庫(kù)區(qū)環(huán)保警察執(zhí)法的獨(dú)立性和執(zhí)法內(nèi)容
步驟有法可依，應(yīng)結(jié)合庫(kù)區(qū)渝、鄂兩地20個(gè)縣(市)的實(shí)際，參照《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》的經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)務(wù)院制定《三峽庫(kù)區(qū)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)》，其中專(zhuān)列一章規(guī)制環(huán)保警察，具體規(guī)定法規(guī)適用范圍、庫(kù)區(qū)環(huán)保警察的組織體系、環(huán)保警察的職責(zé)、跨行政區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)、執(zhí)法程序、對(duì)環(huán)保警察執(zhí)法的監(jiān)督等內(nèi)容，且內(nèi)容一定要詳細(xì)，法規(guī)條文要具備較強(qiáng)的可操作性，保證環(huán)保警察執(zhí)法的順利進(jìn)行。另外，還可參照云南環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)置，出臺(tái)《協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)》，協(xié)調(diào)好庫(kù)區(qū)各地法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，使環(huán)保警察執(zhí)法可行度更高。
(三）三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)保警察的組織體系
三峽庫(kù)區(qū)主要的環(huán)境問(wèn)題是水體污染的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《水污染防治法》的規(guī)定，為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境整體性的特征，在三峽庫(kù)區(qū)流域設(shè)立環(huán)保警察不能按地區(qū)分割，應(yīng)建立跨行政區(qū)的統(tǒng)一執(zhí)法部門(mén)，建立跨渝、鄂兩地的，包括20個(gè)縣(市)在內(nèi)的統(tǒng)一環(huán)保警察執(zhí)法體系。
筆者認(rèn)為，首先應(yīng)在20個(gè)縣(市)范圍內(nèi)設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)作為統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)應(yīng)直接隸屬于國(guó)務(wù)院，這是設(shè)立庫(kù)區(qū)環(huán)保警察執(zhí)法體制獨(dú)立性的根本保證。在該管理委員會(huì)下設(shè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)保執(zhí)法辦公室，可設(shè)在管轄?zhēng)靺^(qū)絕大多數(shù)市縣的重慶市，將20個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合，設(shè)立環(huán)保警察隊(duì)伍。具體的組織方式是：從渝、鄂兩省級(jí)公安部門(mén)到20個(gè)各縣級(jí)和基層公安機(jī)關(guān)抽調(diào)一定數(shù)量高素質(zhì)的警員――包括治安警、刑警、交警，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)吸收環(huán)保、法律等方面的專(zhuān)家，以及各地政府主管環(huán)保的部門(mén)，構(gòu)成專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。環(huán)保部門(mén)和專(zhuān)家負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，環(huán)保警察負(fù)責(zé)直接執(zhí)法。
環(huán)保警察的執(zhí)法管轄權(quán)以行政區(qū)劃為界限，跨區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法由各區(qū)域的共同上級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄，各區(qū)域協(xié)助。所有的環(huán)保警察除了特定的環(huán)保執(zhí)法外，平時(shí)還要負(fù)責(zé)正常的警務(wù)。抽調(diào)公安機(jī)關(guān)的警員一是符合改善環(huán)境行政執(zhí)法的疲軟狀況的要求，因?yàn)榫煊胁煌谛姓?zhí)法部門(mén)的強(qiáng)制權(quán)；二是大大減少人員編制，若設(shè)立專(zhuān)職的環(huán)保警察隊(duì)伍只負(fù)責(zé)環(huán)保執(zhí)法，在警察制度和經(jīng)費(fèi)保障上沒(méi)有過(guò)渡期不好把握；三是避免專(zhuān)職的環(huán)保警察在設(shè)立初期與其他警種職權(quán)可能產(chǎn)生的重疊交叉。比如環(huán)境刑事犯罪的案件由環(huán)保警察負(fù)責(zé)還是由刑事警察負(fù)責(zé)?由兼任環(huán)保警察的刑警負(fù)責(zé)則是最好的執(zhí)法方式。
(四)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)保警察的職權(quán)
既然環(huán)保警察采用將各級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合的方式產(chǎn)生，環(huán)保警察首先當(dāng)然地享有1995年實(shí)行的《中華人民和共和國(guó)警察法》第二章詳細(xì)規(guī)定的警察的職權(quán)，包括：行政強(qiáng)制措施權(quán)，行政處罰權(quán)，盤(pán)查、留置權(quán)，使用武器權(quán)，使用警械權(quán)，刑事強(qiáng)制措施權(quán)，優(yōu)先權(quán)，保護(hù)性約束措施權(quán)，交通管制權(quán)，技術(shù)偵察權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)管制權(quán)。
除了這些職權(quán)外，根據(jù)環(huán)保警察的特殊要求，應(yīng)在《三峽庫(kù)區(qū)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)》中詳細(xì)規(guī)定環(huán)保警察的職權(quán)，可參考國(guó)外環(huán)保警察的權(quán)限設(shè)置，如保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)流域水環(huán)境不被污染、受污染水質(zhì)的取樣、檢查庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)工廠的環(huán)保措施和設(shè)備、核查有害化工品的存放、防止化學(xué)毒素外泄、檢測(cè)汽車(chē)尾氣排放、監(jiān)督垃圾的處理等，基本上凡是有損三峽庫(kù)區(qū)流域生態(tài)環(huán)境和人民健康的行為，都包含在該范圍內(nèi)。如果三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察的職權(quán)與昆明市環(huán)保警察的職權(quán)相同。即沒(méi)有直接的調(diào)查監(jiān)督的權(quán)力，會(huì)使他們的環(huán)保執(zhí)法效率大大降低，環(huán)保警察職能等待環(huán)境監(jiān)察先行調(diào)查卻無(wú)法繼續(xù)時(shí)，才能參與其中，那時(shí)雖然污染責(zé)任問(wèn)題能夠解決，但對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞卻已無(wú)法恢復(fù)。因此，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的“三查”、“兩調(diào)”職權(quán)應(yīng)賦予環(huán)保警察，并應(yīng)有所發(fā)展。
關(guān)于環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的“三查”、“兩調(diào)”職權(quán)賦予環(huán)保警察后，可能在兩者之間產(chǎn)生職權(quán)沖突的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)兩條途徑明確：一是環(huán)境監(jiān)察進(jìn)行“三查”、“兩調(diào)”，如果是環(huán)境監(jiān)察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或需要強(qiáng)制措施時(shí)，及時(shí)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)環(huán)保警察協(xié)助；二是當(dāng)環(huán)保警察進(jìn)行“三查”、“兩調(diào)”時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題直接處理。這樣雙管齊下，一方面提高環(huán)保警察的執(zhí)法主動(dòng)性、積極性，另一方面及時(shí)快速地解決環(huán)境污染問(wèn)題。
在規(guī)定詳細(xì)職權(quán)的法規(guī)中，還要明確當(dāng)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)保警察的職權(quán)與其他類(lèi)別警察或相關(guān)行政部門(mén)(如漁業(yè)部門(mén)、水利部門(mén))的職權(quán)有交叉或沖突時(shí)，如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，應(yīng)多鼓勵(lì)各部門(mén)的積極合作。鑒于環(huán)境執(zhí)法的及時(shí)性很強(qiáng)，也可以直接規(guī)定有交叉時(shí)環(huán)保警察執(zhí)法優(yōu)先，確保環(huán)境執(zhí)法的有效性。
(五)三峽庫(kù)區(qū)流域環(huán)保警察的執(zhí)法程序
國(guó)外的環(huán)保警察執(zhí)法程序大都是處在第一線的處理環(huán)境污染的執(zhí)法方式，類(lèi)似于我國(guó)交通警察的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；昆明市環(huán)保警察執(zhí)法程序側(cè)重于將環(huán)保警察作為環(huán)保執(zhí)法的第二線保障地位。筆者認(rèn)為，應(yīng)將兩種方式充分結(jié)合，既突出環(huán)保警察的環(huán)保執(zhí)法重要地位，又結(jié)合我國(guó)目前仍將環(huán)境監(jiān)察作為主要途徑的現(xiàn)狀，發(fā)展出三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察特有的執(zhí)法程序。
三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保警察執(zhí)法的程序啟動(dòng)有兩條途徑：一是環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，如環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、漁業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等，對(duì)重大環(huán)境違法案件查處或者在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)遇到緊急情況，認(rèn)為確有必要需要公安機(jī)關(guān)予以配合的，可以向公安機(jī)關(guān)提出，公安機(jī)關(guān)指派環(huán)保干警配合環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作；發(fā)現(xiàn)違反環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失、人身傷亡和危害人體健康、走私廢物造成環(huán)境破壞及其他危害后果等涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報(bào)告審定后移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)排污單位違反國(guó)家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)，可以適用行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報(bào)告審定后移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)。
二是環(huán)保警察在發(fā)現(xiàn)違法行為或接到公民的舉報(bào)時(shí)，可現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)其違法事實(shí)依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)條文給予行政處罰。情節(jié)輕微的可以給予當(dāng)場(chǎng)處罰，由警察當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具收據(jù)，當(dāng)事人將罰款交到銀行；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的可由環(huán)保警察直接實(shí)施強(qiáng)制措施，將當(dāng)事人強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、依法予以拘留；遇到拒捕等暴力反抗的惡的，環(huán)保警察作為公安機(jī)關(guān)工作人員，依法可以使用武器和警械；在環(huán)保警察履行職責(zé)時(shí)的緊急需要，經(jīng)出示證件，可以?xún)?yōu)先使用交通工具、優(yōu)先通行、實(shí)施交通管制等。如果行為人的行為觸犯刑事法律，則由環(huán)保警察結(jié)束偵查工作后，移交人民檢察院，由人民檢察院對(duì)行為人向人民法院提出公訴。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議，或直接向法院提出。當(dāng)事人的權(quán)利確實(shí)受到損害時(shí)，還可依據(jù)《國(guó)家賠償法》的相關(guān)規(guī)定主張自己的權(quán)利。
經(jīng)過(guò)三年努力，到2008年年底，全省已有95個(gè)市、縣(區(qū))實(shí)施了檔案管理模式改革，建立起新的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的檔案管理利用模式。與此同時(shí)，安徽省檔案局完成了《新時(shí)期國(guó)家檔案信息資源管理模式研究――安徽檔案管理模式改革研究報(bào)告》的科研課題，并獲2008年度國(guó)家檔案局優(yōu)秀科技成果特等獎(jiǎng)。改革以來(lái)，全省檔案工作發(fā)生了七大可喜變化，檔案事業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
檔案利用出現(xiàn)火暴場(chǎng)面，檔案館由“門(mén)前冷落”變?yōu)椤伴T(mén)庭若市”
通過(guò)改革，檔案服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“一站式”，查檔人數(shù)猛增。改革以來(lái)，涇縣檔案館檔案利用人次是改革前至建館47年的1.5倍。定遠(yuǎn)縣檔案館實(shí)施改革一年多來(lái)接待利用者達(dá)2萬(wàn)多人次，提供利用檔案3萬(wàn)多卷件，超過(guò)了改革前20年的總和，創(chuàng)造單日接待群眾高達(dá)700多人次的記錄。和縣檔案館改革后一年內(nèi)共接待近1萬(wàn)人次、提供利用檔案3，5萬(wàn)卷件，是改革前年檔案利用量的30倍。金寨縣檔案館86天接待群眾超過(guò)1萬(wàn)人次，涉及上海、浙江、山東、河南、內(nèi)蒙古等五省18個(gè)市，一天接待群眾高達(dá)536人次，檔案工作人員一直加班忙到凌晨2點(diǎn)多鐘。壽縣等地群眾利用檔案出現(xiàn)火暴場(chǎng)面，以至當(dāng)?shù)毓簿謱?zhuān)門(mén)派出警力到檔案館維護(hù)秩序。來(lái)安縣檔案館2008年接待群眾，最多的一個(gè)月平均每天接待450人次，最多的一天為縣委書(shū)記大接訪日，接待群眾查檔高達(dá)1020人次，創(chuàng)全省歷史之最。群眾通過(guò)利用檔案得到了好處，紛紛稱(chēng)贊：“天天跑辦，不如去查檔案”、“黨的政策好，落實(shí)政策檔案不可少”。
館藏檔案數(shù)量猛增，館藏檔案結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化
改革后，檔案資源得到全面整合，國(guó)家綜合檔案館館藏結(jié)構(gòu)單一的狀況得以徹底改變，館藏?cái)?shù)量大幅增長(zhǎng)。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館不僅整合了城建、土地、交通，房產(chǎn)、水利、山林權(quán)屬、移民、勞動(dòng)和社會(huì)保障、婚姻登記、復(fù)退軍人優(yōu)撫、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、公證、會(huì)計(jì)結(jié)算、審計(jì)、人口和計(jì)劃生育、土地承包合同、農(nóng)村稅費(fèi)改革、統(tǒng)計(jì)等專(zhuān)業(yè)專(zhuān)門(mén)檔案，而且對(duì)重大活動(dòng)檔案、國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)檔案、音像檔案以及地方黨委、政府獲得的榮譽(yù)檔案、禮品實(shí)物檔案等進(jìn)行了整合，將現(xiàn)行文件、電子文件等信息資源納入接收范圍。太和縣檔案館館藏?cái)?shù)量增長(zhǎng)最多，已由改革前3.3萬(wàn)多卷(件)增加到40多萬(wàn)卷(件)，專(zhuān)業(yè)檔案與文書(shū)檔案比例也由1:11變?yōu)?:1。舒城縣檔案館館藏?cái)?shù)量由7萬(wàn)多卷(件)增加到40.9萬(wàn)多卷(件)，成為全省館藏檔案數(shù)量最多的縣檔案館。檔案管理模式改革改變了過(guò)去國(guó)家綜合檔案館單一的黨政文書(shū)檔案占絕對(duì)主體的格局，使之成為結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富、成分綜合的國(guó)家綜合檔案館。
檔案服務(wù)功能大力拓展，服務(wù)水平明顯提升
在全面整合檔案資源的同時(shí)，各級(jí)檔案部門(mén)按照最大程度地方便廣大人民群眾利用檔案的原則，著力建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)支持系統(tǒng)和檔案信息利用“一條龍”服務(wù)系統(tǒng)，為開(kāi)展檔案“一站式”服務(wù)提供技術(shù)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施保障，實(shí)行檔案利用接待、檢索、查詢(xún)、取證、反饋等“一條龍”服務(wù)，保證了檔案服務(wù)透明、快捷、方便、高效。改革后的檔案館，明顯改善了服務(wù)條件，改進(jìn)了服務(wù)手段。提高了服務(wù)能力和水平，形成了“黨委政府更重視、人民群眾離不開(kāi)”的喜人局面。在有的地方，辦理失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶(hù)口補(bǔ)登、移民補(bǔ)貼等。檔案館已成為出具證明的唯一合法單位。定遠(yuǎn)縣要求重大活動(dòng)必須有檔案部門(mén)參加，檔案工作的位置得到明顯提高。和縣檔案館已成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾的重要公共場(chǎng)所，成為縣城最熱鬧和人們來(lái)往最多的地方之一，為方便群眾，在一條公交線路一個(gè)站點(diǎn)附近有十多個(gè)單位，唯獨(dú)特設(shè)了檔案館站。寧國(guó)市檔案館為招商引資項(xiàng)目提供建設(shè)用地、建筑圖紙等檔案服務(wù)，既化解了糾紛，又節(jié)省了工期和經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化投資環(huán)境成績(jī)突出，受到市委、市政府表?yè)P(yáng)。通過(guò)改革，國(guó)家綜合檔案館社會(huì)公共服務(wù)功能得到極大增強(qiáng)，成為服務(wù)安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一支生力軍。
集約化管理的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，檔案行政成本明顯降低
大量專(zhuān)業(yè)檔案接收進(jìn)國(guó)家綜合檔案館后，各地按照突出主體、集約管理的原則，對(duì)檔案基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)。國(guó)家綜合檔案館建設(shè)得到普遍加強(qiáng)，館庫(kù)、人員、設(shè)備、技術(shù)作用得到充分發(fā)揮，管理水平得到全面提高，檔案的完整與安全得到充分保障，檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，徹底改變了過(guò)去因資源分散而造成的浪費(fèi)大、成本高、管理水平低、服務(wù)跟不上的弊端，發(fā)揮了檔案工作的整體效益。太和縣各種專(zhuān)業(yè)檔案移交縣檔案館后，同分散在各形成部門(mén)時(shí)相比，管護(hù)條件大為改善，專(zhuān)業(yè)檔案管理人員也由以前的40多名減為10名，管理水平進(jìn)一步提高。和縣、寧國(guó)等縣、市，改革前準(zhǔn)備興建城建檔案館，各自需要200多萬(wàn)元，改革后，由國(guó)家綜合檔案館集中管理和利用城建檔案，不僅城建檔案館不需再建，節(jié)約了資金，而且國(guó)家綜合檔案館的作用得到充分發(fā)揮，城建檔案的管理和利用比以往更好，人民群眾對(duì)此十分滿意。通過(guò)檔案集約化管理，檔案管理成本大幅度下降，人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，資金投入、重復(fù)建設(shè)得到了有效控制，推動(dòng)了檔案事業(yè)的良性發(fā)展。
檔案管理機(jī)制得到創(chuàng)新，檔案監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)
各地通過(guò)規(guī)范檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)檔案管理新規(guī)定，調(diào)整職責(zé)，理順關(guān)系，規(guī)范管理，逐步建立起以檔案行政管理部門(mén)為主體、各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)配合的國(guó)家檔案資源建設(shè)監(jiān)管新機(jī)制。馬鞍山市委、市政府調(diào)整了全市檔案管理體制，由市編委正式批準(zhǔn)，將市城建檔案館增辟為市檔案館分館。池州市在市檔案局增設(shè)了城建檔案管理處，市編委核編3人。銅陵市在行政中心設(shè)立機(jī)關(guān)聯(lián)合檔案室，隸屬市檔案局，集中統(tǒng)一保管和利用行政中心各單位的檔案。和縣將縣房產(chǎn)局檔案整體劃歸縣檔案館，成立縣檔案館房產(chǎn)檔案管理中心。寧國(guó)市建立了電子文件中心，開(kāi)展電子文件管理工作。各地不僅紛紛出臺(tái)了城建、房產(chǎn)、土地、交通等檔案管理新規(guī)定，還針對(duì)新的工作領(lǐng)域，結(jié)合民生需求，制定了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、非公有制企業(yè)、重大建設(shè)項(xiàng)目、低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、林權(quán)改制等檔案管理規(guī)定。各級(jí)檔案局切實(shí)履行行政管理職能，普遍建立和執(zhí)行檔案年檢制度，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，檔案行政管理部門(mén)的地位得到了強(qiáng)化。
檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大推動(dòng)
在改革過(guò)程中，各地分管領(lǐng)導(dǎo)與檔案部門(mén)共同調(diào)研，黨委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究檔案工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，批撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，黨政負(fù)責(zé)人親自協(xié)調(diào)、帶隊(duì)督察，檔案工作真正做到了有部署、有要求、有落實(shí)、有督察、有考核。改革工作還得到了人大、政協(xié)、紀(jì)委的重視和支持，他們主動(dòng)介入，組織開(kāi)展了調(diào)研、視察等活動(dòng)。組織、宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、人事、編制等部門(mén)支持檔案工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。改革后，各級(jí)黨委、政府更加重視檔案工作，市、縣(區(qū))黨委、政府聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)檔案工作會(huì)議、解決檔案工作實(shí)際問(wèn)題年均達(dá)3次以上，檔案工作已真正成為黨委、政府工作的重要組成部分。特別是在改革的推動(dòng)下，各地加大投入，全省檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，檔案基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。一批新檔案館相繼建成，一大批檔案館添置了檔案保護(hù)設(shè)備設(shè)施，增設(shè)了機(jī)構(gòu)，增配了工作人員，增添了專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。2008年，市、縣(區(qū))檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)比改革前年均增長(zhǎng)7.1倍；全年新建、擴(kuò)建和竣工檔案館17個(gè)，總投資比改革前年均增長(zhǎng)9倍多。
