時間：2022-03-16 05:04:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育整頓試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想和目的
戶口整頓要以穩(wěn)定大局、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為指導(dǎo)思想。通過戶口整頓，查清本轄區(qū)常住人口、暫住人口的底數(shù)和流動人口的情況和數(shù)據(jù)資料。按照《中華人民共和國戶口登記條例》和有關(guān)戶口政策解決一些應(yīng)報未報、應(yīng)銷未銷的戶口問題，糾正戶口登記中重戶重口、漏戶漏口和登記項(xiàng)目差錯，為人口普查提供翔實(shí)的戶籍資料，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善戶籍管理工作。
二、工作重點(diǎn)
戶口整頓工作的重點(diǎn)是清理和掌握各戶籍管理區(qū)域內(nèi)常住人口、暫住人口和流動人口的情況和數(shù)據(jù)資料。對出生、死亡、遷出、遷入等未及時辦理有關(guān)手續(xù)的，要依照有關(guān)規(guī)定辦理申報戶口、注銷戶口等登記手續(xù)；對沒有申報戶口的超計劃生育的出生人口，要準(zhǔn)予登記。
在農(nóng)村地區(qū)，要按照農(nóng)村戶口城市化管理的進(jìn)程，健全戶籍管理制度。對無戶口人員，要積極采取措施給予落戶或恢復(fù)戶口。
在城鎮(zhèn)地區(qū)，要盡快落實(shí)新建房屋和新開發(fā)居民小區(qū)戶口管理的歸屬。對常住地與常住戶口登記不一致的，要逐人逐戶核對清楚，區(qū)別不同情況加以解決，一時不能解決的，必須登記造冊，掌握情況。
三、方法和步驟
（一）戶口整頓工作方法
戶口整頓工作采取入戶核對常住戶口和清理登記暫住人口的辦法進(jìn)行。常住戶口核對要按照戶口登記項(xiàng)目，逐人逐戶逐項(xiàng)核對，要清理、登記和掌握本調(diào)查小區(qū)內(nèi)暫住人口的住宿地點(diǎn)、人數(shù)等情況，配合人口普查辦公室進(jìn)行普查登記。已建立人口信息計算機(jī)管理系統(tǒng)的派出所，還要與計算機(jī)存儲內(nèi)容對照，努力做到調(diào)查小區(qū)內(nèi)不遺漏一人一戶，登記項(xiàng)目無差錯。戶口整頓的工作，大體分為三個階段，即準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和復(fù)查驗(yàn)收階段。
1、準(zhǔn)備階段。主要是制定整頓工作方案，編寫宣傳提綱，組織好專門工作力量和劃分調(diào)查小區(qū)等工作。
2、實(shí)施階段。一是組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)戶籍管理方面的法律、法規(guī)和政策，統(tǒng)一認(rèn)識，使參加戶口整頓的工作人員明確戶口整頓的目的、方法和步驟。二是宣傳發(fā)動。召開各種會議，利用影視、報紙、書信等形式，廣泛宣傳人口普查和戶口整頓的重要性和必要性，清除群眾的思想疑慮，使廣大群眾理解、重視、支持和配合戶口整頓工作。三是調(diào)查摸底。按照普查區(qū)圖，落實(shí)工作責(zé)任制，摸清人戶分離人口和暫住人口的基本情況，同時通過訪查當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、接生員、計生員、查看婦女懷孕、生育登記簿，個別走訪老住房、老居民以及村（居）民委員會干部等，切實(shí)掌握各戶出生和死亡人數(shù)。四是入戶核對。充分發(fā)揮現(xiàn)有戶籍資料和訪查資料的作用，逐人逐項(xiàng)核對無誤，填好《戶口整頓調(diào)查登記表》。
3、復(fù)查驗(yàn)收。通過召開老鄰居、老住戶、老居民等“三老”座談會，切實(shí)弄清入戶核對尚未弄清的疑難問題。戶口整頓的驗(yàn)收，采取抽樣檢查，逐級驗(yàn)收的辦法，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)。凡是走過場的要重新返工，本著缺什么補(bǔ)什么的原則進(jìn)行補(bǔ)課。
（二）戶口整頓工作步驟
第一階段，2010年5月至7月底，在各級人口普查辦公室中設(shè)立戶口整頓工作組，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定切實(shí)可行的戶口整頓工作方案，選調(diào)和培訓(xùn)戶口整頓工作人員。縣人口普查辦公室定于5月初進(jìn)行戶口整頓試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，摸索和總結(jié)我縣戶口整頓的工作經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)我縣戶口整頓骨干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查辦公室，在自治區(qū)試點(diǎn)工作結(jié)束后，要結(jié)合實(shí)際開展戶口整頓試點(diǎn)工作，培訓(xùn)基層戶口整頓骨干，為全面開展戶口整頓工作打下良好基礎(chǔ)。
第二階段，8月至10月中旬，全面開展戶口整頓工作。
第三階段，10月中旬至10月底。各地在全面檢查驗(yàn)收后，將調(diào)查小區(qū)的現(xiàn)有人口資料報送當(dāng)?shù)厝丝谄詹檗k公室，填寫《戶口整頓情況統(tǒng)計表》逐級上報縣人口普查辦公室，完成戶口整頓工作任務(wù)。
四、政策和原則
為嚴(yán)密戶口管理制度，確保戶口整頓質(zhì)量，防止漏報瞞報，在戶口整頓中應(yīng)嚴(yán)格遵循以下政策和原則：
（一）對未申報戶口的新生嬰兒和超計劃生育、非婚生育等原因未落戶的子女，要按照國家法律和有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)許他們進(jìn)行人口普查登記和常住戶口登記。任何單位和個人不得自立政策，限制落戶。對曾經(jīng)瞞報、漏報人口出生情況的單位，只要在這次普查中如實(shí)登記，均不再追究；對繼續(xù)瞞報的，一經(jīng)查實(shí)，要依法加以處理。
（二）對無戶口人員，要按照有關(guān)規(guī)定，積極采取措施給予落戶或恢復(fù)戶口。對暫時無法解決落戶或恢復(fù)戶口的無戶口人員，不論其居住何處，現(xiàn)住地戶口登記機(jī)關(guān)均應(yīng)造冊登記，作為暫住人口管理，待人口普查登記結(jié)束后，再研究其落戶問題。
（三）對常住地與常住戶口登記地不一致的，要逐人逐戶核對清楚，區(qū)別不同情況加以解決，一時不能解決的，必須造冊登記，掌握情況。對新建房屋和新開發(fā)居民小區(qū)，要盡快落實(shí)戶口管理歸屬，切實(shí)加強(qiáng)戶口管理工作。
（四）對于重戶重口、漏戶漏口和各種登記項(xiàng)目差錯，要本著實(shí)事求是的精神，切實(shí)解決。屬于死亡、遷出、參軍、出國、逮捕等未注銷戶口的以及出生、遷入、復(fù)員、回國、勞改釋放和解除勞動教養(yǎng)未登記戶口的，均要核對清楚，該注銷的注銷，該登記的登記。
（五）關(guān)于戶口整頓工作涉及的門（樓）牌清理裝訂工作，由公安機(jī)關(guān)認(rèn)真組織實(shí)施。
五、組織和經(jīng)費(fèi)保證
戶口整頓是人口普查的重要基礎(chǔ)工作，是保證普查質(zhì)量的必要措施。各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將戶口整頓納入當(dāng)?shù)厝丝谄詹檗k公室的重要工作日程。
以安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程為依據(jù)，以完善制度，建立機(jī)制為手段，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范開采，提升非煤礦山整體安全生產(chǎn)條件為目的，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、主要目標(biāo)
依法關(guān)閉非法開采和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開采秩序明顯好轉(zhuǎn)；重特大事故得到有效控制，一般事故明顯下降；依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管管一字〔〕40號文件印發(fā)的《金屬非金屬地下礦山安全評估標(biāo)準(zhǔn)》、《金屬非金屬露天礦山安全評估標(biāo)準(zhǔn)》、《小采石場安全評估標(biāo)準(zhǔn)》，全市A、B、C級非煤礦山達(dá)到80％以上，基本建立非煤礦山安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市非煤礦山行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展，為安全生產(chǎn)許可證發(fā)放打下基礎(chǔ)；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，按規(guī)定發(fā)放非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。
三、整治重點(diǎn)
（一）繼續(xù)取締、關(guān)閉非法開采和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)。對安全評估、評價為C、D級的非煤礦山經(jīng)過限期整改、停產(chǎn)整頓后再進(jìn)行安全評估、評價，仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件要求或通過安全評估、評價仍為D級的非煤礦山，堅(jiān)決予以關(guān)閉。
（二）促進(jìn)非煤礦山企業(yè)改進(jìn)安全管理工作，強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足安全管理人員；建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制；礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員按規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗；督促大中型企業(yè)加強(qiáng)對職工開展安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高職工素質(zhì)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山職工的培訓(xùn)考核和全員持證上崗試點(diǎn)工作。
（三）完善非煤礦山安全生產(chǎn)設(shè)施，提高安全技術(shù)裝備水平。地下開采礦山，以完善礦井提升、運(yùn)輸、供電、排水、通風(fēng)等系統(tǒng)，消除礦井大面積空頂、不具備兩個安全出口，礦用設(shè)備無安全防護(hù)裝置為重點(diǎn)。露天開采礦山，要以工作幫及非工作幫的邊坡角、臺階高度、平臺寬度及臺階坡面角符合設(shè)計要求為重點(diǎn)，推廣機(jī)械化作業(yè)和中深孔爆破技術(shù),確保實(shí)現(xiàn)分階段開采。
（四）消除重大事故隱患。對非煤礦山重大事故隱患和重大危險源，實(shí)行分級、動態(tài)管理，建立檔案，制定監(jiān)控和整改措施，實(shí)行重點(diǎn)檢查和跟蹤監(jiān)控，遏制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（五）非煤礦山資金投入滿足安全生產(chǎn)的要求，安全技術(shù)措施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照不低于礦產(chǎn)品銷售額的2％提取和使用，并專戶儲存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)；依照《工傷保險條例》參加工傷保險，為企業(yè)所有從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)。
（六）有事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，對生產(chǎn)規(guī)模較小，不具備單獨(dú)建立應(yīng)急救援組織的應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與就近的救援隊(duì)伍簽定救護(hù)協(xié)議。
四、工作安排
第一階段：安全評估、評價和深入整治階段。時間從9月1日到11月30日結(jié)束。非煤礦山安全評估、評價工作將按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排一并進(jìn)行。在前一段時間對非煤礦山、尾礦庫調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，自治區(qū)、市安監(jiān)局先選擇幾個大型礦山進(jìn)行安全評估、評價試點(diǎn)，市安監(jiān)局還將分別在每個旗縣區(qū)再各選一個非煤礦山進(jìn)行評估、評價，在取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對我市所有非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行安全評估、評價。深化整治要重點(diǎn)做好以下工作：
（一）在鞏固前段時間非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)監(jiān)管措施，做好證照發(fā)放和依據(jù)非煤礦山評估、評價結(jié)果實(shí)施分級管理工作，把安全監(jiān)管重點(diǎn)放在C、D級非煤礦山企業(yè)。
（二）嚴(yán)格露天采石場辦礦條件，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。縣級以上所在地城鎮(zhèn)周邊露天采石場，年開采5千立方米（飾面花崗石除外）以下的新辦礦山，不再辦理采礦登記手續(xù)，國土資源部門不予頒發(fā)采礦許可證；已辦礦山，凡保有儲量和具備安全生產(chǎn)條件的通過改擴(kuò)建，逐步達(dá)到5千立方米/年以上。一個山頭多個采石點(diǎn)的情況，必須保證采石點(diǎn)之間安全距離，否則，國土資源部門不予頒發(fā)采礦許可證。推廣露天采石場規(guī)范化、規(guī)模化開采工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)采礦業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
（三）建立制止非法開采約束機(jī)制。重點(diǎn)開展對取締關(guān)閉非煤礦山監(jiān)督工作。凡沒有《采礦許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》的礦山生產(chǎn)企業(yè)一律予以依法關(guān)閉。對經(jīng)過安全評估、評價為C、D級的非煤礦山進(jìn)行限期整改或停產(chǎn)整頓，限期達(dá)到安全生產(chǎn)條件，并再次進(jìn)行安全評估、評價，仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，國土資源、工商行政、公安等部門按職責(zé)范圍依法吊銷采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、爆炸物品、儲存、使用許可證。一律不準(zhǔn)供電，不準(zhǔn)供應(yīng)爆炸物品；嚴(yán)禁已經(jīng)取得證照的礦山轉(zhuǎn)手倒賣爆炸物品。建立行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊非法開采行為。
（四）加快尾礦庫安全評估、評價進(jìn)度，尾礦庫的安全評估、評價由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，各級安監(jiān)部門嚴(yán)格按有關(guān)程序和要求組織審查把關(guān)，確保尾礦庫運(yùn)行安全。
（五）開展非煤礦山采空區(qū)調(diào)查。各旗縣區(qū)安監(jiān)局和國土資源局要組織專門人員集中時間開展此項(xiàng)工作，重點(diǎn)摸清采空區(qū)分布、范圍、面積、充填程度及其與地面構(gòu)筑物和村莊的關(guān)系，采空區(qū)地面塌陷狀況等，及時采取防范措施，避免造成重大損失。
（六）開展區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。本著“有人去管、有人會管”的原則，在非煤礦山集中的旗縣區(qū)選擇重點(diǎn)區(qū)域，建立區(qū)域性安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為建立非煤礦山安全生產(chǎn)的長效機(jī)制打下基礎(chǔ)。
（七）鞏固安全評估、評價成果。年各旗縣區(qū)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)要力爭20%以上達(dá)到A級、40％以上達(dá)到B級、C級不超過30％。
第二階段：驗(yàn)收和申請發(fā)證階段。時間從12月1日至年1月13日。經(jīng)過安全評估、評價達(dá)到A、B級的非煤礦山企業(yè)向旗縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)旗縣區(qū)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局逐級審核，達(dá)到A、B級的由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一向自治區(qū)安監(jiān)局申報辦理非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。C級進(jìn)行限期整改，D級進(jìn)行停產(chǎn)整頓。并再進(jìn)行一次評估、評價，合格的升為A、B級的，由市安監(jiān)局統(tǒng)向自治區(qū)安監(jiān)局申報辦理安全生產(chǎn)許可證；仍評定為C級的責(zé)令停產(chǎn)整頓、D級的依法關(guān)閉。繼續(xù)依法取締和關(guān)閉非法開采的非煤礦山，實(shí)現(xiàn)采礦秩序和安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。
第三階段：總體評比階段。時間從年1月14日至1月31日。各旗縣區(qū)要采取回頭看的辦法，全面總結(jié)本旗縣區(qū)開展的非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作成果，凡是整治工作中遺漏的問題，要及時進(jìn)行補(bǔ)救，對整治工作中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行研究，確保非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)際效果。各旗縣區(qū)要在年1月末以前寫出總結(jié)，報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。
第四階段：鞏固提高階段。時間為年2月至年末。主要工作是：
（一）建立非煤礦山安全等級監(jiān)管機(jī)制和約束機(jī)制，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，并制定具體的監(jiān)管方法和監(jiān)管措施，實(shí)施分級動態(tài)管理。
（二）礦山開采逐步達(dá)到規(guī)范化、規(guī)模化、科學(xué)化，普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。
（三）提升非煤礦山安全評估等級。年全市非煤礦山力爭達(dá)到A級的30％以上，達(dá)到B級的50％以上，C級的控制在20％以下。并重點(diǎn)加大C級非煤礦山的整治力度，確保非煤礦山行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平有較大的提高。
（四）今后凡新建、改建、擴(kuò)建的非煤礦山企業(yè)，必須由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按“三同時"要求組織的專家評審驗(yàn)收，未經(jīng)“三同時”驗(yàn)收的非煤礦山一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。
（五）開展非煤礦山采空區(qū)治理監(jiān)控工作。根據(jù)對礦山采空區(qū)分布、范圍、面積、充填程度，與地面構(gòu)筑物和村莊的關(guān)系以及采空區(qū)地面塌陷等狀況的調(diào)查，采取治理監(jiān)控措施，消除事故隱患。
（六）推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山企業(yè)全員培訓(xùn)持證上崗工作，依據(jù)試點(diǎn)情況，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山企業(yè)全員培訓(xùn)持證上崗工作，提高安全法律意識和安全技術(shù)水平。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
這次非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，由市、旗縣區(qū)政府的安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級組織實(shí)施，安監(jiān)部門牽頭，有關(guān)部門配合，分工明確，各司其職，協(xié)調(diào)行動”的原則，形成良好的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
市深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
由市貿(mào)發(fā)局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業(yè)局配合，組織建設(shè)全市農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。在“十一五”期間，發(fā)展一批農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品流通骨干企業(yè)，初步形成以各縣（市）城區(qū)中心市場和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和重點(diǎn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)，布局合理、規(guī)范有序，便利安全的農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)。主要措施：
（一）建立和健全農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通體系
1．加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)和改造升級。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，供銷、海洋與漁業(yè)、糧食部門配合。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）有重點(diǎn)地建設(shè)和改造升級一批糧油、果蔬、水產(chǎn)品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場；加快批發(fā)市場的信息系統(tǒng)、物流裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)以及食品安全檢疫檢測設(shè)施建設(shè)，逐步建成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務(wù)中心。開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場改善經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，完善經(jīng)營設(shè)施。今后五年內(nèi)全市要培育40個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)；新建和改造升級水產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)貿(mào)市場7個，其中省級重點(diǎn)扶持2個，市級重點(diǎn)扶持5個。
2．發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。由供銷部門負(fù)責(zé)，鼓勵發(fā)展為農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的服務(wù)的行業(yè)協(xié)會和購銷服務(wù)合作社，鼓勵發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。今后五年內(nèi)全市要新發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會20個，專業(yè)合作社23個。
3．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級建立信息站點(diǎn)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度，完善農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場供求、價格信息、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷等服務(wù)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)水平，進(jìn)一步整合流通信息資源，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)，信息聯(lián)通。依托**現(xiàn)有的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程龍頭企業(yè)、各農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場信息服務(wù)中心平臺，規(guī)范公共商務(wù)信息服務(wù)推廣站，設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三年內(nèi)建設(shè)萬村千鄉(xiāng)龍頭企業(yè)信息服務(wù)站50個，供銷社系統(tǒng)基層信息服務(wù)站90個，村級商務(wù)信息服務(wù)點(diǎn)169個（其中供銷社系統(tǒng)建立村級信息服務(wù)點(diǎn)120個，通過網(wǎng)上商品供求信息促進(jìn)商品成交額達(dá)1億元以上），農(nóng)產(chǎn)品集散地商務(wù)信息網(wǎng)站1個，涉農(nóng)網(wǎng)站1個，培育500個農(nóng)戶骨干，培養(yǎng)50名大學(xué)生村級信息員，開展商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村都有一個農(nóng)產(chǎn)品信息站（點(diǎn)），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網(wǎng)絡(luò)。
4．發(fā)展一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運(yùn)輸為一體的統(tǒng)一配送系統(tǒng)和冷鏈系統(tǒng)。鼓勵連鎖超市集團(tuán)建立自有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對接、定單、定牌生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，逐步
加大現(xiàn)有大型連鎖綜合超市中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營份額，國家試點(diǎn)企業(yè)力爭用三年時間，使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達(dá)到25以上。
（二）建設(shè)和完善農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
1．建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)工作的要求，積極引導(dǎo)大中型商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村開辦直營店、發(fā)展加盟店。改造和新建連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，拓展農(nóng)村市場，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)的作用，依托現(xiàn)有經(jīng)營設(shè)施，逐步開展連鎖經(jīng)營、物流配送，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)適應(yīng)農(nóng)村居民生活需求變化，增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模**年在泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村建立860個消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店，并建立縣級生活消費(fèi)品配送中心。2007年8個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計劃建立400個消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店。力爭用3年時間發(fā)展和改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農(nóng)家店”1800家，8個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和**市區(qū)建立生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料配送中心，并依托在**的大中型流通企
業(yè)，構(gòu)建全市消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。
2．加強(qiáng)縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、供銷部門配合。在城區(qū)發(fā)展輻射農(nóng)村、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)市場或批發(fā)一條街，發(fā)展向農(nóng)村小店統(tǒng)一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽(yù)、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)戶。今后五年內(nèi)全市要
實(shí)現(xiàn)縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場（街），鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。
3．加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài)，把集鎮(zhèn)食品商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農(nóng)村商業(yè)中心；以現(xiàn)代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業(yè)面積8萬平方米。
二、建設(shè)農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)
聯(lián)席辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門建設(shè)全市農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，建立農(nóng)村食品安全應(yīng)急處置機(jī)制，對重大食品中毒事件及時進(jìn)行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：
（一）由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、糧食部門，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，建立農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享；開展農(nóng)村食品安全性調(diào)查分析工作，及時研究分析農(nóng)村食品安全形勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
（二）由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷、檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，深入組織開展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸（漁）藥生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法加大違規(guī)處罰力度，建立健全有效的日常監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品加工原料的質(zhì)量安全。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產(chǎn)（基地）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)辦設(shè)立快速檢測室，每
星期深入產(chǎn)地2-3次開展產(chǎn)品上市前的抽查檢測工作。繼續(xù)抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發(fā)生，加強(qiáng)生產(chǎn)（外調(diào)）源頭監(jiān)管，防止疫病禽畜產(chǎn)品上市。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場和出口生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作，推廣“基地＋公司＋農(nóng)戶”模式。今后五年內(nèi)全市要新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地場30個（不含水產(chǎn)品）、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品45個（其中水產(chǎn)品20個）。
（三）由貿(mào)發(fā)、農(nóng)業(yè)、工商部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管，依法取締非法屠宰，推行定點(diǎn)屠宰場、市場兩個“準(zhǔn)入準(zhǔn)（退）出”制度，鞏固和發(fā)展豬肉產(chǎn)銷監(jiān)控工作，提高生豬、牛、羊定點(diǎn)屠宰率。加強(qiáng)牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格查處定點(diǎn)屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強(qiáng)化肉品“兩證”、“兩章”市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步推行無公害和品牌肉上市，加強(qiáng)對集貿(mào)市場、生鮮超市肉品銷售的監(jiān)管，落實(shí)市場開辦者責(zé)任制度和經(jīng)營者準(zhǔn)入退出制度，建立健全肉品采購檢查驗(yàn)收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場執(zhí)法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點(diǎn)，徹底摧毀其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。對涉黑勢力和團(tuán)伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴(yán)厲打擊，追究其刑事責(zé)任，震懾違法者。
（四）落實(shí)加工食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)。由質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，工商部門配合，建設(shè)農(nóng)村加工食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，完善監(jiān)管制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并配備1-2名食品質(zhì)量安全協(xié)管員，食品生產(chǎn)加工較集中的行政村（居委會）也要配備食品質(zhì)量安全協(xié)管員，人員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）現(xiàn)有從事經(jīng)濟(jì)工作的同志中選配。食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全協(xié)管員主要職責(zé)和任務(wù)是：協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門做好對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊；宣傳國家有關(guān)食品安全法律法規(guī)及相關(guān)政策，及時了解和掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況，組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；督促其完善保證產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)必備條件，嚴(yán)格按照質(zhì)量法律法規(guī)履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)重要情況變化或有違法違規(guī)行為、存在質(zhì)量安全隱患時，應(yīng)及時向縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門報告，并協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門督促企業(yè)進(jìn)行整改。縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織深入加工食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)清理整頓，從源頭上抓好食品安全監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，深入調(diào)研，摸清情況，扎實(shí)開展清理整頓，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工管理，依法嚴(yán)肅查處無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農(nóng)村食品生產(chǎn)加工的有效管理機(jī)制。行政村（居委會）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關(guān)部門做好食品生產(chǎn)加工安全工作，形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作機(jī)制。縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報食品加工安全有關(guān)信息，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促其按照協(xié)管職責(zé)，做好加工食品安全的監(jiān)管工作。
通過整治，到**年全市各類加工食品生產(chǎn)企業(yè)全都具備相關(guān)證照，28類加工食品生產(chǎn)企業(yè)都獲得食品生產(chǎn)許可證。
（五）落實(shí)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，開展農(nóng)村食品市場整治。由工商部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生部門配合，加強(qiáng)對農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門要把好農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市開辦者和經(jīng)營者建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品的索證索票、驗(yàn)證、檢測、標(biāo)識及公示制度，開展對農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測。健全和完善市工商局流動監(jiān)測車不定期巡回檢測、各縣（市、區(qū)）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測網(wǎng)，特別要加大食品批發(fā)市場、批發(fā)店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結(jié)果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要廣泛深入地組織開展對農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動攤販的整治，對農(nóng)村無營業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營的行為進(jìn)行查處，依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經(jīng)營者食品安全責(zé)任意識，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品。到**年全市農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商店全都具備相關(guān)證照，市場上的28類食品基本具備QS標(biāo)志，禽畜肉產(chǎn)品都有票有證；集貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產(chǎn)品進(jìn)行抽檢、公示。
（六）落實(shí)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治。由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）從事文教衛(wèi)生干部中確定1-2名食品衛(wèi)生監(jiān)測員，明確職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，專門培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生和餐飲業(yè)的監(jiān)管。與工商、質(zhì)監(jiān)部門緊密配合，開展各種檢查督促，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為，及時食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故報告網(wǎng)絡(luò)體系，完善監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)村食品安全；認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等規(guī)定，組織開展農(nóng)村餐飲業(yè)的清理整頓，嚴(yán)格把好衛(wèi)生許可證準(zhǔn)入關(guān)，對不符合條件的要限期整改，對經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決吊銷衛(wèi)生許可證，嚴(yán)格查處無證照餐館經(jīng)營行為。到**年全市農(nóng)村餐飲店、學(xué)校食堂都要具備相關(guān)證照；衛(wèi)生、教育部門要大力開展對農(nóng)村學(xué)校食堂的整治，督促其完善設(shè)施、規(guī)范管理，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，首先在縣級城區(qū)以上學(xué)校食堂全面實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)對各大專院校、中小學(xué)校、幼兒園食堂學(xué)生用餐和課間餐學(xué)生營養(yǎng)餐的監(jiān)督檢查，改善食品加工衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生質(zhì)量意識，建立學(xué)校食物中毒責(zé)任追究制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保學(xué)校食品衛(wèi)生安全；加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席食品安全的管理，降低食源性疾病發(fā)生率。同時，認(rèn)真組織開展“食品衛(wèi)生示范店”、“食品衛(wèi)生示范街”等活動，以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村食品衛(wèi)生水平。
（七）公安部門負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害食品以及非法經(jīng)營的犯罪行為，嚴(yán)厲打擊在食品安全行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的妨礙公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為。
（八）財政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村食品安全行政監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的保障和資金落實(shí)工作。
三、建設(shè)農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)
由工商部門負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)全市農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)。主要措施：
（一）建立多方合力機(jī)制，實(shí)行食品安全巡察員制度。
1．組建相對固定的分別由人大、政協(xié)、社會團(tuán)體、企業(yè)主、群眾代表、新聞媒介、專業(yè)人士等人員組成的食品安全巡察員隊(duì)伍，建立完善市局
、縣（市、區(qū)）局、工商所三級監(jiān)督聯(lián)動、方便群眾參與的監(jiān)督平臺。
2．建立工商部門、名優(yōu)食品企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)銷商、農(nóng)村消費(fèi)者四方互動機(jī)制。采取定期邀請食品生產(chǎn)商（供應(yīng)商）、經(jīng)營者和村民小組長、村民代表召開約談會，協(xié)助食品生產(chǎn)商舉辦產(chǎn)品推介會等形式為經(jīng)營者掌握農(nóng)村信息和了解農(nóng)民消費(fèi)需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺，進(jìn)一步增進(jìn)購銷雙方和監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的信任，形成名優(yōu)食品產(chǎn)銷信息互通的良性機(jī)制。
3．建立工商、名優(yōu)食品企業(yè)聯(lián)手打假機(jī)制。與名優(yōu)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)手打假機(jī)制，實(shí)行食品名優(yōu)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，采取專人聯(lián)系、定期溝通的辦法，利用名優(yōu)企業(yè)掌握市場信息準(zhǔn)、識假專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，定期深入廣大農(nóng)村開展聯(lián)合打假，維護(hù)名優(yōu)食品企業(yè)的合法權(quán)益。
4．建立紅盾維權(quán)監(jiān)控網(wǎng)。深入開展紅盾維權(quán)進(jìn)鄉(xiāng)村活動，依托社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)管理等組織在全市建立“紅盾維權(quán)站”、聘請紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，把維權(quán)投訴網(wǎng)點(diǎn)延伸到邊遠(yuǎn)山區(qū)，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門，投訴方便，處理及時，進(jìn)一步提高對農(nóng)村市場食品安全的監(jiān)控能力。
（二）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，工商部門配合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消委會分會，做到人員到位、機(jī)構(gòu)健全、履行職責(zé)規(guī)范、農(nóng)村維權(quán)作用明顯，至少要達(dá)到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標(biāo)準(zhǔn)。“一人”，即至少有一人兼職做監(jiān)督維權(quán)工作；“一牌”，即懸掛統(tǒng)一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會標(biāo)識牌；“一證”，即為工作人員頒發(fā)的社會監(jiān)督員證；“一室”，即調(diào)解室，可單獨(dú)設(shè)立，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報登記薄；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規(guī)、消費(fèi)警示等內(nèi)容，并配備投訴舉報電話。到**年全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要100建立消委會分會。
四、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備部署階段（**年5－6月）
市建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席辦根據(jù)省政府印發(fā)《**省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案》制定5年全市食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案，并由市政府印發(fā)各地執(zhí)行。根據(jù)省里試點(diǎn)工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)試點(diǎn)。
（二）試點(diǎn)階段（**年7月－**年12月）
晉江市、安溪縣制定試點(diǎn)具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，并及時做好工作總結(jié)。市級有關(guān)部門加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織觀
摩學(xué)習(xí)，完成試點(diǎn)工作總結(jié)。
（三）全面實(shí)施階段（2007年1月－**年9月）
在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上組織全市全面實(shí)施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席辦每年年初組織聯(lián)席會議有關(guān)部門分別制定下達(dá)當(dāng)年食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)工作年度工作計劃（含年度目標(biāo)任務(wù)），并認(rèn)真組織實(shí)施。開展年度“三網(wǎng)”建設(shè)工作督查評估。
一、強(qiáng)化機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高行政水平和服務(wù)能力
2015年，認(rèn)真總結(jié)和鞏固集中整治庸懶散奢貪專項(xiàng)工作中取得的工作成果，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。一是強(qiáng)化大局意識，從政治的、戰(zhàn)略的、大局的高度，著力抓好科技、工業(yè)、信息化和防震減災(zāi)工作。二是強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)抓好本部門職能工作的緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感，做到有為有位。三是強(qiáng)化創(chuàng)新意識，積極探索科技、工業(yè)和信息化發(fā)展的新思路，牢固樹立創(chuàng)新和發(fā)展觀念，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，繼續(xù)強(qiáng)化黨員干部的黨性教育，進(jìn)一步提高班子執(zhí)政能力和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
二、切實(shí)抓好職能工作
（一）科技工作
1、圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和引進(jìn)工作，推進(jìn)科技創(chuàng)新活動，增強(qiáng)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量，不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。2015年，為促進(jìn)農(nóng)民增收，爭取縣政府支持，扶持3個農(nóng)業(yè)110科技示范基地。
2、繼續(xù)組織實(shí)施國家科技項(xiàng)目、國家中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審核、申報，同時，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，抓好項(xiàng)目的管理、跟蹤和服務(wù)工作，通過項(xiàng)目帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
3、加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，通過省級、縣級和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110三級培訓(xùn)抓好科技培訓(xùn)。特別是組織好“科技活動月”的活動，整合全縣各有關(guān)部門的資源，使科技下鄉(xiāng)在普及程度和服務(wù)質(zhì)量上上新臺階。2015年，準(zhǔn)備培訓(xùn)農(nóng)民骨干8000人次。
4、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技110建設(shè)。在鞏固現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，2015年，爭取在硬件和軟件上重點(diǎn)打造2-3個龍頭服務(wù)站點(diǎn)。同時，要做好各個服務(wù)站點(diǎn)間的協(xié)調(diào)和交流工作，建立便民高效、快捷服務(wù)的工作機(jī)制，提高服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)水平和服務(wù)能力。
5、配合縣委組織部門做好省中西部市縣派遣計劃第四期掛任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作，支持和幫助三位掛職科技副鎮(zhèn)長做好項(xiàng)目申報和實(shí)施工作，爭取縣政府的資金支持，配套項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。年終，配合縣委組織部門做好科技副鎮(zhèn)長派遣工作考核和評選先進(jìn)工作，為繼續(xù)推進(jìn)科技副鎮(zhèn)長派遣工作提供人才資源和經(jīng)驗(yàn)。
6、繼續(xù)拓寬“農(nóng)信通”信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。爭取政府投入25萬元，拓寬“農(nóng)信通”信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大“農(nóng)信通”信息服務(wù)套餐用戶規(guī)模，為8000名農(nóng)民手機(jī)用戶免費(fèi)提供各種涉農(nóng)信息，加快推進(jìn)我縣農(nóng)村信息化建設(shè)。
7.進(jìn)一步貫徹落實(shí)省羅保銘書記的批示精神，服務(wù)綠色崛起，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好太陽能滅蟲技術(shù)推廣示范工作。2015年，計劃推廣太陽能滅蟲技術(shù)示范基地4000畝，需要資金50萬元，重點(diǎn)在連片1000畝以上的瓜菜、熱帶水果等科技示范基地和農(nóng)業(yè)科技110示范基地示范推廣。
8.繼續(xù)開展科技下鄉(xiāng)活動。2015年準(zhǔn)備舉辦各類科技培訓(xùn)班10期，普及科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供保障。
9.做好科技進(jìn)步考核工作。結(jié)合當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，提高縣政府對科技的投入，爭取2015年我縣科技進(jìn)步考核的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)達(dá)到省的要求。
（二）工業(yè)工作
1、以發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目為抓手，推動我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年重點(diǎn)抓好引進(jìn)100萬噸水泥粉磨站項(xiàng)目和大型新型墻體材料項(xiàng)目，推進(jìn)國電西南電廠建設(shè)。積極做好服務(wù)跟蹤工作，及時幫助企業(yè)解決困難，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落戶我縣。
2、做好節(jié)能減排工作。按照縣“十二五”規(guī)劃工業(yè)節(jié)能減排要求，我縣2015年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2013年降低。特別要做好節(jié)能燈推廣工作，讓節(jié)能概念深入到我縣每個公民的工作生活中。
3、配合縣發(fā)改局做好縣建材工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，落實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)目錄及項(xiàng)目庫，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。
4、根據(jù)省發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的有關(guān)精神，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我縣新型墻體材料產(chǎn)業(yè)原材料開采、生產(chǎn)加工、推廣使用和監(jiān)督管理工作，做好新型墻體材料產(chǎn)業(yè)整頓治理工作。
5、做好各類工業(yè)項(xiàng)目的申報工作。重點(diǎn)申請國家和省級中小企業(yè)扶持資金，努力爭取技改、節(jié)能等項(xiàng)目資金，提升工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重。
6、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織做好縣腰果加工廠改制工作。
7、加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)對環(huán)保磚廠生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，加大打擊取締非法實(shí)心粘土磚廠工作力度。
（三）信息化工作
1、爭取政府投入，加快發(fā)展以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為各行業(yè)接入信息網(wǎng)絡(luò)、共享信息資源及開發(fā)網(wǎng)上應(yīng)用搭建方便、快捷的平臺。
2、進(jìn)一步完善政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)站的服務(wù)功能，以擴(kuò)大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，以利于公眾充分行使其監(jiān)督權(quán)，成為我縣對外宣傳和外界了解的重要窗口。
3、根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省依托電子政務(wù)平臺推進(jìn)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察工作方案的通知》文件精神和要求，扎實(shí)推進(jìn)我縣電子政務(wù)公共服務(wù)平臺和電子監(jiān)察建設(shè)工作。力爭2013年年底前實(shí)現(xiàn)我縣轄區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居委會）聯(lián)網(wǎng)覆蓋，并充分運(yùn)用電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，推動我縣政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察工作邁上新臺階。
4、加快農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)。充分依托農(nóng)業(yè)科技110體系，爭取政府投入，完善農(nóng)業(yè)專家?guī)臁⒅悄苻r(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和“農(nóng)信通”信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民群眾提供快速便捷的信息服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
（四）防震減災(zāi)工作
1、加強(qiáng)地震災(zāi)害宣傳力度。結(jié)合科技月活動，組織開展5.12“防災(zāi)減災(zāi)日”紀(jì)念宣傳活動，使防震減災(zāi)知識進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、機(jī)關(guān)和學(xué)校。通過廣泛深入宣傳，不斷提高公眾的抗震救災(zāi)意識和自我保護(hù)能力。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》，按照《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》的要求，以食品放心工程為基礎(chǔ)、“三網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)、專項(xiàng)整治為手段、增強(qiáng)綜合監(jiān)管能力為保障，全面提升全市食品安全水平，確保消費(fèi)者飲食安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對創(chuàng)建省食品安全示范市工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立*市創(chuàng)建省食品安全示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：*
副組長：*（市府辦）、*（食品藥品監(jiān)管局）
成員：*（食品藥品監(jiān)管局）、*（農(nóng)業(yè)局）、*（工商局）、*（質(zhì)量技監(jiān)局）、*（衛(wèi)生局）、*（經(jīng)貿(mào)局）。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督察等日常事務(wù)。*兼任辦公室主任。
三、主要任務(wù)和工作目標(biāo)
（一）進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系
1、建立健全責(zé)任體系。構(gòu)建政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。食品安全工作納入市政府對部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，市政府與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及相關(guān)監(jiān)管部門，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道與各行政村簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，各監(jiān)管部門與食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全承諾書。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和部門建立健全組織機(jī)構(gòu)，將食品安全納入重要議事日程和工作目標(biāo)管理。
2、加強(qiáng)社會監(jiān)督和群防群治。建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道設(shè)有食品安全監(jiān)督站，行政村有食品安全協(xié)管員或村公共安全員，建立健全食品安全統(tǒng)一舉報制度。
（二）加強(qiáng)食品安全綜合基礎(chǔ)建設(shè)
1、信息信用體系建設(shè)。不斷完善*市食品安全信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度。強(qiáng)化企業(yè)誠信意識，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，扎實(shí)推進(jìn)以飲料行業(yè)為試點(diǎn)的食品安全信用體系建設(shè)。
2、應(yīng)急體系建設(shè)。制定完善《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》，建立重大食品安全事故報告制度和應(yīng)急處理保障機(jī)制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。及時有效地應(yīng)對食品安全事件。食品安全事故的報告率和處理率達(dá)100%。不發(fā)生Ⅲ級以上食品安全事故。應(yīng)急體系延伸到重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。
3、檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。整合和加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測資源，逐步做到統(tǒng)一檢測計劃、統(tǒng)一信息。
4、宣傳教育工作。加強(qiáng)食品安全宣傳教育組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，有計劃、有步驟地開展“五進(jìn)”活動。重視校園食品安全教育，年內(nèi)每所學(xué)校要舉辦一次食品安全知識講座或組織開展一次食品安全征文活動。開展食品安全知識“進(jìn)千家社區(qū)、入萬戶家庭”宣傳活動，食品安全知識進(jìn)社區(qū)覆蓋面達(dá)100%。利用政府門戶網(wǎng)站、報紙、廣播電臺、電視臺、農(nóng)村廣播、黑板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊。公眾對食品安全滿意率達(dá)到70%以上。
（三）深化食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)
切實(shí)做好“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程擴(kuò)面、提質(zhì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市向較大行政村和學(xué)校延伸，放心店向廠區(qū)、社區(qū)和較大自然村擴(kuò)展；農(nóng)村放心店改造成便利店，食品統(tǒng)一配送率達(dá)到90%以上；著力探索解決“無店村”的食品安全保障問題。
（四）加強(qiáng)食品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理工作。加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件發(fā)生。鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。
2、廣泛推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)活動。制定全市主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖。完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證目標(biāo)任務(wù)，并抽檢合格。無公害農(nóng)產(chǎn)品和無公害水產(chǎn)品基地面積達(dá)到放心工程規(guī)劃要求。
3、深入開展“千場無公害萬戶信得過”工程，對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開展源頭管理培訓(xùn)。組織漁藥和飼料監(jiān)控及初級水產(chǎn)品的殘留監(jiān)控，落實(shí)整改措施，完善追溯制度。
4、全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
5、積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識計劃”，明確示范核心區(qū)與示范龍頭企業(yè)，建立以產(chǎn)地準(zhǔn)出管理為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識準(zhǔn)出制度。
（五）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管
1、開展打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品專項(xiàng)行動。加大無證生產(chǎn)加工查處力度，基本消除無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn)和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強(qiáng)巡查普測和專項(xiàng)抽查，年抽查、普測批次數(shù)不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍。
2、開展小企業(yè)、小作坊綜合治理。對28大類無生產(chǎn)許可證食品企業(yè)無證查處率100％，城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率100％，城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進(jìn)入無證查處期的28大類食品企業(yè)關(guān)停取締率100％，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊的臨時準(zhǔn)產(chǎn)制度。
3、食品抽檢合格率85％以上。
4、加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管。全面實(shí)施食品添加劑使用申報制度，使用申報率達(dá)100%。
5、不發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。
（六）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
1、全面開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為。
2、積極推行食品流通企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質(zhì)量安全承諾制度、市場主辦者責(zé)任制、不合格食品退市召回等六項(xiàng)制度。
3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理和運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立或委托質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)工作。
4、有計劃開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測和市場快速定性檢測。在200個商位以上的農(nóng)貿(mào)市場建立檢測室，開展市場流動快速定性檢測工作，規(guī)范市場快速定性檢測的記錄、結(jié)果匯總（包括設(shè)施、設(shè)備）及信息公布。
5、嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰。加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場畜禽檢驗(yàn)檢疫和上市肉品檢驗(yàn)工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內(nèi)。積極推進(jìn)牛、羊定點(diǎn)屠宰和禽類集中屠宰工作。
（七）加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管
1、嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可管理。加強(qiáng)餐飲單位開辦前審查工作，做好從業(yè)人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、大排檔等集中經(jīng)營場所的餐飲企業(yè)（單位）衛(wèi)生許可持證率達(dá)100%。
2、全面推行量化分級管理制度。大、中型餐飲單位和學(xué)校食堂開展食品衛(wèi)生量化分級管理達(dá)100%，積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)和學(xué)校食堂開展“五常法”試點(diǎn)。餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)95%以上。
3、加強(qiáng)源頭管理。在學(xué)校食堂等重點(diǎn)消費(fèi)單位建立食品索證制度，重點(diǎn)食品和主要原料的可溯源率應(yīng)達(dá)100%。
4、全面實(shí)施農(nóng)村集體聚餐管理制度。開展農(nóng)村廚師登記、衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作，300人以上的農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場指導(dǎo)率為100%。
5、至20*年底，完成衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)設(shè)置任務(wù)。
四、工作步驟
創(chuàng)建工作分動員部署、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收和總結(jié)提高等四個階段實(shí)施。
（一）動員部署階段（20*年3月—6月）。按照《浙江省食品安全示范縣市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，統(tǒng)一思想認(rèn)識，部署工作任務(wù)。
（二）組織實(shí)施階段（20*年7月—2009年3月）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及部門按照實(shí)施方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本轄區(qū)或本監(jiān)管環(huán)節(jié)的創(chuàng)建工作實(shí)施方案，于20*年7月底前報創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。做好創(chuàng)建任務(wù)的分解落實(shí)，扎實(shí)開展創(chuàng)建工作。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期對創(chuàng)建工作開展督促檢查。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2009年4月—8月）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及部門完成本轄區(qū)、本監(jiān)管環(huán)節(jié)示范創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作特點(diǎn)和主要成效，按照要求開展自評，并于2009年4月15日前將總結(jié)材料和自評情況上報創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員，對創(chuàng)建工作進(jìn)行初查，做好查漏補(bǔ)缺，迎接省考評組考評工作。
（四）總結(jié)提高階段（2009年9—10月）。按照省考評驗(yàn)收組的考核反饋情況，做好有關(guān)工作的整改和落實(shí)，并及時總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，建立和完善長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和部門要充分認(rèn)識食品安全示范市創(chuàng)建工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效舉措，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作的開展。
一、充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村非法客運(yùn)的嚴(yán)重危害性，切實(shí)解決廣大群眾出行難和安全問題。
目前，我市廣大農(nóng)村存在大量的柴三機(jī)等非客運(yùn)車輛非法載客營運(yùn)的現(xiàn)象，它們造成的安全隱患和危害性主要表現(xiàn)在：一是由于柴三機(jī)、農(nóng)用車、正三輪摩托車都是明令禁止載客營運(yùn)的車輛，他們的非法客運(yùn)，給我市安全生產(chǎn)造成很大壓力。二是此類車輛價格低廉，車況相對低劣，安全技術(shù)性能較差，平常缺乏檢驗(yàn)、維護(hù)，大部分駕駛員未接受正式駕駛資格培訓(xùn)，無證駕駛較普遍，安全隱患很大，容易釀成重特大事故。三是非法客運(yùn)的車輛大部份沒有辦理旅客保險，一旦出了事故，受害者往往得不到合理的賠償，極易造成社會不安定因素。四是偷漏國家稅費(fèi)，以低成本、低運(yùn)價沖擊合法客運(yùn)，擾亂正常運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)秩序。
為了認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，發(fā)展生產(chǎn)力，為我市全面建設(shè)小康社會提供有力的交通安全保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，去年交警、運(yùn)管等職能部門在福鼎開展試點(diǎn)工作，引導(dǎo)扶持雙排座微型客貨兩用汽車用以替代柴三機(jī)，參與農(nóng)村市場客貨運(yùn)輸。通過半年多的運(yùn)營實(shí)踐，在過渡期用這類客貨兩用汽車替代柴三機(jī)，作為達(dá)不到達(dá)標(biāo)等級道路要求的農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸工具，有三個可行之處：一是適應(yīng)農(nóng)村運(yùn)輸條件和購買力；二是有利于解決農(nóng)村群眾乘車難問題；三是有利于交通安全。因此，各級政府要把打擊非法客運(yùn)，扶持發(fā)展客貨兩用汽車作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決廣大農(nóng)村群眾出行難和安全問題的一件大事抓好落實(shí)。
二、積極、穩(wěn)妥地分步驟扶持發(fā)展雙排座客貨兩用汽車。
（一）開通鄉(xiāng)村道路客運(yùn)班車是解決農(nóng)村非客運(yùn)車輛載客的治本之策。從根本上解決當(dāng)前我市廣大農(nóng)村柴三機(jī)等非客運(yùn)車輛非法載客營運(yùn)的出路在于積極發(fā)展汽車類客運(yùn)車輛。因此，有條件的縣鄉(xiāng)、村和達(dá)標(biāo)等級的公路沿線，不得發(fā)展雙排座客貨兩用汽車等這一類過渡性車輛，要一步到位，實(shí)施公交化改造。對客運(yùn)車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場要實(shí)行“三優(yōu)先”，即優(yōu)先扶持、優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先政策傾斜。
（二）由于當(dāng)前我市部分鄉(xiāng)村不具備通行客運(yùn)汽車的客觀條件，同時取締柴三機(jī)等非客運(yùn)車輛載客問題又刻不容緩，借鑒福鼎試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，可在我市各縣（市、區(qū)）道路條件較差、沒有達(dá)標(biāo)等級公路的農(nóng)村地區(qū)扶持和發(fā)展以雙排座微型貨車（載重量在0.75噸以下）為主車型的客貨兩用汽車進(jìn)入農(nóng)村運(yùn)輸市場，從事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村和村與村之間的客貨運(yùn)輸，作為今后一段時期我市部分農(nóng)村地區(qū)取代柴三機(jī)的一種過渡性車型。
1、把好農(nóng)村客運(yùn)市場的準(zhǔn)入關(guān)。對客貨兩用汽車的購買、掛牌、營運(yùn)必須設(shè)置嚴(yán)格的前置條件，采取批量審批、批量購買，規(guī)定發(fā)展時限，審批時限一般不超過今年年底，特殊情況不超過明年上半年。
2、發(fā)展客貨兩用汽車必須把握總體原則。客貨兩用汽車是根據(jù)我市當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際狀況替代柴三機(jī)等非客運(yùn)車輛的一種過渡性車型，待3至5年之后我市廣大農(nóng)村道路狀況改善了，大部分鄉(xiāng)村路面硬化達(dá)標(biāo)完成后，應(yīng)全面推行客運(yùn)公交化，引導(dǎo)客運(yùn)汽車進(jìn)入，全面取代這些過渡性車輛。因此，必須對這類車輛實(shí)行“三定”：即定發(fā)展規(guī)模、定行駛線路（區(qū)域）、定營運(yùn)年限。
①關(guān)于發(fā)展規(guī)模：由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在今年10月底前根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和市場需要制定出客貨兩用汽車發(fā)展規(guī)模數(shù)量的詳細(xì)規(guī)劃，并提出申請，經(jīng)縣級交通運(yùn)管和公安交警部門審核，報縣級人民政府審批決定，并報市政府安委會辦公室備案。車輛必須在年12月底前分批購置到位，投入營運(yùn)，特殊情況的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后可延期至年6月底購置到位。
②關(guān)于行駛線路（區(qū)域）：載客營運(yùn)行駛線路限定在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村、村與村和跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄰村之間。
③關(guān)于營運(yùn)年限：客運(yùn)營運(yùn)年限定為5年，5年期滿后車輛使用性質(zhì)變更為貨運(yùn)或非營運(yùn)。此類車輛的駕駛?cè)藛T必須具備相應(yīng)的準(zhǔn)駕和從業(yè)資格，對現(xiàn)持外地駕駛證的駕駛員應(yīng)經(jīng)交警部門駕駛技術(shù)確認(rèn)后方準(zhǔn)駕駛。
3、合理維護(hù)柴三機(jī)等非客運(yùn)車輛車主的利益。原柴三機(jī)等劣質(zhì)車輛車主有優(yōu)先申請購買雙排座微型客貨兩用車進(jìn)行營運(yùn)的權(quán)利。對于已在年月日至年10月底之前購買雙排座微型客貨兩用車的車主如自愿申請從事農(nóng)村客貨營運(yùn)的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，同樣享有營運(yùn)優(yōu)先權(quán)。
4、采取優(yōu)惠政策措施。各有關(guān)職能部門要從維護(hù)群眾利益、改善發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)的需要和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，清理整頓和調(diào)整有關(guān)收費(fèi)，簡化有關(guān)手續(xù)，使農(nóng)民能買得起、用得起客貨兩用車，形成規(guī)模，替代柴三機(jī)等非客運(yùn)車輛。為此要求：
①運(yùn)輸公司按規(guī)定優(yōu)惠收取管理費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠收取停車費(fèi)。
②公路稽征部門給予費(fèi)收優(yōu)惠，實(shí)行統(tǒng)繳包干等形式，由各運(yùn)輸公司按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。
③交警、交通等部門對車輛的安全技術(shù)和綜合性能檢驗(yàn)可委托有條件的縣（市、區(qū)）進(jìn)行。
三、加強(qiáng)對發(fā)展雙排座客貨兩用汽車的管理，培育一個安全有序的農(nóng)村運(yùn)輸市場機(jī)制。
（一）推行在霞浦試點(diǎn)開展的鄉(xiāng)（縝）道路交通安全社會化管理模式。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任狀，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府牽頭，交警、交通運(yùn)管為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門為基本力量組成聯(lián)合執(zhí)勤隊(duì)，對廣大鄉(xiāng)村道路實(shí)行聯(lián)勤協(xié)管制度，建立農(nóng)村交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，消除交通管理上的死角盲區(qū)，通過綜合治理，取締柴三機(jī)等各類非客運(yùn)車輛非法載客營運(yùn)，加強(qiáng)對客貨兩用汽車的安全管理，形成一個健康、安全、有序、順暢的農(nóng)村運(yùn)輸市場。
（二）依法打擊非法客運(yùn)經(jīng)營活動。對從事非法客運(yùn)經(jīng)營活動的非客運(yùn)車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或接到舉報，并經(jīng)查證后，暫扣車輛進(jìn)行查處，交通、交警、公路稽征、稅務(wù)等部門要依法給予相應(yīng)的處罰，吊扣證照，補(bǔ)交稅費(fèi)。公安交警、交通運(yùn)管等相關(guān)職能部門要聯(lián)手加大打擊柴三機(jī)等非客運(yùn)車輛從事客運(yùn)的非法經(jīng)營活動的力度，堅(jiān)決禁止柴三機(jī)、農(nóng)用車等非客運(yùn)車輛載客：一要對查實(shí)載客的柴三機(jī)要當(dāng)場依法予以扣留；二要對無牌無證或已達(dá)報廢年限的要堅(jiān)決予以取締，強(qiáng)制解體報廢，對擅自改裝后車廂和加座的，要堅(jiān)決予以強(qiáng)行拆除，恢復(fù)原貌；三要對干擾、妨礙執(zhí)法人員正常行政執(zhí)法的，按照《治安處罰條例》處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，為客貨兩用汽車進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場創(chuàng)造有利的條件。
（三）加大對客貨兩用汽車交通安全和運(yùn)輸?shù)墓芾怼？拓泝捎闷嚤仨氁脏l(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域?yàn)閱挝唬總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個具有法人資格的運(yùn)輸公司，公司要配備必要的安全管理人員并建立完善的規(guī)章制度，切實(shí)做到：有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；定期組織進(jìn)行交通安全教育管理；按規(guī)定進(jìn)行安全檢驗(yàn)，確保車輛安全性能良好；按規(guī)定參加保險。不具備上述管理?xiàng)l件的，相關(guān)職能部門將不予核發(fā)證照。公安交警和交通運(yùn)管部門要嚴(yán)禁這類車輛后車廂改裝成封閉式或加高欄板和安裝座椅，要在駕駛室前部噴漆“客貨兩用”字樣，在車門噴漆限載人數(shù)和區(qū)域標(biāo)志，在車身噴漆營運(yùn)線路，在車廂兩側(cè)欄板噴漆“后車廂嚴(yán)禁載客”的醒目標(biāo)志，在擋風(fēng)玻璃右下角再放置經(jīng)營線路（區(qū)域）標(biāo)志牌，以便職能部門管理和群眾識別。嚴(yán)禁這類車輛超過營運(yùn)線路或區(qū)域經(jīng)營，除“貨的”按當(dāng)?shù)刂付ǖ牡攸c(diǎn)停放外，所有這類客貨兩用汽車不得進(jìn)入城區(qū)和在城區(qū)道路、停車場等場所停靠攬客，嚴(yán)禁超載和車廂載人。無正當(dāng)理由跨區(qū)域或超越營運(yùn)線路行駛的，要定為非法營運(yùn)，從嚴(yán)處理。
（四）限制發(fā)展劣質(zhì)車輛。在引導(dǎo)和扶持客貨兩用汽車進(jìn)入農(nóng)村運(yùn)輸市場的同時，各級政府和相關(guān)職能部門必須嚴(yán)格把關(guān)，限制發(fā)展在我市已相對飽和且安全性能較差的農(nóng)用車，嚴(yán)禁上級明令禁止載客的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分步驟落實(shí)各項(xiàng)工作措施。
一、人口普查的范圍、對象、時間
普查范圍：凡在__市行政區(qū)域范圍內(nèi)居住的人口都屬于這次普查的范圍。具體包括興寧、青秀、江南、西鄉(xiāng)塘、邕寧、良慶6個城區(qū)和武鳴、橫縣、賓陽、上林、馬山、隆安6個縣及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、__東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3個開發(fā)區(qū)所轄的124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），1728個社區(qū)（村）所轄的行政區(qū)域。常住大陸的港澳臺同胞和外籍人員也首次納入普查范圍，也要進(jìn)行普查登記。
普查對象：人口普查的對象為在__市行政轄區(qū)內(nèi)居住的全部人口，不論是常住人口或非常住人口，不論是__市戶籍人口或非__戶籍人口，不論是外出人口或是外來人口，都必須全部進(jìn)行普查登記。人口普查登記分家庭戶和集體戶登記。其中，以家庭成員關(guān)系為主居住一處共同生活的人口，或單身居住獨(dú)自生活的人口，作為家庭戶登記。相互之間沒有家庭成員關(guān)系、集體居住共同生活的人口，作為集體戶登記。
普查時間：第六次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)是20__年11月1日零時。
二、人口普查的內(nèi)容、登記原則、調(diào)查方法及重點(diǎn)
1、普查的主要內(nèi)容：第六次全國人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，具體包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)以及遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。主要查清人口數(shù)量、流動去向、就業(yè)、居住等基本情況。
2、普查登記原則：第六次全國人口普查按“地域登記、不重不漏”原則組織實(shí)施。即按行政區(qū)域范圍對居住的全部人口進(jìn)行“地毯式”全面清查登記，確保“人頭點(diǎn)清、總量查清、情況摸清”，普查資料真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，不重不漏。
3、普查的調(diào)查方法：人口普查實(shí)行“在地登記”，采取普查員上門現(xiàn)場訪問登記的調(diào)查方法。主要由負(fù)責(zé)普查登記工作的普查員按各自負(fù)責(zé)區(qū)域逐一上門入戶，按普查報表指標(biāo)內(nèi)容對普查對象進(jìn)行詢問，并根據(jù)普查對象提供的情況據(jù)實(shí)填報。調(diào)查登記完成后，普查對象、普查員要在普查表上簽名確認(rèn)。
4、普點(diǎn)：理清思路、劃清區(qū)域、點(diǎn)清人頭、查清去向、弄清生死
理清思路：就是根據(jù)全國的普查方案、普查要求、普查目的，認(rèn)真研究和制定本級工作方案和工作流程，有計劃、分步驟組織實(shí)施，確保人口普查各項(xiàng)工作落實(shí)到位，順利推進(jìn)。
劃清區(qū)域：就是做好地理區(qū)域劃分和區(qū)域地圖繪制工作，把各普查區(qū)及各普查小區(qū)區(qū)域范圍確定清楚，把普查區(qū)域內(nèi)所有建筑物畫清楚，把建筑物內(nèi)所有房間標(biāo)明清楚。通過區(qū)域劃分和地圖繪制，清楚地掌握普查區(qū)域的地形地貌、街道和房屋方位，了解區(qū)域人口的居住位置和分布狀況，為入戶登記提供準(zhǔn)確的定位依據(jù)。
點(diǎn)清人頭：就是要把居住在普查區(qū)域范圍內(nèi)的人口全部清點(diǎn)登記，不漏戶、不漏人，完整、準(zhǔn)確、全面地把人口總量等基本情況查清楚。
查清去向：就是要查清有多少人離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，有多少人離開本縣本市，有多少人離開__出外學(xué)習(xí)、打工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商; 查清有多少人流入__，流進(jìn)來的人居住在那個小區(qū)、干什么工作等。要通過查清人口去向，把人口流動情況、人口分布情況查清楚，把外出人口“去哪里、流往何處”查清楚，把外來人口“住哪里、干什么”查清楚。
弄清生死：就是要準(zhǔn)確地記錄出生人口和死亡人口，不重不漏。
三、普查的組織實(shí)施
全市人口普查工作在__市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，采取“地域原則，區(qū)域無間隙”的方法組織實(shí)施。市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市人口普查工作，確保全市人口普查工作按時、按質(zhì)、按量全面完成;各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理本行政區(qū)域范圍內(nèi)（包括中央直屬、自治區(qū)直屬、市直屬的單位、外地駐邕機(jī)構(gòu)）人口普查的組織實(shí)施工作，確保本級人口普查工作按時、按質(zhì)、按量全面完成;各部門、各單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本單位、本系統(tǒng)的干部職工，積極配合當(dāng)?shù)仄詹闄C(jī)構(gòu)做好本單位住宅小區(qū)的入戶登記工作，確保本部門、本單位住宅小區(qū)住戶如實(shí)申報人口普查所需資料。
由于人口普查采取“地域原則，區(qū)域無間隙”的方法進(jìn)行組織實(shí)施，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)是這次人口普查的重點(diǎn)。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念，從講政治、講黨性的高度，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保全市人口普查各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
四、我市第六次全國人口普查前期工作進(jìn)展情況
按全市第六次全國人口普查工作進(jìn)度要求，當(dāng)前主要是進(jìn)行普查前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)，為20__年普查正式開展做好準(zhǔn)備。
1、市政府已下發(fā)文件，對全市人口普查工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府對人口普查工作的要求，20__年9月21日，市人民政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好我市第六次全國人口普查工作的通知》（南府發(fā)20__81號），對全市人普工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。
2、及時組建市級普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)了工作人員，保證普查辦工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立了由劉長林常務(wù)副市長擔(dān)任組長、有14個部門、十二個縣 區(qū)、三個開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參與的__市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了__市人口普查辦公室。目前，市人口普查辦主要業(yè)務(wù)骨干已落實(shí)到位，并開展工作。
3、積極參加自治區(qū)各項(xiàng)普查試點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人口普查登記資料內(nèi)容繁雜、涉及面廣大，登記技術(shù)要求高。為確保人口普查工作質(zhì)量、提高各市普查業(yè)務(wù)骨干技術(shù)水平，全區(qū)今年進(jìn)行了多個專項(xiàng)試點(diǎn)培訓(xùn)。我市積極派出業(yè)務(wù)骨干參加，及時貫徹落實(shí)全區(qū)人口普查有關(guān)工作要求，保證我市第六次全國人口普查的相關(guān)準(zhǔn)(來源：文秘站 ）備工作如期推進(jìn)。
4、開展普查專項(xiàng)試點(diǎn)。根據(jù)全區(qū)人口普查工作部署，我市于20__年7月—8月在西鄉(xiāng)塘區(qū)衡陽街道辦的秀廂村開展了人口普查專項(xiàng)試點(diǎn)，全市各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、衡陽街道辦、秀廂村共150多名業(yè)務(wù)骨干參加了專項(xiàng)試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，檢驗(yàn)了有關(guān)方案、指標(biāo)設(shè)計的可行性，初步掌握了普查各個階段的基本工作內(nèi)容和要求，加深了對人口普查工作復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識，達(dá)到了鍛煉隊(duì)伍、培養(yǎng)一批普查中堅(jiān)力量的目的，為正式普查提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
5、組織普查報表試填報。為了解和掌握第六次全國人口普查表入戶登記填報所需的基本時間、工作的難度及可能出現(xiàn)的問題，為正式普查做好準(zhǔn)備，10月21日、26日，市普查辦組成4個調(diào)研小組，由普查辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入橫縣校椅鎮(zhèn)樟西村及橫州鎮(zhèn)柳明社區(qū)、青秀區(qū)新竹街道辦新竹社區(qū)，共選取12戶進(jìn)行普查表（草表）的試填登記。通過試填報，初步掌握了普查表的填報所需的時間、普查表填報的重點(diǎn)和難點(diǎn)、為做好全市普查現(xiàn)場登記工作，加強(qiáng)縣區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)積累經(jīng)驗(yàn)。
6、準(zhǔn)備好普查相關(guān)資料、文件。為保證我市第六次全國人口普查工作順利開展，我辦根據(jù)普查前期準(zhǔn)備工作要求，積極籌劃、認(rèn)真準(zhǔn)備，做好普查方案、工作計劃流程等文件的草擬，并多次召開縣區(qū)統(tǒng)計局長專題會議研究人口普查工作，同時也對人口普查工作目標(biāo)責(zé)任狀、人口普查工作考核辦法等相關(guān)工作考核獎懲文件進(jìn)行了準(zhǔn)備。
7、做好普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“人口普查的經(jīng)費(fèi)，由中央和地方財政分級承擔(dān)”的原則，我辦積極做好普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在20__年就編制了市本級普查經(jīng)費(fèi)總預(yù)算計劃，在市財政局積極支持下，20__年前期經(jīng)費(fèi)得到較好的落實(shí)。從目前情況看，市本級普查經(jīng)費(fèi)的保障情況較好。為確保縣區(qū)普查經(jīng)費(fèi)能順利落實(shí)，我辦及時將國務(wù)院文件和人普經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目發(fā)至各縣區(qū)，要求各縣區(qū)及時做好第六次全國人口普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算及報批工作，以便普查經(jīng)費(fèi)能按時列入縣區(qū)年度財政預(yù)算，按時撥付。
8、做好普查試點(diǎn)工作宣傳。人口普查工作涉及每個單位、每個家庭和每個人，必須進(jìn)行廣泛宣傳動員。為了讓社會各界都了解人口普查的重要意義，試點(diǎn)期間，共懸掛普查宣傳橫額10條，張貼公告100張，刊出宣傳版報5塊，印發(fā)致普查對象的一封信5000張。至今為止，全市已編發(fā)人普工作簡報4期。通過提前宣傳，使社會各界了解人普工作、支持人普工作、配合人普工作。
五、我市第六次全國人口普查的工作量
1、普查登記的人口規(guī)模：據(jù)公安部門調(diào)查，20__年末，全市有201.16萬個家庭戶，戶籍人口691.69萬人; 據(jù)市流動辦20__年6月調(diào)查，目前全市共有98.63萬流動人口，其中流入人口51.33萬人，流出人口47.3萬人。戶籍人口加上流入人口，全市需普查登記的調(diào)查對象有743.02萬人。另外，還需要調(diào)查登記約2.6萬名在普查標(biāo)準(zhǔn)時間前一年死亡人員的相關(guān)資料。全市需普查登記的人口規(guī)模將達(dá)745.62萬人，如果再加上超生人數(shù)，普查登記工作量還會更大。
20__年，我市戶籍人口數(shù)占全區(qū)的13.7%，排全區(qū)第一，如果再加上流動人口數(shù)量，不僅普查登記工作量是全區(qū)最多，同時情況也是全區(qū)最復(fù)雜。我市普查工作開展是否順利、工作質(zhì)量好壞將直接影響到全區(qū)普查工作能否順利推進(jìn)。
2、普查區(qū)域劃分、地圖繪制工作量：目前，我市共有6個城區(qū)、6個縣、3個開發(fā)區(qū)， 124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），1728個社區(qū)（村）。按照普查工作要求，以村、社區(qū)為普查區(qū)，每個普查區(qū)又需按每250人規(guī)模劃分若干普查小區(qū)。因此，全市需劃分普查區(qū)約1728個，普查小區(qū)28000多個。全市共需繪制縣級普查地域圖15張，鄉(xiāng)級普查地域圖124張，社區(qū)（村）普查區(qū)域圖1728張，普查小區(qū)區(qū)域圖28000多張。
3、動用的普查工作人員規(guī)模：按普查工作量測算，市普查辦人員約30人；每個縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）普查辦人員約20人；每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）普查辦工作人員約10人；每個普查小區(qū)至少配備1-2名普查員，每2個小區(qū)至少配備1名普查指導(dǎo)員。全市要選調(diào)普查工作人員約4萬人，其中：市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦工作人員約1500人，村（社區(qū)）級普查工作人員及選調(diào)的普查員、普查指導(dǎo)員約3.9萬人。
4、普查登記的數(shù)據(jù)量：第六次全國人口普查表分為短表和長表兩種形式，同時還有死亡人口登記表，普查指標(biāo)多，工作量大。其中，短表需填報18個指標(biāo)，其中戶資料指標(biāo)6個，人資料指標(biāo)12個；長表需填報48個指標(biāo)，其中戶資料指標(biāo)20個，人資料指標(biāo)28個。死亡人口調(diào)查表還需要另外進(jìn)行登記。根據(jù)我市普查規(guī)模，全市共需要登記、審核、匯總普查表約210萬張，指標(biāo)數(shù)據(jù)登記量約2.4億筆。
六、我市第六次全國人口普查工作安排
根據(jù)國家及自治區(qū)人口普查工作安排，我市第六次全國人口普查工作將分四個階段進(jìn)行。
第一階段：普查前期準(zhǔn)備。（20__年2月---20__年10月）這個階段的主要工作有：組建普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)、普查工作部署、制定普查工作方案和工作計劃、編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算、普查物資準(zhǔn)備、普查試點(diǎn)、普查區(qū)域劃分、區(qū)域圖繪制、普查宣傳動員、普查人員選調(diào)、普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、戶口整頓、人口摸底清查等。
第二階段：入戶登記、質(zhì)量驗(yàn)收、質(zhì)量抽查及快速匯總。（20__年11月1日---20__年12月）這個階段的主要工作有：正式進(jìn)行普查入戶登記、普查現(xiàn)場復(fù)查、事后質(zhì)量抽查、普查表編碼、普查表審核、普查專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人工快速匯總等。
第三階段：快速匯總資料、普查數(shù)據(jù)處理及普查資料交接。（20__年1月---20__年9月）這個階段的主要工作有：普查表集中編碼、普查 表集中審核、普查表集中分析評估、普查表集中重新抄錄、普查表光電錄入、普查數(shù)據(jù)處理、普查數(shù)據(jù)審核、普查數(shù)據(jù)匯總上報、普查快速匯總、普查初步成果等。
第四階段：資料開發(fā)利用和總結(jié)階段。（20__年9月---20__年底）這個階段的主要工作有：普查資料編輯印發(fā)、普查課題開發(fā)研究、普查先進(jìn)表彰、普查工作總結(jié)等。
七、我市第六次全國人口普查工作將面臨的困難
1、人頭點(diǎn)清難。從我市實(shí)際情況看，第六次全國人口普查面臨的形勢已經(jīng)與十年前的情況大不相同，隨著全市經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，全市人口流動加劇，人員居住狀況也不斷復(fù)雜化。堅(jiān)持地域登記是人口普查的基本原則，只有在普查時點(diǎn)時將活動的人鎖定于某個確定的地點(diǎn)，才能準(zhǔn)確對其進(jìn)行登記，才能做到不重不漏。但是我們根本無法做到這一點(diǎn)。因?yàn)槿耸橇鲃樱貏e__作為廣西首府，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治的中心，流動人口的數(shù)量大、范圍廣、變動頻繁在全區(qū)獨(dú)一無二,因此如何鎖定普查對象，我們將面臨巨大挑戰(zhàn)。同時，市外有不少人在__市區(qū)買房，而市區(qū)內(nèi)的居民有不少人有多套住房，人戶分離現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。另外，由于流動人口怕收費(fèi)、超生人口怕罰款、企業(yè)主怕增大社保負(fù)擔(dān)等，都會給我市開展人口普查點(diǎn)清人頭帶來較大困難。
2、區(qū)域劃清難。人口普查的區(qū)域劃分細(xì)到每一棟樓、每一堵墻、每一條路，普查區(qū)域圖要求用電腦繪制，要求畫出道路、畫出樓房位置，畫出建筑物里面的每個房間，還要標(biāo)明房間內(nèi)有無人員居住，工作要求又細(xì)又全。當(dāng)前我市農(nóng)村地區(qū)及城中村的私人建房房子密集、錯落無序，市區(qū)建筑相對規(guī)范但樓層又很高，如五象廣場附近的大廈都是高層建筑，在進(jìn)行區(qū)域劃分和繪制小區(qū)圖時，每棟樓、樓房內(nèi)的每一層、每一個房間都要全部繪圖，不論從工作量或是技術(shù)水平看，工作難度都很大。
3、情況摸清難。人口普查采取入戶查詢、當(dāng)場填報的調(diào)查方式組織實(shí)施，而且調(diào)查內(nèi)容涉及調(diào)查對象的受教育狀況、職業(yè)狀況、婚姻狀況、房屋價值等個人“隱私”問題，在社會公眾越來越重視個人隱私的保護(hù)，人們普遍存在較強(qiáng)的防范心理情況下，普查員調(diào)查登記中將會碰到門難進(jìn)、臉難看的現(xiàn)象。特別是在農(nóng)村普查區(qū)，年青人大多外出務(wù)工，家里往往只有老人、小孩留守，而老人往往對家庭其他成員的工作、職業(yè)等詳細(xì)情況了解不清，無法一一回答普查表的項(xiàng)目；市區(qū)中的流動人口在接受調(diào)查詢問時則普遍顧慮較多，很多情況不愿如實(shí)回答。如何獲取真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的人口普查資料，是普查工作的一個大難題。
4、普查員選調(diào)難。在試點(diǎn)工作中，經(jīng)過城區(qū)的動員和做了大量的思想工作，選調(diào)了37名普查指導(dǎo)員和普查員參與試點(diǎn)工作，但從實(shí)際工作情況看，選調(diào)的普查員中，有相當(dāng)部分人員存在工作熱情不夠、工作效率不高、責(zé)任心不強(qiáng)等問題。而普查正式啟動后，繪制區(qū)域圖、摸底清查、入戶登記、普查資料復(fù)核、普查數(shù)據(jù)審核等一系列的工作都需要普查員進(jìn)行落實(shí)。因而，如何選調(diào)好普查員也是各縣區(qū)面臨的一個難題。
5、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。從歷次普查開展情況看，我市部分縣區(qū)一直都存在普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)難、普查經(jīng)費(fèi)不足的問題，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本拿不出經(jīng)費(fèi)投入普查工作，導(dǎo)致縣及縣以下普查工作開展所需要的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)籌措十分困難，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)或經(jīng)費(fèi)不足，都會影響到普查工作順利推進(jìn)，各縣區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)重視和支持，力爭本縣區(qū)人口普查正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障。
6、組織實(shí)施難。人口普查工作具體涉及全市近740多萬普查對象的集中清查登記、全市幾十個部門和縣區(qū)的具體協(xié)調(diào)，涉及眾多的中直、區(qū)直單位，普查工作要穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)、快速推進(jìn)難度很大。同時，本次人口普查是“按地域開展、地毯式一一清查登記”，分地域、按塊塊進(jìn)行普查，加上普查表填報指標(biāo)中有不少涉及家庭或個人 “穩(wěn)私”的內(nèi)容，部分中央屬、區(qū)屬單位不愿意配合所在地社區(qū)普查機(jī)構(gòu)工作的情況可能會再次發(fā)生。預(yù)計市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級普查機(jī)構(gòu)面臨的組織實(shí)施壓力將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往任何一次普查。
八、各縣區(qū)當(dāng)前普查工作重點(diǎn)
1、印發(fā)縣區(qū)人民政府人口普查有關(guān)文件，組建人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，保證人口普查工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、做好人口普查總經(jīng)費(fèi)及20__年人口普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算報批工作。
3、做好普查區(qū)域劃分及區(qū)域圖繪制工作。
4、準(zhǔn)備好各項(xiàng)人口普查的各項(xiàng)方案文件，確保能按普查進(jìn)度要求及時出臺相關(guān)工作方案。
5、制定好人口普查工作方案、工作計劃流程及各項(xiàng)工作責(zé)任制，確保人口普查各項(xiàng)工作真正有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。
6、做好相關(guān)普查物資前期準(zhǔn)備，為普查全面正式開展做好物質(zhì)保障。
7、深入基層開展人口普查工作調(diào)研，為試點(diǎn)、摸底、戶口整頓以及普查各項(xiàng)工作推進(jìn)打好基礎(chǔ)。
市普查辦將對縣區(qū)人口普查機(jī)構(gòu)組建、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、場地落實(shí)、人員落實(shí)及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行督查，并將督查情況進(jìn)行全市通報。
九、需要請各級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)
1、高度重視人口普查工作。普查工作任務(wù)的落實(shí)，需要動用大量的人力、物力、財力，沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，普查各項(xiàng)工作無法開展無法落實(shí)。希望各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視人口普查工作，積極支持人口普查工作，多關(guān)心多過問本級人口普查工作，及時解決人口普查工作中存在的困難和問題，為人口普查工作的順利開展創(chuàng)造良好的工作條件和工作環(huán)境。
2、加強(qiáng)普查工作的協(xié)調(diào)。人口普查是政府行為，是需要各部門共同參與才能完成的一項(xiàng)大型國情國力調(diào)查。各縣區(qū)、各部門必須進(jìn)一步加大普查工作的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)對統(tǒng)計、宣傳、計生、民政、公安、衛(wèi)生、工商、城管、流動辦等部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門的行政作用，為普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提供保障。
3、落實(shí)普查工作責(zé)任制。各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)普查工作責(zé)任的分工、落實(shí)及督查，要把人口普查的每項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到單位、落實(shí)到工作崗位、落實(shí)到人，要制定人口普查工作目標(biāo)責(zé)任制度，確保人口普查每一個階段工作任務(wù)、每一個工作環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作要求有人管、有人做、有人負(fù)責(zé)，各項(xiàng)人口普查工作真正落在實(shí)處。
4、選調(diào)好普查人員。普查指導(dǎo)員和普查員是普查現(xiàn)場登記工作的具體執(zhí)行者，普查人員的配備程度，普查人員的素質(zhì)和責(zé)任心，直接決定著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，搞好普查指導(dǎo)員和普查員的選調(diào)選聘工作非常重要。請各縣區(qū)務(wù)必重 視普查人員選調(diào)選聘工作，要努力將素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員選調(diào)出來，將有過普查或大型調(diào)查入戶經(jīng)驗(yàn)的人員選調(diào)出來，選調(diào)一批素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、懂得人口普查業(yè)務(wù)的人員，組成普查業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。同時注意調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和村（社區(qū)）普查人員的積極性，充分發(fā)揮基層優(yōu)勢，落實(shí)好各項(xiàng)普查工作，確保普查取得圓滿成功。
一、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：通過市場信用分類監(jiān)管，合理配置市場監(jiān)管資源，規(guī)范市場交易秩序，提高行政監(jiān)管效能，加快社會信用體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，促進(jìn)商品交易市場監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。
具體目標(biāo)：在*年商品交易市場信用分類示范點(diǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節(jié)易的市場，不包括進(jìn)入市場銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民）納入商品交易市場信用分類監(jiān)管工作范圍，力爭在*年*月*日前全面完成任務(wù)。
二、職責(zé)分工
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
市局成立全市商品交易市場信用分類監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：*；副組長：*、*、*、*；成員：*、*、*、*。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局市場科，*任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。
（二）明確職責(zé)分工。
*、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審核全市商品市場信用分類監(jiān)管工作方案，組織對各單位工作落實(shí)情況的指導(dǎo)、檢查、督查和考核驗(yàn)收，推廣各單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
*、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)全市商品市場信用分類監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，草擬工作計劃，具體指導(dǎo)、檢查、督查、考核驗(yàn)收。
*、市局信息中心職責(zé)：負(fù)責(zé)商品交易市場信用分類監(jiān)管軟件的應(yīng)用指導(dǎo)，配合省局相關(guān)處室做好系統(tǒng)維護(hù)工作，保證信息錄入規(guī)范、暢通、安全。
*、企業(yè)注冊監(jiān)管科職責(zé)：負(fù)責(zé)對下級單位的企業(yè)（個體）信用分類監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
*、各縣（分）局、萬商工商所職責(zé)：
（*）引導(dǎo)、幫助、監(jiān)督市場開辦單位建全管理機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度和市場管理制度；
（*）收集市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關(guān)檔案；
（*）完善信用評價機(jī)制，確定場內(nèi)經(jīng)營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（*）組織開展星級商位評比活動；
（*）按照信用分類開展監(jiān)管工作。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛動員。
*、強(qiáng)化執(zhí)法人員的自身學(xué)習(xí)。各級工商部門要組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家工商總局工商市字[*]*號、[*]*號文件、省工商局工商市字[*]*號文件及*市工商局工商市字[*]*號文件精神，充分認(rèn)識市場信用分類監(jiān)管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監(jiān)管的內(nèi)涵，增強(qiáng)工作信心，提高履行商品市場信用分類監(jiān)管工作職責(zé)的能力。
*、強(qiáng)化監(jiān)管對象的宣傳培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開行業(yè)例會等形式，向市場開辦單位負(fù)責(zé)人、工作人員和場內(nèi)經(jīng)營戶講解《特別規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)商品交易市場信用分類監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶的責(zé)任意識、自律意識和誠信意識，增強(qiáng)其參與商品交易市場信用分類監(jiān)管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責(zé)，健全機(jī)制。
*、明確市場開辦單位職責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，將市場開辦單位的職責(zé)界定如下：（*）學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨和國家各項(xiàng)方針政策及各類法律法規(guī)規(guī)章；（*）對場內(nèi)經(jīng)營戶開展文明經(jīng)商、誠實(shí)守信教育；（*）制定市場管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為；（*）建立業(yè)戶檔案和業(yè)戶經(jīng)營商品登記臺帳；（*）審查業(yè)戶經(jīng)營資格，監(jiān)督業(yè)戶履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等法定責(zé)任和自律制度；（*）做好場內(nèi)物業(yè)管理；（*）處理消費(fèi)爭議和糾紛；（*）開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測；（*）接受并配合執(zhí)法部門依法履行職責(zé)；（*）完善業(yè)戶行業(yè)組織，開展各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動及其他公益活動；（*）完成市場監(jiān)管部門交辦的其他事項(xiàng)。
*、完善內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)市場開辦單位健全市場內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，完善各機(jī)構(gòu)、各崗位的工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)考核辦法等內(nèi)部管理制度。
*、完善市場經(jīng)營管理制度
一是完善《經(jīng)營者主體資格檢查和檔案管理規(guī)范》、《場內(nèi)經(jīng)營者信用獎懲制度》等經(jīng)營主體管理制度；二是完善《經(jīng)營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農(nóng)產(chǎn)品快速檢測制度》等經(jīng)營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進(jìn)場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經(jīng)營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網(wǎng)站消費(fèi)維權(quán)工作制度》等消費(fèi)維權(quán)制度；五是完善《市場產(chǎn)品安全應(yīng)急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立三類檔案。
*、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負(fù)責(zé)人情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作人員情況、產(chǎn)權(quán)情況、市場規(guī)劃布局情況、場地租賃情況、財務(wù)報表等基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
*、建立場內(nèi)經(jīng)營戶管理檔案。將場內(nèi)經(jīng)營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業(yè)人員基本情況、參與培訓(xùn)及例會情況、市場檢查情況、責(zé)任書簽訂及承諾情況等基礎(chǔ)信息進(jìn)行整理、歸檔，形成書式檔案和機(jī)式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
*、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎(chǔ)上，由工商所完善市場信用分類監(jiān)管和市場經(jīng)營戶動態(tài)信用分類監(jiān)管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
*、做好市場內(nèi)經(jīng)營戶的信用分類等級認(rèn)定工作。借鑒惠農(nóng)分局根據(jù)《個體工商戶信用分類監(jiān)管實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，各工商所對場內(nèi)經(jīng)營戶當(dāng)年依法經(jīng)營情況、被行政執(zhí)法部門警示處罰情況、受有關(guān)部門表彰等情況進(jìn)行全面的收集、整理、錄入、評分；根據(jù)評分結(jié)果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關(guān)材料和實(shí)地檢查驗(yàn)收后確定各經(jīng)營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監(jiān)督。
*、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內(nèi)經(jīng)營者的信用等級確定后，在a級經(jīng)營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用*、*、**、**符號表示。
*、開展市場信用等級認(rèn)定工作。縣（分）局根據(jù)工商所采集到的市場開辦單位信息和場內(nèi)經(jīng)營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標(biāo)（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標(biāo)（暫行）說明》進(jìn)行綜合打分，根據(jù)打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗(yàn)收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監(jiān)管,提升效能。
*、對市場實(shí)施信用分類監(jiān)管。除開展專項(xiàng)整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點(diǎn)對市場開辦單位落實(shí)各項(xiàng)管理制度、履行市場管理法定職責(zé)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每*日巡查一次；對d類嚴(yán)重失信市場，每*天巡查一次。
*、對場內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施分類監(jiān)管。工商所對經(jīng)營戶信用分類確定后，要明確監(jiān)管重點(diǎn)，有針對性地開展市場巡查。對場內(nèi)食品經(jīng)營戶每月巡查一次，對場內(nèi)十大類商品經(jīng)營戶每季度巡查一次。對場內(nèi)其他經(jīng)營戶除開展專項(xiàng)整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)違法線索需要檢查外，對a類守信經(jīng)營戶主要依靠市場開辦單位管理和經(jīng)營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經(jīng)營戶，以市場開辦單位重點(diǎn)管理、工商所回訪檢查的方式進(jìn)行監(jiān)管。由市場開辦單位加強(qiáng)日常教育和管理；工商所每月對警示問題進(jìn)行一次回訪，連續(xù)*個月未發(fā)現(xiàn)不良行為的改為每半年進(jìn)行一次巡查。對c類失信經(jīng)營戶，以工商監(jiān)管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進(jìn)行監(jiān)管。由工商所每月對存在問題進(jìn)行一次回訪，連續(xù)*個月未發(fā)現(xiàn)不良行為后，改為每季度巡查*次，由市場開辦單位列為重點(diǎn)管理對象，加強(qiáng)日常管理。對d類嚴(yán)重失信經(jīng)營戶，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，市場開辦單位根據(jù)工商部門要求暫停或終止出租合同。
a類經(jīng)營戶出現(xiàn)不良行為后，需重新認(rèn)定信用類別，按照新定類別進(jìn)行監(jiān)管；a類等級以下的經(jīng)營戶在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進(jìn)行監(jiān)管。
四、實(shí)施步驟
鑒于全市市場發(fā)展的不平衡性,決定分兩批逐步實(shí)施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*農(nóng)產(chǎn)品市場（原*蔬菜批發(fā)市場）、*購物廣場、*市場；*家具廣場、廢舊物資收購市場、*市場、*市場；*市場、*市場、蔬菜果品批發(fā)市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*集貿(mào)市場、*集貿(mào)市場；*市場、*市場；*集貿(mào)市場。
*年全市市場信用分類監(jiān)管工作分五個步驟進(jìn)行。
第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據(jù)市局的工作方案于*月*日前制定本局的具體工作方案，明確職責(zé)分工和任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經(jīng)營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實(shí)施階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實(shí)施分類監(jiān)管。
第四步為考核初驗(yàn)階段。市局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的考核初驗(yàn)，并于*月*日前寫出全系統(tǒng)市場信用分類監(jiān)管工作初驗(yàn)報告，整理相關(guān)資料。
第五步為迎接驗(yàn)收階段。*月*日起，全市工商系統(tǒng)要做好迎接省局驗(yàn)收的各項(xiàng)組織工作，對本轄區(qū)的市場信用分類監(jiān)管工作進(jìn)行全面總結(jié)。各縣（分）局要與*月*日前將工作總結(jié)上報市局，市局于*月*日前向省局上報總結(jié)。
五、幾點(diǎn)要求
（一）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。
商品交易市場信用分類監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及的部門多、業(yè)務(wù)多，工作量大。各局在日常工作中既要加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)作配合，又要加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。
（二）搞好宣傳，創(chuàng)造環(huán)境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監(jiān)管宣傳報道和新聞監(jiān)督，以創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號），結(jié)合本省實(shí)際，特作如下決定。
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)
1．充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是實(shí)踐“*”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹黨的十六屆四中全會提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、落實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”的基本要求，也是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是各級政府、各有關(guān)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重大責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)納入政府工作重要議事日程，常抓不懈。認(rèn)真落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管各項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，對其分管業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（粵府令第80號）的要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。各級政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要定期主持或委托分管負(fù)責(zé)人主持召開安全生產(chǎn)例會，分析研究和解決本地區(qū)、本部門有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問題。
2．指導(dǎo)思想。以“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的觀念；圍繞“打好基礎(chǔ)、抓住重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，依法監(jiān)管”的基本思路，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制；實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，認(rèn)真制定本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并把它納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真部署，同步實(shí)施。
3．奮斗目標(biāo)。從今年起，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，安全生產(chǎn)狀況逐年好轉(zhuǎn)。到*年，全省初步建立起基本完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，道路交通、礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。到2010年，全省形成較規(guī)范完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和法規(guī)體系，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率和萬車死亡率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。到2020年，全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，上述三項(xiàng)指標(biāo)接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平。
4．建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。一是建立科學(xué)完善的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。從今年起，各級政府要根據(jù)各地的實(shí)際，建立事故宗數(shù)、死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)綜合協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)逐級分解下達(dá)給下一級政府和有關(guān)部門，加強(qiáng)檢查考核，督促下一級政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)控制目標(biāo)；二是建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度。從今年起，省安全生產(chǎn)委員會每年要對各地級以上市政府負(fù)責(zé)人及省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行考核。各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際圍繞責(zé)任制和控制目標(biāo)的落實(shí)，制定切實(shí)可行的具體措施和考核辦法，加強(qiáng)考核工作，并將考核結(jié)果作為干部政績考核的重要內(nèi)容和獎懲任免的重要依據(jù)。通過政府公告、新聞會等形式通報考核結(jié)果，對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和控制目標(biāo)完成較好的地區(qū)和部門予以表彰，對安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、突破控制目標(biāo)的地區(qū)和部門予以通報批評。
二、建立和完善制度，大力推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作
5．加快安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)。要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步制定和完善各項(xiàng)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，加快安全生產(chǎn)地方立法的步伐。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際，制定和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。
6．實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，提高高危行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）的規(guī)定，實(shí)行礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制高危行業(yè)市場準(zhǔn)入，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并逐步淘汰工藝技術(shù)落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全隱患大的企業(yè)和設(shè)備。新設(shè)立的上述高危企業(yè)，必須嚴(yán)格按規(guī)定申請行政許可，辦理相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。對已設(shè)立的高危企業(yè)，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向有關(guān)部門申請辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不申請的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營。
7．新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算。礦山、危險物品建設(shè)項(xiàng)目及存在重大危險、危害因素的項(xiàng)目，都必須進(jìn)行安全評價和論證；其初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)有安全生產(chǎn)專篇，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)前，其安全設(shè)施必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門驗(yàn)收。未經(jīng)審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行施工；未經(jīng)驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投產(chǎn)使用，審批部門不予辦理行政許可手續(xù)。
8．加強(qiáng)規(guī)劃和管理，加大政府對安全生產(chǎn)的投入。各級政府要把安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為其中一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要有城市消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容。對油、氣庫（站）及其他重大危險品生產(chǎn)和倉儲場所的規(guī)劃布局和設(shè)置，要嚴(yán)格執(zhí)行國家安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對已建成的上述場所和設(shè)施，由于城市建設(shè)的發(fā)展，已達(dá)不到國家安全標(biāo)準(zhǔn)的，要加強(qiáng)安全防范，并盡快制定計劃措施，限期搬遷。要高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施制度，確保安全技改資金投入，每年要安排一定數(shù)量的資金用于安全生產(chǎn)技術(shù)改造。在安排建設(shè)大型公共建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展扶持資金時，要把完善安全生產(chǎn)保障措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以落實(shí)，防止出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)欠賬現(xiàn)象。
9．建立和實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險抵押金制度。礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)，要收取一定數(shù)額的安全抵押金。抵押金征收數(shù)額應(yīng)與企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和事故發(fā)生情況掛鉤，促使企業(yè)努力改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)管理，減少事故發(fā)生。風(fēng)險抵押金實(shí)行專戶儲存，企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，風(fēng)險抵押金用于事故搶救和善后處理。具體征收和管理辦法按國家相關(guān)規(guī)定由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局會同省財政廳制定實(shí)施細(xì)則。
10．建立重大危險源和重大事故隱患監(jiān)管制度。各地、各有關(guān)部門要按照分類、分級管理的原則，認(rèn)真開展重大危險源和重大事故隱患的普查登記工作，建立轄區(qū)內(nèi)重大危險源和重大事故隱患檔案，建立和實(shí)施重大事故隱患的評價評審、掛牌公示、整改督辦制度。實(shí)行以企業(yè)為主，部門監(jiān)督，指定專人，掛牌公示，限期整改的監(jiān)督管理機(jī)制。各級政府應(yīng)每季度向社會公布重大事故隱患及其整改情況，每半年向上一級政府報告重大危險源及其監(jiān)控措施落實(shí)情況。
11．深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。要根據(jù)不同時期、地區(qū)和行業(yè)的實(shí)際狀況，適時有重點(diǎn)地組織開展各項(xiàng)安全專項(xiàng)整治，把礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為建立安全生產(chǎn)秩序的一項(xiàng)重要措施和內(nèi)容，堅(jiān)持不懈地抓下去。要針對薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行業(yè)，研究制定整治方案，加大整治力度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。對不具備安全生產(chǎn)條件又無法整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依法予以取締。
12．建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。要增強(qiáng)安全預(yù)警和安全防范意識，建立各級政府和相關(guān)行業(yè)的事故應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急救援預(yù)案。在充分整合利用原有應(yīng)急救援資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)適應(yīng)事故搶救、具備快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè)，提高救援裝備水平，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急救援演練。重點(diǎn)加快制訂煤礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、公眾人員密集場所及其他存在重大危險源的單位和場所等事故多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位應(yīng)急救援預(yù)案。
13．依法追究事故責(zé)任。今后，凡各地發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（粵府令第80號），按照事故查處“四不放過”的原則，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對相關(guān)責(zé)任人要依法追究行政責(zé)任，觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各地凡連續(xù)兩年突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)或當(dāng)年度超過安全生產(chǎn)控制指標(biāo)50％以上的，政府主要負(fù)責(zé)人要向上一級政府作專題匯報并作出書面檢討；凡發(fā)生一次死亡10人以上特大事故或一年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡6－9人重大事故的地級以上市，發(fā)生一次死亡6－9人重大事故或一年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡3－5人重大事故的縣（市、區(qū)），政府主要負(fù)責(zé)人要向上一級政府作出檢討；對發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故的地級以上市和一次死亡10人以上特大事故的縣（市、區(qū)），否決其與安全生產(chǎn)有關(guān)的獎項(xiàng)和榮譽(yù)稱號；對不按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生一次死亡50人以上事故的地級以上市和一次死亡30人以上事故的縣（市、區(qū)），政府主要負(fù)責(zé)人要依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》的要求，引咎辭職或由有關(guān)部門責(zé)令其辭職。
14．實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，努力提高安全生產(chǎn)科技水平。各級政府要高度重視安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作，切實(shí)把安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)推廣應(yīng)用工作納入科技發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加大安全生產(chǎn)科技投入和增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校和社會團(tuán)體的技術(shù)力量和作用，針對安全生產(chǎn)工作中的突出問題和事故防范重點(diǎn)，組織開展重點(diǎn)科研攻關(guān)，加大安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用力度。
要充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快省、市、縣三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析，重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控監(jiān)管，高危行業(yè)企業(yè)安全狀況動態(tài)分析和事故的預(yù)防預(yù)測提供信息技術(shù)平臺。
三、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
15．全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理制度，確保安全生產(chǎn)方面必要的人、財、物等投入，大力改善安全生產(chǎn)條件，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，消除事故隱患，減少和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
16．大力推進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要高度重視中小企業(yè)尤其是非公有制中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)我省開展非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步從安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制、方法和手段，以及企業(yè)安全生產(chǎn)投入和市場準(zhǔn)入等方面，促進(jìn)和加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升中小企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
17．依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，落實(shí)和完善相關(guān)管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，支持其開展安全生產(chǎn)管理工作，為其按規(guī)定履行好職責(zé)提供必要的工作條件。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施相關(guān)制度情況進(jìn)行督促檢查。
18．開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，努力搞好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。要在礦山、危險化學(xué)品、交通、建筑施工等企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)活動。我省從*年起全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，力爭用3年時間，使全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效，并建立起一批省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)文明樣板企業(yè)、車間和班組。企業(yè)要按安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對照檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營流程中涉及的各部門、各環(huán)節(jié)及各崗位，要建立明確的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。通過建立執(zhí)行全面、動態(tài)的安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)。要推進(jìn)和鼓勵企業(yè)建立職業(yè)安全健康體系，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平。
19．搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，全面落實(shí)持證上崗制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，建立和完善企業(yè)內(nèi)部日常培訓(xùn)和管理制度，制定培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步做好對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對從業(yè)人員的廠級、車間、班組三級教育和輪換崗培訓(xùn)，做好企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備前的從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全知識和技能，確保安全生產(chǎn)。
20．建立高危行業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。每年，煤礦企業(yè)應(yīng)按噸煤10元，其他礦山和煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)按不低于其銷售總額的3％，危險化學(xué)品和民爆器材生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸企業(yè)按不低于其銷售總額的2%，建筑施工企業(yè)按不低于當(dāng)年工程結(jié)算價的1％，交通運(yùn)輸、電力冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售總額的1%提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用主要用于安全設(shè)施及安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)、重大危險源評價和監(jiān)控以及重大事故隱患評估、整改等費(fèi)用。由企業(yè)按上述標(biāo)準(zhǔn)在稅前自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。具體由省財政廳會同省安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門制訂具體的實(shí)施辦法。
21．完善工傷保險制度，探索和建立商業(yè)保險與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況相結(jié)合的制約激勵機(jī)制。建立工傷保險浮動費(fèi)率制度，把企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費(fèi)用的繳納掛鉤，促使企業(yè)切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。要按照國務(wù)院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，向事故傷亡者或其家屬支付賠償金。省勞動保障廳要會同省財政廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門抓緊制訂具體的實(shí)施辦法，適當(dāng)提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大督促事故賠付力度。同時，要積極研究推出新的商業(yè)保險險種，充分利用商業(yè)保險等經(jīng)濟(jì)手段，促使企業(yè)加大安全投入，自覺建立自我約束機(jī)制。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《廣東省工傷保險條例》規(guī)定，按照不超過當(dāng)年工傷保險基金實(shí)際收繳總額5%的比例提取工傷預(yù)防費(fèi)，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和獎勵。省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、財政廳要抓緊與國有或國家控股商業(yè)保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，抓緊研究出臺高危行業(yè)參加商業(yè)保險的相關(guān)政策措施，并逐步推廣至其他有關(guān)行業(yè)。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
22．進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)。各級政府要認(rèn)真按照《安全生產(chǎn)法》和機(jī)構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定，健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量。高危行業(yè)也要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)按照《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員管理辦法》（粵府〔*〕41號）要求，根據(jù)本地的實(shí)際和工作需要配備專職或兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員，逐步建立起完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全生產(chǎn)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的行為。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法水平。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必要資金、裝備投入，保障安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作正常開展。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、文明執(zhí)法的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，依法行政，秉公執(zhí)法。
五、齊抓共管，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局
關(guān)鍵詞：環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì) 環(huán)境會計 可持續(xù)發(fā)展
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征及環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及環(huán)境問題
（ 一 ）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念及特征區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在社會勞動地域分工的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步形成的各具特色和以密切聯(lián)系為基礎(chǔ)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體，它是介于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)之間的經(jīng)濟(jì)，處于二者的結(jié)合部。因此，它具有以下特征：（1） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，具有綜合性。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)同行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等等之間存在著交叉、重疊關(guān)系，除了產(chǎn)值和國民收入等綜合指標(biāo)外，至今還很難有一個充分而又準(zhǔn)確反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況的合適指標(biāo)。（2） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的一個中間層次，實(shí)際上可看作是國民經(jīng)濟(jì)空間范圍的劃分。從大范圍來講可以分為沿海與內(nèi)地兩大區(qū)域及中部、東部和西部三大區(qū)域；還可分為跨越江蘇、浙江和上海三省市的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)；還有以京、津、冀為核心的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域等等。小范圍可以是以省會城市為中心的二級經(jīng)濟(jì)區(qū)等，再小還有縣域經(jīng)濟(jì)等。（3） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個客觀的歷史發(fā)展過程，具有階段性。任何區(qū)域在發(fā)展的過程中，由于客觀條件的不斷變化，在各個時期的表現(xiàn)就會呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。（4） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人地互動性。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，人起著主導(dǎo)作用，但區(qū)位條件、自然條件和社會發(fā)展水平也起著十分重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該謀求人地關(guān)系的綜合平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)渤海區(qū)域可以說是繼20世紀(jì)80年代的珠三角、20世紀(jì)90年代的長三角之后中國經(jīng)濟(jì)的第三增長極，因此國家對其發(fā)展給予了高度重視。然而由于該區(qū)域沿用了傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞，所以環(huán)境問題已成為制約該區(qū)域發(fā)展的重要因素。因此，研究環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境會計的關(guān)系具有重要意義。
（ 二 ）環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及環(huán)境問題環(huán)渤海區(qū)域以京津冀為核心，經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，取得了巨大的成就。依托該地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)，環(huán)渤海地區(qū)不僅保持了諸如鋼鐵、石油等資源依托型產(chǎn)品優(yōu)勢，同時，新興的電子信息、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也持續(xù)增長。首部環(huán)渤海藍(lán)皮書《環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2008）》預(yù)測稱，2010年該地區(qū)占全國GDP的比重將提高到30%，經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)至8.72萬億元人民幣，繼20世紀(jì)80年代的珠三角、90年代的長三角之后，迅速崛起的環(huán)渤海區(qū)域正被輿論視為中國經(jīng)濟(jì)的第三增長極。此外，濱海新區(qū)和曹妃甸的發(fā)展被納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃后，極大的帶動該區(qū)域的發(fā)展，隨著北京、天津、唐山等城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，京津冀區(qū)域合作必然加強(qiáng)，環(huán)渤海地區(qū)將成為新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。但在環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時，還有許多亟待解決的問題，如該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐緩慢，核心城市的地位及分工不明確，特別是該地區(qū)的工業(yè)化在很大程度上沿用了計劃經(jīng)濟(jì)時期的粗放型外延式的增長方式。有研究結(jié)果表明，渤海的環(huán)境和資源已經(jīng)遭到嚴(yán)重的破壞，并主要由陸源污染、船舶污染、油氣開發(fā)、捕撈和養(yǎng)殖等活動造成。另外，由于該地區(qū)煤炭、鋼鐵、石油等重化工業(yè)發(fā)達(dá)，對以城市為中心的環(huán)境污染依然在加劇，空氣污染依然嚴(yán)重，地表水污染普遍，湖泊富營養(yǎng)化問題突出等，因此，要促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)是以環(huán)境容量為前提，建立環(huán)渤海區(qū)域政策法律協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展環(huán)境友好型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。通過以上對環(huán)渤海區(qū)域進(jìn)行的相關(guān)分析不難發(fā)現(xiàn)，要促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)是以環(huán)境容量為前提，建立環(huán)渤海區(qū)域政策法律協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展環(huán)境友好型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
二、環(huán)境會計在環(huán)渤海區(qū)域建立的必要性及其存在的問題
（ 一 ）環(huán)境會計在環(huán)渤海區(qū)域建立的必要性和緊迫性通過上述分析我們可以知道，環(huán)渤海區(qū)域未來是要走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，發(fā)展環(huán)境友好型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，然而嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞已經(jīng)成為制約該區(qū)域健康發(fā)展的重要因素。如果按照傳統(tǒng)會計來核算經(jīng)濟(jì)，那么企業(yè)會更加無視環(huán)境，最終會危及到該區(qū)域發(fā)展。所以，當(dāng)務(wù)之急是要建立并實(shí)行環(huán)境會計，以更準(zhǔn)確的進(jìn)行會計核算，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1） 必須明確環(huán)渤海區(qū)域企業(yè)環(huán)境責(zé)任。從上述的論述中我們知道環(huán)渤海區(qū)域的環(huán)境問題已經(jīng)很嚴(yán)重，而造成環(huán)境污染的主要源頭就是企業(yè)，企業(yè)是環(huán)境責(zé)任的主體，即對環(huán)境造成影響從而應(yīng)該對環(huán)境負(fù)責(zé)并且執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求的也是企業(yè)，因此，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與自然環(huán)境之間理所應(yīng)當(dāng)?shù)挠兄懿豢煞值年P(guān)系。隨著環(huán)渤海地區(qū)被列入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，環(huán)保要求的日益嚴(yán)格，企業(yè)在自身發(fā)展的同時，必須考慮其對環(huán)境的影響。在企業(yè)的核算中應(yīng)該把在維護(hù)、治理和改善環(huán)境過程中所發(fā)生的各種人力、物力和財力的損耗統(tǒng)統(tǒng)計入企業(yè)成本中去，同時，企業(yè)要努力從過去的單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度改變?yōu)樽非笊鐣⒔?jīng)濟(jì)、自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，減少或消除環(huán)境成本費(fèi)用。人們越來越迫切要求企業(yè)提供某種形式的環(huán)境報告和環(huán)境影響的財務(wù)分析，重視其所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，認(rèn)真對待引發(fā)的環(huán)境問題，而解決這一問題的最好辦法，就是將環(huán)境會計信息作為企業(yè)財務(wù)會計報告信息披露的內(nèi)容之一。（2） 提高環(huán)渤海區(qū)域企業(yè)整體競爭力的需要。環(huán)渤海區(qū)域在近幾年城市化速度較快，各地居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)要求也在提高，人們普遍越來越關(guān)注環(huán)保產(chǎn)品，綠色消費(fèi)逐漸成為時尚，那些有益于環(huán)境質(zhì)量提高的高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品等成為企業(yè)競爭的焦點(diǎn)。因而，為了該地區(qū)企業(yè)的整體競爭力的提高，企業(yè)不能再被動地參與控制污染、保護(hù)環(huán)境，而是應(yīng)積極主動地投入環(huán)保行動中來，采用清潔生產(chǎn)和環(huán)境無害化技術(shù)，降低成本開支，提高競爭力，擴(kuò)大市場占有率，求得生存和發(fā)展。（3） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。環(huán)渤海區(qū)域中大部分企業(yè)沿用的還是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，因而對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了巨大的破壞，違背了國家倡導(dǎo)的走可持續(xù)發(fā)展道路的路線。然而，該地區(qū)要真正走可持續(xù)發(fā)展路線，就必須把環(huán)境因素充分考慮在會計核算中，通過建立環(huán)境會計，進(jìn)而發(fā)展成為反映可持續(xù)發(fā)展要求的“環(huán)境―經(jīng)濟(jì)核算體系”，才能真正反映某企業(yè)和該區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，以利于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的環(huán)境與發(fā)展綜合決策，實(shí)現(xiàn)政府對環(huán)境資源消耗和衰減進(jìn)行充分補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”。（4） 增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的需要。環(huán)渤海區(qū)域建立環(huán)境會計不僅僅是為政府和社會其他組織提供環(huán)境信息，在現(xiàn)在該區(qū)域高速發(fā)展的浪潮中，它還應(yīng)為該區(qū)域各企業(yè)的內(nèi)部管理服務(wù)。它可以幫助企業(yè)管理者制定顧及環(huán)境和社會的決策，在企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理時，環(huán)境會計還可以幫助企業(yè)經(jīng)營者更準(zhǔn)確地進(jìn)行產(chǎn)品定價，從而促使企業(yè)選擇更有利于環(huán)境的產(chǎn)品設(shè)計和工藝過程，盡可能降低環(huán)境成本，提高環(huán)境收益。（5） 對外開放的必然需要。前文在論述環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)時已提到，該地區(qū)對外開放勢頭良好，并且有很多跨國公司在該區(qū)域建立生產(chǎn)基地等。其實(shí)，一些發(fā)達(dá)國家在我國投資是利用其廉價資源，環(huán)渤海地區(qū)當(dāng)然也不例外，他們常常將那些污染嚴(yán)重和破壞自然資源的生產(chǎn)項(xiàng)目搬過來，若不采取措施實(shí)施環(huán)境會計核算，只能導(dǎo)致將來的資源耗竭會更嚴(yán)重。（6） 正確核算環(huán)渤海區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)成本的需要。環(huán)渤海區(qū)域各地不論從宏觀的角度還是微觀的角度看，都很少將環(huán)境資源納入會計核算體系范圍內(nèi)。從宏觀角度看，各地政府在統(tǒng)計生產(chǎn)總值時沒有扣除環(huán)保支出，不能如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；從微觀角度看，就企業(yè)成本而言，由于沒有考慮其產(chǎn)品生產(chǎn)給社會造成的后果，使得企業(yè)忽視社會成本和自然成本，只是關(guān)心實(shí)際成本，助長了企業(yè)對社會資源的無償占用和污染，虛增自身利潤。該地區(qū)由于重化工業(yè)較發(fā)達(dá)，制造業(yè)也趨于領(lǐng)先地位，通過環(huán)境會計可以核算企業(yè)的社會資源成本，在產(chǎn)品生產(chǎn)成本中加入環(huán)境資源成本，從而較準(zhǔn)確的核算該區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本，保護(hù)社會資源環(huán)境。
（ 二 ）環(huán)境會計在環(huán)渤海區(qū)域存在的問題環(huán)境會計在該區(qū)域的建立還存在以下問題：（1）人們對環(huán)境會計信息要求不迫切。環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展的同時，環(huán)境問題已經(jīng)日益突出了，然而環(huán)境資料信息的使用者仍然主要是各地區(qū)的政府部門。人們普遍更關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，社會上的一些其他組織、大企業(yè)的股東、社會公眾等等似乎也只是看好某企業(yè)的盈利如何，對環(huán)境等信息并不關(guān)心。企業(yè)只是在與環(huán)境相關(guān)的法律約束下不得不注重自己環(huán)境責(zé)任的履行情況，比較被動，無論從社會效益還是企業(yè)利益來說都無利可得。這樣，企業(yè)公布環(huán)境信息對自身并無多大益處。（2）大多數(shù)企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識不強(qiáng)并缺乏自覺性。由于環(huán)渤海區(qū)域的重化工業(yè)比較發(fā)達(dá)，很多企業(yè)環(huán)境責(zé)任的道德觀念不強(qiáng)，“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境”的思想以及“先污染，后治理”等非持續(xù)發(fā)展的行為在大多數(shù)企業(yè)中非常普遍。他們往往只顧眼前利益，環(huán)境保護(hù)觀念淡薄，即使有環(huán)境支出，絕大多數(shù)也是來自政府部門的壓力，出于社會的壓力都很少，更不用說企業(yè)自覺考慮了。反映在會計工作中，則是普遍強(qiáng)調(diào)日常財務(wù)會計核算如何，對環(huán)境方面的信息則是持應(yīng)付態(tài)度，基本流于形式，因而達(dá)不到預(yù)定的目標(biāo)。可見企業(yè)對環(huán)境會計工作沒有予以充分的重視，沒有意識到環(huán)境會計在實(shí)施后的重要作用。由于該區(qū)域很多地方政府缺乏強(qiáng)制性的準(zhǔn)則規(guī)范，大多數(shù)企業(yè)并不愿主動披露環(huán)境信息，即使披露了一些，也沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)去衡量其信息質(zhì)量，不能取信于公眾。（3）各地政府宏觀調(diào)控不力。實(shí)施環(huán)境會計不僅僅是企業(yè)的事情，各地政府也有相當(dāng)大的作用。政府必須從宏觀角度去調(diào)控，對自然資源總量進(jìn)行衡量，對當(dāng)?shù)刭Y源的耗費(fèi)、替補(bǔ)等做到心中有數(shù)，要對本地區(qū)資源環(huán)境的發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。但是因?yàn)楦鞯卣苌儆杏嘘P(guān)環(huán)境會計方面的法規(guī)制度和準(zhǔn)則，也沒能對各個地區(qū)的能源或資源的消耗量是否有替補(bǔ)等做出準(zhǔn)確核算，致使不能對當(dāng)?shù)氐馁Y源等做到會計上的管理，只能是對污染企業(yè)做出處罰，做城市綠化工作等等。對污染企業(yè)的整頓力度不強(qiáng)，使得企業(yè)如果有做環(huán)境會計工作的話也沒有可參考的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，這樣就會打擊企業(yè)做環(huán)境會計工作的積極性。所以政府的宏觀調(diào)控是非常重要的一環(huán)。（4）缺乏專業(yè)的環(huán)境會計人員。上述提到當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)企業(yè)并沒有認(rèn)真對待環(huán)境會計核算，那配置專業(yè)人才更是寥寥無幾了。提供及時、準(zhǔn)確的會計信息要求會計人員必須具有相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)，但從目前企業(yè)的狀況看，不論是在對會計人員的招聘上，還是會計人員的后續(xù)教育上，都缺乏環(huán)境知識的內(nèi)容，而且在會計隊(duì)伍中，很少有專業(yè)環(huán)境管理的人員加盟，這就使實(shí)際工作中對環(huán)境問題的財務(wù)處理缺乏專業(yè)知識，很難保證信息處理的正確合理性。（5）企業(yè)未建立環(huán)境會計核算體系。環(huán)渤海區(qū)域中企業(yè)實(shí)行環(huán)境會計的很少，有的企業(yè)考慮了環(huán)境因素，也只是把與環(huán)境有關(guān)的支出計入管理費(fèi)用等，并沒有建立起環(huán)境會計核算體系。另外在環(huán)渤海區(qū)域被列入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃后，國家給予濱海新區(qū)和曹妃甸的發(fā)展高度的重視，并將其列為實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，就是要把當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力放在首位來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少污染。但據(jù)相關(guān)資料顯示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的確可以減少污染，但從環(huán)境會計的角度卻沒有認(rèn)真考核，只是在傳統(tǒng)會計中的相關(guān)科目下執(zhí)行，沒能認(rèn)真核算環(huán)境成本及其收益。（6）缺乏專業(yè)的環(huán)境審計人員和審計機(jī)構(gòu)。在日常的會計核算中，往往都有審計人員對企業(yè)的報表等進(jìn)行監(jiān)督、核實(shí)，來確保會計工作的真實(shí)性和完整性，環(huán)境會計也應(yīng)是如此。環(huán)渤海區(qū)域環(huán)境會計在大多數(shù)企業(yè)中還尚未建立，有的披露也是流于形式。這也是因?yàn)槿狈@種環(huán)境審計去監(jiān)督、鑒證和評價，企業(yè)的自覺性又不高，所以環(huán)境審計是基于該區(qū)域環(huán)境日益惡化而必須建立的。（7）企業(yè)未建立環(huán)境會計核算體系。環(huán)渤海區(qū)域中企業(yè)實(shí)行環(huán)境會計的很少，有的企業(yè)考慮了環(huán)境因素，也只是把與環(huán)境有關(guān)的支出計入管理費(fèi)用等，并沒有建立起環(huán)境會計核算體系。另外在環(huán)渤海區(qū)域被列入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃后，國家給予濱海新區(qū)和曹妃甸的發(fā)展高度的重視，并將其列為實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，就是要把當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力放在首位來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少污染。但據(jù)相關(guān)資料顯示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的確可以減少污染，但從環(huán)境會計的角度卻沒有認(rèn)真考核，只是在傳統(tǒng)會計中的相關(guān)科目下執(zhí)行，沒能認(rèn)真核算環(huán)境成本及其收益。
三、環(huán)境會計在環(huán)渤海區(qū)域構(gòu)建的對策
（ 一 ）政府應(yīng)采取的措施 加速企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)政府部門應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1） 充分發(fā)揮政府的強(qiáng)制性作用。政府是推動企業(yè)開展環(huán)境會計最強(qiáng)有力的約束力量。現(xiàn)階段環(huán)境違法成本太低是目前該區(qū)域許多企業(yè)違法排污的重要原因之一。由于各地政府普遍存在排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、違法排污處罰力度不夠，致使排污企業(yè)寧愿違法排污交納罰款，也不愿建設(shè)與運(yùn)行污染治理措施。因此，政府可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施環(huán)境會計，如加大環(huán)境污染和資源破壞的處罰力度，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地政府還可以利用“綠色稅收”鼓勵和支持在環(huán)保方面做的好的企業(yè)等。（2） 加強(qiáng)政府方面的監(jiān)督指導(dǎo)力度，建立健全法律保障體系。有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律條文在我國的一些法規(guī)中有，但環(huán)境會計方面的法規(guī)、準(zhǔn)則就很少了。為此，環(huán)渤海區(qū)域各地方政府可以自行出臺有關(guān)該方面的法律條文來更好的約束企業(yè)，建立健全與企業(yè)環(huán)境會計相關(guān)的法律法規(guī)體系，并制定與企業(yè)環(huán)境會計相關(guān)的準(zhǔn)則、指南、制度等，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。（3） 給出明確的價格信號。環(huán)渤海區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富，但這些資源畢竟是有限的，所以小到該區(qū)域大到國家，都應(yīng)該給予這些資源明確的價格信號。從某種程度上說，政府對于資源的使用盡量不采用或少用免費(fèi)的措施，免費(fèi)只適用于取之不盡、用之不竭的資源，對有限的資源免費(fèi)消耗無疑將導(dǎo)致其耗盡和惡化，同時也不利于環(huán)境會計的計量。
（ 二 ）企業(yè)應(yīng)采取的措施 企業(yè)是環(huán)境污染和破壞的源頭，環(huán)渤海區(qū)域鋼鐵、煤炭和制造業(yè)等企業(yè)較多，它們所從事的生產(chǎn)活動必然會產(chǎn)生大量的環(huán)境活動，這樣，那些對環(huán)境造成破壞的企業(yè)就必須對環(huán)境負(fù)責(zé)，實(shí)施環(huán)境會計，把對環(huán)境的破壞、治理環(huán)境的支出等計入企業(yè)環(huán)境會計的核算范圍中，使該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)健康發(fā)展。（1） 在企業(yè)建立環(huán)境影響評價制度。企業(yè)經(jīng)營的目的就是為了盈利，因而企業(yè)不能單純的核算為環(huán)保所付出的，它要把付出的環(huán)境成本和將獲得的環(huán)境收益進(jìn)行對比分析，且必須把環(huán)境污染損失對人體健康的影響等納入環(huán)境成本，建立環(huán)境影響評價制度。另外，采取提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開征污染產(chǎn)品稅等經(jīng)濟(jì)手段都是“末端治理”，應(yīng)從“源頭控制”，把“成本―收益”引入環(huán)境影響評價中來，從政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目等的各個層面的源頭進(jìn)行環(huán)境污染與生態(tài)破壞的控制與考核，即可以做環(huán)境的預(yù)算，將其考慮到財務(wù)中。這一點(diǎn)可以在環(huán)渤海區(qū)域建立該制度試點(diǎn)運(yùn)行。（2） 企業(yè)要加強(qiáng)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。相關(guān)資料顯示，日本企業(yè)對于環(huán)境會計的關(guān)心是從1997年以取得ISO14001認(rèn)證的企業(yè)為中心開始的。由于認(rèn)證該標(biāo)準(zhǔn)需投入大量人力、物力、財力，但確實(shí)為企業(yè)和整個社會的環(huán)境保護(hù)做出了貢獻(xiàn)，但這些重要活動存在著不能合理計量、不能公布發(fā)表而得不到社會公認(rèn)的潛在威脅，正是這種需要使日本環(huán)境會計發(fā)展起來。環(huán)渤海區(qū)域的各個企業(yè)也都應(yīng)積極加強(qiáng)這種認(rèn)證意識，因?yàn)槿〉迷撜J(rèn)證對企業(yè)的環(huán)保要求較高，它需要企業(yè)把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的位置，需要引用清潔的生產(chǎn)工藝和綠色管理的技術(shù)設(shè)備，這就需要耗費(fèi)大量資金，這樣企業(yè)將會把這部分支出考慮在會計中，同時在實(shí)施后也需要社會的認(rèn)同。因此，加強(qiáng)環(huán)境管理體系認(rèn)證可以促進(jìn)并讓企業(yè)主動去實(shí)施環(huán)境會計。（3） 加強(qiáng)環(huán)境會計人員的選拔和培訓(xùn)。現(xiàn)階段，企業(yè)在人才市場的招聘只是看會計人員是否有工作經(jīng)驗(yàn)，對環(huán)境保護(hù)的不重視使得對應(yīng)聘的會計人員不看其是否有專業(yè)的環(huán)境會計方面的知識，但是企業(yè)必須加強(qiáng)對企業(yè)管理者和會計人員對環(huán)境會計核算的后續(xù)教育，規(guī)范環(huán)境支出和收益的核算，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，提高環(huán)境管理效益。從會計人員和管理者開始做起，企業(yè)的環(huán)境會計工作也會有保障，能真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（ 三 ）社會各界和會計組織等應(yīng)采取的措施 （1） 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，以促進(jìn)企業(yè)開展環(huán)境會計工作。環(huán)境保護(hù)是全民共同參與的事情，且應(yīng)當(dāng)特別重視新聞媒體的作用，調(diào)動社會各界做好宣傳和教育工作，提高全民環(huán)保意識和環(huán)境危機(jī)感，利用社會輿論的力量推動和促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中注重環(huán)境保護(hù)，減少對自然資源和耗損和對生態(tài)環(huán)境的污染破壞。（2） 充分發(fā)揮會計組織的積極作用。環(huán)境會計實(shí)務(wù)的推廣不僅要依靠政府的相關(guān)法規(guī)的制約，還應(yīng)以其理論的不斷完善為前提條件。為此，環(huán)渤海區(qū)域的會計組織應(yīng)發(fā)揮其作用，針對該區(qū)域的特點(diǎn)積極探討出一套適合本區(qū)域發(fā)展的環(huán)境會計理論來，過程雖復(fù)雜，但是一個探索的過程，對該區(qū)域?qū)淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展必定大有益處。（3） 加強(qiáng)環(huán)境會計的社會審計監(jiān)督。企業(yè)從自身利益出發(fā)，往往不會自覺主動地、全面如實(shí)地披露環(huán)境資源的社會履行情況，因此，應(yīng)加強(qiáng)諸如會計師事務(wù)所等有關(guān)部門的監(jiān)督，對企業(yè)環(huán)境會計信息披露的合理性、合法性、全面性和真實(shí)性進(jìn)行鑒證和評價。此外，有做的較好的環(huán)境會計的企業(yè)對于環(huán)境保護(hù)所做的貢獻(xiàn)需要得到社會的認(rèn)可，這就需要第三者的認(rèn)證，以取得社會公眾的認(rèn)可，樹立企業(yè)的環(huán)保形象，擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)營成果，無形之中就給企業(yè)增加了財富。（4） 選擇試點(diǎn)，采取重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的實(shí)施方案。現(xiàn)在環(huán)境會計在環(huán)渤海區(qū)域還不太成熟，因此可以先選擇試點(diǎn)實(shí)施。可以選擇曹妃甸和濱海新區(qū)，由于這兩個地區(qū)被列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在建立和實(shí)施環(huán)境會計時就會相對容易一些；另外還可以在該區(qū)域選擇上市公司和那些對環(huán)境污染較為嚴(yán)重的鋼鐵、煤炭、制造業(yè)等大型和有做環(huán)保工作的企業(yè)作環(huán)境會計試點(diǎn)工作，等取得切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)后，再在該區(qū)域大面積推廣。
參考文獻(xiàn)：
［1］趙宏：《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2008年版。
［2］蔣麟鳳：《中日企業(yè)環(huán)境會計信息披露的外部動因比較及啟示》，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計》2009年第1期。
