時間：2022-02-18 11:07:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檢察院個人履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
警務(wù)保障聯(lián)動，是指各級檢察機(jī)關(guān)在垂直領(lǐng)導(dǎo)的檢察體制前提下對司法警察進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動使用，及時提供警務(wù)保障。司法實踐中，由于對檢察機(jī)關(guān)司法警察警務(wù)保障聯(lián)動機(jī)制沒有明確的范圍、程序、責(zé)任等方面的規(guī)定，上級檢察機(jī)關(guān)主要依靠協(xié)商來借用警力，缺少必要的制約機(jī)制，還存在調(diào)不動、聯(lián)不上、不盡責(zé)等現(xiàn)象。在一些法規(guī)性文件中雖有“協(xié)調(diào)”、“協(xié)作”用警執(zhí)警的規(guī)定，實際工作中落實起來存在較大的主觀隨意性和被動應(yīng)付性，缺乏對警務(wù)聯(lián)動的重要性認(rèn)識。在此，筆者提出幾點警務(wù)保障聯(lián)動的具體構(gòu)想。
一、確定聯(lián)動地區(qū)警務(wù)聯(lián)動的范圍
《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定了法警的九大職責(zé)，是法警履職的法規(guī)性依據(jù)。警務(wù)保障聯(lián)動必須在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，針對執(zhí)法辦案用警的需要，審慎考慮是否采取聯(lián)動保障。在實施警務(wù)聯(lián)動保障中必須貫徹“自身為主、協(xié)作為輔、互為優(yōu)勢、慎重調(diào)用”的原則，充分考慮出警機(jī)關(guān)的承受力、執(zhí)行力，上級機(jī)關(guān)不得以聯(lián)動為由隨意調(diào)用警力，不得在自身警力足夠的情況下調(diào)用警力，不得在切實需要警力的情況下不采取聯(lián)動保障使用警力。從過去的實踐和現(xiàn)實需要來看，警務(wù)保障聯(lián)動范圍的情形應(yīng)當(dāng)有：一是在查辦重大案件，自身警力無法提供可靠的安全保障時。二是機(jī)關(guān)正常工作秩序受到干擾，自身警力無法控制可能出現(xiàn)突況時。三是參與或協(xié)助辦理疑難復(fù)雜案件，自身法警不適合完成任務(wù)需要時。四是法警確實需要回避而警力不夠時。五是跨行政區(qū)域執(zhí)警需要提供警力協(xié)助時。六是所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)警，路程較遠(yuǎn)，需要駐地法警提供警力保障時。七是開展重大活動需要法警提供安全保障時。由于各地的地域環(huán)境不同，行政區(qū)域范圍的差異較大，警力分布的情況也不一樣，各地對警務(wù)保障聯(lián)動的范圍可有所不同。
二、確立警務(wù)聯(lián)動的指揮級別
檢察機(jī)關(guān)警務(wù)保障聯(lián)動應(yīng)做到“屬地管轄、就近調(diào)用、程序簡便”，針對任務(wù)需要和警力分布情況，規(guī)范操作程序，合理有效地使用警力。一是堅持以行政區(qū)劃實施聯(lián)動。檢察機(jī)關(guān)上下級之間具有隸屬關(guān)系。警務(wù)保障聯(lián)動應(yīng)以行政區(qū)劃為結(jié)構(gòu)單元組織實施，這樣能夠確保上下警令通暢，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)按照最高人民檢察院法警局——省級院法警總隊——地市級院法警支隊——縣級法警隊共四個層級來實施聯(lián)動機(jī)制，局、總隊、支隊三級分別具有職責(zé)范圍內(nèi)的警力調(diào)用權(quán)限。基層院用警則逐級申請，由上級院來協(xié)調(diào)警力。二是堅持以垂直管理調(diào)用警力。以行政區(qū)劃聯(lián)動決定了警力調(diào)用的垂直管理。聯(lián)動機(jī)制要求跨越行政區(qū)域的警務(wù)保障應(yīng)逐級申請或下達(dá)，不能只通過橫向聯(lián)系，出于“情面”來借用警力支持，上級院也應(yīng)逐級下達(dá)用警令，特殊情況下越級下達(dá)用警令，應(yīng)及時將情況向所轄院通報。堅持層級管理，一級管一級，各司其職，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各級院的職能作用。三是堅持嚴(yán)格規(guī)范下達(dá)警令。警務(wù)部門是派警執(zhí)警的主體。是否需要警務(wù)聯(lián)動，警務(wù)部門必須全面了解掌握情況，認(rèn)真作出分析，實事求是地申請，科學(xué)合理地調(diào)用。下級院需要警力支持，應(yīng)通過警務(wù)部門向上級院警務(wù)部門申請，由上級院警務(wù)部門根據(jù)任務(wù)需要和警力分布情況，及時向執(zhí)行警務(wù)聯(lián)動保障的院下達(dá)執(zhí)警令。上級院需要抽調(diào)警力，應(yīng)通過所轄區(qū)警務(wù)部門下達(dá)執(zhí)警令。上級院下達(dá)執(zhí)警令和抽調(diào)警力應(yīng)事前向分管檢察長報告。接受執(zhí)警任務(wù)的警務(wù)部門受領(lǐng)任務(wù)時，應(yīng)將派警情況向分管檢察長報告并審簽派警令。上級院下達(dá)執(zhí)警令而下級院不能保證執(zhí)行時，應(yīng)及時口頭或書面說明情況。申請和下達(dá)用警令，一般應(yīng)采取書面形式，內(nèi)容應(yīng)包括任務(wù)性質(zhì)、用警人數(shù)及攜帶裝備、執(zhí)警地點和時間、預(yù)計執(zhí)警時限等主要內(nèi)容。對于跨區(qū)域臨時決定需要警力、由于偏遠(yuǎn)地區(qū)地域特點涉及跨行政區(qū)域用警、突發(fā)緊急情況下用警等特殊情況，可采取電話申請和下達(dá)用警執(zhí)警令，但必須有規(guī)范的電話記錄，并按程序簽批。
三、確保警務(wù)聯(lián)動的職責(zé)履行
檢察機(jī)關(guān)警務(wù)聯(lián)動至少涉及到兩個以上單位的法警共同執(zhí)行任務(wù)，明確責(zé)任，建立起良好的協(xié)作平臺，是提供安全、高效警務(wù)保障的基礎(chǔ)。在實施警務(wù)保障聯(lián)動機(jī)制中應(yīng)堅持以下原則。一是堅持用警單位為主原則。一般情況下應(yīng)以用警單位牽頭負(fù)責(zé)警務(wù)保障聯(lián)動中的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，即使協(xié)助的警力超過自身警力，聯(lián)動時的組織協(xié)調(diào)也應(yīng)以用警單位為主，用警單位不得以聯(lián)動為由推卸“唱主角”的責(zé)任。上級機(jī)關(guān)指派警力作為牽頭負(fù)責(zé)人的按照要求執(zhí)行。執(zhí)警中如果發(fā)生問題應(yīng)以用警單位或上級確定的負(fù)責(zé)人來承擔(dān)主要責(zé)任或全部責(zé)任。二是堅持整體性原則。警務(wù)保障一旦聯(lián)動就應(yīng)當(dāng)看著一個執(zhí)警平臺，所有警力在總體任務(wù)下，按照統(tǒng)一的安排部署執(zhí)警，接受用警單位檢察機(jī)關(guān)的管理和檢察官的指揮，遵守相關(guān)制度規(guī)定，特別要注意少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)警的相關(guān)政策規(guī)定。執(zhí)警中法警個人發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題，在追究用警單位責(zé)任同時，也要追究所在單位的責(zé)任。三是堅持依法履職原則。執(zhí)行聯(lián)動警務(wù)保障的法警，應(yīng)按照執(zhí)行職務(wù)規(guī)則，忠實地履行職責(zé)，嚴(yán)格依法執(zhí)警，既不能因協(xié)助執(zhí)警而出工不出力，或者顧及多方面利益關(guān)系，擔(dān)心越位越權(quán)，而無所作為，也不能因系臨時執(zhí)警而隨心所欲，不顧及影響。法警聯(lián)動執(zhí)警后，用警單位應(yīng)及時將聯(lián)動執(zhí)警情況報上級檢察機(jī)關(guān)，同時，將執(zhí)警情況書面反饋給法警所在單位，作為考核法警履職的重要依據(jù)。
四、建立警務(wù)聯(lián)動的保障機(jī)制
下級機(jī)關(guān)如何對待和執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的警力調(diào)用，是聯(lián)動機(jī)制能否正常運行的關(guān)鍵，在現(xiàn)行的人財物管理權(quán)依賴于地方的情況下，警務(wù)保障聯(lián)動的實施必須要有一定的制度保證。
（一）集中管理制度
根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十二條規(guī)定：“人民檢察院司法警察實行編隊管理”。按照檢察機(jī)關(guān)司法警察編制管理的要求，法警應(yīng)占到本單位總?cè)藬?shù)8%至12%的編制員額，據(jù)了解，很多基層院目前難以達(dá)到這樣的編制人數(shù)。由于各級院所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境、地域人口、機(jī)關(guān)編制員額等存在較大差異，對于法警人數(shù)所占比例的問題應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)研和論證，針對不同層級、不同地域的院提出不同的人員比例數(shù)，作出更加符合檢察工作需要的規(guī)定。而各級院的編隊管理必須按照上級文件精神落實，事實證明，編隊管理對于提高法警隊伍素質(zhì)，提供有力的警務(wù)保障，推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
（二）責(zé)任追究制度
聯(lián)動執(zhí)警必須嚴(yán)格紀(jì)律，上級警務(wù)部門對不履行職責(zé)或履職不好的單位或法警個人，要給予通報批評，對造成極大影響的應(yīng)督導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)追究有關(guān)個人責(zé)任，對問題較為突出的法警，上級警務(wù)部門應(yīng)責(zé)成所在院警務(wù)部門會同干部人事部門提出推遲警銜晉升或職級晉升的意見，對不適合在法警工作崗位的人員應(yīng)提出調(diào)整意見，通過一定的懲戒制度來確保政令、警令的暢通。
（三）績效考評制度
上級法警部門對聯(lián)動履職要認(rèn)真做好情況記錄和登記，將法警參與聯(lián)動執(zhí)警的人次、時間、完成任務(wù)情況等內(nèi)容作為上級院對下級院警務(wù)部門年度績效考核的內(nèi)容之一，與法警部門和法警個人評先評優(yōu)直接掛鉤。對聯(lián)動執(zhí)警好的警務(wù)部門和法警要及時通報講評，總結(jié)成功經(jīng)驗做法，推動警務(wù)保障聯(lián)動機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。
一、 困惑——檢察官職業(yè)建設(shè)制度
(一)檢察官職位范圍寬泛化,導(dǎo)致檢察官結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)《檢察官法》的規(guī)定,檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員。但是,在檢察機(jī)關(guān)由于履行憲法規(guī)定的檢察職能和同內(nèi)部管理而產(chǎn)生的行政職能的合一,沒有建立對檢察人員的分類管理制度,使我國檢察官的職位范圍非常寬泛。在檢察院內(nèi)部,有檢察官、司法行政人員、書記員和司法警察。除行使檢察職權(quán)的檢察長外,還有一些行使檢察權(quán)的司法行政人員也具備檢察官職位。過去只要在檢察院工作一定年限和具有一定學(xué)歷的人員,無論是否從事行使檢察權(quán)的工作,一般都可以任命為檢察官。沒有建立檢察官分類管理制度,檢察官的職位范圍寬泛致使我國檢察隊伍非常龐大。檢察官比例極不協(xié)調(diào),難以實現(xiàn)檢察權(quán)的優(yōu)化配置,加大了司法的成本,妨礙檢察官素質(zhì)的提高和辦案效率,尤其是對檢察官的經(jīng)濟(jì)待遇和生活條件的提高,這是一個不可逾越的障礙。
(二)檢察官管理模式行政化,阻礙行使檢察權(quán)的統(tǒng)一。檢察官是依法行使檢察權(quán)的司法官員,檢察官的性質(zhì)決定檢察官的管理模式既不同于行使行政權(quán)的行政官員,也應(yīng)有別于依法行使審判權(quán)的法官。可是,幾十年來一直把檢察官等同于檢察院的其他工作人員,等同于行政機(jī)關(guān)的干部,完全采用行政管理模式進(jìn)行管理。使檢察官與一般行政人員之間的界限模糊,忽視了檢察官的司法性,阻礙檢察官職業(yè)化的進(jìn)程。檢察院實行監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)并行的體制,即地方各級人民檢察院既要向產(chǎn)生它的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),受其監(jiān)督。又要向上級檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),受上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。與監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)并行體制相適應(yīng),檢察官的管理也是雙重的。最終導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)管理和檢察官管理屬地化,檢察院成為名副其實的服務(wù)于地方的檢察院,檢察官成為服務(wù)于地方 的官員,割裂司法權(quán)的統(tǒng)一行使,釀成了司法的地方保護(hù)主義者。
(三)檢察官履職不能夠保障,阻礙了依法獨立行使權(quán)。《檢察官法》規(guī)定了檢察官依法履行職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉的權(quán)利;非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免除、降職、辭退和處分的權(quán)利;人身、財產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)的權(quán)利等。但是,這些權(quán)利有的因沒有制度的支撐和有效的救濟(jì)難以實現(xiàn),有的雖有制度保障,但受諸多因素制約,制度的保障功能并沒有彰顯出來。如對檢察官依法履行職責(zé)不受干涉的權(quán)利,法律既沒有建立起檢察官獨立的制度,也沒有在檢察官內(nèi)部的上下級關(guān)系中劃分出領(lǐng)導(dǎo)和不正當(dāng)干涉的界限和檢察官抵制不正當(dāng)干涉的權(quán)利保障和救濟(jì)制度。檢察官通常受到的干涉有來自檢察系統(tǒng)之外的機(jī)關(guān)和個人,也有來自系統(tǒng)內(nèi)部因管理和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而產(chǎn)生的個人干涉。在檢察官履行職責(zé)保障方面受到攻擊時,缺乏法律性保障措施等,檢察官經(jīng)常受到威脅甚至以身殉職的發(fā)生。
(四)檢察官內(nèi)部起決定作用,導(dǎo)致行政化的人事管理。檢察機(jī)關(guān)辦案流程是“檢察官承辦,辦案部門負(fù)責(zé)人審核,檢察長或檢察委員會決定”的典型的以行政關(guān)系為特點的辦案體制,內(nèi)部組織形式上,科局為基本行政單位,設(shè)置相應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo),并依此形成一級管一級的等級管理模式,無論是檢察辦案工作,還是對檢察官的管理,都是通過行政管理的手段和方法來實現(xiàn),檢察官職務(wù)的提升取決于行政職級的提升,個人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇都同本人的行政級別嚴(yán)格對應(yīng)。檢察權(quán)的行使與檢察官是分離的,雖然出庭公訴必須具有檢察官職稱,但是法律職務(wù)不是根據(jù)業(yè)務(wù)的需要,而是作為一種“福利待遇”平均地分配給符合一定條件的在檢察院各崗位工作的所有人員,一些并不具備檢察官素質(zhì)的司法行政人員被任命為檢察官,任命之后也并非從事檢察工作。有法律職務(wù)的人員可隨時調(diào)換崗位,對檢察官的管理與行政人員的管理并無二致。
二、出路——檢察官職業(yè)化建設(shè)的具體設(shè)想
(一)完善檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是雙重領(lǐng)導(dǎo),但事實上,地方各級檢察院的人、財、物等均由地方黨委、政府控制,檢察機(jī)關(guān)的工作重點也是為地方黨委政府的中心工作服務(wù),這一領(lǐng)導(dǎo)體制在一定程度上調(diào)動和發(fā)揮了雙方積極性,對于維護(hù)地方穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的推動作用。因此,盡快建立與上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院的體制相配套的管理體制,在條線與地方的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分配上,上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)重于地方;在辦案行政經(jīng)費及檢察人員工資的撥給上,上級檢察院與地方財政應(yīng)確定一個合理的比例,分別承擔(dān)下級檢察機(jī)關(guān)的辦案、行政經(jīng)費和檢察人員的工資待遇,從制度上保證檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán),為檢察官職業(yè)化建設(shè)提供可靠的制度保障。
(二)完善檢察官遴選晉升制度。新《檢察官法》提高了檢察官的學(xué)歷條件,并設(shè)立了國家統(tǒng)一司法考試制度,說明新《檢察官法》對擔(dān)任檢察官必須具備的法學(xué)理論功底提出了更高要求,通過國家統(tǒng)一司法考試成為擔(dān)任檢察官的必要條件。因此,在初任檢察官的選撥方面應(yīng)擴(kuò)大遴選范圍,拓寬選人渠道,充分利用社會法律人才資源,從全社會招考錄用符合《檢察官法》要求的高素質(zhì)人才到檢察機(jī)關(guān)直接任檢察官,將具備深厚法律專業(yè)知識的人才吸收進(jìn)來,從源頭改善檢察官隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)?？梢钥紤]上級院檢察官主要在下級院的優(yōu)秀人才中選撥。上級院檢察官職位出現(xiàn)缺額,必須從下級院檢察官中擇優(yōu)選撥。將上級院的優(yōu)秀檢察官選派到下級院任職,帶動下級院業(yè)務(wù)的開展和檢察官職業(yè)化素質(zhì)的提高,形成選任檢察官的良性循環(huán)機(jī)制。
(三)完善檢察官分類管理制度。最高人民檢察院《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》、《檢察隊伍建設(shè)三年規(guī)劃》、《檢察改革三年實施意見》等文件將檢察人員分為檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員和專業(yè)技術(shù)人員五類,提出了實施檢察人員分類管理制度的目標(biāo)。因此,對檢察人員實行分類管理,確定檢察官員額比例,在逐步降低檢察官比例的同時按照《檢察官法》的要求不斷充實檢察官隊伍就成為一種既能使檢察官隊伍保持穩(wěn)定,又能在較短時期內(nèi)改善檢察官隊伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu),建立一支職業(yè)化檢察官隊伍的“柔性”措施。在推行分類管理制度中,可以將業(yè)務(wù)部門中具有檢察官職務(wù),并從事檢察業(yè)務(wù)工作的人員數(shù)量作為確定檢察官員額比例的根據(jù)。在此基礎(chǔ)上對檢察官員額比例實行動態(tài)管理,隨著新一代檢察官數(shù)量的增加逐步降低檢察官員額比例,保證各項檢察事業(yè)的順利進(jìn)行。
新修訂的《民事訴訟法》拓展了民事檢察監(jiān)督范圍，進(jìn)一步強化了檢察機(jī)關(guān)民事法律監(jiān)督職能。作為與民事訴訟同樣屬于民事行政檢察監(jiān)督范圍的行政訴訟也不能完全適應(yīng)建設(shè)法治國家、維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)秩序的要求，現(xiàn)行行政檢察工作的現(xiàn)狀及其在立法和實踐操作中存在的問題也逐步顯現(xiàn)出來。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十條“人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。”和第六十四條“人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴?！钡囊?guī)定，我國目前的行政檢察監(jiān)督僅限于對已生效的行政裁判提起抗訴，這種事后監(jiān)督的方式，使得大量的違法行政行為以及訴訟違法行為得不到及時有效的制止，嚴(yán)重影響了法律監(jiān)督權(quán)與法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此，對現(xiàn)行的行政檢察監(jiān)督制度加以發(fā)展和完善，充分發(fā)揮法律監(jiān)督體系對行政訴訟的推動作用，是全面貫徹黨的十精神，順應(yīng)人民群眾對司法公正的新期待，建設(shè)社會主義法治國家的迫切需要。筆者就現(xiàn)行行政檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀作以簡要分析并提出對策建議。
一、當(dāng)前行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及問題
行政執(zhí)法廣泛運用于公安、監(jiān)察、審計、工商等多個行政機(jī)關(guān)工作中，因行政執(zhí)法部門多、范圍廣、彈性大，在行政執(zhí)法部門中出現(xiàn)的矛盾的問題也就較多。當(dāng)前，行政執(zhí)法中主要存在以下幾個方面的主要問題：1、行政執(zhí)法主體泛化行政執(zhí)法隊伍多頭，導(dǎo)致部門職能重疊，職責(zé)不清，出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，利益沖突時就會出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。2、行政執(zhí)法程序不規(guī)范有時存在“重實體、輕程序”，執(zhí)法隨意性大。尤其是在實施行政處罰的過程中，往往不履行事先告知義務(wù)，不告知行政相對人救濟(jì)的法律途徑等。3、行政執(zhí)法不作為或亂作為一些執(zhí)法人員對違法行為視而不見、不敢管理、處理過輕或簡單地以罰款了事，以及執(zhí)法者對行政相對人尋求權(quán)益保障的要求應(yīng)作為而不作為，隨意放棄職責(zé)等等問題在一定程度上比較嚴(yán)重。、等瀆職失職時有發(fā)生。4、行政執(zhí)法違法部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法犯法的現(xiàn)象依然存在，如一些行政執(zhí)法工作人員利用手中的權(quán)力貪污受賄，為自己及親朋好友謀取私利。
二、檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問題和困難
雖然檢察機(jī)關(guān)依法開展了對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，取得了一定的成績，但在具體實踐中依然存在一些困難和問題。1、法律法規(guī)不夠完善檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位，法律賦予了檢察機(jī)關(guān)行使檢察監(jiān)督權(quán)的權(quán)能，但是該規(guī)定僅限于宏觀層面，不能在開展檢察監(jiān)督工作中直接適用?！缎姓V訟法》第六十四條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的行政抗訴權(quán)，對人民檢察院提出抗訴的范圍僅限于人民法院生效的確有錯誤的行政判決和裁定，對抗訴的程序以及抗訴后人民法院再審的程序沒有具體的規(guī)定，可操作性差，過于原則化，制約了人民檢察院行政檢察監(jiān)督工作。這種事后監(jiān)督方式，缺乏對行政訴訟的訴訟過程、執(zhí)行過程和行政違法行為的監(jiān)督，導(dǎo)致行政檢察監(jiān)督的范圍過窄。2、監(jiān)督體制不夠完善檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)的行使易受到來自政府及其職能部門的各種干預(yù)，獨立性往往無法有效得到保障。法律雖然明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。但是，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的對象是行政機(jī)關(guān)這一特殊主體，其基于自身利益驅(qū)使，且長期以來受“官本位”思想的影響，行政機(jī)關(guān)很難主動接受和配合檢察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行法律監(jiān)督。而且，檢察監(jiān)督權(quán)的獨立性總是受到行政權(quán)力的各種影響。地方檢察機(jī)關(guān)由于“人財物”受制于地方黨委和政府，使得檢察權(quán)往往難以真正做到依法獨立行使。3、監(jiān)督方式不力檢察機(jī)關(guān)主要是對生效裁判進(jìn)行監(jiān)督，這種事后監(jiān)督方式，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正審判過程中的違法行為。民行檢察部門主要是從原審卷宗入手審查，發(fā)現(xiàn)違法行為的機(jī)率很低。雖然申訴人可能向檢察機(jī)關(guān)反映法官違法審判的問題，但因為法律知識的缺失和自身能力的限制，往往也很難舉證，這種被動的監(jiān)督方式使得檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)不能落到實處，也損害了司法的權(quán)威與公信。加之社會公眾對民行檢察工作知曉度不高，大部分人民群眾根本不知道人民檢察院有對人民法院行政訴訟活動有進(jìn)行監(jiān)督的職能，導(dǎo)致行政檢察申訴案源匱乏，使得其監(jiān)督實效大打折扣。
三、加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的對策建議
黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，加強依法行政是推進(jìn)依法治國的重要部分，可以說行政權(quán)的依法行使與否關(guān)系到依法治國的進(jìn)程。對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督已成為時展的必然要求，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)，積極探索和開展對行政執(zhí)法的有效監(jiān)督。1、完善相關(guān)立法和司法解釋十八屆四中全會報告要求檢察機(jī)關(guān)“對行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為應(yīng)該督促其糾正”，但是在法律層面檢察機(jī)關(guān)尚無監(jiān)督的具體法律依據(jù)，亟需完善相關(guān)立法和司法解釋，明確檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法檢察權(quán)的內(nèi)容、范圍、權(quán)能配置、效力等等，確保監(jiān)督工作有法可依，監(jiān)督效力得到切實保障。另外，十八屆四中全會報告明確要求探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。對于一般的行政違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以采取檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)糾正，對損害社會公共利益的行政違法行為，檢察機(jī)關(guān)首先采取督促履職、督促的監(jiān)督方式，在行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的情況下直接。提起行政公益訴訟是行政執(zhí)法檢察的重要內(nèi)容，是檢察機(jī)關(guān)對違法行政行為跟進(jìn)監(jiān)督的一種形式，可以補強檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為的法律監(jiān)督。對行政公益訴訟制度的相關(guān)問題也亟需從立法層面予以明確。2、加強行政檢察機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)結(jié)合十八屆四中全會精神和行政訴訟法修改，深化對行政檢察工作重要性和必要性的認(rèn)識，提高各級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行政檢察工作的重視程度，為行政訴訟檢察和行政執(zhí)法檢察工作順利開展提供充分的組織領(lǐng)導(dǎo)和物質(zhì)保障。高檢院應(yīng)當(dāng)自上而下推動行政檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確要求各地施行行政檢察工作機(jī)構(gòu)與民事檢察工作機(jī)構(gòu)分設(shè)，并按比例配備專職從事行政檢察工作的專業(yè)人才。同時，加強行政檢察隊伍建設(shè)。建議高檢院適時舉辦行政檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是結(jié)合修改后行政訴訟法新增內(nèi)容和開展行政執(zhí)法檢察工作的需要，提高行政檢察干警的業(yè)務(wù)水平。3、提升行政檢察監(jiān)督的社會認(rèn)知度通過加大行政檢察工作的宣傳力度，暢通申訴渠道，增進(jìn)群眾對民行檢察工作的了解，使群眾自覺把行政檢察當(dāng)成維護(hù)自己合法權(quán)益的守護(hù)神。通過辦理個案，向當(dāng)事人并通過他們向更多的群眾宣傳、講解行政檢察的工作職責(zé)、受案范圍、工作程序，以及申訴時效、抗訴或提出檢察建議的條件等等。利用駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察室，利用檢察宣傳周，深入農(nóng)村集鎮(zhèn)、城市社區(qū)提供法律咨詢，散發(fā)宣傳資料，讓更多的老百姓知曉檢察機(jī)關(guān)的行政檢察職能。借助電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微博平臺定期不定期地宣傳報道行政檢察工作的開展情況，以及典型的成功案例，擴(kuò)大社會影響。堅持經(jīng)常不定期地到黨委、人大、政府、政協(xié)的部門、群眾工作部門，以及律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、派出所、法庭通報行政檢察工作的近期動態(tài)，交換意見，從中發(fā)現(xiàn)和獲取線索。
作者：瞿瑞 單位：陜西省漢中市漢臺區(qū)人民檢察院
關(guān)鍵詞生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)公益訴訟行政司法協(xié)作環(huán)境污染專項基金
〔中圖分類號〕K09〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2017）05-0125-04
在黨的十報告中，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè) “五位一體”總體布局之中，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。具體到我國中部地區(qū)，對于秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管與保護(hù)是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作內(nèi)容。
一、秦嶺北麓地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
現(xiàn)階段該地區(qū)仍主要通過行政手段進(jìn)行監(jiān)管治理，這種方式存在以下幾個方面缺陷：
1.信息傳遞緩慢，行政執(zhí)法缺乏主動性
從秦嶺北麓地區(qū)幾起典型的案件處理情況來看，由于地方保護(hù)主義以及經(jīng)濟(jì)利益、人際關(guān)系的糾葛，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中缺乏積極主動性。以秦嶺北麓202棟違建別墅為例，早在1997年就有新聞媒體對相關(guān)情況進(jìn)行了報道，在其后幾年間違建別墅數(shù)量又陸續(xù)增加到200余棟，但直至2014年在批示下當(dāng)?shù)卣砰_展整治活動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個部門開展違建別墅拆除工作。①又如秦嶺北麓地區(qū)長期存在的非法挖沙采石現(xiàn)象，除經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以外，行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)管職能也是導(dǎo)致該行為屢禁不止的原因之一。近日來，因?qū)η貛X北麓河道非法采砂采石監(jiān)管不力，渭南市多名行政人員被給予行政處分的報道，也從一個側(cè)面折射出行政機(jī)關(guān)在自然環(huán)境保護(hù)方面存在不作為的現(xiàn)象。②
2.行政權(quán)力分散，各機(jī)關(guān)之間權(quán)責(zé)不明
現(xiàn)階段，承擔(dān)秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行政主體主要包括三方，即各縣行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及市區(qū)縣秦嶺辦。然而，多權(quán)責(zé)主體的設(shè)置使行政機(jī)關(guān)之間權(quán)屬不明，不利于各機(jī)關(guān)積極
開展行政執(zhí)法行為。以各縣行業(yè)部門為例，各區(qū)縣的農(nóng)林局、環(huán)保局、國土資源局，以及各街道辦、各區(qū)縣秦嶺辦等均為有權(quán)機(jī)關(guān)，究竟由誰來主要負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不明，容易出現(xiàn)相互推諉的情況。再加之秦嶺北麓地域范圍廣袤，僅西安段沿線地區(qū)就涉及藍(lán)田、長安、戶縣、周至等多個區(qū)縣，各區(qū)縣之間往往是各管一段，不僅不利于統(tǒng)一安排管理，對于一些區(qū)縣交界處也失之監(jiān)管。
3.常態(tài)化監(jiān)管不足，行政處罰效果有限
從各個行政機(jī)關(guān)的處理方式來看，秦嶺北麓地區(qū)缺乏常態(tài)化的監(jiān)管。各行政機(jī)關(guān)在開展各類專項活動時，該地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境能得到較為明顯的恢復(fù)，但在專項活動結(jié)束后各種亂象往往又再次滋生。相關(guān)區(qū)縣及執(zhí)法部門的處罰方式也是重形式、輕效果；重罰款、輕處理，行政機(jī)關(guān)在巡查發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象后，往往僅通過下發(fā)停工通知書、案件移交單或其他行政處罰命令的方式進(jìn)行處理，缺乏后續(xù)執(zhí)行監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，監(jiān)管責(zé)任落實難以完全到位，導(dǎo)致行政處罰成為一紙空文，違法亂象在處罰后仍時有發(fā)生。
二、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)主體分析
通過前文分析不難看出，目前單純依賴行政執(zhí)法已不足以有效遏制各類環(huán)境污染行為。因此，近幾年來我國加大了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的力度，其中檢察機(jī)關(guān)是我國開展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的重要主體。
1.域外理論借鑒
從域外各國的相關(guān)規(guī)定來看，早在1970年，美國頒布的《清潔空氣法》（Clean Air Act）中就設(shè)置了公民訴訟制度（citizen suits），該制度規(guī)定了廣泛的原告范圍，任何人均可針對空氣污染行為提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。結(jié)合各州的法律規(guī)定來看，其原告范圍也包括一些行政機(jī)構(gòu)以及檢察官。陳冬：《美國環(huán)境公民訴訟研究》，中國人民大學(xué)出版社，2014年，第121頁。作為發(fā)展中國家的代表，巴西在1981年頒布的《民事公益訴訟法》中規(guī)定，環(huán)境保護(hù)是一種公共利益，授權(quán)普通市民、符合規(guī)定的環(huán)保組織、檢察機(jī)構(gòu)和其他政府機(jī)構(gòu)，可以代表受到損害的環(huán)境利益、消費者權(quán)益以及藝術(shù)、美學(xué)、歷史和景觀價值在法院提起民事公益訴訟。李摯萍：《環(huán)境公益保護(hù)視野下的巴西檢察機(jī)構(gòu)之環(huán)境司法》，《法學(xué)評論》2010年第3期。除此之外，在英國，總檢察長可以作為公共利益的總體保護(hù)人，參與民事訴訟活動，對危害公共利益者可以提出告發(fā)人請求訴訟。劉佑生、石少俠主編：《社會主義法治理念與中國檢察制度》，中國方正出版社，2007年，第417頁。在日本，檢察官也通常被認(rèn)為是以公益代表者的形象出現(xiàn)在法庭上的，其職權(quán)更多體現(xiàn)在維護(hù)整個社會和國家的公共利益。孫乾、劉立憲主編：《檢察理論研究綜述1989-1999》，中國檢察出版社，2000年，第344頁。從上述域外的相關(guān)規(guī)定可以看出，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益維護(hù)者的身份已經(jīng)得到了多數(shù)國家認(rèn)可，而且以美國為代表的一些國家在法律及判例中明確確定了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體地位，充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所具有的重要作用。
2.法律基礎(chǔ)分析
在法律規(guī)定層面，很長一段時期內(nèi)，我國檢察機(jī)關(guān)對于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作主要集中在刑事領(lǐng)域內(nèi)，著重打擊涉嫌環(huán)境犯罪案件，如走私廢物罪、重大環(huán)境污染事故罪以及隱藏在環(huán)境污染背后的職務(wù)犯罪案件等等。為此，在2007年國家環(huán)保總局、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，意在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間的有效聯(lián)接，加大此類犯罪的打擊力度。在民事領(lǐng)域，2012年我國《民事訴訟法》修改，首次在立法中_立了公益訴訟制度。公益訴訟制度的誕生為檢察機(jī)關(guān)以民事、行政訴訟主體身份參與環(huán)境保護(hù)提供了前提條件。但理論界曾在較長一段時間內(nèi)對民訴法55條中的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”是否包含檢察機(jī)關(guān)存在爭議。有的學(xué)者認(rèn)為根據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以針對污染環(huán)境行為提起公益訴訟；翟建峰：《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟程序性問題探析》，《政法學(xué)刊》2010年第8期。但也有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。章禮明：《檢察機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告》，《法學(xué)》2011年第6期。但隨著對于公益訴訟制度探討的逐漸深入，多數(shù)學(xué)者傾向于贊同檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與環(huán)境公益訴訟，并建議應(yīng)從立法層面賦予其合法的主體身份地位。順應(yīng)這一理論研究現(xiàn)狀，2015年12月16日最高人民檢察院通過了《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），規(guī)定人民檢察院在履職過程中可以以原告身份提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，并規(guī)定了相應(yīng)的訴前程序。至此，檢察機(jī)關(guān)在民事、行政、刑事領(lǐng)域參與環(huán)境保護(hù)訴訟，均具有合法的依據(jù)。
三、檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢
1.檢察機(jī)關(guān)較之行政機(jī)關(guān)更具積極主動性
行政機(jī)關(guān)作為自然環(huán)境保護(hù)的主體，由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置，執(zhí)法力量較為分散?！皥?zhí)法主體多、各部門分割執(zhí)法的多頭分段式管理工作格局，容易導(dǎo)致工作銜接不到位，各部門相互扯皮推諉，執(zhí)法手段軟弱，執(zhí)法權(quán)威性不足，難以實行協(xié)調(diào)高效的科學(xué)執(zhí)法體系，導(dǎo)致很多破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為無法得到查處和追究”。宋寒松：《當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪特點、成因及對策――從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的視角看》，《中國環(huán)境法治》2009年第6期。也有部分地方政府為追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成的環(huán)境污染視而不見，怠于行使職權(quán)，致使環(huán)境污染現(xiàn)象難以遏制。而我國檢察機(jī)關(guān)從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，力量更集中、更統(tǒng)一；從職責(zé)范圍來看，檢察機(jī)關(guān)對打擊環(huán)境污染犯罪，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境更具積極主動性；從主體身份來看，檢察機(jī)關(guān)較之其他行政部門更獨立，更有利于抵御地方保護(hù)主義，以法律監(jiān)督者的身份監(jiān)督地方政府行為。
2.檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式更具有多樣性
根據(jù)現(xiàn)有法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，我國檢察機(jī)關(guān)在刑事領(lǐng)域負(fù)責(zé)直接打擊環(huán)境犯罪案件。根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)還可通過訴前程序或提起公益訴訟的方式參與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。在民事訴訟領(lǐng)域，首先，檢察機(jī)關(guān)可通過訴前程序督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者建議有關(guān)組織提起民事公益訴訟；其次，在有關(guān)組織提出需要人民檢察院支持的，人民檢察院可以支持其；再次，對于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)及有關(guān)組織沒有提起公益訴訟的，或者沒有適合主體提訟的案件，檢察機(jī)關(guān)可作為原告提起公益訴訟。而在行政訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)可對違法行使職權(quán)或不作為的行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，對經(jīng)訴前程序仍拒不糾正違法行為的行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可以該行政機(jī)關(guān)為被告，提起行政公益訴訟。可見，在民事、行政領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)著監(jiān)督者的身份，督促行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織積極保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境；只有在必要的情況下對于“無人訴、不愿訴、不敢訴的公益案件，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)起來”。謝文英、王治國、鄭博超：《對環(huán)境保護(hù)食品安全等提起公益訴訟 檢察機(jī)關(guān)有獨特優(yōu)勢大有可為》，《檢察日報》2016年11月8日第4版。
3.檢察機(jī)關(guān)參與更有利于全面處理各類案件
實踐中，不少環(huán)境污染事件背后還隱藏著國家機(jī)關(guān)工作人員、等瀆職犯罪案件，在有些案件中還存在與瀆職相關(guān)的貪污賄賂犯罪案件。根據(jù)最高人民檢察院公開的數(shù)據(jù)，僅2015年，全國檢察機(jī)關(guān)就查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件482件，瀆職犯罪603人。王涵：《反瀆職偵查在環(huán)境污染領(lǐng)域面臨多重挑戰(zhàn)》，《民主與法制時報》2016年5月5日第6版。這些環(huán)境污染事件往往造成影響大，危害后果嚴(yán)重，單純依賴行政機(jī)關(guān)或公益組織難以充分深入開展案件調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)積極參與自然環(huán)境保護(hù)，更有助于全面處理環(huán)境污染事件，盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件中的貪賄犯罪、瀆職犯罪案件線索，強化環(huán)境污染瀆職犯罪的打擊力度。
四、完善檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制之建議
由于檢察機(jī)關(guān)在刑事司法領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境犯罪案件的規(guī)定較為成熟，因此，筆者在此主要從民事、行政領(lǐng)域探索檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制的完善。
1.強化行政檢察機(jī)關(guān)協(xié)作
奈夜檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的方式來看，在民事及行政訴訟領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)主要處于監(jiān)督者的地位，通過提出檢察建議、督促、支持相關(guān)機(jī)關(guān)、組織提起環(huán)境公益訴訟等方式，來推動各主體開展自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有在特定條件下才由檢察機(jī)關(guān)作為原告提起公益訴訟。從目前實踐中的數(shù)據(jù)來看，也基本肯定了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督者身份。“報告顯示，至2016年9月，各試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提訟案件42件”。蒲曉磊：《試點檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案1710件》，《法制日報》2016年11月7日第2版。因此，要真正落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免檢察機(jī)關(guān)的建議成為“橡皮圖章”，就需要強化行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的行政司法協(xié)作，加強兩者之間的信息溝通與工作銜接。筆者認(rèn)為，首先，政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺建設(shè)，相關(guān)行政部門應(yīng)及時上傳行政執(zhí)法案件信息，保證信息共享機(jī)制公開化、透明化。其次，對于檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予高度重視，根據(jù)檢察建議內(nèi)容在一個月內(nèi)及時開展各項整治工作，遏制環(huán)境污染案件所帶來的侵害，并將處理情況及時向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行書面回復(fù)。再次，對于督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)加強與該機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對于案件在辦理過程中容易出現(xiàn)的問題，以及辦案經(jīng)驗總結(jié)及時向該機(jī)關(guān)告知，確保行政機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的案件質(zhì)量。
2.采取多樣措施鼓勵民眾積極參與
目前，我國民眾對于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，以及環(huán)境監(jiān)管的參與度仍略顯不足。特別是秦嶺北麓沿線地區(qū)村民，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，環(huán)境保護(hù)意識較為薄弱。筆者建議，檢察機(jī)關(guān)可以考慮制定一系列措施來鼓勵民眾參與環(huán)境保護(hù)，提升公民環(huán)境保護(hù)意識，打造全社會共同維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的良好局勢。首先，檢察機(jī)關(guān)可定期開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)普法宣傳、環(huán)境污染典型案例宣傳等形式多樣的法律宣傳活動，使民眾認(rèn)識到自然環(huán)境保護(hù)與其個人利益息息相關(guān)，提高民眾積極參與環(huán)境保護(hù)的意識。其次，檢察機(jī)關(guān)對群眾舉報、控告的線索應(yīng)積極受理、認(rèn)真查實，深入摸排可能存在的案件線索，充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能。最后，檢察機(jī)關(guān)可以建立公眾舉報小額獎勵制度。擴(kuò)寬環(huán)境污染案件信息的來源渠道，彌補單靠行政機(jī)關(guān)及自身進(jìn)行監(jiān)管的人力資源缺口。
3.設(shè)立環(huán)境污染案件專項基金
環(huán)境污染案件在處理過程中，常常會涉及到環(huán)境污染情況鑒定以及環(huán)境恢復(fù)費用評估等問題。但目前，我國現(xiàn)有環(huán)境污染鑒定評估機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，環(huán)境污染鑒定費用較高，為公民個人以及公益組織提起環(huán)境公益訴訟帶來一定經(jīng)濟(jì)壓力?？梢灶A(yù)見，檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時，也將面臨同樣的問題。目前我國部分省、市已經(jīng)開展此項工作，如福建、山東等省份均已設(shè)置生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金。因此，應(yīng)考慮在全國范圍繼續(xù)推進(jìn)該專項基金的設(shè)置，專門用于支付污染損害鑒定費用及環(huán)境恢復(fù)評估費用?；鹳Y金可通過企業(yè)募集、政府撥款以及環(huán)境污染案件賠償?shù)榷喾N渠道匯集，并設(shè)置專門的審計人員負(fù)責(zé)審查基金項目經(jīng)費使用情況。對于在環(huán)境污染訴訟案件中敗訴的污染企業(yè)，應(yīng)由其承擔(dān)訴訟伊始所支付的鑒定評估費用，其所繳納的賠償或罰金，應(yīng)通過一定的流轉(zhuǎn)程序再匯入基金賬戶，確保資金的循環(huán)流動及合理利用。基金資金的使用應(yīng)保證單獨管理、?？顚Ｓ?，避免目前實踐中存在的環(huán)境公益訴訟賠償歸于地方財政后“易進(jìn)難出”的問題。
4.加強檢察機(jī)關(guān)的人員配置及理論培養(yǎng)
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；審前社會調(diào)查；評估效力
一、社區(qū)矯正審前社會調(diào)查制度的淵源與定義
社區(qū)矯正是是指對某些符合法定條件的被告人或罪犯，由縣級司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所）在法院、公安、檢察、社區(qū)等相關(guān)部門和幫教監(jiān)護(hù)人的協(xié)助下，在判決或裁定確定的期限內(nèi)，安置在居住地或戶籍地所在社區(qū)，通過參加社區(qū)勞動改造、思想教育訓(xùn)誡等社會化服刑方式，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正審前社會調(diào)查制度是指法院、檢察院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等有關(guān)單位，擬對刑事案件的被告人或服刑罪犯實行社區(qū)矯正前，委托被告人（或罪犯）居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)對被告人、罪犯的個人及家庭情況、一貫表現(xiàn)、社會背景、社區(qū)服刑影響等進(jìn)行調(diào)查，由受委托的司法行政機(jī)關(guān)向委托機(jī)關(guān)提交書面調(diào)查報告并提出是否符合適用社區(qū)矯正的工作建議的活動。根據(jù)我國2012年出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，審前社會調(diào)查是社區(qū)矯正的一項前置程序。
二、審前社會調(diào)查的實施現(xiàn)狀及存在的問題———以福建某縣為例
（一）審前社會調(diào)查實施現(xiàn)狀。某縣審前社會調(diào)查工作正式起步于2011年，2014年至2016年，該縣所轄的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共開展審前社會調(diào)查69人次，其中作出同意／不同意社區(qū)矯正的評估意見各62人次／7人次。法院審查后采納評估意見67人次，其中宣告緩刑61人次、裁定假釋1人、不予社區(qū)矯正6人次；未采納評估意見2人次，其中決定適用緩刑1人。近三年來，該縣法院緩刑適用的人數(shù)及開展審前調(diào)查的比例情況如下：2014年、2015年、2016年判決適用緩刑的分別為13件19人、15件23人、16件25人、其中在判決前開展審前社會調(diào)查的合計62人，占適用緩刑總?cè)藬?shù)的92．5％。（二）審前社會調(diào)查工作存在的主要問題。1．調(diào)查評估內(nèi)容不規(guī)范。審前社會調(diào)查評估的內(nèi)容主要是被調(diào)查人的基本情況和評估意見兩部分，而司法所在實際操作中對于被調(diào)查人的基本情況部分卻過于格式化、簡單化。另外評估意見部分也多數(shù)直接在結(jié)論中以“適合或不適合接受社區(qū)矯正”草率寫明，部分評估意見未注明調(diào)查人、調(diào)查時間，甚至沒有司法局的蓋章和意見，缺乏規(guī)范性和嚴(yán)肅性，致使審前社會調(diào)查的作用大打折扣。2．調(diào)查評估內(nèi)容缺乏客觀性。根據(jù)福建省社區(qū)矯正實施細(xì)則第十三條規(guī)定：“受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被告人、罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評估意見”，但有時司法所調(diào)查人員為圖省事不經(jīng)實際調(diào)查，直接根據(jù)被告人口述的情況作出評估意見，這就容易導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果偏聽偏信、失真不實，其主要表現(xiàn)在：家屬意見多未寫明或以“愿意作為其監(jiān)管人”寫明；一些幫教監(jiān)護(hù)人與被告人未住在一起且日常聯(lián)系較少，明顯缺乏實際幫教監(jiān)管條件；被害人及其親屬態(tài)度多為空白；社會公眾態(tài)度過于格式化；未查明調(diào)查對象的經(jīng)常居住地是否屬于該社區(qū)等等。3．調(diào)執(zhí)一體引發(fā)的推諉、尋租等問題。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，司法所既負(fù)責(zé)具體的審前社會調(diào)查評估工作，又是接納社區(qū)矯正對象、負(fù)責(zé)開展日常監(jiān)管的唯一主體。這種調(diào)查評估主體與社區(qū)矯正執(zhí)行主體的同一現(xiàn)狀必定會影響調(diào)查評估的客觀性。上文提到的近三年福建某縣所轄司法所共作出7份不同意納入社區(qū)矯正的評估意見，其中有2份的理由是被告人居住地與戶籍地不一致，要求轉(zhuǎn)被告人居住地的司法所進(jìn)行調(diào)查評估，有4份的理由是被告人是外地人，在本地?zé)o固定居所、無固定職業(yè)，不利于日后司法所開展社區(qū)矯正監(jiān)管。將是否監(jiān)管便利作為判斷被告人是否適合社區(qū)矯正的一大關(guān)鍵因素，顯然扭曲了審前社會調(diào)查機(jī)制的初衷和效果。
三、導(dǎo)致審前社會調(diào)查未規(guī)范適用的主要原因
（一）審前社會調(diào)查的法律地位不明確，有關(guān)機(jī)關(guān)重視不夠。2012年出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》第四條規(guī)定中存在兩個明顯漏洞：一是“需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估”，換言之，審判機(jī)關(guān)也可以不委托調(diào)查評估直接裁判適用社區(qū)矯正，為選擇性司法留下了尋租空間；二是并未明確司法行政機(jī)關(guān)出具的調(diào)查評估意見的法律效力，即是否需要在法庭上出示、質(zhì)證，對后續(xù)作出的法院判決或裁定是否有約束力等，而司法實踐中往往出現(xiàn)調(diào)查結(jié)果與裁判結(jié)果相悖的情況。這種審前社會調(diào)查報告處于“可有可無”尷尬地位的情況，嚴(yán)重挫傷了司法行政機(jī)關(guān)的積極性。（二）審前社會調(diào)查的人員力量薄弱，難以適應(yīng)任務(wù)需要。目前，社區(qū)矯正的日常管理事務(wù)有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員開展。但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所普遍僅配置2－3名工作人員，甚至有的地方還是“一人一所”，除普法宣傳、社區(qū)矯正管理等司法行政事務(wù)外，司法所往往還同時承擔(dān)著接待、人民調(diào)解、維穩(wěn)綜治等繁重的工作職責(zé)，人手少、負(fù)荷重的問題普遍存在，因此對審前社會調(diào)查工作疲于應(yīng)付、流于形式。此外，司法所自身存在編制不足、待遇不高、任務(wù)繁重等短板，對優(yōu)秀人才的吸引力不足，因此人員外流情況頻頻發(fā)生，新接手的工作人員由于不熟悉審前社會調(diào)查業(yè)務(wù)，必然會出現(xiàn)調(diào)查程序不規(guī)范、調(diào)查內(nèi)容不全面等諸多問題。（三）對審前社會調(diào)查的認(rèn)識有偏差，人情因素影響大。在被調(diào)查對象的親屬看來，進(jìn)行審前社會調(diào)查往往意味著法院傾向性適用非監(jiān)禁刑，司法行政機(jī)關(guān)作出的調(diào)查評估意見很大可能會影響到對被調(diào)查對象的最終量刑，因此他們在接受調(diào)查評估時只愿意提供符合社區(qū)矯正條件的有利信息，而主動隱瞞性格缺陷、不良嗜好、鄰里矛盾等不利因素。而工作單位、所居住社區(qū)等其他接受走訪調(diào)查的人員出于社會關(guān)系、人情等方面的考慮，對于明知的不利因素則以“不清楚”、“不了解”進(jìn)行推脫掩飾，影響了調(diào)查評估工作的實效，或者認(rèn)為事不關(guān)己，泛泛而談，很難調(diào)查了解到真實的情況。
四、優(yōu)化社區(qū)矯正審前社會調(diào)查工作的幾點思考
（一）出臺有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范審前社會調(diào)查制度。根據(jù)審前社會調(diào)查制度在司法實踐中出現(xiàn)的上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快制定出臺全國統(tǒng)一的《審前社會調(diào)查實施辦法》，從法律層面對審前社會調(diào)查工作予以進(jìn)一步規(guī)范，主要包括調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查時限、異地委托調(diào)查、調(diào)查結(jié)果運用、調(diào)查紀(jì)律及違反調(diào)查規(guī)定的制裁手段等內(nèi)容?！秾嵤┺k法》中應(yīng)當(dāng)明確幾個關(guān)鍵內(nèi)容：對可能判處管制、緩刑等非監(jiān)禁刑的被告人，或者裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在開庭審判前，法院或檢察院應(yīng)當(dāng)委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會調(diào)查；司法行政機(jī)關(guān)作出的審前社會調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)在庭審中經(jīng)當(dāng)庭宣讀、質(zhì)證后，作為對被告人是否適用非監(jiān)禁刑或裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的重要參考依據(jù)；對具有作證義務(wù)的人員故意隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假證言，使法院作出錯誤的裁判或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（二）強化履職保障，加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)矯正審前社會調(diào)查是一項專業(yè)性很強的司法行政業(yè)務(wù)，基層司法所具體經(jīng)辦人員必須具備心理學(xué)、社會學(xué)、法律等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識以及強烈的社會責(zé)任感，才能從悔罪心理、回歸意愿、社會效果、矯正可能等多角度進(jìn)行正確評估，提出是否適用社區(qū)矯正的評估建議。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人員編制、辦公經(jīng)費等保障力度，建立必要的教育培訓(xùn)制度，穩(wěn)步提高隊伍的專業(yè)化水平。（三）加大宣傳引導(dǎo)，營造有利開展工作的社會環(huán)境。審前社會調(diào)查工作的開展需要社會各界的支持，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對社區(qū)矯正審前社會調(diào)查制度的宣傳力度，引導(dǎo)社會各界正確了解審前社會調(diào)查的職能、程序、法律罰則等，打消少數(shù)基層群眾對參與審前社會調(diào)查評估的思想顧慮，依法作證、真實反映有關(guān)情況，使審前社會調(diào)查結(jié)果能夠客觀、真實地反映被調(diào)查人的各方面情況，助推司法機(jī)關(guān)依法、準(zhǔn)確裁判。
參考文獻(xiàn)：
［1］徐祖華，孔一．社區(qū)矯正實務(wù)［M］．浙江大學(xué)出版社，2007年版，第13頁．
［2］2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合《社區(qū)矯正實施辦法》．
部署會上的講話
同志們：今年5月起，按照中央、省委、XX市委政法委的統(tǒng)一部署，在全市政法系統(tǒng)開展社會主義法治理念教育暨“公正執(zhí)法、一心為民”大討論活動。目前，第一階段工作基本結(jié)束。經(jīng)臺州市委和市委社會主義法治理念教育暨“公正執(zhí)法、一心為民”大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查考評，政法各部門第一階段的工作基本符合檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)入第二階段工作。今天的會議，是轉(zhuǎn)段的動員會。會后，政法各部門都要自行組織轉(zhuǎn)段動員。下面我講兩點意見：
一、第一階段教育討論活動的簡要回顧
省委政法委作出在全省政法機(jī)關(guān)開展社會主義法治理念教育活動決定后，我市政法各部門搶前抓早，精心部署，在學(xué)習(xí)動員階段采取多種形式，取得了較好效果。
一是開展法治理念教育活動的整體思路清晰。為了增強全市政法機(jī)關(guān)開展社會主義法治理念教育活動的針對性，我們確定了“圍繞一個主題”，“堅持兩個貫徹始終”，“突出三個重點”，“采取四個結(jié)合”，“實現(xiàn)五個目標(biāo)”的工作思路。圍繞一個主題，即要緊扣“公正執(zhí)法、一心為民”這個政法工作主題。堅持兩個貫徹始終，即針對學(xué)習(xí)階段時間短及基于思想是行動先導(dǎo)的認(rèn)識，堅持將學(xué)習(xí)發(fā)動貫徹于整個教育活動的始終；針對有些問題能夠立即整改及基于成果可以促進(jìn)學(xué)習(xí)的認(rèn)識，堅持將邊查邊改貫徹整個教育活動的始終。突出三個重點，即以學(xué)習(xí)中央、省、市政法委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育活動的一系列指示講話為重點；以履行執(zhí)法辦案職能的部門為重點；以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。采取四個結(jié)合，即社會主義法治理念教育與榮辱觀教育相結(jié)合；與學(xué)習(xí)許祥珊同志先進(jìn)典型相結(jié)合；與職業(yè)道德職業(yè)紀(jì)律教育相結(jié)合；與促進(jìn)各項政法工作相結(jié)合。實現(xiàn)五個目標(biāo)，即執(zhí)法觀念進(jìn)一步端正；執(zhí)法能力進(jìn)一步增強；執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范；隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強；政法工作進(jìn)一步提升。由于指導(dǎo)思想明確，工作思路清晰，取得了良好的開端。
二是開展法治理念教育活動的具體安排務(wù)實。政法各部門堅持統(tǒng)籌安排，保證了工作學(xué)習(xí)兩不誤。市檢察院充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開辟了網(wǎng)上專欄，召開了全市檢察機(jī)關(guān)教育活動網(wǎng)絡(luò)視頻會議，統(tǒng)一動員部署；開辟“社會主義法治理念教育專題講座”，組織全體干警同時收聽收看，還把講座光盤掛在網(wǎng)上，供干警隨時上網(wǎng)學(xué)習(xí)，節(jié)約了時間和成本。在學(xué)習(xí)方法方面，我們采取自學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合；專題講座與理論研討相結(jié)合。在培訓(xùn)骨干方面，市公安局除了參加上級組織的培訓(xùn)外，黨組成員先學(xué)一步，還先后舉辦了科所隊室等主要業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)班，將理念教育和業(yè)務(wù)知識結(jié)合起來集中學(xué)習(xí)和研討，為全市公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)了一大批理論骨干。市法院還組織干警分依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)、職業(yè)道德六個專題進(jìn)行了書面考試，達(dá)到了以考促學(xué)的目的。
三是開展法治理念教育活動的實際成效明顯。在教育活動中，政法各部門干警執(zhí)法指導(dǎo)思想得到進(jìn)一步端正，公平正義的執(zhí)法價值觀得到進(jìn)一步確立，干警的法制觀念思想認(rèn)識水平得到有效提高，干警的工作熱情得到充分發(fā)揮，不但沒有影響工作，反而促進(jìn)了各項業(yè)務(wù)工作的開展。反貪污賄賂工作實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半，審判工作完成了年度80的任務(wù)目標(biāo)，公安業(yè)務(wù)工作的數(shù)量和質(zhì)量同比都有所提升，而且為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、要進(jìn)一步扎扎實實做好第二階段工作
第一階段取得的成果還是初步的。第二階段對照檢查、清理思想是此次教育討論活動最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一階段工作抓得好不好，將直接影響整個活動的效果。為此，政法各部門，要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。轉(zhuǎn)段以后，如何鞏固第一階段的教育成果，深入開展第二階段的工作，我強調(diào)以下七方面要求：
一要貫穿始終強化學(xué)習(xí)。要繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)教育活動，必須將學(xué)習(xí)貫穿于教育討論的始終。要將社會主義法治理念教育暨“公正執(zhí)法、一心為民”大討論活動與學(xué)習(xí)同志“七一”重要講話緊密結(jié)合起來，通過集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合等形式，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，使社會主義法治理念入心、入耳、入腦。通過學(xué)習(xí)不斷加深理解社會主義法治理念的基本內(nèi)涵。政法各部門班子成員要帶頭做到邊學(xué)邊調(diào)研。通過開展理論研討、知識競賽、問卷測試等形式，推動學(xué)習(xí)的不斷深入。在學(xué)習(xí)中堅持“三著力，三促進(jìn)”原則。即在理論武裝上著力，促進(jìn)廣大干警端正執(zhí)法思想；在指導(dǎo)實踐上著力，促進(jìn)突出問題及時有效解決；在組織領(lǐng)導(dǎo)上著力，促進(jìn)教育活動有序開展。
二要嚴(yán)格對照查擺問題。要解決問題，必須在找準(zhǔn)問題上下功夫。首先要選準(zhǔn)查擺工作切入點。從“三個方面切入”：一是把群眾反映較強烈的看得見摸得著的問題作為查擺的切入點；二是把容易發(fā)生執(zhí)法不公的環(huán)節(jié)和部門作為查擺的切入點；三是把對照先進(jìn)典型存在的差距作為查擺問題的一個切入點。同時，要開展好“五查五看”活動，要深挖根源，敢于亮丑，把問題查全找準(zhǔn)，全員寫出自查報告和自我剖析材料。班子成員的自查報告交市委大討論辦公室。根據(jù)省委政法委《關(guān)于社會主義法治理念教育對照檢查、清理思想階段的指導(dǎo)意見》精神，從五個方面把握對照檢查的重點內(nèi)容：大局意識方面，重點查是否存在不講政治、不講大局、不講執(zhí)法司法社會效果的現(xiàn)象和問題，著力解決在執(zhí)法辦案過程中片面強調(diào)獨立辦案、偏離大局執(zhí)法以及單純業(yè)務(wù)觀點等問題。執(zhí)法思想方面，重點查是否存在特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、的現(xiàn)象和問題，著力解決執(zhí)法辦案過程中存在的耍特權(quán)、抖威風(fēng)、以及“冷硬橫推”等傷害群眾感情、侵害群眾利益的問題。執(zhí)法作風(fēng)方面，重點查是否存在在位不在崗、在崗不履職、履職不認(rèn)真等作風(fēng)飄浮、辦事拖拉、相互推諉以及有警不出、有案不立、壓案不查（辦）、查而不糾的現(xiàn)象和問題，著力解決執(zhí)法辦案過程中存在的工作敷衍、履職不到位，華而不實、搞形式主義，辦事拖拉、效率低下等問題。執(zhí)法行為方面，重點查是否存在是否存在有法不依、有章不循、、違法辦案的 現(xiàn)象和問題，著力解決執(zhí)法工作中存在的隨意執(zhí)法、不作為、亂作為，重實體、輕程序，重結(jié)果、輕過程，辦金錢案、人情案、關(guān)系案，甚至動手動腳、刑訊逼供、、貪贓枉法等執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明等問題。執(zhí)法紀(jì)律方面，重點查是否存在不講工作原則，違反辦案紀(jì)律、以案謀私、執(zhí)法不廉等現(xiàn)象和問題。著力解決執(zhí)法辦案過程中存在的亂收費、濫罰款，“吃拿卡要”，泄露案件機(jī)密、造成工作被動，以罰代刑、降格處理以及對自身要求不嚴(yán)，警容風(fēng)紀(jì)不正、司法禮儀 不規(guī)范等問題。根據(jù)省委政法委的要求，這一階段省委政法委將在全省政法系統(tǒng)組織開展清理政法干警經(jīng)商辦企業(yè)和干警親屬利用干警職權(quán)或職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)工作。因此，這一階段將增加排摸、清理、整頓政法干警經(jīng)商辦企業(yè)方面的工作內(nèi)容。
三要廣泛深入征求意見。要真聽，認(rèn)真組織公開征諫、上門納諫，認(rèn)真聽取廣大人民群眾和社會各界對政法工作的意見和建議。形式上可采取發(fā)放征求意見表、召開座談會、上門征求意見和滿意度問卷測評等方式。教育討論辦公室和政法各部門向黨代表、人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)（街道）、村居征求意見，部門與部門之間互相聽取意見，機(jī)關(guān)內(nèi)部向民警征求意見和建議。要把征求到的意見和建議歸類梳理，及時反饋到相關(guān)政法部門（單位）。市委大討論辦公室決定于8月18日左右召開座談會，聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)（街道）、村居干部對政法各部門的意見和建議，邀請人大、政協(xié)、組織、紀(jì)檢的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和監(jiān)督，辦公室要制訂方案，精心組織好。
四要開展開門接訪。市委大討論辦公室和政法各部門組織開展聯(lián)合接訪，解決一批涉法涉訴的案件，重點是進(jìn)京赴省的上訪老戶。在太平、松門、澤國設(shè)立3個接訪工作站，于8月15日、8月22日左右開展集中開門大接訪活動，政法各部門領(lǐng)導(dǎo)要分組參加公開接訪。同時，要進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，確定責(zé)任部門和責(zé)任人，限期辦結(jié)，并做好回訪案件當(dāng)事人工作，對當(dāng)事人不滿意的案件，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上做好答復(fù)解釋工作。
五要實行全面整改。要對排查出的問題，逐一梳理歸類，以事找人，對號入座，從思想深處分析原因，認(rèn)真清理，能整改的立即整改，條件不成熟的限期整改，以整改的成果體現(xiàn)教育活動的成效。
1、制定整改方案。根據(jù)自查、征諫及明查暗訪發(fā)現(xiàn)的突出問題，分別寫出單位和個人的整改報告，并以各科室（庭、隊、所）為單位召開整改分析會，相互交流、分析點評、找準(zhǔn)問題、落實措施。
2、開展積案、劣質(zhì)案件的專項治理。組織開展對涉法涉訴案件的集中辦理活動，對各種存在瑕疵的案件逐案進(jìn)行清理。
3、嚴(yán)肅處理執(zhí)法違法的人和事。
市委大討論辦公室將把這次活動作為階段性重點工作，納入20__年目標(biāo)管理，年底進(jìn)行考核驗收，作為評先評優(yōu)的一個重要條件。
六要保證人員、時間、精力到位。第二階段教育討論活動內(nèi)容多、任務(wù)重、時間緊，政法各部門要正確處理此次活動與其他各項政法工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，找準(zhǔn)工作著力點，增強工作針對性，認(rèn)真落實工作措施，確保此次教育討論活動取得實實在在的成效。
在國家稅務(wù)總局、省委、省政府和省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國稅系統(tǒng)緊緊圍繞國稅中心工作，突出重點，強化措施，狠抓落實，反腐倡廉各項工作均取得了新的成效。
（一）監(jiān)督檢查力度不斷加大。全省各級國稅機(jī)關(guān)緊緊圍繞國家出臺的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實，認(rèn)真組織開展懲防體系檢查，精心制定檢查方案，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立9個檢查組，分別由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對17個市國稅局機(jī)關(guān)推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行了檢查，檢查發(fā)現(xiàn)8類44個問題。組織開展慶典、研討會、論壇活動、“小金庫”和工程領(lǐng)域突出問題等專項清理檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，明確提出整改措施和要求，督促各地認(rèn)真進(jìn)行整改。
（二）廉政宣傳教育日益強化。認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則，開展“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動，以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。在全國稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》展示匯報會中，我省選送的文藝節(jié)目獲綜合評分集體一等獎。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點創(chuàng)建活動，全系統(tǒng)共有33個單位被命名為廉政文化示范點。邀請紀(jì)委、檢察院有關(guān)同志舉辦反腐倡廉形勢報告和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議，形成聯(lián)席會議紀(jì)要，共同下發(fā)執(zhí)行。全系統(tǒng)舉辦的各類培訓(xùn)班、研討班和學(xué)歷班575期，均開設(shè)了“廉政課”，受教育31070人次。同時，將反腐倡廉教育與文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，全系統(tǒng)共有46個集體和61名個人受到省級以上表彰。
（三）內(nèi)控機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)。以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重點，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。省、市局機(jī)關(guān)全面梳理部門權(quán)力事項，清理完善制度，健全崗責(zé)體系，排查風(fēng)險點，制定防控措施，制作流程圖，努力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系和內(nèi)控機(jī)制。多次召開黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究和部署內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。截至目前，省局機(jī)關(guān)共梳理工作事項237項，制作工作流程圖257個，排查風(fēng)險點440個，制定防控措施443條，清理制度730個，其中保留304個，修訂109個，廢止317個，部分項目完成了軟件開發(fā)、測試和審查。
（四）“兩權(quán)”監(jiān)督制約扎實有效。以政策執(zhí)行、廉潔自律等為重點，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢、個人有關(guān)事項報告等制度。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項4526人次，2115名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述職述廉，組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話538人次，誡勉談話19人次，對領(lǐng)導(dǎo)干部函詢41人次。將執(zhí)法檢查、督察內(nèi)審和巡視工作相結(jié)合，對6個市局開展了綜合巡視檢查。針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，提出156條具體整改意見和建議。根據(jù)巡視整改意見，加大巡視回訪力度，對5個市局進(jìn)行了整改檢查。認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，全系統(tǒng)共監(jiān)察立項680項，開展監(jiān)察272次，提出建議309條；協(xié)助建章立制31項，推廣先進(jìn)典型10個，發(fā)現(xiàn)案件線索2個，處理人員3人，挽回經(jīng)濟(jì)損失13.43萬元。運用稅收執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，加強稅收執(zhí)法動態(tài)監(jiān)控，增強了執(zhí)法監(jiān)察的針對性和時效性。
（五）政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強財務(wù)管理，規(guī)范政府采購，嚴(yán)格會議、公務(wù)接待、公務(wù)用車、項目經(jīng)費等管理，壓縮行政運行成本，因公出國（境）、車輛購置及運行、公務(wù)接待和用電、用油、用水費用支出均實現(xiàn)了零增長。在全系統(tǒng)開展為期三個月的作風(fēng)紀(jì)律整頓，組成檢查組深入各地督查指導(dǎo)，通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會等方式幫助查找問題、整改提高。將創(chuàng)先爭優(yōu)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力促使省局機(jī)關(guān)和工作人員紀(jì)律更加嚴(yán)明、作風(fēng)更加優(yōu)良、素質(zhì)明顯增強、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監(jiān)察員明察暗訪等活動，積極參加政風(fēng)行風(fēng)評議，廣泛接受社會和輿論監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計，省局機(jī)關(guān)被評為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設(shè)第一名、全系統(tǒng)有40多個市、縣局在地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議活動中獲得前三名。
（六）違紀(jì)違法案件有效查處。高度重視舉報和案件查辦工作，加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大對違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度。全系統(tǒng)直接受理舉報71件，比上年減少2件；初步核實線索50件，立案12件，結(jié)案12件，受黨紀(jì)政紀(jì)處分21人，刑事處理3人，組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件，給予行政處分或組織處理8人。認(rèn)真貫徹落實“一案雙查”、“一案雙報告”制度和典型案例通報制度，分析發(fā)案特點，把握發(fā)案規(guī)律，開展警示教育，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。
（七）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍逐步加強。高度重視全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，省局制定出臺了《關(guān)于加強市、縣國家稅務(wù)局紀(jì)檢組長管理的意見》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了市、縣局紀(jì)檢組長選拔任用的條件、資格、方式、程序以及交流、轉(zhuǎn)任、提拔和管理。省局監(jiān)察室增配了兩名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，對12個市局紀(jì)檢組長進(jìn)行了調(diào)整，分別有6名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部和5名科級干部轉(zhuǎn)任或通過競爭上崗提拔為紀(jì)檢組長，8個市局對監(jiān)察室主任也進(jìn)行了調(diào)整，并按規(guī)定嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任的年齡、知識結(jié)構(gòu)等得到了優(yōu)化。同時，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，省局舉辦了兩期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，受訓(xùn)120人次，干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。
在充分肯定成績的同時，我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)展不夠平衡，一些地區(qū)行動相對比較遲緩、工作力度有待進(jìn)一步加大；少數(shù)單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重任務(wù)分解、輕考核追究；一些單位和部門管理制度不夠健全、內(nèi)控機(jī)制不夠完善、監(jiān)督制約不夠有力、教育預(yù)防不夠有效；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現(xiàn)象，案件查辦綜合效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)；一些基層單位還存在執(zhí)法隨意、稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)行使不規(guī)范的現(xiàn)象，國稅干部違紀(jì)違法案件和損害納稅人利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生等。這些問題務(wù)必引起我們高度重視，切實采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、年主要工作任務(wù)
2011年是“十二五”開局之年，也是我省國稅系統(tǒng)推進(jìn)稅收專業(yè)化管理改革試點和健全內(nèi)控機(jī)制的重要一年。根據(jù)全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議、省紀(jì)委七次全會的部署，省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，以更堅決的態(tài)度、更務(wù)實的作風(fēng)、更有力的措施，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強反腐倡廉宣傳教育，強化權(quán)力監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提高國稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為安徽國稅事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展提供堅強的政治和紀(jì)律保障。具體要抓好以下九個方面的工作：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新頒布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，研究制定安徽省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法。圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉各項工作逐項細(xì)化、量化到單位、部門和人員。加強檢查考核工作力度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊開展責(zé)任制執(zhí)行情況和懲防體系各項任務(wù)落實情況的檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為年終考核、評先選優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要方面。
（二）加大對重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查力度。加強對中央、總局及省局關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)性減稅政策、稅源專業(yè)化管理等重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查，強化對組織收入原則、厲行節(jié)約、懲防體系建設(shè)和政治紀(jì)律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項稅收工作中。進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制，建立紀(jì)律保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。
（三）深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。全面落實懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃，繼續(xù)加快懲防體系建設(shè)步伐。省局機(jī)關(guān)要鞏固部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成果，按照中央“制度+科技”的要求，將機(jī)關(guān)各處室的主要業(yè)務(wù)流程開發(fā)成軟件，不斷提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加強制度建設(shè)、提高管理效能、有效預(yù)防腐敗上下功夫、求實效。各市局黨組要在認(rèn)真總結(jié)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)向縣（區(qū)）局推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間，上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)及職能部門之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，落實廉政責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運行，著力實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作的有機(jī)結(jié)合。
（四）加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強對《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員權(quán)力行使的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和外事紀(jì)律，加強公務(wù)用車使用管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁借培訓(xùn)、考察的名義公款旅游，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時開展對《廉政準(zhǔn)則》及總局三個配套文件等制度落實情況的檢查，對領(lǐng)導(dǎo)不得力、執(zhí)行不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實提高制度執(zhí)行力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
（五）強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。加大對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約力度，增強監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。強化對稅額核定、發(fā)票管理、納稅評估、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、稅務(wù)稽查、行政處罰等容易發(fā)生問題的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有針對性地開展專項執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，發(fā)揮稅收執(zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)作用，嚴(yán)格稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究。加強干部選拔任用監(jiān)督管理，貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，重點對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。加強對預(yù)算編制和執(zhí)行情況、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購、信息化建設(shè)項目等工作監(jiān)督，加大內(nèi)部審計力度，強化巡視監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。
（六）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。保持查辦案件高壓態(tài)勢，對違紀(jì)違法行為，堅決懲處，決不姑息。嚴(yán)肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務(wù)稽查等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產(chǎn)處置、信息化建設(shè)等過程中的案件；嚴(yán)肅查處在重大涉稅案件中、的案件；嚴(yán)肅查處國稅機(jī)關(guān)、國稅人員與中介機(jī)構(gòu)串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大舉報直查和核查力度，改進(jìn)案件審理和案件監(jiān)督管理工作，落實“一案雙查”制度，加大對違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報力度，完善制度，堵塞漏洞，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。做好與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院等部門的協(xié)調(diào)、溝通、合作。
（七）加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強對基層執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實保障納稅人合法權(quán)益。加強專項治理工作，重點開展工程領(lǐng)域、公務(wù)用車管理以及利用涉稅中介、信息技術(shù)運維和服務(wù)中謀取不正當(dāng)利益、損害群眾利益等問題的專項治理工作。同時，要繼續(xù)深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。深入推進(jìn)政務(wù)公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容作為公開的重點，促進(jìn)權(quán)力公開透明運行。進(jìn)一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對國稅機(jī)關(guān)的評議和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議和行風(fēng)熱線工作，主動接受社會各界的監(jiān)督。
（八）深化反腐倡廉教育。鞏固先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展反腐倡廉教育。把廉政教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。深入開展面向全體國稅人員的示范教育、警示教育、崗位廉政教育和風(fēng)險防范教育，提升教育的系統(tǒng)性、針對性和實效性。要堅持和完善黨組中心組廉政專題學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志講廉政黨課等制度，在各級各類干部培訓(xùn)班開設(shè)廉政教育課程。要按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，積極推進(jìn)省局廉政教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮主陣地作用，改進(jìn)教育方式，拓寬教育領(lǐng)域，提升教育效果。繼續(xù)鞏固稅務(wù)廉政文化建設(shè)成果，加大廉政文化示范點創(chuàng)建力度，積極開展廉政文化建設(shè)系列活動，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭。
堅守人大10年，他探索創(chuàng)新，以實績彰顯作為；
身患肝癌5年，他樂觀堅強，用微笑面對病魔……
近段時間，臨安市板橋鎮(zhèn)人大主席朱忠華的事跡被廣為傳頌。為了探尋其樂觀堅強、扎根基層的力量源泉，2014年10月16日下午，記者來到臨安市板橋鎮(zhèn)，以期通過零距離的跟蹤采訪，通過一個個看似普通的細(xì)節(jié)，記錄這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、基層人大代表的平凡和不平凡……
一次讓民意落地開花的探索
長期以來，豆川村的數(shù)百戶村民都是靠天喝水，要么拿個大缸蓄雨水，或是幾戶人家拼起來，用一根水管接山水飲用。如果雨水充沛，村民們倒不擔(dān)心沒水喝，可去年那場大旱卻讓村民嘗盡了喝不上水的苦。
這景象，如今已成為歷史。“看這水，清吧，關(guān)鍵是不用擔(dān)心喝不上了。要不了多久，我們豆川村家家戶戶都能喝上自來水了，這都虧了朱主席?！睌Q開水龍頭，看到“嘩嘩”的自來水濺出晶瑩的水花，豆川村的村民們心里樂開了花。
聽到這些，一旁的朱忠華不好意思地說：“哪里，其實工作都是大家做的?！彼嬖V記者，這項民生工程之所以能順利實施，還得益于板橋鎮(zhèn)人大從今年開始試行的實事工程代表票決制，真正讓政府的實事工程做到百姓的心坎上。
自2004年兼任臨安市千洪鄉(xiāng)人大主席、2006年擔(dān)任板橋鎮(zhèn)專職人大主席，朱忠華在最基層人大崗位上一干就是10年。這10年來，他一直在思考一個問題：如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定的重大事項具有廣泛的民意基礎(chǔ)，辦些百姓真正想辦的事。直至去年底，臨安市人大常委會決定在昌化鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)試行鎮(zhèn)政府實事工程代表票決制，朱忠華終于得償所愿。
為了確保政府實事工程真正是群眾想辦的事，朱忠華除了組織全體鎮(zhèn)人大代表深入選區(qū)，召開座談會，廣泛聽取各方面意見外，還親自帶領(lǐng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)村入戶聽民意。
“在實事工程票決制的經(jīng)驗交流會上，剛聽他介紹完意見征集部分，我就感覺，不愧是朱忠華，工作做得就是比一般人扎實，竟然親自進(jìn)村入戶征集意見，調(diào)查研究的工作做得特別細(xì)?！迸R安市潛川鎮(zhèn)人大主席劉金海認(rèn)為，他也算是一個對工作很負(fù)責(zé)的人，但跟朱忠華比起來，總感覺“還差那么一點”。
最終，板橋鎮(zhèn)人大共收集到實事工程意向項目35個，在剔除一些投資過高、工期過長、立項條件不成熟的項目，合并處理一些同類項目后，確定了12件實事工程候選項目提交鎮(zhèn)人代會表決。在今年1月12日召開的板橋鎮(zhèn)人代會上，50多名鎮(zhèn)人大代表票決產(chǎn)生了10件政府實事工程，其中包括豆川村的飲用水工程。
為了讓這些實事工程按期保質(zhì)完工，朱忠華多次組織代表實地查看重點工程的實施情況。在豆川村的飲用水工程施工現(xiàn)場，村民就經(jīng)常看到朱忠華的身影。有一次，村委會成員李材生發(fā)現(xiàn)朱忠華臉色蒼白，就關(guān)切地說：“有些事情，你就電話里和我們聯(lián)系好了，不用親自跑過來！”朱忠華則笑笑：“不放心啊，只有親眼看到了，心里才踏實?！?/p>
如今，這個讓朱忠華牽腸掛肚的飲用水工程已基本完工，現(xiàn)已有280多戶人家喝上自來水。預(yù)計到明年上半年，全村388戶村民全部都能用上自來水。
“要聽取群眾意見，更要將民意落到實處。”朱忠華打算，明年的鎮(zhèn)人代會安排聽取鎮(zhèn)政府實事工程項目建設(shè)情況專題報告，組織全體鎮(zhèn)人大代表對各項實事工程的實施情況進(jìn)行測評，測評結(jié)果還要向社會公開。
“實事工程票決的意義，不僅僅是上幾個項目，辦幾件實事，更重要的是，它實現(xiàn)了實事工程從政府‘拿主意’到群眾‘說了算’的轉(zhuǎn)變，改變了老百姓形式上有權(quán)實際上無權(quán)的局面?！迸R安市人大常委會主任吳苗強說，他們要向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好好推廣這些先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的寶貴經(jīng)驗。
而這，也正是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的追求：讓民意落地、開花、結(jié)果。
為了真正行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，板橋鎮(zhèn)人大除了探索實施實事工程代表票決制，基層站所評議、定向視察政府部門等工作也開展得有聲有色，均走在臨安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。朱忠華告訴記者，等忙過這陣后，他還打算在板橋鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)督小組，在管好政府“錢袋子”方面真正履行好人大該盡的職責(zé)。
一席義正辭嚴(yán)的評議發(fā)言
“這次評議雖然沒有發(fā)現(xiàn)大問題，但一些細(xì)節(jié)問題還是存在的。希望法官們今后工作能更加嚴(yán)謹(jǐn)，要知道你代表的不是你自己，而是莊嚴(yán)的法律……”
10月17日上午，臨安市人大常委會會議聽取審議了法官履職評議情況的報告。作為評議小組成員，朱忠華集中審議時作了一番義正辭嚴(yán)的發(fā)言。
“他全程參與了為期3個月的評議調(diào)研，個別談話、召開座談會、走訪調(diào)研、旁聽庭審，一樣沒落，掌握了非常多的情況。”擔(dān)任評議小組副組長的臨安市人大常委會法制內(nèi)司工委主任洪中來告訴記者，朱忠華工作認(rèn)真、對人負(fù)責(zé)的態(tài)度令他印象深刻。
他記得，在評議小組成員匯總各自掌握的情況時，朱忠華針對材料反映的某法官廉潔方面的問題提出，在書面提交市人大常委會審議的材料中，寫上這些未經(jīng)核實的情況，不僅對這位法官不負(fù)責(zé)，也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。最后，評議小組采納了他的建議，在書面提交人大常委會審議的材料中刪減了相關(guān)內(nèi)容，改為向法院反映相關(guān)情況，由法院對其進(jìn)行調(diào)查核實。
可洪中來不知道的是，就在他帶領(lǐng)朱忠華等人冒著酷暑調(diào)研時，朱忠華剛剛動完肝癌消融手術(shù)?！八麖膩頉]提過手術(shù)的事，有時候我們的調(diào)研活動早上、中午、下午連著干，他也一聲沒吭?！毕肫疬@些，洪中來心里有些過意不去。
朱忠華卻笑著說：“沒什么好說的，我只是在履行自己的職責(zé)?！?/p>
一句“職責(zé)所在”，道出了朱忠華身為一名基層人大代表的擔(dān)當(dāng)。這些年來，他視替民行權(quán)、為民辦實事為己任，從不缺席各類代表活動。吳苗強主任說：“他之所以能有這樣的責(zé)任意識，因為他熱愛人大工作，更因為他心里裝著群眾，把履行鎮(zhèn)人大主席、市鎮(zhèn)兩級人大代表職務(wù)，作為為民辦事的平臺?！?/p>
一塊見證履職歷程的獎牌
在朱忠華辦公桌旁的一個書柜里，放著一疊獎狀、證書，其中有一塊是今年3月臨安市人大常委會頒發(fā)的獎牌，上面寫著“板橋代表小組，被評為2013年度市人大先進(jìn)代表小組”。
這塊獎牌，既見證了臨安市人大板橋代表小組11名市人大代表為民履職的歷程，也體現(xiàn)了朱忠華豐富代表活動，提高履職實效的成果。
朱忠華認(rèn)為，代表活動是代表履行職責(zé)的最直接途徑。每年年初，他都會制定詳細(xì)的代表活動方案，基本上每個月都會組織代表圍繞群眾關(guān)心的農(nóng)村飲用水工程實施、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道保潔、企業(yè)安全生產(chǎn)等工作，開展選民接待、定向視察、跟蹤調(diào)研、建議督辦等活動。
“代表活動能堅持一個季度一次就已經(jīng)不容易，可他竟然能做到每個月一次，真是不簡單?！鄙頌椤巴小钡臐摯ㄦ?zhèn)人大主席劉金海說。每次代表活動從開始策劃、組織，到意見交辦、督辦，其工作量可想而知，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人手普遍緊張，真不可想象，朱忠華拖著一個病體是如何完成的，而且經(jīng)常能交出一些讓人咋舌的完美答卷。
靈溪是板橋鎮(zhèn)的母親河溪，在板橋鎮(zhèn)靈溪村陳大伯的記憶里，這里曾經(jīng)河水清澈、魚蝦成群?？珊髞?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民生活水平提高了，母親河卻受傷了。
今年2月，朱忠華組織在板橋鎮(zhèn)的臨安市人大代表和部分鎮(zhèn)人大代表，邀上鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)農(nóng)辦、城建辦有關(guān)負(fù)責(zé)人，一行20余人，對靈溪開展了一次全面的摸底調(diào)研。從凹里橋頭，沿靈溪一路向上，拿著照相機(jī)、筆記本，一路走一路拍一路記：凹里橋頭滿眼建筑垃圾，整條河溪混濁不堪，生活垃圾隨處可見，還有一個惡臭難聞的養(yǎng)豬場?？吹窖矍暗膱鼍埃熘胰A痛心不已，向隨行的部門負(fù)責(zé)人提出了一系列整改意見：馬上清理河道垃圾、盡快搬遷養(yǎng)豬場……
時隔半年，朱忠華再次組織部分市、鎮(zhèn)人大代表，回訪了凹里橋頭、養(yǎng)豬場等一些“重災(zāi)區(qū)”。令人欣喜的是，凹里橋頭的建筑垃圾堆放點變成了綠地，養(yǎng)豬場搬走了，河道里的生活垃圾也都不見了蹤影，靈溪又恢復(fù)了往日的風(fēng)采。
“現(xiàn)在的代表真是好，一心為百姓做實事。”望著門口那條流水潺潺的靈溪，靈溪村的陳大伯對代表督查河道整治工作贊不絕口。
為了讓板橋鎮(zhèn)境內(nèi)河溪都能恢復(fù)往日風(fēng)采，鎮(zhèn)人大將全鎮(zhèn)所有河道劃分成15個河段，由鎮(zhèn)人大代表擔(dān)任每段河道的河道長，市人大代表作為聯(lián)系責(zé)任人，形成鎮(zhèn)、村共治的“河長”治理機(jī)制。與此同時，每個月10日，板橋鎮(zhèn)每個村都會組織村干部、村民代表和市、鎮(zhèn)人大代表清理轄區(qū)內(nèi)河道。
朱忠華信心滿滿地跟記者說：“現(xiàn)在板橋鎮(zhèn)的所有河道，隨時都經(jīng)得起檢查?！?/p>
事實上，除了這些河道，板橋鎮(zhèn)的代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、代表聯(lián)系選民工作、代表主題活動，也都經(jīng)得起考驗，不僅實現(xiàn)了代表履職常態(tài)化，還解決了一系列群眾關(guān)心的民生問題。
一張密密麻麻的工作日志
10月16日下午，記者在朱忠華辦公室看到，辦公桌上放著一本《干在實處 走在前列》和一本工作日志。記者隨手翻開這本黑皮筆記本，在2014年5月份的那頁，記著密密麻麻的日程安排：
5月4日：到豆川布置工作，安排基建進(jìn)度；
5月5日-11日：休息（上海）；
5月12日：市人大錦北、太湖源水利工作視察；
5月16日：商議綠化設(shè)計方案，研究堤壩除險加固長遠(yuǎn)規(guī)劃，豆川村危舊房改造。
5月20日：豆川村“三改一拆”班子會，變電設(shè)施施工，確定鎮(zhèn)新門面設(shè)計字樣。
…………
“5日到11日，其實是去上海動手術(shù)，我沒有記具體內(nèi)容，是不想讓別人知道我又去動手術(shù)了?！敝熘胰A說，他欠組織、群眾和同事的人情太多，所以不想大家老去看他。
自2009年9月被確診為肝癌，5年間，朱忠華先后動了1次切除手術(shù)、3次射頻消融手術(shù)和2次介入治療。除了第一次切除手術(shù)，之后的每次手術(shù)和治療時間，他都刻意安排在節(jié)假日前后，而且一出院就往單位趕，休息時間一次比一次短，為的就是不想被同事知道，不給組織添麻煩。
2011年9月，朱忠華去醫(yī)院復(fù)查，發(fā)現(xiàn)右葉肝上又長出了一個2厘米的腫瘤，浙一醫(yī)院為他進(jìn)行了射頻消融手術(shù)。當(dāng)時正值市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉的關(guān)鍵時期，朱忠華根本無心休息，僅請了一個月的假，便回到工作崗位，從選民登記、醞釀候選人到組織選舉，樣樣親力親為。那些日子，身體尚未復(fù)原的他，下班時累得根本坐不住，每天都是躺在汽車后座上回家的。
“能不心疼嗎？可爸爸堅持，我們也只能支持他?！毕肫甬?dāng)時的情景，每天負(fù)責(zé)接送父親上下班的女兒朱應(yīng)睿禁不住淚濕雙眼。不過，令朱忠華欣慰的是，在他和同事們的不懈努力下，該次換屆選舉非常順利，實現(xiàn)了“零上訪”，而且沒有出現(xiàn)任何“后遺癥”。
今年5月份的這次消融手術(shù)，是朱忠華最近一次動的手術(shù)。從他的工作日志上可以看出，他4日還在上班，5日至11日在上海住院手術(shù)，12日回到臨安馬上就參加了人大組織的水利視察。結(jié)果，12日晚他就因體力不支出現(xiàn)不適，被家人送進(jìn)了醫(yī)院。掛了3天吊針后，16日，他又參加了研究堤壩除險加固工程規(guī)劃、豆川村危舊房改造的現(xiàn)場會。
“他基本上沒請假休息，出了醫(yī)院馬上就來上班，這些年動了這么多次手術(shù)，我們根本不知道?！卑鍢蜴?zhèn)副鎮(zhèn)長蔡德鋒紅著眼圈說。
“其實我沒有大家想的那么高尚，做的都是我該做的工作，辦的都是我力所能及的事情。每天的生活充實了，也就忘了自己是個病人，要不然整天悶在家里，對身體也不見得好。”淡淡的一句話，朱忠華笑著解釋了他5年來的執(zhí)著和堅守。
他們眼中的朱忠華
臨安市人大常委會主任吳苗強――
“他是新時期基層人大干部的楷?！?/p>
我和朱忠華同志一起從事人大工作整整八年，對他有些了解。通過近期的學(xué)習(xí)，對他又有了更深的認(rèn)識。
朱忠華同志熱愛人大工作。他從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)崗到人大主席， 10年如一日，認(rèn)真履行著牽頭、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，聯(lián)絡(luò)、服務(wù)轄區(qū)代表等職能，始終把人大工作惦記在心里，抓實在手上。我想，正是他對人大工作的真切熱愛，才有如此不竭的強大動力，支撐他邊與病魔作斗爭，邊堅守本職崗位，勤勉不懈工作。
朱忠華同志心里裝著群眾。身為人大主席，他堅持把推動解決老百姓的急需急盼作為監(jiān)督工作的重中之重，農(nóng)村飲用水、鄉(xiāng)村道路、防洪工程等關(guān)乎群眾切身利益的實事，都是這些年來板橋鎮(zhèn)人大持續(xù)監(jiān)督的重點議題；組織代表結(jié)對走訪困難戶、集中接待選民、落實老百姓反映的具體問題，更是每年的“必修課”。我想，正是他心里始終裝著群眾，一心想著為群眾分憂解難，才會讓他在百姓心中有這么高的滿意度、公信力。
朱忠華同志堅持“一線”標(biāo)準(zhǔn)。為使人大履職更加務(wù)實，更有成效，他堅持以“一線”標(biāo)準(zhǔn)來落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。他敢試敢先，在全市帶頭試行鎮(zhèn)人大代表票決實事工程，規(guī)范提升代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，深化代表主題活動等，這些工作均走在全市前列，為鎮(zhèn)街人大積累了很多好做法、好經(jīng)驗。我想，正是他以堅持“一線”的標(biāo)準(zhǔn)，保持 “一線”的狀態(tài)，才真正做到了“精神沒有垮，人就不能垮”，才贏得了全體人大工作者的由衷欽佩。
臨安市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李賽文――
“他特別擅長和百姓打交道”
我與朱忠華曾在藻溪鎮(zhèn)一起共事過。我印象里，他沒有官架子，總給人親切的感覺，善于和大伙打成一片，無論是同事、村干部，還是普通老百姓。
平日，他很少坐在辦公室里，喜歡跑到村里去。他特別擅長和老百姓打交道，喜歡和老百姓拉家常，像朋友式、親友式地拉家常，在交談中掌握情況，在談笑風(fēng)生間化解矛盾。
板橋鎮(zhèn)黨委書記管浩峰――
“他對集體的事比對自己家的還上心”
2009年朱忠華生病后，鎮(zhèn)黨委怕他身體吃不消，不敢給他安排工作，可他多次要求分工安排工作。當(dāng)時，鄉(xiāng)里剛好建便民服務(wù)中心，就把這個工作安排給他。
朱忠華接手后非常上心，事無巨細(xì)，親力親為。為了挑到價廉物美的瓷磚，他跑遍了全市的建材市場，比價格、挑顏色；大廳需要安裝2臺電梯，因為數(shù)量太少，只能在本市招標(biāo)，他就到市委黨校、市檢察院、人民醫(yī)院等安裝了電梯的單位，了解價格和質(zhì)量，又與生產(chǎn)廠家多次洽談，最終以邀請招標(biāo)的方式買到了高品質(zhì)、低價位的電梯；大廳的弱電工程招標(biāo)，他更是逐項對比，并且將原有的音響、投影儀、顯示屏全部再利用……幾個項目下來，硬是為鎮(zhèn)里節(jié)約開支近20萬元。
毫不夸張地說，他真的比自己家里裝修還要盡心盡責(zé)。
太陽鎮(zhèn)人大主席周勤作――
“他的擔(dān)當(dāng)是不可或缺的精神財富”
我和朱忠華共事過兩次，早在上世紀(jì)90年代初，我們一起在西天目鄉(xiāng)待了6年，后來又在藻溪鎮(zhèn)不期而遇?，F(xiàn)如今，我們既是無所不談的摯友，又是同行。
跟他共事的這些年，給我印象最深的就是：敢于負(fù)責(zé)。只要是他分管的事情，他一定恪盡職守、全力擔(dān)當(dāng)。在西天目鄉(xiāng)期間，朱忠華分管林業(yè)工作。當(dāng)初，天目山濫砍濫伐、非法販賣現(xiàn)象嚴(yán)重，為扭轉(zhuǎn)這一被動局面，朱忠華親自帶隊跑遍西天目的山山灣灣，逐家整治涉及的小木材加工廠。有的加工廠為此被關(guān)了門、罰了錢，心生恨意，威脅朱忠華及家人要打擊報復(fù)，但絲毫沒有動搖他整治亂砍濫伐的決心。
他在澡溪鎮(zhèn)任常務(wù)副鎮(zhèn)長期間，也總是沖在急難險重、中心工作的最前沿，敢于動真格，敢于得罪人，善于解難題。這種擔(dān)當(dāng)精神，正是當(dāng)前形勢下不可或缺的精神財富。
板橋鎮(zhèn)計生辦主任兼人大辦主任蔡文娟――
“他的樂觀，感染身邊每一個人”
朱忠華常說：“人沒有病入膏肓，精神就更不能病入膏肓。”
剛從業(yè)務(wù)崗位調(diào)到行政崗位時，我一度有些畏難情緒，擔(dān)心做不好工作。朱忠華就像大哥一樣鼓勵我說：“行政崗位是個很好的平臺，多鍛煉對自己會有很大的幫助。你看我身體都這樣了不是還干得好好的？你還有什么困難不能克服？”
他的樂觀，感染著身邊的每一個人。
板橋鎮(zhèn)桃源村黨支部書記徐明良――
“他跟我們像兄弟一樣”
他到板橋當(dāng)人大主席的幾年里，雖然沒有聯(lián)系我們桃源村，但他心里卻始終惦記著我們，跟我們像兄弟一樣。
一、查找原因，破解登記監(jiān)管難題
汶上縣共有各類事業(yè)單位509家，政府機(jī)構(gòu)改革前，核準(zhǔn)登記事業(yè)單位法人244家，占事業(yè)單位總數(shù)的47.9%，低于全省平均水平，事業(yè)單位登記監(jiān)管工作中存在著登記率不高、監(jiān)管不到位等問題。2012年7月份，全省事業(yè)單位監(jiān)督管理工作會議召開后，面對新要求和現(xiàn)實差距，汶上縣編辦不等不靠，主動應(yīng)對。通過走訪調(diào)研、座談交流，摸清了制約事業(yè)單位初始登記的原因。主要表現(xiàn)在：一是事業(yè)單位登記意識薄弱，主動性差。一方面，法制觀念不強。部分單位和個人對依法行政存在認(rèn)識上的誤區(qū)，仍習(xí)慣于舊的管理方式和辦事習(xí)慣，有事要政府文件，找政府協(xié)調(diào)，不去主動爭取和完備法人條件進(jìn)行登記；事業(yè)單位法人的法律地位、合法權(quán)益和《事業(yè)單位法人證書》的使用效力還未得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致很多事業(yè)單位對法人登記工作的認(rèn)識不足。另一方面，相關(guān)部門之間的聯(lián)動機(jī)制不完善。登記管理業(yè)務(wù)鏈中各個環(huán)節(jié)的社會功能未得到充分發(fā)揮，例如《實施細(xì)則》規(guī)定，在辦理社會保險、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)、購領(lǐng)發(fā)票收據(jù)、土地房產(chǎn)登記等事項時，要出示《事業(yè)單位法人證書》，但相關(guān)部門在執(zhí)行過程中經(jīng)常忽略此項工作程序。二是部分事業(yè)單位不具備登記法人條件。一方面，政事不分。主管部門對事業(yè)單位管得過多、統(tǒng)得過死，人、財、物統(tǒng)一由主管部門管理，怕獨立后對這些事業(yè)單位失去控制。事業(yè)單位也不愿意離開部門獨立開展工作，怕獨立承擔(dān)民事責(zé)任、怕缺少財政撥款。規(guī)模過小，有些事業(yè)單位布局零散，規(guī)模較小，沒有力量和能力開展工作，只好依附于部門和其他單位開展工作。另一方面，事業(yè)單位運行不良。有些事業(yè)單位不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，職能發(fā)揮不佳，或者職能弱化、消失，基本上已沒有業(yè)務(wù)可開展。三是財務(wù)管理體制不配套。財政管理體制是上收、集中統(tǒng)一管理，而事業(yè)單位改革的方向則是將事業(yè)單位逐步推向市場，成為自我完善、自我發(fā)展、獨立運行、獨立承擔(dān)民事責(zé)任的市場主體。以往實行的會計集中核算管理體制，取消了各事業(yè)單位的開戶銀行和帳號，統(tǒng)一使用一個總的開戶銀行和帳號，對事業(yè)單位登記管理造成了一定困難。四是事業(yè)單位的管理模式有待轉(zhuǎn)變。長期以來形成的機(jī)關(guān)化、行政化管理模式束縛了事業(yè)單位自身的活力。一方面，大多數(shù)主管部門將事業(yè)單位等同于機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室對待，事業(yè)單位法人在形式上和內(nèi)容上相當(dāng)于機(jī)關(guān)的科長，事業(yè)單位被視同為機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)；另一方面，事業(yè)單位名義上有財產(chǎn)，但實際上由主管部門控制，導(dǎo)致事業(yè)單位財產(chǎn)所有權(quán)主體虛置，最終無法對資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。為從根本上解決事業(yè)單位登記難題，確保符合條件的事業(yè)單位應(yīng)登盡登，我們積極應(yīng)對，完善措施，確立了“提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)別對待、強化監(jiān)管”的工作思路。采取不同方法，做好溝通協(xié)調(diào)工作，為事業(yè)單位登記創(chuàng)造條件。針對事業(yè)單位財務(wù)不獨立的問題，結(jié)合2012年的財政體制調(diào)整，明確要求各事業(yè)單位必須開設(shè)銀行賬戶，否則事業(yè)單位將予以撤銷，認(rèn)真清理了事業(yè)單位資產(chǎn)，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。新設(shè)立登記的事業(yè)單位，一律提供具有資質(zhì)許可的社會中介組織出具的驗資報告，落實與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的法人財產(chǎn)；已經(jīng)進(jìn)行登記的事業(yè)單位，在確保其獨立承擔(dān)民事責(zé)任的前提下，啟用了財務(wù)存管制度，由舉辦單位對其實行規(guī)范的財務(wù)存管，舉辦單位代管期間為事業(yè)單位設(shè)置獨立會計賬目，保證事業(yè)單位財產(chǎn)的管理權(quán)和獨立支配權(quán)。針對職能弱化、人員場所不明確的問題，結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范，對部分事業(yè)單位進(jìn)行了清理整合，確保事業(yè)單位能夠獨立開展業(yè)務(wù)。針對認(rèn)識不足的問題，加大宣傳培訓(xùn)力度，結(jié)合法制宣傳月活動，廣泛深入宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實施細(xì)則》，累計發(fā)放宣傳資料3000余份，取得了社會各界對事業(yè)單位登記管理工作的理解和支持。采取法定代表人培訓(xùn)與全縣人才人事干部培訓(xùn)相結(jié)合的辦班模式，累計培訓(xùn)相關(guān)人員500余人次。通過培訓(xùn)，宣傳了事業(yè)單位法人登記管理制度，提升了公眾對事業(yè)單位法人登記的積極性和知曉度，實現(xiàn)了事業(yè)單位由“要我登記”到“我要登記”的轉(zhuǎn)變。
二、突出重點，提高事業(yè)單位登記效率
為切實提高全縣事業(yè)單位登記率，夯實事業(yè)單位監(jiān)督管理基礎(chǔ)，縣編辦積極采取三項措施，努力推動事業(yè)單位登記工作取得新突破。一是高度重視，爭取支持。省、市事業(yè)單位監(jiān)督管理工作會議結(jié)束后，縣編辦迅速研究了貫徹落實意見，并向縣委常委會專題匯報了機(jī)構(gòu)編制工作情況，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出指示，明確要求增強機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，按照省政府27號文件精神，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督體系，強化事業(yè)單位登記監(jiān)管管理工作。為切實做好面上推動工作，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開了動員會議，對工作進(jìn)行安排部署，明確了各單位完成登記工作時限和具體責(zé)任人，要求不折不扣地落實到位，全縣上下形成了登記監(jiān)管工作“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的工作格局。二是集中辦理，督辦結(jié)合。將2012年11、12月份確定為“事業(yè)單位法人登記月”，集中時間、集中精力辦理法人登記業(yè)務(wù)。明確4名業(yè)務(wù)能力強的同志專門負(fù)責(zé)，按照受理、審核、核準(zhǔn)、復(fù)核的工作流程，采取“一站式”服務(wù)方式，實行當(dāng)日辦結(jié)，分系統(tǒng)分時段進(jìn)行登記。及時召開調(diào)度會調(diào)度進(jìn)展情況，督促各事業(yè)單位及時進(jìn)行法人登記，對不進(jìn)行法人登記的事業(yè)單位下發(fā)了督辦函，對逾期不進(jìn)行登記的，列入清理規(guī)范范圍。對一些規(guī)模小、人員少，職能弱化消失的事業(yè)單位，按照清理規(guī)范要求進(jìn)行了整合和撤銷，創(chuàng)建符合法人條件的事業(yè)單位。2012年，我縣共撤銷事業(yè)單位20個，收回事業(yè)編制38名；同時，整合了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)機(jī)推廣中心、蔬菜站、科教站等5個事業(yè)單位，組建了汶上縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，既整合了資源，又提升了事業(yè)單位的履職能力。三是強化硬件，提檔升級。投資配齊了微機(jī)、制證打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備，實現(xiàn)了辦公信息化的標(biāo)準(zhǔn)配置。選配了1名專職檔案管理員，聘請縣檔案局專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。按照《檔案法》和《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》的規(guī)范要求，實現(xiàn)了檔案管理的專卷、專類、專柜和專人管理，制定了統(tǒng)一立卷、統(tǒng)一裝具、統(tǒng)一編目的規(guī)范要求。堅持每年對全部檔案資料進(jìn)行一次集中清查維護(hù)，確保檔案的安全和完整。2012年，共整理檔案資料503卷，完善設(shè)立、變更登記資料110份。
三、多措并舉，強化事業(yè)單位登記監(jiān)管力度
工作中，堅持登記管理和監(jiān)管服務(wù)并重的原則，一手抓登記，一手促監(jiān)管，不斷完善事業(yè)單位登記監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范事業(yè)單位法人行為，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平。
（一）規(guī)范年檢程序，加強對事業(yè)單位的全面檢驗。按照年檢程序，實行事業(yè)單位、主管部門和登記管理機(jī)關(guān)三結(jié)合的審查制度。在年檢程序和材料質(zhì)量上下功夫，嚴(yán)把“五關(guān)”即：受理關(guān)、審核關(guān)、核準(zhǔn)關(guān)、發(fā)證關(guān)、公告關(guān)，認(rèn)真審查事業(yè)單位提交的《年度報告書》、《資產(chǎn)負(fù)債表》、《財務(wù)審計報告》等相關(guān)資料，把握事業(yè)單位的運行和發(fā)展?fàn)顩r，確保做到程序、材料、內(nèi)容“三規(guī)范”；嚴(yán)格審核驗資報告，邀請財政專業(yè)人員審核把關(guān)，有效提高了工作效率，確保了驗資報告的質(zhì)量。2012年年檢合格率為97.8%，辦理變更登記110家。探索建立了事業(yè)單位法定代表人離任審查制度。凡納入審計部門審計的事業(yè)單位，變更法定代表人時，由審計部門出具離任審計報告，其他事業(yè)單位，充分發(fā)揮舉辦單位內(nèi)部審計協(xié)會職能，由舉辦單位出具離任審計報告，把審查結(jié)論作為事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)的重要依據(jù)，強化法定代表人的責(zé)任意識。2012年共對41家變更法定代表人的事業(yè)單位進(jìn)行了離任審計。
（二）強化部門聯(lián)動，完善對事業(yè)單位的綜合監(jiān)管。以縣政府文件印發(fā)了《汶上縣人民政府關(guān)于加強事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見》，切實提升了事業(yè)單位的監(jiān)督管理力度，修訂完善了《汶上縣事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度》，主動與法院、檢察院、公安、司法、財政、人社、質(zhì)監(jiān)、物價等17個部門加強業(yè)務(wù)聯(lián)系和溝通配合，通過不定期召開聯(lián)席會議相互通報有關(guān)情況，強化了法人證書的約束力，形成了對事業(yè)單位法人的監(jiān)管合力。2012年12月，召開了全縣事業(yè)單位法人監(jiān)督管理聯(lián)席會議，18個部門參加了會議，共同協(xié)商解決事業(yè)單位監(jiān)管中存在的問題，會議明確規(guī)定了證書的作用和地位，要求成員單位在事業(yè)單位刻制印章、辦理銀行開戶、社會保險、項目審批等事項時，依法審驗法人證書。
（三）開展專項檢查，加強對事業(yè)單位的運行監(jiān)管。制定了《汶上縣事業(yè)單位法人登記監(jiān)管實地核查辦法》，改變過去只審查書面報告的做法，對2012年新增登記的269個事業(yè)單位和變更登記的110家單位抽樣進(jìn)行現(xiàn)場核查。通過現(xiàn)場核查，對事業(yè)單位的住所、財務(wù)狀況、人員編制、從業(yè)人數(shù)、業(yè)務(wù)開展情況、經(jīng)費來源和開辦資金情況、相關(guān)資質(zhì)（執(zhí)業(yè)許可）等登記事項進(jìn)行現(xiàn)場核實，同時對事業(yè)單位法人年度報告書的填寫予以現(xiàn)場指導(dǎo)，使審核工作更加直觀和準(zhǔn)確，確保了登記信息的真實性和準(zhǔn)確性。將事業(yè)單位登記管理的專項執(zhí)法檢查列入機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的內(nèi)容。2012年12月，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制專項檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)已登記的事業(yè)單位的履職、單位名稱使用、印章使用等情況進(jìn)行了專項監(jiān)督檢查。
（四）完善信息公開，強化對事業(yè)單位的社會監(jiān)督。制定出臺了《關(guān)于貫徹〈山東省事業(yè)單位登記管理信息公開辦法〉的通知》，指導(dǎo)各舉辦單位和事業(yè)單位依據(jù)《辦法》，建立信息主動公開工作機(jī)制，明確信息公開的內(nèi)容、方式和程序；對事業(yè)單位的保密審查制度、年度報告制度和事業(yè)單位登記管理信息主動公開進(jìn)行備案。加強事業(yè)單位信息公開督導(dǎo)落實。安排專人對各單位的公開工作進(jìn)行督導(dǎo)，選擇部門有代表性的單位進(jìn)行實地指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。印發(fā)了《汶上縣事業(yè)單位信息公開備案表》，對各事業(yè)單位信息公開情況進(jìn)行不定期抽查，并把檢查結(jié)果作為事業(yè)單位等級評定的重要內(nèi)容。設(shè)立舉報電話，接受公眾、法人以及其他組織的監(jiān)督，強化監(jiān)督管理，有效促進(jìn)了信息公開工作。積極采取靈活多樣的形式對登記管理信息進(jìn)行公開。條件差的單位利用公開欄、辦事指南等簡便易行的形式進(jìn)行公開，條件好的單位利用報紙、電視臺、單位網(wǎng)站、電子顯示屏等形式進(jìn)行公開，收到明顯效果。2011年度年檢結(jié)束后，縣編辦在縣電視臺和政府門戶網(wǎng)站對事業(yè)單位年檢情況進(jìn)行了為期一周的公告。通過信息公開，進(jìn)一步增強了事業(yè)單位登記管理信息公開透明度，強化了社會各界對事業(yè)單位的監(jiān)督，促進(jìn)了事業(yè)單位的健康運行。
四、創(chuàng)新方法，完善事業(yè)單位登記監(jiān)管體系
在充分調(diào)查研究和學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，提出了信用等級評定和績效考核兩個體系建設(shè)，從理順考核體制、健全評價標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)監(jiān)管方式、強化結(jié)果運用等四個方面入手，不斷創(chuàng)新完善事業(yè)單位綜合考核評價體系，充分發(fā)揮考核的激勵導(dǎo)向作用。
（一）積極開展事業(yè)單位模擬分類促登記活動。將開展分類改革與法人登記監(jiān)管相結(jié)合，對暫不具備條件的事業(yè)單位，進(jìn)行清理整頓。2012年，縣編辦按照社會功能對全縣事業(yè)單位進(jìn)行了模擬分類，初步確定具有行政職能的事業(yè)單位39個，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位13個，承擔(dān)公益服務(wù)職能的事業(yè)單位457個。縣登記管理局充分發(fā)揮職能作用，強化對公益服務(wù)類事業(yè)單位的法人登記工作，確保了承擔(dān)公益服務(wù)職能的事業(yè)單位全登記，積極督促不符合條件的事業(yè)單位完善法人條件，成熟一個登記一個，力求做到一步到位，不留死角。
