時間：2022-10-22 03:44:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇小城鎮(zhèn)建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，資金短缺。目前，我國許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)依然采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式，由國家、企業(yè)以及群眾各出一部分建設(shè)資金，一些小城鎮(zhèn)通過不合理的手段征收各種雜費或者抬高地價獲得建設(shè)資金，這對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。
(2)人員缺乏凝聚性。目前，我國許多新建的小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量不多，通過統(tǒng)計分析建制鎮(zhèn)的平均人口數(shù)量小于3000人，人口組成主要以當?shù)鼐用駷橹鳎挥猩倭康耐鈦砣丝冢⑶疫€有一些建制鎮(zhèn)的人口數(shù)量還表現(xiàn)降低的趨勢，城鎮(zhèn)建設(shè)嚴重缺乏凝聚性。
(3)小城鎮(zhèn)建設(shè)采用生搬硬套的方式，缺乏獨有的特色產(chǎn)業(yè)。目前，我國許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)依然采用生搬硬套的方式，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象，同時也沒有形成小城鎮(zhèn)獨有的特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展前景令人堪憂。
(4)環(huán)境狀況較差。目前，我國許多小城鎮(zhèn)為了加快經(jīng)濟發(fā)展進程，不惜以犧牲環(huán)境為代價，大量引入污染程度高、能耗高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，嚴重的污染和破壞生態(tài)環(huán)境。同時，小城鎮(zhèn)中亂扔垃圾的現(xiàn)象普遍存在，一方面是由于城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的問題，另一方面是由于小城鎮(zhèn)政府并沒有及時的采取措施進行處理，導(dǎo)致生活垃圾、工業(yè)垃圾隨處可見，嚴重的污染小城鎮(zhèn)環(huán)境。
(5)粗放用地，土地資源利用效率普遍較低。我國尚未創(chuàng)建完善的節(jié)約用地調(diào)控機制，許多小城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中采用粗放用地的方式，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的土地利用效率較低，用地結(jié)構(gòu)存在許多不合理之處。此外，還有許多小城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中只考慮短期利益，側(cè)重于新區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，對于舊城改造等方面的投資相對較少，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的土地利用率普遍不高，造成土地資源的嚴重浪費。
(6)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量方面的問題。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，過分重視追求進度和美觀而忽略了過程中的控制與管理，放松了對小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)的住宅存在許多質(zhì)量問題，一些房屋不僅使用壽命短，還經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問題，這不僅威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時還限制了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展進程。
2加快小城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效策略
(1)多形式、多渠道的籌集資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。首先，國家應(yīng)該平衡對于大中城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，增加對于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，讓農(nóng)民群眾充分的感受到改革開放的成果;在政策方面，國家還應(yīng)該鼓勵外商、個人、集體等增加在小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)方面的投資，采用多種形式、多種渠道的籌資方式，增強對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);再者，還可以采用有償使用的方式，實現(xiàn)城建資金的良性循環(huán)，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
(2)有效提高小城鎮(zhèn)的凝聚力。小城鎮(zhèn)建設(shè)不要急于求成，拔苗助長，小城鎮(zhèn)建設(shè)要有品味，要體現(xiàn)珍重自然，順應(yīng)自然，天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。因此，為了實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該采取以下措施:首先，應(yīng)該改革現(xiàn)行的戶籍制度，針對小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，采用屬地和職業(yè)的方式對居民進行戶口類別的劃分，如果在其他小城鎮(zhèn)具有基本的生活保障或者固定的工作，則允許其落戶，并且和原有居民享有系統(tǒng)的權(quán)利和待遇，例如，就業(yè)、社保、子女入學(xué)等;其次，針對農(nóng)民宅基地，采用以縣為基本單位的方式，對原有以及其他居民的宅基地進行統(tǒng)一的規(guī)定和籌劃，這樣能夠加快農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移的速度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展進程。
(3)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有效策略。在市場經(jīng)濟體制下，小城鎮(zhèn)建設(shè)對地方經(jīng)濟的依賴程度在不斷的提高，特色產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力源泉。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)該創(chuàng)建地方的特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，始終堅持走特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢經(jīng)濟的發(fā)展道路，集色產(chǎn)業(yè)逐漸的形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這樣能夠吸引更多投資者的眼光，這對于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展以及建設(shè)具有非常重要的作用。例如，小城鎮(zhèn)政府應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐奶厣Y源，創(chuàng)建多元化的籌資機制與投入渠道，對于具有經(jīng)營價值、商業(yè)價值的市場資源、文化旅游資源、土地資源等進行重新包裝、策劃以及創(chuàng)意開發(fā)，鼓勵外資、民間資本以融資、聯(lián)營、合作、合資、獨資的方式參與到小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，這樣能夠?qū)⒆陨淼奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快的形成優(yōu)勢經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展。
(4)加強環(huán)保工作，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟的良性和可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃以及發(fā)展地方經(jīng)濟的過程中，不能以污染環(huán)境為代價，而是應(yīng)該重視經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時采用多種措施與方法治理環(huán)境，實施以大氣污染治理、水污染治理為中心的環(huán)境治理戰(zhàn)略。此外，還應(yīng)該在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中增加風景林地、環(huán)城綠化、企業(yè)綠地、公園綠地建設(shè)等，有效的改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境條件。
(5)加強總體規(guī)劃，強化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)。土地利用直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展，通過加強總體規(guī)劃，能夠?qū)σ?guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地資源進行合理的利用。所謂土地利用總體規(guī)劃，指的是各級人民政府貫徹和執(zhí)行國家關(guān)于土地利用政策，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展整體規(guī)劃以及經(jīng)濟發(fā)展狀況，土地供給能力、建設(shè)用地需求以及環(huán)境保護等要求，編制的土地資源利用計劃。通過加強總體規(guī)劃，能夠有效的協(xié)調(diào)各個部門在用地方面存在的矛盾，同時對于小城鎮(zhèn)土地利用年度計劃、土地利用專項規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等具有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及宏觀調(diào)控的作用。因此，在進行小城規(guī)劃建設(shè)的過程中，應(yīng)該始終堅持土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展指明方向，以此促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
(6)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體管理。想要提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，必須有懂技術(shù)的專業(yè)人才，一方面，可以邀請專業(yè)的技術(shù)人員對小城鎮(zhèn)建設(shè)人員進行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，并解決建設(shè)過程中存在的問題;另一方面可以選送青年學(xué)生到大中專技術(shù)學(xué)校進行培訓(xùn)和再教育，通過專業(yè)性的教育，能夠為小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)以及特色經(jīng)濟建設(shè)提供更多的人才。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)；發(fā)展引導(dǎo)；質(zhì)量評價；績效評價；指標體系
中圖分類號：F299；X321 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.04.008
1 引 言
小城鎮(zhèn)被稱為“城之尾、鄉(xiāng)之首”，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起著重要的橋梁和紐帶作用，也是城鎮(zhèn)體系的重要環(huán)節(jié)。2014年的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市消耗了大約85%的資源、能源并排放了等比例的污染物和溫室氣體。國家發(fā)改委（2015）提出了“創(chuàng)新、綠色、智慧、人文”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)方向。低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)是介于城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟社會高效綜合體，不但為區(qū)域城市提供生態(tài)產(chǎn)品，還是廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、政治和文化中心，對推進生態(tài)文明建設(shè)具有較強的示范帶動作用。低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)如何建設(shè)？目前尚沒有統(tǒng)一答案，但有一點共識，發(fā)展低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)首先要對其建設(shè)管理的指標體系進行研究，通過構(gòu)建全面系統(tǒng)、功能互補、有機銜接、密切配合的指標體系來引領(lǐng)和指導(dǎo)建設(shè)實踐，是小城鎮(zhèn)低碳生態(tài)發(fā)展的必經(jīng)之路。
2 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和模式
對于低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和發(fā)展模式，學(xué)術(shù)界尚未形成一致觀點。俞今[1]（2011） 以開化縣華埠鎮(zhèn)為例研究了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵問題，提出低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本特征為循環(huán)共生性、高效經(jīng)濟性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性、和諧宜居性。歐陽懷東等[2]（2013）提出了包括社會經(jīng)濟、規(guī)劃管理、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等7大類35項共62個指標構(gòu)成的低碳綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)標準。程炎焱[3]（2014）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、低碳建筑、低碳生活方式等四方面提出了“四位一體”的低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。周頻[4]（2015）認為低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)重點在于在于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，要從城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、交通、社會等各層面實現(xiàn)低碳排放。筆者認為，低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)本質(zhì)上屬于生態(tài)小城鎮(zhèn)的范疇，是生態(tài)小城鎮(zhèn)的必然要求，其對生態(tài)小城鎮(zhèn)的追求，是從節(jié)能減排及緩解資源環(huán)境壓力的角度展開并深入的，對生態(tài)小城鎮(zhèn)的其他特征（如和諧共生、循環(huán)利用等）并非忽略，而是在減少碳排放的基礎(chǔ)上加以重新整合，低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)是將低碳目標與生態(tài)理念相融合，實現(xiàn)“人-小城鎮(zhèn)-自然環(huán)境”和諧共生的復(fù)合人居系統(tǒng)。
國內(nèi)外有不少低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的典型范例。丹麥凱隆堡（Kalundborg）以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園為突破，建成世界上第一個生態(tài)工業(yè)園，它的主要生產(chǎn)模式是某企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物作為另一企業(yè)的生產(chǎn)原料重新投入生產(chǎn)，形成環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈條。日本北九州生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的核心是建立以“3R”為導(dǎo)向的控制指標，即減排（reduce）、循環(huán)利用（recycle）和再利用（reuse）指標，地方政府通過提供循環(huán)經(jīng)濟所需的基礎(chǔ)設(shè)施、資金和人力資源，鼓勵企業(yè)、商業(yè)、消費者以及本地居民之間通力協(xié)作，從而建立起物質(zhì)循環(huán)利用的生產(chǎn)生活模式，實現(xiàn)零廢棄物排放。北京長辛店生態(tài)城作為北京首個低碳社區(qū)示范項目，制定了包括節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約材料、可再生水回用等在內(nèi)的19項可持續(xù)發(fā)展指標，通過指標引領(lǐng)和控制，其綠地率超過50%，生活垃圾實現(xiàn)100%分類，二氧化碳排放量比常規(guī)小區(qū)減少50%以上。上述案例啟示我們，理念超前、功能互補、銜接配合、科學(xué)系統(tǒng)的低碳生態(tài)指標體系是低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要前提和重要基礎(chǔ)，通過低碳生態(tài)指標體系引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必經(jīng)之路。
3 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)指標體系的功能
構(gòu)建指標體系的前提是明確指標的功能與定位，必須根據(jù)不同功能定位建立相應(yīng)的指標體系。低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的指標體系主要應(yīng)具備三大功能：一是指導(dǎo)引領(lǐng)功能。構(gòu)建低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)性指標體系，明確低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點和方向，形成推進措施和實施方法。二是監(jiān)督評價功能。構(gòu)建低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)質(zhì)量評價指標體系，對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進行監(jiān)督評價，發(fā)揮監(jiān)督和糾偏作用，確保低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進。三是績效考核功能。構(gòu)建低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)績效考核指標體系，科學(xué)衡量工作實際成效，提高投入資金使用效益，總結(jié)低碳生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立相應(yīng)的糾錯機制，見下圖。
4 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)指標體系的構(gòu)建
按照上述三類功能，分別構(gòu)建低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的發(fā)展引導(dǎo)性指標體系、質(zhì)量評價指標體系和績效評價指標體系。
4.1 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)性指標體系
長期以來，國內(nèi)外一些城市非常重視指標體系對城市建設(shè)的導(dǎo)向和評價作用，并針對不同目標設(shè)計了不同內(nèi)容和層次的指標體系，參考國內(nèi)外生態(tài)城市、低碳城市、綠色城市、低碳小城鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)等指標體系相關(guān)成果，將已有指標體系成果中出現(xiàn)的指標分類羅列，并將其中重復(fù)、相近的指標進行排除，同時，結(jié)合工作實際和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性，經(jīng)過指標調(diào)整、重組和排列優(yōu)化，形成了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的發(fā)展引導(dǎo)性指標體系，如表1所示。
根據(jù)系統(tǒng)目標層要求和核心引導(dǎo)指標內(nèi)涵，建立了反映和指導(dǎo)實踐的支撐層指標體系。以第2項資源綜合利用率指標為例，建設(shè)低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)必然要求提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，因此，將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、有效灌溉面積比重、節(jié)水灌溉普及率等指標作為其支撐指標。總體來看，引導(dǎo)指標的設(shè)置避免了指標過多導(dǎo)致重點不突出的問題，突出了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵和內(nèi)在要求，抓住了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心和關(guān)鍵，支撐指標體系的建立，是對引導(dǎo)指標體系的深化和延伸，為實現(xiàn)引導(dǎo)指標的發(fā)展目標提供具體路徑，增強了實踐指導(dǎo)性。
4.2 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)質(zhì)量評價指標體系
發(fā)展引導(dǎo)性指標體系對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)性，但如何科學(xué)評價小城鎮(zhèn)低碳生態(tài)發(fā)展水平和質(zhì)量，顯然引導(dǎo)性指標體系并不具備這一功能。從指標設(shè)置上來看，發(fā)展引導(dǎo)性指標體系的部分指標是路徑性指標，而非評價性指標。如能源使用效率，對同一小城鎮(zhèn)來講，提高能源使用效率顯然會降低碳排放，但不同的小城鎮(zhèn)由于能源結(jié)構(gòu)不同，在能源使用效率相同的情況下，碳排放差異可能較大。再如人均建設(shè)用地面積，對同一小城鎮(zhèn)而言，集約節(jié)約使用土地，降低人均建設(shè)用地標準是建設(shè)低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的應(yīng)有之義，但由于小城鎮(zhèn)在用地規(guī)模、空間布局等方面差異較大，相同人均建設(shè)用地面積可能對應(yīng)截然不同的碳排放水平。因此，用這些指標進行小城鎮(zhèn)低碳生態(tài)發(fā)展水平評價顯然有失公允，有必要在區(qū)分路徑性指標和水平性指標的基礎(chǔ)上，依據(jù)水平性指標構(gòu)建低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)質(zhì)量評價指標體系。
質(zhì)量評價指標的選取要遵循幾個原則。一是科學(xué)性，要在深入研究低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分評價性指標和路徑性指標，避免因指標屬性差異影響評價的科學(xué)性。二是代表性，要在兼顧全面性的基礎(chǔ)上，重點篩選反映低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點的核心指標，并將反映地方經(jīng)濟社會發(fā)展和資源利用特點的相關(guān)指標納入評價體系中，同時，要保證評價指標相互獨立，避免多重共線性。三是可操作性，學(xué)術(shù)界設(shè)計的一些指標具有較強的先進性和高級性，然而受統(tǒng)計制度限制，部分指標缺乏統(tǒng)計資料的支撐，只能成為美好愿望。要盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料，具有可測性和可比性，便于數(shù)據(jù)采集和工作量化。四是公平性。盡量選擇與低碳生態(tài)發(fā)展存在顯著線性關(guān)系的相對性指標，既要確保指標高低能夠直接反映低碳生態(tài)發(fā)展水平，又要做到指標之間標準、口徑統(tǒng)一，符合定量對比評價要求。
在遵循上述原則的前提上，我們運用綜合法、分析法、德爾菲法、相關(guān)系數(shù)法等方法，對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)評價指標體系進行了科學(xué)設(shè)計。首先，區(qū)分路徑性指標與評價性指標，確定備選的評價指標與評價目標之間存在確定線性關(guān)系。其次，根據(jù)低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵，深入研究各系統(tǒng)的基本要求，篩選出最能反映低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)核心要求和發(fā)展趨勢的指標，克服指標體系過于復(fù)雜，精簡性不強的問題。第三，進行專家咨詢。就指標的科學(xué)性、完整性、可操作性等，利用德爾菲方法，廣泛征求各方面專家意見，根據(jù)專家意見，對指標體系作進一步調(diào)整優(yōu)化。最后，利用相關(guān)系數(shù)法，對評價指標體系進行校核，剔除現(xiàn)有統(tǒng)計無法獲取的指標，刪除變異系數(shù)較小、區(qū)分度不大的指標，同時，通過冗余度檢驗，消除指標之間的重復(fù)，確保指標的獨立性和指標體系的精簡性。通過以上步驟和方法，形成了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)質(zhì)量評價指標體系，見表2。
4.3 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)績效評價指標體系
低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)必然要投入一定的人力、物力、財力等，特別是要投入大量的財政性資金。如何不斷提高財政資金使用效益，用最小的成本，獲取低碳生態(tài)建設(shè)最大效益，這些問題靠發(fā)展引導(dǎo)性和質(zhì)量評價指標體系顯然無法解決，因為引導(dǎo)性指標體系重在指導(dǎo)建設(shè)管理實踐，質(zhì)量評價重在評價結(jié)果和水平高低，無法衡量資金使用效益以及投入-產(chǎn)出、成本-收益等問題。因此需要研究和設(shè)計低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)財政支出績效評價指標體系，對其進行績效評價分析。
低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的績效考核，主要有五項作用。一是信息反饋。通過績效評價對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性、合理性以及建成后的效果、可持續(xù)性等進行全面的后評價，從中找出成功經(jīng)驗和問題教訓(xùn)，并反饋給地方政府和相關(guān)部門，為今后的城鎮(zhèn)建設(shè)提供重要的參考依據(jù)。二是風險預(yù)警?？冃гu價是一個發(fā)現(xiàn)風險，衡量風險的過程，績效評價結(jié)果除對項目成功程度有一個總體描述外，還能對可能影響項目績效水平的重大風險進行評估，為后續(xù)的風險控制提供依據(jù)，從而有效規(guī)避風險。對于低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，績效評價能夠有效預(yù)警建設(shè)過程中的各種社會矛盾和生態(tài)環(huán)境矛盾及其傾向性苗頭，有利于提前防范和化解。三是過程控制。通過績效評價，可以監(jiān)測低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)進度、資金管理、安全保障、資源使用等方面的執(zhí)行情況，通過與預(yù)期目標和預(yù)定計劃進行對比，可以從中發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中取得的成績和存在的問題，并提出調(diào)整思路，制定促進或糾偏措施，為實現(xiàn)預(yù)期目標提供可靠保障。四是發(fā)展導(dǎo)向。通過績效評價能夠總結(jié)分析不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同類型小城鎮(zhèn)低碳生態(tài)建設(shè)的典型做法和成功經(jīng)驗，借助典型的示范引領(lǐng)，可以進一步擴大新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成果，有利于整個區(qū)域經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展和持續(xù)進步。五是服務(wù)決策?？冃гu價指標體系及其實現(xiàn)程度，能夠科學(xué)反映小城鎮(zhèn)低碳生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，為小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理和民主決策提供依據(jù)。
借鑒已有財政支出項目績效評價指標體系研究成果，結(jié)合低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)實際，從項目決策、項目管理和項目績效三個方面，研究設(shè)計了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)績效評價指標體系，具體如表3所示。
5 結(jié)語
本文在系統(tǒng)梳理當前學(xué)術(shù)界對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，提出了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵，借鑒國內(nèi)外典型低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗及發(fā)展評價指標的有關(guān)成果，探索構(gòu)建了具有發(fā)展引導(dǎo)、質(zhì)量評價、績效評價等功能和作用的指標體系，相信能夠為低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供理論參考和實踐借鑒。小城鎮(zhèn)作為聯(lián)接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、吸納就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，在新型城鎮(zhèn)化道路上扮演著重要角色。當前，對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的相關(guān)理論和發(fā)展指標研究尚顯滯后，其建設(shè)管理實踐遠不能達到新型城鎮(zhèn)化的要求。今后一個時期，要提高對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的重視程度，把低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上各級政府和有關(guān)部門重要議事日程，以先進科學(xué)、系統(tǒng)精準的指標體系為引領(lǐng)，創(chuàng)新指標運用模式，建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，提高低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益，從而助推新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn) 建筑 特點 研究
小城鎮(zhèn)地域環(huán)境的特點
漢中位于秦嶺的南邊，漢江流經(jīng)漢中、安康及湖北，是長江的最大支流，雖然地理位置在陜西南部，但屬于長江流域。漢中地區(qū)是由秦嶺和大巴山組合而成的寬大山地。秦嶺是我國長江與黃河流域的分水嶺，成為我國一條重要的地理分界線――暖溫帶與亞熱帶的分界線，因此，秦巴山地以亞熱帶濕潤氣候為主。同時，由于秦巴山地地勢高峻，垂直地帶性顯著，也是我國東部北亞熱帶山地垂直地帶譜系最完整的山地。南坡自下而上分別為亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶、亞寒帶氣候區(qū)，自然景觀顯著不同。漢江與丹江山間盆地為亞熱帶氣候區(qū)，自然、人文景觀極似江南地區(qū)，“溯沔水西上，沿路漁莊小艇，稻苗方始作花，香氣滿畦。回首望漢中，相去僅一舍耳。川原間鬯（同暢）風情佳?！雹僭诘蜕角鹆甑貐^(qū)，亦“清流澹沱，稻田夾路。”這一自然地理特點使得秦巴山地地城文化具有濃厚的亞熱帶地區(qū)色彩。
小城鎮(zhèn)建筑的特色
1.南鄭縣黃官古鎮(zhèn)之特色
地處漢中市南部的南鄭縣黃官鎮(zhèn)，位于秦嶺山脈的南麓，依山順勢修建，氣候濕潤，主要以種植水稻為主，雨量充沛。黃官小鎮(zhèn)的最早先民巧妙地利用地形，利用當?shù)夭牧?，建造了風格多樣又統(tǒng)一的建筑群落。整個小鎮(zhèn)的建筑以民居為主，大多是前街后院，沿街多為商鋪，后間用于居住。由于位處河的北岸，所建造的街道和民居，屋面以青瓦干覆為主，建筑的構(gòu)筑以木架構(gòu)為主，輔助一定的生土墻和石砌房基等。整個小鎮(zhèn)臨街的大多數(shù)為一層的建筑，建筑物上都有匾額，保存完整的甚少，殘存的部分紋理、匾額、門窗以及柱基石皆以吉祥寓意的紋飾為主。村落建筑布局合理，空間尺度緊湊，建筑密度較大。
2.洋縣華陽古鎮(zhèn)之特色
漢中地區(qū)的洋縣華陽古鎮(zhèn)，地處秦嶺山脈的腹地，自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護較好，是國寶大熊貓和世界珍稀動物東方紅寶石朱q的棲息地，幾乎位于中國版圖的中心。華陽小鎮(zhèn)臨水而建，古街道沿河水的走勢順勢營造，既有居民互換日用品和生活資料的街道，又有由民居、商鋪、廟宇、學(xué)校構(gòu)成的船型村落。建筑以木架構(gòu)為主，民居沿街的墻面多采用木材構(gòu)建，節(jié)省空間，減輕重量。臨街的院落一般都是商鋪，后廂房為居住用。在營造時，大多考慮了陽光的朝向、通風、建筑材料選用等因素，因地形的變化而建。建筑用材就地選用河中裸石砌墻，木材做梁、柱子和門窗，屋面用青瓦覆蓋，直接架在木質(zhì)椽子之上，既便于空氣的流通，減少潮濕，又增加了建筑的使用壽命和舒適程度。建筑物的采光主要是通過木質(zhì)的門和窗戶，既減輕建筑本身的重量，又增加建筑的通透性，使建筑本身和周圍環(huán)境自然融合。
3.寧強縣青木川古村落之特色
青木川位于陜西漢中市西南，是距離漢中最遠的小鎮(zhèn)，是一個被世人所遺忘的偏遠小鎮(zhèn)。青木川古鎮(zhèn)的建筑群落，位于蜿蜒的小河之上，分為上街、中街、下街三部分，整個小鎮(zhèn)由會館、商鋪、煙館、商行以及民居構(gòu)成。整個小鎮(zhèn)最為著名的建筑群落為魏家院子，四合院型的格局，這種庭院式住宅，布局以內(nèi)院的天井為中心，層層遞進。建筑的布局和營造匠心獨具，功能分布合理，充分利用地形，合理宜人的空間尺度，院落設(shè)計前半部分為公共區(qū)域，有嚴格的中軸線。正后方有高大的廳房，兩邊建廂房，正前方建大門，形成有建筑圍合的院落。并在這個基礎(chǔ)上再建了二層，布局結(jié)構(gòu)和底層相仿，前廊后房。建筑在營造時因地勢的變化，建筑物不在一個基礎(chǔ)平面上，院落通過樓梯和回廊連接，整個院落的布局營造設(shè)計合理，空間變化豐富，每個院落相互連接又相對獨立。建筑物的窗、門和立柱都做了較為精美的裝飾雕刻和彩繪，表現(xiàn)內(nèi)容多為傳統(tǒng)吉祥圖案和紋飾，是受巴蜀文化影響。
小城鎮(zhèn)構(gòu)筑技術(shù)特點研究
1.穿斗式結(jié)構(gòu)為主建筑特點
小城鎮(zhèn)民居建筑以穿斗式木構(gòu)架為主，這種營造方式明顯和秦嶺以北的關(guān)中地區(qū)的結(jié)構(gòu)不同。穿斗式構(gòu)架是中國古代木構(gòu)建筑的一種重要形式，其主要特征是用較密集的柱子支撐上部的梁架，承托屋面椽子與望板的擦子直接放在柱頭上，柱頭之上不設(shè)大梁及疊置的梁架，只在柱間使用一些穿枋，以保證柱間的橫向聯(lián)系。②漢中民居普遍采用穿斗式結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)相對簡單，緊湊穩(wěn)定易施工。
2.石結(jié)構(gòu)為輔助特點
小城鎮(zhèn)的民居使用石料，大多用于民居的基座、柱基、屋面等，只是用于輔助木架構(gòu)的民居，由于氣候濕潤潮濕，為了防止木材和墻體受雨水的侵蝕，保護房屋的牢固性，故采用部分石材用在建筑的基部，既增加了承載度又防止了雨水的沖擊。柱基形制隨建筑和地域的變化，樣式繁多，最常見為圓鼓形和方形，有素面的和精美雕刻的，石質(zhì)以大理石和青石為主。
3.生土建筑特點
民居建筑大量采用的是未經(jīng)過焙燒，而僅僅經(jīng)過簡單加工的原狀土質(zhì)材料建造。大多民居建筑的墻面采用夯土墻和土坯，在建筑物的上部運用竹編夾泥墻的方式來處理。根據(jù)地方的不同生土中加入谷殼、稻草節(jié)、石灰等材料，這一方法是傳統(tǒng)民居常用的營造手法，就地取材，施工簡單，經(jīng)久耐用。土坯就是利用泥土和模具，進行制式化生產(chǎn)，再通過規(guī)律的堆砌和組合，完成墻的圍合，節(jié)約了勞動強度和時間，在陜南比較常見。
4.區(qū)域協(xié)調(diào)性特點
在營造村落的時候，合理有效地利用自然、地理環(huán)境，就地取材，因勢利導(dǎo)創(chuàng)造性地進行村落的選址，建筑的營造，創(chuàng)造性地達到建筑和環(huán)境的協(xié)調(diào)，自然對村落的補給，有明顯的地域性建筑特點和樣式。
小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)
傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建筑、村落、民居的保護與開發(fā)研究，隨著現(xiàn)代社會的不斷進步，城鎮(zhèn)化的建設(shè)，新的居民安置設(shè)計，普遍存在的問題日趨嚴重。對自然的過度開發(fā)，自然生態(tài)環(huán)境的破壞，建筑樣式單一，建筑材料的濫用，傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)及建筑的破壞，傳統(tǒng)營造理念的缺失等問題日漸突出。人們在建造美好家園的同時，卻對自然造成了更大的破壞，如道路的水泥硬化，生活污水的直接排放，建筑樣式毫無特點，與自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)，教育和美化功能的缺失等。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，不僅要整體規(guī)劃和統(tǒng)一建筑樣式及風格，還應(yīng)根據(jù)實際地域、氣候、生態(tài)、人文等因素，因地制宜地進行規(guī)劃和設(shè)計，創(chuàng)造屬于這一特有地理環(huán)境的小城鎮(zhèn)建設(shè)，尊重傳統(tǒng)地域性小城鎮(zhèn)營造的技藝和審美特征。
在全球化經(jīng)濟和文化的背景下，漢中本土文化特色的傳統(tǒng)村落建筑正在受到前所未有的沖擊。小城鎮(zhèn)正處在發(fā)展的初期，其村落規(guī)劃、建設(shè)、管理工作嚴重滯后，居住環(huán)境有待改善，城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃缺乏地方特色。如何做好小城鎮(zhèn)的建設(shè)和地域傳統(tǒng)建筑的保護、城鎮(zhèn)建設(shè)與自然的和諧相處、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。
小 結(jié)
漢中地域傳統(tǒng)城鎮(zhèn)村落建設(shè)所蘊含的生態(tài)保護、人文精神，值得小城鎮(zhèn)建設(shè)的決策者重視。漢中地區(qū)廣泛遺存的小城鎮(zhèn)建筑給我們今天的小城鎮(zhèn)設(shè)計留下了豐富的文化遺產(chǎn)，如何繼承、應(yīng)用、創(chuàng)新、發(fā)展?jié)h中地區(qū)傳統(tǒng)建筑的文化，將成為今天小城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護、傳統(tǒng)資源保護和現(xiàn)代建設(shè)、生態(tài)保護和可持續(xù)的重要課題。漢中傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建筑的研究為我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供營養(yǎng)，使傳統(tǒng)地域性建筑得到延續(xù)和再生。
注釋：
①陶澍：《蜀日記》，載《小方壺齋與地叢鈔》第七帙。
②潘曉博：《陜南漢中地區(qū)傳統(tǒng)建筑元素解讀》，學(xué)位論文，西安建筑科技大學(xué)，2010。
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn) 交通規(guī)劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1引言
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。
新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。
交通和小城鎮(zhèn)發(fā)展兩者相互影響,相互制約。交通推動著小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的變化,制約小城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和布局,以及小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展;反過來,小城鎮(zhèn)發(fā)展是交通建設(shè)的必要條件,將刺激和影響交通需求。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中指出要“加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務(wù)水平”。因此，合理的規(guī)劃小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)，提高小城鎮(zhèn)交通服務(wù)水平，是提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的重要保證，對實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
2 小城鎮(zhèn)交通的主要特點
由于我國東部、中部、西部經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也不一致，所表現(xiàn)出來的交通特性也不一樣。
處于城鎮(zhèn)化初期的小城鎮(zhèn)，由于城市經(jīng)濟、生活對交通需求的質(zhì)量不高,交通基礎(chǔ)設(shè)施較差，城市機動化水平偏低。交通結(jié)構(gòu)中以非機動方式出行占比最大,小城鎮(zhèn)內(nèi)部的交通壓力不明顯。
處于城鎮(zhèn)化發(fā)展加速起步期的小城鎮(zhèn)，這一時期小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，交通需求急劇增加,居民出行距離加大，交通方式呈現(xiàn)多樣化，機動車出行比例加大，但是交通設(shè)施建設(shè)沒有及時跟上，交通管理水平較低，小城鎮(zhèn)內(nèi)部交通比較混亂，交通安全問題突出。同時，由于工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,小城鎮(zhèn)物流和對外交通需求加大。
處于城鎮(zhèn)化成熟期的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的內(nèi)部交通設(shè)施和條件已比較完善，具備一定的交通管理能力。此時，小城鎮(zhèn)空間形態(tài)向聯(lián)系密切的都市群模式發(fā)展，城際交通的需求日益增長,由此帶來城際交通會越來越頻繁。
3 我國當前小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃存在的主要問題
3.1對小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的重要性認識不足
在我國城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，城鎮(zhèn)間的交通規(guī)劃研究還比較滯后，詳細的交通發(fā)展規(guī)劃還沒有作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分列入其中。交通規(guī)劃中針對小城鎮(zhèn)的分析部分欠缺。對小城鎮(zhèn)的分析經(jīng)常是流于表面，沒有針對小城鎮(zhèn)作深入透徹的分析，交通對城鎮(zhèn)的影響分析不足。
3.2缺乏統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)規(guī)劃
目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理是各自為政，交通建設(shè)缺乏長遠考慮，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，存在道路功能分類不明確、等級結(jié)構(gòu)不合理，路網(wǎng)不完善，只重視干路,忽視支路，斷頭路較多，交通層次不明確，脈絡(luò)不清晰等問題。
3.3未充分考慮小城鎮(zhèn)間的橫向交通規(guī)劃
現(xiàn)階段我國公路網(wǎng)布局中，主要是以城市為中心將各個鎮(zhèn)用直線聯(lián)接起來，小城鎮(zhèn)只保持與作為行政中心城市的直接交通聯(lián)系，這樣就形成了以各小城鎮(zhèn)與行政中心城市的單一經(jīng)濟體系，隔斷了各小城鎮(zhèn)間的相互經(jīng)濟輻射的通路。各鎮(zhèn)間的橫向網(wǎng)絡(luò)交通被阻隔，形不成縣際、省際之間的網(wǎng)絡(luò)交通。
3.4交通管理落后
小城鎮(zhèn)中交通管理人員少，體制不健全，相應(yīng)的規(guī)章制度不完善；道路照明、交通標志、交通指揮信號燈等設(shè)施缺乏，致使交通秩序混亂。
3.5未充分重視自然環(huán)境和歷史風貌的保護
在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，大多只重視經(jīng)濟效益，往往造成對自然環(huán)境保護和歷史風貌的破壞，未與其形成和諧自然的融合。
4新型城鎮(zhèn)化框架下小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的基本原則
4.1以人為本，公平共享
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化框架下小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃應(yīng)服務(wù)于人的城鎮(zhèn)化，堅持以人為本，重點解決人的交通需求，使人人都能共享安全、快捷、高效的交通服務(wù)。
4.2規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中要求推動信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、相互促進，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這就要求小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃必須綜合考慮經(jīng)濟、文化、人口、資源等因素，制定科學(xué)、全面的綜合交通規(guī)劃，促進小城鎮(zhèn)良性發(fā)展，從根源上避免“城市病”。
4.3優(yōu)化布局，集約高效
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率?！边@就要求小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃要通過交通網(wǎng)絡(luò)布局，促進小城鎮(zhèn)空間和資源配置的優(yōu)化，提高土地的利用效率。
4.4生態(tài)文明，綠色低碳
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式”。在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，要著力推進綠色交通、生態(tài)交通的發(fā)展，使交通布局不破壞自然環(huán)境和人文環(huán)境，創(chuàng)造和諧宜居的城鎮(zhèn)環(huán)境。
5 新型城鎮(zhèn)化框架下小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的主要內(nèi)容及應(yīng)注意的問題
目前各地對小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃所涵蓋的內(nèi)容及規(guī)劃深度存在差異，相關(guān)標準也缺乏統(tǒng)一，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的要求，為使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，必然要提高小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的深度，筆者認為小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的內(nèi)容至少應(yīng)包括：鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃（道路網(wǎng)規(guī)劃、道路紅線規(guī)劃、道路橫斷面規(guī)劃）、對外交通規(guī)劃、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃（公交場站設(shè)施規(guī)劃、公交線路規(guī)劃）、停車系統(tǒng)規(guī)劃、步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理規(guī)劃等。
5.1鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃
鎮(zhèn)域公路網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容是提出公路網(wǎng)空間格局和道路分級系統(tǒng)，并為每條規(guī)劃道路提出紅線控制指標，包括道路網(wǎng)規(guī)劃、道路紅線規(guī)劃、道路橫斷面規(guī)劃。
（1）道路網(wǎng)規(guī)劃
小城鎮(zhèn)道路網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：道路網(wǎng)空間布局規(guī)劃和道路分級系統(tǒng)規(guī)劃，并提出道路間距、道路網(wǎng)密度、道路用地率等規(guī)劃指標控制要求。應(yīng)重點考慮以下幾個方面：
1）應(yīng)使所有道路主次分明、功能明確，不僅應(yīng)提出每條道路的規(guī)劃行政等級，而且應(yīng)對道路的技術(shù)等級給出明確規(guī)劃要求，使道路網(wǎng)系統(tǒng)高效、合理、完善，使小城鎮(zhèn)各功能區(qū)之間有安全、方便、迅速、經(jīng)濟的交通聯(lián)系。
2）道路的選線布置要特別重視自然環(huán)境和歷史風貌的保護，盡可能少占田地、少拆遷房屋等建筑物、不損壞重要歷史文物，并為行車、建筑群布置、排水、路基穩(wěn)定等創(chuàng)造良好條件。
3）要為交通組織管理創(chuàng)造良好條件。道路系統(tǒng)宜盡可能簡單，以便于行人和車輛辨別方向，便于組織和管理道路交通。
4）小城鎮(zhèn)道路應(yīng)與鐵路、公路等對外交通系統(tǒng)密切配合，實現(xiàn)良好銜接。
5）道路設(shè)施的建設(shè)應(yīng)本著從實際出發(fā)和近遠期相結(jié)合的方針，有計劃、有步驟地分期發(fā)展和組合實施。
（2）道路紅線規(guī)劃
道路紅線規(guī)劃的主要內(nèi)容是提出每條規(guī)劃道路的紅線寬度，為道路用地的控制提供依據(jù)。
綜合考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模及社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，小城鎮(zhèn)道路紅線寬度應(yīng)適度，不提倡“寬馬路、大馬路”的規(guī)劃思路，應(yīng)滿足集約高效的原則，提高土地利用效率。
由于建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等的差異，小城鎮(zhèn)的道路功能和交通條件配置與大中城市相比，可以考慮至少降低一個等級。
（3）道路橫斷面規(guī)劃
道路橫斷面規(guī)劃的主要內(nèi)容是為不同道路等級和紅線寬度的規(guī)劃道路提出橫斷面規(guī)劃設(shè)計的原則和要求，并可針對每類紅線寬度推薦典型道路橫斷面。
小城鎮(zhèn)道路橫斷面的形式、各組成部分的尺寸等應(yīng)按照道路的性質(zhì)、技術(shù)等級、紅線寬度及沿線土地使用情況等區(qū)別對待，在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)合理組織行人交通、公共交通、機動車與非機動車交通以及公交換乘，綜合考慮交通組織及交通管理等措施，使各級道路上的各類交通實體盡量分流行駛，減少相互干擾。
5.2對外交通規(guī)劃
從發(fā)達國家城市化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗來看，“城市群”是城市化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，我國新型城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)是城市群，要提高城市群的資源利用效率和競爭力，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)是其重要支撐。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出“強化城市群之間的交通聯(lián)系，加快城市通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通，發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用”。
小城鎮(zhèn)的對外交通不僅是城鎮(zhèn)內(nèi)部交通的依托，更是連接小城鎮(zhèn)與中心城市、小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的紐帶，因此，小城鎮(zhèn)的對外交通規(guī)劃應(yīng)充分考慮自身的特點,根據(jù)公路、鐵路、軌道交通、航空、水運等不同交通方式的優(yōu)勢，合理的布局綜合交通樞紐，建立與小城鎮(zhèn)發(fā)展定位相適應(yīng)的對外交通聯(lián)系，保障小城鎮(zhèn)與中心城市之間具有便捷的交通聯(lián)系，并且，要特別重視小城之間的橫向交通聯(lián)系。
5.3公共交通系統(tǒng)規(guī)劃
公共交通系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容是公交場站設(shè)施規(guī)劃和公交線路規(guī)劃。
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中要求“將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置”。要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改善城市運行效率，妥善處理好快速城鎮(zhèn)化條件下的出行問題，必須建立起面向全社會的高效的公共交通服務(wù)體系。在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，應(yīng)堅持公交優(yōu)先的原則。
公共交通系統(tǒng)要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，根據(jù)總體規(guī)劃的要求，進行道路、場站、樞紐的統(tǒng)一建設(shè)，合理配置資源，預(yù)留好公交場站設(shè)施用地，為后續(xù)的實施建設(shè)創(chuàng)造必要條件，確保城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性以及各種公共交通方式之間銜接的有效性。
5.4步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃
在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，要明確小城鎮(zhèn)在步行及自行車交通上的政策，以及步行及自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃和實施的原則等。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出要“改善步行、自行車出行條件，倡導(dǎo)綠色出行”，在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中要充分重視步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合城市主要景點、公園、城市綠地及河流走向，建設(shè)有特色的慢行通廊。
5.5停車系統(tǒng)規(guī)劃
停車系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：明確停車供給政策和建筑物配建停車要求，提出社會公共停車設(shè)施的空間布局方案及用地規(guī)模要求。
目前停車難是大城市的通病，小城鎮(zhèn)的停車系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)有一定的前瞻性，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和居工生活水平的提高，機動車擁有率會逐步提高，在規(guī)劃中要適當提高停車設(shè)施的建設(shè)比例，并預(yù)留一定的停車設(shè)施建設(shè)空間。
5.6交通管理規(guī)劃
城市交通管理規(guī)劃是對機動車、非機動車和行人在城市道路空間網(wǎng)絡(luò)上流動規(guī)則的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)交通管理規(guī)劃的主要內(nèi)容是提出政策性、原則性的建議或具體措施，為交通管理部門更加有效地開展交通管理工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。
上述只是小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中的一些基本內(nèi)容，各個部分還包括更多的子項，在具體的規(guī)劃制定中，小城鎮(zhèn)可根據(jù)自身經(jīng)濟、社會的發(fā)展需要，對規(guī)劃的內(nèi)容和深度有所側(cè)重，并制定分階段的實施計劃。
6.結(jié)語
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向”。中小城市，特別是重點城市群內(nèi)部的中小城市將是今后城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)場。而小城鎮(zhèn)要發(fā)展，就必須有強有力的交通基礎(chǔ)設(shè)施作保障。如何合理配置城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)，妥善處理各小城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個小城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間交通關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是個具有現(xiàn)實意義的重要課題。本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃進行了初步探討，但在規(guī)劃的方法、標準等方面有待進一步的研究，希望本文對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有一定的借鑒作用。
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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；近郊小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃
1.背景
隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，城市進一步發(fā)展和擴張，大城市區(qū)域化發(fā)展的趨勢越來越明顯。而大城市近郊的小城鎮(zhèn)因其特殊的區(qū)位條件，一般交通條件較好，發(fā)展較快，更多地表現(xiàn)出城市的特征，有著重要的發(fā)展意義，它不僅是大城市向外擴張的有機組成部分，分擔大城市的部分功能，還是帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
2.近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制特點
目前，一般的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個層次。鎮(zhèn)域?qū)哟危?guī)劃的內(nèi)容通常包括鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施規(guī)劃，對鎮(zhèn)區(qū)與周邊農(nóng)村地域聯(lián)系的分析和研究很少。鎮(zhèn)區(qū)層次，是規(guī)劃的重點，包括鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)與規(guī)模的確定、空間結(jié)構(gòu)和用地布局、道路交通的組織及各項設(shè)施規(guī)劃，涉及面比較廣。
近郊小城鎮(zhèn)一般位于臨近城市經(jīng)濟活動的主要影響圈內(nèi)，要承接大城市強大的經(jīng)濟輻射，鎮(zhèn)域部分用地均不同程度地被納入城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)，或發(fā)展與大城市配套的產(chǎn)業(yè)，或布局大城市的外遷產(chǎn)業(yè)等。
適用于一般小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“重鎮(zhèn)區(qū)、輕鎮(zhèn)域”的規(guī)劃思路對于近郊小城鎮(zhèn)已經(jīng)很難適用。要更好地促進近郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，編制科學(xué)、合理的總體規(guī)劃，應(yīng)該轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間布局。
3.近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制思路探討
3.1強化宏觀層面戰(zhàn)略性研究
小城鎮(zhèn)由于其特殊性，面臨著自身發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的雙重矛盾，需要以開放的視野將小城鎮(zhèn)置于更大的區(qū)域進行多重考量，深入分析小城鎮(zhèn)在各個區(qū)域?qū)用娴慕巧ㄎ灰约昂椭苓叧擎?zhèn)的關(guān)系，深入理解和落實上一層次規(guī)劃的引導(dǎo)與要求，明確其在區(qū)域中承擔的職能與建設(shè)要求。戰(zhàn)略研究是小城鎮(zhèn)確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、職能定位的重要依據(jù)，也是對小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容的充實與完善。
3.2城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
這里的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有兩層意思：
一是城市和近郊小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為著眼點，立足城市區(qū)域的廣闊發(fā)展視野，充分論證小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)劣勢，結(jié)合城鎮(zhèn)自身的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向。
二是城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當擯棄傳統(tǒng) “鎮(zhèn)區(qū)”、“鎮(zhèn)域”兩個層次的規(guī)劃，而將整個鎮(zhèn)域納入規(guī)劃范疇，統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)域各類產(chǎn)業(yè)、資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3人口估算方法非常規(guī)化
近郊小城鎮(zhèn)受臨近城市的輻射影響較大，區(qū)域性的設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；季謩荼貫槌擎?zhèn)引入大量外來人口，城鎮(zhèn)人口計算方法已無法按照一般城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定人口的計算方法進行。需要結(jié)合小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)，以及規(guī)劃制定的戰(zhàn)略目標與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來研究人口的適宜規(guī)模，以合理安排城鎮(zhèn)的各項建設(shè)用地和設(shè)施配套。同時，考慮到區(qū)域環(huán)境變化的不確定性，可給人口預(yù)測值設(shè)置一定變化幅度，提高彈性。
3.4建設(shè)用地標準的選取
城市近郊小城鎮(zhèn)已經(jīng)或未來有部分用地納入城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為與城市總體規(guī)劃相銜接，在編制近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，建設(shè)用地標準宜采用城市標準，包括建設(shè)用地分類和人均建設(shè)用地指標。
大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作也會影響到小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的布局，這就對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中各類功能用地的布局以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的容量、規(guī)模和標準方面提出了要求?？紤]到區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化布局，有些近郊小城鎮(zhèn)的四大主要用地中工業(yè)用地或居住用地比例偏高。單單就這一小城鎮(zhèn)來說，用地比例可能是不合理的，但是將小城鎮(zhèn)置于城市區(qū)域視野來看是合理的。
3.5推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，區(qū)域與自身發(fā)展兼顧的二、三空間布局
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，近郊小城鎮(zhèn)與臨近的大城市統(tǒng)籌發(fā)展，成為城市功能的補充和延伸。
小城鎮(zhèn)一般農(nóng)業(yè)條件較好，近郊小城鎮(zhèn)也不例外，要堅持鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近郊小城鎮(zhèn)部分用地均不同程度地被納入城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)，要將小城鎮(zhèn)置于城市區(qū)域背景中，依托城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展平臺，合理規(guī)劃二、三產(chǎn)業(yè)布局。
3.6區(qū)域設(shè)施城鄉(xiāng)一體化配置
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的向近郊小城鎮(zhèn)的延伸，促進近郊小城鎮(zhèn)的設(shè)施配套與城市相銜接。
這樣，一是可以構(gòu)筑區(qū)域性的設(shè)施格局，發(fā)揮設(shè)施引導(dǎo)作用，創(chuàng)造集聚條件，推進城鎮(zhèn)化；二是通過設(shè)施的共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費；三是以適應(yīng)、引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間合理布局。
3.7保護環(huán)境與城鎮(zhèn)發(fā)展并重
小城鎮(zhèn)和城市最大的區(qū)別就在于其與大自然的親近。資源與環(huán)境是小城鎮(zhèn)生存之本。規(guī)劃中，一要立足于現(xiàn)有的環(huán)境資源條件，充分考慮資源與環(huán)境的承載能力，綜合考慮區(qū)域和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展需求，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和空間布局；二應(yīng)積極引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進地域性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈形成，切實做到“從保護環(huán)境中求發(fā)展、從節(jié)約資源中求發(fā)展、從循環(huán)經(jīng)濟中求發(fā)展”，有效保護和合理利用土地、水體等自然資源。
4.淮南市上窯鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制思路
4.1現(xiàn)狀概況
4.1.1區(qū)位交通條件
淮南市上窯鎮(zhèn)隸屬于淮南市大通區(qū)，緊鄰淮南市東部城區(qū)。206國道由東向西橫穿全鎮(zhèn)，緊密聯(lián)系上窯鎮(zhèn)和淮南市東部城區(qū)。新建成使用的淮南市高鐵站，部分用地在上窯鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，高鐵的開通為上窯鎮(zhèn)帶來重要的發(fā)展機遇。
4.1.2旅游資源和水資源豐富
上窯鎮(zhèn)風景旅游資源豐富。國家4A級旅游區(qū)上窯山國家森林公園位于境內(nèi)。境內(nèi)水資源豐富，有高塘湖、淮河支流和窯河等，水域總面積達1700多公頃。
上窯鎮(zhèn)是千年古鎮(zhèn)，是“淝水之戰(zhàn)”的古戰(zhàn)場，歷史上陶瓷工業(yè)比較發(fā)達，為盛唐時期“七大瓷都”之一。全國重點文物保護單位古壽州窯遺址就坐落在境內(nèi)。
4.1.3發(fā)展主要影響因素
（1）淮南市東部城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。上窯鎮(zhèn)與東部城區(qū)聯(lián)系緊密，未來將起到承接淮南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵作用。
（2）淮南市高鐵站的投入使用，為上窯鎮(zhèn)帶來大量的流動人口和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。
（3）高塘湖生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展，為上窯鎮(zhèn)發(fā)展壯大旅游業(yè)帶來新的機遇。
4.2規(guī)劃編制新思路
4.2.1 區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
規(guī)劃在詳細分析了上窯鎮(zhèn)現(xiàn)狀情況的基礎(chǔ)上，將上窯鎮(zhèn)置于淮南市市域范疇，仔細解讀《淮南市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》、《淮南市東部新區(qū)產(chǎn)城一體化規(guī)劃（2010-2030）》等上位及相關(guān)規(guī)劃，以“積極接納淮南市的輻射，密切上窯鎮(zhèn)與淮南市東部城區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系”為宗旨，確定上窯鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)為：淮南市東部重要門戶、宜居服務(wù)型的歷史文化新市鎮(zhèn)，是以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑居住、旅游業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的商貿(mào)服務(wù)型重點鎮(zhèn)。
規(guī)劃將上窯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)分為兩部分，北側(cè)主中心鎮(zhèn)區(qū)為上窯鎮(zhèn)政治文化中心，服務(wù)于上窯山風景區(qū)和老城區(qū)居民；南側(cè)副中心鎮(zhèn)區(qū)為高塘湖新區(qū)，是淮南市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的一部分。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，順應(yīng)宏觀環(huán)境的發(fā)展，處理好與淮南市東部城區(qū)的“雙贏”發(fā)展的關(guān)系。第一產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果生產(chǎn)基地，培育觀光型、生態(tài)型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)：為淮南市東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至為整個淮南市提供高科技支撐和產(chǎn)業(yè)配套；第三產(chǎn)業(yè)：結(jié)合高鐵站積極發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，投身淮南市“旅游圈”建設(shè)。
4.2.2環(huán)境友好的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間布局
城鎮(zhèn)發(fā)展立足自然環(huán)境景觀，以濱水岸線為紐帶，串聯(lián)起城鎮(zhèn)歷史文化地段；以206國道和濱湖大道為空間聯(lián)系軸，主副鎮(zhèn)區(qū)和諧發(fā)展，形成“一軸、兩帶、兩片、七區(qū)”的總體布局結(jié)構(gòu)。
“一軸”即206國道發(fā)展軸；“兩帶”即高塘湖、窯河濱水發(fā)展帶，濱湖大道發(fā)展帶；“兩片”即上窯主鎮(zhèn)區(qū)、上窯副鎮(zhèn)區(qū)；“七區(qū)”包括主鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)空間擴展區(qū)、居住集聚區(qū)和旅游綜合服務(wù)區(qū)，副鎮(zhèn)區(qū)的高塘湖空間擴展區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
“一軸、兩帶、兩片、七區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，充分依托現(xiàn)有交通和自然環(huán)境條件，引導(dǎo)有序發(fā)展。 “窯山窯水”相呼應(yīng)，構(gòu)成城鎮(zhèn)生態(tài)與視覺景觀的背景和基礎(chǔ)。
4.2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，規(guī)劃促進城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施向上窯鎮(zhèn)的延伸。
依據(jù)淮南市城市總體規(guī)劃，規(guī)劃鎮(zhèn)域道路系統(tǒng)與城市道路系統(tǒng)銜接，整合鎮(zhèn)域交通功能，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域?qū)ν饨煌ê蛢?nèi)部交通，建立與城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、經(jīng)濟高效、迅速暢通的對外交通網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)。公共服務(wù)設(shè)施分級配置，形成不同規(guī)模、分工明確的多級公共服務(wù)系統(tǒng)。按城市標準合理安排文化娛樂、科技設(shè)施、體育活動設(shè)施。市政公用設(shè)施規(guī)劃充分利用城市設(shè)施，結(jié)合實際情況部分新建。給水、電力、電信和燃氣管網(wǎng)與淮南市市政管網(wǎng)相銜接。污水以分組團處理為主，就近經(jīng)主鎮(zhèn)區(qū)污水處理站或高塘湖新區(qū)污水處理廠處理后排入高塘湖。雨水排放采用“分區(qū)排水，就近排放”的原則，將雨水就近排入管渠，最終排入水體。
5.0總結(jié)
淮南市上窯鎮(zhèn)由于其特殊的區(qū)位條件，與一般小城鎮(zhèn)相比具有更多的發(fā)展機遇，規(guī)劃以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，走與城市協(xié)調(diào)共生、與自然環(huán)境友好的發(fā)展之路，目標把上窯鎮(zhèn)建設(shè)成為有充足經(jīng)濟實力、社會環(huán)境相互協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人民生活水平達到小康的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
大城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制方法目前尚未有統(tǒng)一的技術(shù)路徑。在編制此類小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，要更好地轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，實現(xiàn)規(guī)劃編制由“城鎮(zhèn)規(guī)劃”向“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，只有從城市層面充分考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為近郊小城鎮(zhèn)找到一條健康、可持續(xù)的發(fā)展道路，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃才可以真正成為具有現(xiàn)實意義。
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關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn);房地產(chǎn)市場;房地產(chǎn)開發(fā)
中圖分類號:F293.3文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22015802
1 小城鎮(zhèn)的概念界定
我國學(xué)術(shù)界對小城鎮(zhèn)的概念尚無統(tǒng)一定論,但是根據(jù)我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃中,建制鎮(zhèn)與鄉(xiāng)平級設(shè)鎮(zhèn)政府,縣城關(guān)鎮(zhèn)是指縣級行政機關(guān)所在的建制鎮(zhèn);集鎮(zhèn)屬鄉(xiāng)級政府管轄,不設(shè)鎮(zhèn)政府。國家統(tǒng)計局明確界定了小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn),而在《城市規(guī)劃法》中確認建制鎮(zhèn)屬于城市范疇,但是由于有著城鄉(xiāng)混合的多種表現(xiàn),集鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)兩個概念可以互相代替使用或者相近范疇來處理。
本文中所說的小城鎮(zhèn),泛指縣城關(guān)鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。
2 小城鎮(zhèn)住宅發(fā)展分析
小城鎮(zhèn)處于“鄉(xiāng)首城尾”的地位,是城市與鄉(xiāng)村之間的橋梁和紐帶,決定了小城鎮(zhèn)在我國城市化進程中起著不可估量的重要作用。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平日益提高,小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和聚集效應(yīng)增強、人口規(guī)模擴大,基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施也日益完善,住宅建設(shè)也隨之蓬勃發(fā)展。
從我國小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展歷史來看,大致可分為以下幾個過程:
(1)居民自建住房。小城鎮(zhèn)中原有農(nóng)民在宅基地上建造房屋,沒有任何規(guī)劃、布局松散、占地面積大。房屋形式雜亂無章,大多數(shù)是以平房和兩層樓房為主。隨著城鎮(zhèn)化進程,土地資源稀缺,房地產(chǎn)市場逐漸規(guī)范化,居民自建房已越來越多受到限制。
(2)公有住房租賃。這種福利分配制度是我國在計劃經(jīng)濟制度下原有住房制度的核心內(nèi)容。在1957年基本形成了“高福利、低工資、低租金”的住房福利分配制度,主要是由政府或單位作為公有住房建設(shè)的主體,建成后的公有住房由地方政府或企事業(yè)單位按照職級和家庭人口進行統(tǒng)一分配,由地方政府主管部門進行統(tǒng)一管理,實行低租金政策,職工享受福利待遇。
(3)單位集資統(tǒng)建房。根據(jù)《經(jīng)濟適用住房管理辦法》的通知中規(guī)定,距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè),在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下,經(jīng)市、縣人民政府批準,可以利用單位自用土地進行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象,必須限定在本單位符合市、縣人民政府規(guī)定的低收入住房困難家庭。在我國,小城鎮(zhèn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展遲緩、人們收入水平相對較低、思想觀念想念落后等因素的影響下,這種建房制度在20世紀90年代處于主導(dǎo)地位。但是隨著經(jīng)濟體制改革,思想觀念的轉(zhuǎn)變,這種建房制度的弊端已經(jīng)越來越不受大眾的歡迎。
(4)商品化住房。隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟,住房供應(yīng)體制發(fā)生了巨大的變化。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,政府和單位不再直接建房,而是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自籌資金建設(shè)住房,通過市場交易為居民提供住房,住房需求層次主要根據(jù)購房者的收入水平和消費水平來決定。
3 小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)發(fā)展分析
3.1 小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)存在問題
(1)缺乏科學(xué)論證與評估。一般情況下,小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)都不會對擬建項目進行科學(xué)的論證與評估,盲目地規(guī)劃、設(shè)計和施工,導(dǎo)致房地產(chǎn)市場供大于求,甚至出現(xiàn)半途而廢的現(xiàn)象。
(2)建設(shè)用地混亂。例如,有些土地沒有經(jīng)過掛牌、招標直接出讓給開發(fā)商的;有些開發(fā)企業(yè)與單位共同開發(fā)的,對土地的使用權(quán)權(quán)責不明的等等。這些都會為項目開發(fā)完成后帶來很多麻煩。
(3)開發(fā)水平不高。小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大多數(shù)資金實力較弱、開發(fā)水平相對較低、經(jīng)驗相對欠缺,明顯低于大中城市。有些住宅的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計而比較落后。有些住宅甚至連質(zhì)量都難以保證。
(4)規(guī)劃管理不到位。在小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在著隨意更改項目規(guī)劃,自行規(guī)劃自行設(shè)計等嚴重問題,致使房屋建設(shè)雜亂無章。
(5)項目質(zhì)量差。小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)項目一般很少按照規(guī)范要求委托監(jiān)理方,對施工全過程進行質(zhì)量監(jiān)督控制,逃避工程質(zhì)量監(jiān)督,影響開發(fā)項目的質(zhì)量。
(6)物業(yè)意識缺乏。小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)模較小,傳統(tǒng)的思想觀念束縛,導(dǎo)致了缺乏物業(yè)管理意識。對于小城鎮(zhèn)而言,物業(yè)管理幾乎處于起步階段,由于小城鎮(zhèn)存在著其特有因素,導(dǎo)致了基本沒有專業(yè)物業(yè)管理公司進行協(xié)調(diào)和管理。
3.2 小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場需求分析
(1)從前景來看,隨著城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化,居民消費觀念發(fā)生了巨大變化,人們逐漸從福利分房的制度中走出來,轉(zhuǎn)變了購房習(xí)慣,開始轉(zhuǎn)向商品房。在小城鎮(zhèn)中,有絕大多數(shù)的人們?nèi)跃幼≡谑嗄昵暗膯挝患Y房或者公房內(nèi),房屋結(jié)構(gòu)陳舊,基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施落后,已經(jīng)不能滿足良好的居住環(huán)境。隨著人們收入的提高,開始注重自己的生活品質(zhì),他們都需要改善居住環(huán)境的潛在要求,這部分人是未來房地產(chǎn)市場巨大的潛在客戶。
(2)政策大力扶持,中央政府提出了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”發(fā)展觀念,小城鎮(zhèn)加快發(fā)展,導(dǎo)致大量的農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)。解決新增城鎮(zhèn)人口的住房問題,就會增加房地產(chǎn)開發(fā)來滿足市場需求,從而推動了小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
(3)大多數(shù)的外出務(wù)工人員在積累一定技術(shù)、經(jīng)驗和財富后,會選擇回鄉(xiāng),就近小城鎮(zhèn)內(nèi)安居樂業(yè),需要為他們提供生產(chǎn)經(jīng)營和生活的空間。這部分人對房地產(chǎn)市場存在巨大需求。
3.3 小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)模式
(1)大城市的郊縣:
①普通住宅:隨著城區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)價格猛增,郊區(qū)環(huán)境改善、私家車擁有量越來越多,快速交通的方便,許多中低收入家庭更愿意選擇價格低廉的郊縣普通住宅。
②別墅區(qū):高品質(zhì)、高價位的別墅以其環(huán)境優(yōu)美、設(shè)計精湛的特點吸引了成功人士的選擇。
(2)發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn):比如東部沿海城市,這里小城鎮(zhèn)居民生活富裕,經(jīng)濟發(fā)達。這些地區(qū)已經(jīng)普遍實現(xiàn)了商品化住宅小區(qū)的綜合開發(fā)。
(3)一般小城鎮(zhèn):房地產(chǎn)開發(fā)基本處于萌芽狀態(tài),對于房地產(chǎn)開發(fā)處于摸索階段。根據(jù)小城鎮(zhèn)居民居住習(xí)慣,一般還是主要以7層以下的磚混結(jié)構(gòu)為主,少數(shù)商品房開發(fā)以框架結(jié)構(gòu)為主的小高層。
3.4 多層磚混結(jié)構(gòu)住宅的特點
(1)多層磚混結(jié)構(gòu)住宅的優(yōu)點。
①磚混結(jié)構(gòu)的單方造價相對較低。相對于框架和框剪結(jié)構(gòu)的高層住宅來說,由于其人工、材料、機械等費用相對較低,磚混結(jié)構(gòu)的住宅造價一般在800元/m2-1200元/m2(不含土地價格)。
②多層磚混結(jié)構(gòu)公攤一般在10%,而高層住宅要達到在20%左右。
③多層住宅物業(yè)管理費一般在1元以下,相比較與高層住宅,省去了電梯費及二次加壓供水費用等。
④多層住宅的戶型設(shè)計更為合理,多層一般都采用板式建筑,一個單元兩戶到三戶,能夠滿足住戶的通風采光要求。
從經(jīng)濟效益、居民消費水平來綜合考慮,小城鎮(zhèn)居民更愿意選擇價美物廉的多層磚混結(jié)構(gòu)住宅。
(2)多層磚混結(jié)構(gòu)住宅的缺點。
①容積率小。多層住宅占地面積大,由于土地的稀缺性,土地資源的逐漸減少,導(dǎo)致了多層住宅已經(jīng)逐漸不適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。
②使用壽命少。從建筑質(zhì)量上來講,一般多層住宅是以磚混結(jié)構(gòu)為主的,相較于高層住宅的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)來說,使用壽命會大大降低。
③抗震性較差。磚混結(jié)構(gòu)住宅是由磚墻支撐和現(xiàn)澆、預(yù)制鋼筋混凝土板蓋成的住宅。由于建材質(zhì)量和施工質(zhì)量的不同,抗震性能就差于高層住宅。
3.5 小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價格趨勢
一些大中城市的房價由于受全球金融危機的影響,從去年開始,全國樓市萎靡,房價普遍下跌。那么小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的價格趨勢是否會受此影響呢?
(1)根據(jù)上述市場分析,小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)目前基本處于供不應(yīng)求的狀態(tài),故房價不會出現(xiàn)下跌趨勢。
(2)從全國城市房地產(chǎn)價格變動趨勢來看,小城鎮(zhèn)房價本身遠遠低于大中城市房價,已無任何下降空間。
(3)隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展,房地產(chǎn)價格應(yīng)該會穩(wěn)中有升,不會出現(xiàn)大幅度降價的情況。
(4)土地資源的稀缺性,導(dǎo)致了地價不會下降,從而也帶動了房價的上升。
根據(jù)對一些小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價格的調(diào)查統(tǒng)計,位置較好地段售價一般在1500元/m2-2500元/m2之間,遠低于全國房地產(chǎn)價格平均水平。
未來很長一段時間內(nèi),我國城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展階段,也是小城鎮(zhèn)迅速崛起的時期,小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場存在巨大的發(fā)展前景。應(yīng)當認真研究對比,科學(xué)論證,加強宏觀調(diào)控,規(guī)范小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場,有計劃、有方向、有步驟地進行小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā),以促進小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
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摘要：國際經(jīng)濟環(huán)境的改變給我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念更新、信息化以及農(nóng)村工業(yè)化和城市化等方面積極應(yīng)對，做出合理的戰(zhàn)略選擇，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；戰(zhàn)略選擇；新農(nóng)村建設(shè)
現(xiàn)代化是一個歷史范疇，也是一個動態(tài)變化的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有動態(tài)性、區(qū)域性、世界性和時代性、整體性等特征。加入WTO以來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進一步對外開放，農(nóng)業(yè)的市場化進程大大縮短，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要前提。農(nóng)業(yè)的對外開放和市場化程度的提高、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的加劇，對我國技術(shù)落后、效益和效率均低下的小農(nóng)經(jīng)濟形成強烈沖擊，促進土地的相對集中和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面揚長避短，在國際貿(mào)易中獲得比較利益，進而增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入資金來源是努力目標。引進國外先進農(nóng)業(yè)科技，縮短與發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的差距，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力是增強自身實力的需要。改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，享受WT0成員無歧視貿(mào)易待遇，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，獲得解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的規(guī)范“渠道”。總之，國際經(jīng)濟環(huán)境的改變?yōu)槲覈r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了難得機遇，我國更要積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，因此，我國應(yīng)在技術(shù)、制度、觀念以及農(nóng)村工業(yè)化和城市化等方面，積極地為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出適合其特性的戰(zhàn)略選擇，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。
一、更新觀念：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的精神動力
觀念決定思路，思路決定出路。觀念一變天地寬，沒有資金可以引進資金，沒有人才可以引進人才，沒有項目可以引進項目。只有不斷地解放思想、更新觀念，才能積極地適應(yīng)新情況，形成新思路，推出新舉措，開拓新局面，農(nóng)村才能呈現(xiàn)出生機和活力。只有用新觀念去開拓農(nóng)村發(fā)展的新時期、新階段，農(nóng)村才能有更加廣闊的發(fā)展空間。
轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，第一，應(yīng)強化其發(fā)展意識和開放意識，讓其真正認識到結(jié)構(gòu)調(diào)整的好處和意義。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，讓農(nóng)民了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新知識、新理論。同時，要有針對性地組織部分農(nóng)民外出參觀考察，讓他們開闊眼界、增長見識，使感性認識和理性認識統(tǒng)一起來。第二，示范引路，榜樣帶動。農(nóng)民普遍具有“人家不怕死，咱也不怕埋”的從眾心理，同時還有不見兔子不撒鷹的求實惠意識，所以要善于利用農(nóng)民的這些心理特點，積極培養(yǎng)種植和養(yǎng)殖方面的骨干群體，讓他們先干起來，做出示范，干出成效，讓農(nóng)民為之心動，使大家跟著學(xué)、跟著富，造成星火燎原之勢。第三，基層干部要增強服務(wù)意識。在政府轉(zhuǎn)變職能的同時，干部要牢固樹立公仆意識，千方百計地為農(nóng)民找項目、籌資金，為農(nóng)民做好產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。除此之外，還要注重農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，幫農(nóng)民學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)，增強市場應(yīng)變能力和致富能力，因地制宜地找出適合本地和自身特點的致富門路。
二、科技創(chuàng)新：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的智力支撐
實踐表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變革和飛躍，有賴于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展水平的提高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在我國這樣人均農(nóng)業(yè)資源相對貧乏的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中，顯得尤其重要。我國應(yīng)該在體制、指導(dǎo)思想、人才等方面加大建設(shè)力度。
1．要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制。農(nóng)業(yè)科技體制改革的總體目標是，逐步建立起面向市場的具有國際先進水平的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系，高效率轉(zhuǎn)化科研成果的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。為此，必須加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力提高農(nóng)業(yè)投入在各級政府財政支出中的比重，同時進一步改革和完善科技立項制度、科研機構(gòu)人事管理制度、收入分配制度、成果評價和獎勵制度，引入市場競爭機制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高科技活動效率和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際問題的能力。
2．以生態(tài)農(nóng)業(yè)作為導(dǎo)向確立科學(xué)合理的技術(shù)路線。根據(jù)我國國情，農(nóng)業(yè)發(fā)展要走提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率并舉的技術(shù)道路，重點研究降低成本與節(jié)約資源，建立持續(xù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，不斷提高常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技內(nèi)涵和組裝配套程度，大力發(fā)展以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。同時要把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為重要的研究方向，合理開發(fā)和保護農(nóng)業(yè)資源，形成高效利用的農(nóng)村能源和環(huán)境保護技術(shù)體系。
3．要培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍。能否加速造就一支由學(xué)術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技管理人才共同組成的農(nóng)業(yè)科技隊伍，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進步的關(guān)鍵。通過農(nóng)業(yè)重點實驗室、重點學(xué)科建設(shè)，結(jié)合重大科技計劃和人才培養(yǎng)計劃，以任務(wù)帶動人才培養(yǎng)，加速造就一批學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干；通過農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)市場、中介服務(wù)等形式，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進修、繼續(xù)教育等多種途徑，提高推廣人員的素質(zhì)；通過鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，造就一支懂科技、善管理的科技型企業(yè)家隊伍；通過農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、電視大學(xué)、技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)高中、信息網(wǎng)絡(luò)、遠程教育、函授和夜校等多種形式，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員隊伍；通過發(fā)展高等職業(yè)教育，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，大幅度提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和科學(xué)種田水平。
4．要有足夠的資本投入和國際合作來支撐。要充分發(fā)展市場配置資源的基礎(chǔ)作用，建立政府投人為主導(dǎo)、社會投人多元化的農(nóng)業(yè)科技投人體系。各級政府在大幅度增加對農(nóng)業(yè)科技投入的同時，還要調(diào)動企業(yè)、個人等社會力量投入農(nóng)業(yè)科技，從根本上改變農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足的狀況。進一步擴大國際學(xué)術(shù)和人才交流，努力吸收和引進國外農(nóng)業(yè)科技成果、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。同時，積極探索我國農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口的新途徑。并堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的政策，鼓勵和引導(dǎo)留學(xué)人員、留居海外的農(nóng)業(yè)科技人員回國工作，為國效力。
三、制度創(chuàng)新：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織保障
根據(jù)我國國情，從某種意義上來說，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的創(chuàng)新，比農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更為重要，難度也更大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度創(chuàng)新中，最為重要的是二項：一是包括土地流轉(zhuǎn)制度在內(nèi)的土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度的創(chuàng)新，其核心是盡快提高農(nóng)民的組織化程度。
目前中國農(nóng)村存在六種農(nóng)地制度安排類型，第一種類型是農(nóng)戶經(jīng)營加“大穩(wěn)定、，小調(diào)整”這是最普遍的一種類型，被中等發(fā)達地區(qū)廣泛采用。第二種類型是“兩田制”。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，一些農(nóng)戶因此愿意放棄部分或全部土地。當?shù)卣畬ⅰ翱诩Z田”以外的土地全部收回，然后招租。與第一種類型一樣，農(nóng)戶對其所擁有的地塊的權(quán)利缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。第三種類型是以蘇南為代表的機械化集體耕作方式，這一方式的主要問題在于模糊了農(nóng)戶與土地之間的權(quán)屬關(guān)系；第四種類型是“生不增、死不減”制度。這種制度目前已在貴州全省推廣，并以地方法規(guī)的形式確定耕地承包期五十年不變，非耕地承包期六十年不變。是在集體所有制下最具個人化特征的農(nóng)地制度。第五種類型是以溫州為代表，土地調(diào)整微乎其微，但土地租賃市場非常活躍，土地集中程度不亞于蘇南地區(qū)。第六種類型是以廣東南海縣為代表的土地股份制。在土地股份制下，每個農(nóng)戶擁有一定的集體土地的股份，但此股份并不具體對應(yīng)某一相應(yīng)的地塊。這樣，集體所有的土地又被量化到該集體每個人名下，但量化到個人之后并沒有對經(jīng)營規(guī)模的擴大形成約束，因為集體可以將土地統(tǒng)一發(fā)包給當?shù)鼗蛲獾氐霓r(nóng)民。土地股份制是解決土地的法律所有與土地的占有和經(jīng)營之間矛盾的一種較為成功的嘗試。
從理論上說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有了社區(qū)內(nèi)土地的所有權(quán)，他們便同時擁有了對農(nóng)地制度的決定權(quán)，國家對地權(quán)任何形式的干預(yù)都與憲法對土地集體所有制相背。國家政策只能給農(nóng)民一定的經(jīng)濟和行政引導(dǎo)，對村干部的行為進行規(guī)范，促使農(nóng)地制度朝某個方向發(fā)展，而不應(yīng)是對農(nóng)地制度的直接干預(yù)。從我國各地的具體情況出發(fā)，農(nóng)地制度的改革，應(yīng)弱化土地的集體所有制，強化承包權(quán)。農(nóng)民所擁有的土地承包使用權(quán)是農(nóng)民以合同契約形式取得的一種財產(chǎn)權(quán)，在合同有效期內(nèi)為農(nóng)民所占有、經(jīng)營、使用，其產(chǎn)品為農(nóng)民所支配，在規(guī)定的使用期限內(nèi)可以繼承、再租賃、贈予、拍賣、抵押、人股。使農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)在長度、廣度、獨立性確定性上得到保障，使承包權(quán)具有“準個人所有制”性質(zhì)。土地產(chǎn)權(quán)問題處理好了，土地的流轉(zhuǎn)問題也就迎刃而解了。
由于農(nóng)民的組織化程度比較低，在條塊利益分割的格局中，農(nóng)民成為人口最多、但對改革決策的影響最弱的社會階層。近幾年來，以“公司十農(nóng)戶”為代表的各類農(nóng)村新型生產(chǎn)組織形式不少，但真正能與農(nóng)戶建立風險共擔、利益均沾的經(jīng)濟共同體的幾乎沒有。最近幾年農(nóng)業(yè)改革一直難以深化與此有很大的關(guān)系。為此，我國政府必須擯棄“葉公好龍”的心態(tài)，積極培植各種類型的農(nóng)民經(jīng)濟組織，不要害怕農(nóng)戶組織起來后，會形成代表自身經(jīng)濟和政治利益
能與政府對上話的壓力集團。
四、信息化：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器
當前世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特征之一，即信息產(chǎn)業(yè)正在成為經(jīng)濟增長的催化劑和倍增器，成為經(jīng)濟新一輪高速增長的關(guān)鍵。然而，信息產(chǎn)業(yè)在自身倔起和迅猛擴張的同時，先進的信息技術(shù)也對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強力滲透、改造和推動作用。包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的任何其他產(chǎn)業(yè)都可以享受信息革命的成果，通過信息化改造，可以減少管理層次，降低成本，提高效率，使整個經(jīng)濟系統(tǒng)在生產(chǎn)、經(jīng)營、市場、技術(shù)、管理等方面發(fā)生根本性的變革。目前，積極建設(shè)信息高速通道，為利用信息化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的硬件條件。
當前農(nóng)業(yè)信息化工作的重點在軟件建設(shè)上。主要是建立組織機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，培訓(xùn)信息員，建立各類農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和專家系統(tǒng)。今后一段時間內(nèi)應(yīng)基本完成農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息員的培訓(xùn)工作，并著手建立起農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、當?shù)刈匀毁Y源、種子種苗、農(nóng)藥及病蟲防治、農(nóng)業(yè)氣象、土壤、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品市場行情分析等數(shù)據(jù)庫，主要農(nóng)作物模式化栽培和畜禽飼養(yǎng)科學(xué)化的專家系統(tǒng)，以及農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售服務(wù)系統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的高度信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
五、農(nóng)村工業(yè)化和城市化：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的系統(tǒng)平臺
農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要組成部分，農(nóng)業(yè)部門不可能獨立于農(nóng)村其他經(jīng)濟部門之外實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村經(jīng)濟社會的綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化互為表里、相互依存、相互促進的關(guān)系。
論文摘 要 便捷交通激活縣域經(jīng)濟，本文基于和諧視角對交通促進縣域經(jīng)濟發(fā)展進行了研究。
1前言
東明縣地理區(qū)位比較重要，但目前東明縣路網(wǎng)建設(shè)還不能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，公路建設(shè)與日益增長的交通量矛盾相對還比較突出；道路運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，運輸效率和質(zhì)量不高；現(xiàn)代物流體系尚未形成，在為商品流通和人員流動創(chuàng)造良好運輸條件、實現(xiàn)與京津等地的有機銜接上有待加強和提高。
2交通在縣域經(jīng)濟中的重要性
交通運輸產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的命脈，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在縣域經(jīng)濟建設(shè)中，其不可替代的作用主要體現(xiàn)在：擔負著千百種原燃材料的運輸供應(yīng)，形形商品的交換，成為各行業(yè)生產(chǎn)、流通的不可或缺的鏈條。路通了，車可以到田頭，種菜不愁銷，還能賣出好價錢。農(nóng)村交通條件的改善，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。路橋暢通吸引了大批客商投資興業(yè)。農(nóng)村交通條件的改善拉近了城鄉(xiāng)距離。交通事業(yè)的突飛猛進給陸良帶來大量的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流，催生了一條條公路經(jīng)濟帶。一馬平川的大地上，國道貫穿境內(nèi)，高速公路、縣鄉(xiāng)一級油路縱橫交錯、四通八達，車流川流不息，城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)有力推進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。橋梁、渡口是交通的紐帶和公路的延伸。一條路一條經(jīng)濟走廊。交通建設(shè)，不僅方便了群眾出行，而且改善了經(jīng)濟發(fā)展條件，蔬菜、糧食、畜禽等一大批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)運而生。
3交通路網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀分析
縣域經(jīng)濟面臨國內(nèi)國際市場日益增強的輻射力和沖擊波，在這一新形勢下，如何抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，奮力推進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)合當前交通建設(shè)發(fā)展實際，就如何科學(xué)統(tǒng)籌交通建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進行了專題調(diào)研和定位思考。服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是交通工作的重中之重，服務(wù)人民群眾安全便捷出行是交通工作的根本要求。從服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展全局看，總體而言是區(qū)位優(yōu)勢的拉動輻射效應(yīng)不明顯。從服務(wù)群眾安全便捷出行看，公路易發(fā)事故路段的安全防治、危橋危涵的改造、緊急突發(fā)事故搶險救援等方面還有待完善；運輸車輛技術(shù)狀況、資質(zhì)審核檢驗和運輸安全等方面有待加強；公交運營線路數(shù)量、通達深度還不能滿足群眾便捷出行需要；出租運營車輛標識不一，良莠皆存，不規(guī)范、不統(tǒng)一、不滿意的矛盾還相對存在。做好群眾“出行放心、出行滿意”的工作任務(wù)還很重。
4立足路網(wǎng)布局與縣域經(jīng)濟的有機銜接
4.1正確認識交通建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用
隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展，超前發(fā)展交通事業(yè)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的先導(dǎo)和推動作用?？h域經(jīng)濟發(fā)展的形象標志是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展與交通條件是相互影響、相互依存的?？v觀東明發(fā)展歷史，交通條件對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有決定意義，城鎮(zhèn)在空間分布上呈現(xiàn)明顯的交通指向性，眾多歷史名鎮(zhèn)，皆按交通建設(shè)沿線分布。而現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)要走集約發(fā)展、集中建設(shè)的道路，擇優(yōu)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇，城鎮(zhèn)化的進程將使一些重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地得到強化和發(fā)展，隨著交通通達的時間和空間變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)也必將做出新的調(diào)整，也必將推動我縣產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會工程的加速發(fā)展。
4.2縣域經(jīng)濟發(fā)展與路網(wǎng)功能的重新定位
縣域經(jīng)濟發(fā)展中，交通路網(wǎng)的層次結(jié)構(gòu)及其功能是布局規(guī)劃的關(guān)鍵問題所在，應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律摒棄傳統(tǒng)意義上的國省、縣鄉(xiāng)道路行政等級劃分的模式，依據(jù)其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性重新予以定位。從當前縣域經(jīng)濟交通路網(wǎng)功能展現(xiàn)看，大體分為三個層次，第一層次為主干網(wǎng)，用于連接縣域內(nèi)外重要結(jié)點和交通樞紐，技術(shù)等級主要是二、三級路組成；第二層次為次干網(wǎng)，用于連通縣與縣及縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路，技術(shù)等級主要是三、四級路；第三層次為一般網(wǎng)，用于連通縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間的公路，技術(shù)等級主要是由農(nóng)村公路組成。從這個角度看，優(yōu)先發(fā)展主干網(wǎng)，強化發(fā)展次干網(wǎng)，連通改善一般網(wǎng)，就能使有限的交通建設(shè)資金發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
4.3按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃適當調(diào)整農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
考慮縣、鄉(xiāng)村發(fā)展和土地整理及新農(nóng)村規(guī)劃，建議調(diào)整路網(wǎng)規(guī)劃或給予在建設(shè)中進行置換變更的政策余地。加強養(yǎng)護管理，延緩使用年限，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益十分必要。為提高道路品位，弘揚交通文化，在今后的建設(shè)和發(fā)展過程中，須注重把歷史、文化和景觀與公路建設(shè)和管理養(yǎng)護有機結(jié)合起來，著力在提升道路的人文品位和文化氣息上做文章，對每一條公路周邊的風土人情、人文地理、歷史底蘊和特色經(jīng)濟進行全方位的梳理挖掘，使公路文化成為彰顯地域文化特色的載體和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的橋梁。
4.4圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理優(yōu)化路網(wǎng)建設(shè)
干線交通是區(qū)域間聯(lián)系的紐帶，地方道路則是一個縣域經(jīng)濟發(fā)展的條件，而城市道路則是城市運行的載體，三者結(jié)合構(gòu)成了“大交通”的概念，大交通可影響一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，可影響一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，可影響一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以影響一個區(qū)域某一個階段的發(fā)展規(guī)劃，甚至可誕生一個城鎮(zhèn)。交通上不去，經(jīng)濟就無法發(fā)展，由此而言，發(fā)展“大交通”勢在必行，在謀劃上是考慮以下三點：一是建設(shè)縱深，溝通發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，二是建設(shè)樞紐，實現(xiàn)物流集散，三是建設(shè)走廊，解決瓶頸，改善能源運輸通道。
4.5加快相關(guān)城鎮(zhèn)過境道路改造升級的步伐
在路網(wǎng)建設(shè)中重點發(fā)展縣域的主、次干線公路項目（縣道、鄉(xiāng)道）。村村通道路大多為沿干線公路呈“魚刺”狀形式，而鄉(xiāng)道建設(shè)標準又過低，起不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的干線或分解國道線路壓力的作用，建議下階段路網(wǎng)建設(shè)以縣道改造升級、鄉(xiāng)道（次干線）、專業(yè)道路（礦山道路、糧食產(chǎn)區(qū)路、果品蔬菜產(chǎn)區(qū)路、紅色旅游路）建設(shè)為主。在縣域農(nóng)村形成主干、次干、專業(yè)路、村村通，高中低等級配置，車輛擇路而行，路網(wǎng)車流密度均勻的格局。
參考文獻:
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[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化； 宅基地；整理
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0170-01
1 前言
中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。城鎮(zhèn)化將吸收更多的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)居住，而農(nóng)村人口的減少將加劇農(nóng)村宅基地的低效率利用問題1。在 2013年4月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理要求：深化土地管理制度改革，完善農(nóng)村宅基地有序退出機制。通過農(nóng)村宅基地整理宅基地變?yōu)榭梢岳玫耐恋亍Ｓ纱丝梢钥闯龀擎?zhèn)化的加快使得農(nóng)村宅基地的整理勢在必行，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村宅基地整理存在著很大的聯(lián)系。農(nóng)村宅基地是我國政府和學(xué)術(shù)界當前討論的熱門話題，已有大量關(guān)于農(nóng)村宅基地的專項研究，如宅基地集約節(jié)約利用存在問題和原因，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，宅基地開發(fā)復(fù)墾，宅基地立法等，本研究從實際出發(fā)，總結(jié)前人研究成果，研究農(nóng)村宅基地整理與城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系，為農(nóng)村宅基地整理及相關(guān)研究提供理論支持。
2 農(nóng)村宅基地整理對城鎮(zhèn)化的影響
郭湘（2011）以湖南丘陵地區(qū)的農(nóng)村宅基地整理為研究對象，認為農(nóng)村宅基地整理是提高土地利用效率的客觀要求，是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標和推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段4。歐陽安蛟（2010）認為，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加量與農(nóng)村建設(shè)用地減少量相掛鉤的政策是推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。由于長期以來，我國土地使用管理工作不重視對農(nóng)村宅基地的利用管理，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地利用管理比較滯后，并且嚴重與社會實際相脫節(jié)，嚴重影響了農(nóng)村宅基地整理工作的推進，從而成為制約城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加量與農(nóng)村建設(shè)用地減少量相掛鉤政策落實的障礙5。郭淑紅（2011）認為，三亞市土地后備資源稀缺，人地關(guān)系相當緊張，而當前農(nóng)村宅基地因得不到有效利用形成了“空心村”，開發(fā)整理的潛力巨大；隨著三亞市人地關(guān)系的不斷緊張，只有通過農(nóng)村宅基地的開發(fā)整理，提高土地的節(jié)約集約利用水平，才能緩解當前人地關(guān)系緊張的現(xiàn)狀，進而滿足三亞市農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村生態(tài)化的需要6。沈兵明（2001）認為通過對“空心村”的改造，對農(nóng)村宅基地進行整理，充分利用和盤活存量的宅基地。利用農(nóng)村宅基地整理的手段，挖掘土地利用潛力，取得用地折抵指標，以達到耕地動態(tài)平衡，從而使得異地開發(fā)建設(shè)成為可能，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)7。
3 城鎮(zhèn)化對農(nóng)村宅基地整理的作用
宋亞亭，黃翔（2010）的研究認為，快速城鎮(zhèn)化造成了農(nóng)村的“空心化”，從而為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了條件。在我國快速城鎮(zhèn)化過程中， 大量勞動力從農(nóng)村流入城市，引起了農(nóng)村的“空心化” 現(xiàn)象8。程廣超和錢大勝（2010）的研究指出，農(nóng)村城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量農(nóng)民宅基地的閑置和廢棄，為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了前提。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而很多人在搬入小城鎮(zhèn)居住以后，由于傳統(tǒng)觀念和私有財產(chǎn)意識，仍舊保留農(nóng)村宅基地和房屋，并沒有拆除舊房子或改造舊宅基地，造成兩棲占地現(xiàn)象9。由于我國“地隨房走”的農(nóng)村宅基地權(quán)屬規(guī)定，在農(nóng)村房屋沒有拆除的情況下，即使房屋的所有人已經(jīng)在城鎮(zhèn)安家和落戶，仍享有對農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，農(nóng)村宅基地被視為個人私有財產(chǎn)，即使閑置，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也不能收回。大量農(nóng)村宅基地的閑置為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了條件。
4 城鎮(zhèn)化和農(nóng)村宅基地整理相互作用
陳美球和吳次芳（1999）綜合分析了農(nóng)村宅基地整理與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。一方面，農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了不利影響。農(nóng)村宅基地分散、零亂，使得基礎(chǔ)設(shè)施耗資巨大，并且資金利用效益低下，社會福利投資被分散，使得鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化相對滯后于非農(nóng)化，因此在很大程度上，抑制了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村宅基地布局松散，人均面積大，生活基礎(chǔ)設(shè)施投資高；二是農(nóng)村宅基地建筑密度大，容積率低，不利于優(yōu)化農(nóng)村居民點內(nèi)部結(jié)構(gòu)；三是農(nóng)村房屋質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)老化，環(huán)境比較惡劣，造成就地城鎮(zhèn)化的動力弱化；四是生產(chǎn)功能與生活功能重合，不利于農(nóng)村居民點的功能分區(qū)。因此，要建設(shè)良好的農(nóng)村生活居住環(huán)境，促使人口與產(chǎn)業(yè)的集中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，就必須改變農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀，對農(nóng)村宅基地進行整理，以優(yōu)化土地配置。另一方面，農(nóng)村宅基地整理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的必然要求。農(nóng)村宅基地理是促進農(nóng)村宅基地利用有序化、合理化、科學(xué)化的基本手段，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的客觀要求，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村宅基地整理是增強鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在動力的需要；第二，農(nóng)村宅基地整理是鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基本要求；第三，農(nóng)村宅基地整理是實現(xiàn)集約節(jié)約利用農(nóng)村居民點用地的客觀需要；第四，農(nóng)村宅基地整理是減輕中心城鎮(zhèn)人口壓力和引導(dǎo)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的重要手段；第五，農(nóng)村宅基地整理為實現(xiàn)“耕地總量動態(tài)平衡”的戰(zhàn)略目標創(chuàng)造了條件10。李憲文等（2004）通過計量模型來測算城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村宅基地整理之間的相關(guān)關(guān)系。計量估算結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化水平越高的地域，農(nóng)村人口減少量大，農(nóng)村宅基地整理潛力大；因此，東部和中部村莊宅基地整理潛力大，而西部的整理潛力較小11。
5 結(jié)語
可以看出，農(nóng)村宅基地整理已經(jīng)受到了學(xué)者們的重視，學(xué)者們對宅基地整理與城鎮(zhèn)化的關(guān)系方面做了大量的理論研究。首先，農(nóng)村宅基地整理是提高土地利用效率的客觀要求，是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標和推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段，只有通過農(nóng)村宅基地的開發(fā)整理，提高土地的節(jié)約集約利用水平，才能緩解當前人地關(guān)系緊張的現(xiàn)狀，進而滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要。其次，快速城鎮(zhèn)化造成了農(nóng)村的“空心化”，從而促進了農(nóng)村宅基地整理，大量農(nóng)村宅基地的閑置為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了條件。最后，農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了不利影響，同時農(nóng)村宅基地整理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的必然要求。農(nóng)村宅基地理是促進農(nóng)村宅基地利用有序化、合理化、科學(xué)化的基本手段，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的客觀要求。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村宅基地整理相互作用，相互影響，相互制約，相互促進，彼此間共同促進，共同發(fā)展，不可分離。要想對農(nóng)村宅基地進行整理或者推進城鎮(zhèn)化進程，必須將兩者聯(lián)系起來進行分析研究，
否則很難實現(xiàn)目標。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：河南省城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵 評價指標體系
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系構(gòu)建
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕?；趯π滦统擎?zhèn)化內(nèi)涵及基本特征的把握，在遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和可操作性原則的基礎(chǔ)上，本文建立了由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力、城鄉(xiāng)一體水平、產(chǎn)城互動成效、節(jié)約集約發(fā)展、生態(tài)宜居建設(shè)、共享發(fā)展成果6個方面36個指標構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系（見表1）。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價的方法
根據(jù)德爾菲法確定評價指標權(quán)重，經(jīng)咨詢專家后，確定的各指標權(quán)重如表1所示。
（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平橫向比較評價方法
1.計算評價指標得分。
Yij=Qi×[60%+（Xij實測值-Xi平均值）/（Xi最大值-Xi平均值）×40%]
上式中Yij為j省或地區(qū)評價樣本i評價指標得分；Xij實測值為j省或地區(qū)評價樣本i評價指標的實際值；Xi平均值為i評價樣本總體的平均值；Xi最大值為i評價樣本總體的最大值；i=1，2，3，……m，m為評價指標體系指標個數(shù)；j=1，2，3，……n，n為評價樣本的個數(shù)。
2.計算總得分。計算公式為：Yj=∑Yij。式中Yij為j省或地區(qū)評價樣本i評價指標得分；Yj為j省或地區(qū)評價樣本的總得分。計算的最終結(jié)果是達到評價總體的平均水平的評價指標可得到權(quán)重的60%，最大值可得到權(quán)重的100%。例如在一個省的各市評價中，一個城市所有的指標全部最大。
3.發(fā)展水平得分排序。根據(jù)計算的總得分，對評價總體的樣本個體進行排序。
（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展縱向評價方法
1.計算各項評價指標發(fā)展指數(shù)。當指標值Xi為正指標時，指標發(fā)展指數(shù)的計算公式為：Zi=Xki/Xmi×100%；當指標值Xi為逆指標時，指標發(fā)展指數(shù)的計算公式為：Zi=Xmi/Xki×100%。其中：Zi為第i個指標的發(fā)展指數(shù)，Xki為第i個指標的報告期實際值，Xmi為第i指標的基期實際值。
2.計算新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)。即將每項指標的單位指數(shù)乘以相應(yīng)的權(quán)數(shù)加總。計算公式為：Y=∑ZiQi，其中：Zi為第i個指標的發(fā)展指數(shù)，Qi為第i個指標的權(quán)重，綜合指數(shù)超過100，說明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有進步，指數(shù)越高，說明進度越大；綜合指數(shù)小于100，說明新型城鎮(zhèn)化退步。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實證分析
（一）數(shù)據(jù)的采集
采集評價指標的數(shù)據(jù)為河南省2007-2012年各年全省數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源為中國統(tǒng)計出版社出版的《河南統(tǒng)計年鑒》。
（二）評價結(jié)果分析
評價結(jié)果分析如表2所示。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力穩(wěn)步增強，但仍較薄弱。2008-2012年，河南在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力穩(wěn)步增強，發(fā)展速度呈現(xiàn)逐年加快態(tài)勢。這主要得益于固定資產(chǎn)投資、財政支出統(tǒng)籌能力的提高和從業(yè)人員從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)轉(zhuǎn)移力度的加大。同時，河南整體統(tǒng)籌能力仍較薄弱。2012年，區(qū)（市）與縣人均固定資產(chǎn)投資的差距達5955元；人均財政支出差距達1452元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出占財政支出比重五年只提高0.14個百分點。
城鄉(xiāng)一體水平總體提高，但滯后于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力的發(fā)展。2008-2012年，河南在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鄉(xiāng)一體水平除2009年比上年退步外，2008年、2010年、2011年和2012年均比上年提高，但從總體上看，發(fā)展指數(shù)比城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力發(fā)展指數(shù)低，城鄉(xiāng)一體化水平滯后于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力的提高。
產(chǎn)城互動每年都有進步，但發(fā)展速度呈現(xiàn)逐年放緩態(tài)勢。2008-2012年，河南在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，產(chǎn)城互動取得成效。由于城鎮(zhèn)相比農(nóng)村具有資本技術(shù)、交通運輸、居住條件、人力資源、通訊設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，大量的勞動力和生產(chǎn)活動不斷向城鎮(zhèn)集聚，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，規(guī)模以上工業(yè)中產(chǎn)業(yè)園區(qū)所占比重和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不斷提高。但近年來，河南產(chǎn)城互動的發(fā)展速度呈現(xiàn)逐年放緩態(tài)勢。
節(jié)約集約發(fā)展取得明顯成效，但投資邊際效率下降。2008-2012年，河南在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，注重節(jié)約資源，包括土地、能源等，注重提高土地利用的集約化程度，提高土地配置和利用效率，節(jié)約集約發(fā)展指數(shù)每年均大于100，年均發(fā)展指數(shù)為104.7。從各評價指標看，社會勞動生產(chǎn)率、萬噸能耗產(chǎn)出GDP和平方公里土地產(chǎn)出GDP均有明顯提高。城市的承載能力增強，城市人口密度不斷提高，但萬元投資新增GDP呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，投資邊際效率在下降。
生態(tài)宜居建設(shè)取得進步，但公眾對社會環(huán)境治理的滿意度仍不高。2008-2012年，河南在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，突出園林綠化的作用，生態(tài)宜居建設(shè)發(fā)展指數(shù)年均發(fā)展指數(shù)為104.7。城市公交車輛的配備、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率均提高，但公眾對社會環(huán)境治理的滿意度仍不高。
農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面未根本改變。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制未破除，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民進城落戶、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會管理體制還不健全，造成了許多難以解決的困難和深層次矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。黨的十七大以來，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距有所縮小，但農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面未根本改變。
城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。2012年，河南工業(yè)化率為43.9%，但人口城鎮(zhèn)化為59.6%。2012年，河南人口就業(yè)非農(nóng)化率與人口城鎮(zhèn)化率之比為1.27。根據(jù)“經(jīng)濟發(fā)展模型”，非農(nóng)化率與人口城鎮(zhèn)化率之比大于1.2，所以，人口城鎮(zhèn)化速度滯后于工業(yè)化、人口就業(yè)非農(nóng)業(yè)化土地的城市化速度。
促進河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提高的建議
（一）樹立新型城鎮(zhèn)化意識，進一步提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力和城鄉(xiāng)一體化水平
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，要高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，要加快制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做到“四規(guī)合一”，即：“社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”、“城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“土地利用總體規(guī)劃”和諧統(tǒng)一。進一步加強投資和財政支出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、完善城鎮(zhèn)功能，消除城鎮(zhèn)化的“形象工程”誤區(qū)，樹立新型城鎮(zhèn)化是“經(jīng)濟工程”的現(xiàn)念；堅持經(jīng)濟發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化互促共進，堅持走特色發(fā)展之路，發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)模集聚效應(yīng)，提高城鄉(xiāng)一體化水平。完善投融資體制，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)。著力構(gòu)建完善的社會保障體系。逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房和救濟等社會保障體系，解決農(nóng)民進城的后顧之憂。逐步提高統(tǒng)籌水平，完善社會保障統(tǒng)籌體系，促進人口在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的流動。
（二）破除城鎮(zhèn)化推進的制度障礙，解決產(chǎn)城互動發(fā)展速度放緩和投資效率下降問題
著力推進農(nóng)村土地承包制度改革，制定合理的土地利用政策。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，積極開展土地整理，盤活土地存量，節(jié)約用地，降低用地成本。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，形成與戶籍相分離、責權(quán)利明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動奠定制度基礎(chǔ)。要繼續(xù)強化工業(yè)、服務(wù)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動作用。發(fā)展以新型工業(yè)化、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化的良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，進一步增強區(qū)域中心城市集聚力和輻射力。同時，根據(jù)市區(qū)小城鎮(zhèn)特點，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
（三）提高公眾對社會環(huán)境治理滿意度，著力推進生態(tài)宜居建設(shè)
加強環(huán)境保護制度建設(shè)。要建立健全規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度、建立常態(tài)化和激勵性的生態(tài)補償機制、健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。提高環(huán)境保護意識。加強環(huán)境保護執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法部門要做到的是“執(zhí)法必嚴、違法必究”。還要充分發(fā)揮社會公眾的力量，加大公眾參與度，開通環(huán)境質(zhì)量舉報熱線，形成執(zhí)法部門、社會公眾、新聞媒體聯(lián)動機制，共同制止環(huán)境違法行為。
（四）推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決發(fā)展滯后和共享發(fā)展成果差距擴大的問題
著力推進戶籍制度改革，出臺人口向城鎮(zhèn)集聚的政策。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機會；加強保障房建設(shè)，為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件；提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂；盡快把農(nóng)民工納入城市財政保障，使其與市民平等享有基本公共服務(wù)。加速農(nóng)民工融入城市的進程，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使其有相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位。在此基礎(chǔ)上循序漸進地推進農(nóng)民工市民化，抓好培訓(xùn)，增強農(nóng)民工的就業(yè)能力；改革完善相關(guān)政策制度，包括農(nóng)民工進城后的福利制度、教育制度、醫(yī)療制度和住房制度等社會保障制度；在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要積極發(fā)展壯大本地特色產(chǎn)業(yè)。同時，在政策法律允許范圍內(nèi)，將城鎮(zhèn)建設(shè)資源的配置權(quán)、管理權(quán)以商品方式轉(zhuǎn)讓給民間，引導(dǎo)民間資本投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，使民間成為小城鎮(zhèn)建設(shè)、投資和消費的主體。
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1.1大力發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)村金融需求與金融供給的均衡發(fā)展
金融和經(jīng)濟發(fā)展是離不開,是一個整體,經(jīng)濟決定金融,沒有一個個的經(jīng)濟體,金融就很難發(fā)揮其作用,因此,農(nóng)村金融服務(wù)滯后的現(xiàn)象,只有不斷地通過在供給中創(chuàng)造出更多的需求、在需求中提供更多的供給,才能真正的解決這一問題。
1.2建立和健全農(nóng)村金融體系,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)
根據(jù)農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展多層次性和多樣化的要求,構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的、競爭性的多層次農(nóng)村金融市場體系。允許農(nóng)發(fā)行逐步開展信貸以外的咨詢、項目融資、企業(yè)并購等金融業(yè)務(wù),以增強其盈利水平,催進其可持續(xù)發(fā)展;開發(fā)適合新農(nóng)村建設(shè)所需金融品種和服務(wù),使農(nóng)村金融資源總量平衡;建立和完善貸款的風險管控機制,遵循信貸資產(chǎn)安全管理的基本原則,通過政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村金融機構(gòu)協(xié)同運作,能夠有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需要,促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會健康、快速發(fā)展。
1.3優(yōu)化農(nóng)村金融信用環(huán)境,為農(nóng)村金融健康運行提供良好的環(huán)境
政府部門應(yīng)該加強農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè),切實為金融機構(gòu)提供更好的服務(wù);強化農(nóng)村信用制度建設(shè),建立守信激勵機制和失信懲罰機制,為農(nóng)村信貸風險控制提供依據(jù),營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境;建立更加靈活的擔保機制,為貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟掃除障礙。
1.4引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村民間金融的發(fā)展
長期以來,由于農(nóng)村金融不能很好的滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村民間金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持在一定程度上起到了積極的作用,所以在農(nóng)村金融市場多元化、競爭性的發(fā)展過程中,不能忽視其作用,同時要重視民間金融的規(guī)范和引導(dǎo),加強有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,放寬市場準入提交,杜絕非法操作,使其得到健康有序的發(fā)展。
2農(nóng)村金融對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的作用
2.1農(nóng)村金融促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)的發(fā)展
通過農(nóng)村金融信貸的支持,中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè),利用獲取到的資金發(fā)展起了自己的業(yè)務(wù)。隨著規(guī)模和業(yè)務(wù)擴大,以及為了滿足適應(yīng)市場化和國家化的需要,都離不開農(nóng)村金融的支持。同時,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè),從而帶動了企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這些都歸功于農(nóng)村金融的支持。
2.2農(nóng)村金融帶動了農(nóng)村信息化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
在“三農(nóng)”的開展過程中,引進農(nóng)業(yè)所需要技術(shù)、購置優(yōu)良品種和進行農(nóng)用設(shè)施的改造以及聘用技術(shù)人員等等,都需要大量的資金支持。隨著農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的進一步完善,將給激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性,進而促進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的步伐。
2.3社會主義市場經(jīng)濟下的農(nóng)民需要農(nóng)村金融來服務(wù)于自己的生活和生產(chǎn)
農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及擴大生產(chǎn)都需要在前期投入大量的人力、物力和財力,這些資金的來源就依靠農(nóng)村金融來解決。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的要求,不在僅僅滿足于以往的貸款和還款業(yè)務(wù),更加傾向于更豐富和方便的服務(wù),比如:結(jié)算業(yè)務(wù),投資業(yè)務(wù)等等。農(nóng)民的生產(chǎn)生活、收入的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的質(zhì)量在一定程度上都與農(nóng)村金融有直接的關(guān)系。
3結(jié)語
總之,只有不斷的深化農(nóng)村金融體制改革,規(guī)范和發(fā)展適合新農(nóng)村特點的金融體系,才能更好的為新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù),滿足建設(shè)具有中國特色的社會主義和諧社會的需要。
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論文摘要：以我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的突出特點為背景，分析了傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃重經(jīng)濟輕生態(tài)、重城市輕鄉(xiāng)村的情況，以及“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段實施的客觀困難．針對這種情況，從“中立”的視角，提出了城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃相融合的理念和方法，并指出其具體的融合點為空間管治規(guī)劃．
目前，我國處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展壓力和對土地的需求更加強烈.如何做到一方面保護鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間，另一方面仍然服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，是新時期城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn).
1城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的概念及其研究意義
城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導(dǎo)下將生態(tài)規(guī)劃相關(guān)理論、方法運用到城市規(guī)劃中，在生態(tài)目標導(dǎo)向下對現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術(shù)方法等進行改進與更新[y.城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實問題和生態(tài)建設(shè)的迫切性，側(cè)重從生態(tài)(尤其是自然生態(tài))的角度來探索作用于空間規(guī)劃的理論Cz7.本文所指的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃，是生態(tài)規(guī)劃十分重要的組成部分，它是通過應(yīng)用生態(tài)思維和生態(tài)學(xué)理論，對城鄉(xiāng)土地和空間資源的合理配置，使人類發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)同共進的物質(zhì)空間規(guī)劃，是一種落實城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的生態(tài)學(xué)途徑.
雖然引進國外尤其是歐美國家的生態(tài)規(guī)劃理論和方法很多，但是由于我國是發(fā)展中國家，以經(jīng)濟建設(shè)為中心不能動搖(在某種意義上，導(dǎo)致生態(tài)規(guī)劃往往處于一種尷尬的“弱勢”地位);人多地少的基本國情決定了我們不能像歐美國家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀;城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時代背景又使得生態(tài)空間時常受到蠶食和沖擊.因此，在新的時代背景下，根據(jù)我國新時期發(fā)展的特點，不斷探索城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法具有重要的理論和實踐意義.
2我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點及其對生態(tài)規(guī)劃要求
2. 1現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)空間發(fā)展的突出特點
2.1.1城市化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村景觀快速向城市景觀演替
目前，我國處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，自然鄉(xiāng)村景觀不斷向城市建設(shè)景觀演替，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為土地利用性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)變化最劇烈的地區(qū)一方面，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，生態(tài)規(guī)劃不能對此簡單的“打壓”;另一方面，無限制的發(fā)展又給鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間帶來強烈的沖擊.
2. 1. 2繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展
改革開放以來，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展極快，小城鎮(zhèn)已成為推動具有我國特色城鎮(zhèn)化道路的一支重要力量.但這么多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)也帶來諸多問題，如資源浪費、小城鎮(zhèn)污染等問題逐漸顯現(xiàn).遍地開花式的小城鎮(zhèn)布局，使得人工建設(shè)斑塊更加分散化，自然生境破碎化，進一步加大了城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的落實難度.
2.1.3高等級公路發(fā)展迅速
近幾十年，我國高速公路(高等級路網(wǎng))迅猛發(fā)展，山脈被無情地切割、河流被任意地截斷，破壞了景觀的連續(xù)性，人為切斷了野生動植物的流通路線，將自然生態(tài)區(qū)變?yōu)橐粋€個越來越小的孤島，最終導(dǎo)致生物多樣性的喪失.同時，發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)也使得人類開發(fā)利用自然資源的觸角伸向地球各個角落，人類對自然的干擾程度空前加大.
這些發(fā)展特征使得生態(tài)問題從以前人們認知的城市或鄉(xiāng)村個體的局部問題拓展到涵蓋整個城鄉(xiāng)系統(tǒng)的地區(qū)問題.此時，不是一個城市進行生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)就能夠為人類提供良好的居住環(huán)境的，二流的 區(qū)域環(huán)境孕育不出一流的城市環(huán)境，生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)必須統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村和生態(tài)空間協(xié)同共進.
2. 2生態(tài)規(guī)劃必須同時滿足經(jīng)濟和生態(tài)兩方面的需要
2. 2. 1滿足經(jīng)濟發(fā)展需求
改革開放以來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，“十一五”規(guī)劃建議中仍然要貫徹此精神(3].我國 城市化、工業(yè)化才處于中期階段的前期，在今后相當 長一段時期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展仍然是各級政府的要務(wù)，限 制經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃是不合時宜的，也是難以落 實的. 2. 2. 2保護特珠生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間
目前，我國逐步由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，政府的控制角色逐漸淡化，在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟利益的驅(qū)動力量更加強大，此時生態(tài)規(guī)劃必須能夠強有力地保護區(qū)域內(nèi)不可替代的生態(tài)資源，并應(yīng)用生態(tài)學(xué)基本原理優(yōu)化生態(tài)空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.
3傳統(tǒng)區(qū)域、城市規(guī)劃在生態(tài)方面的缺陷
受工業(yè)化時期經(jīng)濟建設(shè)壓倒一切的思想影響過多，我國傳統(tǒng)規(guī)劃體制主要是針對城市的，或者是以城市為核心而展開的，并且主要以中心地理論、區(qū)位論、增長極等區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)的.而在我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟的背景下，這種以發(fā)展為重的規(guī)劃方案在地方政府還是具有一定執(zhí)行力度的.然而，也正是這種偏重發(fā)展的規(guī)劃能夠得到一定程度的落實，生態(tài)規(guī)劃在空間的落實情況往往出現(xiàn)兩種極端:一種情況是，生態(tài)規(guī)劃被城市總體規(guī)劃方案牽著鼻子走，為了總體規(guī)劃內(nèi)容的完整性，所做的生態(tài)專項規(guī)劃也只是“有名無實”的附屬品.甚至很多規(guī)劃中，總體的城鎮(zhèn)建設(shè)擴張、產(chǎn)業(yè)布局方案已經(jīng)形成定論，要生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境容量等方面來為總方案提供支撐.另一種情況是，生態(tài)規(guī)劃傲然堅持自己的原則，與區(qū)域、城市總體規(guī)劃脫節(jié)，雖然應(yīng)用一些生態(tài)學(xué)的知識和原理進行區(qū)域、城市生態(tài)空間優(yōu)化，但是由于其對發(fā)展的限制，勾畫的完美圖景根本得不到實現(xiàn).
4自然生態(tài)優(yōu)先的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段過于理想化
所謂的“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過優(yōu)先進行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進行城市空間規(guī)劃的方法，是應(yīng)對我國快速的城市化進程和在市場經(jīng)濟下城市無序擴張的一種物質(zhì)空間規(guī)劃川.
由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，建設(shè)用地對鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)空間均產(chǎn)生了強烈的沖擊，加之傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃對此力不從心，致使大范圍的生態(tài)破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能退化正成為威脅我國特別是城市生態(tài)安全的主要問題.在這種情況下，以俞孔堅為代表的景觀生態(tài)規(guī)劃學(xué)者積極引進歐美國家區(qū)域、城市規(guī)劃的生態(tài)思維，倡導(dǎo)“反規(guī)劃”、“生態(tài)優(yōu)先”的理念和方法，試圖提高自然生態(tài)、鄉(xiāng)村景觀的地位，喚起人們對生態(tài)環(huán)境的充分尊重.
“反規(guī)劃”將對傳統(tǒng)的基于發(fā)展計劃的規(guī)劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設(shè)規(guī)劃方法論轉(zhuǎn)向不建設(shè)規(guī)劃方法論;對規(guī)劃師來說，從主要進行有計劃的建設(shè)規(guī)劃方案的制定，轉(zhuǎn)向優(yōu)先制定不建設(shè)規(guī)劃;從被動的因開發(fā)建設(shè)需要而進行的被動的規(guī)劃，走向主動的為土地和城市整體的安全和健康而進行的規(guī)劃[4J
可以看出，“反(逆)規(guī)劃”類似于空間管制，主要是針對生態(tài)戰(zhàn)略資源的強制性保護進行控制，這種偏重于生態(tài)保護的初衷會使得實踐中出現(xiàn)管制與發(fā)展的矛盾.其結(jié)果要么是給發(fā)展戴上“緊箍咒”，要么是“生態(tài)優(yōu)先”根本無從落實.
另外，要實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合潛力最大化，不是建設(shè)空間和非建設(shè)空間誰先被規(guī)劃的問題，而是兩者有沒有很好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的問題.傳統(tǒng)的先規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)域可以因為發(fā)展的需要把范圍擴大化;同樣“反規(guī)劃”實施的過程中，也可以因為發(fā)展的壓力，把非建設(shè)空間縮小化規(guī)劃建設(shè)空間與非建設(shè)空間的次序，只是問題的表面現(xiàn)象，其實質(zhì)是目前在我國發(fā)展仍然是主流，生態(tài)規(guī)劃又與城市規(guī)劃相脫節(jié)，因此缺乏實際效力，致使美好的生態(tài)規(guī)劃圖景終成空.
5與空間管治相結(jié)合—城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的出路
不管是一味重視經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃還是“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”都是一種極端，顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀(科學(xué)發(fā)展觀的目標仍然是“發(fā)展”，只是其發(fā)展方式是節(jié)約的、高效的、可持續(xù)的).在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會一經(jīng)濟-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論[s]，是對可持續(xù)發(fā)展的深人診釋，只是由于其規(guī)劃目標體系太過龐雜，從學(xué)科體系、資料收集、規(guī)劃人員出發(fā)的知識結(jié)構(gòu)等都遠遠超出了“生態(tài)規(guī)劃”所能達到的境地，以至于在城鄉(xiāng)空間難以落實.
但是，如果精深的生態(tài)專項規(guī)劃和廣博的區(qū)域、城市總體規(guī)劃融合為相互反饋和協(xié)商的整體，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護各自都從對方的角度考慮一些(生態(tài)規(guī)劃的時候不要一味保護，給經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的空間;建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，考慮生態(tài)的需求)，那么操作起來就會容易得多.城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃融合的必要性和可能性已有學(xué)者探索和研究[[n.筆者通過對規(guī)劃的實踐總結(jié)，結(jié)合理論的可能性，認為空間管治是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與總體規(guī)劃的重要結(jié)合點，解決空間管治(其實質(zhì)是總體規(guī)劃在空間布局的意志體現(xiàn))和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃各自為政的病疾，實現(xiàn)發(fā)展與保護的協(xié)調(diào).
5. 1規(guī)劃原則
5.1.1整體性原則
從保護區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的整體要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間生態(tài)保護區(qū)體系，融城郊綠化、田野景觀、生態(tài)用地于一體，構(gòu)筑大地園林景觀.芒福德特別強調(diào)區(qū)域整體自然環(huán)境保護對城市生存的重要性，指出“在區(qū)域范圍內(nèi)保持一個綠化環(huán)境，對城市文化來說是極其重要的，一旦這個環(huán)境被破壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之而衰退，兩者的關(guān)系是共存共亡的”[61.
5. 1. 2重要的生態(tài)資源首要保護原則
雖然這種方法提倡生態(tài)優(yōu)化發(fā)展在空間管治的框架下進行，給經(jīng)濟建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間，但是對于區(qū)域內(nèi)具有不可替代意義的生態(tài)戰(zhàn)略點(生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)等)還是要強制性保護的.
5.1.3保護與發(fā)展協(xié)調(diào)原則
大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家都認為經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量之間存在著一定的“替代關(guān)系”，特別是發(fā)展初期};.從我國地方社會經(jīng)濟發(fā)展的實際問題來看，生態(tài)規(guī)劃的一個重要任務(wù)就是應(yīng)用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的知識找到兩者之間的最佳平衡點.既不能像《增長的極限》中悲觀地主張“必須停止人口和經(jīng)濟增長(零增長)”;也不能像《沒有極限的增長》中過度樂觀，認為經(jīng)濟增長、技術(shù)進步會使環(huán)境污染得到遏制[s].因此，城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃除了使生態(tài)空間得到保障，還應(yīng)該給經(jīng)濟建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間.
5.1.4景觀生態(tài)學(xué)原則
在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態(tài)學(xué)原理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間自然斑塊、廊道、網(wǎng)絡(luò)、基質(zhì)等景觀生態(tài)要素的空間格局;盡可能通過廊道的規(guī)劃與建設(shè)將相鄰保護區(qū)連接起來，在穿越生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路上建設(shè)動物通道，防止生境破碎化，維護整體生態(tài)系統(tǒng)的完整性.
5. 2經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護空間確定的方法—經(jīng)濟敏感性和生態(tài)敏感性盛加分析
生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量情況下，生態(tài)因子對外界壓力或變化的適應(yīng)能力一般選用對區(qū)域開發(fā)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)影響較大的植被、水 系、坡度、高程、農(nóng)田等自然生態(tài)因子作為生態(tài)敏感 性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級， 賦予分值，進行疊加，得出綜合的自然生態(tài)敏感區(qū)劃.生態(tài)敏感性越高的地區(qū)越需要保護，不適合經(jīng)濟開發(fā)建設(shè).
經(jīng)濟敏感性的實質(zhì)是對投人產(chǎn)出的分析，主要是指在相同的經(jīng)濟投資、資源占用的條件下，預(yù)期帶來的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟敏感性愈強的地區(qū)開發(fā)的潛力愈大.經(jīng)濟敏感性分析的指標一般可以選擇經(jīng)濟實力基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位條件等因子，分級賦值，進行疊加分析.
根據(jù)生態(tài)敏感分區(qū)和經(jīng)濟敏感分區(qū)(發(fā)展?jié)摿Ψ謪^(qū))協(xié)調(diào)生態(tài)保護空間和城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)調(diào)，結(jié)合一般的生態(tài)目標(生態(tài)總量平衡、重要生態(tài)資源得到保護、建設(shè)空間隔離帶等)進行總體空間管治規(guī)劃.在空間管治的框架下，再根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，對區(qū)域生態(tài)景觀格局進行優(yōu)化.
5. 3生態(tài)規(guī)劃與空間管治相融合的編制步驟
這種融合不是把生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃簡單地歸攏在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明確的工作組，只是他們對各專項的分析、評價、方案是要相互反饋和循環(huán)前進的.
5. 3. 1生態(tài)調(diào)查
生態(tài)調(diào)查是一項非常重要的工作，翔實的資料是全面掌握區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)資源、生態(tài)敏感性分析、生態(tài)演替過程分析等工作的關(guān)鍵，其重要性勿庸置疑.但是，由于我國近幾十年一直以經(jīng)濟發(fā)展為中心，在實際規(guī)劃中，經(jīng)濟發(fā)展資料往往比較充裕，而自然生態(tài)資料顯得匾乏和不成系統(tǒng).因此，生態(tài)調(diào)查往往需要反復(fù)的補充調(diào)查(調(diào)查目的逐漸明晰，需要的資料逐漸具體化)，需要書面資料搜集、政府工作人員座談、當?shù)馗咝Ｏ嚓P(guān)研究所座談、當?shù)鼐用裾{(diào)查等多種途徑.
5. 3. 2生態(tài)分析與評價
主要對區(qū)域內(nèi)生態(tài)演替過程分析、重要生態(tài)資源識別、生態(tài)敏感性分析等，以了解和認識環(huán)境資源的生態(tài)潛力和制約.該過程為區(qū)域重要生態(tài)資源強行保護提供強有力的支持、為空間管治提供參考、也是最終的城鄉(xiāng)空間生態(tài)優(yōu)化發(fā)展的重要依據(jù).
5. 3. 3經(jīng)濟分析
主要是經(jīng)濟敏感性分析，以便確定哪些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力最大、投資回報率較高，不僅能使經(jīng)濟 發(fā)展相對集中(避免遍地開花式的、高投人、高消耗、 低回報的隨意建設(shè)與開發(fā))，又能使經(jīng)濟集中在效率 制高點.如前面所述，經(jīng)濟分析如同生態(tài)敏感分析一 樣選取一定的指標，在空間上進行疊加分析，得到區(qū) 域經(jīng)濟敏感分區(qū)圖，為空間管治規(guī)劃提供直接依據(jù).
5. 3. 4空間管治區(qū)劃
主要是結(jié)合生態(tài)敏感分區(qū)與經(jīng)濟敏感分區(qū)，作出城鄉(xiāng)空間總體管治分區(qū).其中在生態(tài)分析與評價步驟中確認的重要生態(tài)資源，在這里要首先強制性作為生態(tài)保護空間.
5. 3. 5生態(tài)規(guī)劃
在空間管治的框架之下(注意，這并不意味著生態(tài)簡單的服從于發(fā)展，空間管治本身已經(jīng)充分結(jié)合了區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)資源以及生態(tài)敏感分區(qū))，應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等原理對城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)想.
5.3.6融入?yún)^(qū)域、城市規(guī)劃
從前面可以看出，生態(tài)規(guī)劃在編制的過程中，其靈魂已經(jīng)融人了區(qū)域、城市規(guī)劃，與經(jīng)濟、建設(shè)空間是相互反饋和協(xié)調(diào)的，在最后把規(guī)劃成果(也是表現(xiàn)形式)融人總體規(guī)劃中，完善總體規(guī)劃成果的內(nèi)容，便于城市管理者執(zhí)行(圖1).
5. 4城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃落實的政策引領(lǐng)
我國目前正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時期，對生態(tài)規(guī)劃實施的保障體制而言，既是機遇又是挑戰(zhàn)，有必要創(chuàng)新現(xiàn)有的規(guī)劃實施體系，針對性地建立生態(tài)規(guī)劃實施的保障機制，使生態(tài)規(guī)劃實效得以保障[2].本文所提倡的以空間管治為結(jié)合點，與城市規(guī)劃相融合的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法，亦需要有相應(yīng)的政策作為支撐，引領(lǐng)全區(qū)域不同行政主體、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展.
5. 4. 1政績考核差別化
傳統(tǒng)的政績考核強調(diào)“GDP至上”，如果繼續(xù)如此，勢必會造成各個層次的行政主體都在大搞工業(yè)，形成遍地開花式的污染;從全區(qū)域城鄉(xiāng)空間高度劃定的生態(tài)保護用地也會受到?jīng)_擊.因此，要實行差別化的政績考核制度，不同功能定位的行政單元其經(jīng)濟指標、社會指標和生態(tài)環(huán)境指標有所不同.
5.4.2生態(tài)環(huán)境準入門檻差別化
根據(jù)不同空間主體的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局意向，通過規(guī)定性政策限制和稅收差別引導(dǎo)兩種方式，實行差別化的生態(tài)準人門檻.
5.4.3建立完善的生態(tài)補償機制
因生態(tài)保護用地、農(nóng)業(yè)空間可以優(yōu)化周邊建設(shè)空間環(huán)境從而使其增值，但現(xiàn)行價格體系下綠化、農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟收益相對低下.所以，需要對生態(tài)、農(nóng)業(yè)和各類建設(shè)空間采取差別化管理，如采用稅收、財政、直接補貼等手段，使建設(shè)空間收益的一部分反哺綠化、農(nóng)業(yè)等.
