時(shí)間：2023-06-07 09:08:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)交通；綜合交通規(guī)劃
中圖分類號(hào)：U491文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.引言
洪梅鎮(zhèn)處于廣深港經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，目前由于鎮(zhèn)區(qū)偏離廣深高速、廣深公路等區(qū)域交通走廊，與西南片區(qū)各鎮(zhèn)相比發(fā)展速度比較緩慢，交通成為阻礙洪梅鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素之一。洪梅鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)交通存在過境交通與生活通功能混雜、與周邊鎮(zhèn)區(qū)交通銜接不足、鎮(zhèn)域內(nèi)部路網(wǎng)的系統(tǒng)性較差等問題，直接影響城鎮(zhèn)的對(duì)外聯(lián)系和自身的良性發(fā)展。
因此，隨著洪梅鎮(zhèn)周邊區(qū)域性道路交通網(wǎng)絡(luò)的完善，洪梅鎮(zhèn)與區(qū)域高快速路的銜接處理問題以及鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)格局的合理完善，都是鎮(zhèn)區(qū)近期交通建設(shè)需要重點(diǎn)解決的事項(xiàng)。
2、洪梅鎮(zhèn)交通發(fā)展現(xiàn)狀
2.1洪梅鎮(zhèn)交通區(qū)位分析
陸路方面：北距廣州35公里，南距深圳特區(qū)80公里，東距莞城22公里，鎮(zhèn)中心距廣深高速公路1公里，107國道6公里，有望洪公路與北部的廣深高速和107國道相聯(lián)接、望沙公路與南部沙田鎮(zhèn)相通、道洪路與西側(cè)的道鎮(zhèn)接通。
水運(yùn)方面：洪梅鎮(zhèn)河流屬東江南支流水系，洪屋渦水道、北海水道和太陽洲西海水道等多條東江南支流的干流水道，可通航1000～5000噸船舶，直達(dá)伶仃洋和東江各港口，由北向南在鎮(zhèn)區(qū)腹地貫過；區(qū)南有立沙港，水路北距廣州65公里，南距香港82公里，蛇口港75公里，西距澳門86公里，與東江、西江、北江三江水系相通，可達(dá)香港、澳門及華南沿海諸港。
2.2公共交通發(fā)展現(xiàn)狀
1.公交建設(shè)概述
公交線路與車輛配置：洪梅鎮(zhèn)現(xiàn)狀鎮(zhèn)內(nèi)公交以及毗鄰鎮(zhèn)、毗鄰市公交共有7條線路，鎮(zhèn)內(nèi)公交現(xiàn)有運(yùn)營車輛12臺(tái)。
公交線網(wǎng)：洪梅鎮(zhèn)內(nèi)主要公交道路有洪梅大道、望沙路等南北向城鎮(zhèn)主干路，以及部分東西向道路，與鎮(zhèn)外公交各線路的走廊一致，不同線路間客流競爭嚴(yán)重。
中途?？空荆烘?zhèn)外公交線路與鎮(zhèn)內(nèi)公交線路共用停靠站，鎮(zhèn)內(nèi)已建成公交站點(diǎn)數(shù)量為：站亭31個(gè)，站牌1個(gè)，其灣式候車亭為18個(gè)，一般站間距離300-500米，但公交車也可隨意?？俊?/p>
2.公交存在問題發(fā)展建議
本次居民出行調(diào)查設(shè)置了調(diào)查對(duì)象對(duì)洪梅鎮(zhèn)公交發(fā)展建議的提問，間接反映了居民對(duì)洪梅鎮(zhèn)公交發(fā)展現(xiàn)狀的看法，問題主要集中在提高車輛的服務(wù)水平、增加公交線路和提高發(fā)車頻率以及增開夜班車上，共占總建議的80%如表1所示。
表1洪梅鎮(zhèn)公交發(fā)展建議調(diào)查結(jié)果
2.3道路建設(shè)現(xiàn)狀分析
城鎮(zhèn)對(duì)外道路網(wǎng)。洪梅鎮(zhèn)由于受河道限制，鎮(zhèn)區(qū)呈帶狀分布，對(duì)外通道走廊有限，因此道路結(jié)構(gòu)已基本確定，主干路網(wǎng)基本形成。現(xiàn)狀對(duì)外道路南北向有望沙路和洪梅大道，東西向有西部干道和厚洪路。
城鎮(zhèn)內(nèi)部道路網(wǎng)。近些年，洪梅鎮(zhèn)全面完善鎮(zhèn)內(nèi)道路交通系統(tǒng)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)際、村際聯(lián)網(wǎng)路的建設(shè)，完成了洪梅大道、洪金路等鎮(zhèn)際聯(lián)網(wǎng)路的升級(jí)改造建設(shè)，建成了黎涌路、橋東路等一批村際聯(lián)網(wǎng)路，道路交通條件得到很大改善，鎮(zhèn)、村公路基本聯(lián)網(wǎng)，形成“四橫”和“三縱”的主干道路網(wǎng)格局。
從洪梅鎮(zhèn)自身角度來看，由于洪梅鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)空間開發(fā)有限，因此整個(gè)鎮(zhèn)域的現(xiàn)狀主干路、次干路、支路網(wǎng)現(xiàn)狀線網(wǎng)密度基本滿足《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50220-95）中要求的小城市干路網(wǎng)密度要達(dá)到3.0-4.0 公里/平方公里、支路網(wǎng)密度要達(dá)3.0~5.0 公里/平方公里要求，分別為3.42、0.87、3.87公里/平方公里。
2.4 靜態(tài)交通發(fā)展現(xiàn)狀
洪梅鎮(zhèn)由于機(jī)動(dòng)車發(fā)展處于起步階段，停車設(shè)施以建筑物配建和路內(nèi)停車為主，部分村莊統(tǒng)一開辟空間作為公共停車場。其中，路內(nèi)停車主要集中在洪梅鎮(zhèn)中心區(qū)主要路段，包括橋東路、建設(shè)路、商業(yè)街、環(huán)縈路和中心路上，共劃分停車泊位220個(gè)。
本次開展的居民出行問卷調(diào)查中對(duì)洪梅鎮(zhèn)居民的居住地和工作地停車情況進(jìn)行了問詢，結(jié)果如表2和表3所示。從表中可以看出洪梅鎮(zhèn)停車帶有明顯的村落發(fā)展特征，居住地點(diǎn)停車以自家庭院和路內(nèi)停車為主，占到了近50%左右，而工作地點(diǎn)停車以單位配建停車為主。
表2 小汽車用戶居住地點(diǎn)停車情況調(diào)查結(jié)果
表3 小汽車用戶工作地點(diǎn)停車情況
根據(jù)調(diào)查中對(duì)洪梅鎮(zhèn)停車存在問題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表4所示，洪梅鎮(zhèn)現(xiàn)狀停車主要存在的問題是亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重以及缺少路外公共停車場，其次是路內(nèi)停車位不足和建筑物配建停車位不足的情況。
表4洪梅鎮(zhèn)停車存在問題調(diào)查結(jié)果
2.5對(duì)外交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀
洪梅鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站位于洪梅鎮(zhèn)中心區(qū)的迎賓路，是按照國家交通部二級(jí)車站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的綜合型車站，于2008年交付使用。洪梅汽車站占地總面積44.2畝如表2-13所示，建筑總面積17270.6平方米（其中停車場面積2360平方米，售票廳面積224平方米，候車廳面積961.66平方米,商業(yè)及辦公用途面積7260平方米）。建成后的洪梅汽車客運(yùn)站有站前廣場、停車場、站務(wù)用房及生產(chǎn)輔助設(shè)施等，集公交客運(yùn)、長途客運(yùn)、旅游客運(yùn)、快速貨運(yùn)、汽車修理及倉儲(chǔ)等諸多功能于一體，擁有司乘及服務(wù)人員200余人，共設(shè)有大車位76個(gè)，小車位120個(gè)，進(jìn)出車輛150輛次/日，日發(fā)送旅客5000人次。
洪梅鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站既擔(dān)負(fù)著洪梅通往東莞市區(qū)及鎮(zhèn)內(nèi)公交班車的運(yùn)營，又擔(dān)負(fù)著洪梅至廣州、深圳以及其它幾十條長途班線的旅客運(yùn)送任務(wù)，是洪梅旅客出行、中轉(zhuǎn)、集散的中心之一。
3、洪梅鎮(zhèn)交通發(fā)展存在問題
3.1對(duì)外交通與內(nèi)部交通相互干擾
洪梅鎮(zhèn)是沿著對(duì)外交通通道發(fā)展起來的，過境道路同時(shí)肩負(fù)城鎮(zhèn)主要交通干道的功能，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模變大，內(nèi)外交通的干擾日益嚴(yán)重。例如洪梅大道、望沙路是鎮(zhèn)內(nèi)南北向主要道路，穿越中心鎮(zhèn)區(qū)，過境性大流量交通影響到鎮(zhèn)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)完整性以及鎮(zhèn)內(nèi)居民的日常生活。
3.2與周邊鎮(zhèn)區(qū)交通銜接不足
目前洪梅鎮(zhèn)內(nèi)并無直接高速出入口主要通過洪梅大道、望沙路與廣深高速連接，通過西部干道與麻涌、道連接，但與沙田等南部城鎮(zhèn)無直接道路聯(lián)系。
3.3鎮(zhèn)域內(nèi)部路網(wǎng)的系統(tǒng)性較差
鎮(zhèn)域主干路網(wǎng)尚不完善，多斷頭路、瓶頸路，通行能力有限。道路斷面設(shè)計(jì)普通化，與河堤、水系等特色資源結(jié)合不夠。
3.4交通安全隱患多
洪梅鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模較小，用地混合度較高，而道路的橫斷面形式較單一，人車混行，造成了小城鎮(zhèn)交通事故日趨增長。
3.5交通意識(shí)淡薄
交通在發(fā)展，可是城鎮(zhèn)居民的交通觀念卻仍停留在舊有的層面，交通意識(shí)淡薄，造成了交通管制的困難和交通事故的頻發(fā)性。
3.6交通結(jié)構(gòu)不合理
目前，由于不受外部干擾的快速軌道交通建設(shè)嚴(yán)重滯后，受外部干擾的地面常規(guī)公共汽車仍是公共客運(yùn)交通的主要承擔(dān)者，而洪梅鎮(zhèn)現(xiàn)階段公交服務(wù)的滯后，使公共交通對(duì)客流的吸引力下降。
4、洪梅鎮(zhèn)綜合交通發(fā)展建議
應(yīng)對(duì)洪梅鎮(zhèn)現(xiàn)階段所面臨的交通問題，結(jié)合土地利用、城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，為實(shí)現(xiàn)洪梅鎮(zhèn)交通發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，確定洪梅鎮(zhèn)交通發(fā)展總體目標(biāo)為：依托望洪樞紐建成東莞市西北門戶樞紐，構(gòu)筑與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，與土地利用相結(jié)合的多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)作的現(xiàn)代化一體化的綠色交通體系，適應(yīng)不斷增長的交通需求，全面提升城鎮(zhèn)綜合競爭力，促進(jìn)洪梅鎮(zhèn)城市空間有序拓展和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
抓住軌道交通建設(shè)的機(jī)遇，重視發(fā)展公共交通，依托軌道站開發(fā)公交綜合樞紐，合理控制公交場站規(guī)模，加強(qiáng)場站建設(shè)。健全管理體制，實(shí)行扶持政策，引導(dǎo)公交走向規(guī)?；?、正規(guī)化，全面提高公交對(duì)個(gè)體交通的競爭力。構(gòu)筑一體化的綜合交通樞紐，滿足不同層次和各種交通方式之間的順暢換乘。
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)；體育；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策；邵陽市
中圖分類號(hào)：G8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）06-0298-01
前言
看各國大眾體育發(fā)展歷程對(duì)中國群眾體育發(fā)展之基礎(chǔ)上，研究邵陽小城鎮(zhèn)體育發(fā)展戰(zhàn)略選擇應(yīng)以邵陽城市體育作用和人力資源的有效配置出小城鎮(zhèn)的社會(huì)功能，促城市體育帶動(dòng)小城鎮(zhèn)體育發(fā)展、配置農(nóng)村體育資源面向14億人縮小城鄉(xiāng)差別、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、小城鎮(zhèn)研究已是前沿?zé)狳c(diǎn)。135國家提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”發(fā)展方針，小城鎮(zhèn)體育是貫徹落實(shí)135大健康的需要。
1 研究ο笥敕椒
對(duì)象是對(duì)邵陽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育領(lǐng)導(dǎo)、中學(xué)校長、社區(qū)居民進(jìn)行了座談。對(duì)邵陽小城鎮(zhèn)體育之發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。方法 運(yùn)用訪談、文獻(xiàn)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)之研究方法。查閱小城鎮(zhèn)體育研究以及邵陽小城鎮(zhèn)建設(shè)之文獻(xiàn)，為本課題研究提供了理論依據(jù)。
2 結(jié)果與分析
邵陽小城鎮(zhèn)體育場地器材、經(jīng)費(fèi)投入：農(nóng)業(yè)大市邵陽，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，小城鎮(zhèn)都把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放首位，城鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)滯后，政府對(duì)體育場館投入有限、體育場地器材多集中在學(xué)校、企業(yè)、公園、舞廳和住宅樓后、居民體育鍛煉場地選擇在廣場、河邊，以大眾體育器械為主，有群眾基礎(chǔ)的籃球、乒乓球靠學(xué)校場地和自備器材。從調(diào)查、訪談結(jié)果是體育設(shè)施匱乏挫傷了城鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉之積極性，制約城鎮(zhèn)體育之發(fā)展。多數(shù)城鎮(zhèn)居民對(duì)城鎮(zhèn)體育設(shè)施“不滿意”和“極不滿意”，渴望現(xiàn)有場地對(duì)外開放，盼政府部門建起群眾體育場館。 邵陽市小城鎮(zhèn)體育人口比例現(xiàn)狀 邵陽小城鎮(zhèn)居民經(jīng)常參加體育健身的人占人30%左右，21.7%的人達(dá)到中國體育人口標(biāo)準(zhǔn)。1999年和邵陽體育參與者為36%比小城鎮(zhèn)居民參與體育人多，但體育人口略高于1999年的20%，明顯低于中國1998年8月7日國家體育總局群體司公布的35.6%的平均水平。在體育人口中按職業(yè)分布排序：學(xué)生、工人、知識(shí)分子、公司職員、農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者和其他職業(yè)；按年齡統(tǒng)計(jì)體育人口中，25歲以下青年和60歲以上老年人所占比例較大，表明年齡結(jié)構(gòu)程馬鞍狀；按學(xué)歷情況統(tǒng)計(jì)體育人口的數(shù)量、按學(xué)歷排序從高到低依次遞減。不參加體育鍛煉的中青年太多。體育組織管理現(xiàn)狀 邵陽市城鎮(zhèn)體育組織以城鎮(zhèn)為層次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民參加的體育項(xiàng)目中，除乒乓球、門球、釣魚和節(jié)日長跑形成比賽制度以外，其余絕大多數(shù)項(xiàng)目還處于自娛自樂狀態(tài)。小城鎮(zhèn)居民競賽交流機(jī)會(huì)較少，在所參加晨練的人群中，有95%以上的人未參加過任何比賽。 邵陽城鎮(zhèn)體育消費(fèi)現(xiàn)狀 城鎮(zhèn)居民除學(xué)生外有體育消費(fèi)的人約占總?cè)藬?shù)的10%人均年消費(fèi)約100元與中國1998年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平相差不大，比2000年北京、上海等城鎮(zhèn)消費(fèi)人數(shù)和金額存在很大差距?？大w育消費(fèi)結(jié)構(gòu)，物質(zhì)性體育消費(fèi)目前在邵陽城鎮(zhèn)居民中占主導(dǎo)地位，非物質(zhì)消費(fèi)比非常??；邵陽城鎮(zhèn)居民主要是用自己的錢進(jìn)行體育消費(fèi)；從消費(fèi)目的看小城鎮(zhèn)居民都認(rèn)知體育鍛煉重要，目的是強(qiáng)身建體、調(diào)節(jié)心理、提高適應(yīng)能力、消遣娛樂，居民能自覺地參加體育鍛煉，但部分居民雖然認(rèn)識(shí)到體育鍛煉的重要性，但不付諸行動(dòng)，小部分居民沒有認(rèn)識(shí)體育鍛煉的重要性。調(diào)查認(rèn)為經(jīng)濟(jì)條件、消費(fèi)觀念、閑暇是影響城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)之主要因素。因此須對(duì)后兩部分居民進(jìn)行體育鍛煉重要性教育，使其養(yǎng)成良好鍛煉健身的習(xí)慣。邵陽小城鎮(zhèn)體育存在之問題 分析邵陽體育管理的現(xiàn)狀可知，多層次體育組織未建立無法分層開展工作。一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職主抓體育工作行政管理色彩較濃，組織形式缺乏多樣。城鎮(zhèn)體育組織單向管理模式缺乏主動(dòng)因素，管理過程缺少配套網(wǎng)絡(luò)，組織系統(tǒng)潛能不能夠充分發(fā)揮。受組織管理系統(tǒng)影響居民本身運(yùn)動(dòng)技能水平較低。邵陽城鎮(zhèn)居民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠 是因?yàn)樯坳柍擎?zhèn)居民受教育水平不高，尤其老人和女性存在問題尤為突出。由于“男主外，女主內(nèi)”傳統(tǒng)思想的影響導(dǎo)致女性參加體育運(yùn)動(dòng)較少。 運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單一 場地設(shè)施缺乏，導(dǎo)致邵陽小城鎮(zhèn)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單一，滿足不了城鎮(zhèn)人口需求?，F(xiàn)有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目難度較大不符合城鎮(zhèn)人口項(xiàng)目配置。缺少專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員 健身方法欠科學(xué)。邵陽城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)消費(fèi)水平低，導(dǎo)致了公共體育設(shè)施缺乏，缺乏投入建立體育輔導(dǎo)站。不能吸引專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員崗位。那么城鎮(zhèn)居民缺乏專業(yè)指導(dǎo)員，缺乏廠地器材配置和科學(xué)方法。
3 邵陽小城鎮(zhèn)體育的發(fā)展對(duì)策
政府宏觀調(diào)空加大小城鎮(zhèn)社會(huì)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)體育現(xiàn)代化進(jìn)程要貫徹2005年3月24日建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、國家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司聯(lián)合審查通過的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》，保證小城鎮(zhèn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地，加大場地器材建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)體育建設(shè)的社會(huì)化進(jìn)程。動(dòng)員小城鎮(zhèn)內(nèi)居民、機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校和企事業(yè)單位的一切力量廣泛參與小城鎮(zhèn)體育資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)資源利用、資源的共建、共享、以社會(huì)集資為主，政府資助為輔，民辦官助、民辦民助、法人投資之途徑。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)需求本位原則，以服務(wù)小城鎮(zhèn)內(nèi)所有成員作為小城鎮(zhèn)體育資源開發(fā)出發(fā)點(diǎn)、歸宿，從群眾需要出發(fā)解決小城鎮(zhèn)居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)作為小城鎮(zhèn)體育資源開發(fā)的重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。政府在體育社會(huì)化進(jìn)程中積極倡導(dǎo)動(dòng)員并給予經(jīng)濟(jì)和政策護(hù)持同時(shí)發(fā)揮其監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)推廣，用政策去促進(jìn)小城鎮(zhèn)體育資源的開發(fā)。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)居民的體育觀念 現(xiàn)小城鎮(zhèn)居民體育參與率低于城市。小城鎮(zhèn)參加體育活動(dòng)的人群是在校學(xué)生，是科教文衛(wèi)人員、政府機(jī)構(gòu)工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和小城鎮(zhèn)農(nóng)民參與體育活動(dòng)較少，這可能與這部分人的勞動(dòng)強(qiáng)度較大以及他們的體育價(jià)值觀念有關(guān)。此外，與城市體育的老齡化和女性化現(xiàn)象不同的是。城鎮(zhèn)體育的參與者以青少年男性為主。老年人和女性受教育程度較低歷史原因，體育文化亟待需要?！澳兄魍狻⑴鲀?nèi)”的傳統(tǒng)思想導(dǎo)致女性參加體育運(yùn)動(dòng)少。參加體育健身活動(dòng)的小城鎮(zhèn)居民多數(shù)把體育當(dāng)健身手段，且鍛煉頻率和鍛煉持續(xù)時(shí)間離國際、國內(nèi)體育人口的規(guī)定有差距。滿足需求開發(fā)利用小城鎮(zhèn)體育配置 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況、體育價(jià)值觀念、思維方式和行為方式改變，不同年齡、性別、職業(yè)與社會(huì)角色的人將參與到小城鎮(zhèn)體育中來，因而須開發(fā)配置好項(xiàng)目資源。建議通過小城鎮(zhèn)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目資源的開發(fā)利用：通過簡化規(guī)則、簡化技戰(zhàn)術(shù)、降低難度要求、改造器材等對(duì)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行改造。小城鎮(zhèn)配置將健美、現(xiàn)代舞、門球、軟式排球引入小城鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)。利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源配置民族傳統(tǒng)攀巖、野營、釣魚、沖浪、劃船、游泳等戶外項(xiàng)目人和物資源之配置利用。小城鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員資源利用配置?？瓷虾８辉｀l(xiāng)鎮(zhèn)已建立起體育輔導(dǎo)站、活動(dòng)站，配置了專職、兼職、輔導(dǎo)員，這對(duì)小城鎮(zhèn)是示范作用。邵陽小城鎮(zhèn)需配置體育指導(dǎo)員。配置體育骨干解決邵陽小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的資源合理布局途徑。迄今高校擴(kuò)招和專業(yè)設(shè)置調(diào)整，人力資源和物質(zhì)資源合理配置到小城鎮(zhèn)政府部門，定好制度措施，配置體育人才到城鎮(zhèn)和農(nóng)村，配置利用城鎮(zhèn)體育教師、體育特長積極分子取得社會(huì)體育指導(dǎo)員資格，配置小城鎮(zhèn)體育人才，利用配置邵陽師范學(xué)院體育系的資源培訓(xùn)小城鎮(zhèn)體育社會(huì)指導(dǎo)員資源，解決邵陽小城鎮(zhèn)體育指導(dǎo)員人力資源問題。
4 結(jié)論展望
通過對(duì)邵陽市體育發(fā)展現(xiàn)狀的研究分析：建議政府對(duì)體育文化加大投入和產(chǎn)出，加強(qiáng)宏觀調(diào)空；增強(qiáng)小城鎮(zhèn)居民的體育觀念滿足居民對(duì)體育鍛煉的需求，走135大健康之路，合理配置利用開發(fā)小城鎮(zhèn)體育資源，培養(yǎng)社區(qū)體育指導(dǎo)員。政府為邵陽市大健康服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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Reseach on the Issue and Suggestions of Small-town’s Industry
――A Case Study of “The First Town of Pecan in China”
ZHENG Si-wei，SHAO Yu-zhen，PENG Bai-you，LIU Hang
（School of Tourismand City Administration in Zhejiang Gongshang University，Hangzhou 310018，China）
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；建設(shè)
Abstract: this paperunder the western China development macroscopic background, expounds the construction of small towns in the northwest implement the necessity and significance, analyzed it in the present situation of the development of and the existing problems and puts forward the development of small towns in several principles and measures.
Keywords: small towns; Development; construction
中圖分類號(hào)： [F299.22]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
在我國實(shí)施西北部大開發(fā)的戰(zhàn)略后，政府大力推行以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措。在此背景下，西北部地區(qū)為加快其城市化步伐，選擇走小城鎮(zhèn)引導(dǎo)型的城市化發(fā)展模式不失為一良策。由于西北部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種現(xiàn)實(shí)因素，決定了西北部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式應(yīng)與東南沿海地區(qū)的城市化發(fā)展模式完全區(qū)別開來。在此發(fā)展規(guī)劃過程中，如何走出傳統(tǒng)意義上的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)思想，正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)和差距，做到揚(yáng)長避短，推動(dòng)山川秀美工程的建設(shè)進(jìn)程，探索出一套既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求又切合西北部地區(qū)實(shí)際情況的全新規(guī)劃建設(shè)理念，從而對(duì)西北部地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)從進(jìn)行指導(dǎo)。
1 西北部地區(qū)推行小城鎮(zhèn)建設(shè)的原因及意義
1.1 西北部地區(qū)推行小城鎮(zhèn)建設(shè)的原因
小城鎮(zhèn)規(guī)模比較小，其建設(shè)和發(fā)展水平與大城市間有很大的差距，處于城市發(fā)展形態(tài)的初級(jí)階段。小城鎮(zhèn)居于“農(nóng)村之首，城市之尾”，它在二者間起橋梁的作用。未來我國城鎮(zhèn)化水平將迅速提高，全面進(jìn)入城市化加速發(fā)展期。在此發(fā)展過程中，大量農(nóng)村人口擁入城市，給城市建設(shè)所需的資金、技術(shù)和設(shè)備等帶來了重大挑戰(zhàn)，在此情況下大城市病的各種弊端逐漸地顯示出來。相比之下，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)可以有效的解決農(nóng)村發(fā)展的多種問題，例如農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題、提高農(nóng)民的收入并有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)的成本投入和農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工的門檻都要大大低于大、中城市，它成為了我國城市化進(jìn)程的一條重要途徑。西北部地區(qū)的城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，居住人口較為分散，在自然資源狀況、地理?xiàng)l件和區(qū)域人口素質(zhì)等制約因素方面均與東部地區(qū)存在著較大的差異，導(dǎo)致城市的發(fā)展受到限制。同時(shí)，受到城市生態(tài)環(huán)境容量的限制，人口過于集中將導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的環(huán)境壓力過重，大、中城市的建設(shè)成本和對(duì)勞動(dòng)者技能的要求水平也將提高，不利于城市發(fā)展；但若人口過于分散則很難發(fā)揮環(huán)境的聚集效應(yīng)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金耗費(fèi)過大，同時(shí)也是一種資源的浪費(fèi)。因此，在西北部地區(qū)的發(fā)展中推行適度的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是一條符合西北部地區(qū)實(shí)際情況的良好城市化發(fā)展之路。
1.2 西北部地區(qū)推行小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義
城鎮(zhèn)化的進(jìn)程可以有效地促進(jìn)西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的一條重要途徑。城鎮(zhèn)化可以使大量的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)從事各項(xiàng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)而改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，避免了對(duì)土地的過量開墾而引發(fā)的各種生態(tài)環(huán)境問題；與農(nóng)村居民相比，城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)效率、生活方式有很大進(jìn)步，這種進(jìn)步將帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化的進(jìn)步；農(nóng)村勞動(dòng)力人口的較少使得進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)模化的可能性增加，并能有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率；作為區(qū)域的政治活動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的中心，城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中起到了“增長極”的作用；同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過程有利于城鎮(zhèn)發(fā)揮其聚集效應(yīng)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提高。
2 西北地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
盡管西北地區(qū)自然資源十分豐富，地域也很遼闊，但其基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施很差、生態(tài)環(huán)境較為惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大落后于東部沿海地區(qū)，特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，西北部地區(qū)發(fā)展程度低、小城鎮(zhèn)建設(shè)尤為滯后。
2.1 城鎮(zhèn)規(guī)模小，帶動(dòng)力弱
西北地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模一般偏小，社會(huì)服務(wù)設(shè)施的供給和市政工程設(shè)施的修建不能形成聚集效益和規(guī)模效益，難以充分發(fā)揮和體現(xiàn)出城鎮(zhèn)的相關(guān)功能，從而導(dǎo)致西北地區(qū)城鎮(zhèn)的輻射力和帶動(dòng)力差，吸引力和綜合功能降低。
2.2 數(shù)量較少，交通成本高
西北地區(qū)腹地范圍較大但人口較少，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不便，阻礙了商貿(mào)市場的開拓和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)的交通建設(shè)成本高、基礎(chǔ)設(shè)施投資大，導(dǎo)致其投資綜合效益很低，影響了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
2.3 生態(tài)環(huán)境差
受地質(zhì)條件的影響，西北地區(qū)建筑質(zhì)量普遍較差、容積率低，人均建設(shè)用地指標(biāo)明顯偏高，政府沒有及時(shí)置換和利用閑置土地，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，與適宜人居住的環(huán)境有很大的差距。
2.4 城鎮(zhèn)功能單一
集貿(mào)型城鎮(zhèn)在西北地區(qū)的小城鎮(zhèn)中占85%以上，以為廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供物資集散、商品交換、文教服務(wù)和行政醫(yī)療等平臺(tái)為主要職能，其發(fā)展還處于初級(jí)階段。農(nóng)業(yè)是這些城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的附加產(chǎn)值和科技含量較低，多歸屬于初加工企業(yè)的范疇。這些因素都限制了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和優(yōu)勢資源的充分利用，使城鎮(zhèn)難以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.5 資金缺乏
絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于軟硬件條件不良、建設(shè)資金投入不足，參與建設(shè)和規(guī)劃管理的人才和技術(shù)力量較為匱乏，導(dǎo)致亂占亂建等現(xiàn)象在小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在，這嚴(yán)重影響了對(duì)城鎮(zhèn)的整體布局，不利于其發(fā)展水平的整體提升。
3 西北地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)原則及措施
3.1 適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果之一，城鎮(zhèn)化同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，二者存在著相輔相成的關(guān)系。在制定西北部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要站在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平的角度出發(fā)，客觀評(píng)價(jià)西北部地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要制定與西北部農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)發(fā)展道規(guī)劃，在發(fā)展西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要切是符合地區(qū)的實(shí)際發(fā)展水平。
3.2 經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益齊頭并進(jìn)
提高西北部地區(qū)農(nóng)村人民的生活水平、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)是推行小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目的，但并不是唯一目的。由于西北部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，因此要以區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展為小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。在制定西北部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展道路時(shí)必須堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)西北部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況進(jìn)行充分調(diào)查，協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
3.3 遵循循序漸進(jìn)的原則
作為一項(xiàng)長期實(shí)施的戰(zhàn)略任務(wù)，西北部小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展道路必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，遵循由易到難、由點(diǎn)到面的城市化發(fā)展規(guī)律。眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在西北部地區(qū)的發(fā)展水平還很低，以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)西北部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要一定的時(shí)間，不可能一蹴而就。因而，西北部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)必須切合地區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，不能起步太高。在其建設(shè)初期，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均較好的地點(diǎn)。在后期，隨著西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加和城鎮(zhèn)體系的不斷完善，再逐漸將重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)西北部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
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【摘要】當(dāng)前中國正在經(jīng)歷著快速的城鎮(zhèn)化過程，重慶在2011年全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革后城鎮(zhèn)化也不斷加快。雖然城鎮(zhèn)化是國
>> 重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的城鎮(zhèn)化問題思考 基于新城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展探析 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的重慶交通運(yùn)輸發(fā)展舉措 資源環(huán)境背景下如何加快新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度建設(shè) 安徽加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的若干思考 城鎮(zhèn)化背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展思路研究 新型城鎮(zhèn)化背景下加快發(fā)展中小城市的路徑分析 基于新型城鎮(zhèn)化背景下的中心鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究 基于新型城鎮(zhèn)化背景下的中心鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略探究 “中等收入陷阱”背景下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的思考 健康城鎮(zhèn)化背景下偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式的思考 新型城鎮(zhèn)化背景下涇陽縣城發(fā)展前景的思考 淺談新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村成人教育發(fā)展的相關(guān)思考 城鎮(zhèn)化急速發(fā)展背景下的政府投資 城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下教育理念的變化 關(guān)于發(fā)展小城鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考 咸陽加快城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)產(chǎn)品流通的SWOT分析 新型城鎮(zhèn)化背景下湖北縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑研究 新型城鎮(zhèn)化背景下衡陽農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)于新型城鎮(zhèn)化及其背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃問題的思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：
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關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)；小城鎮(zhèn)模式；優(yōu)勢；劣勢；策略
中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）18-4864-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057
從世界發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而由于不同區(qū)域之間資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Υ蟛幌嗤瑒傂曰笜?biāo)勢必阻礙城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，中央“十一五”規(guī)劃明確了構(gòu)建主體功能區(qū)的總體要求，黨的十提出構(gòu)建“新型城鎮(zhèn)化”，打破了傳統(tǒng)的“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，“十二五”規(guī)劃將主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略層面，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成了中國國土空間開發(fā)戰(zhàn)略格局。生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，探索其扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化深度融合的新路徑，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)融合，既是對(duì)中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破與創(chuàng)新，也開創(chuàng)了“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，對(duì)順利完成《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》既定目標(biāo)具有重要的意義。
1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
學(xué)界歷來關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論探索與實(shí)踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時(shí)期中國城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)工作?！爸黧w功能區(qū)”是中國獨(dú)創(chuàng)，國家“十一五”規(guī)劃對(duì)其基本方向和主要任務(wù)進(jìn)行了詳盡闡釋，黨的十七大進(jìn)一步把主體功能區(qū)布局的形成納入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)。②結(jié)合中國基本國情，豐富主體功能區(qū)理論內(nèi)涵。高國力等[1]通過對(duì)中國主體功能區(qū)進(jìn)行研究，指出主體功能區(qū)可以從不同空間尺度進(jìn)行劃分；張立[2]通過對(duì)人口高輸出地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究認(rèn)為主體功能區(qū)是中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區(qū)劃時(shí)指出人口均衡發(fā)展是主體功能區(qū)規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，空間均衡理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)化的保障。③完善主體功能區(qū)定位。樊杰[4]對(duì)主體功能區(qū)的開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行了研究，認(rèn)為主體功能區(qū)是“開發(fā)”與“保護(hù)”雙重功能的復(fù)合體，需要配套的法律、合理的規(guī)劃和政策構(gòu)成的空間管治制度來保證主體功能區(qū)劃的定位、實(shí)施和協(xié)調(diào)。④對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)對(duì)集聚人口能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、投融資機(jī)制等方面存在的瓶頸以及相關(guān)原因進(jìn)行探討；王志章等[8]、魏強(qiáng)[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮(zhèn)模式探究中，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，基于國外優(yōu)質(zhì)小城鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型方向、培育模式進(jìn)行了多學(xué)科視角的路徑探索。
1.2 國外研究現(xiàn)狀
國外盡管沒有用“主體功能區(qū)”概念，但區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對(duì)綜合區(qū)域發(fā)展的研究。Smith等[12]在研究產(chǎn)業(yè)及行業(yè)分工、級(jí)差地租、勞動(dòng)地域分工以及比較優(yōu)勢時(shí)在上述領(lǐng)域進(jìn)行了開創(chuàng)性理論研究，為區(qū)域開發(fā)的理論研究提供了方法基礎(chǔ)。Hoover等[13]在研究區(qū)域空間演化時(shí)，闡明了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化的一般原理及區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)、政策與要素供需關(guān)系，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想的提出奠定了理論依據(jù)。②區(qū)域空間結(jié)構(gòu)形成機(jī)制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區(qū)位理論時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位等領(lǐng)域奠定了區(qū)位理論的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)后來的城鄉(xiāng)空間格局、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)等級(jí)體系等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。③深入探究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區(qū)、城市影響區(qū)，認(rèn)為進(jìn)行城市功能分區(qū)是形成現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的起點(diǎn)?？唆敻衤?、維納布爾斯提出中心―結(jié)構(gòu)理論能夠?yàn)榫S系城鄉(xiāng)關(guān)系夯實(shí)理論基礎(chǔ)。④小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區(qū)域?qū)W說和霍華德提出田園城市學(xué)說之后，劉易斯?芒福德提出了“區(qū)域整合”的思想，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問題，為當(dāng)今世界形勢下的小城鎮(zhèn)發(fā)展賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。
縱觀國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，學(xué)者們的成果或是奠定了理論基礎(chǔ)，或是提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，無疑是十分重要的。但對(duì)于那些發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的生態(tài)地區(qū)小城鎮(zhèn)的研究還較少，并未形成系統(tǒng)。本研究通過對(duì)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，研究分析其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及成因，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。
2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建面臨的形勢
渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬km2（圖1），總?cè)丝诩s364萬人，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，武陵山作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)、全市少數(shù)民族集聚區(qū)，轄黔江區(qū)、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個(gè)區(qū)縣，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、資源稟賦不盡相同。被譽(yù)為“重慶之肺”的渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)生態(tài)資源極為豐富，但作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國平均水平。
2.1 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的優(yōu)勢
2.1.1 政策優(yōu)勢 隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已步入飛速發(fā)展時(shí)期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)造一個(gè)具有明顯集聚效應(yīng)的城市群，帶動(dòng)“兩翼”（渝東南、渝東北）地區(qū)發(fā)展。2013年8月重慶市委四屆三次全會(huì)將渝東南設(shè)立為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，提出要對(duì)其實(shí)行“鞏固不取多予”的差異化財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)力支持，以加強(qiáng)扶貧開發(fā)、引導(dǎo)人口聚集和有序梯度轉(zhuǎn)移。2014年9月市委常委會(huì)會(huì)議審議通過《關(guān)于統(tǒng)籌要素資源完善渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶持政策的實(shí)施意見》和《城市發(fā)展新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”的思路，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和短板區(qū)域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)未來的高效、包容、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由圖2可知，近年來渝東南地區(qū)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，人民生活不斷改善。
2.1.2 資源優(yōu)勢 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動(dòng)植物資源種類多種多樣，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱為中國錳礦的“金三角”；酉陽的汞礦儲(chǔ)量高達(dá)4 800萬t，被喻為全國“五朵金花”之一；彭水煤儲(chǔ)量2.6億t，森林覆蓋率高達(dá)49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區(qū)有著得天獨(dú)厚的旅游資源。該地區(qū)紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風(fēng)情濃郁，烏江畫廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮(zhèn)、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產(chǎn)。得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢為打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、能源基地、生態(tài)療養(yǎng)、生態(tài)民俗文化旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢 渝東南地區(qū)位于中國西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是西部大開發(fā)的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全完善，武陵山機(jī)場建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達(dá)的的公路網(wǎng)。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區(qū)，直達(dá)“長三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區(qū)的紐帶，對(duì)于整合生態(tài)資源、助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、突破渝東南經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸具有重要意義。
2.2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的劣勢
2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困問題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強(qiáng)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶貧開發(fā)的財(cái)政傾斜機(jī)制，但扶貧資金缺口較大，政策與現(xiàn)實(shí)需求間存在數(shù)字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿足“撒胡椒面”的現(xiàn)實(shí)需求，各縣級(jí)資金配套能力有限，后續(xù)資金難以落實(shí)到位；扶貧指標(biāo)過于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現(xiàn)象普遍，農(nóng)民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達(dá)到126 566 900萬元，其中渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的貢獻(xiàn)值占比約6%（圖3），脫貧任務(wù)艱巨。
2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化嚴(yán)重 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資源型經(jīng)濟(jì)特征凸顯。例如雖然酉陽縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產(chǎn)地，秀山縣已建成秀山銀花、白術(shù)、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農(nóng)業(yè)，但這些基地散落在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自成一體，產(chǎn)業(yè)布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區(qū)域由于所處環(huán)境相似，致使彼此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局大致相同，農(nóng)產(chǎn)品趨同性偏高，農(nóng)民收入增長緩慢，種植業(yè)效益低，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也趨于同質(zhì)化，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以施展（圖4）。
2.2.3 旅游資源未整合，基礎(chǔ)設(shè)施保障缺位 雖然近年來渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但根據(jù)2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，由于歷史欠賬過多，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比還很不協(xié)調(diào)。對(duì)外出境通道匱乏，交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公路等級(jí)偏低，公路密度不高。境內(nèi)公路、鐵路運(yùn)輸自成體系，通勤不便，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源難以整合，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)指示不明晰，道路未整修，可進(jìn)入性不高，公共服務(wù)供給能力不足，配套設(shè)施保障缺位（圖5）。
以自然環(huán)境和民俗文化為特色的旅游業(yè)整體水平偏低，傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品仍處于主導(dǎo)地位，休閑度假型產(chǎn)品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費(fèi)項(xiàng)目偏少、針對(duì)性不強(qiáng)、趣味性不足，產(chǎn)品趨同性問題突出，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，旅游市場主體規(guī)模不大，民營企業(yè)參與不夠，旅游資源開發(fā)建設(shè)能力不足，旅游業(yè)帶動(dòng)功能偏弱。
2.2.4 城鎮(zhèn)空間布局不合理，城鎮(zhèn)化水平偏低 受山地復(fù)雜地形等自然條件的制約和歷史發(fā)展因素的影響，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，城鎮(zhèn)體系不完善。以黔江區(qū)為例，擁有53.6萬人的黔江區(qū)雖然作為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中惟一的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和武陵山區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，但經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄、發(fā)展慢、實(shí)力弱，差異化、特色化發(fā)展壓力大，應(yīng)有的聚集輻射帶動(dòng)能力弱，區(qū)域發(fā)展缺乏依托和后勁。城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在重慶功能區(qū)中處于最低位置，比全市城鎮(zhèn)化平均水平低23.7%（圖6）。
2.2.5 生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保任重道遠(yuǎn) 作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)的渝東南地區(qū)既是生態(tài)敏感區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)。由于該區(qū)域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰?guī)r層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達(dá)3 725 km2，占該地區(qū)國土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴(yán)重，用地矛盾突出。此外，由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民保護(hù)生態(tài)積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村面源污染治理任務(wù)繁重。
3 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的策略
3.1 完善區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系
渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展需要各級(jí)城鎮(zhèn)的支撐，因此渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)從現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系實(shí)際出發(fā)，建設(shè)符合山地特色的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。首先，渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)打破地區(qū)間、城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間的行政壁壘，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。其次，應(yīng)從山地對(duì)城鎮(zhèn)的承受能力、各級(jí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和交通運(yùn)輸條件等現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模適度、等級(jí)分明的“縣城+小城鎮(zhèn)+小集鎮(zhèn)”的金字塔式城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，“集中型”和“分散型”相結(jié)合，吸引外商投資開發(fā)。最后，激活小城鎮(zhèn)活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。小城鎮(zhèn)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主體，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)集聚，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)型、加工轉(zhuǎn)化型、資源開發(fā)型、綜合服務(wù)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。
3.2 突出資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要打破各自為陣和地方保護(hù)主義，樹立整體發(fā)展觀念和全局意識(shí)，通過合理分工和專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的聚集，由此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發(fā)展前景。
1）根據(jù)本地特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育城鎮(zhèn)拉力，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)逐漸向小城鎮(zhèn)聚攏，推動(dòng)規(guī)模集聚與同質(zhì)行業(yè)合作，建設(shè)渝東南特色產(chǎn)業(yè)集群，打造本地精品，提高特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度。如石柱以黃連、長毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農(nóng)業(yè)；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業(yè)；酉陽縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產(chǎn)業(yè)，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養(yǎng)殖；黔江區(qū)的烤煙業(yè)、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)等。整合資源和產(chǎn)業(yè)，培植生態(tài)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸價(jià)值鏈，做大生態(tài)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源變產(chǎn)品，形成規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌，提高在國內(nèi)外市場的知名度和競爭力。
2）改變以地方利益為主導(dǎo)的資源開發(fā)模式，整合區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)提高開發(fā)規(guī)模和技術(shù)水平。通過協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)的關(guān)系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品的多級(jí)增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高開發(fā)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生活力。同時(shí)，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發(fā)揮自然和民俗文化資源優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)特色旅游資源，加強(qiáng)與毗鄰縣的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開發(fā)旅游商貿(mào)項(xiàng)目，打造精品旅游路線。采取“專線（批發(fā)商）+平臺(tái)（組團(tuán)社）+景區(qū)”模式，積極與旅行社對(duì)接，建立起輻射全國的營銷網(wǎng)絡(luò)。培育全國散客拼團(tuán)市場，聯(lián)手周邊知名景區(qū)，針對(duì)不同需求、深度開發(fā)多樣化特色旅游產(chǎn)品，打造特色行程。同時(shí)建設(shè)完善旅游配套設(shè)施，以提高在全國旅游市場的競爭力，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)財(cái)富。
3.3 優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，搭建成果共享平臺(tái)
交通問題嚴(yán)重制約著渝東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)應(yīng)以資源開發(fā)為主旨，以跨域連接為取向，切實(shí)加快區(qū)域內(nèi)外干線互通，構(gòu)建起多層次綜合通道建設(shè)。
1）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)多為山地丘陵，地勢復(fù)雜，交通不便，需完善公路網(wǎng)絡(luò)。具體而言，區(qū)域內(nèi)需要加大中小城鎮(zhèn)高速公路建設(shè)；加快區(qū)域內(nèi)國道、省道等高等級(jí)公路的改造；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公路建設(shè)；完善高速公路、旅游景區(qū)公路建設(shè)，締造聯(lián)接長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等特大城市的3小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈。
2）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)為實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享，需要完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設(shè)進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)宜萬鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規(guī)劃張家界-長陽-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環(huán)線。
3）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)與區(qū)外經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)快速交流，需構(gòu)建區(qū)域航空體系。加快推進(jìn)仙女山旅游機(jī)場、黔江舟白機(jī)場、銅仁大興機(jī)場建設(shè)以及直升機(jī)項(xiàng)目，開辟國內(nèi)外旅游航線。
3.4 保障生態(tài)安全，提高生態(tài)供給能力
渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)在發(fā)展過程中應(yīng)把環(huán)境保護(hù)作為重要目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套與銜接。
1）啟動(dòng)資源摸底統(tǒng)計(jì)，建立生態(tài)資源賬戶。各政府主管部門要通力合作大力開展各類“生態(tài)財(cái)富”摸底統(tǒng)計(jì)工作，保持統(tǒng)計(jì)口徑的權(quán)威性和延續(xù)性，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、一致性和科學(xué)性。在做好數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，有重點(diǎn)、有深度地對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)，建立生態(tài)資源賬戶，為渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)可持續(xù)包容發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2）實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林、水源地、自然保護(hù)區(qū)管理。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開展混農(nóng)林復(fù)合型綜合治理模式，加強(qiáng)水土流失和石漠化綜合治理。實(shí)施礦山工程治理，確保礦山企業(yè)達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水整治、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。建立生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。
3）以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以雷霆手段倒逼超標(biāo)落后產(chǎn)能淘汰，將三高低效的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益更高、資源消耗更少、環(huán)境污染更低和勞動(dòng)就業(yè)更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣。
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 小城鎮(zhèn)建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中,小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性
改革開放以來,尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來,農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍,發(fā)展到了19060多個(gè)。目前,我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低,數(shù)量最大的群體,它處于城市之尾,農(nóng)村之首,起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口,增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題,還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍,提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。因此,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。一是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。
二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
1.解放思想,樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)
中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件,也有許多不利因素,最大的不利因素,還是思想解放不夠,改革力度不大,措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo),大膽解放思想,不斷深化改革。當(dāng)前,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識(shí):一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。二是不搞爭論,大膽改革,大膽實(shí)踐,銳意進(jìn)取。三是給農(nóng)民以國民待遇。四是一切堅(jiān)持"三個(gè)有利于"。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民致富,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動(dòng)則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持"三個(gè)有利于"為標(biāo)準(zhǔn),即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于人民群眾的富裕,有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持千政策、萬政策,引導(dǎo)群眾致富就是好政策;大干部、小干部,領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念,就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺,解放思想就有形化、具體化了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。
2.用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程
小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令,要依靠市場機(jī)制的作用,農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是,小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展,在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中,首先,要提高規(guī)劃的科學(xué)性。其次,要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。第三,要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。第四,要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史,越是有特色的城鎮(zhèn),知名度越高,發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識(shí),追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格,構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位,形成獨(dú)特的吸引力,不要盲目模仿大城市,貪大求全,面面俱到。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā),揚(yáng)長避短,發(fā)掘特色,培植特色,科學(xué)定位,體現(xiàn)個(gè)性,做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游,實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。
3.以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯(cuò)施
發(fā)展小城鎮(zhèn),首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題,即城往哪里建?我認(rèn)為:一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū),要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布,適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū),應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里,功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜,有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離,可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個(gè)小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,突出特色,在"個(gè)性"上下功夫,開發(fā)拳頭產(chǎn)品,選準(zhǔn)項(xiàng)目,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢,走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體,發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象,發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以專業(yè)市場為依托,發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以旅游、文化資源為憑藉,發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；生態(tài)環(huán)境；措施
中圖分類號(hào)：B845.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1.城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
隨著改革開放，我國城鎮(zhèn)化取得了積極進(jìn)展，從1978年到2012年，中國城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到52.07%，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展一方面帶來了“金山銀山”，另一方面也造成城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾越來越凸顯。未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)決不能走以前的老路，而是要堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)理念，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、環(huán)境友好、生態(tài)化等協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步有非常深遠(yuǎn)的意義。
2.小城鎮(zhèn)的定義
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國城市化的進(jìn)程正在加快，在農(nóng)村地區(qū)逐步形成了一些人口、工業(yè)、商業(yè)集中的小城鎮(zhèn)。所謂小城鎮(zhèn)是指一種正在從鄉(xiāng)村型的社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡型社區(qū)。一般來說，小城鎮(zhèn)主要指縣城關(guān)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，縣城關(guān)鎮(zhèn)將有一部分發(fā)展成為小城市，縣城以外建制鎮(zhèn)將成為小城鎮(zhèn)的主要部分。對(duì)于目前與建制鎮(zhèn)同屬于基層政權(quán)所在地的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)， 將逐步發(fā)展成為小城鎮(zhèn)，可稱其為未建制鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)過渡的中介狀態(tài)，是我國的農(nóng)村中心。由于小城鎮(zhèn)與周圍的村莊關(guān)系密切，所以人們常把小城鎮(zhèn)與村莊放在一起討論，統(tǒng)稱之為村鎮(zhèn)。
3.小城鎮(zhèn)體系構(gòu)成及劃分
小城鎮(zhèn)體系是指在我國一定地域內(nèi)，由不同等級(jí)、不同規(guī)模、不同職能而彼此相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的小城鎮(zhèn)組成的有機(jī)系統(tǒng)。目前我國的小城鎮(zhèn)體系是由縣城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)構(gòu)成的。
4.搞好小城鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃
根據(jù)國家小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)方針及各項(xiàng)技術(shù)政策，結(jié)合小城鎮(zhèn)所在地區(qū)的自然條件、歷史演變、發(fā)展現(xiàn)狀、資源狀況，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)和體系，確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局，充分利用小城鎮(zhèn)的土地資源，對(duì)其環(huán)境、生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、公用設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)。
5.小城鎮(zhèn)環(huán)境的主要特點(diǎn)
小城鎮(zhèn)環(huán)境是由自然環(huán)境要素與人工環(huán)境要素構(gòu)成的，其主要特點(diǎn)是：
(1)小城鎮(zhèn)雖然有明確的地界線，但又田園交錯(cuò)，具有村野、鄉(xiāng)居兼有的景觀特色。因而自然環(huán)境與生態(tài)功能很接近自然，有很大的環(huán)境資源潛力。
(2)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中，種植業(yè)和畜禽飼養(yǎng)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀荒苊撾x農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色。
(3)小城鎮(zhèn)受歷史和經(jīng)濟(jì)條件的制約，公共設(shè)施簡陋，如給排水設(shè)施和垃圾處理設(shè)施缺乏， 集中供熱基本未實(shí)現(xiàn)，公園綠地甚少，人工環(huán)境較差。
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染是小城鎮(zhèn)環(huán)境的突出問題。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，工藝落后、設(shè)備陳舊、能源利用率低，加上管理水平低，“三廢”不經(jīng)處理任意排放，污染嚴(yán)重。許多城鎮(zhèn)大氣污染、水體污染十分嚴(yán)重。特別是一些大、中城市近處的城鎮(zhèn)，不少都是城市污染工業(yè)的擴(kuò)散地，環(huán)境污染更為嚴(yán)重。
6.小城鎮(zhèn)的污染源
廢氣污染：主要來源于工業(yè)污染、交通污染和生活污染。工業(yè)污染包括城鎮(zhèn)中的發(fā)電、水泥、化工、冶煉等企業(yè)的排放；交通污染包括鐵路、公路的車輛排放的有害氣體；生活污染主要是飯店、居民做飯、取暖使用燃料排放的廢氣。
廢水污染： 小城鎮(zhèn)廢水污染來源于工業(yè)企業(yè)和居民生活，工業(yè)企業(yè)包括城鎮(zhèn)中的造紙、印染、食品、化工、機(jī)械加工等工廠排放的廢水；生活污水包括居民家中、旅館、飯店、洗車、洗浴、照相等服務(wù)業(yè)排放的廢水。
固體廢物污染：小城鎮(zhèn)的廢渣主要來自采礦、冶煉、化工、建材、制糖和居民生活的廢棄物等。廢渣大量傾倒在湖泊、江河、洼地，有的還占用了農(nóng)田，對(duì)土壤和作物造成污染。
噪聲污染：一些小城鎮(zhèn)位于交通要道兩側(cè)，受到來往的車輛產(chǎn)生的交通噪聲影響嚴(yán)重以及工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的噪聲污染。
小城鎮(zhèn)環(huán)境污染在于它與城市污染相比更容易、更直接地進(jìn)入人食物鏈，因此，危害的程度就更大，更應(yīng)引起我們的高度警覺。
7.小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施
7.1調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向
當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地資源和環(huán)境狀況，合理安排，因地制宜地發(fā)展無污染或少污染企業(yè)。對(duì)于技術(shù)裝備落后、缺少勞動(dòng)保護(hù)污染防治設(shè)施的企業(yè)，不準(zhǔn)從事污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，如石棉制品、土硫黃、電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、煉油、土磷肥和染料等，以及噪聲很大、嚴(yán)重影響居民生產(chǎn)生活的工業(yè)項(xiàng)目，已建成的要進(jìn)行調(diào)整，分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。
7.2保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域
在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向、居民稠密區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡地段、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉療養(yǎng)地和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，不準(zhǔn)建污染環(huán)境的企業(yè)。對(duì)于已建成投產(chǎn)的企業(yè)，要限期遷走，到期沒有遷走的，要強(qiáng)行拆除。我國許多小城鎮(zhèn)具有悠久的歷史，先人留下了許多文物古跡和有特色的民居， 我們應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)，切不能以建設(shè)新城鎮(zhèn)為理由， 毀掉有價(jià)值的文物古跡和老建筑。對(duì)于年久失修的老建筑，應(yīng)當(dāng)盡快修繕，但要注意“修舊如舊”保持老建筑的特色。
7.3堅(jiān)決制止污染轉(zhuǎn)嫁行為
嚴(yán)禁將有毒、有害的產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)；嚴(yán)禁將污染嚴(yán)重的城市企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)生產(chǎn)。對(duì)于轉(zhuǎn)嫁污染危害的單位和個(gè)人，以及接受轉(zhuǎn)嫁的有關(guān)人員，要給予經(jīng)濟(jì)的、法律的處罰。
7.4污染集中治理、限期治理
小城鎮(zhèn)的企業(yè)一般規(guī)模較小，要求每個(gè)企業(yè)都建設(shè)一套污染處理設(shè)施，從經(jīng)濟(jì)上來說不合算，可以對(duì)性質(zhì)相近的企業(yè)進(jìn)行集中治理，如集中供熱、共建污水處理積習(xí)難改施等。對(duì)污染嚴(yán)重、群眾意見大的企業(yè)，要由政府下令，限期治理或搬遷。
7.5重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
小城鎮(zhèn)與大中城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，例如道路等級(jí)不高，市政設(shè)施不配套，缺少排水管道，沒有垃圾處理廠、污水處理廠，供暖系統(tǒng)、公共交通、通訊系統(tǒng)建設(shè)落后等。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和工業(yè)必須重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造有利的條件。
7.6植樹造林，美化城鎮(zhèn)
植樹造林，不僅可以美化環(huán)境，還可在改善大氣質(zhì)量，防止塵埃污染、水土流失，維持生態(tài)平衡。因此，各級(jí)政府要將植樹造林作為小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的一件大事來抓。在城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要留出綠地空間；在城鎮(zhèn)建設(shè)中，公園、街道旁、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)等地的植樹造林要同時(shí)進(jìn)行。小城鎮(zhèn)的綠化覆蓋率要達(dá)到25％以上，人均綠地面積8 平方米以上，其中包括公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠地、生產(chǎn)區(qū)綠地、防護(hù)綠地和風(fēng)景林地等。
7.7小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃
(1)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容包括：確定規(guī)劃的任務(wù)、區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析及評(píng)價(jià)、環(huán)境功能區(qū)(大氣、水、噪聲、生態(tài))的劃分、可持續(xù)發(fā)展預(yù)測、規(guī)劃方案(污染防治、生態(tài)保護(hù))、經(jīng)濟(jì)預(yù)算及效益分析等。
(2)制訂規(guī)劃的方法
應(yīng)該由政府有關(guān)部門和專業(yè)人員組成隊(duì)伍，在全面掌握國家和地方的有關(guān)政策和發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上， 經(jīng)過調(diào)查研究，并征求各個(gè)部門的意見，包括聽取廣大公眾的意見，制訂本地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃。
8.結(jié)束語
追求可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展綠色建筑是在保證城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必經(jīng)之路。因此，在建立明確的城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持使用“綠色建筑”是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的必要條件。我們無需刻意追求完全綠色化建筑，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但要時(shí)刻秉承城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的理念。
參考文獻(xiàn)
[1]楊家棟，秦興方，單宜虎．農(nóng)村城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005
（6）.
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；思路
中圖分類號(hào)：TM923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，小城鎮(zhèn)在電網(wǎng)發(fā)展過程中是存在一些問題的，這些問題直接影響著電網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前小城鎮(zhèn)在110kV及以上的變電站相對(duì)稀缺，有些設(shè)備相對(duì)陳舊，都會(huì)在一定程度上造成供電的不穩(wěn)定性，影響到小城鎮(zhèn)居民的正常生活，如果能夠?qū)ω?fù)荷進(jìn)行充分地預(yù)測，并且與計(jì)算結(jié)果相結(jié)合，那么供電規(guī)劃的科學(xué)性發(fā)展就會(huì)得到很大的保障。
1.小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃所遵循的原則
首先應(yīng)該將電源與電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，要想保證小城鎮(zhèn)穩(wěn)定的電力規(guī)劃，就要本著經(jīng)濟(jì)性與合理性的原則，真正能夠滿足電力需要為首要前提，這樣才不會(huì)讓電源對(duì)電網(wǎng)造成不利的影響，還能讓二者得到共同的發(fā)展。其次是要保證與城市共同發(fā)展，城市在發(fā)展建設(shè)的過程中應(yīng)該遵循一定的原則，從整體性的角度出發(fā)，滿足社會(huì)電力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)電力網(wǎng)的建立，因?yàn)殡娏W(wǎng)是小城鎮(zhèn)最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。第三是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該保證合理的運(yùn)用資源，并且不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良損害，保證三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是基礎(chǔ)，這樣人們才能在充分運(yùn)用電力資源的前提下不會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)以及對(duì)環(huán)境破壞的現(xiàn)象，將污染物的排放降到最低，深入開展節(jié)能工作。第四，要與區(qū)域電力系統(tǒng)規(guī)劃相互結(jié)合在一起。在國家電力發(fā)展的過程中，要滿足全區(qū)的協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，掌握相關(guān)的原則，這樣才能讓電力系統(tǒng)在規(guī)劃完成之后順利的實(shí)施。最后，還應(yīng)該重視起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，這一原則是非常有必要的，因?yàn)榭梢詫⒂绊戨娏?yīng)的因素去除掉，城市與小城鎮(zhèn)之間的發(fā)展還存在一定的差距，要想穩(wěn)定小城鎮(zhèn)的電力供應(yīng)，還是應(yīng)該將硬件條件提高上去，不斷推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，這樣才能盡快與城市的發(fā)展相一致。
2.小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)思路
2.1 城市的電網(wǎng)規(guī)劃
在進(jìn)行城市電網(wǎng)規(guī)劃的過程中，應(yīng)該以電源規(guī)劃放在首要位置上，符合城市發(fā)展的需求，以城市的整體電力規(guī)劃作為指導(dǎo)，這樣就能與小城鎮(zhèn)的電力規(guī)劃相適應(yīng)，并且相互配合，讓電力更加安全與可靠的進(jìn)行下去。從當(dāng)前的電網(wǎng)發(fā)展來看，其中依然存在很多的不足之處，只有對(duì)不足進(jìn)行全方位的分析，才能將電網(wǎng)發(fā)展的整體原則與方向確定下來，不斷推進(jìn)電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展，由此制定出來的電力規(guī)劃才是合理的，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體水平的提升作出重要的貢獻(xiàn)。
在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行電力規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)110kV系統(tǒng)的構(gòu)建，這樣才能形成一個(gè)環(huán)網(wǎng)，通過變電站源源不斷的供應(yīng)，滿足人們生活與工作的基本需求，同時(shí)還具有經(jīng)濟(jì)性、靈活性以及可靠性的特點(diǎn)，當(dāng)然，這一目標(biāo)并不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，而是一個(gè)長遠(yuǎn)的發(fā)展過程，在這一過程中，應(yīng)該分目標(biāo)將規(guī)劃方案完成，保證110kV變電站與負(fù)荷中心更加貼近，這樣才能滿足小城鎮(zhèn)邊緣的電力需求，讓人們的生活變得更加和諧，促進(jìn)整體水平的提升。
2.2 規(guī)劃綜合資源
在對(duì)小城鎮(zhèn)電力規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)該充分考慮到將資源進(jìn)行綜合性規(guī)劃，因?yàn)殡娏?yīng)的功能不同，所需要的資源也是不盡相同的，在這種情況下，應(yīng)該保證在滿足需要的前提下，盡可能地縮減使用成本，實(shí)現(xiàn)更加高效、經(jīng)濟(jì)以及合理化的發(fā)展，這樣整個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)才能與社會(huì)成本相一致，并且還能促進(jìn)資源的最大化利用。具體的工作中，綜合資源規(guī)劃主要對(duì)資源的綜合利用問題進(jìn)行了評(píng)價(jià)，對(duì)電力供應(yīng)的影響情況進(jìn)行了分析，保證電力負(fù)荷在滿足基本需求的基礎(chǔ)上避免受到外界因素的影響，確保供應(yīng)成本以及方案的順利實(shí)施，促進(jìn)電力規(guī)劃更加合理。
2.3 減少電壓層次，簡化電壓等級(jí)
許多小城鎮(zhèn)已經(jīng)應(yīng)用到了0.38kV、10kV、110kV、220kV的4級(jí)降壓層次，因此要把35kV規(guī)劃以外的等級(jí)電壓有所減少，或者對(duì)其禁止使用。在小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃中，110kV系統(tǒng)是作為重點(diǎn)部分存在的。一定要根據(jù)地區(qū)電力中的規(guī)劃來對(duì)電源的數(shù)量、種類以及方位有所要求，并且要對(duì)其相應(yīng)確定之后，才能夠按照負(fù)荷的預(yù)測結(jié)果，確定110kV變電站的數(shù)量、容量以及位置。
2.4 負(fù)荷的預(yù)測
對(duì)負(fù)荷進(jìn)行更加合理的預(yù)測是小城鎮(zhèn)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該重視的問題之一，這就需要對(duì)電網(wǎng)的特點(diǎn)以及用電的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析，由此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)今后的負(fù)荷增長情況進(jìn)行合理化的預(yù)測。一般來說，近期規(guī)劃的預(yù)測時(shí)間是5年，長遠(yuǎn)的預(yù)測時(shí)間是20年，電力規(guī)劃進(jìn)行全過程的預(yù)測，應(yīng)該與優(yōu)劣程度以及精度相互聯(lián)系在一起，這樣才能為電力系統(tǒng)源源不斷地提供必要的數(shù)據(jù)支持。從當(dāng)前的發(fā)展情況進(jìn)行分析，電力需求預(yù)測的相關(guān)工作需要得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，在對(duì)負(fù)荷進(jìn)行實(shí)際操作的過程中，至少要運(yùn)用兩種以上的預(yù)測方式，以起到相互核對(duì)的作用，保證結(jié)果的準(zhǔn)確性。
結(jié)語
小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃需要分析電力設(shè)施運(yùn)行的噪聲以及電磁干擾方面給環(huán)境所帶來的不利影響。在這樣的情況下，將實(shí)時(shí)性作用在電力系統(tǒng)規(guī)劃中。在一定程度上對(duì)電力網(wǎng)中所存在的問題就會(huì)有效改善，對(duì)用電質(zhì)量、安全性、可靠性以及經(jīng)濟(jì)性方面也會(huì)充分保證。要力求將我國小城鎮(zhèn)的電力系統(tǒng)規(guī)劃能夠與和諧社會(huì)的發(fā)展需求相輔相成。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)，社區(qū)體育
前言：城鎮(zhèn)社區(qū)體育是城鎮(zhèn)體育的重要摘要的意義。論文大全，小城鎮(zhèn)。
1：小城鎮(zhèn)社區(qū)體育的概念
在城鎮(zhèn)社區(qū)范圍內(nèi)，依托社區(qū)力量，以社區(qū)內(nèi)外的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主體，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康、鞏固和發(fā)展社區(qū)感情為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性群眾體育。論文大全，小城鎮(zhèn)。
2：小城鎮(zhèn)社區(qū)體育現(xiàn)狀
2.1社區(qū)體育活動(dòng)的內(nèi)容與形式
我國城鎮(zhèn)社區(qū)體育居民活動(dòng)所采用的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有著很明顯的民族文化特色和時(shí)代特征。在比較富裕的城鎮(zhèn)有著現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，又有著傳統(tǒng)的健身養(yǎng)生方法和地方特色項(xiàng)目，內(nèi)容豐富多樣。但是，大多數(shù)地區(qū)由于受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、體育發(fā)展政策、體育文化活動(dòng)組織與管理以及居民的體育價(jià)值觀念等因素影響，社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目比較單一，大多數(shù)居民選擇在不花錢或花錢少的體育場、學(xué)校、公園、生活小區(qū)的空地、田間小道等場所進(jìn)行體育鍛煉，因此，選擇運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目主要是對(duì)那些場地器材要求不高、技術(shù)簡單易學(xué)、運(yùn)動(dòng)負(fù)荷易于控制、具有一定娛樂性的現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目以及被認(rèn)為有健身、防治疾病的地方傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇與居民的年齡、性別及受教育程度等有關(guān)系的。論文大全，小城鎮(zhèn)。論文大全，小城鎮(zhèn)。比如：散步與慢跑時(shí)老年人選擇的首要項(xiàng)目，青少年喜歡比較激烈的項(xiàng)目，比如籃球、羽毛球、排球等在學(xué)校從事過或者教師教過的競技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
2.2 社區(qū)體育群眾參與狀況
首先，城鎮(zhèn)居民體育參與率低于城市。城鎮(zhèn)參加體育活動(dòng)的主要是在校學(xué)生，其次是科教文衛(wèi)人員以及政府機(jī)構(gòu)工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和小城鎮(zhèn)農(nóng)民參與體育活動(dòng)較少，這也許與他們的體育價(jià)值觀念有一定的關(guān)系；此外，與城市社區(qū)體育的老齡化和女性化現(xiàn)象不同的是，城鎮(zhèn)社區(qū)體育的參與者以中青年為主；這也許由于受教育程度有一定的關(guān)系，同時(shí)老年人和婦女的運(yùn)動(dòng)能力和體育價(jià)值觀念有待提高。
其次，大部分城鎮(zhèn)居民的鍛煉頻率和鍛煉持續(xù)時(shí)間與國際國內(nèi)體育人口的規(guī)定還有一定的差距。按照國際慣例，體育人口的界定是“每周參加3次或以上的中等強(qiáng)度和量的體育鍛煉，每次鍛煉時(shí)間不少于30分鐘”。很多調(diào)查顯示我國城鎮(zhèn)居民體育鍛煉還不屬于真正的體育人口；在許多富裕的城市如此，可想而知在城鎮(zhèn)的情況便可想而知。
3：小城鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展趨勢
3.1小城鎮(zhèn)體育社會(huì)化進(jìn)程加快
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是最近幾年，小城鎮(zhèn)社區(qū)體育社會(huì)化進(jìn)程加快；同時(shí)參加體育鍛煉的人口規(guī)模逐漸擴(kuò)大，由于以城市為主體的現(xiàn)代文明和生活方式的沖擊和吸引，城鎮(zhèn)居民模仿、學(xué)習(xí)和消費(fèi)城市文明、現(xiàn)代文化的積極性明顯提高，城市先進(jìn)的體育價(jià)值觀念提前被城鎮(zhèn)居民所接受，形成超前消費(fèi)，從而使城鎮(zhèn)體育社會(huì)化進(jìn)程超前發(fā)展的情況成為可能。
社會(huì)化是小城鎮(zhèn)社區(qū)體育持續(xù)發(fā)展的根本保障。要?jiǎng)訂T一切力量廣泛參與社區(qū)體育資源的開發(fā)，最大限度的實(shí)現(xiàn)社區(qū)力量的整合；同時(shí)，社區(qū)體育資源的開發(fā)必須堅(jiān)持社區(qū)需求本為原則，以服務(wù)社區(qū)內(nèi)所有成員，一切從群眾出發(fā)，解決社區(qū)居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，難點(diǎn)作為社區(qū)體育資源開發(fā)的重點(diǎn)，從而調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性。
3.2小城鎮(zhèn)居民體育觀念意識(shí)增強(qiáng)
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重視，小城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化、機(jī)械化和電氣化程度提高，使得城鎮(zhèn)居民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，加上雙休日的實(shí)行，業(yè)余時(shí)間增多；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入和物質(zhì)生活水平也隨之有了極大的提高，享受觀念逐漸普遍；文化教育的普及和高等教育的大眾化以及大中城市社區(qū)體育的輻射和影響，城鎮(zhèn)居民的體育價(jià)值觀將發(fā)生重大改變，逐漸認(rèn)識(shí)到體育運(yùn)動(dòng)不僅具有健身價(jià)值，更重要的是它的文化、教育、休閑娛樂、自我實(shí)現(xiàn)等方面的價(jià)值，逐漸將體育作為生活的重要內(nèi)容，而不僅僅是一種健身手段。
3.3小城鎮(zhèn)社區(qū)體育組織多元化、多層次方向發(fā)展
隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，居民閑暇時(shí)間增多，體育健身意識(shí)的增強(qiáng)，社區(qū)體育社會(huì)化程度的提高，城鎮(zhèn)社區(qū)體育組織將向多元化、多層次的方向發(fā)展；鑒于目前商業(yè)經(jīng)營型的體育組織收費(fèi)較高，一段時(shí)間內(nèi)只有部分較高收入階層的群體才能承擔(dān)，因此，為適應(yīng)城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的需要，促進(jìn)社區(qū)體育的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)前，應(yīng)大力發(fā)展公益型的民間社區(qū)體育組織。論文大全，小城鎮(zhèn)。建議政府積極主動(dòng)幫助并扶持其發(fā)展，制定相關(guān)政策，為社區(qū)體育組織的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。
3.4小城鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)內(nèi)容與形式豐富多樣
為了吸引更多的居民參加社區(qū)體育活動(dòng)，社區(qū)體育服務(wù)人員必須改變目前社區(qū)體育活動(dòng)項(xiàng)目單一的狀況，開發(fā)更多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，豐富體育活動(dòng)的內(nèi)容。
為了滿足不同人的需求，提高參與率，社區(qū)體育的內(nèi)容必須豐富多彩，可采用以下方法加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開發(fā)；首先：現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的改造。主要簡化規(guī)則，簡化技術(shù)；降低難度要求、改造器材等，使各種運(yùn)動(dòng)內(nèi)容適應(yīng)社區(qū)居民的需求，對(duì)不同參加者提出不同要求，這就是社區(qū)體育的一個(gè)顯著特征。其次：新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的引用。根據(jù)社區(qū)的情況，可將幾種新興的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目引入社區(qū)。再次：民族、民間傳統(tǒng)項(xiàng)目的開發(fā)。最后戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開發(fā)；可利用各種自然形成的條件進(jìn)行，最好的例子就是現(xiàn)在的拓展訓(xùn)練，他以后會(huì)逐漸走向社區(qū)的。讓人們更快的接觸的。
目前，由于城鎮(zhèn)社區(qū)體育組織不夠健全，城鎮(zhèn)社區(qū)居民都是自由組合與自發(fā)的形式為主，參加的各個(gè)單位的人數(shù)都沒城市的多；隨著城鎮(zhèn)社區(qū)體育化程度逐漸提高，社區(qū)體育組織的逐漸健全，城鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)的組織性將逐漸增強(qiáng)，有組織的體育活動(dòng)逐漸增多，社區(qū)體育將向穩(wěn)定有序的方向發(fā)展。
3.5小城鎮(zhèn)體育場地設(shè)施建設(shè)逐漸得到重視
社區(qū)缺乏體育場地設(shè)施時(shí)一個(gè)普遍性的事實(shí)，城鎮(zhèn)社區(qū)更是如此。體育場地設(shè)施時(shí)居民進(jìn)行體育活動(dòng)的空間條件，是現(xiàn)代文明和一個(gè)地區(qū)體育發(fā)展水平的主要標(biāo)志。在短期內(nèi)不可能增加大量的體育設(shè)施，如何開發(fā)和改造現(xiàn)有的一切可利用的資源，是解決社區(qū)體育場地設(shè)施嚴(yán)重短缺的根本途徑；21世紀(jì)是大眾體育世紀(jì)，城鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的橋梁和樞紐，它的集聚和輻射作用對(duì)周圍的農(nóng)村有強(qiáng)烈的影響，因此小城鎮(zhèn)社區(qū)體育不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的體質(zhì)問題，還與廣大的中國農(nóng)村人口體質(zhì)強(qiáng)弱有著千絲萬縷的聯(lián)系；現(xiàn)在體育設(shè)施供給嚴(yán)重不足的事實(shí)已暴露，并且正隨著社區(qū)人口的而進(jìn)一步加??；
因此，體育界要通過各種媒體，有關(guān)會(huì)議等各種途徑是地方部門認(rèn)識(shí)到，社區(qū)體育中有一部分屬于公共福利事業(yè)，政府部門有義務(wù)著手進(jìn)行社區(qū)體育場地設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，否則日后將會(huì)造成社區(qū)體育場地設(shè)施與社區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)的局面，從而提高小城鎮(zhèn)政府對(duì)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)的重視。
3.6小城鎮(zhèn)社區(qū)體育骨干隊(duì)伍壯大
專業(yè)人才決定著某一領(lǐng)域的成熟度和發(fā)展質(zhì)量；城鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展需要一批高水平的體育骨干隊(duì)伍。由于城鎮(zhèn)社區(qū)居民較多，需求多樣化，僅靠城鎮(zhèn)極少數(shù)的體育專職人員或社會(huì)體育指導(dǎo)員開展社區(qū)體育指導(dǎo)活動(dòng)，顯然不夠現(xiàn)實(shí)；同時(shí)，城鎮(zhèn)居民文化程度低，“不會(huì)鍛煉”的人口較多，需要有人指導(dǎo)；因而，指導(dǎo)力量的缺乏成為制約城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的重要因素之一。
隨著體育高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，以及城市對(duì)體育專業(yè)人員的減少，將有更多的人才走向城鎮(zhèn)和農(nóng)村。同時(shí)社會(huì)體育迅速發(fā)展也將促使小城鎮(zhèn)的體育教師、有體育特長的人員積極獲取社會(huì)體育指導(dǎo)員資格，小城鎮(zhèn)社區(qū)體育骨干隊(duì)伍將逐漸壯大。論文大全，小城鎮(zhèn)。
4結(jié)論
隨著我國對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略地位的重視，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)將突飛猛進(jìn)，基礎(chǔ)教育的普及和高等教育的大眾化也將使小城鎮(zhèn)居民的文化水平大幅度提高，再加上體育高等教育的擴(kuò)招和體育專業(yè)人才逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些都預(yù)示著我國小城鎮(zhèn)社區(qū)體育將迎來它發(fā)展的黃金階段。目前，小城鎮(zhèn)社區(qū)場地設(shè)施、社區(qū)體育指導(dǎo)員等體育資源供給嚴(yán)重不足的事實(shí)已暴露無遺，并且這種狀況正隨著社區(qū)鍛煉人口的增加而進(jìn)一步加劇。這要求小城鎮(zhèn)政府在制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要擺脫傳統(tǒng)的只為物質(zhì)建設(shè)服務(wù)的規(guī)劃思想，確立以全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三維發(fā)展模式要求的、符合可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)規(guī)劃思想，無論是體育場地設(shè)施等硬件設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，還是社區(qū)體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等軟件項(xiàng)目的規(guī)劃與發(fā)展，既要從現(xiàn)有的條件出發(fā)，更要考慮到未來社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、規(guī)模和生活方式的變化，以及這些變化所引起的居民對(duì)社區(qū)體育的新的需求、新的期望，為未來發(fā)展留有充分的余地。要?jiǎng)訂T社區(qū)內(nèi)居民、機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校和企事業(yè)單位等一切力量廣泛參與小城鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)力量的整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育資源的共建、共有、共享，形成社會(huì)集資為主，政府資助為輔，民辦官助、民辦民助、法人投資相結(jié)合的社區(qū)體育發(fā)展的新途徑。
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對(duì)于農(nóng)民來說生活水平的提高才是其最為關(guān)注的關(guān)鍵問題。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中農(nóng)民群眾的需求也不僅僅局限于溫飽。而體育作為一種休閑娛樂活動(dòng)，其在農(nóng)村中應(yīng)該占據(jù)重要的地位。全民健身事業(yè)是我國政府十分關(guān)注的一個(gè)民生事業(yè)組成部分，也是人類文明的主要標(biāo)識(shí)之一。十六大將全民健身體系已經(jīng)融入未來20年開展小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。群眾體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，其發(fā)展?fàn)顩r與建設(shè)小康社會(huì)有著緊密的聯(lián)系。對(duì)于農(nóng)村來說，其體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀更加值得關(guān)注。文章將以A地為例，通過數(shù)據(jù)來證實(shí)新城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀。
1.研究概述
1.1研究目的與意義
隨著我國城鎮(zhèn)化不斷普及開展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)度也加快，農(nóng)村的生產(chǎn)方式與農(nóng)民群眾的生活也出現(xiàn)了巨大的改善。文章主要針對(duì)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育發(fā)展進(jìn)行研究，從新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育發(fā)展入手，研究當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀以及后續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略能夠有效的提高農(nóng)民群眾參與體育活動(dòng)的頻率，對(duì)于提高我國農(nóng)村體育發(fā)展起到一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
1.2研究方法
（1）文獻(xiàn)資料法。通過查找圖書館、中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)、百度學(xué)術(shù)、道客巴巴等搜索引擎來查閱相關(guān)資料。搜索了關(guān)于農(nóng)村體育發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村體育院校等相關(guān)文章；查閱政府相關(guān)網(wǎng)站和訊息，了解政府對(duì)于農(nóng)村體育發(fā)展的政策更新，從中得到研究所需要的數(shù)據(jù)與相關(guān)資料。
（2）專家訪談。通過與相關(guān)專家、農(nóng)村體育研究學(xué)者進(jìn)行訪談，虛心求教關(guān)于文章所需的知識(shí)和數(shù)據(jù)，找出能夠?yàn)楸疚牡难芯刻峁┲С值臄?shù)據(jù)與真實(shí)資料，給新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略提供積極的意見與建議。
（3）實(shí)地調(diào)查。通過對(duì) A地農(nóng)村群眾進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，內(nèi)容包括當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)、體育鍛煉開展的現(xiàn)狀、參與人數(shù)與鍛煉方式等。本次發(fā)放250份問卷調(diào)查，回收問卷218份，有效問卷200份。
2.新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育綜述
2.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響
關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響的文獻(xiàn)眾多，主要多在于研究農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)民生活質(zhì)量和水平提高的影響。陳榮的《農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考》中對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響作出了分析，他提出，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和精神品質(zhì)有著重大的影響作用，需要國家有關(guān)部門重視，并且展開密切的配合。苗華南，陳金?！冻青l(xiāng)協(xié)同發(fā)展的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)模式創(chuàng)新》一文中提到，農(nóng)村城鎮(zhèn)化給農(nóng)民群眾的生活帶來了巨大的影響，其不單生活水平得到了改善，更為重要的是其生活品質(zhì)獲得了轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾開始關(guān)注生存以外的生活享受。
2.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的作用
農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的作用十分明顯。甚至可以說農(nóng)村體育發(fā)展的所有改變都是農(nóng)村城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的作用。農(nóng)村體育的發(fā)展需要社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定，而對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展體育事業(yè)也有著不可磨滅的作用。在社會(huì)邁向現(xiàn)代化的過程中體育事業(yè)的作用已經(jīng)越來越明顯。由于受到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展制約，因此我國農(nóng)村體育事業(yè)開展十分緩慢。
3.新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀
3.1農(nóng)民體育意識(shí)增強(qiáng)
體育活動(dòng)開展的態(tài)度與積極性是個(gè)人對(duì)體育鍛煉價(jià)值的意識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人對(duì)體育鍛煉的態(tài)度主要體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)身體鍛煉的價(jià)值與意義的認(rèn)識(shí)，從而建立良好的體育鍛煉意識(shí)。表1為A地農(nóng)村群眾10年前與現(xiàn)在對(duì)體育作用的認(rèn)識(shí)對(duì)比。
從表1可以看出，A地農(nóng)村群眾已經(jīng)意識(shí)到了體育活動(dòng)的重要性。在十年前，農(nóng)民群眾由于對(duì)體育知識(shí)不夠了解，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞作完全可以替代體育鍛煉的作用，其認(rèn)為體育鍛煉除了有一部分的健身作用外，并沒有其他實(shí)質(zhì)性的作用；而在2013年農(nóng)民群眾對(duì)于體育鍛煉開展的作用有了更加全面的認(rèn)識(shí)。
3.2農(nóng)民體育活動(dòng)豐富
（1）體育健身地點(diǎn)與方式改善。體育鍛煉的地點(diǎn)與生活環(huán)境是密不可分的，而生活環(huán)境也是改善農(nóng)村群眾群眾生活質(zhì)量的重要的前提。在城鎮(zhèn)化之前A地農(nóng)村沒有專門的提供給農(nóng)民群眾健身的場所，部分農(nóng)民群眾體育活動(dòng)開展的場所主要集中在田間、村頭等地方。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程后A地農(nóng)村開始建設(shè)了專門提供給群眾開展體育活動(dòng)的文化廣場。另外，A地農(nóng)村地處環(huán)境優(yōu)勢明顯，周圍河流眾多，當(dāng)?shù)卮逭€利用環(huán)境優(yōu)勢開展了野外觀賞旅游健身一體的體育活動(dòng)，以滿足年輕群眾的需求。
（2）健身內(nèi)容更加多樣化。在十年前，A地農(nóng)村由于受到場地、技能等因素的限制，健身內(nèi)容種類十分有限，農(nóng)民群眾健身僅僅集中在散步、隨意身體活動(dòng)等。在新型城鎮(zhèn)化后由于受到國家相關(guān)政策的影響，A地農(nóng)村群眾積極開展組織各種體育健身團(tuán)隊(duì)，將農(nóng)民群眾熟悉喜愛的體育項(xiàng)目加入其中，例如跳繩、拔河、踢毽子等。并且由于A地農(nóng)村專門進(jìn)行體育鍛煉場地的出現(xiàn)群眾也逐漸開始進(jìn)行腰鼓、跳舞、秧歌、球類等活動(dòng)。
4.新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育發(fā)展戰(zhàn)略
隨著新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育活動(dòng)開展的不斷改善和優(yōu)化，要進(jìn)一步發(fā)揮其推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用就應(yīng)該針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村情況，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過科學(xué)的策略來實(shí)現(xiàn)其積極作用。
4.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)發(fā)展農(nóng)村體育
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即為需要對(duì)政府出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行研究，落實(shí)與構(gòu)建和諧社會(huì)向適應(yīng)的農(nóng)村體育發(fā)展體系。將提高農(nóng)民身體素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)民體育活動(dòng)意識(shí)作為新城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育發(fā)展指標(biāo)。在充分保障農(nóng)民群眾生活的前提下，著實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和需求。將場地、組織以及活動(dòng)三個(gè)關(guān)鍵部分作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作逐漸改善農(nóng)村群眾進(jìn)行體育活動(dòng)的現(xiàn)狀。
4.2加大經(jīng)費(fèi)，大力發(fā)展健身設(shè)施
農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏成為了限制農(nóng)民群眾開展體育運(yùn)動(dòng)的主要因素。要從根本上改善農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀就必須提高農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)體育場地建設(shè)的投入，建立能夠提供給群眾開展日常體育活動(dòng)的專門平臺(tái)。可以充分利用體育彩票，企業(yè)贊助方式來鼓勵(lì)企業(yè)或事業(yè)單位捐款投資的同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民強(qiáng)化自身發(fā)展能力，激發(fā)潛在能力，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 房地產(chǎn)開發(fā) 城市化進(jìn)程 發(fā)展 分析
1 概述
當(dāng)前小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)還處于起步階段。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、政策機(jī)制不健全等因素，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，在很長一段時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)無章法的自主建房狀態(tài)。隨著城鄉(xiāng)一體化的逐步推進(jìn)，政府部門逐步加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資?！笆晃濉逼陂g，全市小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資每年都在增長，隨著小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)投資大環(huán)境的改善，和居民對(duì)良好住房條件的美好需求，使得小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)得到了很大的發(fā)展，雖然仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上中心城區(qū)的發(fā)展速度，但也是很可觀的。
根據(jù)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一蹴而就的，也不是可以直接搬出城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)套用，它有自身的特色。小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)中最好要包括縣城房地產(chǎn)開發(fā)、建制鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、鄉(xiāng)村房地產(chǎn)開發(fā)三個(gè)類別層次，各類別經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度上有著很大的區(qū)別，因此，房地產(chǎn)開發(fā)要遵循因地制宜，分類開發(fā)的原則，根據(jù)實(shí)際情況做出最有利本地發(fā)展的規(guī)劃。
從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度來看，我國正在逐步的進(jìn)入老齡化的社會(huì)，0-14歲的人口占比正在逐漸的減少，但是65以上的人口占比卻在逐年的上升，更加證明我國正在步入老齡化社會(huì)。目前并沒有確切的數(shù)據(jù)表明老齡化人口在城市和農(nóng)村的分布，假設(shè)它的分布是平均的，那么農(nóng)村65以上的老齡化人口也將近8000千萬左右，無疑為農(nóng)村投資帶來巨大的商機(jī)。
2 小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)過程中存在問題
有房產(chǎn)專家分析認(rèn)為，受現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)和大環(huán)境的影響，也許對(duì)開發(fā)商來說轉(zhuǎn)向細(xì)分市場，找到適合開發(fā)的業(yè)態(tài)，才是獲得發(fā)展的最好的機(jī)會(huì)。此外，政府曾經(jīng)明確提出過城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，也會(huì)鼓勵(lì)人們到小城鎮(zhèn)和小城市落戶，所以進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)也是一個(gè)明確的選擇。獨(dú)立房地產(chǎn)評(píng)論人士李連源曾經(jīng)說過“在調(diào)控政策從嚴(yán)從緊的市場環(huán)境里，項(xiàng)目準(zhǔn)確定位將會(huì)使房企在銷售淡季里出現(xiàn)旺銷，這已成為不爭的事實(shí)”、“普通住宅、投資型公寓、旅游地產(chǎn)、城市綜合體、寫字樓等等，就看開發(fā)商適合什么領(lǐng)域，盲目開發(fā)只會(huì)失敗”。
許多的專家都認(rèn)為雖然城市化進(jìn)程仍然在繼續(xù)，但是它的高峰期已經(jīng)過去，很難再有什么大的浪潮，相反，隨著國家明確提出城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，全面放寬對(duì)小城鎮(zhèn)和小城市落戶的限制政策，而且小城鎮(zhèn)的建設(shè)剛剛開始，也會(huì)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，這個(gè)時(shí)候進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)，也許會(huì)有巨大的發(fā)揮作用空間。
但是隨著小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，近幾年來，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部犯罪發(fā)案量和涉案人數(shù)較多，并呈現(xiàn)三個(gè)突出特點(diǎn)：一是權(quán)力過度集中使等犯罪容易得逞，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部集黨、政、企大權(quán)于一身，利用職務(wù)之便大肆進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，犯罪手段主要是貪污公款、挪用資金、虛報(bào)冒領(lǐng)、職務(wù)侵占等，貪污案件在村干部犯罪中所占比例最大。二是犯罪手段呈現(xiàn)多樣化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全，審批手續(xù)不規(guī)范，財(cái)務(wù)缺乏透明度，黨支部監(jiān)管不力，部分村干部利用財(cái)務(wù)管理的漏洞，采取虛開發(fā)票、打白條、假票據(jù)入賬、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取征地補(bǔ)償款等多種犯罪手段；三是共同犯罪較多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部犯罪中，共同犯罪占較大比例，例如，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的共同犯罪案件中，被告人包括村委會(huì)書記兼主任、副主任、治保主任、婦女主任、會(huì)計(jì)和聘任會(huì)計(jì)。還有就是正在建設(shè)的新民居工程所占土地沒有經(jīng)過國家征用，這是典型的非法占地，違反土地法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法和建筑法，應(yīng)該立即叫停。
3 小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)與旅游開發(fā)相結(jié)合
現(xiàn)在大城市的土地資源被開發(fā)的已經(jīng)所剩無幾，但是農(nóng)村的土地資源才剛剛被重視起來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)蘊(yùn)藏著巨大需求和市場。其中城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最為活躍的一個(gè)部分是大城市邊緣的小城鎮(zhèn)，開始可以選擇一些合適的村莊作為試點(diǎn)，和當(dāng)?shù)厝朔e極的交流和溝通，建立公平互惠的合作關(guān)系，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然環(huán)境和人文風(fēng)情發(fā)展一些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，比如農(nóng)家樂、觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，但是絕不允許在農(nóng)村建立商品性房地產(chǎn)。并且積極的探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，關(guān)于農(nóng)村宅基地的自由流轉(zhuǎn)問題積極的和有關(guān)部門進(jìn)行研究和探索，明確農(nóng)村宅基地的使用規(guī)范，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入一項(xiàng)新的活力。
有關(guān)人士分析，要想讓旅游地產(chǎn)得到長足的發(fā)展，離不開農(nóng)民宅基地的支持。只有地方政府有了更多的旅游用地，才能很大程度上的增加當(dāng)?shù)氐耐恋刎?cái)政，農(nóng)民的生活水平才會(huì)得到改善。一些地方試點(diǎn)農(nóng)村集體土地參與旅游開發(fā)，得到了不錯(cuò)的效果，當(dāng)?shù)厝藴?zhǔn)備把它作為一項(xiàng)長期的政策推廣。但是，目前這項(xiàng)政策還不是很完善，很多方面都還需要更加的細(xì)化，比如以何種模式進(jìn)行開發(fā)、如何防止宅基地變成小產(chǎn)權(quán)房、開發(fā)體量有多少等。
我們可以收集各方面信息，運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行分析，根據(jù)對(duì)小城鎮(zhèn)旅游的開發(fā)特點(diǎn)、開發(fā)形式和存在問題的分析，結(jié)合旅游房地產(chǎn)的一些相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比一些成功的典型案例進(jìn)一步深入探索，并且參考一些成功的實(shí)例展開研究，確定出一套適合本地的大城市邊緣小城鎮(zhèn)旅游房地產(chǎn)開發(fā)的步驟和重點(diǎn)。
4 小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)帶來的機(jī)遇
受政府之前“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的影響，我國的很多行業(yè)都不同程度的出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，而且會(huì)在未來的很大時(shí)間里持續(xù)這一現(xiàn)象，給投資業(yè)帶來了很大的挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化的開啟改變了這一現(xiàn)狀，它可以幫助消耗過剩的產(chǎn)能。因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府在決定政策的時(shí)候也很小心謹(jǐn)慎。
也許新一輪的投資熱潮會(huì)因?yàn)槌擎?zhèn)化政策的出臺(tái)而產(chǎn)生，導(dǎo)致現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的一些問題被掩蓋，進(jìn)而錯(cuò)失改革的大好時(shí)機(jī)。因此從“十”到現(xiàn)在，政府對(duì)于城鎮(zhèn)化政策一直處在觀察期，等待一個(gè)更加合適的機(jī)會(huì)推出相關(guān)政策。目前任何人都不知道這段觀察期要持續(xù)多長時(shí)間，但是對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來說，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策尚不明確的情況下，作為房地產(chǎn)企業(yè)有必要避開目前的嚴(yán)厲宏觀調(diào)控政策，可以適當(dāng)?shù)刈咴诔擎?zhèn)化政策的前面，把投資業(yè)務(wù)下沉到四五線城市，甚至城鎮(zhèn)市場，以城市地產(chǎn)開發(fā)的成熟理念帶動(dòng)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，參與到小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，拓展更廣闊的發(fā)展空間。
在這種形勢下，新型城鎮(zhèn)化政策的推薦是很有必要和迫切的。城鎮(zhèn)化可以把農(nóng)村的人口集中起來，解決了農(nóng)村人口過于分散的問題，也避免了城市的規(guī)模過大的問題，如此不僅有利于政府提供更完善的公共服務(wù)，也有利于提高城鎮(zhèn)投資的吸引力，更有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。
所以，地產(chǎn)企業(yè)如果先進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)這塊，不僅可以在早期的投資中得到廉價(jià)的土地，也可以得到城鎮(zhèn)化發(fā)展后期帶來的持續(xù)紅利。尤其是我國現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)內(nèi)需市場，小城鎮(zhèn)市場必定是我國消費(fèi)市場必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
現(xiàn)在越來越多人的生活理念變成在大城市奮斗事業(yè)，在小城鎮(zhèn)享受生活，于是越來越多的人開始向較為發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也在一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
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