城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)論文

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃 課程體系 研究方法

中圖分類(lèi)號(hào)：G649.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.05.004

Inspiration of British College Geography Planning

Undergraduate Curriculum System Settings

WANG Qiaozhi， CHEN Yong， MIAO Zuohua，

ZENG Xiangyang， LIU Yanzhong， LI Jun

（School of Resource and Environmental Engineering， Wuhan University of Science and Technology， Wuhan， Hubei 430081）

Abstract With the introduction of the undergraduate module， Human Geography and Urban Planning， in 2012， there is still a need to explore the development of the education strategy. This paper selected top-ranking British universities providing the related undergraduate module， analyzed their arrangement of module courses， and discussed their features including providing extensive human geography knowledge and training students' research idea and skills. Suggestions to module development of Chinese universities are therefore provided through drawing upon British experiences.

Key words Human Geography and Urban Planning; course system; research methods

0 引言

2012年，教育部第四次修訂《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》，調(diào)整地理學(xué)本科專(zhuān)業(yè)，在原來(lái)的資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上分化出人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，主要培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，在德、智、體等方面全面發(fā)展，具備城鄉(xiāng)規(guī)劃及其管理的基本理論和基本技能，能在國(guó)土資源管理部門(mén)、城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等從事資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理等工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個(gè)新分化出的專(zhuān)業(yè)，課程設(shè)置的模式尚在探索之中。針對(duì)此現(xiàn)狀，有必要借鑒國(guó)外相關(guān)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式的經(jīng)驗(yàn)。

英國(guó)高校地理學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教育久負(fù)盛名，具有國(guó)際領(lǐng)先水平。英國(guó)地理規(guī)劃專(zhuān)業(yè)屬于地理系與規(guī)劃系聯(lián)合培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)的學(xué)校較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)排名前30的高校中有四所高校開(kāi)設(shè)地理規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，包括紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、卡迪夫大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)、伯明翰大學(xué)，其中前三所高校人才培養(yǎng)目標(biāo)較為一致，主要是為城市建設(shè)、規(guī)劃、自然資源管理等行業(yè)輸送人才，與我國(guó)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃較為相近。伯明翰大學(xué)對(duì)規(guī)劃要求較低，課程設(shè)置更多偏重自然地理、環(huán)境科學(xué)的方向，規(guī)劃類(lèi)課程較少，類(lèi)似于我國(guó)自然地理與資源環(huán)境的培養(yǎng)方向，對(duì)我國(guó)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的借鑒意義有限。本文著重分析前三所高校地理規(guī)劃本科課程的基本框架與特點(diǎn)，為我國(guó)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展提出建議。

1 英國(guó)地理規(guī)劃本科課程體系

表1匯總了紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、卡迪夫大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)地理規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的本科課程體系。三年制的課程體系主要涵蓋研究方法類(lèi)、地理類(lèi)、城市規(guī)劃類(lèi)課程，注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。

總體來(lái)看，這幾所高校第一學(xué)年的課程均為必修類(lèi)型，主要為概論性質(zhì)的課程，幫助學(xué)生建立地理的思維、認(rèn)識(shí)城市的形成過(guò)程與結(jié)構(gòu)、了解規(guī)劃的基本思想與過(guò)程、思考規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)研究方法的重視;第二學(xué)年的課程種類(lèi)更加豐富、讓學(xué)生有機(jī)會(huì)深入了解地理思維的歷史、地理的經(jīng)濟(jì)文化分支、影響規(guī)劃的政策因素、及針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的規(guī)劃，學(xué)生可以結(jié)合自己的興趣，按照學(xué)校的要求選擇地理及規(guī)劃課程并開(kāi)展一定的地理研究，了解研究的技術(shù)方法，為第三年的畢業(yè)論文打基礎(chǔ);第三學(xué)年里，學(xué)生可以結(jié)合自己的興趣，綜合學(xué)習(xí)地理規(guī)劃課程并完成畢業(yè)論文。這種課程設(shè)置模式注重了規(guī)劃的思維與技能的培養(yǎng)，契合我國(guó)相關(guān)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的要求，但值得注意的是，英國(guó)高校地理規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的課程體系對(duì)學(xué)生的人文地理知識(shí)與研究技能培養(yǎng)非常關(guān)注，而這正是我國(guó)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置所忽略的地方。

2 英國(guó)高校地理規(guī)劃專(zhuān)業(yè)課程體系特點(diǎn)深入分析

2.1 重視拓展學(xué)生的人文地理知識(shí)面

英國(guó)這幾所高校的規(guī)劃與地理本科教育理念強(qiáng)調(diào)了地理知識(shí)對(duì)于規(guī)劃者的重要性。比如，謝菲爾德大學(xué)認(rèn)為，一個(gè)規(guī)劃者不應(yīng)只停留在辦公與會(huì)議事務(wù)中，應(yīng)該深入社區(qū)、詢(xún)問(wèn)、交流、理解、去感受地方文化;卡迪夫大學(xué)認(rèn)為規(guī)劃者首先應(yīng)該弄清不同區(qū)域?qū)用孀兓倪^(guò)程，理解主要的環(huán)境、社會(huì)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上再去探索規(guī)劃所起的作用;紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)也強(qiáng)調(diào)規(guī)劃者首先應(yīng)學(xué)習(xí)社會(huì)驅(qū)動(dòng)力是怎樣影響我們所處的社會(huì)、空間、了解城市的空間結(jié)構(gòu)，再去了解規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐并探索政治、社會(huì)因素對(duì)規(guī)劃的影響。課程設(shè)置方面，這幾所高校不僅給低年級(jí)學(xué)生開(kāi)設(shè)概論性質(zhì)的人文地理課程，還陸續(xù)開(kāi)設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化地理等人文地理分支課程。高年級(jí)的地理類(lèi)課程則更加豐富，以圍繞人文地理某一領(lǐng)域研究而命名，例如紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)的“氣候變化的爭(zhēng)議：科學(xué)、政治及公共觀點(diǎn)”、“加勒比的社會(huì)：發(fā)展、呼聲及日常生活”、卡迪夫大學(xué)的“城市與社會(huì)的公正”、“人口與健康”、謝菲爾德大學(xué)的“消費(fèi)地理”、“選舉地理學(xué)”。高年級(jí)的開(kāi)設(shè)地理類(lèi)選修課程注重結(jié)合授課教師的研究方向，幫助學(xué)生了解不同領(lǐng)域的人文地理研究是如何開(kāi)展的。

2.2 重視科研思維與技能的培養(yǎng)

英國(guó)這幾所高校開(kāi)設(shè)的研究技術(shù)方法課程，不僅包括了國(guó)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)通常開(kāi)設(shè)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)課程，如地理信息系統(tǒng)，還包含了研究技能培養(yǎng)課程，如“地理分析”、“研究方法概論”。以紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)為例，給大一學(xué)生開(kāi)設(shè)的“地理分析”課程主要講授地理研究中涉及的方法與哲學(xué)觀，并開(kāi)展分組項(xiàng)目實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生思考地理數(shù)據(jù)的本質(zhì)，了解定量及定性數(shù)據(jù)的區(qū)別，進(jìn)行地理數(shù)據(jù)制圖，理解統(tǒng)計(jì)學(xué)在地理研究中的作用，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)分析空間數(shù)據(jù)，并對(duì)地理數(shù)據(jù)進(jìn)行詮釋。大二開(kāi)設(shè)的“研究方法概論”課程介紹定量、定性社會(huì)科學(xué)研究方法以及研究的主要過(guò)程，例如制定研究的目標(biāo)、提出研究問(wèn)題、縷清研究的背景、開(kāi)展數(shù)據(jù)的收集與分析，并要求學(xué)生根據(jù)掌握的知識(shí)完成畢業(yè)論文的開(kāi)題報(bào)告。針對(duì)大三學(xué)生開(kāi)設(shè)“學(xué)位論文”既是一門(mén)課程，又是要求學(xué)生提交的學(xué)習(xí)成果。這門(mén)課上，學(xué)生需根據(jù)畢業(yè)論文的開(kāi)題報(bào)告，在老師的指導(dǎo)下擴(kuò)充文獻(xiàn)閱讀的綜述部分，進(jìn)一步完善研究問(wèn)題、目標(biāo)章節(jié)，并陳述研究中的道德注意事項(xiàng)，完成數(shù)據(jù)的收集分析并完成最終的畢業(yè)論文。由此可見(jiàn)，紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)的研究方法類(lèi)課程不僅讓學(xué)生了解做科研，尤其是社會(huì)科學(xué)研究的方法，還能指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)生有效地規(guī)劃，完成畢業(yè)論文。

3 對(duì)我國(guó)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)的啟示

3.1 注重發(fā)揮人文地理教育在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)中的價(jià)值

人文地理關(guān)注人類(lèi)活動(dòng)在空間分布上的區(qū)別與聯(lián)系、尤其關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的形成過(guò)程和在不同地域的表現(xiàn)。人地關(guān)系是地理學(xué)研究的核心問(wèn)題，而人地協(xié)調(diào)的思想已經(jīng)被現(xiàn)代地理學(xué)普遍接受，這與規(guī)劃設(shè)計(jì)中倡導(dǎo)的“可持續(xù)發(fā)展”思想異曲同工。規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)果存在較大的不確定性，因人而異、因時(shí)而異、因地而異，但地理學(xué)強(qiáng)調(diào)區(qū)域性、綜合性，為理解規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)象的形態(tài)、空間、功能等的差異性提供重要線索，并且，地理學(xué)知識(shí)能為城市規(guī)劃中物質(zhì)實(shí)體空間、社會(huì)虛體空間的理解提供更宏觀的視野。但是，人文地理知識(shí)覆蓋面非常廣，在城鄉(xiāng)規(guī)劃高等教育中應(yīng)普及哪些具體的地理知識(shí)尚存爭(zhēng)議。

我們認(rèn)為，人文地理的課程設(shè)置應(yīng)因校制宜，在開(kāi)設(shè)地理通識(shí)、概論性質(zhì)課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的特色設(shè)置相關(guān)的地理必修課程，比如，以旅游規(guī)劃為主的院系可以開(kāi)設(shè)文化地理、歷史地理等課程。另外，可以參考英國(guó)高校的做法，鼓勵(lì)人文地理方向的教師結(jié)合自己的研究方向開(kāi)設(shè)特定主題的選修課程。

3.2 注重探索本科生研究技能培養(yǎng)的途徑

在規(guī)劃中融入研究方法和技術(shù)可以提高規(guī)劃方案制定、評(píng)價(jià)的科學(xué)性，進(jìn)一步完善規(guī)劃方案。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃本科層次的教育主要以職業(yè)訓(xùn)練為主、研究技能的教育非常有限。我國(guó)高等院校城市規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)每年舉辦城市規(guī)劃作業(yè)競(jìng)賽，其中就含有“社會(huì)調(diào)查報(bào)告”競(jìng)賽。該競(jìng)賽的導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)研究思維、技能的培養(yǎng)，參賽學(xué)生需要運(yùn)用一定的研究方法和技術(shù)手段來(lái)分析和解決城市問(wèn)題、完成調(diào)研報(bào)告。但是，培養(yǎng)本科生的研究思維、技能還需要針對(duì)性的課程來(lái)支撐，在地理、規(guī)劃知識(shí)的課程講授中，不僅要講解“是什么”，還應(yīng)啟發(fā)學(xué)生探索現(xiàn)有知識(shí)理論的來(lái)源。

*陳勇為本文通訊作者

課題項(xiàng)目：武漢科技大學(xué)教學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2014Z010、YJG201432），主持人：陳勇

參考文獻(xiàn)

[1] The Complete University Guide， “University League Table 2015，” 2015. [Online]. Available： .

[4] Sheffield Uni， “BA （Honours） Geography and Planning - Course structure，” 2014. [Online]. Available： http：//shef.ac.uk/trp/undergraduates/courses/bagp/structure.

[5] Birmingham Uni， “Geography and Urban and Regional Planning BSc （Hons），” 2014.[Online]. Available： http：//birmingham.ac.uk/undergraduate/courses/gees/geography-urban-joint.aspx#CourseDetailsTab.

第2篇

關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)踐能力；課程體系

中圖分類(lèi)號(hào) G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）06-0186-03

Discussion on the Construction of Practical Curriculum System of Human Geography and Urban & Rural Planning under the Transformation Development

Yin Yanqiong et al.

（Geographical Science and Tourism Management Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China）

Abstract：Practical courses are the most important component in prefessional curriculum system of human geography and urban&rural planning.They are the link between theory and practicc.They are also the important guarantee to improve students' practical ability.Firstly this article analyzes the importance of constructing the practical curriculum system.Then，based on the present situation of practical curriculum system for human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，this article analyzes the idea and practice of human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，in order to provide reference for other local colleges and universities across the country to construct theirs practical curriculum system.

Key words：Human geography and urban&rural planning；Practical ability；Curriculum system

1 引言

前，向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型轉(zhuǎn)型發(fā)展是地方本科院校克服與化解發(fā)展中的問(wèn)題，繼續(xù)生存與發(fā)展的必然選擇[1]。地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)是一個(gè)非常重要的方面，而科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)是一個(gè)綜合性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，在人才培養(yǎng)方案的制定過(guò)程中，必須以適應(yīng)專(zhuān)業(yè)所面向的行業(yè)（職業(yè)）崗位要求為導(dǎo)向，堅(jiān)持德、智、體、美、勞全面發(fā)展，注重基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)習(xí)與積累，強(qiáng)化綜合實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，建立基于學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的實(shí)踐課程體系，才能培養(yǎng)出具備扎實(shí)基知識(shí)，具有較強(qiáng)綜合實(shí)踐能力，能在與專(zhuān)業(yè)相關(guān)政府部門(mén)和企事業(yè)單位工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。本文以楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)為例，基于目前實(shí)踐課程體系現(xiàn)狀，闡述實(shí)踐課程體系構(gòu)建的思路及具體做法，以期能為我國(guó)地方本科院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程體系的構(gòu)建提供參考。

2 實(shí)踐課程體系構(gòu)建的重要性

首先，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系是提升學(xué)生實(shí)踐能力、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性比較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)學(xué)生主要在城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、國(guó)土部門(mén)、房地產(chǎn)公司等從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、測(cè)繪、房地產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等工作，這些工作要求學(xué)生必須具備較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力。而系統(tǒng)的實(shí)踐課程既能加深學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的理解，又能有效的培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力，同時(shí)還能讓學(xué)生接觸實(shí)際工作崗位，提高實(shí)際工作能力和自身的素養(yǎng)，為畢業(yè)后能更快更好的適應(yīng)社會(huì)適和參與職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做充分的準(zhǔn)備。

其次，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系是業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)作為一個(gè)全新專(zhuān)業(yè)，雖然能夠延續(xù)地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)同和口碑，但始終還是一個(gè)新專(zhuān)業(yè)，目前還沒(méi)有畢業(yè)生，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒，辦學(xué)尚處于探索狀態(tài)[2]。因此，必須加快構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系，努力提高實(shí)踐教學(xué)和人才培養(yǎng)的水平，不斷提升學(xué)生實(shí)踐的能力和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，才能融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。

3 實(shí)踐課程體系現(xiàn)狀

3.1 專(zhuān)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 國(guó)家教育部在2012年頒布的新版普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄中，將資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃2個(gè)專(zhuān)業(yè)[3-4]。楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（原名資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)）本科專(zhuān)業(yè)于2013年9月正式招生。自2013年招生以來(lái)，該專(zhuān)業(yè)招生形勢(shì)良好，生源穩(wěn)定，2013―2016年該專(zhuān)業(yè)共招生7個(gè)班、337人。

3.2 專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題和不足 楚雄師范學(xué)院2006年在地理學(xué)背景下開(kāi)設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)，雖然已經(jīng)為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但目前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)中還存在不少問(wèn)題。

3.2.1 人才培養(yǎng)方案基本沿用資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案 在楚雄師范學(xué)院，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)2013級(jí)、2014級(jí)使用的是2011版的人才培養(yǎng)方案，在這一版的人才培養(yǎng)方案中，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置基本與資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)相同。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)是2個(gè)不同的專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、面向的行業(yè)不同，相應(yīng)的課程設(shè)置也應(yīng)當(dāng)有所不同。

3.2.2 實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時(shí)相對(duì)較少，針對(duì)性不強(qiáng) 2012年教育部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見(jiàn)》中要求理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)學(xué)分（學(xué)時(shí)）不少于總學(xué)分（學(xué)時(shí)）25%[5]。在楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)2013級(jí)、2014級(jí)使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，實(shí)踐教學(xué)學(xué)分為36學(xué)分，占總學(xué)分158的比例僅為22.78%，明顯低于教育部的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)2013級(jí)、2014級(jí)使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，還存在著所設(shè)置的實(shí)踐課程針對(duì)性不強(qiáng)、沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的問(wèn)題。如在專(zhuān)業(yè)綜合實(shí)踐技能訓(xùn)練課程組中設(shè)置的學(xué)術(shù)與科技競(jìng)賽活動(dòng)課程，該課程學(xué)分為2學(xué)分，只要學(xué)生聽(tīng)8次學(xué)術(shù)講座并撰寫(xiě)聽(tīng)后感或者參加4次校級(jí)及校級(jí)以上的學(xué)術(shù)與科技競(jìng)賽并獲得證書(shū)就可以獲得學(xué)分。通過(guò)這幾年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，學(xué)生聽(tīng)學(xué)術(shù)講座大多流于形式、只為交差了事，所聽(tīng)的學(xué)術(shù)講座和專(zhuān)業(yè)聯(lián)系不緊密，而且聽(tīng)后感還有剽竊、抄襲的現(xiàn)象。學(xué)生所參加的學(xué)術(shù)與科技競(jìng)賽和專(zhuān)業(yè)、今后職業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大，而且級(jí)別不高。

3.2.3 實(shí)踐師資缺乏，學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng) 要提高學(xué)生的實(shí)踐能力就必須配備足夠的實(shí)踐師資。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)是個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，因此要求人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的教師必須具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)目前楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)師資力量薄弱，尤其實(shí)踐師資非常緊缺。目前的情況是學(xué)校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)專(zhuān)任教師數(shù)量偏少、年齡偏輕、職稱(chēng)偏低，真正城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)出身的教師不足3人，專(zhuān)業(yè)教師年齡均在在35歲以下，職稱(chēng)均在副教授以下，這些教大部分碩士研究生畢業(yè)以后就直接進(jìn)入學(xué)校工作，均存在城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。目前學(xué)校每年招收的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生相比省內(nèi)外重點(diǎn)院校學(xué)生，普遍存在基礎(chǔ)相對(duì)差、實(shí)踐能力不強(qiáng)的問(wèn)題。

4 實(shí)踐課程體系的構(gòu)建

基于現(xiàn)狀實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題，楚雄師范學(xué)院在2015版人才培養(yǎng)方案修訂中，重新審視了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格，按照“強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)，突出實(shí)踐技能培養(yǎng)、面向行業(yè)（職業(yè)）”的思路，構(gòu)建了以實(shí)驗(yàn)課程、素質(zhì)拓展、實(shí)習(xí)課程、綜合實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)課程等五大模塊組成的實(shí)踐課程體系（見(jiàn)表1）。實(shí)踐課程學(xué)分合計(jì)為74學(xué)分，占總學(xué)分172的比例為43%，符合教育部的規(guī)定。

4.1 實(shí)驗(yàn)課程 實(shí)驗(yàn)課程主要是基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)必修課開(kāi)展的實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐環(huán)節(jié)（見(jiàn)表2），主要是鞏固、夯實(shí)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，訓(xùn)練學(xué)生的專(zhuān)業(yè)基本技能，提升學(xué)生開(kāi)展綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的能力。

4.2 素質(zhì)拓展 素質(zhì)拓展主要包括軍訓(xùn)與國(guó)防教育、三生教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育、心理健康教育等（見(jiàn)表3），開(kāi)設(shè)這些課程的目的主要是使學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，具有良好的思想政治覺(jué)悟與職業(yè)道德，擁有健康的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，形成健全的人格。

4.3 實(shí)習(xí)課程 實(shí)習(xí)課程包括專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、專(zhuān)業(yè)調(diào)查、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)（見(jiàn)表4），通過(guò)專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、專(zhuān)業(yè)調(diào)查、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)，使學(xué)生深入到與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位，對(duì)與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展概況、管理、運(yùn)行、工作標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)能力要求等有較實(shí)際、深刻的認(rèn)識(shí)；鞏固專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能，初步培養(yǎng)學(xué)生從業(yè)的職業(yè)意識(shí)和實(shí)際工作能力，為將來(lái)更好的就業(yè)、從業(yè)做好準(zhǔn)備。

4.4 綜合實(shí)踐 綜合實(shí)踐包括專(zhuān)業(yè)區(qū)域綜合實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)野外綜合實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）（見(jiàn)表5）。通過(guò)專(zhuān)業(yè)區(qū)域綜合實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)野外綜合實(shí)習(xí)，使學(xué)生開(kāi)闊眼界、擴(kuò)大知識(shí)面，掌握野外調(diào)研的方法和技術(shù)路線，能敏銳發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，并能用所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)展開(kāi)深入分析，提出相應(yīng)的對(duì)策或解解方案，從而提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。通過(guò)畢業(yè)論文，讓學(xué)生經(jīng)歷選題、調(diào)查研究、收集資料、撰寫(xiě)論文、論文答辯等各個(gè)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生綜合運(yùn)用4年所學(xué)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和基本方法對(duì)某一課題進(jìn)行深入研究，從而提高學(xué)生的理論水平和科研能力。

4.5 實(shí)訓(xùn)課程 實(shí)訓(xùn)課程包括計(jì)算機(jī)制圖技能訓(xùn)練與拓展、規(guī)劃專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練與拓展（見(jiàn)表6），通過(guò)計(jì)算機(jī)制圖技能訓(xùn)練與拓展，使學(xué)生能熟練運(yùn)用AutoCAD、Photoshop、Sketchup等繪圖軟件繪制規(guī)劃圖，能運(yùn)用熟練GIS進(jìn)行空間分析。通過(guò)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練與拓展，使學(xué)生獲得城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)方面的職業(yè)技能和能力。

5 結(jié)語(yǔ)

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)是一個(gè)綜合性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，構(gòu)建該專(zhuān)業(yè)科學(xué)合理并切實(shí)可行的實(shí)踐課程體系是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，地方本科高校在面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展這樣一個(gè)時(shí)代背景下，該專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程體系的構(gòu)建一定要具有足夠的前瞻性，要根據(jù)社會(huì)人才需求，不斷調(diào)整、充實(shí)、完善，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要。

參考文獻(xiàn)

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第3篇

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)規(guī)劃 水資源統(tǒng)籌 水源選擇 節(jié)水型社會(huì)

Abstract: based on the urban and rural planning in the infrastructure planning, the paper introduced the present situation and existing problems of water resources, and analyzes on the different water resources condition in the choice of rural and urban planning of water, focusing on the water resources in the choice of lack of water and relevant improvement measures.

Keywords: rural and urban planning of water resources as a whole water choose water-saving society

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1 引言

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。我國(guó)的淡水資源總量為28196億立方米，約占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國(guó)的人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。并且我國(guó)的水資源空間分布很不均衡，大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方水資源的1／4。

隨著我國(guó)人口的增加與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)居民生活用水量都在飛速增長(zhǎng)，很多地區(qū)出現(xiàn)了生產(chǎn)、生活用水的短缺，水資源的污染問(wèn)題也日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)600多個(gè)城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更為嚴(yán)重。目前我國(guó)城市供水以地表水或淺層地下水為主，或者兩種水源混合使用，有些城市因地下水過(guò)度開(kāi)采，造成地下水位下降，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，使海水倒灌數(shù)十公里。同時(shí)由于工業(yè)廢水的肆意排放，導(dǎo)致80％以上的地表水、地下水被污染。

如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有效進(jìn)行水源的選擇和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，保證城鄉(xiāng)居民的用水安全，使城鄉(xiāng)供水工程具有安全性、持續(xù)性、前瞻性，這是我們這些規(guī)劃設(shè)計(jì)人員須認(rèn)真面對(duì)和思考的問(wèn)題。

2 規(guī)劃需要解決的主要問(wèn)題

2.1 部分地區(qū)水資源缺少共享

眾所周知，我國(guó)的水資源分布很不均衡，但是過(guò)去在城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺少統(tǒng)籌考慮，水源和供水設(shè)施也是各建各的、各用各的，造成即使同一地區(qū)的相鄰城鎮(zhèn)，部分城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源充足，而其相鄰城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少足夠水源，人民生活和生產(chǎn)用水面臨嚴(yán)重威脅。并且，在絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，注重的往往是城鎮(zhèn)的供水設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)用水安全考慮的較少。

2.2 部分缺水地區(qū)水源選擇陷入誤區(qū)

在一些缺水地區(qū)，特別是一些地表水和淺層地下水水質(zhì)受到污染的地區(qū)，往往是淺層水不能吃了就開(kāi)始吃深層水，開(kāi)始挖深井，水井越挖越深，一般都達(dá)到幾百米甚至上千米。一定區(qū)域內(nèi)幾千人、幾萬(wàn)人甚至幾十萬(wàn)人都這樣吃深層地下水，隨著深層地下水開(kāi)采量不斷增加，地下水位逐年下降，致使集中開(kāi)采區(qū)形成區(qū)域性的地下水位下降漏斗。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的水源規(guī)劃

《中國(guó)人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出：城鎮(zhèn)建設(shè)要優(yōu)先安排供排水等基礎(chǔ)設(shè)施。

3.1 水資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

水資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要以區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間為載體，綜合考慮區(qū)域水資源和水環(huán)境的承載能力，進(jìn)行區(qū)域水資源統(tǒng)籌和供水設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)水資源共享、供水設(shè)施共享。

水資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍可大可小，大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)縣城甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如我國(guó)的“南水北調(diào)”和 “引黃工程”等，就是較大范圍內(nèi)的水資源統(tǒng)籌規(guī)劃，這些規(guī)劃的實(shí)施為部分缺水地區(qū)的城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)提供了有力的保障。

3.2 水資源缺乏地區(qū)的水源規(guī)劃

對(duì)于水質(zhì)好、水資源豐富的地區(qū)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中盡可能的考慮多水源聯(lián)合供水，增加供水的安全性。對(duì)于水資源貧乏地區(qū)，水源的選擇更為重要，也需要更加慎重，要根據(jù)不同的情況區(qū)別對(duì)待。特別是該地區(qū)城鄉(xiāng)居民集中供水水源的選擇尤為重要。

水資源的缺乏一般分為水源型缺乏和水質(zhì)型缺乏。水源型缺乏是指某些地區(qū)水資源貧乏，水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活需求。水質(zhì)型缺乏是指地區(qū)水資源量比較豐富，但由于各種原因，其水質(zhì)達(dá)不到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不能不能滿足當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活用水。

對(duì)于水源型缺水地區(qū)，最關(guān)鍵的問(wèn)題是要“開(kāi)源”、 “引源”、 “節(jié)源”

“開(kāi)源”就是盡可能的尋找本地區(qū)可利用水資源，要把這些地區(qū)有限的水資源充分利用起來(lái)，如我國(guó)西部地區(qū)搞的“母親水窖”工程及現(xiàn)在很多地方都在逐步實(shí)施的“中水回用”工程，就有效利用雨水和中水作為部分水源。除了雨水、中水外，還可以挖掘海水等非傳統(tǒng)型水資源的利用。

“引源”是除了充分利用自身水資源外，要想辦法把區(qū)域外水資源充沛地區(qū)的水（主要是河湖水）引過(guò)來(lái)，而這項(xiàng)工程往往需跨省或跨區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào)，需要站在較高層面進(jìn)行水資源的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，如我國(guó)的“南水北調(diào)”、部分區(qū)域的“引黃工程”等，這些都是實(shí)施的比較成功的水資源的“引源”規(guī)劃。

“節(jié)源”是要重視節(jié)約用水，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制中，要研究其用水構(gòu)成，挖掘節(jié)水潛力，避免引進(jìn)用水量大的工業(yè)，推廣采用較為先進(jìn)的工藝，減少用水量，提高水的重復(fù)利用率。

對(duì)于水質(zhì)型缺水地區(qū)，除了考慮“節(jié)源”，關(guān)鍵是要“治源”。

“治源”就是治理污染源，要分析水質(zhì)污染的原因，進(jìn)行水環(huán)境綜合治理，從而改善水質(zhì)，使其逐步達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

“治源”又需分三種情況進(jìn)行：

第一，區(qū)域內(nèi)地下水資源量缺乏，地表水（主要是河湖水）資源量較充沛，但是地表水水質(zhì)受到污染。

這種情況往往都是流域內(nèi)工業(yè)或生活污水的恣意排放造成的。如今，我國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)河流湖泊保護(hù)和治理，未來(lái)受污染的水域水質(zhì)將得到有效改善，但目前對(duì)于這些地區(qū)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水來(lái)說(shuō)，最有效的辦法是要改進(jìn)水廠凈水工藝，或在水廠常規(guī)處理后增加深度處理工藝等措施，從而滿足本地的城鄉(xiāng)用水需求。

第二，區(qū)域內(nèi)地表水資源量缺乏，地下水（主要是淺層地下水）資源量較充沛，但是地下水水質(zhì)差。

眾所周知，深層地下水的補(bǔ)給是非常緩慢的，因?yàn)樯顚映袎旱叵滤荒苤苯咏邮墚?dāng)?shù)氐拇髿饨邓瓜蛉霛B補(bǔ)給，在天然狀態(tài)下，深層地下水無(wú)論在水平方向或是垂直方向上的運(yùn)動(dòng)均非常緩慢，而且隨著遠(yuǎn)離補(bǔ)給區(qū)和深度的加大其徑流速度更為緩慢。集中開(kāi)采區(qū)引起的地下水位下降漏斗使承壓水改變了天然狀態(tài)下的流場(chǎng)，呈現(xiàn)出向漏斗中心匯流的特征，非常容易引發(fā)地面沉降、地裂縫、咸淡水界面下移等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

這些地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)地下水的保護(hù)和治理，加強(qiáng)污水處理與排放監(jiān)管，逐步改善淺層地下水水質(zhì)，同時(shí)改進(jìn)水廠凈水工藝，或在水廠常規(guī)處理后增加深度處理工藝等措施。

第三，區(qū)域內(nèi)地表水（主要是河湖水）和地下水（主要是淺層地下水）資源量較充足，但是其水質(zhì)都受到污染。

這些地區(qū)要同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)地表水和地下水的保護(hù)和治理，加強(qiáng)污水處理與排放監(jiān)管，逐步改善地表水和地下水水質(zhì)，同時(shí)改進(jìn)水廠凈水工藝，或在水廠常規(guī)處理后增加深度處理工藝等措施。

4 結(jié)束語(yǔ)

無(wú)論是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施還是水環(huán)境的綜合治理、污水處理與排放，都需要政府部門(mén)制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，同時(shí)也需要政府和民眾的共同監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的水源規(guī)劃與選擇是一個(gè)綜合分析、科學(xué)規(guī)劃的過(guò)程，除了要根據(jù)本地水資源實(shí)際情況進(jìn)行城鄉(xiāng)集中供水水源的選擇外，關(guān)鍵是要強(qiáng)調(diào)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

馮昊，男，1984年4月15日出生，西安工程大學(xué)本科（學(xué)士學(xué)位），現(xiàn)任河南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院規(guī)劃分院。

第4篇

關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；GIS；管理系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP319 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)文章編號(hào)：16727800（2013）007007703

0 引言

2008年新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布之后，控規(guī)在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理過(guò)程中的作用和地位得到進(jìn)一步提升。隨著控規(guī)覆蓋范圍的大幅增長(zhǎng)，控規(guī)在保障建設(shè)開(kāi)發(fā)程序合法性方面發(fā)揮了重要作用，但控規(guī)制度的變遷與外部環(huán)境變化對(duì)傳統(tǒng)控規(guī)體系也形成了巨大沖擊，控規(guī)面臨著城市快速發(fā)展與靜態(tài)藍(lán)圖之間的矛盾，以及控規(guī)編制與管理技術(shù)的自身科學(xué)性等問(wèn)題。

在這種背景下，規(guī)劃人員迫切需要反思控規(guī)管理過(guò)程，通過(guò)有效途徑來(lái)提高控規(guī)編制科學(xué)性、動(dòng)態(tài)管理水平、控規(guī)編制及應(yīng)用效率。本文以廣東江門(mén)為例，在江門(mén)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)以及規(guī)劃地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，利用OA、GIS和CAD技術(shù)來(lái)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)控規(guī)綜合管理系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)控規(guī)基礎(chǔ)資料搜集、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、成果入庫(kù)及控規(guī)應(yīng)用的“全過(guò)程”管理，探索解決控規(guī)管理所面臨的問(wèn)題。

1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.1 設(shè)計(jì)思路

通過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)江門(mén)控規(guī)的編制和審批實(shí)際工作中存在以下幾方面的問(wèn)題：設(shè)計(jì)方案和成果缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)控規(guī)成果的審核缺乏技術(shù)手段；審核難度大，控規(guī)調(diào)整頻繁；規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理的工作量增大，控規(guī)成果的管理和應(yīng)用信息化水平低。為了更好地解決這些問(wèn)題，提出了以下系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路：

（1）遵循“系統(tǒng)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)先行”的原則。按照江門(mén)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)際情況，通過(guò)制定一套統(tǒng)一、明確的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)保障控規(guī)成果的一致性和規(guī)范性，標(biāo)準(zhǔn)包括有控規(guī)編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、控規(guī)審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及控規(guī)建庫(kù)規(guī)程等。

（2）綜合集成信息化手段（OA、GIS和CAD技術(shù)）對(duì)控規(guī)管理的“全過(guò)程”進(jìn)行信息化提升。一方面提高規(guī)劃編制及更新調(diào)整的工作效率，另一方面通過(guò)制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)理審核，來(lái)提高規(guī)劃審批工作效率。

（3）權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是核心。在共享已有信息數(shù)據(jù)庫(kù)（采用江門(mén)統(tǒng)一的平面及高程系統(tǒng)）的基礎(chǔ)上，建立江門(mén)市的控規(guī)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)控規(guī)要素分層存儲(chǔ)并使數(shù)據(jù)庫(kù)有良好的兼容性和擴(kuò)展性。

（4）頂層制度建設(shè)是系統(tǒng)高效應(yīng)用的保障。制定并執(zhí)行一套明確的“業(yè)務(wù)管理流程”，保障控規(guī)編制、審查程序的規(guī)范性，維護(hù)權(quán)威的規(guī)劃基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)。

1.2 技術(shù)路線

控規(guī)綜合管理系統(tǒng)既要具有強(qiáng)大的繪圖功能及豐富的二次開(kāi)發(fā)程序，能夠滿足規(guī)劃編制繪圖的需要，又要能夠?qū)⒖臻g圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合在一起，通過(guò)OA系統(tǒng)進(jìn)行辦案、查詢(xún)、分析、建模，并以空間可視化的方式表達(dá)出結(jié)果。單一采用GIS軟件或CAD的平臺(tái)均無(wú)法滿足系統(tǒng)建設(shè)要求，本文采用Visual C++，通過(guò)Oraclc數(shù)據(jù)庫(kù)、CAD、Arcgis的集成實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，研發(fā)對(duì)規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及設(shè)計(jì)方案成果數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

1.3 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)架構(gòu)邏輯上分為6個(gè)層次，如圖2所示。

（1）環(huán)境支撐層。主要由網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、操作系統(tǒng)等組成，是用來(lái)支撐信息系統(tǒng)運(yùn)行的軟硬件環(huán)境，構(gòu)成系統(tǒng)應(yīng)用的底層基礎(chǔ)。

（2）制度標(biāo)準(zhǔn)層。屬于系統(tǒng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，包括控規(guī)編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、控規(guī)成果信息監(jiān)理及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及控規(guī)管理操作程序等。

（3）數(shù)據(jù)服務(wù)層。包括規(guī)劃基礎(chǔ)資料庫(kù)、規(guī)劃成果庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)等，構(gòu)成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的核心。

（4）開(kāi)發(fā)組件層。包括平臺(tái)中間件或功能接口，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能開(kāi)發(fā)的支撐。

（5）功能展現(xiàn)層。包括項(xiàng)目管理、輔助設(shè)計(jì)、輔助審批、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及控規(guī)應(yīng)用等分類(lèi)功能展現(xiàn)。

（6）用戶(hù)應(yīng)用層。提供全過(guò)程用戶(hù)（包括規(guī)劃局、設(shè)計(jì)院、信息中心等）的系統(tǒng)應(yīng)用。

1.4 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)按照邏輯可劃分為5個(gè)模塊：控規(guī)項(xiàng)目管理模塊、控規(guī)輔助設(shè)計(jì)模塊、控規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)理及指標(biāo)計(jì)算模塊、控規(guī)數(shù)據(jù)入庫(kù)及GIS模塊以及控規(guī)規(guī)劃應(yīng)用模塊，各模塊的主要功能如圖2所示。

（1）控規(guī)項(xiàng)目管理模塊。主要功能是將控規(guī)編制成果同控規(guī)編制要求、辦公系統(tǒng)的案件連接，方便審批自動(dòng)檢測(cè)以及入庫(kù)后的圖文自動(dòng)關(guān)聯(lián)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)上采用案件編號(hào)作為唯一關(guān)鍵字實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)。該模塊包括基礎(chǔ)資料錄入、案件關(guān)聯(lián)等功能。

（2）控規(guī)輔助設(shè)計(jì)模塊。主要功能是提供自動(dòng)化程序輔助控規(guī)編制設(shè)計(jì)，提高編制效率。該模塊包括道路設(shè)計(jì)、地塊繪制、用地分割、管線及設(shè)施設(shè)計(jì)、屬性標(biāo)注、圖則生產(chǎn)、專(zhuān)題圖制作等功能。

（3）控規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)理及指標(biāo)計(jì)算模塊。主要功能是根據(jù)編制要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)編制成果本身是否符合規(guī)范報(bào)批要求以及成果反映的指標(biāo)及規(guī)劃意圖是否符合編制要求進(jìn)行檢測(cè)，既規(guī)范編制工作，又提高審查深度及效率。

（4）控規(guī)數(shù)據(jù)入庫(kù)及GIS模塊。主要功能是實(shí)現(xiàn)控規(guī)數(shù)據(jù)檢測(cè)、整理及入庫(kù)、借助ARCSDE實(shí)現(xiàn)空間GIS數(shù)據(jù)的互操作。

（5）控規(guī)規(guī)劃應(yīng)用模塊。主要功能是根據(jù)模版系統(tǒng)填寫(xiě)規(guī)劃條件以及規(guī)劃數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。

1.5 系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理

（1）控規(guī)設(shè)計(jì)方案的屬性擴(kuò)展。傳統(tǒng)的控規(guī)編制中，由于控規(guī)編制沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范，因而規(guī)劃師僅僅把Autocad當(dāng)作繪圖工具將規(guī)劃內(nèi)容用圖紙的方式表達(dá)出來(lái)。這樣就帶來(lái)了數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題以及控規(guī)建庫(kù)后期工作量偏大等問(wèn)題。GIS系統(tǒng)作為海量數(shù)據(jù)管理和空間信息分析的有力工具，能夠較好解決控規(guī)建庫(kù)及科學(xué)分析等問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)控規(guī)編制生產(chǎn)、管理、應(yīng)用的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，按空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行有序組織，重點(diǎn)強(qiáng)化屬性數(shù)據(jù)組織的研究。

在深入研究江門(mén)控規(guī)成果編制及應(yīng)用的要求基礎(chǔ)上，制定出控規(guī)的屬性字段設(shè)計(jì)規(guī)范以及編制制圖規(guī)范。利用AutoCAD空間圖形實(shí)體的擴(kuò)展實(shí)體數(shù)據(jù)（Extended Data），將分組段定義的控規(guī)控制、引導(dǎo)指標(biāo)作為屬性數(shù)據(jù)，通過(guò)程序開(kāi)發(fā)寫(xiě)入擴(kuò)展圖元，創(chuàng)建出控規(guī)專(zhuān)用圖形實(shí)體，使之具備指標(biāo)計(jì)算、監(jiān)理差錯(cuò)以及GIS實(shí)體數(shù)據(jù)的基本特征。

（2）GIS在控規(guī)管理中的應(yīng)用。借助ARCGIS提供的位置查詢(xún)、屬性查詢(xún)、疊置分析、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析等GIS技術(shù)手段對(duì)控規(guī)編制的基礎(chǔ)資料、編制成果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析及處理。在兼顧規(guī)劃設(shè)計(jì)習(xí)慣和效率的前提下，提高了規(guī)劃成果編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

（3）控規(guī)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新與共享。在城市發(fā)展中，隨著外部條件的變化，控規(guī)的反思、檢討、修正和調(diào)整工作頻繁。實(shí)現(xiàn) AutoCAD 與 GIS 空間數(shù)據(jù)的雙向互通與互操作，在兼顧兩種平臺(tái)、數(shù)據(jù)表現(xiàn)一致的情況下，做到數(shù)據(jù)格式之間的無(wú)損轉(zhuǎn)換，減少數(shù)據(jù)更新入庫(kù)的工作量，提高控規(guī)數(shù)據(jù)更新效率。

2 系統(tǒng)應(yīng)用

2.1 控規(guī)全程動(dòng)態(tài)管理

通過(guò) CAD、GIS、Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)和工作流技術(shù)的集成，實(shí)現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)動(dòng)，為參與控規(guī)項(xiàng)目的規(guī)劃管理者、設(shè)計(jì)師、信息管理者等不同角色，提供包括控規(guī)基礎(chǔ)資料收集、編制、審批、入庫(kù)、應(yīng)用的“全過(guò)程”管理，如圖4所示。

2.2 自定義規(guī)則監(jiān)理查錯(cuò)

系統(tǒng)通過(guò)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定向自定義規(guī)則檢測(cè)模板移植，實(shí)現(xiàn)了控規(guī)成果的數(shù)據(jù)監(jiān)理和查錯(cuò)，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)師和管理者有據(jù)可依，從而提高了控規(guī)審查的客觀性及高效性。自定義規(guī)則檢測(cè)模板如圖6所示。

2.3 實(shí)現(xiàn)同現(xiàn)有信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合

（1）通過(guò)實(shí)現(xiàn)控規(guī)管理系統(tǒng)的整合，將江門(mén)現(xiàn)有的修詳規(guī)電子報(bào)批、建筑單體電子報(bào)批等業(yè)務(wù)無(wú)縫結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的管理體系。控規(guī)與修詳規(guī)、建筑單體業(yè)務(wù)整合流程如圖6所示。

（2）控規(guī)管理系統(tǒng)的實(shí)施，最終目標(biāo)是將控規(guī)方案數(shù)據(jù)物盡其用。由于控規(guī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完全兼容現(xiàn)有的圖文辦公系統(tǒng)中的GIS數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，控規(guī)數(shù)據(jù)入到GIS庫(kù)后，可以通過(guò)定制現(xiàn)有的圖文辦公系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)方案數(shù)據(jù)的瀏覽、分析、符號(hào)化顯示等應(yīng)用，因而可以借助控規(guī)綜合管理系統(tǒng)進(jìn)一步整合規(guī)劃辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、電子報(bào)批系統(tǒng)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，形成以控規(guī)業(yè)務(wù)為核心的規(guī)劃綜合管理平臺(tái)，其平臺(tái)結(jié)構(gòu)如圖7所示。

3 結(jié)語(yǔ)

自該系統(tǒng)投入使用以來(lái)，江門(mén)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已借助該系統(tǒng)組織完成多項(xiàng)控規(guī)的編制、審查及數(shù)據(jù)入庫(kù)，并取得較好的效果。該系統(tǒng)的應(yīng)用規(guī)范了控規(guī)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)了基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的權(quán)威性，簡(jiǎn)化了規(guī)劃編制審批管理過(guò)程，縮短了審批時(shí)間，提高了規(guī)劃工作效率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，該系統(tǒng)能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃管理提供更科學(xué)、高效的技術(shù)支撐平臺(tái)，對(duì)建設(shè)智慧型城市、創(chuàng)新型城市具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 朱一中，丁煥峰.關(guān)于我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃問(wèn)題與改革的再思考——基于一個(gè)規(guī)劃選址案例的分析[J].城市發(fā)展研究，2011（11）.

第5篇

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)，關(guān)系

一、建筑設(shè)計(jì)的定義和作用

1、定義

建筑設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃前提下，建筑設(shè)計(jì)者以建筑整體目的和整體條件為基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)任務(wù)要求和工程技術(shù)條件進(jìn)行全面設(shè)想，解決建筑工程空間的使用、經(jīng)濟(jì)、美觀的要求。建筑設(shè)計(jì)可以提前把建筑工程施工過(guò)程和使用過(guò)程中所存在的或可能發(fā)生的問(wèn)題，事先作好相應(yīng)的設(shè)想，擬定好解決這些建筑工程中可能出現(xiàn)問(wèn)題的辦法，再通過(guò)建筑工程擬定的方案，用圖紙和文件表達(dá)出來(lái)。

2、作用

建筑設(shè)計(jì)是一種微觀層次上的空間地域規(guī)劃，建筑工程設(shè)計(jì)的研究對(duì)象主要是建筑，具體來(lái)說(shuō)是備料、建筑工程施工組織工作和建筑工程各工種在制作、建造工程工作中互相配合協(xié)作的共同依據(jù)。建筑工程設(shè)計(jì)便于整個(gè)建筑工程得以在預(yù)定的投資限額范圍內(nèi)，按照周密考慮的建筑工程預(yù)定方案，順利的進(jìn)行施工。并使建成的建筑工程充分滿足使用者和社會(huì)所期望的各種要求。

二、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)關(guān)系

1、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)建筑設(shè)計(jì)有著一定的約束作用

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)通過(guò)對(duì)場(chǎng)地的設(shè)計(jì)，在一定程度上指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)的進(jìn)行。在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)下，不僅要有合理的全面的設(shè)想，嚴(yán)格按照建設(shè)任務(wù)要求和技術(shù)條件進(jìn)行，同時(shí)也要根據(jù)城市建筑的具體功能來(lái)確定建筑物的特點(diǎn)和空間形狀。通過(guò)建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)來(lái)完成城市規(guī)劃的藍(lán)圖，解決城市的點(diǎn)和面問(wèn)題。

2、建筑設(shè)計(jì)服從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

建筑設(shè)計(jì)應(yīng)該服從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理安排，合理設(shè)計(jì)，充分考慮周?chē)沫h(huán)境。忽略周?chē)沫h(huán)境，從整體上會(huì)有一種不協(xié)調(diào)感。

3、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的進(jìn)行是以對(duì)整個(gè)城市土地的合理利用以及對(duì)空間資源的有效分配為基礎(chǔ)的。合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以對(duì)整個(gè)城市的功能布局進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，可以有效促進(jìn)各項(xiàng)綜合設(shè)施的分配，另外，根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的綜合目標(biāo)以及任務(wù)分析可以得知，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)著建筑設(shè)計(jì)。

四、正確處理城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系

城市規(guī)劃目的是分析城市空間，合理利用城市空間進(jìn)行設(shè)計(jì)，也是對(duì)人類(lèi)活動(dòng)區(qū)域空間和各區(qū)域之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)。建筑設(shè)計(jì)是對(duì)建筑物與周?chē)h(huán)境、城市具體風(fēng)貌和城市控制性規(guī)劃協(xié)調(diào)的結(jié)果，在確保符合時(shí)代特性風(fēng)格特性前提下，進(jìn)行的一系列規(guī)劃活動(dòng)。兩者關(guān)系密不可分。

1、科學(xué)合理對(duì)待城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是一種對(duì)社會(huì)空間和物質(zhì)空間發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行設(shè)計(jì)的一種社會(huì)活動(dòng)。從策劃到維護(hù)的所有階段，都應(yīng)該屬于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的范疇。隨著城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷的發(fā)展，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容也越來(lái)越豐富，類(lèi)型也越來(lái)越多。目前，單純的注重形態(tài)的設(shè)計(jì)已經(jīng)不能符合現(xiàn)在時(shí)代的特點(diǎn)，因此，綜合設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。同時(shí)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)也為城市建筑設(shè)計(jì)注入了新鮮的血液。在注重城市的功能分區(qū)、交通路線的前提下，建筑物的體量、尺度、造型、選材等也是城市規(guī)劃中一個(gè)重要的因素。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平?jīng)Q定了一個(gè)城市建設(shè)的風(fēng)貌，是一個(gè)城市建設(shè)好壞的重要影響因素。因此，對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，一定要采取科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度。科學(xué)合理對(duì)待城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的作品才會(huì)與時(shí)代的主題相吻合。

2、重視城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)性

目前，人們對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)性更加重視。建筑工程設(shè)計(jì)者在對(duì)建筑設(shè)計(jì)的過(guò)程中，首先要考慮的就是建筑工程的整體環(huán)境和附近的小環(huán)境，包括建筑工程的美觀度和協(xié)調(diào)性等。在我國(guó)，隨著建筑工程施工不斷發(fā)展，建筑工程設(shè)計(jì)水平也有了很大的提高，在此前提下，建筑設(shè)計(jì)的方案也存在著多種問(wèn)題，很多建筑設(shè)計(jì)往往只考慮建筑設(shè)計(jì)中的美觀度和建筑本身的特點(diǎn)，忽略了建筑應(yīng)有的環(huán)境關(guān)注和人文關(guān)注，與城市建設(shè)不協(xié)調(diào)，使建筑工程行業(yè)減慢可發(fā)展的腳步。

3、建立建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審制度

建筑在設(shè)計(jì)的初期階段，相關(guān)的工作人員需要做好對(duì)施工設(shè)計(jì)方案的評(píng)審制度工作，從而保證后面的工程的正常開(kāi)展進(jìn)行。對(duì)于評(píng)審制度的監(jiān)理，應(yīng)該盡快建立建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審制度，組織一些專(zhuān)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，一是看建筑設(shè)計(jì)方案是否符合城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求；二是對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案本身進(jìn)行評(píng)審，看建筑工程的設(shè)計(jì)思想是否符合設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的要求，只有這樣才能選出好的作品。在對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行決策時(shí)，不僅要關(guān)注建筑物本身，而且還應(yīng)關(guān)注建筑物是否與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)的決策制度，這里的關(guān)鍵是提高建筑工程管理者的決策水平，把握正確的價(jià)值取向，不能把獨(dú)一無(wú)二、標(biāo)新立異作為設(shè)計(jì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有建立健全的建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審制度，才能保證建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

五、建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)之間需要保證設(shè)計(jì)思路的統(tǒng)一，在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要對(duì)建筑的整體以及周邊的環(huán)境進(jìn)行整體的考量，單單只看建筑工程的視覺(jué)效果是不夠完整的，要從建筑工程整體來(lái)看，結(jié)合建筑施工周邊的環(huán)境進(jìn)行全面考慮，這樣才能夠做出更好的建筑工程的設(shè)計(jì)方案，才能促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的快速發(fā)展。

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路就是做到城市整體的和諧性，因此，建筑工程設(shè)計(jì)中，需要考慮的就是建筑工程與城市建設(shè)大環(huán)境相互融合相互和諧的過(guò)程。好的建筑工程設(shè)計(jì)并不是孤立存在的，而是將建筑工程設(shè)計(jì)放在一個(gè)大的環(huán)境中，既能突出建筑工程的設(shè)計(jì)理念，又能做到建筑工程的整體的和諧性。這里就要考慮到建筑工程的整體性和周?chē)ㄖ约捌渌鞘协h(huán)境結(jié)合的因素，要從整體的角度來(lái)看，做到與環(huán)境結(jié)合的完美統(tǒng)一，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展。

六、結(jié)束語(yǔ)

總之，在建設(shè)工程中處理好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)之間的關(guān)系是非常重要的，尤其是在目前的建筑市場(chǎng)環(huán)境下，相關(guān)單位的工作人員在城市規(guī)范設(shè)計(jì)的時(shí)候更加需要重視此方面的內(nèi)容，從而提升城市建設(shè)的形象，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇

則 第一條　資格標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)高級(jí)工程師(高級(jí)建筑師、高級(jí)城市規(guī)劃師，下同)須系統(tǒng)掌握本專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和技術(shù)知識(shí)，熟悉相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟練掌握本專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，及時(shí)了解本專(zhuān)業(yè)國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，能將新技術(shù)成果應(yīng)用于工作實(shí)踐；有豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)，能獨(dú)立解決本專(zhuān)業(yè)復(fù)雜疑難技術(shù)問(wèn)題，業(yè)績(jī)顯著，取得有較大價(jià)值的科技成果或技術(shù)創(chuàng)新成果；出版、發(fā)行、撰寫(xiě)本專(zhuān)業(yè)有較高水平的論文、著作等；有培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才和指導(dǎo)工程師(建筑師、城市規(guī)劃師，下同)工作的能力；具備外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)的應(yīng)用能力；有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。 

第二條　適用范圍

本資格條件適用于全省從事建設(shè)工程包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學(xué)、裝飾裝潢、巖土工程、給水排水、供熱通風(fēng)與空調(diào)、風(fēng)景園林、城市道路與交通、城市燃?xì)狻㈦姎狻⒔ㄖ悄芑⒔ㄖ牧系葘?zhuān)業(yè)科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)服務(wù)、科技管理等工作的技術(shù)人員。

第二章　申報(bào)條件

第三條　政治、職業(yè)道德要求

遵守國(guó)家法律和法規(guī)，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間，年度考核均為稱(chēng)職(合格)以上。任現(xiàn)職期間，出現(xiàn)如下情況之一，在規(guī)定的年限上延遲申報(bào)：

（一） 年度考核基本稱(chēng)職(基本合格)及以下或受單位通報(bào)批評(píng)者，延遲1年以上申報(bào)；

（二）受記過(guò)以上處分者或重大工程質(zhì)量事故的主要責(zé)任人，延遲2年以上申報(bào)；

（三） 偽造學(xué)歷、資歷，剽竊他人成果等弄虛作假者，延遲3年以上申報(bào)。

第四條　學(xué)歷、資歷要求

必須具備下列條件之一：

（一）博士研究生畢業(yè)（學(xué)位），取得工程師資格，并從事工程師工作2年以上；

（二）碩士研究畢業(yè)（學(xué)位），取得工程師資格，并從事工程師工作4年以上；

（三大學(xué)本科畢業(yè)（或?qū)W位），取得工程師資格，并從事工程師工作5年以上；

（四）大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)且累計(jì)從事本專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作20年以上或大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)后從事本專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作15年以上，取得工程師資格，并從事工程師工作5年以上；

（五）省(部)級(jí)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)（及相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)）以上獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人（以個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)為準(zhǔn)）。

第五條　繼續(xù)教育要求

任現(xiàn)職期間，按照《江蘇省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作需要，參加繼續(xù)教育，達(dá)到規(guī)定的要求。

第三章　評(píng)審條件

第六條　專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)要求

系統(tǒng)掌握本專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)；熟悉相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和國(guó)家有關(guān)的法律、技術(shù)法規(guī)及政策；熟練掌握本專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)章；及時(shí)了解本專(zhuān)業(yè)國(guó)內(nèi)外技術(shù)狀況和發(fā)展趨勢(shì)；能對(duì)重大和關(guān)鍵的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行分析、研究和總結(jié)提高，并能結(jié)合本單位實(shí)際情況，提出技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。

第七條　專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷(能力)要求

任現(xiàn)職期間，具備下列條件之一：

（一）從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的工程技術(shù)人員，須具備下列條件之一：

1、參加過(guò)市(廳)級(jí)以上城市規(guī)劃科研項(xiàng)目或課題，其研究成果經(jīng)評(píng)審鑒定達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平；

2、參加或承擔(dān)編制過(guò)綜合性市域以上的區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)或50萬(wàn)人口以上的城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或20萬(wàn)人口以上的分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)；

3、獨(dú)立主持或編制完成過(guò)縣域規(guī)劃或縣城總體規(guī)劃或規(guī)模與之相當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)區(qū)、科學(xué)園區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并能跟蹤實(shí)施；

4、組織和主持過(guò)20萬(wàn)人口以上城市的交通規(guī)劃或國(guó)家和省級(jí)風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)、文物古跡區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃2項(xiàng)以上；

5、編制過(guò)居住區(qū)級(jí)用地規(guī)模以上的各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃(含控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃)2項(xiàng)以上或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、重要風(fēng)景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃或其他重要地段的規(guī)劃設(shè)計(jì)2項(xiàng)以上；

6、組織和主持編制過(guò)3萬(wàn)人口以上的城鎮(zhèn)（鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)）總體規(guī)劃4項(xiàng)以上；

7、參加起草、編制國(guó)家、行業(yè)或地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

（二）從事建筑（裝飾裝潢）設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員，須具備下列條件之一：

1、參加(完成)過(guò)市(廳)級(jí)以上重點(diǎn)科研項(xiàng)目或課題；

2、承擔(dān)（完成）過(guò)2項(xiàng)大中型工業(yè)建筑工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，或2項(xiàng)一級(jí)工程、或1項(xiàng)一級(jí)工程及2項(xiàng)二級(jí)工程或4項(xiàng)二級(jí)工程的工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人或主要完成人；

3、作為技術(shù)負(fù)責(zé)人承擔(dān)過(guò)高層建筑或成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中5項(xiàng)有一定規(guī)模的民用建筑的設(shè)計(jì)；

4作為主要技術(shù)負(fù)責(zé)人推廣應(yīng)用具有較高水平的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料3項(xiàng)以上；

5、參加起草、編制國(guó)家、行業(yè)或地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)圖集。

（三）從事工程(結(jié)構(gòu)、巖土工程、風(fēng)景園林、城市道路與交通、給水排水、城市燃?xì)狻⒐嵬L(fēng)與空調(diào)、建筑材料、電氣、建筑智能化等)設(shè)計(jì)、科研的工程技術(shù)人員，須具備下列條件之一：

1、為主要技術(shù)骨干參加并完成過(guò)市(廳)級(jí)以上科研項(xiàng)目或課題；

2、承擔(dān)（完成）過(guò)2項(xiàng)大中型工業(yè)建筑工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，或2項(xiàng)一級(jí)工程、或1項(xiàng)一級(jí)工程及2項(xiàng)二級(jí)工程或4項(xiàng)二級(jí)工程的工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人或主要完成人；

3、作為單位技術(shù)負(fù)責(zé)人承擔(dān)過(guò)高層建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目；

4、作為主要技術(shù)骨干在2項(xiàng)省級(jí)以上重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)中發(fā)揮過(guò)重要作用；

5、作為主要技術(shù)負(fù)責(zé)人推廣應(yīng)用具有較高水平的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料3項(xiàng)以上；

6、參加起草、編制國(guó)家、行業(yè)或地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)圖集。

（四）從事工程（結(jié)構(gòu)、裝飾裝潢、巖土工程、給水排水、供熱通風(fēng)與空調(diào)、風(fēng)景園林、城市道路與交通、城市燃?xì)狻㈦姎狻⒔ㄖ悄芑┦┕さ墓こ碳夹g(shù)人員，須具備下列條件之一：

1、作為主要技術(shù)骨干參加并完成過(guò)市(廳)級(jí)以上科研項(xiàng)目或課題；

2、作為技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人或主要完成人承擔(dān)過(guò)2項(xiàng)大中型工業(yè)建筑工程項(xiàng)目或2項(xiàng)一級(jí)工程或1項(xiàng)一級(jí)工程及2項(xiàng)二級(jí)工程項(xiàng)目施工；

3、作為主要技術(shù)負(fù)責(zé)人推廣應(yīng)用具有較高水平的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料3項(xiàng)以上，并經(jīng)市級(jí)以上行業(yè)主管部門(mén)鑒定認(rèn)可；

4、作為主要技術(shù)骨干在2項(xiàng)省級(jí)以上重點(diǎn)工程施工中發(fā)揮過(guò)重要作用；

5、加起草、編制國(guó)家、行業(yè)或地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)圖集。

（五）從事建設(shè)工程科技管理（含質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)服務(wù)）的工程技術(shù)人員須具備下列條件之一：

1、作為主要技術(shù)骨干參加并完成過(guò)市(廳)級(jí)以上工程科研項(xiàng)目或課題，并在其中承擔(dān)實(shí)施方案和技術(shù)報(bào)告的編寫(xiě)；

2、作為工程負(fù)責(zé)人組織、主持1項(xiàng)大型或2項(xiàng)中型或相當(dāng)一、二級(jí)工程2項(xiàng)工程施工的全過(guò)程，并為主編制了主要有關(guān)文件；

3、獨(dú)立主持過(guò)2項(xiàng)中型工程或相當(dāng)一、二級(jí)工程項(xiàng)目2項(xiàng)以上的可行性研究；

4、主持開(kāi)發(fā)具有較高水平的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料，并在工程中應(yīng)用推廣；

5、作為技術(shù)負(fù)責(zé)人或?qū)I(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)過(guò)相當(dāng)一、二級(jí)工程3項(xiàng)以上，或相當(dāng)于三級(jí)工程5項(xiàng)以上的科技管理；

6、參加起草制訂國(guó)家、行業(yè)、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)圖集；

7、獨(dú)立編制過(guò)3項(xiàng)中型工程或相當(dāng)一、二級(jí)工程項(xiàng)目3項(xiàng)以上的招標(biāo)書(shū)或投標(biāo)書(shū)。

第八條　業(yè)績(jī)、成果要求

任現(xiàn)職期間，具備下列條件之一：

（一）市（廳）級(jí)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)(及相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng))以上獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人（以個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)為準(zhǔn)）；

（二）市（廳）級(jí)優(yōu)秀設(shè)計(jì)（含優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、優(yōu)秀建筑軟件，以下統(tǒng)稱(chēng)“優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)”）二等獎(jiǎng)以上獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人；

（三）省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人；

（四）作為主要完成人研究開(kāi)發(fā)的新工藝、新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)，成果達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平并經(jīng)市(廳)級(jí)以上行業(yè)主管部門(mén)鑒定認(rèn)可；

五）成功地推廣應(yīng)用有較高水平的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料3項(xiàng)以上，取得較大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)市（廳）級(jí)以上行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可；

（六）解決設(shè)計(jì)、施工中的復(fù)雜疑難技術(shù)問(wèn)題3項(xiàng)以上，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益顯著，經(jīng)市（廳）級(jí)以上行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可；

（七）在建設(shè)工程中應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，有較大創(chuàng)新和突破，取得顯著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)市（廳）級(jí)以上行業(yè)主管部門(mén)鑒定、認(rèn)可；

（八）作為主要完成人在處理重大工程事故或工程隱患中，措施得當(dāng)，成績(jī)顯著，經(jīng)市（廳）級(jí)以上行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可；

（九）作為主要完成人獲發(fā)明專(zhuān)利或?qū)嵱眯滦蛯?zhuān)利，且已實(shí)施取得效益。

第九條　論文、著作要求

任現(xiàn)職期間，撰寫(xiě)本專(zhuān)業(yè)有較高水平的論文(第一作者)、著作(主要編著者)，具備下列條件之一：

（一）出版本專(zhuān)業(yè)著作1部（本人撰寫(xiě)5萬(wàn)字以上）；

（二）在省級(jí)以上專(zhuān)業(yè)期刊發(fā)表或在省級(jí)以上學(xué)術(shù)會(huì)議交流的有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的論文2篇以上；

（三）為解決復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題而撰寫(xiě)的有較高水平的專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告、技術(shù)分析、技術(shù)總結(jié)、立項(xiàng)研究（論證）報(bào)告等專(zhuān)業(yè)文章3篇以上。

第十條　外語(yǔ)要求

必須具備下列條件之一：

（一）參加國(guó)家或全省統(tǒng)一組織的職稱(chēng)外語(yǔ)考試，外語(yǔ)應(yīng)用水平符合實(shí)際工作崗位需要；

二）碩士研究生畢業(yè)（學(xué)位）以上：

（三）任現(xiàn)職期間公派出國(guó)留學(xué)或工作，出國(guó)前通過(guò)國(guó)家出國(guó)人員外語(yǔ)水平考試，并在國(guó)外學(xué)習(xí)或工作1年以上；

（四）符合省人事（職稱(chēng)）部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。

第十一條　計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求

必須具備下列條件之一：

（一）參加國(guó)家或全省統(tǒng)一組織的職稱(chēng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試（核），計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能符合實(shí)際工作崗位需要；或參加全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信息化素質(zhì)培訓(xùn)，取得《信息化素質(zhì)培訓(xùn)考核合格證》者；

（二）計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)（學(xué)位）以上；

（三）參加全國(guó)計(jì)算機(jī)軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（水平）考試，成績(jī)合格者。

第四章　附

則

第十二條　申報(bào)建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)高級(jí)工程師資格應(yīng)提交第三、四、五、六、七、八、九、十、十一條規(guī)定的材料，并按規(guī)定程序送評(píng)。

第7篇

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目選址；論證報(bào)告；選址導(dǎo)則；選址分析。

中圖分類(lèi)號(hào)：F287文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、引言

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定，“按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)”[1]。《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)辦法》中明確規(guī)定“國(guó)家和自治區(qū)確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，確需在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外進(jìn)行選址的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告”[2]，并出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證報(bào)告編制導(dǎo)則》[3]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）。

在新疆實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和援疆建設(shè)過(guò)程中，由于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期短，且大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目是關(guān)乎民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃選址的合理性直接影響到新疆經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)及穩(wěn)定發(fā)展。因此，要求選址論證報(bào)告的編制在速度與質(zhì)量上須做到并重，本文將依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件以“新疆華電伊犁火電廠一期(2×660MW)工程”為例對(duì)報(bào)告編制中需要重點(diǎn)注意的一些技術(shù)要求進(jìn)行分析，以幫助選址論證報(bào)告的編制者更加清晰的認(rèn)識(shí)報(bào)告編制本質(zhì)，從而使選址報(bào)告的編制更加的科學(xué)、規(guī)范、合理。

二、技術(shù)思路

1、建設(shè)項(xiàng)目的分類(lèi)

根據(jù)新近實(shí)施的《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），將建設(shè)用地基本分為類(lèi)：居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地[4]。

在選址論證過(guò)程中，不同建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)于不同類(lèi)別的用地，所對(duì)應(yīng)的建設(shè)條件和要求也不相同；而且對(duì)各大類(lèi)用地分類(lèi)中進(jìn)一步細(xì)分，各小類(lèi)也會(huì)存在不同的主要分析點(diǎn)，例如工業(yè)用地中的水泥廠與火電廠，由于二者工藝流程、所需原料、產(chǎn)生的污染物等方面均存在差異，所以在分析論述中各自的重點(diǎn)也不同。

2、技術(shù)思路

在開(kāi)展項(xiàng)目選址工作前，需要先對(duì)整個(gè)工作流程有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，確認(rèn)工作框架，再按照框架進(jìn)行有針對(duì)性的工作：明確核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)程序、收集資料、確立報(bào)告框架、編寫(xiě)報(bào)告、分析重點(diǎn)要素、繪制分析圖。

其中，重點(diǎn)說(shuō)明資料收集、報(bào)告框架確立和重點(diǎn)分析內(nèi)容，這幾點(diǎn)決定了選址論證的準(zhǔn)確性、合理性、規(guī)范性。

1）有針對(duì)性的收集資料

需要對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行定位，明確項(xiàng)目包含的重要工藝流程，確定對(duì)項(xiàng)目選址有較大影響的要素，有目的的進(jìn)行資料收集。

2）確立報(bào)告框架

由于沒(méi)有適用全國(guó)范圍的選址論證報(bào)告編制導(dǎo)則，因此，各地在編制項(xiàng)目選址論證報(bào)告時(shí)須符合項(xiàng)目所在省（自治區(qū)）的選址論證報(bào)告編制導(dǎo)則，如新疆維吾爾自治區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目須符合《導(dǎo)則》，報(bào)告內(nèi)容需涵蓋導(dǎo)則中確立的基本框架與主要內(nèi)容。框架要基本包括項(xiàng)目概況、編制依據(jù)與原則、項(xiàng)目選址方案（包括方案比選、用地需求比較）、項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性分析、相關(guān)影響分析（包括工程適應(yīng)性分析、基礎(chǔ)設(shè)施條件分析、交通條件分析、特殊影響分析、環(huán)境影響分析、社會(huì)影響分析、歷史文化影響分析、經(jīng)濟(jì)效益分析）、結(jié)論與建議和相關(guān)附圖。

3）明確分析重點(diǎn)

在報(bào)告編制的基本框架下，建立系統(tǒng)分析的思維，整體上從項(xiàng)目建設(shè)條件分析、規(guī)劃符合性分析、選址合理性分析、選址方案比選、建設(shè)效應(yīng)分析等方面論證；理清論述內(nèi)容的主次脈絡(luò)尤為重要，各項(xiàng)目選址論證的焦點(diǎn)主要集中在建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)（相關(guān)批文）、與城鄉(xiāng)規(guī)劃符合性關(guān)系[5]、選址方案內(nèi)外部條件研究（配套設(shè)施分析等，見(jiàn)表1）和對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響度分析（特別是很多工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)周邊會(huì)存在村落、城鎮(zhèn)，應(yīng)盡量避開(kāi)，可考慮周邊村鎮(zhèn)適當(dāng)增建一些服務(wù)設(shè)施，既可服務(wù)于當(dāng)?shù)卮迕瘢部沙袚?dān)企業(yè)的后勤服務(wù)職能，避免大拆大建對(duì)周邊村落原始空間形態(tài)、生活習(xí)俗的影響和對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，符合各方利益，也符合《馬丘比丘》關(guān)于功能符合的概念，“規(guī)劃、建筑和設(shè)計(jì)，在今天不應(yīng)把城市當(dāng)做一些列的組成部分拼合在一起考慮，而必須努力去創(chuàng)造一個(gè)綜合的、多功能的環(huán)境。”使周邊居民分享城鎮(zhèn)化過(guò)程帶來(lái)的土地級(jí)差變化的收益，從而兼顧了企業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗6]）

表1項(xiàng)目設(shè)施配套分析內(nèi)容

4）確立圖紙內(nèi)容

在根據(jù)《導(dǎo)則》內(nèi)容，基本包含選址位置圖、用地藍(lán)線圖、擬選用地綜合分析圖、城市（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）總體規(guī)劃圖等，其中尤其重要的是總體規(guī)劃中的空間管制規(guī)劃圖，其對(duì)項(xiàng)目擬選位置的區(qū)域管控有著明確要求，直接決定了項(xiàng)目選址的可行性。

三、建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告技術(shù)分析――以新疆華電伊犁火電廠一期(2×660MW)工程規(guī)劃選址論證報(bào)告為例

1、項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目初步擬選兩處廠址，均位于新疆伊犁察布查爾縣行政區(qū)中部，北距察布查爾縣城約16km,南側(cè)緊鄰伊南煤田，儲(chǔ)煤量大，北側(cè)約2.5km是引自伊犁河的南岸大渠，南岸大渠以北有大稻渠東西向流過(guò)，兩廠址西側(cè)是南北向的團(tuán)結(jié)公里，東側(cè)是南北向的伊昭公路，對(duì)外交通便利，整體地勢(shì)為南高北低。

圖1 電廠區(qū)位示意

2、資料收集

在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及資料收集前，首先要明確此項(xiàng)目的性質(zhì)屬于火電廠，且電廠依托伊南煤田運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目用地構(gòu)成包括電廠廠區(qū)、灰渣場(chǎng)、輸煤皮帶用地、廠外道路和廠外管線等用地，同時(shí)，火電廠在運(yùn)營(yíng)中需較大水量進(jìn)行機(jī)組冷卻，在踏勘時(shí)應(yīng)對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)了解，同時(shí)對(duì)上文中提到的常規(guī)資料進(jìn)行收集。

3、框架編排及資料分析

建議報(bào)告的框架編排與資料分析同步進(jìn)行，在分析過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)有別于其他類(lèi)型項(xiàng)目的特殊分析點(diǎn)。

本項(xiàng)目框架初步定為項(xiàng)目概況、編制依據(jù)與原則、項(xiàng)目選址方案、項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性分析、相關(guān)影響分析、結(jié)論與建議，共六大章節(jié)。

4、報(bào)告編寫(xiě)

在報(bào)告編寫(xiě)中應(yīng)充分依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘及調(diào)研中收集到的資料，明確選址論證報(bào)告編制的核心目的是為了給予建設(shè)項(xiàng)目選址的合理、可行的建議，避免后續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生不必要的麻煩甚至事故，因此，在報(bào)告編寫(xiě)中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目條件分析、城鄉(xiāng)規(guī)劃符合性分析、選址合理性分析、選址方案的比選等幾點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)論述，選址比選的前提條件需要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，選址適宜建設(shè)須有項(xiàng)目條件及選址合理性的支撐，多個(gè)選址的最優(yōu)就需要選址比選進(jìn)行決定。

5、重點(diǎn)內(nèi)容分析

1）項(xiàng)目條件分析

首先對(duì)項(xiàng)目?jī)商帞M選廠址所在地的地形地貌、周邊情況、項(xiàng)目用地需求、與灰渣場(chǎng)、輸煤帶及取水口的布局聯(lián)系等內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單說(shuō)明。

2）城鄉(xiāng)規(guī)劃符合性

主要分析項(xiàng)目所在的察布查爾錫伯自治縣在新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的職能定位、察布查爾錫伯自治縣總體規(guī)劃中對(duì)于項(xiàng)目空間管制規(guī)劃符合性、察布查爾錫伯自治縣土地利用總體規(guī)劃符合性分析，經(jīng)過(guò)分析本項(xiàng)目的性質(zhì)符合以上規(guī)劃要求。

3）選址合理性分析

對(duì)項(xiàng)目的合理性進(jìn)行進(jìn)一步分析，主要從項(xiàng)目建設(shè)詳細(xì)的工程適宜性情況（工程地質(zhì)、水文氣象[7]、地質(zhì)災(zāi)害、地震設(shè)防烈度、巖土類(lèi)型、地基承載力、地下水埋深、地下水腐蝕性、防排洪、礦產(chǎn)壓覆、文物壓覆）、詳細(xì)的設(shè)施配套情況、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響分析等內(nèi)容進(jìn)行著重說(shuō)明。

本項(xiàng)目廠址一用地地形平坦，廠址東西兩側(cè)各有一條沖溝南北向流過(guò)，需在廠址南側(cè)修建防洪溝對(duì)可能發(fā)生的洪水進(jìn)行截流，廠址距離地震斷裂帶的距離大于20公里，無(wú)泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的條件，廠址區(qū)域內(nèi)無(wú)礦產(chǎn)、文物壓覆，廠址北側(cè)已有瀝青道路與外部公路相連，對(duì)外交通便利，取水方面首先考慮中水及礦井疏干水，但現(xiàn)階段由于廠址離城區(qū)有一定距離，且城區(qū)無(wú)正規(guī)的污水處理廠，南側(cè)伊南煤田目前正進(jìn)行試開(kāi)采，其疏干水目前尚無(wú)法滿足電廠生產(chǎn)要求，地表水方面可選擇大稻渠及南岸大渠，但南岸大渠主要為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)，水量有限，不宜作為工業(yè)水源，所以前期以廠區(qū)北側(cè)的大稻渠為取水來(lái)源地，后期考慮中水及礦井疏干水作為生產(chǎn)用水；電廠經(jīng)過(guò)相關(guān)的處理措施，能夠符合環(huán)保要求，對(duì)周邊城鎮(zhèn)影響較小；項(xiàng)目建設(shè)能夠帶動(dòng)察布查爾錫伯自治縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

擬選廠址二位于廠址一西側(cè)5km左右，在工程地質(zhì)條件、文物、礦產(chǎn)壓覆情況及地質(zhì)穩(wěn)定性等建設(shè)條件方面均與廠址一類(lèi)似，僅在輸水管線長(zhǎng)度、輸煤皮帶長(zhǎng)度、運(yùn)灰道路長(zhǎng)度等方面不同。

4）選址比選

選址多方案比選主要從地理位置、地形、地質(zhì)、地下礦藏壓覆、地震、地質(zhì)穩(wěn)定性、防排洪、交通運(yùn)輸、管線排布長(zhǎng)度、經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行對(duì)比，擇優(yōu)選擇，這里的比選應(yīng)采取表格的方式進(jìn)行表現(xiàn)。

本項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)廠址在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上均是可行的，其中：擬選廠址一緊鄰伊犁二號(hào)礦井，電廠后期燃煤距離近，廠外帶式輸送機(jī)長(zhǎng)度短、初投資及運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性好，廠外補(bǔ)給水管線相對(duì)較短；擬選廠址二相對(duì)伊犁二號(hào)礦井較遠(yuǎn)，廠外帶式輸送機(jī)長(zhǎng)度較長(zhǎng)、初投資較高、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較低，廠外補(bǔ)給水管線相對(duì)較長(zhǎng)。綜合各廠址方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，推薦采用較優(yōu)的擬選廠址一。

5）結(jié)論及建議

項(xiàng)目經(jīng)過(guò)采取兩個(gè)擬選址比較的方法，擇優(yōu)選擇擬選廠址一，從各方面的詳盡分析得出，擬選廠址一是經(jīng)濟(jì)、合理、可行的，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照各標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)，盡快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建議將本項(xiàng)目納入察布查爾錫伯自治縣總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，以便規(guī)劃工作的實(shí)施。

四、新疆與內(nèi)地省區(qū)項(xiàng)目選址的差異性

由于各地環(huán)境、政策等方面確實(shí)存在差異，因此，各地的選址論證報(bào)告編制中考慮的內(nèi)容也有一定的差異性，新疆維吾爾自治區(qū)與內(nèi)地省區(qū)編制項(xiàng)目選址報(bào)告的差異主要有如下幾點(diǎn)：

1、政策環(huán)境方面，四次中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)及援疆工作的展開(kāi)，使得目前新疆基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目集中建設(shè)，項(xiàng)目量多，多數(shù)項(xiàng)目對(duì)于新疆各地州來(lái)說(shuō)都是以前少有的大型工程，當(dāng)?shù)貫榱俗プC(jī)遇、提升經(jīng)濟(jì)水平，均進(jìn)行項(xiàng)目“三同時(shí)”建設(shè)，這從一定程度上要求項(xiàng)目的建設(shè)、選址報(bào)告的編制速度及質(zhì)量須快且好。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，新疆的工業(yè)化目前仍處在初期階段，大多工業(yè)項(xiàng)目以能源資源型產(chǎn)業(yè)為主。因此，眾多大型建設(shè)項(xiàng)目基本以基礎(chǔ)性建設(shè)及重工業(yè)項(xiàng)目為主，相對(duì)內(nèi)地來(lái)說(shuō)項(xiàng)目類(lèi)型比較單一。

3、由于地域原因，新疆的氣候與內(nèi)地有著較大的差別，新疆大多數(shù)地區(qū)有著甚至長(zhǎng)達(dá)半年的冬季，氣候條件較內(nèi)地惡劣，選址需要對(duì)這方面要素的關(guān)注也較多，例如降雪、冰雹等氣候條件對(duì)于項(xiàng)目的影響較大，在選址時(shí)要充分考慮不利氣候及地質(zhì)作用影響。

4、文化構(gòu)成上，由于新疆的民族構(gòu)成較為復(fù)雜，幾十個(gè)民族共同生活在這片土地，各民族都有一定的生活習(xí)俗和禁忌，選址的合理性一定程度上關(guān)乎了地方的穩(wěn)定，這就要求建設(shè)項(xiàng)目在選址時(shí)要考慮歷史文化方面的因素。

五、結(jié)論與建議

1、結(jié)論

本文主要針對(duì)目前在新疆各地大力發(fā)展大型項(xiàng)目建設(shè)的背景下，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)效益、民眾生活環(huán)境都能夠有所保障，真正的做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為了能夠更加合理、科學(xué)的對(duì)廠址進(jìn)行選擇，而提出了一套能夠快速掌握構(gòu)架報(bào)告內(nèi)容的方法。

在科學(xué)、規(guī)范的編制方法下，綜合、靈活的運(yùn)用相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件，不僅能夠編制出合理的選址論證報(bào)告，更重要的是能夠?yàn)橥苿?dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、穩(wěn)定提供前提條件，從根本上提升人民生活水平，構(gòu)建和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。

2、建議

1）編制選址論證報(bào)告前須對(duì)報(bào)告編制乃至審批流程有系統(tǒng)的概念。

2）熟悉各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件及部門(mén)性文件，才能在編制過(guò)程中做到靈活運(yùn)用。

3）因建設(shè)項(xiàng)目種類(lèi)繁多，但大體上可以分為上文中提到的類(lèi)別，需對(duì)基于八類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分的各建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)有明確的認(rèn)識(shí)，積累不同類(lèi)型項(xiàng)目需考慮的不同側(cè)重點(diǎn)，以幫助報(bào)告的編制更加合理、科學(xué)。

參考文獻(xiàn)（references）

[1]中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日起施行。）

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第8篇

【關(guān)鍵詞】城市設(shè)計(jì)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；控制指標(biāo)；引導(dǎo)

1. 控制性詳細(xì)規(guī)劃概述

1.1 控規(guī)的涵義及產(chǎn)生背景。

控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控規(guī)），是《城市規(guī)劃編制辦法》中確定的規(guī)劃層次之一，與修建性詳細(xì)規(guī)劃同屬詳細(xì)規(guī)劃，是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理、開(kāi)發(fā)的銜接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制可以看出，在控規(guī)層面已經(jīng)明確要求要對(duì)城市的空間環(huán)境有足夠的關(guān)注，并做出詳細(xì)的規(guī)劃安排。

1.2 從城市設(shè)計(jì)角度看控規(guī)現(xiàn)存的主要問(wèn)題。

（1）總體上，我國(guó)控規(guī)的實(shí)施狀況呈現(xiàn)一種良好的態(tài)勢(shì)，它提高了規(guī)劃的彈性，初步適應(yīng)了投資主體多元化和利益主體多元化以及城市建設(shè)思路多元化的新形勢(shì)。然而，隨著控規(guī)發(fā)展的進(jìn)一步深入，我們開(kāi)始注意到控規(guī)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的盲目性以及由此產(chǎn)生的種種危害。開(kāi)發(fā)商一躍成為影響控規(guī)控制指標(biāo)最重要的因素，城市空間環(huán)境的建設(shè)完全淹沒(méi)在對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的狂熱追求之中，“以人為本”的規(guī)劃原則成為了虛弱無(wú)力的口號(hào)。吳良鏞先生在談到北京市舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)指出，北京控制性詳規(guī)目前的狀況是：“控制的雷聲大，實(shí)施的雨點(diǎn)小；控制的力度小，開(kāi)發(fā)的力度大”。

（2）在編制內(nèi)容和方法上缺乏城市設(shè)計(jì)的觀念是目前控規(guī)普遍存在的主要問(wèn)題。

雖然使城市設(shè)計(jì)貫穿于城市規(guī)劃的各個(gè)階段的觀點(diǎn)得到了規(guī)劃界內(nèi)普遍的共識(shí)。但遺憾的是，至今城市設(shè)計(jì)都沒(méi)有真正參與到城市規(guī)劃中來(lái)。控規(guī)的控制指標(biāo)在政府、開(kāi)發(fā)商以至于規(guī)劃師的觀念中始終等價(jià)于土地開(kāi)發(fā)性質(zhì)及強(qiáng)度控制，而忽略了其對(duì)空間環(huán)境控制的另一層含義。在城市“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”的開(kāi)發(fā)策略下，控規(guī)階段的城市設(shè)計(jì)多年來(lái)一直處于紙上談兵的狀態(tài)。而在控規(guī)中看似強(qiáng)調(diào)空間美學(xué)和視覺(jué)效果的諸如軸線、均衡、秩序等大多只是流于膚淺的形式美、平面美，并沒(méi)有真正關(guān)注城市設(shè)計(jì)所注重的三維城市空間品質(zhì)，有時(shí)候甚至成了控規(guī)的“包裝”。

2. “虛”的優(yōu)化——城市空間環(huán)境控制指標(biāo)

“虛”指的是城市空間環(huán)境，它是城市建筑空間環(huán)境中“空間”的因素。按照?qǐng)D底分析的原理，建筑組群和公共空間互為圖底，這兩大系統(tǒng)綜合后形成城市整體空間形態(tài)。因此，城市空間環(huán)境包括城市整體空間環(huán)境、城市公共空間環(huán)境和建筑組群空間環(huán)境三個(gè)層次。城市設(shè)計(jì)主要是從城市景觀結(jié)構(gòu)、城市形體結(jié)構(gòu)、城市功能布局、空間的組織、空間輪廓線組織和視覺(jué)導(dǎo)向等幾個(gè)方面來(lái)對(duì)城市空間環(huán)境做研究。控規(guī)中所采用的控制指標(biāo)如，建筑密度、建筑后退紅線、建筑間距、綠地率等都對(duì)城市空間環(huán)境有著直接或間接的影響。

“實(shí)”指的是建筑形體環(huán)境，是城市建筑空間環(huán)境中“實(shí)體”的因素，其主要內(nèi)容是要從城市整體空間的角度，以建筑組群空間環(huán)境控制為直接依據(jù)，確定建筑的形體和外觀的特征，以及標(biāo)志性、或需要重點(diǎn)處理的建筑物的分布，確定建筑的主要軸線、景觀朝向等相互組合關(guān)系，如建筑風(fēng)格、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等。

2.1 容積率。

通過(guò)控制容積率的大小來(lái)控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是控規(guī)最核心的任務(wù)。但是開(kāi)發(fā)商總是希望能獲得最大限度的利潤(rùn)，提高容積率成為獲得超額利潤(rùn)的最有效途徑，如果市場(chǎng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)很高，提高容積率還可以最大限度地實(shí)現(xiàn)短期高回報(bào)率。然而，容積率最大化的趨勢(shì)直接導(dǎo)致了城市環(huán)境質(zhì)量的惡化，因此如何更有效地控制容積率，并減少由于高容積率對(duì)城市空間環(huán)境造成的破壞一直是規(guī)劃控制的難點(diǎn)。目前只有正確認(rèn)識(shí)容積率的本質(zhì)，改進(jìn)控制方法，并有計(jì)劃的實(shí)施容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策才是緩解矛盾最為有效的辦法。

而有關(guān)城市設(shè)計(jì)的考慮，則應(yīng)在容積率的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)政策中得以體現(xiàn)。

（1）以容積率引導(dǎo)機(jī)制實(shí)施城市設(shè)計(jì)。

我們建議在制定容積率的過(guò)程中放棄對(duì)城市設(shè)計(jì)因素的過(guò)多考慮，但并不是要將城市設(shè)計(jì)的觀念完全排除在容積率指標(biāo)之外，因?yàn)闊o(wú)論是建筑體量或是建筑密度許多控制指標(biāo)都必然要受到容積率的影響，可以說(shuō)容積率是影響城市設(shè)計(jì)最重要的因素。而容積率引導(dǎo)機(jī)制的出現(xiàn)使我們?cè)趫?zhí)行容積率控制實(shí)施的同時(shí)，能夠采用引導(dǎo)性的手段達(dá)到城市設(shè)計(jì)的目的，可以說(shuō)，容積率引導(dǎo)機(jī)制正是土地開(kāi)發(fā)與城市設(shè)計(jì)的結(jié)合點(diǎn)。

（2）容積率獎(jiǎng)勵(lì)的條件和限度。

明確容積率獎(jiǎng)勵(lì)條件是保證其順利執(zhí)行的根本。即使規(guī)定了在提供公共廣場(chǎng)的條件下，容積率可以有所提高，規(guī)劃部門(mén)也應(yīng)該對(duì)特定的公共廣場(chǎng)是否符合公共利益作出判斷，然后決定是否應(yīng)該給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮對(duì)開(kāi)發(fā)空間最根本的要求。總之，容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策并不僅僅是由文字和數(shù)據(jù)組成的幾個(gè)條例，更重要的是應(yīng)該把它作為一個(gè)實(shí)施管理的過(guò)程來(lái)看待，在這一過(guò)程中，只要嚴(yán)格把握獎(jiǎng)勵(lì)的條件和限度，容積率不但能成為政府對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的控制手段，更能成為促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與城市設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)，使城市發(fā)展有序進(jìn)行的管理策略。

2.2 建筑密度。

長(zhǎng)期以來(lái)，為了避免由于城市空間過(guò)于緊密而造成空間環(huán)境質(zhì)量的下降，在控制性詳規(guī)中我們采用建筑密度這一指標(biāo)來(lái)反映城市空間被占用的程度，但實(shí)際上，建筑密度只對(duì)建筑用地被占用的狀況進(jìn)行著有效的控制，并沒(méi)有作用于地面以上的部分，也就是說(shuō)建筑的主體部分始終處于控制之外。那么，由這些建筑組成的城市空間也就難以達(dá)到我們的規(guī)劃目標(biāo)，顯然這項(xiàng)指標(biāo)的控制是有失偏頗的。而要真正控制合理的建筑密度，我們應(yīng)在原有建筑密度的基礎(chǔ)上，從城市空間的角度出發(fā)引入另一個(gè)概念——建筑空間密度，二者共同完成建筑密度控制。

2.2.1 引入建筑空間密度概念。

建筑空間密度與我們通常使用的建筑密度指標(biāo)在計(jì)算原理上完全相同，所不同的是二者在計(jì)算時(shí)所參考的界面不同。建筑密度是指建筑基底面積與用地面積之比，即建筑密度=建筑基底面積/用地面積。建筑密度的概念應(yīng)該是由建筑基底密度和建筑空間密度共同組成。建筑基底密度反映的是城市用地環(huán)境，建筑空間密度反映的是城市空間環(huán)境，兩個(gè)概念相結(jié)合才能反映三維的城市空間。

2.2.2 針對(duì)不同用地性質(zhì)界定建筑密度。

（1）建筑密度與城市空間環(huán)境質(zhì)量并沒(méi)有絕對(duì)的成反比的關(guān)系。我們也確實(shí)要承認(rèn)土地地價(jià)差異這個(gè)事實(shí)。在一些該集中高密度開(kāi)發(fā)的地區(qū)就應(yīng)該高密度，高密度并不一定是不好，應(yīng)該針對(duì)不同的用地性質(zhì)來(lái)界定建筑密度。一些商業(yè)金融類(lèi)用地，因?yàn)閰^(qū)位因素帶來(lái)的高地價(jià)和普遍緊張的用地，為了獲得相應(yīng)的投資回報(bào)，容積率往往高于其它性質(zhì)的建筑，建筑對(duì)地面的占有率很大，因而建筑基底密度的控制常常被突破。事實(shí)上在這些地塊，建筑空間密度對(duì)城市空間環(huán)境的影響要遠(yuǎn)大于建筑基底面積，在規(guī)定的建筑紅線內(nèi)，只要滿足了建筑使用所必要的外部空間面積，建筑基底密度的大小就退居其次，而那些為了滿足建筑基底密度控制而加大建筑空間密度的做法，反而對(duì)城市空間造成更大的負(fù)面影響。因此，我們認(rèn)為在商業(yè)金融用地中，應(yīng)該嚴(yán)格控制建筑空間密度，放開(kāi)對(duì)建筑基底密度的限定。

（2）而文化娛樂(lè)類(lèi)建筑相對(duì)于其它建筑，對(duì)室外空間的關(guān)注高于對(duì)建筑開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的關(guān)注。一方面，適當(dāng)?shù)氖彝饪臻g可以解決大量人流和車(chē)流的疏散：另一方面，室外空間可以最大程度地滿足人們休閑游憩的需求，強(qiáng)化建筑本身的功能。而且，這類(lèi)建筑的用地面積相對(duì)充裕，對(duì)建筑基底密度的控制便于實(shí)施。除非有特殊的景觀視線要求，文化娛樂(lè)用地建筑空間密度的控制一般都可以忽略，只控制建筑基底密度就可以滿足城市空間的要求。

（3）總之，建筑密度的控制應(yīng)該針對(duì)用地性質(zhì)的不同區(qū)別對(duì)待，以建筑對(duì)室外空間的需求程度和對(duì)城市空間的影響程度為判斷的依據(jù)，抓住主要矛盾確定控制手段。

2.3 建筑后退和建筑間距。

（1）我們通常在考慮建筑后退和建筑間距的控制時(shí)主要是為了滿足必要的安全、消防、通風(fēng)、日照等需要，卻往往忽視視覺(jué)走廊、景觀通道等空間上的需要，不免會(huì)造成城市空間的呆板，只成為一個(gè)“功能”的空間。

（2）建筑后退包括建筑后退道路紅線和建筑后退地塊界線兩方面。建筑退后紅線，使公共活動(dòng)場(chǎng)地增加，并豐富街道空間。但也會(huì)帶來(lái)房地產(chǎn)使用者的損失：比如用地的減少和視覺(jué)地位的下降。為達(dá)到鼓勵(lì)退后的目的，應(yīng)該采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施，在原有基礎(chǔ)上增加容積率或高度可在經(jīng)濟(jì)效益與視覺(jué)地位上與退后帶來(lái)的損失相交換。

2.4 綠地率。

在控規(guī)中單純用綠地率這項(xiàng)指標(biāo)來(lái)說(shuō)明城市的綠化水平是不夠的，我們做規(guī)劃是以人為本，綠地多并不意味著可供人使用、真正可休憩、可親近的場(chǎng)合多。我們真正應(yīng)該考慮的不應(yīng)是單純的如何提高綠地率，而應(yīng)是如何營(yíng)造更多的宜人的綠化空間。（1）綠地率應(yīng)與綠化覆蓋率相結(jié)合。（2）立體綠化與平面綠化相結(jié)合。

3. “實(shí)”的優(yōu)化——建筑形態(tài)環(huán)境控制指標(biāo)

3.1 建筑高度。

3.1.1 控制地塊內(nèi)建筑的高度上限是目前控規(guī)中控制建筑高度最普遍的做法，其具體操作是利用建筑高度與容積率、建筑密度之間的關(guān)系。結(jié)合各地塊的容積率和最小建筑密度的經(jīng)驗(yàn)值，并參考上一層次規(guī)劃對(duì)建筑高度的控制進(jìn)行微調(diào)后確定

的。開(kāi)發(fā)商通常都會(huì)選擇高度最高的建筑方案，因?yàn)樗麄兞?xí)慣地將建筑高度視作體現(xiàn)建筑形象的重要標(biāo)志，“高”就意味著氣派。顯然，從與容積率和建筑密度簡(jiǎn)單的關(guān)系式中是難以達(dá)到預(yù)想的控制效果的。

因此，建筑高度應(yīng)該是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)利益之外，從城市設(shè)計(jì)的角度出發(fā)作為控制建筑體量的指標(biāo)參與到控規(guī)編制中來(lái)。

（1）從街道空間角度界定建筑高度

從城市設(shè)計(jì)的角度看，建筑高度的界定應(yīng)該與以下幾個(gè)方面的因素相關(guān)：街道尺度、視覺(jué)空間走向、街道空間輪廓線組織以及歷史文物建筑街區(qū)保護(hù)的要求。其中，街道尺度是最為直觀、最有可操作性的因素，我們可以在建筑高度與街道尺度之間建立關(guān)系式。因此在控制性詳規(guī)階段，我們從街道空間的角度來(lái)探討建筑高度的控制是合理可行的。

（2）絕對(duì)高度與相對(duì)高度協(xié)調(diào)控制

筑物各部分的高度與自各該部分起量至前面道路對(duì)側(cè)紅線的最小水平距離也需滿足高度比的要求，以使建筑高度逐步后退，道路空間寬闊，減少壓抑感，

城市景觀也較為豐富。表面上建筑高度比并不能直觀地反映出建筑單體的高度特征，但實(shí)際上這個(gè)控制指標(biāo)的確定需要規(guī)劃師對(duì)單體建筑與整條街建筑的高度關(guān)系進(jìn)行細(xì)致的研究，是一個(gè)“含義豐富”的數(shù)值。

3.1.2 總之，從城市設(shè)計(jì)的角度對(duì)建筑高度的控制，應(yīng)該包括絕對(duì)高度和相對(duì)高度兩控制指標(biāo)協(xié)同控制。兩者協(xié)同控制的過(guò)程應(yīng)該是這樣的：先通過(guò)分析街道和沿街建筑的性質(zhì)，確定整條街兩側(cè)建筑高度比的值，然后通過(guò)對(duì)街道景觀、建筑外輪廓線等相關(guān)因素的分析，提出各個(gè)地塊建議的建筑最佳高度，達(dá)到在控制建筑高度的同時(shí)保證街道良好的空間尺度，進(jìn)而塑造良好城市空間形態(tài)的目的。

3.2 建筑體量。

3.2.1 建筑高度與建筑面寬相結(jié)合。

建筑體量控制的作用主要是為了保護(hù)城市的重要景觀、重要的視廊和城市天際輪廓線以及城市的肌理不受到建筑開(kāi)發(fā)的破壞。它的控制元素主要為建筑豎向尺度和建筑橫向尺度（建筑外墻最大面寬和平面最大對(duì)角線尺度），以及建筑的體形處理。但這種描述并不應(yīng)僅僅局限于對(duì)建筑高度和建筑面寬的二維控制，因?yàn)榻ㄖ?duì)人視覺(jué)的影響始終是全方位的，因此，建筑體量的控制應(yīng)該從平面擴(kuò)展到立體空間，即從體塊上入手，實(shí)施建筑體塊控制。

3.2.2 建筑體量控制應(yīng)遵循的原則。

（1）保證街道、廣場(chǎng)等人流聚集和停留場(chǎng)所有合理的日照采光對(duì)于城市環(huán)境有著極為重要的意義，具有充足日照的城市開(kāi)放空間是維持中心區(qū)活力與生氣的必要條件，一個(gè)終日籠罩在建筑陰影之下的開(kāi)放空間即使設(shè)計(jì)得再好，也難以吸引公眾長(zhǎng)久停留。

（2）保證沿街建筑外輪廓線的良好視覺(jué)效果。在對(duì)建筑體量進(jìn)行控制時(shí)，必須考慮建筑群所形成的外輪廓線的形式，以避免對(duì)重要的視線廊道造成遮擋，為城市空間提供錯(cuò)落有致、明確和諧的天際線。

3.3 建筑形式與色彩。

3.3.1 建筑形式與色彩的控制作用

在城市設(shè)計(jì)日益成為城市規(guī)劃管理、城市空間塑造必不可缺的重要組成部分的今天，有關(guān)城市設(shè)計(jì)的控制因素?zé)o論是規(guī)定性的還是引導(dǎo)性的都應(yīng)該得到足夠的重視，從某種意義上說(shuō)，引導(dǎo)性指標(biāo)由于天生的非強(qiáng)制性而應(yīng)該得到更多的關(guān)注。因此，我們有必要重新認(rèn)識(shí)建筑形式和色彩這兩項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)，特別是在某些特殊地段，建筑的形式和色彩甚至超過(guò)了其它規(guī)定性控制指標(biāo)而成為主宰環(huán)境的關(guān)鍵因素。

3.3.2 建筑形式與色彩的控制原則。

（1）選定參照建筑。

對(duì)于城市建設(shè)而言控制不是壞事，關(guān)鍵在于控制到位。由于缺少制約個(gè)體建筑的照物建筑形式、色彩的引導(dǎo)一直缺乏依據(jù)，沒(méi)有章法。所以，為保證街道的整體和景觀的協(xié)調(diào)性，首要的工作是要確定參照建筑。選定參照建筑使建筑形式和色彩控制有了一個(gè)具象的目標(biāo)，有利于控制內(nèi)容的形成，能夠最大程度的減少控制的盲目性。

（2）分級(jí)確定控制區(qū)域。

保證建筑形式、色彩與城市大環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是控制的目的，但并不是控制性詳規(guī)范圍內(nèi)的每一個(gè)地塊都要進(jìn)行相同內(nèi)容的控制，在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行分層次、分等級(jí)的控制才是最為科學(xué)合理的做法。

4. 結(jié)語(yǔ)

本論文主要是有關(guān)控規(guī)方法論層面的研究，其目的是通過(guò)對(duì)控規(guī)指標(biāo)的重新審視提高城市的整體空間環(huán)境品質(zhì)。但面對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治因素對(duì)控制性詳規(guī)順利實(shí)施的種種干擾，僅僅依靠技術(shù)層面上的更新是不夠的，還需要對(duì)更多的相關(guān)內(nèi)容實(shí)施觀念更新。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，固守已久的傳統(tǒng)觀念必然要接受全新角度的分析和鑒定。不僅僅是控制指標(biāo)，控制性詳規(guī)甚至于整個(gè)規(guī)劃體系都需要經(jīng)歷這樣的一個(gè)過(guò)程。

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第9篇

【關(guān)鍵詞】公眾參與 規(guī)劃?rùn)C(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

公眾參與是指具有共同或不同利益基礎(chǔ)的社會(huì)群體對(duì)政府有關(guān)公共事務(wù)的決策及其過(guò)程的介入和干預(yù)。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，就要使公眾擁有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。公眾不再是被動(dòng)地接受規(guī)劃的管理，而是規(guī)劃的擁戴者和實(shí)施者。所以說(shuō)，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃是確保規(guī)劃編制合理、實(shí)施順利、決策科學(xué)的重要手段，其過(guò)程本身與規(guī)劃成果或規(guī)劃決策同等重要。

城鄉(xiāng)規(guī)劃，在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性問(wèn)題之外，重點(diǎn)是關(guān)注保障弱勢(shì)群體的利益與基本需求，強(qiáng)化對(duì)公共資源、公共產(chǎn)品與服務(wù)配置的引導(dǎo)性和可實(shí)施性；在體現(xiàn)政府配置資源的導(dǎo)向的同時(shí)又代表了最廣大人民群眾的利益。因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中倡導(dǎo)公眾參與，做到政府引導(dǎo)和公眾參與相結(jié)合、政府管理與公眾監(jiān)督相結(jié)合，將促使城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)和諧的統(tǒng)一。

一、我國(guó)目前規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)狀

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，在1950年代，中國(guó)的城市化水平為12.5%，2000年代為35.8%,這一數(shù)字到2030年將上升至50.5% 。城市化水平的提高，一方面印證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的綜合進(jìn)步，另一方面，也為城市規(guī)劃提出了更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在這種情況下，必須進(jìn)一步提高規(guī)劃中的公眾參與程度，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，來(lái)應(yīng)對(duì)城市化所帶來(lái)的環(huán)境、衛(wèi)生、治安等方面的系列問(wèn)題。隨著行政法治的逐步確立，我國(guó)政府部門(mén)行政行為的規(guī)范化、透明化程度逐步提高，公眾參與也有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。

但是目前，我國(guó)的公眾參與還只是一種自上而下、較為泛化的制度安排，積極、自主、規(guī)范的公眾參與范式有待進(jìn)一步建立，特別是，政府特定職能履行過(guò)程中的公眾參與有待進(jìn)一步落實(shí)。在現(xiàn)代化、城市化的過(guò)程中，規(guī)劃牽涉到公眾的切身利益，與城市更新、城市發(fā)展等諸多重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題密切相關(guān)，是公共利益的集中體現(xiàn)和有效保證。城市規(guī)劃的編制和執(zhí)行不僅要體現(xiàn)科學(xué)，更要體現(xiàn)一種服務(wù)意識(shí)和人文關(guān)懷，要力求對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人與自然、人與社會(huì)的和諧共生發(fā)揮積極的影響。在我國(guó)，規(guī)劃中公眾參與的理論仍有待樹(shù)立，其實(shí)踐亦有待于進(jìn)一步完善。

城市規(guī)劃的政治性、社會(huì)性、公益性特征決定在規(guī)劃的過(guò)程中必須引入公眾參與。首先，政治的過(guò)程，本來(lái)就是參與、博弈與妥協(xié)的過(guò)程，在城市規(guī)劃中牽扯到公眾的切身利益，且公眾對(duì)于規(guī)劃信息、規(guī)劃成果和規(guī)劃理念均有一定的了解，這必然形成參與的巨大動(dòng)力，在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)于公眾有強(qiáng)烈參與訴求的領(lǐng)域，通過(guò)機(jī)制保障參與、規(guī)范參與是唯一可行的政策選擇。同時(shí)，規(guī)劃還影響到公共利益的實(shí)現(xiàn)和諸多社會(huì)問(wèn)題的解決，而促進(jìn)公益，解決問(wèn)題也需要公眾的廣泛參與和廣泛支持。因此，加強(qiáng)參與、規(guī)范參與、疏導(dǎo)參與是城市規(guī)劃的內(nèi)在要求。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)規(guī)劃編制中的公眾參與有助于確保規(guī)劃的科學(xué)性；有助于確保規(guī)劃的可執(zhí)行性；有助于確保規(guī)劃的公共利益取向。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、水平和發(fā)展趨勢(shì)

隨著對(duì)民主、自治理念的廣泛認(rèn)可，關(guān)于公眾參與的著述被大量翻譯和引進(jìn)：如亨廷頓的《變革社會(huì)中的政治秩序》、卡爾羅•佩特曼的《參與和民主理論》、約翰•克萊頓•托馬斯的《公共決策中的公眾參與――公共管理者的新技能與新策略》、喬治•S•布萊爾的《社區(qū)權(quán)力與公眾參與――美國(guó)的基層政府》等等。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)公眾參與的概念、形式、意義，公眾參與和民主的關(guān)系、公眾參與和立法、公眾參與和公共行政等系列問(wèn)題進(jìn)行了深入的本土化的思考。代表性的著述包括：俞可平的《公眾參與的幾個(gè)理論問(wèn)題》，魏福明的《政治文明視野下的公眾參與》，高武平的《公眾參與的分析》，李圖強(qiáng)的《現(xiàn)代公共行政中的公眾參與》，莫泰基的《公眾參與――社會(huì)政策的基石》，楊雪冬, 陳家剛的《立法聽(tīng)證與地方治理改革》等等。這些文章從整體把握，深入細(xì)致地剖析了公眾參與的價(jià)值、意義、機(jī)制設(shè)置等宏觀理論問(wèn)題，為我國(guó)參與理念的樹(shù)立、參與機(jī)制的完善做出了突出貢獻(xiàn)。然而，相較而言，從微觀操作層面探討公眾參與的著述則相對(duì)較少，將公眾參與與城市規(guī)劃等具體職能領(lǐng)域相結(jié)合，從細(xì)節(jié)入手，可以與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合、直接指導(dǎo)政府部門(mén)實(shí)踐的理論文章則接近空白。

與此相對(duì)的，西方理論界對(duì)于公眾參與的研究則更為細(xì)化、更為務(wù)實(shí)。這些細(xì)致入微的研究，立足于詳盡的比較與實(shí)證調(diào)查，使理論與實(shí)踐更好地結(jié)合起來(lái)，對(duì)公共治理、公共參與形成了切實(shí)可行的理論指導(dǎo)。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，西方政府部門(mén)也經(jīng)常性地指導(dǎo)各職能部門(mén)吸納公眾參與的實(shí)用性手冊(cè)。在政府網(wǎng)站上，有大量關(guān)于公眾參與的詳細(xì)規(guī)定。這些是西方各國(guó)在政府治理過(guò)程中引入公眾參與的政策保證，同時(shí)，也為其他國(guó)家的學(xué)習(xí)和借鑒提供了豐富可用的資源。

三、我國(guó)規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)存問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

相對(duì)于西方各國(guó)，我國(guó)規(guī)劃中的公眾參與仍然存在以下問(wèn)題：

1、參與的法律基礎(chǔ)不夠充分。我國(guó)1989年12月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，就只針對(duì)對(duì)行政處罰不服的情況規(guī)定了公眾的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)，對(duì)于表達(dá)、申訴、聽(tīng)證、志愿參與等方面，則沒(méi)有相應(yīng)的法律和規(guī)制予以規(guī)范和保證。在行政法中，雖然行政許可法規(guī)定的聽(tīng)證事項(xiàng)也適用于規(guī)劃程序，但在立法方面也仍有一些問(wèn)題有待于進(jìn)一步改進(jìn)。例如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十六條“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。”，第四十七條“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。” 而對(duì)于什么是“涉及公共利益的重大行政許可行為”，什么是“設(shè)計(jì)申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系”，則沒(méi)有相應(yīng)的解釋和細(xì)則。這種立法上的模糊加大了政府部門(mén)的自由裁量權(quán)，而不利于人民力量的增長(zhǎng)和公眾參與的擴(kuò)展。

2、參與的程序設(shè)置不夠完善。公眾參與特別是對(duì)抗性公眾參與的程序設(shè)計(jì)是以法律、法規(guī)、規(guī)制為基礎(chǔ)的，立法的不完備必然導(dǎo)致參與程序的不完善。對(duì)于沒(méi)有法律保障的公眾表達(dá)、申訴等參與形式，其程序之不完備自不待言，即使有法律依據(jù)的聽(tīng)證方式，在程序上也是有很多漏洞的。表現(xiàn)在：聽(tīng)證主持人的遴選機(jī)制不健全，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于聽(tīng)證主持人問(wèn)題語(yǔ)焉不詳，缺乏詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)行政部門(mén)做自己的法官這種明顯違背自然正義的事件。例如，在城市房屋拆遷聽(tīng)證中，各地規(guī)章就通常規(guī)定由城市房屋主管部門(mén)的同一部門(mén)工作人員主持聽(tīng)證。聽(tīng)證缺乏反饋機(jī)制。《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。但怎樣的決定可以算作依照聽(tīng)證筆錄做出？法律中沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)方式，也沒(méi)有要求公共部門(mén)對(duì)公眾的要求做出回應(yīng)，這就導(dǎo)致了聽(tīng)證結(jié)果在決策中的影響難以落實(shí)。

3、缺乏保證公眾參與的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。在國(guó)外，規(guī)劃的相關(guān)規(guī)制中會(huì)指令專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并對(duì)其聽(tīng)取意見(jiàn)的效果做出要求，如“機(jī)構(gòu)中必須有專(zhuān)門(mén)的針對(duì)殘疾人的設(shè)施，以方便其表達(dá)自己的需求”，“要有針對(duì)非英語(yǔ)公眾的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，以保證語(yǔ)言障礙不成為影響參與的因素。”等等，但在我國(guó)，卻缺乏類(lèi)似的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在北京市，區(qū)一級(jí)的規(guī)劃部門(mén)并沒(méi)有設(shè)有科，通常的都由辦公室接待，再轉(zhuǎn)入相關(guān)職能部門(mén)。由于辦公室具有繁雜的日常事務(wù)性職能，對(duì)于公眾的參與和抱怨往往難以投入過(guò)多的精力，這就為公眾參與的擴(kuò)大帶來(lái)了不便。

4、建議式公眾參與數(shù)量較少，方式單一。數(shù)字統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)基層民眾的規(guī)劃參與多表現(xiàn)為方式，并以監(jiān)督投訴為主，咨詢(xún)次之，建議數(shù)量近年有較明顯增長(zhǎng)。但是總體看來(lái)，參與總量仍然較低，以海淀區(qū)為例，2004年全區(qū)總量為120件，2005年上升至229，2006年又回落到117件。這樣的參與數(shù)量是不容樂(lè)觀的。從方式上看，國(guó)外常用的設(shè)計(jì)小組、數(shù)字可視技術(shù)、視覺(jué)偏好、參與游戲、建筑使用后評(píng)估、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，在我國(guó)仍少有出現(xiàn)。因此，在參與方式上仍有大量創(chuàng)新空間。

5、市民社會(huì)不發(fā)達(dá)，志愿式參與缺失。在我國(guó)，長(zhǎng)期中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制窒息了市民社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)力量薄弱，社會(huì)組織不健全，難以形成卓有成效的自治自主發(fā)展。目前，以政府職能轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)的行政改革，強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)，培育社會(huì)自治精神。然而，一方面，由于現(xiàn)有的市民社會(huì)力量薄弱，政府難以找到適當(dāng)?shù)姆艡?quán)對(duì)象，另一方面，由于對(duì)組織化的本能排斥，政府部門(mén)事實(shí)上也不能完全信任社會(huì)組織的自由發(fā)展，這表現(xiàn)在嚴(yán)苛的社團(tuán)審批制度之上。根據(jù)1998年9月25日國(guó)務(wù)院第八次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l理》第三條“成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例（《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l理》）的規(guī)定進(jìn)行登記。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具有法人條件。” 這一規(guī)定很大程度上抑制了非官方色彩社團(tuán)的出現(xiàn)和發(fā)展。 上述因素，導(dǎo)致在規(guī)劃中，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。

針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)在今后的規(guī)劃中公眾參與別注意：

1、完善立法：立法是參與的基礎(chǔ)和保證。目前，憲法中對(duì)于私人合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，以及《物權(quán)法》的出臺(tái)，為保障公眾權(quán)利，增加公眾力量，發(fā)展規(guī)劃中的公眾參與奠定了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。然而，專(zhuān)項(xiàng)立法的薄弱和行政法規(guī)的模糊仍然造成了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，必須進(jìn)一步修正《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》，并根據(jù)規(guī)劃法的精神制定和修改地方法規(guī)、規(guī)章，以保障公眾的參與有法可依。同時(shí)，對(duì)于行政法的完善也勢(shì)在必行。隨著全球化的腳步和中國(guó)加入WTO，國(guó)際力量對(duì)于中國(guó)行政法的監(jiān)督力量逐漸增強(qiáng)，進(jìn)一步完善行政立法，規(guī)范行政行為，增加政府透明度，是我國(guó)行政改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而這一瓶頸一旦突破，規(guī)劃及其他領(lǐng)域的許可、懲罰、強(qiáng)制、聽(tīng)證、申訴、復(fù)議、訴訟等程序的規(guī)范化、法治化都將會(huì)有巨大的進(jìn)展。從這意義上說(shuō)，規(guī)劃中公眾參與的法律保障程度是與我國(guó)行政法治的腳步緊密相的。

在立法上要堅(jiān)持以人為本。把滿足人的生產(chǎn)生活需要、尊重人的多樣性選擇、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適應(yīng)人的生活情趣、行為習(xí)慣和多元文化需求，構(gòu)建人性化和諧空間，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)城市、鎮(zhèn)和村莊發(fā)展的不同要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在改善人居環(huán)境、保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等方面的調(diào)控導(dǎo)向作用，有效整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、鎮(zhèn)村布局、生產(chǎn)力布局、交通布局。堅(jiān)持民主公開(kāi)。倡導(dǎo)公眾參與，推行規(guī)劃評(píng)估、聽(tīng)證制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃從過(guò)去的專(zhuān)家規(guī)劃逐步走向市民廣泛深度參與的規(guī)劃，將規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等全過(guò)程置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，提高規(guī)劃過(guò)程的公開(kāi)性和透明度，保障規(guī)劃決策的民主科學(xué)。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。在保持規(guī)劃理念和總體框架基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)不同階段城鄉(xiāng)建設(shè)的主要矛盾和法定程序，適時(shí)進(jìn)行檢討評(píng)估、動(dòng)態(tài)修編和滾動(dòng)更新，使得規(guī)劃編制更加精細(xì)化、成果更具可操作性。堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展。正視區(qū)域資源支撐不足、環(huán)境容量超載的壓力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管控，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。強(qiáng)化“531”行動(dòng)性規(guī)劃的編制、實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃在資源配置中的調(diào)控作用，更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、健全程序：健全程序是引入?yún)⑴c的關(guān)鍵。程序不健全，公眾的參與就無(wú)法落到實(shí)處。以規(guī)劃聽(tīng)證為例，沒(méi)有健全的主持人遴選程序、聽(tīng)證告知程序、聽(tīng)證組織程序、聽(tīng)證回應(yīng)程序，公眾聽(tīng)證就只能是一句空話。因此，必須嚴(yán)格程序。例如，對(duì)于規(guī)劃聽(tīng)證，必須明確誰(shuí)主持聽(tīng)證，聽(tīng)證什么，誰(shuí)參加，聽(tīng)證規(guī)則，如何救濟(jì)，如何回應(yīng)等問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開(kāi)與反饋制度。做好規(guī)劃草案的公示工作，依法保障各類(lèi)規(guī)劃編制和審批過(guò)程的公眾參與。堅(jiān)持讓廣大市民、社會(huì)團(tuán)體特別是受規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參與討論，提高公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感。對(duì)各個(gè)階段規(guī)劃公示收集到的公眾意見(jiàn)，合理的要采納到規(guī)劃編制和管理中。加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃審批管理公開(kāi)，按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃選址、建設(shè)用地和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批中公示。加強(qiáng)規(guī)劃批后公布，及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌制度。

3、機(jī)構(gòu)保障：專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)于擴(kuò)大規(guī)劃中公眾參與有重要意義。規(guī)劃行為關(guān)系公眾的切身利益，因此，公眾有強(qiáng)烈的參與動(dòng)力和參與需求，而參與的主要障礙則是成本過(guò)高，程序復(fù)雜。由于缺少公開(kāi)的專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立的接待公眾參與的機(jī)構(gòu)，公眾往往不知如何參與，不知向誰(shuí)反映情況。這種表達(dá)機(jī)制的不健全，在很大程度上抑制了公眾的參與和表達(dá)，抑制了通過(guò)非對(duì)抗的咨詢(xún)、建議、監(jiān)督方式代替對(duì)抗式參與的可能。因此，必須努力暢通參與渠道。而設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，公開(kāi)其職能和行為方式，將對(duì)暢通渠道、擴(kuò)大參與產(chǎn)生積極正面的影響。

4、方法引入：西方國(guó)家在長(zhǎng)期的公眾參與實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和方法。這些方法同樣也可以在我國(guó)適用。客觀的說(shuō)，規(guī)劃的高度專(zhuān)業(yè)性往往會(huì)在一定程度上抑制公眾參與的可能，降低公眾自主決策的科學(xué)性和可行性，因此，特別需要從適當(dāng)?shù)姆椒ㄈ胧郑龑?dǎo)公眾，使其在參與中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中參與。從這一意義上說(shuō)，規(guī)劃小組、參與游戲、視覺(jué)偏好、數(shù)字可視技術(shù)、建筑使用后評(píng)估，都是較好的選擇。

5、自治培育：公眾積極主動(dòng)的志愿式參與，可以極大地促進(jìn)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的順利進(jìn)行。一方面，城市規(guī)劃也是一種利益重組，其中必然會(huì)有部分公眾利益受到一定程度的侵害。在這種情況下，通過(guò)引入?yún)⑴c和正當(dāng)程序，可以使其更好的認(rèn)可公共利益，更好的認(rèn)可決策的合法性，從而保證不滿因廣泛的參與而得以消除，利益爭(zhēng)執(zhí)通過(guò)心平氣和的對(duì)話得以和平解決，這就極大地減少了對(duì)規(guī)劃結(jié)果事后懷疑和抗議的危險(xiǎn)。另一方面，公眾的自主參與也為城市規(guī)劃和城市發(fā)展提供了充足的資源。公眾可以自主地保護(hù)環(huán)境，建設(shè)和維護(hù)公園綠地等等，這些行為一方面大大減少了管理的直接成本，另一方面，由于自治喚醒了公眾的主人翁意識(shí)，使其可以更好的自律和他律，因此，也可以大幅度降低公共部門(mén)的宣傳和監(jiān)督成本。

第10篇

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理　管理學(xué)原理　教學(xué)改革

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資管專(zhuān)業(yè)”)是在全球性的資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、城鎮(zhèn)化問(wèn)題日益突出的背景下，于1998年由國(guó)家教育部修訂高校本科專(zhuān)業(yè)目錄后通過(guò)的新專(zhuān)業(yè)，該專(zhuān)業(yè)是在地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的交叉學(xué)科，具有綜合性、實(shí)踐性、邊緣性、創(chuàng)新性。該專(zhuān)業(yè)主要培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，能在科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位和行政管理部門(mén)從事科研、教學(xué)、資源開(kāi)發(fā)利用與規(guī)劃、管理等工作的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的高級(jí)復(fù)合型人才。根據(jù)該專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)要求，學(xué)生必須了解管理科學(xué)的一般原理和方法，具備一定的管理素質(zhì)。《管理學(xué)原理》就是為了提高資管專(zhuān)業(yè)學(xué)生的管理素養(yǎng)，為其他專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)而開(kāi)設(shè)。國(guó)內(nèi)典型院校該專(zhuān)業(yè)都不同比率設(shè)有與管理學(xué)有關(guān)的課程。隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，管理理論得到不斷的完善，形成了系統(tǒng)的理論體系。同時(shí)作為一門(mén)從實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的理論，又具有很強(qiáng)的藝術(shù)性，由于管理環(huán)境、條件、對(duì)象的不同，沒(méi)有一種管理理論、管理模式和管理方法放之四海皆準(zhǔn)。因此，在管理學(xué)教學(xué)中必須重視管理科學(xué)性和藝術(shù)性的統(tǒng)一，既重視基本理論的講授，又要加強(qiáng)與學(xué)生專(zhuān)業(yè)有關(guān)的實(shí)踐能力培養(yǎng)，提高學(xué)生的應(yīng)用能力。本文主要面向資管專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和特點(diǎn)，對(duì)《管理學(xué)原理》課程的教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)該課程教學(xué)改革提出幾點(diǎn)建議。

1、教學(xué)現(xiàn)狀分析

1.1　教學(xué)目標(biāo)單一

《管理學(xué)原理》課程在資管專(zhuān)業(yè)教學(xué)中主要定位為理論學(xué)習(xí)，開(kāi)課時(shí)間大多在低年級(jí)，而低年級(jí)教學(xué)的重點(diǎn)是基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，因而出現(xiàn)簡(jiǎn)單地將傳授經(jīng)典的管理學(xué)相關(guān)理論知識(shí)作為惟一目的，教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)了以教授理論知識(shí)，考核理論知識(shí)為主的現(xiàn)象。最后形成了重結(jié)論掌握，輕思維培養(yǎng)的結(jié)果，學(xué)完該課程后，學(xué)生的管理技能并沒(méi)有得到提高。

1.2　教學(xué)內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性

首先管理學(xué)本身是一門(mén)綜合性較強(qiáng)的交叉學(xué)科，目前還沒(méi)有一套普遍公認(rèn)的完整的管理學(xué)原理體系，不同版本的管理學(xué)教科書(shū)和辭書(shū)，各有一套不同的管理學(xué)原理體系，管理學(xué)教材也主要集中在工商或是公共事業(yè)管理兩大領(lǐng)域，與資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)相配套的管理學(xué)教材缺乏。其次在當(dāng)前的教學(xué)過(guò)程中，大多是先指定教材，再依據(jù)指定教材內(nèi)容組織教學(xué)，且教學(xué)大綱和考試大綱都要求緊扣教材。因此，一旦教材確定，教學(xué)內(nèi)容就隨之固定下來(lái)，無(wú)論專(zhuān)業(yè)與方向如何，其教學(xué)內(nèi)容都基本相似，未能充分體現(xiàn)不同專(zhuān)業(yè)方向的培養(yǎng)目標(biāo)和特點(diǎn)。特別是在新專(zhuān)業(yè)、新學(xué)科發(fā)展較快的形勢(shì)下，教學(xué)內(nèi)容就更顯現(xiàn)出滯后的特點(diǎn)。

1.3　教學(xué)方法和手段單調(diào)

目前，資管專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)主要側(cè)重于對(duì)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)，大部分實(shí)踐環(huán)節(jié)都分布在相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)課程中。在課程的教學(xué)過(guò)程中，多側(cè)重于理論教學(xué)。同時(shí)受教學(xué)課時(shí)的限制，以教師為主導(dǎo)的單向灌輸仍為主要的教學(xué)方法。隨著計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)技術(shù)的普及，教學(xué)過(guò)程中以采用多媒體課件進(jìn)行理論講授與案例分析為主，教師缺乏與學(xué)生溝通討論所學(xué)知識(shí)的時(shí)間。雖然各種期刊發(fā)表的有關(guān)學(xué)術(shù)論文都一直強(qiáng)調(diào)互動(dòng)式教學(xué)的重要性，強(qiáng)調(diào)如何調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和參與性，但是在實(shí)際的教學(xué)中，以教師為主導(dǎo)的單向理論灌輸仍為主要的教學(xué)方法。而基于案例討論的互動(dòng)式教學(xué)往往停留在淺層次水平上。教師對(duì)于案例的選擇也只是基于課堂理論教學(xué)的需要從案例庫(kù)中搜羅，并沒(méi)有實(shí)際的經(jīng)歷，只能以文字的形式傳遞給學(xué)生，其精彩性、新穎性、趣味性都不足，而學(xué)生從中學(xué)校門(mén)跨入大學(xué)校門(mén)，對(duì)管理的感性認(rèn)識(shí)更加不足，參與探討的積極性不高。即使是采取案例和專(zhuān)題討論的形式，也只是流于一種印證理論的形式，起不到喚起學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的作用。

1.4　考核方式機(jī)械化

《管理學(xué)原理》在資管專(zhuān)業(yè)課程體系中處于基礎(chǔ)性地位，兼具理論性和實(shí)踐性，所以課程的考核不但要了解學(xué)生對(duì)基本理論的掌握情況，考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力情況，還要兼顧學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)。在課程的考核中采取的是平時(shí)成績(jī)與期末測(cè)試相結(jié)合的方式。平時(shí)成績(jī)主要考查學(xué)生的到課情況，學(xué)習(xí)過(guò)程中學(xué)生的參與程度和學(xué)習(xí)效果往往則見(jiàn)仁見(jiàn)智，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化可言；而期末測(cè)試則采取的是以主、客觀題相結(jié)合的閉卷考試方式，其中，客觀題一般為選擇題、判斷題、名詞解釋、簡(jiǎn)答題，一般占到總分的70％～80％，主觀題一般為分析論述、計(jì)算、案例分析題型，一般占到總分的20％～30％。閉卷考試的客觀題型迫使學(xué)生必須以教材上的闡述方式為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)機(jī)械式的記憶，以合乎答案的要求，而考查學(xué)生理論應(yīng)用能力的主觀題如若考前老師沒(méi)有針對(duì)性的指點(diǎn)，則普遍出現(xiàn)答非所問(wèn)的現(xiàn)象，得分較低，難以通過(guò)考試。這樣的考試方式促使學(xué)生以通過(guò)考試為主要學(xué)習(xí)目的，在學(xué)習(xí)中關(guān)心的不是要學(xué)什么，而是考什么，為了考試而學(xué)，對(duì)于各種理論和案例應(yīng)用只是死記硬背，生搬硬套，并沒(méi)有真正的理解，也不想去理解。訓(xùn)練的僅僅是學(xué)生的記憶能力，看似分?jǐn)?shù)很高，其實(shí)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和管理思維并沒(méi)有得到發(fā)展，管理能力得不到有效提高。

2、教學(xué)改革探討

2.1　課程定位與教學(xué)目標(biāo)

根據(jù)資管專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，將課程定位為專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，重點(diǎn)向?qū)W生講授管理的基本理論，以及管理的各項(xiàng)職能，目的是培養(yǎng)學(xué)生作為職業(yè)管理者的管理技能和素養(yǎng)，使學(xué)生能夠自主的應(yīng)用知識(shí)，在畢業(yè)后能夠迅速的融入社會(huì)，在崗位上盡快的進(jìn)入工作角色。教學(xué)的一個(gè)核心問(wèn)題是如何最大程度的教授給學(xué)生理論知識(shí)，同時(shí)最大化的縮小課堂理論和社會(huì)需求之間的差距。因此，在課程教學(xué)目標(biāo)設(shè)置中應(yīng)綜合考慮，在培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于管理和管理學(xué)課程興趣的同時(shí)，體現(xiàn)課程知識(shí)學(xué)習(xí)的目標(biāo)，讓學(xué)生掌握基本的管理理論，又要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)，讓學(xué)生進(jìn)行團(tuán)隊(duì)及個(gè)人的能力訓(xùn)練與展示，培養(yǎng)獨(dú)立思考、分析問(wèn)題、判斷是非、持續(xù)學(xué)習(xí)以及團(tuán)隊(duì)合作的能力等。進(jìn)而提升將來(lái)作為知識(shí)工作者和職業(yè)管理者的一般素質(zhì)。

2.2　教學(xué)內(nèi)容

由教材結(jié)構(gòu)顯示，本門(mén)課程主要分為管理學(xué)基本知識(shí)和管理職能兩大塊，重點(diǎn)講授管理四大職能的基本概念、原理和方法。其內(nèi)容主要來(lái)源于西方企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)和管理科學(xué)的發(fā)展，滿足不了資管專(zhuān)業(yè)多領(lǐng)域、跨行業(yè)的要求。因此，在教學(xué)內(nèi)容的安排上，應(yīng)按照從“基礎(chǔ)理論到專(zhuān)業(yè)實(shí)踐”的路線進(jìn)行整合，納入實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。可根據(jù)教材各章節(jié)的內(nèi)容，將教學(xué)過(guò)程分成三個(gè)層次，在第一層次教學(xué)過(guò)程中，主要是加強(qiáng)管理基礎(chǔ)理論的教學(xué)，將科學(xué)管理的重要性和實(shí)施方法融合到學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)中，在此基礎(chǔ)上，補(bǔ)充近年來(lái)與該章節(jié)理論內(nèi)容有關(guān)的最新研

究成果，克服教材滯后于理論發(fā)展前沿的缺陷，讓學(xué)生能夠了解管理理論的研究動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)管理學(xué)未來(lái)展望進(jìn)行分析，使學(xué)生掌握在新形勢(shì)下解決管理問(wèn)題、加強(qiáng)科學(xué)管理的新途徑與新方法；在第二層次的教學(xué)過(guò)程中，主要通過(guò)案例，探討管理理論的應(yīng)用，重點(diǎn)結(jié)合資管專(zhuān)業(yè)學(xué)生將來(lái)可能從事的工作領(lǐng)域，選擇合適的案例進(jìn)行分析，選擇的案例要典型化，要有成功的，也要有失敗的。引導(dǎo)學(xué)生在給定的管理情境中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。在第三層次的教學(xué)過(guò)程中，主要通過(guò)主題社會(huì)調(diào)查，參與橫向課題，企業(yè)兼職等實(shí)踐內(nèi)容，鍛煉學(xué)生在在現(xiàn)實(shí)管理環(huán)境中，自主運(yùn)用管理知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.3　教學(xué)方式與手段

更新教學(xué)觀念，改變以往“填鴨式”的教學(xué)方式，樹(shù)立以教為導(dǎo)、以學(xué)為主的教學(xué)思想，著重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。在教學(xué)方式的選擇上，以課堂講授為主，講座報(bào)告、商務(wù)演講等多種方式為輔的形式進(jìn)行。

2.3.1　課堂教學(xué)中引入案例分析法

管理學(xué)教學(xué)案例是根據(jù)管理實(shí)例加工而成的，案例本身無(wú)疑是向?qū)W生提供和介紹了管理工作人員的寶貴經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生在對(duì)案例進(jìn)行討論和探索的過(guò)程中，自然而然地吸收了經(jīng)驗(yàn)，接受了教訓(xùn)，掌握了運(yùn)用所學(xué)到的理論和方法去觀察、分析和解決問(wèn)題的技能，是課堂教學(xué)過(guò)程中，改善課堂氣氛，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的重要手段。在案例的呈現(xiàn)方式上可采取文字描述、教師口述和學(xué)生等方法。其中角色演練法學(xué)生的參與程度最高，有兩種做法：一是有計(jì)劃的安排，在演練之前進(jìn)行講解、準(zhǔn)備，在一種演練的氣氛和環(huán)境中，讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)地角色演練。二是即興的角色演練。學(xué)生沒(méi)有事先準(zhǔn)備，全憑即興發(fā)揮，做一件或幾件事情。角色演練既可以單人進(jìn)行，也可以成組進(jìn)行。

2.3.2　舉辦講座、報(bào)告，讓學(xué)生與成功人士面對(duì)面交流

為了讓學(xué)生及時(shí)了解管理學(xué)科前沿的最新成果和變化趨勢(shì)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)學(xué)院從其他知名學(xué)府聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)學(xué)校舉辦各種形式的講座及報(bào)告，向?qū)W生介紹知識(shí)、技能及管理學(xué)理論的動(dòng)態(tài)變化，從知名企業(yè)或?qū)嵙?xí)基地請(qǐng)來(lái)長(zhǎng)期從事管理工作的成功人士現(xiàn)身說(shuō)法，以自己的親身經(jīng)歷，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，增加學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。學(xué)生與專(zhuān)家、學(xué)者面對(duì)面、近距離地交流，可以拉近學(xué)生與社會(huì)的距離。這樣做，也便于教師與社會(huì)各界進(jìn)行適時(shí)溝通，掌握和了解更多的第一手資料，為以后授課積累大量的素材和信息。

2.3.3　引入商務(wù)演講的形式，提高學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和觀察的積極性

商務(wù)演講的前期準(zhǔn)備工作很多，包括進(jìn)入所選定的單位收集資料，對(duì)所收集到的資料進(jìn)行加工整理，對(duì)存在的主要管理問(wèn)題提出相應(yīng)的解決辦法，將討論的結(jié)果撰寫(xiě)成報(bào)告，最后將報(bào)告的內(nèi)容演示出來(lái)。通過(guò)這種形式，能培養(yǎng)學(xué)生與人打交道的技能、調(diào)研能力、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題能力、口頭表達(dá)能力、快速反應(yīng)能力等，進(jìn)而達(dá)到提高學(xué)生綜合能力的目的。

2.4　考核方式

目前資管專(zhuān)業(yè)該課程考核分值的分配大多采取的是平時(shí)成績(jī)30％，期末測(cè)試70％的方式，而管理學(xué)課程的目標(biāo)更多地在于參與過(guò)程、個(gè)體經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)的提煉方面，重在興趣培養(yǎng)、積極參與和基礎(chǔ)性思維訓(xùn)練，所以對(duì)于本課程的考核應(yīng)更加注重平時(shí)成績(jī)，相對(duì)降低期末考試的成績(jī)比重。平時(shí)要做好學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的各項(xiàng)記錄，并制定相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使平時(shí)成績(jī)?cè)u(píng)定做到公開(kāi)、公平、公正。期末的考核也最好是采用開(kāi)卷的方式進(jìn)行，盡可能減少甚至完全摒棄標(biāo)準(zhǔn)答案的試題，允許學(xué)生多元化的思考方式。通過(guò)非標(biāo)準(zhǔn)主觀試題測(cè)驗(yàn)的方式，可以有效地測(cè)試學(xué)生對(duì)于本課程知識(shí)掌握的情況，在評(píng)分的過(guò)程中由任課教師或教研室集體對(duì)試卷進(jìn)行評(píng)閱。期末考試成績(jī)?cè)u(píng)定之后，任課教師還應(yīng)對(duì)試卷做出分析，試卷分析的核心是對(duì)試題的難易程度及學(xué)生的答題情況進(jìn)行全面總結(jié)，找出存在的問(wèn)題及其原因，發(fā)現(xiàn)教學(xué)薄弱環(huán)節(jié)，為今后的教學(xué)工作提供改進(jìn)思路。

第11篇

在過(guò)去200年里。世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了這一歷程。并具有鮮明的工業(yè)主導(dǎo)色彩。但隨著二次大戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)的全球化以及技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。城鎮(zhèn)化的動(dòng)力日趨多元：逐步從單一的工業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為工業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多輪驅(qū)動(dòng)。隨著社會(huì)進(jìn)步以及居民生活水平的提高，機(jī)動(dòng)化、生態(tài)革命、信息化發(fā)展等也對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生各種各樣的重要影響。對(duì)于后發(fā)國(guó)家而言，城鎮(zhèn)化的背景和動(dòng)力都出現(xiàn)了新的形勢(shì)。

同時(shí)，從歷史的角度看。隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程的推進(jìn)。城鄉(xiāng)關(guān)系一直在發(fā)生著變化。城市與鄉(xiāng)村孰重孰輕也一直在不斷調(diào)整之中。因此。從歷史的角度客觀看待我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段。從符合一般規(guī)律的角度判斷我國(guó)城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是十分必要的。

1我國(guó)城鎮(zhèn)化研究的傳統(tǒng)視角

1.1工業(yè)化、城市的傳統(tǒng)視角

我國(guó)現(xiàn)有對(duì)城鎮(zhèn)化的研究多從工業(yè)化、城市的視角切入。研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有正相關(guān)的關(guān)系。即一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平越高，這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平也會(huì)相對(duì)越高。在評(píng)價(jià)我國(guó)城鎮(zhèn)化功過(guò)是非的時(shí)候，也會(huì)強(qiáng)調(diào)其功。即對(duì)我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的推動(dòng)作用。由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間的聯(lián)系，而工業(yè)化發(fā)生的條件又講求規(guī)模效應(yīng)和人口集聚，所以城鎮(zhèn)化的空間載體自然而然地被鎖定在大中城市甚至更高一級(jí)的城鎮(zhèn)化形態(tài)——城市群。相應(yīng)地。在城鎮(zhèn)化道路的選擇中。很長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)上風(fēng)的是“大城市戰(zhàn)略”.進(jìn)入21世紀(jì)。

城市群的地位逐漸凸顯。特別是在提升我國(guó)綜合國(guó)力。帶動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)化、引導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著戰(zhàn)略性的決定作用，因而國(guó)家對(duì)城市群也是愈發(fā)重視。新近出臺(tái)的<國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）>同樣明確提出要發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群。使之成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。

1.2大城市、開(kāi)發(fā)區(qū)等主要實(shí)踐領(lǐng)域

近30年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃類(lèi)型的轉(zhuǎn)變過(guò)程也能反映出不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和國(guó)家政策的導(dǎo)向。上世2e,80年代經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)2,JJ居多。到了上世紀(jì)90年代城市總體規(guī)劃興起。2000年以后，伴隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)內(nèi)多個(gè)重要城市編制了城市發(fā)展戰(zhàn)略。主要目的是調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)。整理出新的成規(guī)模的發(fā)展空間來(lái)應(yīng)對(duì)這一輪的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，jZEl2000年編制的<廣州城市總體發(fā)展概念規(guī)劃>,2001年編制的<南京城市總體發(fā)展戰(zhàn)略研究>.2003年編制的（北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究>以及近些年編制的<深圳2030城市發(fā)展策略>, <重慶市主城區(qū)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃>、 （上海空間發(fā)展戰(zhàn)略研究>和（-7-波2030城市發(fā)展戰(zhàn)略>等。2005年前后。區(qū)域規(guī)劃開(kāi)始得到重視，如<全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006--2020年）>以及相繼開(kāi)展的珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃、長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃和京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃。省一級(jí)政府也競(jìng)相開(kāi)始編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。可以說(shuō)。改革開(kāi)放30多年來(lái)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這一理念已被深深地貫徹到規(guī)劃工作中，規(guī)劃服務(wù)的主要對(duì)象就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于反映城鎮(zhèn)化成果的城市地區(qū)關(guān)注較多。而對(duì)城鎮(zhèn)化要素析出的農(nóng)村地區(qū)關(guān)注甚少。

2當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要問(wèn)題和新的發(fā)展趨勢(shì)

2.1“二元結(jié)構(gòu)”仍然是我國(guó)城鎮(zhèn)化當(dāng)前的主要矛盾

我國(guó)城鎮(zhèn)化的突出問(wèn)題是“二元結(jié)構(gòu)”.其本質(zhì)就是城鎮(zhèn)化的兩頭——城市和農(nóng)村——關(guān)系的不協(xié)調(diào)。因?yàn)樵谇?0年的發(fā)展過(guò)程中。我們是通過(guò)廉價(jià)的土地要素、勞動(dòng)力要素投入來(lái)?yè)Q取工業(yè)化資本的。特別是自上世紀(jì)80年代起勞動(dòng)力占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣摺？倱狃B(yǎng)比持續(xù)下降。

供應(yīng)充足的勞動(dòng)力多年來(lái)保持了低工資的狀態(tài)，因此為中國(guó)城鎮(zhèn)化提供了低成本發(fā)展的“人口紅利”.這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。社會(huì)不平等加劇，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越多地被巨大的社會(huì)成本所抵消。這樣的一種發(fā)展模式在未來(lái)還能否持續(xù)、發(fā)展模式如何轉(zhuǎn)型是從國(guó)家到地方。從政府到學(xué)界甚至每個(gè)人都在思考的問(wèn)題。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在201 3年提交中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的一份研究報(bào)告<中國(guó)城鎮(zhèn)化的道路，模式和政策>中對(duì)我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)作了一系列預(yù)測(cè)：2030年前后我國(guó)城鎮(zhèn)化率將保持在65%左右，仍將有5億農(nóng)民；中西部地區(qū)發(fā)展加快。經(jīng)濟(jì)與人口聚集的區(qū)域化格局逐步強(qiáng)化；人口向大城市和小城市兩端聚集，縣級(jí)單元成為城鎮(zhèn)化的重要層級(jí)等。這一系列預(yù)測(cè)的結(jié)果告訴我們。中國(guó)的國(guó)情決定了我們的城鎮(zhèn)化不能走單一的路徑。

除了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化地區(qū)——東部沿海城市群和中西部大城市——之外，城鎮(zhèn)化的基層空間——縣、鎮(zhèn)、村——的重要性也在不斷上升，而市場(chǎng)化和來(lái)自基層的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是推動(dòng)這些地區(qū)城鎮(zhèn)化的最主要的推手。

2.2多元化的城鎮(zhèn)化方式30年來(lái)一直存在

改革開(kāi)放30多年來(lái)，伴隨著市場(chǎng)化程度的不斷提高。基層縣、鎮(zhèn)。村充分利用自然。人文。交通、區(qū)位，土地、農(nóng)產(chǎn)品、能人等各類(lèi)資源。不斷進(jìn)行制度和技術(shù)創(chuàng)新，走出了多元化的發(fā)展路徑。改革初期。蘇南模式“、 .溫州模式”,.珠三角模式“是最具代表性的東部沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。除此之外還涌現(xiàn)出許多名村。如”華西村“、 ”“. ”小崗村“等。而時(shí)至今日。隨著市場(chǎng)需求的細(xì)分。新生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的出現(xiàn)。村鎮(zhèn)的發(fā)展路徑也愈發(fā)多元化。如，同為工貿(mào)型城鎮(zhèn)，山東省壽光走的是一條面向大中城市蔬菜消費(fèi)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)縱向一體化道路，而甘肅省隴西走的則是面向更大區(qū)域的中藥材種植、加工。貿(mào)易和物流一體化道路i同是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)家。浙江省平湖鎮(zhèn)走的是村鎮(zhèn)工業(yè)嵌套外向型經(jīng)濟(jì)的道路，江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn)走的是三集中配合花園城市建設(shè)的道路。而華西村則通過(guò)一輪輪的并村仍然維系集體土地上產(chǎn)業(yè)低成本擴(kuò)張的路徑i針對(duì)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)的升級(jí)。貴州省雷山縣西江苗寨憑借其保存良好。特色鮮明的自然人文資源發(fā)展原生態(tài)旅游探索出一條文化傳承和脫貧致富相結(jié)合的道路……十八屆三中全會(huì)以來(lái)包括提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)、城市建設(shè)管理創(chuàng)新等在內(nèi)的國(guó)家一系列健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新也為我國(guó)基層縣、鎮(zhèn)、村的發(fā)展提供了更廣闊的渠道和更多的發(fā)展機(jī)遇。論文格式

3城鎮(zhèn)化研究的新視角和規(guī)劃探索

3.1以國(guó)際視野、歷史角度來(lái)看待城鄉(xiāng)關(guān)系的演替

正因?yàn)槌擎?zhèn)化基層空間的重要性在不斷上升，所以城鎮(zhèn)化研究的視角也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，我們嘗試從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度去認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化、去探尋新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和可能路徑。放眼世界。在19世紀(jì)初期一19世紀(jì)中期，也就是工業(yè)化的初期，早期資本主義國(guó)家內(nèi)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系緊密。有著相互依存的關(guān)系。鄉(xiāng)村協(xié)助城市完成工業(yè)化初期的原始積累。同時(shí)，鄉(xiāng)村又是城市的市場(chǎng)，消費(fèi)城市生產(chǎn)的生活用品、農(nóng)業(yè)設(shè)備。城鄉(xiāng)之間存在著大量的物資交換。輕工業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。1800年至1850年間，世界范圍內(nèi)10萬(wàn)人口以下的小城鎮(zhèn)人口在全部城鎮(zhèn)人口中的比重由46 8%上升至tJ64 1%.1 9世紀(jì)中葉一20世22,50年代，工業(yè)化和城市化加速。農(nóng)村勞動(dòng)力和土地迅速減少，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的比重迅速降低。城鄉(xiāng)之間相互依存的關(guān)系被打破。城鄉(xiāng)差距開(kāi)始拉大。重工業(yè)部門(mén)得到了迅速發(fā)展，與這些工部門(mén)的發(fā)展相適應(yīng)。大城市和特大城市也較快地發(fā)展起來(lái)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度逐漸減慢。人口所占比重也逐步下降。1850—1950年世界范圍內(nèi)10萬(wàn)人口以下的小城鎮(zhèn)人13在全部城鎮(zhèn)人口中的比重由64.1%下降至1J42 5%.20世紀(jì)50年代一20世紀(jì)末，鄉(xiāng)村在景觀環(huán)境、生態(tài)平衡方面的價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家的人口和企業(yè)開(kāi)始從城市流向鄉(xiāng)村地區(qū)。出現(xiàn)郊區(qū)化現(xiàn)象。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重增加，鄉(xiāng)村和城市生活方式不斷融合。發(fā)達(dá)國(guó)家大城市人口比重和數(shù)量持續(xù)下降。中小城鎮(zhèn)人口比重和數(shù)量逐步回升，發(fā)展中國(guó)家的大城市和特大城市仍在快速增長(zhǎng)。

20世紀(jì)末禾I]21世紀(jì)初。一些先發(fā)國(guó)家率先進(jìn)入了”城鄉(xiāng)融合“的發(fā)展階段。城市經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也形成了相對(duì)完整的農(nóng)工商經(jīng)濟(jì)體系。城鄉(xiāng)之間形成良好的物質(zhì)雙向交流關(guān)系，有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。在政治上形成了城鄉(xiāng)平等融合的民主政治格局。在文化領(lǐng)域。城市文化和鄉(xiāng)村文化更趨兼容。鄉(xiāng)村地區(qū)科技與教育普及。鄉(xiāng)村居民素質(zhì)得到發(fā)展和提高。在空間及社區(qū)建設(shè)上，鄉(xiāng)村社區(qū)享有城市社區(qū)的基本條件，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)較為完善。在社會(huì)保障機(jī)制方面。城鄉(xiāng)社區(qū)擁有統(tǒng)一的社會(huì)安全與生活保障，不按城鄉(xiāng)劃分勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)保障的標(biāo)準(zhǔn)。在保護(hù)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)。更加側(cè)重對(duì)社會(huì)的整體關(guān)懷。

相比較而言。我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系就較為復(fù)雜。由于國(guó)土面積大、各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不一。所以在現(xiàn)階段不同地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系處在不同的發(fā)展階段。東部沿海的一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)。城市反哺鄉(xiāng)村”的勢(shì)頭j中部地區(qū)隨著工業(yè)化的加速。城鄉(xiāng)之間的差距開(kāi)始拉大；而西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市仍發(fā)育不足，城鄉(xiāng)之間并沒(méi)有太大差別。理清現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，既是一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。也是一個(gè)復(fù)雜的科學(xué)問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化研究的過(guò)程中。對(duì)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的把握、對(duì)鄉(xiāng)村問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的-t:0斷以及未來(lái)發(fā)展道路的選擇，首先要解決的就是“立場(chǎng)、視角和價(jià)值取向”的問(wèn)題。否則就會(huì)“差之毫厘。謬以千里”.對(duì)于我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化而言，村鎮(zhèn)的價(jià)值在于它們是我國(guó)人口承載的重要空間載體、維持城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的“蓄水池”、中華文化延續(xù)的重要空間載體、國(guó)土保全的重要保障和城市居民親近自然、健康休閑的場(chǎng)所。

3.2以新的成功實(shí)踐重新梳理研究思路

在這樣的一個(gè)價(jià)值判斷下。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在近些年的一系列規(guī)劃實(shí)踐中試圖從城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度去做一些嘗試和探索。比如在201 3年啟動(dòng)的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃>中，我們將城鎮(zhèn)化進(jìn)城人口和農(nóng)村析出人口進(jìn)行了掛鉤。用土地流轉(zhuǎn)水平和種植收益作為兩項(xiàng)最重要的因子去測(cè)算農(nóng)村析出剩余勞動(dòng)力的數(shù)量。進(jìn)而預(yù)測(cè)出未來(lái)可能的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口。在實(shí)地調(diào)研中。研究發(fā)現(xiàn)不同的農(nóng)業(yè)種植類(lèi)型對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量和工時(shí)的需要是不一樣的：?jiǎn)挝幻娣e土地用工量和純收入最高的是大棚種植；單位面積土地用工量和純收入最低的是水稻以及玉米等糧食作物種植；柑桔、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物的單位面積土地用工量和純收入介于上面兩者之間。這種生產(chǎn)方式和種植類(lèi)型的差異導(dǎo)致可析出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量差別很大，大棚種植家庭析出的勞動(dòng)力少。而糧食種植家庭析出的勞動(dòng)力就多。在此基礎(chǔ)上。規(guī)劃對(duì)山東省進(jìn)行了農(nóng)業(yè)種植類(lèi)型的分區(qū)，針對(duì)不同地區(qū)給出了不同的城鎮(zhèn)化政策建議。除了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度去研究城鎮(zhèn)化之外，<山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃>另一個(gè)重要的研究切入點(diǎn)就是人口的流動(dòng)。研究發(fā)現(xiàn)山東省區(qū)別于其他省份的一個(gè)重要特征就是省內(nèi)人口流動(dòng)比例高，其中又以縣內(nèi)人13流動(dòng)比例為高。農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)的占88.1%.因此。規(guī)劃建議山東省城鎮(zhèn)化空間的著力點(diǎn)是兩個(gè)方向：一個(gè)方向是膠東半島沿海地區(qū)以/j口q-業(yè)為主的勞動(dòng)力吸納地區(qū)。如濟(jì)南、青島、煙臺(tái)；另一個(gè)方向就是魯西南相對(duì)落后以縣域經(jīng)濟(jì)為主的就地人口轉(zhuǎn)化地區(qū)。<山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃）從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代化以及人口流動(dòng)的角度去研究和尋找符合山東省情的城鎮(zhèn)化路徑，是切合新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵“四化同步、人的城鎮(zhèn)化”的一種探索。

由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院編制的<廣州市村莊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施行動(dòng)規(guī)劃>則對(duì)大城市及其周邊地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系有了更進(jìn)一步的思考。廣州分別于1997年，幣112007年開(kāi)展了兩輪村莊規(guī)劃。但規(guī)劃都無(wú)法落地。在201 3年啟動(dòng)編制的第三輪村莊規(guī)劃中。就村莊論村莊、缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和對(duì)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)判斷的既有規(guī)劃技術(shù)思路能否走通困擾著政府決策者和規(guī)劃師們。當(dāng)時(shí)廣州市范圍內(nèi)仍有34個(gè)建制鎮(zhèn)、1142個(gè)行政村。村莊地區(qū)的地域面積占到全市的78%.村莊地區(qū)的建設(shè)用地占到全市建設(shè)用地的77%,201 2年村莊地區(qū)的常住人口占到全市常住總?cè)丝诘?7%.從這個(gè)比例上來(lái)看。村莊地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題不是小問(wèn)題，而是涉及到全廣州市發(fā)展的大問(wèn)題。而廣州農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化過(guò)程又十分特殊：1 980年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起開(kāi)啟了城鎮(zhèn)化之路：到了1990年代。外資驅(qū)動(dòng)和土地制度創(chuàng)新成就了全國(guó)聞名的“珠三角模式”;進(jìn)入21世紀(jì)以后。自上而下政府和資本主導(dǎo)的新城和園區(qū)建設(shè)以及自下而上鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)集聚和農(nóng)房建設(shè)均快速推進(jìn)。形成了城市地區(qū)，城鄉(xiāng)混合區(qū)以及鄉(xiāng)村4三元空間“.呈現(xiàn)在我們眼前的就是建設(shè)用地破碎低效，違法違章建設(shè)嚴(yán)重等景象。城鄉(xiāng)二元制度是這一局面形成的根本原因。但這已經(jīng)不是單純的規(guī)劃技術(shù)所能解決的。因而<廣州市村莊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施行動(dòng)規(guī)劃>在規(guī)劃技術(shù)思路上。除了傳統(tǒng)的空間規(guī)劃之外，還特別強(qiáng)調(diào)空間之上的村莊內(nèi)生動(dòng)力培育和制度改革創(chuàng)新。以及空間規(guī)劃之后的實(shí)施行動(dòng)和政策保障。這個(gè)規(guī)劃給我們的啟示是，北上廣等大城市地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了城市擴(kuò)張速度趨緩，但城鄉(xiāng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還在劇烈變化的階段。為了應(yīng)對(duì)這種階段的到來(lái)。規(guī)劃也將從單純的中心城市擴(kuò)張型規(guī)劃向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，規(guī)劃的內(nèi)容、技術(shù)方法也將隨之發(fā)生重大調(diào)整。

3.3新型城鎮(zhèn)化研究重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向

第12篇

>> 城市舊公園景觀提升改造初探 濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)理論初探 濕地公園駁岸施工工藝初探 城市濕地公園與文化景觀提升 北戴河旅游餐飲業(yè)發(fā)展策略初探 老公園的改造提升探討 蘇州太湖濕地公園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)初探 濕地公園的生態(tài)設(shè)計(jì)保護(hù)措施初探 城市濕地公園生態(tài)化規(guī)劃設(shè)計(jì)初探 淺議舊公園綜合改造提升公園景觀品質(zhì) 城市紀(jì)念性公園改造初探 濕地旅游營(yíng)銷(xiāo)策略研究―以蘇州太湖國(guó)家濕地公園為例 游太湖濕地公園 城市濕地公園營(yíng)造 走進(jìn)寶應(yīng)濕地公園 濕地公園賞晚霞 濕地公園畫(huà)記 西湖濕地公園簡(jiǎn)介 淺談臨沂人民公園提升改造設(shè)計(jì)理念 淺談城市公園改造提升中文脈傳承 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：]。

1、自然地理?xiàng)l件

氣候水文條件

北戴河地處暖溫帶屬季風(fēng)型大陸性氣候區(qū)[ 項(xiàng)晶，劉洋，卜夢(mèng)磊等.北戴河地區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志及生態(tài)調(diào)查[J].野生動(dòng)物調(diào)查，2006，27（3）：28-31]，具濕度較大，氣候宜人的海洋性氣候特點(diǎn)。

北戴河地區(qū)主要由戴河、新河構(gòu)成水網(wǎng)系統(tǒng)。其中新河位于北戴河地區(qū)東部，全長(zhǎng)15公里，而北戴河濕地公園位于新河入海口處。

圖1－1北戴河濕地公園與新河的區(qū)位關(guān)系

地形地貌特征

北戴河濱海地區(qū)濱海濕地是我國(guó)較為典型的砂質(zhì)海灘濕地分布區(qū)[ 許國(guó)輝，鄭建國(guó).砂質(zhì)海岸與淤泥質(zhì)平原海岸的生態(tài)型保護(hù)研究[J].地學(xué)前緣，2001,8（2）：20]，其主要的濕地類(lèi)型為砂質(zhì)海岸濕地、湖濕地、巖石性海岸濕地、河口濕地、淺海水域與人工濕地[ 谷東起，付軍，夏東興.秦皇島地區(qū)濱海濕地類(lèi)型及其生態(tài)脆弱性[J].海岸工程，2005，24（4）：35-41]。北戴河濕地公園所在地屬河口濕地類(lèi)型，也是生物多樣性最豐富、生產(chǎn)力較高的生態(tài)系統(tǒng)之一[ 谷東起，付軍，夏東興.秦皇島地區(qū)濱海濕地類(lèi)型及其生態(tài)脆弱性[J].海岸工程，2005,24（4）：35-41]。

生物資源概況

北戴河地區(qū)因適宜的氣候及豐富的地形地貌條件，擁有豐富動(dòng)物資源，其中鳥(niǎo)類(lèi)資源最為豐富，其中屬?lài)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的達(dá)68種[ 項(xiàng)晶，劉洋，卜夢(mèng)磊等.北戴河地區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志及生態(tài)調(diào)查[J].野生動(dòng)物調(diào)查，2006，27（3）：28-31]，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)有白鶴、白鸛、白尾海雕等12種。北戴河屬于東亞-澳大利亞鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道中的重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)[ 陶宇，葛巖，金龍榮.北戴河觀鳥(niǎo)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用[J].國(guó)土與自然資源研究，1990（2）：56-77]，是世界著名的觀鳥(niǎo)勝地。

植被資源方面，現(xiàn)場(chǎng)植被尚未形成較為穩(wěn)定的植物群落[ 熊瑤，楊云峰.風(fēng)景園林規(guī)劃中的濕地恢復(fù)與利用探討——以秦皇島海濱國(guó)家森林公園濕地園規(guī)劃設(shè)計(jì)為例[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010，35（1）：175-179]。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析可知，植被大體可分為刺槐、紫穗槐等為主的鹽生防護(hù)群落，海邊紫穗槐、桂香柳、蘆葦為主的海邊沙生植物群落，以及刺槐、楊樹(shù)、蘆葦、堿蓬草為主的鹽堿沼生植物群落三大類(lèi)。

2、北戴河濕地公園面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，由于人為活動(dòng)的影響北戴河地區(qū)濕地植被受到破壞、水體污染、城市建設(shè)用地侵蝕濕地面積等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到北戴河濕地公園的所產(chǎn)生的生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)效益，作為北戴河生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的重要節(jié)點(diǎn)，其所面臨的生態(tài)問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

（1）生態(tài)系統(tǒng)不完善，生物遷徙廊道瀕臨斷裂

濕地公園中部被南北向?yàn)I海大道攔腰切斷，大大降低了新河生物廊道的生態(tài)效應(yīng)，在一定程度上影響生態(tài)循環(huán)與食物鏈結(jié)構(gòu)[關(guān)華.道路建設(shè)中的生態(tài)問(wèn)題——應(yīng)用生態(tài)廊道設(shè)計(jì)降低生態(tài)沖擊的新觀點(diǎn)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2006（1）：112-116]，甚至對(duì)物種的遷徙和繁殖也會(huì)造成一定的影響。濱海大道對(duì)濕地公園產(chǎn)生的影響主要有噪音影響、邊坡生態(tài)基質(zhì)不良造成的生態(tài)復(fù)育困難、沿路河川徑流水質(zhì)污染以及道路日常維護(hù)及管線維護(hù)所產(chǎn)生的人為干擾[關(guān)華.道路建設(shè)中的生態(tài)問(wèn)題——應(yīng)用生態(tài)廊道設(shè)計(jì)降低生態(tài)沖擊的新觀點(diǎn)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2006（1）：112-116]幾個(gè)方面。

（2）水體污染，生態(tài)環(huán)境惡劣

新河自西向東貫穿北戴河濕地公園，該河主要由雨水徑流產(chǎn)生，上游部分用水量也主要以農(nóng)業(yè)用水為主[ 李永剛.淺談秦皇島戴河、新河水系連接工程對(duì)新河水質(zhì)的改善[J].城市建設(shè)理論研究，2012,17]。由于受到上游污水及河道淤積及上游來(lái)水不足等影響，新河水質(zhì)已由原來(lái)的Ⅰ類(lèi)水下降為Ⅴ類(lèi)水[ 李永剛.淺談秦皇島戴河、新河水系連接工程對(duì)新河水質(zhì)的改善[J].城市建設(shè)理論研究，2012,17]，水質(zhì)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重危害到該區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全。加之濕地公園南側(cè)河道附近結(jié)合原有魚(yú)塘改建的三處賓館所產(chǎn)生的影響又給生態(tài)環(huán)境已十分脆弱的濕地公園帶來(lái)新的生態(tài)安全隱患。

（3）濕地公園未能充分發(fā)揮科普教育功能

現(xiàn)有濕地公園人與自然分割采用鐵絲網(wǎng)隔離的方法以期達(dá)到鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)的目的，但這種簡(jiǎn)單分隔的方法只能控制人類(lèi)進(jìn)入到保護(hù)區(qū)域，而簡(jiǎn)單的消極保護(hù)并不能使?jié)竦毓珗@的科普教育功能達(dá)到最大化。

二、北戴河濕地公園提升策略

由于環(huán)境日益惡化，適宜鳥(niǎo)類(lèi)生存的環(huán)境逐漸呈現(xiàn)單一化、破碎化現(xiàn)象，加之亂捕濫獵現(xiàn)象嚴(yán)重，生物數(shù)量逐年下降。作為東北亞鳥(niǎo)類(lèi)遷移廊道的重要節(jié)點(diǎn)與著名觀鳥(niǎo)勝地之一，保護(hù)該區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境并協(xié)調(diào)人地關(guān)系對(duì)生物多樣性保護(hù)及珍稀鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)具有意義。以下就從六個(gè)方面對(duì)北戴河濕地公園的提升改造策略進(jìn)行闡釋。

1、完善系統(tǒng)，建立廊道

生態(tài)廊道（ecological corridor）是指具有保護(hù)生物多樣性、過(guò)濾污染物、防止水土流失、防風(fēng)固沙、調(diào)控洪水等生態(tài)服務(wù)功能的廊道類(lèi)型[ 朱強(qiáng)，俞孔堅(jiān)，李迪華.景觀規(guī)劃中的生態(tài)廊道寬度[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2005，25（9）：2406-2412]。北戴河濕地公園南北縱向被濱海大道貫穿，對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。根據(jù)現(xiàn)狀生態(tài)斑塊破碎化嚴(yán)重，生態(tài)聯(lián)系較弱等環(huán)境問(wèn)題重點(diǎn)建設(shè)新河入海口濕地生物流聯(lián)系廊道，并采取景觀化措施，降低道路產(chǎn)生的負(fù)面影響[ 關(guān)華.道路建設(shè)中的生態(tài)問(wèn)題——應(yīng)用生態(tài)廊道設(shè)計(jì)降低生態(tài)沖擊的新觀點(diǎn)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2006（1）：112-116]，加強(qiáng)東西兩側(cè)濕地物質(zhì)交換。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)區(qū)范圍，將位于鴿赤路北側(cè)的鳥(niǎo)類(lèi)博物館納入規(guī)劃范圍。在調(diào)整了濕地保護(hù)范圍之后，東西向生態(tài)廊道最寬處為859 米，根據(jù)不同生態(tài)保護(hù)需求與廊道寬度的關(guān)系，將新河入海口濕地公園劃分為下表三種類(lèi)型，并針對(duì)不同類(lèi)型控制人為活動(dòng)對(duì)該種類(lèi)型區(qū)域的干擾程度。

表2-1 不同廊道寬度與園林規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

圖2－1利用景觀化的手法降低人工設(shè)施對(duì)濕地公園產(chǎn)生的負(fù)面影響

2、控污降污，增強(qiáng)自?xún)裟芰?/p>

新河水源主要以雨水徑流為主，而污染源頭正是新河上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的。提倡綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低新河上游農(nóng)業(yè)面源污染[ 賈蕊、陸遷、何學(xué)松.我國(guó)農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀、原因及對(duì)策研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2006,8（1）：59-63]，從源頭控制污染，是保證濕地公園水環(huán)境質(zhì)量的必要條件。

其次豐富水體形態(tài)增強(qiáng)水體自潔能力，建立完善的水體自?xún)粝到y(tǒng)，合理布局表流濕地[ 崔麗娟，李偉，趙欣勝，等.表流濕地不同植物配置對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化循環(huán)水體的凈化效果[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2011,27（2）：81-86]與潛流濕地[ 楊墩，徐麗花，周琪.潛流式人工濕地在暴雨徑流污染控制中應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，2002，21（4）：334-336]等，能夠較大程度改善現(xiàn)有濕地生境。另外適當(dāng)增加河道兩側(cè)植被寬度也能夠較高提升水體自潔能力。研究證明，在相似的河流系統(tǒng)中，保證寬度在80米至100米的河岸植被緩沖帶可減少50%至70％的沉積物[ 朱強(qiáng)，俞孔堅(jiān)，李迪華.景觀規(guī)劃中的生態(tài)廊道寬度[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2005，25（9）：2406-2412]。

圖2－2河道兩側(cè)保證寬度80米至100米植被示意圖

3、防風(fēng)固沙，穩(wěn)固海岸

在沿海建立以綜合防護(hù)林體系為主的人工森林生態(tài)系統(tǒng)——海岸防護(hù)林，起到阻擋海風(fēng)、海霧，降低土壤侵蝕程度[ 趙忠寶，何鑫，耿世剛，等.秦皇島市土壤侵蝕的特點(diǎn)、原因及保護(hù)對(duì)策[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，2（3）：28-32]，增加降水，調(diào)節(jié)氣候的作用。現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)林配置基干林帶建議以抗海風(fēng)、海霧的黑松和耐沙的刺槐、桂香柳、旱柳為主。設(shè)置寬度為50米的半開(kāi)敞型林帶，林帶透風(fēng)系數(shù)為0.5[ 楊學(xué)軍，郭立冬，唐東芹.基于數(shù)值模擬的防護(hù)林規(guī)劃設(shè)計(jì)探討[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)業(yè)科學(xué)版），2010，28（3）：204-217]。

4、豐富濕地生境類(lèi)型，滿足多樣訴求

對(duì)區(qū)內(nèi)河道及地形進(jìn)行適當(dāng)改造，使岸線更為豐富，并適當(dāng)增設(shè)島嶼，增大空間異質(zhì)性[ 賈久滿，郝曉輝.濕地生物多樣性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，49（8）：1877-1879]，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整植被空間形態(tài)，滿足不同種類(lèi)的鳥(niǎo)類(lèi)對(duì)于棲息地的要求。

圖2－3濕地公園植被空間規(guī)劃示意圖

植被方面堅(jiān)持“保護(hù)現(xiàn)狀生境，重現(xiàn)濱海生態(tài)”總原則。盡可能保留保護(hù)現(xiàn)狀植被，并適當(dāng)加以梳理，利用本地適種的沙生植被和鹽生植被群落[ 曾憲峰.秦皇島植被概況及植被區(qū)系[J].唐山師專(zhuān)學(xué)報(bào)，1998,20（5）：48-49]進(jìn)行配植，突出濱海植被獨(dú)特的景觀特色。選取沿海適種的沙生草甸、灌叢，輔以鄉(xiāng)土天然植物群落豐富現(xiàn)有生境[ 李樹(shù)華主編.園林種植設(shè)計(jì)學(xué)（理論篇）[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010：208-212]，并以堿蓬群落、蘆葦群落及檉柳灌叢進(jìn)行配植，形成較為穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)。另外為滿足多種生物種類(lèi)生態(tài)需求宜采用喬灌草復(fù)合結(jié)構(gòu)的廊道，并適當(dāng)增加闊葉樹(shù)的比例[ 朱強(qiáng)，俞孔堅(jiān)，李迪華.景觀規(guī)劃中的生態(tài)廊道寬度[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2005，25（9）：2406-2412]。

最后安全靜謐的棲息地是優(yōu)良鳥(niǎo)類(lèi)棲息地的必要條件。在鳥(niǎo)類(lèi)棲息地外側(cè)設(shè)置景觀化防護(hù)緩沖區(qū)域，降低人類(lèi)活動(dòng)對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)的干擾程度。

5、和諧共處，加大宣傳教育力度

首先針對(duì)游客及市民，建立多樣化的生態(tài)保護(hù)宣傳教育渠道，充分利用媒體、節(jié)事活動(dòng)，宣揚(yáng)生態(tài)保護(hù)知識(shí)及意義，提升全民保護(hù)意識(shí)，增設(shè)青少年科普教育基地，重塑并加強(qiáng)濕地與人之間和諧互惠關(guān)系，減少人類(lèi)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、空間掠奪和負(fù)面影響，施加正面影響，實(shí)現(xiàn)人與濕地生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處和物質(zhì)交換的良性循環(huán)。

另外防微杜漸，杜絕違法違章侵占和破壞濕地生態(tài)的行為，對(duì)破壞行為制定必要的教育處罰措施。

6、分級(jí)保護(hù)，適當(dāng)利用

為建立人與自然和諧共處的生態(tài)濕地景觀，根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)敏感性及受干擾程度，將濕地保護(hù)區(qū)劃分為三個(gè)級(jí)別，分別為濕地生境核心保護(hù)區(qū)、濕地生境緩沖區(qū)與濕地生境協(xié)調(diào)區(qū)。針對(duì)濕地生境保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)區(qū)需求、生態(tài)廊道寬度、河岸水土保持寬度三個(gè)因素，結(jié)合現(xiàn)狀地類(lèi)資源確定濕地生境核心保護(hù)區(qū)的范圍。

核心保護(hù)區(qū)以恢復(fù)和再造濕地生境為主，吸引各類(lèi)野生動(dòng)物繁衍生息，禁止游人進(jìn)入。濕地生境緩沖區(qū)即濕地展示區(qū)，該區(qū)將現(xiàn)狀魚(yú)塘還原為濕地生境后，以自然景觀配置少量木棧道、觀鳥(niǎo)屋等非永久性景觀設(shè)施，允許少量觀光活動(dòng)。作為游人的主要游覽區(qū)——濕地生境協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)改造提升現(xiàn)有人工設(shè)施和環(huán)境，以綠地為主，允許建設(shè)少量必要的旅游設(shè)施與文化教育設(shè)施。

圖2－4木棧道及觀鳥(niǎo)屋意向圖[ 拍攝于香港濕地公園。]

結(jié)論

城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)尚處在探索階段，本案例作為北戴河區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建立的示范點(diǎn)，對(duì)同區(qū)域濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)具有一定的借鑒意義。

在日益脆弱的生態(tài)系統(tǒng)面前，人類(lèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)在不經(jīng)意間就會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，唯有審慎科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，平衡保護(hù)、發(fā)展與利用的關(guān)系才能夠降低人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，使資源可持續(xù)的造福人類(lèi)。

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