時間：2022-04-27 15:09:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國資委工作要點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
年是深化水務公司體制改革的重要一年，公司監(jiān)事會工作按照區(qū)國資委、集團公司監(jiān)事會有關工作部署，圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營及工程建設任務，建立完善監(jiān)事會工作制度，突出監(jiān)督檢點，履行監(jiān)督檢查職能，促進了公司年度目標任務的順利完成和企業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)將一年來工作總結報告如下：
一、建立完善監(jiān)事工作機制
按照法律法規(guī)和有關文件精神，結合公司實際，制定印發(fā)了公司監(jiān)事會年工作要點、出臺了監(jiān)事會議事規(guī)則，成立公司監(jiān)事會辦公室，落實3名兼職人員具體負責監(jiān)事會日常工作，逐步規(guī)范了監(jiān)事會日常工作活動。全年共召開監(jiān)事會工作會議4次，安排布置了監(jiān)事會日常監(jiān)督管理工作，通報了公司財務審計情況，通過了公司《監(jiān)事會議事規(guī)則》，審查了供水安裝程序，研討了自來水水損率等。
二、加強日常管理，切實履行監(jiān)管職能
（一）建立企業(yè)董事、高級管理人員履職檔案。嚴格按照《公司法》及公司章程規(guī)定的程序和要求，加強對公司董事、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督檢查，建立了企業(yè)董事、高級管理人員履職檔案。
（二）加強工程及重點部位監(jiān)管。結合公司工程建設及經(jīng)營管理職能，監(jiān)事會對用戶自來水安裝流程、水廠管網(wǎng)漏損率等重點工作進行了檢查取證，并形成監(jiān)事會檢查意見，向行政提出建議意見，督促整改到位。對項目招標、工程驗收、大宗物資采購等監(jiān)事會均派員參加，加強監(jiān)管約束，促使遵紀守法，以確保各項工作的公平、公開、公證實施。監(jiān)事會列席公司董事會、經(jīng)理辦公會等重要會議，特別是對公司“三重一大”重大事項等重要會議加強監(jiān)督，積極防范各類風險，促使公司依法經(jīng)營，維護公司及股東的合法權益。
（三）完善監(jiān)事工作資料，提高監(jiān)事工作水平。嚴格按照市國資委、集團公司監(jiān)事會有關工作要求，積極完善監(jiān)事會檢查工作底稿、檢查取證記錄，按時上報監(jiān)事會基本情況報表。加強與集團公司、兄弟單位的日常工作交流，參加了市國資委舉辦的監(jiān)事工作培訓，努力提高監(jiān)事工作水平，確保了各項工作的順利完成。
三、積極開展監(jiān)事會專項檢查活動
（一）開展經(jīng)營性資金管理使用情況專項檢查。按照集團公司要求，對公司年6月至年5月整合以來經(jīng)營性資金管理使用情況進行了專項檢查。將檢查結果如實報告集團公司，反饋公司行政，促進公司進一步完善了財務管理制度，規(guī)范了財務管理工作。
2.電力標準化與技術經(jīng)濟 建設部標準定額司2008年工作要點
3.中國建設工程造價管理協(xié)會2008年工作要點
4.國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》
5.節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法
6.建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定
7.中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則
8.電力建設公司建立和運行一體化管理體系王志有，任永寧
9.臥式頭除氧器三鞍座除氧水箱支座反力與彎矩分析余志宏
10.大型汽輪發(fā)電機高壓給水加熱器鋼管的遠場渦流檢測與標準探討張志毅
11.中壓開關柜絕緣方式和絕緣標準的探討王雋
12.DL/T1039-2007《發(fā)電機內(nèi)冷水處理導則》簡介蘇堯，葉春松，李少杰
13.關于中小企業(yè)創(chuàng)建標準化良好行為有關問題的探討楊輝
14.標準工藝在送電線路施工中的作用、應用及編寫需求包曄
15.水電水利工程邊坡設計規(guī)范編制的若干問題李天扶
16.電力建設項目后評價工作的若干思考電力標準化與技術經(jīng)濟 張蚌京
17.輸變電工程造價與變化趨勢分析史雪飛，李敬如，胡濱，趙彪
18.關于印發(fā)《注冊造價工程師繼續(xù)教育實施暫行辦法》的通知
19.關于2008年至2009年造價工程師繼續(xù)教育工作實施意見的通知
20.國家發(fā)展改革委就煤矸石綜合利用電廠項目核準有關事項的通知
21.企業(yè)如何參與國際標準化活動
22.美國建設項目工程造價管理體系
1.中華人民共和國節(jié)約能源法
2.建設工程勘察質(zhì)量管理辦法
3.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定
4.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見
5.國資委印發(fā)《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算建議草案編報辦法(試行)》
6.以標準為動力提升企業(yè)核心競爭力楊輝
7.火力發(fā)電廠分散控制系統(tǒng)驗收測試規(guī)程簡介張林明
8.γ射線探傷曝光時間計算電子表格的設計與制作孫望軍，祝世文，李詩科
9.如何加強科研院所無形資產(chǎn)管理邱書清
10.人工骨料堿活性試驗項目研究王一民，王偉
11.對標準《絕緣油中溶解氣體組分含量的氣相色譜測定法》中有關油樣脫氣問題的討論徐康健
12.帶附加電流線圈的三相無功電能計量裝置錯誤接線分析陳吉芳，鄭永有
13.淺談電力施工企業(yè)的成本管理王立京
14.企業(yè)定額與市場競爭孫立新
15.建設部副部長黃衛(wèi)在全國工程建設標準定額工作會議上的工作報告
16.國家發(fā)展改革委等部門對生物質(zhì)發(fā)電廠進行調(diào)研
17.用Accplast80修復循環(huán)流化床損壞的耐火材料
18.日本工程造價管理白潔如
19.企業(yè)如何參與國際標準化活動
20.《電力工程材料價格信息》
1.把握和諧社會實質(zhì),構建和諧的電力標準化和技術經(jīng)濟中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準化中心，中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設技術經(jīng)濟咨詢中心
2.賀信曾培炎
3.深入貫徹落實科學發(fā)展觀開創(chuàng)標準定額工作新局面——在全國工程建設標準定額工作會議上的講話汪光燾
4.做好工程建設標準化工作促進電力工業(yè)又好又快發(fā)展——中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準化中心在全國標準定額會議工作上的經(jīng)驗交流材料
5.2007年電力標準化工作回顧及2008年工作要點中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準中心
6.電力工程造價與定額管理工作2007年工作回顧及2008年工作展望中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設技術經(jīng)濟咨詢中心
7.國家電監(jiān)會印發(fā)《電力建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》
8.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定
9.建設部《工程設計資質(zhì)標準》
10.國家發(fā)改委國家環(huán)保總局印發(fā)《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》
11.輸變電工程施工階段造價管理現(xiàn)狀、原因分析及建議潘業(yè)斌，PanYeBin
12.風電場的投資計算謝元俊，XieYuanJunHtTp://
13.煙塔合一的技術經(jīng)濟分析孔慶琦，KongQingQi
14.工程造價審計中規(guī)避審計風險之我見張敏，ZhangMin
15.一臺110kV變壓器發(fā)生內(nèi)部過熱性故障的分析與思考劉湘平，徐康健，朱遙遠
16.《水電站設備檢修管理導則》介紹《導則》編寫組
17.廈門地區(qū)用戶配電室年檢收費改革淺析張穎，ZhangYing
18.2007年新的與電力行業(yè)相關的標準目錄
19.電力工程造價與定額管理總站關于公布各地區(qū)工資性補貼的通知
20.中國建設工程造價管理協(xié)會2007年工作情況匯報及2008年工作要點馬桂芝
21.電力標準化與技術經(jīng)濟 電建動態(tài)
22.企業(yè)如何參與國際標準化活動
23.赴俄羅斯捷克建筑工程定額管理考察報告建設部建筑工程定額考察團1.電力標準化五年發(fā)展成就中電聯(lián)標準化中心
2.節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法
3.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定
4.工程建設項目招標機構資格認定辦法
5.《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規(guī)定》印發(fā)
6.《混凝土拱壩設計規(guī)范》修編內(nèi)容介紹饒宏玲，RaoHongLing
7.ERP工程項目自動轉(zhuǎn)資探討與實踐穆松，曹春平，張俊，MuSong，CaoChunPing，ZhangJun
8.瑯琊山抽水蓄能電站下水庫出口明渠水下開挖及圍堰拆除設計及施工吳朝月，周慶科，WuChaoYue，ZhouQingKe
9.加強我國標準信息咨詢服務的探討楊輝，YangHui
10.企業(yè)標準體系適宜性研究余建華，傅新珠，YuJianHua，F(xiàn)uXinZhu
11.兩種電力系統(tǒng)穩(wěn)定器(PSS)的優(yōu)化設計仿真程磊，晁勤，秋向飛，李寧，ChengLei，ChaoQin，QiuXiangFei，LiNing
12.探析CRO機制下我國企業(yè)的風險管理體系李冬妍，鄧義虹，LiDongYan，DengYiHong
13.建設單位如何加強工程造價的控制與管理梁曉華，LiangXiaoHua
14.2007年最新的電力行業(yè)標準目錄
15.國家發(fā)展改革委印發(fā)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》
16.《中國國電集團公司現(xiàn)役機組脫硫設施建設管理導則(試行)》印發(fā)
17.電建動態(tài)
18.國外EP項目報價與費用管理探索金鑫
19.電力工程材料價格信息
1.標準造福人與社會——第38屆世界標準日祝詞國際電工委員會(IEC)，國際標準化組織(ISO)，國際電信聯(lián)盟(ITU)
2.電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法
3.電力行業(yè)專業(yè)標準化技術委員會管理細則
4.中華人民共和國國務院令第493號
5.國家建設部令第160號建設工程勘察設計資質(zhì)管理規(guī)定
6.國家發(fā)展改革委、建設部關于印發(fā)《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》的通知
7.《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規(guī)定》印發(fā)
8.標準DL/T1036-2006《變電設備巡檢系統(tǒng)》編寫說明沈賢義，ShenXianyi
9.淺談我國企業(yè)標準人才的培養(yǎng)楊輝，YangHui
10.500kV交流瓷外套金屬氧化物避雷器的現(xiàn)場交接試驗車文俊，楊力，潘仰光，宋繼軍，孟祥利，姚玉鎖，張曉星，菅雅弘
11.大同第二發(fā)電廠二期2×600MW大型空冷火力發(fā)電廠技經(jīng)評價與造價分析沈鈺，ShenYu
12.企業(yè)網(wǎng)絡存在的主要問題及解決方案初探張爽，朱彤，ZhanShuang，ZhuTong
13.投標方如何審查工程量清單史晨英，ShiChenying
14.淺談電力通信信息化的現(xiàn)狀與發(fā)展蘭志強，LanZhiqiang
15.關于空氣預熱器漏風測定方法的探討張振興，孫寶華，黃振康，梁雙印
16.2007年新與電力行業(yè)相關的國家標準目錄
17.國家發(fā)展改革委等部門出臺政策推動火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點
18.工程造價鑒定的主要程序及方法
19.香港工務工程造價管理簡介
20.電力標準化與技術經(jīng)濟 《電力工程材料價格信息》
6.實施整合型貫標建設和諧工地涂云，黨永平，TuYun，DangYongping
7.摻低等級粉煤灰膠凝材料的收縮性能和長期力學性能研究徐孫燕，葉詩木，XuSunyan，YeShimu
8.變壓器節(jié)能效益的簡潔評價與實例許夢黔，XuMengqian
9.循環(huán)經(jīng)濟體系下的物流管理模式研究高志雅，GaoZhiya
10.采用配電線載波的配電自動化系列標準于躍海，吳維寧，劉國定，粱志成
11.土石壩采用具有分散性黏土筑壩技術探討朱鑫，劉勇，ZhuXing，LiuYong
12.基于電力線載波的可調(diào)光電子鎮(zhèn)流器張海峰，汪至中，ZhangHaifeng，WangZhizhong
一份(《關于實施和)的通知》(以下簡稱《通知》)。該《通知》由國土資源部、國家發(fā)改委于2006年12月12日聯(lián)合，并于19日向社會公開。
《限制用地項目目錄》共涉及農(nóng)林業(yè)、煤炭、電力、石油天然氣和化工等14個行業(yè)1 12類項目；《禁止用地項目目錄》共涉及鋼鐵、有色金屬、黃金、輕工、醫(yī)藥、建材等15個行業(yè)96類項目。
《通知》還明確表示，凡列入《限制目錄》第一至第十類和《禁止目錄》的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備的建設項目；按照國務院批準的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，凡采用明令淘汰的落后工藝技術、裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設項目，各級國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關手續(xù)。 尤其值得注意的是，《通知》不僅再次明確把先前國務院已經(jīng)叫停的別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目、高爾夫球場項目、賽馬場項目等等列入了禁止用地目錄，還對目前新出現(xiàn)的一些不合理或群眾反應比較激烈的用地行為，進行了嚴格規(guī)定。
如，《通知》把黨政機關新建辦公樓項目、城市主干道路項目、城市游憩集會廣場項目以及大型游樂設施、主題公園(影視城)、仿古城項目、賽車場項目、公墓項目和低密度、大套型住宅項目(住宅小區(qū)建筑容積率低于1．0、單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項目)等等列入了限制目錄；還把黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓中心項目列入禁止目錄，禁止用地。
(摘自2006年12月22日《21世紀經(jīng)濟報道》)
國有資本將向重要行業(yè)和關鍵領域集中
最近，國務院國資委出臺了《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》。該意見主要包括以下三個方面的政策措施：
國企將調(diào)至80到100戶
從我國的基本經(jīng)濟制度和國有企業(yè)的實際情況出發(fā)，國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的主要目標是：進一步推進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結構，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活；到2008年，長期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)任務基本完成；到2010年，國資委履行出資人職責的企業(yè)調(diào)整和重組至80到100戶。
向重要行業(yè)領域集中
國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，是我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，有利于增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力，有利于更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。為了在實際工作中更好地把握國有資本的集中，《指導意見》還提出了三個方面的要求一是推進國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用，對需要由國有資本控股的企業(yè)，要區(qū)別不同情況實行絕對控股和相對控股；二是對于不屬于重要行業(yè)和關鍵領域的國有資本，按照有進有退、合理流動的原則，可實行依法轉(zhuǎn)讓；三是要積極穩(wěn)妥地推進，規(guī)范操作，切實防止國有資產(chǎn)流失。
加快國企股份制改革
《指導意見》的政策措施還包括以下幾個方面：
第一，加快國有大型企業(yè)股份制改革。除涉及國家安全的企業(yè)、必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)和專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的公司外，國有大型企業(yè)都要逐步改制成為多元股東的公司。積極鼓勵引入戰(zhàn)略投資者，積極支持資產(chǎn)或主營業(yè)務資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實現(xiàn)整體上市，鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式把主營業(yè)務資產(chǎn)全部注入上市公司。
第二，培育優(yōu)勢國有大企業(yè)。一要強強聯(lián)合，培育一批具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團；二要積極推動應用技術研究院所與相關生產(chǎn)企業(yè)重組，促進研發(fā)與生產(chǎn)緊密結合，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力；三要加快國有大型企業(yè)內(nèi)部調(diào)整、重組和整合，精簡組織機構，減少管理層次，原則上將管理層次控制在三級以內(nèi)；四要大力推動不具備優(yōu)勢的一般國有企業(yè)并入優(yōu)勢國有大企業(yè)，促進中央企業(yè)和地方企業(yè)之間的優(yōu)化重組，促進企業(yè)之間非主業(yè)資產(chǎn)合理流動，向主業(yè)突出的企業(yè)集中。
第三，加大對虧損企業(yè)國有資本的調(diào)整力度，對由于經(jīng)營管理不善造成虧損的，要撤換負有責任的企業(yè)負責人；不屬于重要行業(yè)和關鍵領域的虧損企業(yè)，短期內(nèi)難以扭虧的，可以向各類投資主體轉(zhuǎn)讓，或與其他國有企業(yè)重組。對長期虧損、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆盏钠髽I(yè)和資源枯竭的礦山實施依法破產(chǎn)，符合條件的嚴格按照有關規(guī)定抓緊實施政策性關閉破產(chǎn)。
第四，加快建立國有資本經(jīng)營預算制度。重點圍繞國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的方向和目標，統(tǒng)籌安排收入和支出，保障和促進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，提高企業(yè)核心競爭力。
(摘自2006年12月12日《中國改革報》)
社會治安綜合治理確定“七大要點”
中央社會治安綜合治理委員會確定了2007年的“七大工作要點”：
首先以重點開展創(chuàng)建平安縣(市、區(qū))活動為抓手，廣泛深入地開展平安建設。 其次，健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，有效預防和化解矛盾糾紛。著力構建在黨委領導下，以人民調(diào)解為基礎，充分發(fā)揮行政調(diào)解和司法調(diào)解作用，三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。健全社會輿情匯集、分析機制和排查調(diào)處工作責任制。突出排查調(diào)處工作重點，高度重視和認真解決土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決防止和糾正損害群眾利益的行為。
第三是深入開展嚴打整治斗爭，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動。繼續(xù)深入推進“打黑除惡”專項斗爭，建立健全“打黑除惡”長效工作機制。對嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)財犯罪始終保持嚴打的高壓態(tài)勢，堅決遏制發(fā)案上升的勢頭，增強群眾安全感。繼續(xù)開展“掃黃打非”和禁毒、禁賭、禁等斗爭，堅決打擊、查禁犯罪和賭博、網(wǎng)絡賭博、出境賭博等違法犯罪活動，掃除社會丑惡現(xiàn)象。
第四是加強和改進社會管理，著力解決社會治安綜合治理工作中的突出問題。積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。加快流動人口服務管理工作信息系統(tǒng)建設和運用，完善出租房屋管理協(xié)作機制。嚴厲打擊幕后控制、操縱流浪未成年人乞討和教唆流浪未成年人犯罪的行為。積極推進社區(qū)矯正工作，做好刑釋解教人員的就業(yè)指導和職業(yè)培訓，推進過渡性安置企業(yè)和基地的建設。
第五是加強治安防范工作，健全完善社會治安防控體系。大力推進科技防范工作。加強治安防范組織網(wǎng)絡建設，推進治安防范社會化、職業(yè)化。
第六是加強和改進檢查考評工作。嚴格按照“誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責”的原則，落實社會治安綜合治理目標管理責任制。
1、常委會強化對保障和改善民生問題的監(jiān)督。就全區(qū)“三房”建設、平安社區(qū)建設、民辦教育發(fā)展、食品安全監(jiān)管、老舊小區(qū)物業(yè)管理、《殘疾人保障法》實施、道路出新及背街小巷整治等工作，聽取政府專項工作報告，組織人大代表調(diào)研視察區(qū)政府為民辦12件實事項目進展情況，督促政府強化組織、細化措施，促進解決人民群眾急、難、愁的問題，不斷提升全區(qū)的社會和諧度和群眾幸福感。
2、常委會依法決定重大事項，推動文明城市創(chuàng)建成果廣泛、長久地惠及全區(qū)人民群眾。作出了動員全區(qū)人員實施《區(qū)文明城市建設-年行動計劃》的決議，積極深化全國文明城市創(chuàng)建成果，推進文明城市建設常態(tài)化、長效化。
3、深入調(diào)查研究，為區(qū)委、區(qū)政府出謀劃策。在每次常委會會議之前，圍繞議題開展調(diào)查研究，堅持深入基層和實際開展視察檢查活動，傾聽群眾呼聲，掌握第一手資料，了解群眾實際問題，向區(qū)委、區(qū)政府提出切實可行的意見和建議。全年撰寫調(diào)研報告不少于8篇。
4、加大常委會監(jiān)督工作公開力度，維護人民群眾的知情權和監(jiān)督權。以信息簡報、《人大》刊物、“人大”網(wǎng)站為載體，及時向全社公開公布常委會年度工作要點、議題安排，決議決定、審議意見等，增強常委會工作的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。
5、暢通民意表達，解決群眾實際困難。突出街道“人大代表之家”和社區(qū)“人大代表工作室”的平臺作用，全面推行代表接待選民制度，力爭全年代表人均接待選民達3-4次。認真收集人民群眾反映強烈和集中的熱點難點問題，形成代表建議，加強督促辦理，確保民生類建議在全面、定期辦結的前提下，辦成率超過79%。健全人大工作機制，落實專人接訪，強化件的催辦、督辦工作力度，加強與行政、審判與檢察機關的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，維護人民群眾合法權益。
二、服務企業(yè)方面
6、落實區(qū)委關于四套班子領導掛鉤重點企業(yè)的要求。常委會主任、副主任每人至少掛鉤5戶以上重點企業(yè)，每季度各走訪1啟遍，以幫助企業(yè)排憂解難、促進企業(yè)加快發(fā)展為核心，為企業(yè)解讀相關政策，提供營銷、融資等方面的的信息線索，鼓勵企業(yè)迎難而上，堅定企業(yè)發(fā)展信心，了解掌握企業(yè)發(fā)展狀況及遇到的困難，及時向區(qū)委、區(qū)政府反映并積極推進解決。
7、強化對“一府兩院”的工作監(jiān)督力度。通過履行法定監(jiān)督職權，加強對“一府兩院”依法行政與公正司法的監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政不作為、行政亂作為及司法不公等行為，在全區(qū)著力營造適合企業(yè)發(fā)展的良性市場環(huán)境和法治環(huán)境。
8、圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的法律難題，主動送法上門。結合常委會對全區(qū)實施《固體廢物污染防治法》、《工會法》情況開展的檢查、視察活動，重點向企業(yè)開展環(huán)境保護、勞動合同等方面的法律宣講，降低企業(yè)違法風險，扶持企業(yè)健康發(fā)展。
三、服務項目方面
9、落實區(qū)委關于四套班子領導分工掛鉤區(qū)重點項目的要求。常委會主任、副主任每周至少到掛鉤項目現(xiàn)場1次，掌握項目進展情況，對可能欠進度的項目作出預警提示，督促相關責任人制定切實可行的應對措施，保證項目的序時進度。
10、保障項目平穩(wěn)運作。圍繞重點建設項目資金需求，聽取政府專項工作報告，了解區(qū)國資公司融資平臺作用發(fā)揮情況，探索突破項目資金瓶頸的有效渠道。對全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管、政府采購、實施《勞動合同法》等情況持續(xù)監(jiān)督，保障各項重點項目順利實施。
11、推進項目有序?qū)嵤Ｉ习肽辍⑾掳肽旮鹘M織一次人大代表集中視察活動，發(fā)揮人大代表智囊團、人才庫作用，圍繞全區(qū)項目發(fā)展不平衡、項目融資跟不上、拆遷工作難度大、報建手續(xù)辦理難、施工環(huán)境不理想、工程管理難到位等問題，組織代表積極建言獻策，破解難題。
四、服務人才方面
12、大力實施代表能力提升工程。組織代表學習法律法規(guī)、科學文化、經(jīng)濟管理、人大業(yè)務等知識，不定時舉辦代表培訓班、講壇，在“人大”網(wǎng)站增設“工作研究”、“代表風采”等版塊，拓展代表學習交流的平臺與內(nèi)容，提高代表的綜合素質(zhì)，為代表在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮模范帶頭作用創(chuàng)造條件。
13、發(fā)揮代表業(yè)務專長。落實常委會領導走訪聯(lián)系與接待代表制度及邀請代表列席常委會會議制度，密切常委會領導、各工委負責人與代表之間的聯(lián)系，每雙月的10日為常委會領導及相關工委負責人接待代表日，采取年中、年底兩次集中走訪與日常分散走訪相結合的形式，收集代表對經(jīng)濟社會發(fā)展的建議、意見，組織代表參加常委會專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項視察等活動，為區(qū)委、區(qū)政府科學決策提供智力支持。全年列席常委會會議及參加常委會專題調(diào)研、視察的代表不少于100人次。
五、服務基層方面
14、突出街道在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的主戰(zhàn)場作用。建立常委會領導、工委（辦）負責人、責任秘書三位一體的聯(lián)系街道工作機制，確保每周至少走訪1個街道，了解街道經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和文明城市建設等各項工作中遇到的問題和困難，積極研究對策措施，協(xié)調(diào)解決。
15、提升街道人大工委工作水平。全年組織召開街道人大工委工作例會不少于4次，針對不同階段的工作重點確定不同的會議主題，指導街道人大工委切實發(fā)揮自身職能作用，積極融入、服務街道科學發(fā)展大局。
16、深化機關黨支部與掛鉤社區(qū)黨支部結對共建活動。切實轉(zhuǎn)變機關工作作風，組織機關干部深入社區(qū)積極參與社區(qū)建設，開展“送溫暖”等幫困撫貧助學活動，竭力協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的實際困難。全年組織人大機關干部到社區(qū)不少于60人次。
一、積極推進要素配套改革，著力倒逼轉(zhuǎn)型
1、推進能源“雙控”。
加強能源“雙控”工作，構建縣域用能交易平臺，制定實施企業(yè)用能消費總量預算管理制度。繼續(xù)實施能耗強度“紅黃綠”三色預警制，推行能源消費總量“紅黃綠”三色預警制度。推動節(jié)能技改力度，加快節(jié)能“四新”技術和節(jié)能新產(chǎn)品的推廣運用，組織節(jié)能技術和合同能源管理推廣活動，力爭全市實施200項以上節(jié)能重點項目。抓好煤炭消費總量控制工作，推動實施新一輪燃煤電廠脫硫脫硝及除塵技術改造，以減少煤炭消費為重點抓好工業(yè)治氣。建立企業(yè)綜合績效配置能源（電力）制度，實現(xiàn)能源使用的合理高效配置。（責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、電力局）
2、建立工業(yè)節(jié)水機制。
當前推進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展要借勢借力“五水共治”，推進工業(yè)節(jié)水工作，在全市范圍開展工業(yè)節(jié)水調(diào)研，分析我市工業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀，研究建立促進工業(yè)節(jié)水的體制機制建設。進一步加大工業(yè)污染治理力度，以“兩少一達標”（少用新水、少產(chǎn)廢水、達標排放）為基本目標，大力推進工業(yè)治水促轉(zhuǎn)型。（責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市國土資源局）
3、淘汰落后產(chǎn)能。
以資源占用產(chǎn)出績效綜合評價為抓手，全面開展以水泥、粘土磚瓦、熱電和落后電機行業(yè)為重點的整治行動，著力推動化工、印染、造紙、制革“四大行業(yè)”整治提升和淘汰更新工作。扎實做好污染減排工程建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大違法排污行為的處罰力度，加快建立差別化價格市場化手段為主的淘汰落后產(chǎn)能機制。按照淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃要求，根據(jù)能耗、排放、安全、效益等綜合指標，加快淘汰一批落后產(chǎn)能，今年完成淘汰低效落后產(chǎn)能設備1萬臺以上。（責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市發(fā)展改革委）
4、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，探索建立工業(yè)中水回用和再生利用激勵機制，加大清潔生產(chǎn)審核和銀色企業(yè)創(chuàng)建力度。按照“低碳、綠色、循環(huán)”的要求，大力推進各類工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，實現(xiàn)資源綜合利用。要積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣采用先進、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術和裝備。充分利用我市光伏新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極鼓勵和引導企業(yè)采用分布式光伏發(fā)電等節(jié)能環(huán)保新技術，提高新能源利用水平。（責任單位：市經(jīng)信委、市商務局、市環(huán)保局、市財政局、市科技局）
二、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
5、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。
支持企業(yè)加快建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，以完善產(chǎn)業(yè)制度為突破口，推進股份制改革。完善法人治理結構，建立有效制衡機制，形成激勵和約束相結合的經(jīng)營機制，深化內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，形成科學的決策、激勵和約束機制，全面提高戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)組織、技術開發(fā)、財務管理、市場營銷、售后服務等管理水平，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險，形成良好競爭力。（責任單位：市經(jīng)信委、市金融辦、市商務局、市國資委、市科技局、市市場監(jiān)管局）
6、推進企業(yè)技術創(chuàng)新體制機制建設。
大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新體制機制建立，完善動力機制、運行機制、發(fā)展機制三大創(chuàng)新機制，促進三者有機結合。加大科技創(chuàng)新的投入力度，加快科技創(chuàng)新步伐，掌握核心科技，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，培育企業(yè)的核心競爭力。鼓勵企業(yè)建設國家級和省級企業(yè)研發(fā)技術中心、工程技術中心及重點實驗室，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立省級重點企業(yè)技術研究院。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設一批創(chuàng)新組織，推進“產(chǎn)學研”合作。充分利用清華長三角研究院、中科院應用技術研究院等公共技術創(chuàng)新平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)做強主業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，按照產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合的要求，開展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點工作。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市人力社保局、市財政局、市國稅局）
7、推進商業(yè)模式創(chuàng)新。
鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，構建基于電子商務的營銷新模式，大力推進“電商換市”。加強電子商務技術創(chuàng)新，做好電子商務人才引進培養(yǎng)，提升電子商務物流配送能力，推動重點行業(yè)電子商務的普及和運用，積極打造電子商務特色樓宇、電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導培育企業(yè)發(fā)展在線維護、合同能源管理、連鎖銷售、現(xiàn)代物流、電子商務服務、專業(yè)化的總集成總承包和管理服務等新型商業(yè)模式。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局）
三、著力招大引強，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
8、全面接軌上海。
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，準確定位，搶抓機遇，按照“兩個無差別、三個更好”的要求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立與自貿(mào)區(qū)相通的平臺和機制，全面推進人才智力合作、信息技術合作、金融資本合作。加快建設一批配套服務區(qū)，深化接軌上海平臺合作產(chǎn)業(yè)招商，推動全市省級以上開發(fā)區(qū)和重點市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)加大與上海重點平臺合作力度，積極承接上海先進制造業(yè)和高端創(chuàng)新載體轉(zhuǎn)移，構建與上海產(chǎn)業(yè)配套互補的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)設點布局，在更高的平臺上發(fā)展壯大。（責任單位：市合作交流辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務局、市科技局、市財政（地稅）局、市國稅局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市金融辦、市委組織部（人才辦）、市人力社保局）
9、推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設。
健全重點項目領導聯(lián)掛推進機制，繼續(xù)實施投資實績通報制度，積極主動幫助大項目爭取國家、省政策支持，實施項目綠色通道代辦服務，抓好“五個一批”重點工業(yè)投資項目建設。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，有針對性地引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，努力引進一批世界500強、國際行業(yè)領先企業(yè)和總投資超億美元和總投資超20億元、超50億元生產(chǎn)性項目，通過優(yōu)質(zhì)增量引入提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。全面推進“機器換人”、“1718”四大提升工程，加強分類指導，開展分行業(yè)推廣示范，落實“機器換人”“888”專項行動。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務局、市財政（地稅）局、市科技局、市合作交流辦）
10、落實兩大倍增計劃。
按照工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，大力實施大企業(yè)培育倍增計劃，組織大企業(yè)培育中期評估，開展大企業(yè)培育情況調(diào)研，研究大企業(yè)“一企一策”培育舉措，按時完成大企業(yè)培育“十百千”任務。大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值倍增計劃，以秀洲區(qū)的光伏高新產(chǎn)業(yè)園、南湖區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的高端裝備制造業(yè)作為重點，招大育強，著力擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在關鍵技術和高端產(chǎn)品開發(fā)上取得突破，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市商務局、市科技局、市財政（地稅）局、市國稅局）
四、加大企業(yè)培育力度，促進企業(yè)提質(zhì)增效
11、開展“三名”培育試點。
建立市“三名”工程建設聯(lián)席會議制度，建立協(xié)同推進的“三名”工程建設工作體系，制定出臺關于全面推進“三名”工程的實施意見，完善評價指標體系建設。組織開展第一批“三名”培育試點工作，加強對實施“三名”工程的經(jīng)驗總結和宣傳，開展“十大知名企業(yè)”、“十大知名品牌”和“十大知名企業(yè)家”評選表彰活動，發(fā)掘、培養(yǎng)和樹立一批“三名”工程建設的先進典型。（責任單位：市“三名”工程建設聯(lián)席會議成員單位）
12、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
強化規(guī)劃引導和分類指導，推動各類生產(chǎn)要素集聚重組。圍繞重點發(fā)展行業(yè)，進一步明確產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)鏈拓展，做好“建鏈、補鏈、強鏈”的文章，形成各具特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，整合提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，突出主導產(chǎn)業(yè)，建設特色產(chǎn)業(yè)園，搭建承載產(chǎn)業(yè)集群的大平臺。組織開展產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點和示范工程，做好產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)區(qū)域國際品牌試點，開展“省外商投資新興產(chǎn)業(yè)示范基地”和“省開發(fā)區(qū)特色品牌園區(qū)”創(chuàng)建工作。（責任單位：市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市金融辦）
13、推進“兩化”融合。
以信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設為契機，深化信息技術在工業(yè)領域的集成應用,大幅度提高工業(yè)企業(yè)信息化應用水平,逐步實現(xiàn)工業(yè)設計信息化、裝備產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)系統(tǒng)自動化、營銷體系網(wǎng)絡化、企業(yè)管理現(xiàn)代化。開展兩化融合試點示范工作，以發(fā)展智能制造作為推動“兩化”融合的突破口，重點推進傳統(tǒng)行業(yè)兩化融合。鼓勵有條件的企業(yè)實行首席信息官制度，創(chuàng)建10家“兩化”深度融合綜合示范企業(yè)和50家單項應用示范企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)信委、市交通運輸局、市商務局、市發(fā)展改革委）
14、促進“兩業(yè)聯(lián)動”發(fā)展。
以制造業(yè)和物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展為結合點，促進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵制造企業(yè)引進專業(yè)物流企業(yè)，開展物流規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)布局，再造物流流程，實施一體化物流管理；鼓勵物流企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流和供應鏈運作模式，提供定制化服務和規(guī)范化運作，加強與制造企業(yè)的融合互動，促使傳統(tǒng)物流企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，向制造業(yè)物流服務商和供應鏈集成商發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局、市經(jīng)信委、市商務局）
五、優(yōu)化企業(yè)服務，提升服務水平
15、轉(zhuǎn)變政府職能，壓縮審批事項。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政審批層級一體化改革，加強行政審批事項下放運行管理，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管為主的管理機制，加大簡政放權力度。全面梳理和規(guī)范“權力清單”，依法削減行政權力，公開權力運行流程。建立負面清單制度，積極探索“負面清單+承諾備案+事后監(jiān)管”為主要內(nèi)容的零審批制度，為企業(yè)發(fā)展提供更加高效便捷的服務，更好地激發(fā)市場主體活力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市市場監(jiān)管局）
16、開展訂單式服務，提高針對性。
廣泛開展進企解困專項行動，圍繞企業(yè)現(xiàn)代制度建設、創(chuàng)新體制建設、企業(yè)社會責任建設和重大項目建設等重點，設計具體的切入點，為企業(yè)開展形式多樣的訂單式服務。進一步加大對企業(yè)的支持和幫扶，采取“一企一策、一事一議”的辦法，有針對性解決企業(yè)發(fā)展過程中存在重點和難點問題，切實做到真幫助、真見效。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市市場監(jiān)管局）
一、突出發(fā)展工業(yè)，全力組織工業(yè)經(jīng)濟新突破
（一）組織現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)和技術改造，支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略；支持云硫集團、發(fā)電廠等省直管企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。（市經(jīng)貿(mào)局負責，市科技局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)改局配合）
（二）抓好項目建設，抓緊發(fā)電廠三期和華潤電廠等重大項目的立項報批。（市發(fā)改局負責，市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供電分公司、發(fā)電廠配合）
（三）抓好工業(yè)園區(qū)建設，幫助各縣建立一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（市經(jīng)貿(mào)局負責，市科技局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合）
（四）抓好市高新科技園區(qū)建設。（市科技局負責，市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合）
（五）大力發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負責，市工商局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、發(fā)改局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（六）扶持溫氏生物制藥、雅達電子、郁南天寶生物制藥等技術型、非資源型工業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)貿(mào)局負責，市科技局、國土資源局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合）
二、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展
（七）確保糧食安全生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完成省下達我市的糧食播種面積和糧食總產(chǎn)任務；加強基本農(nóng)田保護和建設。（市農(nóng)業(yè)局負責，市糧食局、財政局、水務局、國土資源局配合）
（八）壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；在全市8個石灰?guī)r苦旱鎮(zhèn)分別引進一個以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局負責，市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局配合）
（九）發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局負責，市林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技局配合）
（十）啟動民資，有計劃地建設一批農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場。（市農(nóng)業(yè)局負責，市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷聯(lián)社配合）
（十一）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的管理。（市農(nóng)業(yè)局負責，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷聯(lián)社配合）
（十二）切實加強動植物防疫工作。（市農(nóng)業(yè)局負責，市畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、林業(yè)局、工商局、交通局、衛(wèi)生局、海關和檢驗檢疫辦事處配合）
(十三)推進農(nóng)村水利設施建設；確保城市防洪工程提前一年完成；繼續(xù)抓好市區(qū)南山河等10宗城鄉(xiāng)水利防災工程和61宗小型水庫除險加固達標。（市水務局負責，市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設局、國土資源局、財政局配合）
（十四）搞好農(nóng)村交通設施建設。（市交通局負責，市公路局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局配合）
（十五）推進林業(yè)生態(tài)縣建設。（市林業(yè)局負責，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公用事業(yè)局配合）
三、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大全市經(jīng)濟總量
（十六）大力發(fā)展縣域特色工業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負責，市發(fā)改局、國土資源局、科技局、質(zhì)監(jiān)局配合）
（十七）大力發(fā)展民營經(jīng)濟。（市經(jīng)貿(mào)局負責，市科技局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、工商局、工商聯(lián)、供電分公司、自來水公司配合）
（十八）幫助各縣加快發(fā)展商貿(mào)、服務業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負責，市供銷聯(lián)社、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、工商局配合）
（十九）幫助各縣發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進小區(qū)開發(fā)。（市建設局負責，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（二十）幫助各縣發(fā)展旅游業(yè)。（市旅游局負責，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）
四、組織外經(jīng)貿(mào)工作新突破，做大外源型經(jīng)濟
（二十一）努力增加外貿(mào)出口，優(yōu)化出口商品結構，拓寬對外貿(mào)易的渠道和市場，搞好涉外服務工作。（市外經(jīng)貿(mào)局負責，市經(jīng)貿(mào)局、海關、外事僑務局、檢驗檢疫辦事處、貿(mào)促會配合）
（二十二）全方位推進招商引資工作，大力整體推介，創(chuàng)新招商引資機制，加強外商投資成本的調(diào)研，進一步發(fā)揮好我市駐珠三角招商引資聯(lián)絡機構的作用。（市外經(jīng)貿(mào)局負責，市經(jīng)貿(mào)局、外事僑務局、貿(mào)促會、工商局、環(huán)保局、國土資源局、物價局、廣播電視局配合）
五、加強財稅工作，增強全市財力
（二十三）強化稅收征管。（市國稅局、地稅局負責，市財政局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、海關配合）
（二十四）加強非稅收入收支兩條線管理；財政資金使用效益評估；對市直部門的資金使用情況進行考核。（市財政局負責，市監(jiān)察局、審計局、國資委、建設局配合）
（二十五）盤活國有資產(chǎn)和加快政府資源的開發(fā)經(jīng)營。（市國資委負責，市財政局、發(fā)改局、建設局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局、公用事業(yè)局、振云公司配合）
（二十六）盤活市食品集團在市區(qū)的連片土地，開發(fā)建設大型購物商場。（市經(jīng)貿(mào)局、國資委負責，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、外經(jīng)貿(mào)局、食品企業(yè)集團公司配合）
（二十七）加強政府投資工程監(jiān)管。（市財政局負責，市監(jiān)察局、審計局、建設局配合）
（二十八）加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，發(fā)展資本市場。（市金管辦負責，市經(jīng)貿(mào)局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、工商局配合）
六、繼續(xù)加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境
（二十九）盡快動工河口至郁南平臺和羅定支線高速公路；啟動羅定至岑溪、云城（思勞）至新興、（郁南東壩）至陽江港高速公路前期工作。（市交通局負責，市發(fā)改局、公路局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局配合）
（三十）抓好324線河口至城區(qū)段改造工程；抓好省道352、369、280、276線改造建設。（市公路局負責，市交通局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務局、財政局配合）
（三十一）加快港的報批立項和建設步伐。（市交通局負責，市發(fā)改局、港務局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十二）加強中心城區(qū)管理。（市公用事業(yè)局負責，市公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、衛(wèi)生局配合）
（三十三）加快市委黨校、檔案館、博物館、圖書館、金山大道工程建設。（市建設局負責，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、市委黨校、檔案局、文化局、公用事業(yè)局、房地產(chǎn)開發(fā)總公司配合）
（三十四）加快縣城和中心鎮(zhèn)建設，加快中心鎮(zhèn)基礎設施建設。（市建設局負責，市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局、環(huán)保局配合）
七、統(tǒng)籌推進文化、教育、科技等各項社會事業(yè)發(fā)展
（三十五）大力開展群眾性文化活動，整頓、規(guī)范和發(fā)展文化市場，深入挖掘我市歷史和人文資源，打造我市民間藝術品牌，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市文化局負責，市廣播電視局、工商局、公安局配合）
（三十六）加快高中階段教育發(fā)展，普通高中和職業(yè)教育都要有新進步；確保中學高中校區(qū)和各縣（市）高中學校新建擴建工程按期投入使用和51所老區(qū)學校建設通過省的驗收；按省的任務要求抓好中小學布局調(diào)整，進一步推進“一機兩語”教育；做好創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)的基礎工作。（市教育局負責，市國土資源局、建設局、勞動保障局、財政局配合）
（三十七）加快市技工學校建設。（市勞動保障局負責，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十八）鼓勵和扶持骨干企業(yè)組建科研中心；推動高校科研成果與我市企業(yè)生產(chǎn)合作；健全科技服務體系。（市科技局負責，市經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局配合）
（三十九）加強人才培養(yǎng)和引進工作。（市人事局負責，市科技局、教育局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局配合）
(四十)繼續(xù)加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救治三大體系建設，確保市、縣疾病預防控制機構改造建設項目在今年10月全面完成；加快創(chuàng)建省農(nóng)村中醫(yī)先進市工作步伐，力爭年底前通過省的驗收。（市衛(wèi)生局負責，市建設局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局、工商局、公用事業(yè)局配合）
（四十一）全面啟動創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。（市衛(wèi)生局負責，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、民政局、公安局、交通局、水務局、林業(yè)局、文化局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、廣播電視局、公路局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、愛衛(wèi)辦配合）
（四十二）加快全民健身廣場建設，組織好省運會的備戰(zhàn)、參戰(zhàn)。（市體育局負責，市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設局、發(fā)改局、環(huán)保局、教育局、公安局、衛(wèi)生局、廣播電視局、機關事務管理局配合）
（四十三）抓好農(nóng)村合作醫(yī)療擴面和服務工作。（市衛(wèi)生局負責，市財政局、審計局、農(nóng)業(yè)局配合）
（四十四）抓好全市藥品招投標工作。（市衛(wèi)生局負責，市財政局、審計局、監(jiān)察局、糾風辦、物價局、工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）
（四十五）進一步規(guī)范土地交易市場。（市國土資源局負責，市財政局、審計局、監(jiān)察局配合）
（四十六）進一步規(guī)范建筑市場。（市建設局負責，市財政局、審計局、監(jiān)察局配合）
（四十七）繼續(xù)規(guī)劃和抓好第二批生態(tài)示范村建設。（市建設局負責，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局配合）
（四十八）抓好環(huán)境保護，重點抓好城區(qū)垃圾填埋場建設和西江、新興江、南山河、南江河的綜合整治及重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。（市環(huán)保局負責，市建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）
（四十九）合理開發(fā)和利用土地；加強項目建設征地工作。（市國土資源局負責，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（五十）落實人口和計劃生育目標管理責任制，控制人口出生率。（市人口和計生局負責，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局配合）
（五十一）落實優(yōu)撫政策，兌現(xiàn)優(yōu)撫對象的生活待遇。（市民政局負責，市財政局配合）
（五十二）創(chuàng)建雙擁模范城市。（市民政局負責，市財政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、教育局、公安局配合）
（五十三）編寫好“十一五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。（市發(fā)改局負責，市府直屬各單位配合）
八、千方百計增加群眾收入，努力提高人民生活水平
（五十四）抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，增加就業(yè)崗位；落實再就業(yè)優(yōu)惠政策；加強各類適用技能培訓，組織好勞務輸出。（市勞動保障局負責，市財政局、經(jīng)貿(mào)局、國稅局、地稅局、工商局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、質(zhì)監(jiān)局配合）
（五十五）進一步加強五保、低保工作。（市民政局負責，市農(nóng)業(yè)局、財政局、勞動保障局、社保基金局、衛(wèi)生局、教育局、房管局、監(jiān)察局配合）
（五十六）落實農(nóng)業(yè)稅全免政策，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，切實減輕農(nóng)民負擔。（市農(nóng)業(yè)局負責，市監(jiān)察局、財政局、教育局、物價局、民政局、人口和計生局配合）
（五十七）加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設；提高社會保險待遇尤其是企業(yè)早期退休人員的待遇。（市勞動保障局負責，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財政局、工商局配合）
（五十八）實施社保全責征收。（市地稅局負責，市勞動保障局、社保基金局、財政局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局配合）
（五十九）爭取年內(nèi)解決18萬農(nóng)民飲上干凈水問題。（市水務局負責，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財政局配合）
（六十）依法維護勞動者合法權益，堅決制止和查處拖欠企業(yè)職工工資等違法行為。（市勞動保障局負責，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、總工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)配合）
（六十一）按要求清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資。（市建設局負責，市財政局、監(jiān)察局、勞動保障局配合）
（六十二）清欠農(nóng)民征地拆遷款。（市國土資源局負責，市財政局、監(jiān)察局配合）
九、堅持以人為本，建設和諧
（六十三）落實社會治安綜合治理責任制，繼續(xù)加大打擊“雙搶”、黑惡勢力、黃、賭、毒等違法犯罪行為。（市公安局負責，市司法局、法制局、綜治辦配合）
（六十四）加強政府工作，妥善處理，積極化解各類社會矛盾。（市局負責，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）
（六十五）加強安全生產(chǎn)檢查，尤其是道路交通安全等事故多發(fā)行業(yè)的監(jiān)督管理，遏制各類重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（市安監(jiān)局負責，市經(jīng)貿(mào)局、交通局、公路局、公安局、消防局、國土資源局、建設局、農(nóng)業(yè)局、海事局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局配合）
（六十六）規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，營造良好的營商環(huán)境。（市經(jīng)貿(mào)局負責，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局配合）
（六十七）做好食品安全監(jiān)督管理工作。（市食品和藥品監(jiān)管局負責，市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局配合）
十、加強政府自身建設，全面提高執(zhí)政能力
（六十八）加強廉政建設工作。（市監(jiān)察局負責，市糾風辦、審計局配合）
（六十九）加強公務員隊伍建設。（市人事局負責，市監(jiān)察局、審計局配合）
我國的市場經(jīng)濟越來越完善，商業(yè)風險越來越在較大程度上體現(xiàn)為法律風險，而同樣，一切法律風險最終將體現(xiàn)為商業(yè)風險。沒有哪一次的法律風險不伴隨著企業(yè)經(jīng)濟利益的得與失。鑒此，我集團公司高層領導班子，對于法務工作的展開日益重視。受董事會委托，現(xiàn)將集團公司法務工作做一簡要說明如下：
一、集團公司前期法務工作及法務自查表的回顧
集團董事會辦公室在浙通司[2010]5號文中要求在所屬各單位、在建項目部設立法務人員時，已經(jīng)明確規(guī)定，設置法務人員的目的是：
1、對集團的法務工作起承上啟下作用，起到集團與所屬單位法務工作聯(lián)系、中轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)的作用。
2、保證所屬單位合同會簽制度的有效進行。
3、妥善管理所屬單位與合同有關的各項文檔資料。
4、參與所屬各單位與法律有關的各項事務的處理。
5、其它交辦事宜。
集團董事會辦公室在浙通司[2010]14號文中，進一步明確要求集團所屬各單位法務人員，對本單位的法務情況作一調(diào)研，目的在于促使各單位法務人員對本單位的法務工作情況有一個全面、清晰的了解，以便后繼法務工作的持續(xù)開展。
從各單位反饋回來的自查表中可以看到，集團所屬各單位的法務工作存在以下幾個方面的問題：
1、各單位法務工作開展程度參差不齊。
有的單位已經(jīng)實現(xiàn)了對常規(guī)業(yè)務合同的法務人員參預審查的制度，但有些單位還沒開始，只是有爭議時就去找外聘律師處理訴訟，而內(nèi)部法務工作處于真空狀態(tài)。
2、各單位法務人員的法律工作水平參差不齊。
有的單位的法務人員已具有很強的專業(yè)水平，具有獨立的處理法律事務的能力和參預合同會審把關的能力，但有的單位的法務人員可能剛剛接觸，對于如何開展法務工作處于迷茫狀態(tài)，不清楚自己該做哪些事。
3、合同相關檔案管理處于薄弱狀態(tài)。
從自查表中可以看出，尚沒有哪家單位在自查表中提及法務人員參預對合同相關檔案的管理問題。各單位對于法務檔案的理解仍局限于訴訟案卷上，沒有把法律實務中所常遇到的“打官司就是打證據(jù)”的理解，運用到實際工作中來。集團公司已經(jīng)發(fā)生過的一些案例說明了合同相關資料缺失所造成的案件處理上的困擾，另一些案例也從反面證明了相關資料的齊備對于訴訟案件的有效處理，所帶來的便利。法務人員參預檔案管理，就是參預證據(jù)的形成、收集和整理。收集證據(jù)不是為了訴訟，但沒有證據(jù)的支持，談判也不會有力。
4、思想認識不統(tǒng)一。
對于法務工作在企業(yè)中的作用與地位，從總體上仍停留在打官司的認識上，對于法務人員參預事前法律風險控制的認識并不統(tǒng)一，現(xiàn)狀是：有的單位所有合同均經(jīng)法務人員審核，有的單位根本沒有法務人員參預，而且從總體上來講事后救火員的定位占了主導地位。但國家經(jīng)貿(mào)委、國資委立足于現(xiàn)代企業(yè)法務工作的開展，對于企業(yè)內(nèi)部法律顧問的定位則是：法律顧問不只是打官司的角色，更為重要的是法務人員是領導的法律參謀與助手。讓法務人員參預到生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不但可以提高法務人員對于本單位業(yè)務和管理模式的深入理解，也有助于法務人員從這些活動中，發(fā)現(xiàn)法律問題，加深對法律條文的領會，進而從法律的視角提出完善生產(chǎn)經(jīng)營活動的辦法，做好事前法律風險防范的工作。全集團應將法務工作的關口從事后統(tǒng)一到事前上來，將法務人員從救火員統(tǒng)一到企業(yè)風險控制員的角色上來。
二、2010年集團公司的法務工作目標和主要任務
2010年法務工作的主要目標，簡要來說，就是要建立建全法務人員的工作隊伍，完善集團公司的基礎性法務工作制度。
圍繞主要目標，重點做好五個方面的工作。
（一）在全集團各級樹立以事先防范為主，事中控制為輔，事后救火為補充的法務工作指導思想。
事后救火式的法務工作，不只是耗費企業(yè)高層及相關部門人員的大量精力，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且需要企業(yè)投入大量的資金，效果還往往不佳，增加企業(yè)額外的成本及費用支出。這種思路與現(xiàn)代法務工作的思想及國家有關企業(yè)法律顧問的規(guī)范文件的要求是不同的，也不利于最大限度降低企業(yè)損失。
事前防范式要求在不斷總結以往經(jīng)驗和教訓的基礎上，在總結旁人的經(jīng)驗教訓的基礎上，防微杜漸，將這些經(jīng)驗與教訓上升為管理的制度，上升為合同的條款，使同樣事情不再發(fā)生或減少發(fā)生的概率。達到減少事后救火的發(fā)生率，為企業(yè)減損服務。
事前防范式考慮到合同訂立后，風險的形成與積累總是一個不斷變化的動態(tài)過程，而這個過程與合同履約的過程同步并行，所以，事前防范式也同時要求事中控制的同步并行。采用事中同步跟進、主動控制的方式，一方面是可以消除后發(fā)的法律風險，另一方面對于合同訂立中未考慮到的地方，也能及時加以補救完善，從而將法律風險產(chǎn)生的可能降到最低限度。
（二）建立合同會簽制度。
合同會簽制度是事前防范工作的基礎性工作。堅持合同會簽制度也是集團公司高層一直以來所強調(diào)和遵循的，其目的是集合企業(yè)各部門的智力，找出合同中存在的問題并加以完善，從而提升合同簽約的水平。
合同在履行過程中所遇到的問題及爭端的解決，立腳點還是合同的規(guī)定，事實上，國家的法律體系再完善，也不可能將現(xiàn)實生活中所發(fā)生的一切情況都規(guī)定進去，特別是在民商經(jīng)濟活動中，法律更傾向于當事人意思自治主義，允許當事人在合同中約定彼此的權利與義務，使當事人之間的約定上升為合同當事人之間的法律。這種現(xiàn)狀決定了，合同中約定的內(nèi)容決定了合同的履行，決定了企業(yè)的經(jīng)濟利益。法律工作實際上也就成了企業(yè)的經(jīng)濟工作的一個重要的組成部分。
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合同會簽制度就是要通過會簽的形式，使企業(yè)對外贏利行為和成本支出行為得到最有利于企業(yè)的安排，使企業(yè)利益最大化，要在合同簽訂過程中盡可能多地爭取對我集團公司的有利條款。法與商是結伴而行的，商行為從某種程度上而言就是法行為，合同會簽質(zhì)量不是一個部門的事，但法務人員應努力做好自己的本職工作。
（三）建立合同相關文件的檔案管理制度。
檔案管理工作不是可有可無的，一份合同并不能說明任何問題，甚至合同是否得到執(zhí)行，是否被修改廢止，是否經(jīng)歷過價格調(diào)整，產(chǎn)生經(jīng)濟利益的糾紛責任在何方等等一切問題的解決，無不是與合同檔案的管理密切相關的。
合同檔案就是合同從開始訂立直到履行完畢的全過程中所產(chǎn)生的一切資料，這些資料包括但不限于，各類書面材料、往來信函、對問題的解釋性說明、會議紀要、鑒定文件、視聽資料等等。這些資料不是可有可無的，平時不注意收集，到用時就會非常后悔，比如，要證明杭蕭鋼構提供的是格式合同，就得證明，我們此前提供的一切修改意見均未被采納，而這個就有賴于先前合同締約談判中所形成的修改合同的各類文字材料，如果沒這些事東西，格式合同這一點，就無法證明。格式合同與格式條款在法律上，對于當事人雙方對某一問題的理解產(chǎn)生不一致時，法院將按照對提供方不利的解釋加以認定和裁斷。
因此各單位應從講證據(jù)的高度去認識和把握檔案管理的重要性，努力使檔案管理工作跟上本單位業(yè)務發(fā)展的需要。檔案管理無疑也是合同履行過程中的基礎性工作之一。
（四）展開對法務人員的法律學習培訓工作。
制度規(guī)定的再完善也得靠人去執(zhí)行，合同簽訂水平的提高靠的也是人的水平的不斷提升。沒有人的質(zhì)量水平的提升，工作的質(zhì)量水平的提升是不可想像的。所以在全集團法務人員隊伍中，采用多渠道、多方式進行法律培訓與學習工作，也是當前一件重要而長期的任務。比如：定期集中學習、法律專項問題培訓、集團法律顧問室巡查即時解答、集團報上設立法律知識園地等等。集團董事會辦公室將與有關部門商議制定一種長效的法務學習與培訓制度，為法務人員法律工作水平的提升搭建一個平臺。
（五）探索法務人員工作業(yè)績考核評定體系。
沒有考核就沒有促進的動力，也只有考核才能做到使更適合法務工作的人進入到法務工作的崗位上來。集團高層、董事會辦公室及集團人事部將深入探討法務人員考核的模式，逐步建立法務人才梯隊管理的制度，比如：年度法務工作評優(yōu)工作、法務人員會簽底稿及會簽質(zhì)量評比工作。集團將結合法務人員考核工作的展開，促進法務人員法務工作水平的不斷提升。
各位代表，集團法務工作直接關系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全問題，大到重大案件的處理，小到每一份合同的每一個條款，甚至一個字一個詞，都是集團經(jīng)濟利益的直接體現(xiàn)。集團公司高層對于法務工作的支持是異常堅定的，深入開展全集團的法務工作的決心也是異常堅定的。因為市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，就是法與商的結合，法律具有防范企業(yè)經(jīng)營風險的作用，希望各單位法務代表，積極投身到本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中研究并發(fā)現(xiàn)法律問題，為集團及本單位的法務工作的高效開展貢獻自己的力量。
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三大目標，嚴格按照“保護公益林，經(jīng)營商品林，發(fā)展經(jīng)濟林，推進退耕還林”的總體要求，繼續(xù)實行“多栽、強管”的政策措施，深化林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，強化森林資源管理，鞏固生態(tài)建設成果，推進生態(tài)__、美麗家園建設。
緊緊圍繞“三大目標”，真抓實干，開拓進取，順利推進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)、造林綠化、森林資源管理等各項工作，并取得明顯實效。
（一）鞏固提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量
堅持抓點示范，全面帶動，進一步推進了核桃、油橄欖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。
1.核桃產(chǎn)業(yè)質(zhì)量得到提升。指導農(nóng)戶對全縣25.2萬余畝核桃進行了刷干、壘盤、除草等日常管護，其中進行標準化管護3萬畝。在姚渡、房石、前進等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施核桃新栽1.3萬畝、豐產(chǎn)措施2500畝、品種改良5500畝。
2.油橄欖產(chǎn)業(yè)深入推進。按照“穩(wěn)定面積、強化管護、改良品種、深化加工”的發(fā)展思路，大力推進油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣已保存油橄欖進行了松土、施肥、澆水等日常管護。采取專合組織、公司、大戶帶農(nóng)戶的管護形式開展集約化經(jīng)營管理3萬畝；在木魚文武村新建油橄欖采穗圃100畝；在沙州、木魚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新栽600畝，實施豐產(chǎn)改造2500畝。
3.銀杏富民工程推進有序。督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門進一步加強了2000萬株已栽銀杏苗木的撫育管護力度，實施銀杏豐產(chǎn)措施1000畝。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步規(guī)范銀杏葉采摘，進一步加大了__鼎盛、高氏藥業(yè)2家銀杏葉加工重點龍頭企業(yè)培育。
4.林業(yè)科技得到大力推廣。大力推廣核桃、銀杏、油橄欖栽培管理等林業(yè)實用技術，以“林業(yè)科技推廣行動”、“科技之春”、“科技活動周”等活動為載體，牽頭組織各縣核桃產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社、大戶等前往朝天考察學習。開展技術人員下鄉(xiāng)1500人次，培訓林農(nóng)2萬人次，技術能手210人，發(fā)放核桃、油橄欖嫁接工具1300余（件）套；發(fā)放宣傳資料1.1萬份，鞏固林業(yè)專業(yè)合作社9個。采購豐產(chǎn)措施肥料等物資213噸，建科技示范村2個，科技示范戶10戶，新建科技示范基地4000畝，輻射面積5萬畝。“__1號”核桃選育及推廣應用項目通過四川省科技廳、四川省林業(yè)廳成果鑒定，為__本地優(yōu)良核桃推廣奠定了基礎。
（二）造林綠化快速推進
1.進一步加強林木種苗培育。以國營三鍋苗圃為中心，加大了常規(guī)育苗基地建設，育苗273畝，培育榿木、杉木、山桐子、核桃等各類苗木120萬株，通過政府采購苗木數(shù)量109萬株，核桃、杉木等林木種子8100公斤，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和造林綠化工作順利推進提供了種苗保障。
2.鞏固提升城市園林綠化。督促指導中標單位成都華英園林工程有限公司對縣城區(qū)近44萬余平方米公共綠地進行了澆水、施肥、防病、刷干、除草等常態(tài)化養(yǎng)護，完成了縣城區(qū)及周邊綠化提升的規(guī)劃設計，指導協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了集鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護，有力推進了生態(tài)縣建設。
3.加快推進綠化造林。在大壩、茶壩等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施__年度中央財政造林補貼項目0.5萬畝、短周期工業(yè)原料林0.3萬畝。扎實開展義務植樹活動，義務植樹盡責率100%，登記建卡率達到98%，在三鍋鎮(zhèn)新建50畝義務植樹示范基地一個。深入開展了古樹名木野外調(diào)查登記工作，共調(diào)查古樹名木232株，建檔掛牌率100%。按要求完成東河口村生態(tài)修復項目地質(zhì)公園苗木栽植、大中型水庫移民避險解困安置點綠化、林下經(jīng)濟間作項目的前期綠化設計、預算及方案編制等工作以及木魚鎮(zhèn)吳家灣采穗圃柳葉馬鞭草成品苗采購及栽植工作。
4.退耕還林成果進一步鞏固。進一步鞏固了21.93萬畝退耕還林成果，完成木魚、喬莊等22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林政策兌現(xiàn)1700萬元。對2013年度常規(guī)專項建設存在的問題進行了整改驗收及資金兌付，順利迎接并通過了省上對我縣2013年常規(guī)專項、2013年新增專項的省級復查。按要求完成了 __年度5000畝二輪退耕還林任務的規(guī)劃設計。
（三）天保二期工程穩(wěn)步推進
加強了40.11萬畝國有林管護；指導并協(xié)助有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強了林權糾紛調(diào)解，進一步完善了132萬畝集體公益林生態(tài)效益補償基金兌現(xiàn)機制，有序推進了公益林生態(tài)效益補償兌現(xiàn)，截至目前，共審核兌現(xiàn)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)66萬畝，兌現(xiàn)補償資金980萬元。
（四）森林資源管理進一步加強
繼續(xù)實行“多栽、強管”的政策措施，進一步加強了森林資源保護，嚴格森林采伐限額，扎實開展好森林資源執(zhí)法檢查，嚴厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動植物資源等違法犯罪行為，促進了林業(yè)資源保護與利用。
1.加大涉林案件查處力度。扎實開展了打擊整治破壞森林和野生動植物資源違法犯罪專項行動，共辦理林業(yè)行政案件56件，信息化破案10件，刑事案件32件，其中29件已移送，打擊涉林違法犯罪人員88人。查獲國家一級保護野生動物扭角羚毛皮1張、林麝1頭，國家二級保護野生動物獼猴頭兩個、斑羚角兩對、鬣羚（四不像）制品1件，收繳各類涉案槍支8支、子彈3000余發(fā)、電捕獵工具一套。通過對涉林違法行為的嚴厲打擊，有效維護了森林資源安全。
2.林政管理再上新臺階。堅持憑證采伐制度，辦理人工林采伐許可證113份，采伐蓄積1785立方米、發(fā)放運輸證104份1751立方米。認真做好省森林資源清查工作，森林資源
二類調(diào)查穩(wěn)步推進，林地小班調(diào)查區(qū)劃工作已經(jīng)完成85%。進一步加強了占用征收林地清理整治，共清理違法征占用林地案件 12 起3.1022公頃，林業(yè)處罰41.5萬元。主動介入，配合用地單位辦理征、占用林地審核審批手續(xù)10宗59.9276公頃，征收植被恢復費320.7萬元。進一步深化集體林權制度改革，受理辦結林地流轉(zhuǎn)登記1.8萬畝、辦理林權抵押登記1790畝。配合中華聯(lián)合保險公司對全縣森林政策性保險工作進行了分解，完成了國有林續(xù)保等工作。3.森林病蟲害防治工作有力推進。對全縣森林病蟲害越冬情況進行了全面調(diào)（復）查，2015年全縣森林病蟲害發(fā)生面積11.18萬畝，主要涉及沙州、姚渡等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)已完成防治作業(yè)面積7.5萬畝。其中松褐天牛飛機防治1.5萬畝，大粒橫溝象、銀杏大蠶蛾人工防治6萬畝；統(tǒng)一采購3%噻蟲啉1500公斤、50%毒死蜱農(nóng)藥40000瓶、核桃蟲害誘捕器10套，無公害防治率98.6%，超過省市規(guī)定的80%。發(fā)放檢疫證20份，其中樹苗2份、木材18份。未發(fā)現(xiàn)國家及省規(guī)定的檢疫對象和危險性病蟲害，苗木產(chǎn)地檢疫率100%。全面啟動了林業(yè)有害生物普查工作。
4.森林防火工作進一步加強。進一步加強了森林撲火隊伍建設，森林火災處置能力進一步加強。組織森林防火宣傳車在重點地段、重點林區(qū)持續(xù)不間斷宣傳50余臺次、書寫標語1200余幅、印發(fā)森林防火宣傳手冊2.5萬冊、宣傳單2萬余份，受教育21萬人次，有效提升了廣大人民群眾森林防火意識。上半年共發(fā)生一般森林火災5起,過火面積1.933公頃,受害森林面積0.92公頃，案件查處率100%。
5.進一步加強了野生動植物保護。充分利用有線電視、城區(qū)LED平臺、手機短信、懸掛標語等方式，扎實開展好 “濕地日”、“愛鳥周”、“世界野生動植物日”、“保護野生動物宣傳月”等活動，力爭做到野生動植物保護家喻戶曉。
（五）項目工作穩(wěn)步推進。截至目前，共爭取項目資金4688萬元，其中退耕還林政策兌現(xiàn)2741萬元、公益林生態(tài)效益補償基金1947萬元；固定資產(chǎn)投入927萬元，主要為東河口村生態(tài)修復項目和青溪林麝養(yǎng)殖二期項目；成功引進了浙江怡景林農(nóng)科技開發(fā)有限公司，公司到位資金800萬元。
（六）其他工作
一是扎實推進了、維穩(wěn)工作，受理群眾來信29件，回復率95%。二是扎實做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，將安全生產(chǎn)貫穿于林業(yè)和園林各項工作，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故；三是抓好了人大建議和政協(xié)委員提案辦理；四是抓好了組織、人才、婦女兒童和關心下一代工作；五是進一步做好了宣傳思想和精神文明工作；六是進行了普法和依法治理工作；七是抓好了計劃生育和愛國衛(wèi)生工作；八是完成了縣志編纂和檔案管理工作。同時，做好了網(wǎng)絡輿情、黨政信息報送、電子政務、政府信息公開以及機關防邪和保密等工作。
認真落實黨風廉政建設主體責任，認真貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神，進一步加強黨性修養(yǎng)，切實改進作風，深入開展領導班子創(chuàng)“四好”活動，扎實開展了黨建活動，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，營造了廉潔從政良好氛圍，推進了各項林業(yè)工作的順利開展。
（一）狠抓組織人才工作，提升林業(yè)服務水平。林業(yè)事業(yè)單位機構改革工作基本完成，切實解決了林業(yè)干部職工關心多年的切身利益問題。堅持正確的選人用人標準，無違規(guī)選人用人現(xiàn)象。組織系統(tǒng)干部職工開展廉政教育、森林資源管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面培訓共3次，邀請省、市林業(yè)專家進行了授課，進一步提升了林業(yè)干部職工專業(yè)技術水平、業(yè)務技能和拒腐防變的能力，為提升林業(yè)形象，推進__生態(tài)縣建設和今后林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定的人才保障。
（二）狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，營造了良好的廉潔從政氛圍。堅持把班子的廉潔從政作為推動各項工作的重要保證，認真落實“一崗雙責”制，在抓學習、抓組織、抓落實、抓制度建設上下功夫，把黨風廉政建設責任制的落實納入領導班子、領導干部目標管理，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。創(chuàng)新黨建工作管理，立足林業(yè)和園林工作實際，建立完善了黨政聯(lián)席會議、黨組會議、局務會議及中心組學習等各項制度，將反腐倡廉教育列入黨組年度宣傳教育工作要點，將每周四定為中心組學習日，把黨風廉政法規(guī)和反腐倡廉理論作為黨組中心組學習內(nèi)容，組織觀看《貪欲之害》、《國資之蠹》等警示片，堅持從思想上筑牢反腐大堤，強化源頭治腐。進一步“抓早抓小”，進一步深化“三早”預警機制、廉政風險防控制度，繼續(xù)加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督。及時研究黨風廉政建設工作，對班子成員履職情況進行監(jiān)督檢查，對班子成員存在的問題及時進行批評糾正，做到防患于未然。
（三）堅持正風肅紀，提升服務效能。認真落實縣委“八條要求”和“十不準”規(guī)定，深入開展作風效能專項整治活動，進一步治庸、治懶、治慢、治散，作風有了明顯好轉(zhuǎn)，服務效能得到有效提升。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、縣委、省委、省政府“十條要求”、市委“六個帶頭”以及縣委“八條要求”等規(guī)定，加大了明察暗訪力度；厲行節(jié)約，堅決反對奢侈浪費，嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕公款浪費現(xiàn)象，
“三公”經(jīng)費納入預算管理，并積極推進“三公”經(jīng)費公開工作，深入推進節(jié)約型機關建設。
（四）深入開展領導班子創(chuàng)“四好”活動，進一步提升領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步完善了學習制度，堅持中心學習每月2至4次，組織職工學政策、學理論、學
技術、學法規(guī)。立足實際，進一步完善了《__縣林業(yè)和園林局內(nèi)部管理制度》。認真落實民主集中制，定期召開班子會議、碰頭會議、單項會議，研究工作，交流思想，堅持全局重大活動，重大事件集體決策，做到了充分聽取班子成員的意見，發(fā)揮班子成員的積極性和主觀能動性，集思廣益，杜絕了一言堂。牢固樹立全心全意為人民服務的思想，發(fā)揚了求真務實、言行一致的優(yōu)良作風，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局工作，順利推進各項林業(yè)和園林工作開展。（一）林農(nóng)認識不足，產(chǎn)業(yè)基地管護措施不到位。部分農(nóng)戶將木本油料林種植與日常荒山綠化造林等同對待，沒有按照產(chǎn)業(yè)培植的標準和要求進行種植和經(jīng)營管理，加之大多農(nóng)村青壯工勞動力外出務工，致使產(chǎn)業(yè)基地種植不規(guī)范，管理不到位，產(chǎn)量不高，效益不突出。
（二）項目實施難度大。今年縣委、縣人民政府共下達我縣常規(guī)項目資金爭取9000萬元，我局經(jīng)多方努力，預計能夠完成爭取項目資金7000萬元，僅占目標任務78%，后期任務完成困難。招商引資因土地不能落實導致招引企業(yè)難以落戶。
（三）林業(yè)有害生物防治難度大。經(jīng)預測，今年，我縣林業(yè)有害生物發(fā)生面積11.18萬畝，較往年偏重，目前我局雖已通過飛機防治、無公害藥物防治森林病蟲害7.5萬畝，但仍有近4萬畝還需防治，由于相關村社無專業(yè)防治隊伍，防治技術力量薄弱，防治難度較大。
下一步，我局將以抓項目、促發(fā)展為突破口，力爭全年目標任務全面完成。
（一）深入推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步加強核桃基地標準化管護3萬畝，產(chǎn)量實現(xiàn)1.6萬噸；油橄欖集約化管護3萬畝，油橄欖鮮果產(chǎn)量達到2000噸；全力推進核桃、油橄欖新栽、豐產(chǎn)措施、品種改良等工作；進一步加強2000萬株已栽銀杏苗木管護。
（二）穩(wěn)步推進退耕還林及天保工程。進一步鞏固21.93萬畝退耕還林成果，努力實施好5000畝第二輪退耕還林；進一步加強132萬畝集體公益林管護，按要求完成生態(tài)公益林補償基金兌現(xiàn)。
（三）加快林下經(jīng)濟發(fā)展。新發(fā)展油橄欖套種油牡丹2000畝，連片發(fā)展林下種花、種藥示范片3000畝。
，隨著集團公司各項改革工作的深入實施和管理轉(zhuǎn)型，內(nèi)控制度進入正式實施的第三年，也是內(nèi)控管理工作的調(diào)整發(fā)展年。內(nèi)控制度實施以來，各企業(yè)以完善制度體系為基礎，以構建內(nèi)控管理長效機制為主線，以強化執(zhí)行力為重點，以檢查考核為手段，堅持將內(nèi)控管理融入日常工作，內(nèi)控管理工作穩(wěn)步推進，管理水平不斷提升，在規(guī)范經(jīng)營管理行為、防范經(jīng)營風險、建立長效管理機制等方面起到了很好的保障作用，企業(yè)內(nèi)控管理水平明顯提高。但通過檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在一些關鍵環(huán)節(jié)和細節(jié)上還存在部分問題，特別是去年集團公司及股份公司少數(shù)企業(yè)相繼出現(xiàn)管理失控的情況，凸顯出內(nèi)控制度在深入貫徹執(zhí)行及風險管理方面還存在很多問題。，我們要結合企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型的需要，以“有效和高效”為目標，圍繞總部內(nèi)控“一體化”、依托制度信息化、研究建立風險識別及預警和防范體系、優(yōu)化內(nèi)控檢查思路等重心，狠抓內(nèi)控制度的深入貫徹落實，推動內(nèi)控管理的轉(zhuǎn)型，提升內(nèi)控執(zhí)行力，確保內(nèi)控管理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。總部及企業(yè)重點抓好以下工作：
一是強化風險管理，研究建立風險識別及預警防范體系
研究建立以風險管理為核心和導向的內(nèi)控管理，企業(yè)應從加強關鍵環(huán)節(jié)、重點領域的業(yè)務管理入手，強化對招投標管理、信用管理、對外投資、分包管理、資產(chǎn)產(chǎn)權處置等生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中高危地帶的監(jiān)控，并加強風險分析和定期評估，避免重大風險和實質(zhì)缺陷的發(fā)生。結合國資委全面風險管理指引的要求，逐步研究建立風險管理事件庫。企業(yè)要按照統(tǒng)一的格式和要求，定期開展風險分析和評估，對已發(fā)生的事件或潛在的重大風險及重要風險進行分析，制定應對、解決或改良措施，按要求納入風險事件庫的管理，并按季度上報總部匯總更新，逐步推進內(nèi)控管理與全面風險管理的有機融合，進一步提升風險的防范和抵御能力。風險管理事件庫統(tǒng)一的格式和要求由總部制定下達，并負責匯總建立集團公司總體的信息庫，定期進行分析。
二是開展外部項目調(diào)研督導，加強外部項目監(jiān)管
根據(jù)近兩年的檢查和了解，總體感覺企業(yè)外部項目內(nèi)控管理比較薄弱，考慮外部項目管理的現(xiàn)狀，企業(yè)要加強對外部項目內(nèi)控管理的支持和督導。一是加強外部項目管理人員內(nèi)控培訓學習，采取集中培訓和現(xiàn)場培訓相結合的方式，提高內(nèi)控管理意識。二是加強外部項目的督導調(diào)研，了解外部項目內(nèi)控執(zhí)行的難點和阻力，制定切實可行的應對措施，強化對外部項目的支持，提升外部項目的內(nèi)控執(zhí)行力。三是加強對國際項目的監(jiān)管和指導，研究國際市場的特點，有針對性探索和完善國際項目內(nèi)控管理制度。今年總部擬組織對外部項目相對較為集中的地方，開展外部項目專項調(diào)研和檢查，以促進提高外部項目的內(nèi)控管理水平。
三是建立內(nèi)控管理定期通報機制，定期內(nèi)控管理動態(tài)（簡報）
為解企業(yè)內(nèi)控工作開展情況，定期總結管理經(jīng)驗，剖析執(zhí)行中出現(xiàn)的案例，建立相互學習交流的平臺，各企業(yè)要建立定期簡報制度，通過總結本企業(yè)內(nèi)控管理、風險管理經(jīng)驗或剖析執(zhí)行中出現(xiàn)的問題與案例，以內(nèi)控管理動態(tài)（簡報）的形式下發(fā)所屬單位，同時將每期內(nèi)控動態(tài)（簡報）每月25日前向總部進行報送。原則上規(guī)模較大的企業(yè)每月報送，其他企業(yè)按季度報送。總部依據(jù)企業(yè)的內(nèi)控動態(tài)（簡報），對各企業(yè)總結的先進經(jīng)驗和典型案例進行總結提煉和選編，以總部內(nèi)控動態(tài)（簡報）的形式定期下發(fā)企業(yè)，供所屬企業(yè)進行學習和參考。
四是繼續(xù)強化基礎資料規(guī)范工作，推進內(nèi)控管理要件的表單化工作
集團公司要分步推進實施制度全面信息化工作，將所有制度按照“制度流程化、流程表單化、表單電腦化”的要求進行信息化，該工作也與內(nèi)控制度表格化聯(lián)系緊密。企業(yè)要規(guī)范內(nèi)控管理要件，結合企業(yè)管理實際，整理匯總企業(yè)成熟的要件資料，并結合內(nèi)控制度要求對沒有的要件進行制定和完善，對所有內(nèi)控要件資料力求以表單的形式體現(xiàn)出來，形成本企業(yè)的內(nèi)控管理要件，并于7月底前上報總部。總部借鑒各企業(yè)的管理要件格式，完善制定出統(tǒng)一的管理要件格式，形成系統(tǒng)的管理要件表單，為制度信息化奠定基礎。
五是調(diào)整優(yōu)化檢查考核思路，提高內(nèi)控檢查質(zhì)量
企業(yè)要繼續(xù)加強內(nèi)控檢查評價，優(yōu)化和創(chuàng)新檢查思路，選拔、培養(yǎng)和選用經(jīng)驗豐富、責任心強的內(nèi)控檢查人員，完善專業(yè)隊伍人才庫建設。企業(yè)在做好內(nèi)控重點流程測試及自查工作的同時，加強外部項目的檢查評價工作，延伸檢查范圍和深度，提高檢查頻率，結合審計、稽核、效能監(jiān)察等形式開展專項和復合檢查工作。檢查中重點控制風險點和關鍵環(huán)節(jié)的抽查樣本，切實提高內(nèi)控檢查的質(zhì)量和效果，并落實“嚴考核、硬兌現(xiàn)”機制，企業(yè)檢查評價工作應在10月中旬底前完成，11月15日前將自查報告報總部備案。為了進一步提高內(nèi)控檢查的深度，延伸檢查范圍，總部也將研究優(yōu)化內(nèi)控檢查的思路和方法。
六是繼續(xù)加強宣傳培訓，通過多種形式擴大內(nèi)控影響力
企業(yè)要抓好內(nèi)控環(huán)境建設，擴大內(nèi)控影響力，提升全員內(nèi)控管理意識，堅持對內(nèi)控宣傳培訓工作常抓不懈，并開展多種形式的宣貫方式。一是堅持業(yè)務流程講解與案例相結合，引用國內(nèi)外企業(yè)的典型案例，通過案例分析來加深對內(nèi)控流程的理解。二是要加強企業(yè)間相互學習交流，內(nèi)控培訓可以聘請兄弟企業(yè)的內(nèi)控專家進行交流講課，也可組團到管理好的企業(yè)去現(xiàn)場學習。三是鼓勵內(nèi)控管理骨干參加有關權威機構或高校舉辦的培訓班，了解內(nèi)控新觀點和新思路，加強理論知識學習。四是開展內(nèi)控知識競賽，豐富宣貫形式，強化對流程的學習和理解。五是開展內(nèi)控論文征集和評比活動，提升內(nèi)控理論學習和研究水平等。
七是開展專題研究，研究做好與內(nèi)控相關的專項管理工作
為了更好地做好內(nèi)控相關工作，配合解決好今年重點工作中的難點，確保內(nèi)控工作深入并順利開展，總部計劃采取實踐推進與課題研究相結合方式，選定部分重點課題，指導企業(yè)開展研究工作，以推進專項工作順利開展。各企業(yè)要成立課題研究小組 ，指定相關人員，結合實際工作開展情況，對相關工作進行研究，在企業(yè)內(nèi)開展優(yōu)秀課題評選活動，并向總部提交推薦優(yōu)秀研究成果。具體研究圍繞以下課題開展：內(nèi)控風險識別及預警防范體系的構建；內(nèi)控“一體化”管理存在的問題及應對措施；內(nèi)控管理與業(yè)務監(jiān)督管理的關系；新形勢下內(nèi)控管理如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；內(nèi)控檢查評價方法及考核方案的優(yōu)化思路；內(nèi)控管理信息化的實現(xiàn)途徑及探索等。原則上規(guī)模較大的企業(yè)應選擇多個課題開展研究。
1.全力協(xié)調(diào)助推重大項目順利運行。扎實開展重大項目招投標“提前介入、主動服務”活動，加強對重點工程、民生工程項目的前期業(yè)務指導，及時提供政策咨詢等各類服務，圍繞政府重點項目和政府實事工程推進和開展，及時與建設單位聯(lián)系與協(xié)調(diào)，截止11月底共接受各類咨詢100多條，參加各類重大項目協(xié)調(diào)會議20余次，走訪項目建設管理部門10余次，協(xié)調(diào)處理各類難點50多項，推進了重大項目的建設進程。
2.注重溝通及時妥善處理各類提案和質(zhì)疑。通過走訪、面談等方法主動對接提案委員，查找問題根源，提出解決問題的思路和辦法，完成區(qū)八屆人大三次會議第57號建議《關于加強對招投標項目的監(jiān)督，嚴格控制中標項目的轉(zhuǎn)包、分包的建議》和區(qū)政協(xié)八屆三次會議第__3號提案《關于解決欠薪的建議》的協(xié)辦工作。為維護公平、公正的公共資源交易秩序，會同各行業(yè)主管部門主動出擊，認真把關項目招標前期過程，主動化解投訴源點，妥善處理招投標過程中的投訴質(zhì)疑事項30余起。
3.主動服務化解管理難題。針對區(qū)主要領導經(jīng)濟責任審計活動提出的整改要求，我辦全力配合區(qū)政府，實地調(diào)研問題部門和單位，主動溝通協(xié)調(diào)區(qū)財政、戚家山街道、城管局、審計局、控股公司等單位和部門，提出解決開發(fā)區(qū)市政園林工程有限公司相關的歷史遺留問題的有效措施，既理順了關系，又為企業(yè)的發(fā)展壯大指明了方向。
4.多措施落實監(jiān)管職責。加大科技監(jiān)管力度，啟用政府投資項目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將全區(qū)333個項目267億元資金的項目納入系統(tǒng)，對項目審批、招投標、施工、投資等九個環(huán)節(jié)進行了全面管控，已對25個預警進行檢查。加大項目監(jiān)管力度，今年牽頭組織各行業(yè)主管部門對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)582個項目進行檢查，抽查了76個項目，涉及決策程序、發(fā)包、施工管理造價控制等建設全過程，對檢查中存在的問題向各建設單位和管理單位進行了通報。加大項目查處力度，今年對__路西延工程投標單位弄虛作假、__公交公司未按招標程序簽訂合同等各類突出問題進行了處理。
1.“紅名單”誠信激勵取得持續(xù)進展。會同區(qū)建筑工務局、住建局等相關單位，完成區(qū)20__年度政府投資項目房屋建筑、市政基礎設施預選承包商工作，分別擇優(yōu)產(chǎn)生35家和50家。會同區(qū)綠網(wǎng)辦，完成11家20__、20__年度__區(qū)（開發(fā)區(qū)）綠化造林工程施工企業(yè)名錄。會同區(qū)生活污水領導小組，完成區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程采購材料預選供應商工作，擇優(yōu)預選玻璃鋼化糞池、pvc-u 管材等20家企業(yè)27種產(chǎn)品。會同區(qū)農(nóng)污辦，調(diào)整了10家農(nóng)村生活污水治理工程設計單位入圍企業(yè)名單。會同區(qū)交警大隊，完成20__、20__年度“交通科技”和“交通設施”工程施工預選承包商錄取工作。到目前為止，我區(qū)已經(jīng)在房建、市政、水利、園林綠化、交通設施、交通科技、中介服務等16類建立了預選承包商名錄，共有200多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入選，為推進我區(qū)建設提供了良好的保障，為規(guī)范我區(qū)建筑市場發(fā)揮了重要作用。
2.“黑名單”失信懲戒得到有效落實。會同區(qū)檢察院繼續(xù)完善我區(qū)黑名單體系，深入貫徹落實《關于在工程建設領域和政府采購活動中開展非罪行賄行為查詢的實施辦法》，建立公共資源交易中心查詢通道，全面應用非罪行為查詢制度，充分發(fā)揮了黑名單制度的震懾力，加大失信懲戒力度，廣受市級檢察系統(tǒng)好評，著手全大市全面推廣__模式。為深化落實《建設領域和政府采購市場主體不良行為記錄和公示辦法（試行）》，構建全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易體系信用信息查詢應用平臺，完善不良行為信息分類管理制度，草擬完成了《不良行為積分制管理細則（試行）》，進一步細化不良行為信息公示和應用，提
高信用信息整合力度，加大對不良行為的打擊力度。3.管理制度體系得到規(guī)范和提升。會同區(qū)住建局、監(jiān)察局、發(fā)改局等有關部門全力做好公共資源交易管理和政府投資項目監(jiān)管的相關制度體系的優(yōu)化完善，印發(fā)《關于修改<__區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎設施工程投標資格審查辦法（試行）>和<__區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎設施工程招標評標辦法（試行）>的通知》，及時有效的解決了辦法施行后出現(xiàn)的相關矛盾點，確保了工程項目招投標活動的公平和公正。為破解我區(qū)政府投資項目由于暫估價多導致的招標發(fā)包難、現(xiàn)場管理難、投資控制難等問題，區(qū)監(jiān)管辦（交管辦）會同區(qū)發(fā)改局研究制定了《關于進一步加強政府投資項目“暫估價”管理的通知》，嚴格控制暫估價設置，壓縮資金比例，從源頭上根治暫估價管理過程中出現(xiàn)的各種難題。
會同交易中心研究制訂《政府投資項目招投標制度改革實施方案》，由區(qū)府辦印發(fā)。實施方案從制度設計的實效性、執(zhí)行的可操作性、各方職責的明確性等方面推出十多項創(chuàng)新舉措。根據(jù)改革實施方案要求，我區(qū)將推行預選承包商誠信約談與告知制度；試行隨機抽取定標、報價低者中標、質(zhì)優(yōu)價廉者得標、企強人優(yōu)者獲標等四類新型評標辦法；優(yōu)化評標辦法中的資信標、技術標、商務標評標規(guī)則；組建區(qū)直評標專家?guī)欤粯嬛嗦窂匠槿≡u標專家網(wǎng)絡系統(tǒng)；建設遠程電子評標系統(tǒng)，從招投標各環(huán)節(jié)入手，全面推動優(yōu)化革新，實現(xiàn)政府投資項目招投標制度的躍進。
1. 區(qū)級交易平臺建設管理進一步加強。今年，會同區(qū)公共資源交易中心主動對接并妥善解決了非罪行賄查詢應用事宜、指導區(qū)公共資源交易中心完善網(wǎng)上交易管理服務系統(tǒng)，開發(fā)預選承包商系統(tǒng)、遠程評標系統(tǒng)以及電子評標專用模塊，進一步提高了我區(qū)公共資源交易服務機構的管理服務標準化水平。指導區(qū)交易平臺規(guī)范中介行為，推行機構評價制度。深化網(wǎng)上電子交易平臺建設，有效提高了場內(nèi)串標、圍標治理能力，提高了項目進場交易效率。截止10月份，全區(qū)公共資源交易共進場1170宗，成交金額53.93億元，增效節(jié)資3.__億元，增效節(jié)資率5.52%。
2. 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型平臺管理指導進一步到位。一是針對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易市場遇到的困難和暴露的問題，制定出臺了針對性和可操作性較強的《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易和項目管理辦法》和《進一步規(guī)范和完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易和項目管理工作實施意見》，完善交易程序和辦法，強化各職能部門監(jiān)管職責，加大不良行為打擊力度，進一步提高了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工程項目和公共資源交易管理工作規(guī)范化程度。二是進一步加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型項目的檢查。采取事前交易項目方案審查備案，事中項目實地情況抽查督察，事后工程款項專項審查等一系列切實可行的方式方法，著重強化對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易活動和項目建設的決策審批、公共資源交易、施工過程和竣工結算驗收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。三是進一步提高小型平臺的專業(yè)化程度。多次組織基層平臺工作人員參加市、區(qū)各級培訓。7月份，邀請市交管辦和區(qū)住建局的專家，召集全區(qū)九個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）交易中心分管領導和具體負責同志，就當前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺操作常見的實際問題和政策法規(guī)知識，開展專題培訓。采取“兩上兩下”的方式全面深入調(diào)研小型平臺，解決實際問題10余項，并著手推動建立小型平臺網(wǎng)上招標平臺，目前新碶、大碶兩個街道已經(jīng)開始建設。截止10月份，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺進場交易363宗，交易總額3.51億元，增效節(jié)資2567萬元。
3. 繼續(xù)拓展區(qū)公共資源交易范圍。在建設工程、政府采購、國有土地使用出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓四大類全面進場公開交易的基礎上，繼續(xù)拓展國有企業(yè)水處理藥劑、重大生產(chǎn)設施設備、衛(wèi)生保潔服務等其他公共資源交易項目。今年，共拓展其他公共資源類項目22類59項，交易總額達8562萬元。繼續(xù)挖掘潛力，開展全區(qū)公共資源市場化配置拓展情況及計劃大調(diào)查，共收到50余家單位報送的統(tǒng)計報表，涉及交易項目共200余條，為部署我區(qū)下階段公共資源交易拓展奠定了扎實的基礎和保障。
1. 創(chuàng)新方式，學習教育求實效。精心研究制定教育實踐活動實施方案和“真學真思真用”學習計劃，創(chuàng)新學習方式克服了人員少、集中上課氛圍不濃厚等問題，通過合并教育、黨員互動教育、現(xiàn)場警示教育、自主學習教育等多元化教育模式，強化學習效果。深入學習了黨的十和十八屆三中全會精神、《》、重要講話精神以及中央“八項規(guī)定”、省委“六項禁令”、市委“20條措施”等30余項學習內(nèi)容；與區(qū)交易中心、人口計生局合并，邀請區(qū)領導呂煥忠書記和區(qū)委黨校丁秉副校長分別作專題講座。觀看焦裕祿、朱彥夫、牛玉儒等先進事跡；參觀__區(qū)檢察院警示教育基地，觀看教育片，接受廉政教育；祭掃革命烈士，緬懷革命先烈們的豐功偉績，學習先烈事跡和艱苦奮斗的精神；全面提升了黨員干部政治理論和思想道德素養(yǎng)。
2. 重心下沉，開門納諫接地氣。有機融合“問需問智問癥”群眾談和“認親聯(lián)親走親”走訪活動，真心實意征求意見和建議，以高頻率和常態(tài)化的聯(lián)系，密切黨群關系，建立服務群眾的長效機制。開展了“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易管理新規(guī)執(zhí)行情況”、“政府投資項目建設過程中存在的主要問題及解決措施”等5個課題的調(diào)研活動，走訪了包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、建設單位、行業(yè)主管部門等共17個單位，召開了3次服務對象座談會，發(fā)放了60多份意見征求表，黨群溝通渠道進一步拓寬。
3. 端正態(tài)度，即知即改轉(zhuǎn)作風。積極開展征求意見活動，通過發(fā)放征求意見表、集體座談、個別談話等方式，廣泛征求干部職工、服務對象、職能部門的意見建議，對征求到的意見建議先后2次進行集體分析“會診”，并研究擬定解決措施，以積極的態(tài)度推進群眾路線教育實踐活動。此外，我辦在黨員干部中提出“
3個找”活動， 即找自己的黨性觀念是否確立，擔責意識是否增加；找服務基層服務群眾的自覺意識是否加強，監(jiān)管交管的手段是否得到創(chuàng)新；找反“”是否落實到每個人的具體行動上。研究制定《__區(qū)交管辦、監(jiān)管辦黨的群眾路線教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作要點》，開展辦黨組主要負責同志與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管科室主要負責人之間等共計5次談心談話活動，黨組領導班子和班子成員對照“”問題種種表現(xiàn)，完成“”問題對照檢查材料，同時根據(jù)查找出來的問題，多次召開班子會議，研究制定整改措施，做到邊查找邊整改，并按預定計劃全面完成整改工作。我辦認真落實黨風廉政建設的各項規(guī)定，按規(guī)定召開班子成員述職述廉會、班子民主生活會等，堅持和落實民主集中制，強化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督作用。制定《監(jiān)管辦（交管辦）20__年反腐倡廉建設重點工作任務分解》。將全年11項重點工作進行逐條分解，層層落實目標責任。嚴格執(zhí)行財務制度和經(jīng)費管理，嚴控“三公”經(jīng)費開支，今年公務接待支出比去年同期下降了__%，會議經(jīng)費比去年同期下降了82%，無市外考察情況。認真做好黨務政務公開工作，增加工作的公開透明性，自覺接受社會各界和群眾監(jiān)督。深化落實干部管理制度。實施中層負責人評價機制，完成20__年集中報告?zhèn)€人有關事項工作。
今年，還組織了志愿者服務、慈善一日捐、無償獻血、普法教育等一系列活動，使支部、普法、工會、檔案等各項工作也有了新的進步。
20__年，在區(qū)委、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會的正確領導下，我辦將繼續(xù)深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署，完善職責，創(chuàng)新制度，強化監(jiān)管，構建工程建設領域誠信市場，推進交易平臺建設，不斷提升政府投資項目監(jiān)管和公共資源交易管理水平。主要從以下七個方面落實：
一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。我辦于今年初建立了政府投資項目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，8月份完成驗收，目前已將全區(qū)發(fā)改立項的政府投資項目都納入系統(tǒng)中，涉及333個項目267億元。明年將充分發(fā)揮智慧監(jiān)管系統(tǒng)的分析和預警功能，對項目的審批、招投標、施工管理、造價、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)進行嚴格把控，實現(xiàn)對我區(qū)政府投資項目全生命周期的監(jiān)管。制定實施《政府投資項目智慧監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》，明確相關單位的主體責任，確保系統(tǒng)的生命力。對存在問題的項目進行通報，將項目建設管理中發(fā)生的問題解決在苗頭上，推進項目規(guī)范運作。對分析結果進行梳理，為領導提供決策依據(jù)。
二是創(chuàng)新招投標辦法。20__年要抓好今年10月__日出臺的《政府投資項目招投標制度改革實施方案》的落實工作。首先組織開展好培訓工作，對區(qū)直機關、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國企等相關人員進行培訓，讓涉及招投標工作的相關人員能夠掌握各類評標辦法，深刻領會實施方案的精神實質(zhì)。其次推動相關部門組建區(qū)直評標專家?guī)臁嬛嗦窂匠槿≡u標專家網(wǎng)絡系統(tǒng)、建設遠程電子評標系統(tǒng)等各項具體工作。推行小型工程簡易招標方式。對選用區(qū)級各類預選承包商限額以下的項目，通過公開固定價格的方式直接對名錄庫內(nèi)的投標人采用抽簽等簡易方法選擇中標人。由各行業(yè)主管部門出臺項目投標控制價浮動區(qū)間的參考標準，招標人可根據(jù)各小型工程的特點進行選擇。
（四）進一步完善項目建設和交易環(huán)境整治。一是要繼續(xù)落實《__區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府投資項目違規(guī)問題舉報暫行辦法》，認真受理各類政府投資項目各類投訴舉報，落實政府投資項目問責制度，對存在問題進行嚴肅查處，重點查處一批典型、影響力大的借資質(zhì)掛靠、串標、圍標案件。二是要繼續(xù)推行紅黑名單制度。拓展預選承包商實施范圍，建立招標、造價咨詢、監(jiān)理等中介服務機構預選承包商名錄，規(guī)范中介市場，探索研究區(qū)直機關限額以下小型工程和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型工程預選承包商名錄。落實《工程建設領域市場主體及政府采購供應商不良行為記錄和公示實施辦法》，研究制訂《不良行為積分制》，將守信激勵和失信懲戒機制真正落到實處，著力提升工程領域誠信體系建設，凈化我區(qū)建筑市場環(huán)境。三是堅持“以問題為導向，以工程質(zhì)量為重點”的原則，探索研究提升業(yè)主管理工程的主動性、積極性，保障項目的建設進度、工程質(zhì)量和安全。
（五）進一步拓展市場化配置范圍。繼續(xù)貫徹落實市委市政府《關于推進公共資源市場化配置的意見》和市監(jiān)察局、財政局、國資委、交管辦聯(lián)合發(fā)文的《關于印發(fā)寧波市公共資源市場化配置拓展目錄的通知》兩個文件要求。今年拓展目錄24類中有22類進場，明年要在今年拓展基礎上繼續(xù)加大力度，對前期梳理出的200多個項目進行研究分析，重點以公共空間戶外廣告使用權轉(zhuǎn)讓、廢舊物資處理為突破口，穩(wěn)步拓展各類公共資源市場化配置范圍。
（六）進一步加大對重大項目重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。積極參與“五水共治”、“梅山水道”等重大項目、民生工程招投標環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督。借助審計、評審報告等載體，及時發(fā)現(xiàn)重大項目建設過程中存在的突出問題。明年繼續(xù)主動出擊，聯(lián)合行業(yè)行政主管部門、紀檢監(jiān)察機關和發(fā)改等部門開展對交通、水利、安置房三類項目，對施工監(jiān)理、竣工驗收兩個環(huán)節(jié)進行專項檢查，對存在問題進行嚴肅查處，進一步規(guī)范項目建設行為，提高項目建設管理水平，促進項目順利建設。
（七）進一步加強對交易平臺的指導與監(jiān)督。一是指導區(qū)級平臺推進電子招標投標工作。繼續(xù)完善交易平臺，推進統(tǒng)一表式模塊的應用，完善電子評標系統(tǒng)開發(fā)建設，建設電子（遠程）投標系統(tǒng)；完善公共服務平臺，提升網(wǎng)上服務系統(tǒng)服務能力；完善行政監(jiān)督平臺，做好與行政監(jiān)督部門系統(tǒng)的對接，提升在線監(jiān)督能力。二是加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺的指導和監(jiān)督。落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型工程交易和項目建設管理辦法和實施意見，規(guī)范項目操作程序，提升項目管理質(zhì)量。強化落實行政主管部門對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型工程的管理制職責。在試點基礎上建立小型工程網(wǎng)上報名系統(tǒng)，改變報名抽簽入圍招標方式。建立小型平臺評標專家?guī)欤⑴c區(qū)級平臺專家?guī)爝M行對接。加強對小型平臺的業(yè)務培訓和指導，采取點面結合的方法，選擇交易管理工作相對出色的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型平臺，組織召開全區(qū)小型平臺現(xiàn)場觀摩會議，現(xiàn)場培訓、討論、學習，切實提高小型平臺服務水平。
醫(yī)療服務行業(yè)有四大發(fā)展方向，社會資本介入醫(yī)療服務行業(yè)有四大模式：1.新建私立醫(yī)院：投資額較大，培育期長，風險較高但產(chǎn)權清晰；2.收購私立醫(yī)院：無需經(jīng)歷培育期，通過醫(yī)院管理運營優(yōu)化提升盈利能力，不足在于優(yōu)質(zhì)醫(yī)院標的較少，收購競爭激烈；3.公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制并收購：是中國醫(yī)療服務改革的深水區(qū)，涉及多方利益與非轉(zhuǎn)營等政策障礙，國資背景的收購方具有先天優(yōu)勢，未來政策方向至關重要；4.公立醫(yī)院托管：不涉及公立醫(yī)院產(chǎn)權，僅通過委托經(jīng)營方式獲取醫(yī)院管理費和供應鏈管理利潤。
三大結構失衡
2010年，中國衛(wèi)生總費用占GDP比重5%，遠低于美國的17.6%、日本的9.2%的水平；中國人均衛(wèi)生費用支出219美元，近美國的1/40、日本的1/18；人均政府衛(wèi)生支出119美元，是美國的1/33、日本的1/27；與世界發(fā)達國家相比較低，未來仍有很大的提升空間。
從供需的角度分析，中國醫(yī)療行業(yè)需求快速增長而供給結構性不足。中國醫(yī)療服務行業(yè)的需求快速增長，2012年全國總診療69億人次，同比增長10%；醫(yī)院診療25億人次，同比增長12%。需求的增長主要來源于三方面的動力：人口老齡化、患病率的上升以及醫(yī)保覆蓋的提升。
從供給角度看，中國醫(yī)療服務行業(yè)結構性供給不足。醫(yī)師和護士是醫(yī)療服務行業(yè)最核心的資產(chǎn)，是醫(yī)療服務的提供者和執(zhí)行者，空有醫(yī)療設備和床位的醫(yī)院是不能運行的。而中國每萬人口醫(yī)師數(shù)為14，遠低于德國36、美國24、新加坡18的水平；每萬人口護士數(shù)14，遠低于德國111、美國24、新加坡18的水平，因此中國醫(yī)師人才缺乏嚴重。
從每萬人口病床數(shù)來看，中國位于世界前列，甚至高于澳大利亞、美國等發(fā)達國家，但是中國各級醫(yī)院的病床利用率嚴重不均，一級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床利用率僅為50%左右，病床沒有得到充分利用，導致資源浪費，供給結構性失衡。
中國醫(yī)療服務行業(yè)的關鍵癥結在于“三大結構失衡”：醫(yī)療機構分布失衡、產(chǎn)權結構失衡及收入結構失衡。
醫(yī)療機構分布失衡。中國整個醫(yī)療體系中，大型三級醫(yī)院以有限的資源承載著絕大多數(shù)的醫(yī)療任務；而中型醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構缺乏完善的初診和轉(zhuǎn)診制度，沒有承擔起應有的醫(yī)療任務，導致醫(yī)療機構忙閑不均，醫(yī)療資源與患者需求沒有有效匹配。三級醫(yī)院以0.15%的機構數(shù)承擔了14.35%的診療任務，而基層醫(yī)療機構以96%的機構數(shù)僅承擔了61%的診療人次。
這樣形成了惡性循環(huán)，導致資源和病人向大型醫(yī)院不斷集中，大型醫(yī)院不斷擴張，卻不堪重負；而大部分的中小型醫(yī)院及基層衛(wèi)生機構資源（技術、人才）匱乏，不能發(fā)揮應有作用，不能很好服務當?shù)鼗颊撸焕习傩湛床‰y，看病貴，倒金字塔結構的醫(yī)療體系壓力大。
產(chǎn)權結構失衡。在20世紀上半葉，中國最好的醫(yī)院不少都是民營醫(yī)院，民營醫(yī)院在現(xiàn)當代中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中功不可沒。而20世紀后半葉，由于眾所周知的原因，民營醫(yī)院在后來的幾十年中曾在中國完全消失，中國建立了單一結構的公立醫(yī)療服務體系，并延續(xù)至今。
中國現(xiàn)今醫(yī)療體系中，公立醫(yī)院占據(jù)主導地位；2011年，中國公立醫(yī)院機構數(shù)、門診人次、病床數(shù)量、收入占比分別在62%、91%、88%與94%。與世界上大多數(shù)發(fā)達國家相比，中國公立醫(yī)院占比偏高，私立（民營）醫(yī)院未得到充分發(fā)展。
收入結構失衡。第三大問題是收入結構失衡，即服務價格低，以藥養(yǎng)醫(yī)問題嚴重。最早中國政府采取公立醫(yī)院統(tǒng)一收支的模式，但后來減少政府補貼，目前政府補貼僅占醫(yī)院收入的9%。政府投入的減少使醫(yī)院不得不轉(zhuǎn)向依靠自身服務和藥品收入維持運營，但是政府對服務價格和項目進行了嚴格的限制，最終導致醫(yī)院不得不從藥品收入上入手增加收入。
中國藥品收入占比為40%，遠高于美國等發(fā)達國家的10%左右，以藥養(yǎng)醫(yī)的畸形收入結構進一步誘導了藥品回扣賄賂的發(fā)生，過度開藥誘導消費等現(xiàn)象泛濫。
未來，中國醫(yī)療服務行業(yè)改革的核心在“三大結構調(diào)整”：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、改善收入結構及調(diào)整產(chǎn)權結構。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構：建立完善的初診和轉(zhuǎn)診制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構是指通過建立完善的初診和轉(zhuǎn)診制度，充分利用和發(fā)揮基層醫(yī)療機構的醫(yī)療資源，提高利用率，使大部分基礎醫(yī)療需求在區(qū)縣級醫(yī)院和基層醫(yī)院解決。從而使中國醫(yī)療服務行業(yè)結構重心下移，改變以前的倒金字塔式結構，改變資源分布不均衡的狀態(tài)。
改善收入結構：服務提價，改變以藥養(yǎng)醫(yī)。通過服務提價，提升服務收入在醫(yī)藥總收入中比重，降低藥品收入比重及醫(yī)院對藥品收入的依賴，從根本上改變以藥養(yǎng)醫(yī)模式。
調(diào)整產(chǎn)權結構：引入社會資本，發(fā)展多元化產(chǎn)權結構。中國民營醫(yī)院過去長期以來受到較大限制，一直未得到充分發(fā)展。限制民營醫(yī)院發(fā)展的重要因素包括稅收、醫(yī)院評級、醫(yī)保、自主定價、科研學術、醫(yī)生職稱、醫(yī)生退休待遇。這些門檻嚴重制約著中國社會資本介入醫(yī)療服務行業(yè)，限制著民營醫(yī)院的發(fā)展。
在內(nèi)在需求的驅(qū)動和政策的鼓勵下，中國民營醫(yī)院發(fā)展迅速。中國民營醫(yī)院床位數(shù)從2005年的14萬張，發(fā)展到2012年的58萬張，年均復合增速33%；診療人次從2005年的0.7億人次發(fā)展到2012年的2.5億人次，年均復合增速29%。我們預計，未來民營醫(yī)院將繼續(xù)高速發(fā)展。
四大發(fā)展方向
專科連鎖、綜合醫(yī)院改制、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集團化是中國醫(yī)療服務行業(yè)未來發(fā)展的四大方向。
專科醫(yī)院中高壁壘專科如腫瘤、兒科等單體規(guī)模較大，而低壁壘專科如口腔、美容、體檢等單體規(guī)模較小。對于低壁壘專科醫(yī)院，由于單體規(guī)模小，必須要依靠連鎖形成規(guī)模，打造品牌，增大總體體量；而連鎖的關鍵在于復制能力。從收入和診療人次維度，2011年收入和診療人次規(guī)模較大的前五大專科分別是：腫瘤、兒科、婦產(chǎn)、口腔和眼科。
綜合醫(yī)院在中國醫(yī)療服務體系中占據(jù)著重要地位，大部分綜合醫(yī)院為公立醫(yī)院。綜合醫(yī)院發(fā)展的四大類核心要素包括：軟件要素、硬件要素、管理要素和資質(zhì)要素。其中，軟件要素包括醫(yī)護人才、科室設置、服務效率質(zhì)量、品牌口碑和政府關系；硬件要素包括診療設備、土地與建筑、醫(yī)院規(guī)模；管理要素包括組織管理與運營流程；資質(zhì)要素包括產(chǎn)權性質(zhì)、醫(yī)院等級和醫(yī)保資質(zhì)。從收入和利潤構成來看，財政補助對利潤貢獻最大；醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)問題嚴重，藥品對收入及利潤貢獻占比較高；醫(yī)療服務收入占比近50%，但是由于服務定價低，其利潤貢獻為負。
隨著中國醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多具備實力的醫(yī)藥企業(yè)已進行全產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過進軍醫(yī)療服務行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與戰(zhàn)略布局，如制藥企業(yè)和流通企業(yè)向醫(yī)院消費端延伸，加強終端控制能力，降低成本，獲得更高利潤，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下打通的協(xié)同效應。
集團化運作模式在醫(yī)療服務行業(yè)中具有突出的競爭優(yōu)勢。在歐美及亞洲一些發(fā)達國家及地區(qū)醫(yī)療服務行業(yè)的發(fā)展進程中，成長出了許多大型醫(yī)療集團，如美國的HCA醫(yī)療集團、臺灣地區(qū)的長庚醫(yī)院集團、德國的費森尤斯醫(yī)療和Rhk醫(yī)療集團、印度的富通保健和阿波羅醫(yī)療集團，以及新加坡的來福士醫(yī)療集團等。大型醫(yī)療集團通過收購、新建及托管等模式，迅速擴張，擴大市場份額，并憑借規(guī)模優(yōu)勢降低醫(yī)院經(jīng)營成本，提高與支付方和供應商的議價能力，提升服務運營效率。
中國醫(yī)療服務行業(yè)發(fā)展尚屬早期，一些領軍企業(yè)如鳳凰醫(yī)療集團、復星醫(yī)藥（600196.SH）等初現(xiàn)醫(yī)療集團的雛形，但中國大多數(shù)醫(yī)療集團尚處在“集而不團”階段，即僅有少數(shù)松散連接與有限合作，未形成清晰有效的戰(zhàn)略布局與規(guī)模效應。未來中國醫(yī)療服務公司的集團化進程將取決于兩個方面：一是政策環(huán)境，即國家是否提供足夠的空間和政策激勵，鼓勵大型醫(yī)療集團的成長；二是企業(yè)自身的能力，是否具備獲取及整合醫(yī)院資源的能力，并具有醫(yī)院精益管理和運營的經(jīng)驗能力。
藥事服務物流供應鏈改革是未來發(fā)展趨勢。隨著新醫(yī)改的推進，藥事服務改革逐漸升溫。衛(wèi)計委《2014年衛(wèi)生計生工作要點》中指出，要積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，破除“以藥補醫(yī)”機制。公立醫(yī)院藥房作為處方藥銷售的終端渠道，產(chǎn)業(yè)鏈地位日益凸顯，一些醫(yī)藥流通和醫(yī)藥生產(chǎn)上市公司已經(jīng)開始布局藥房托管。南京醫(yī)藥（600713.SH）、國藥股份（600511.SH）、嘉事堂（002462.SZ）和白云山等上市公司均已介入藥房托管，康美藥業(yè)（600518.SH）近日更是接連托管廣東、吉林、遼寧等地近80多家公立醫(yī)院藥房。
藥事服務是醫(yī)療服務業(yè)的重要組成部分，參與藥房托管等藥事服務改革的公司將搶得先機，分享醫(yī)療服務行業(yè)改革紅利。從外部因素上看，基藥政策的推進和藥品加成的逐步取消給予醫(yī)院改革壓力；從內(nèi)部因素上看，醫(yī)院自身要降低成本、提升盈利也成為藥房托管的內(nèi)在動力。
隨著基藥政策的推進和藥品加成的逐步取消，醫(yī)院有藥房托管的內(nèi)在動力，藥房托管推進進度取決于地方政府的決心和政策以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的探索和努力。
引入社會資本的四大模式
根據(jù)介入的醫(yī)院性質(zhì)（私立或公立）和介入的方式（新建、收購、托管）劃分，包括上市公司在內(nèi)的社會資本介入醫(yī)療服務行業(yè)大體可分為四種模式：私立醫(yī)院新建、私立醫(yī)院收購、公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制并收購、公立醫(yī)院托管。
私立醫(yī)院新建分為綜合醫(yī)院新建和專科醫(yī)院新建。綜合醫(yī)院中，開元投資（開元集團）投資建西安高新醫(yī)院和圣安醫(yī)院屬于典型的私立醫(yī)院新建模式，這種模式的特點是所需投資額較大，達到盈虧平衡所需的培育期比較長，因此有著較高的風險，投資回報期也較長。
一般情況下，新建綜合醫(yī)院達到盈虧平衡需要5-10年的培育期，投資額也較高，如圣安醫(yī)院預計投資額為10億-15億元。
專科醫(yī)院中，愛爾眼科多數(shù)醫(yī)院采取新建的模式，其二級醫(yī)院投資額3000萬-4000萬元，培育期為2.5-3.5年；如重慶愛爾2006年成立，2008年實現(xiàn)盈利，培育期為3年。慈銘體檢新建店面投資額約為1000萬-1500萬元，培育期1-2年時間。
私立醫(yī)院收購是現(xiàn)在上市公司介入醫(yī)療服務行業(yè)比較常用的一種方式。被收購標的醫(yī)院為民營醫(yī)院，有些醫(yī)院初建時即為民營營利性醫(yī)院，有些醫(yī)院起初為公立非營利性醫(yī)院，后經(jīng)股份制改革成為民營醫(yī)院。比較理想的收購標的為民營營利性醫(yī)院，具備較好的醫(yī)院資質(zhì)、醫(yī)師資源及患者群。收購方無需經(jīng)歷培育期，通過醫(yī)院管理和運營的優(yōu)化實現(xiàn)盈利能力的提升，獲取醫(yī)院利潤。
這種介入模式的優(yōu)點在于收購方無需經(jīng)歷培育期，風險較小，股權清晰，并購執(zhí)行時間相對較短，無需通過公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制收購模式的重重困難。缺點在于已轉(zhuǎn)制的優(yōu)質(zhì)醫(yī)院標的較少，收購競爭比較激烈，對收購方獲取標的資源的能力要求較高。同時，收購價格相對較高，一般交易價格為10-15倍PE。
公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制并收購涉及中國醫(yī)療服務改革的深水區(qū)。從醫(yī)院的公益性和效率的平衡角度來看：一方面醫(yī)療服務具有國家公益屬性，公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為民營醫(yī)院涉及公益性的平衡；另一方面民營醫(yī)院可以采取更為有效的管理模式和激勵機制，可以對公立醫(yī)院形成倒逼效應，提升醫(yī)院行業(yè)整體運營效率，增加中國醫(yī)療服務供給，解決供需結構性不足的狀態(tài)。
從地方政府和衛(wèi)生部門的利益角度來看：一方面一些地方財政收入緊張的地區(qū)，具有較強的改革意愿，使公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制，自力更生，減輕財政撥款的壓力；另一方面一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，財政壓力較小，若醫(yī)院資質(zhì)好，政府和衛(wèi)生部門又不愿放棄這塊醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源。并且公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為民營醫(yī)院涉及國有資產(chǎn)流失風險，地方政府在此問題上比較謹慎。
48.58%投資者首選金融領域，部分投資者更看好未來三年中小媒體的發(fā)展。
2、全球市場
截至2017年末，全球區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)公司超過1600家，獲得融資的公司分布在全球45個國家和地區(qū)間，融資總額近20億美元。
3、中國市場
截至2018年4月末，中國市場上在營區(qū)塊鏈企業(yè)超過320家，北上廣地區(qū)超過占據(jù)73.07%，共獲得融資89.14億元，其中2018年前4月共獲得融資63.06億元，占融資總額的70.74%；融資數(shù)量增長迅速，年均增長率達到30.53%；超過六成的交易仍布局種子輪/天使輪。
4、投資機構
截至2017年末，141家IVC和119家CVC參與區(qū)塊鏈投資交易，年均增長率分別為69.24%、121.78%。
2017年起，數(shù)十支市場化母基金和引導基金宣告成立。
2018年新設區(qū)塊鏈母基金和引導基金的數(shù)量及頻率明顯加快。
1區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)圖譜
1.1架構設計
從架構設計上來說，區(qū)塊鏈可以簡單的分為三個層次，即基礎設施層、技術擴展層和垂直應用層，它們相互獨立但又不可分割。三大層次中，根據(jù)應用方向和場景不同，又可以細化出數(shù)十個細分領域。
圖1-1：區(qū)塊鏈層次架構及代表產(chǎn)業(yè)
基礎設施層主要包括基礎協(xié)議和硬件設備。基礎協(xié)議是區(qū)塊鏈技術的基礎，它維護著網(wǎng)絡節(jié)點，構建網(wǎng)絡環(huán)境、搭建交易通道以及制定節(jié)點的獎勵規(guī)則。區(qū)塊鏈相關硬件設備主要包括比特幣礦機設備等。
技術擴展層目前大致可以分為兩類，一類是數(shù)字貨幣方向，主要指各類虛擬貨幣平臺，用戶通過這類平臺進行虛擬貨幣與法幣之間的兌換；第二類是擴展應用開發(fā)，銜接垂直應用，可以為某個特定的內(nèi)容生產(chǎn)商提供定制服務，這將是區(qū)塊鏈技術重要的發(fā)展方向，例如智能合約。
垂直應用層的產(chǎn)品是可以真正直接使用的產(chǎn)品，但大規(guī)模在行業(yè)內(nèi)使用的產(chǎn)品目前幾乎是空白。數(shù)字貨幣錢包是當前垂直應用層最簡單、最典型的代表。
1.2區(qū)塊鏈技術應用領域
中國區(qū)塊鏈技術主要應用領域涉及金融、信息安全、供應鏈、公共服務以及物聯(lián)網(wǎng)五大方向，可以落實到數(shù)十個具體應用場景，貫穿挖礦、貨幣交易、基礎設施、平臺技術、相關服務、行業(yè)應用多產(chǎn)業(yè)層次，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。
圖1-2：區(qū)塊鏈應用落地五大領域
1.2.1金融領域
一方面，區(qū)塊鏈技術能夠?qū)⒏黝惤鹑谫Y產(chǎn)轉(zhuǎn)化為鏈上的數(shù)字資產(chǎn)進行管理和交易，例如跨境支付、證券交易等，區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)不可篡改的特性能最大程度保證金融資產(chǎn)的安全性和可信任程度；但另一方面，作為新技術，區(qū)塊鏈技術在系統(tǒng)穩(wěn)定性、應用安全性、業(yè)務模式等方面尚未成熟，金融業(yè)務場景的應用和普及可能會受到時效性、工作量等因素的影響。
表1-1：金融領域應用案例
1.2.2物聯(lián)網(wǎng)領域
在去中心化的物聯(lián)網(wǎng)愿景中，區(qū)塊鏈技術作為媒介，可以讓物聯(lián)網(wǎng)上的每個設備獨立運行，整個網(wǎng)絡產(chǎn)生的信息可以利用區(qū)塊鏈的貨幣特性與智能合約進行保障。
（1）安全性。區(qū)塊鏈通過智能合約，可以確保在特定條件觸發(fā)的時候?qū)⑿畔l(fā)送給恰當?shù)膶ο螅瑫r利用中心化服務器收集和存儲數(shù)據(jù)的物聯(lián)網(wǎng)架構可以把信息寫入固定的賬本，保證事實的安全性和唯一性，例如可以應用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)在物聯(lián)網(wǎng)通信中執(zhí)行商業(yè)條款。
（2）可信性。區(qū)塊鏈是一個分布式的賬簿，各區(qū)塊既相互聯(lián)系又有各自獨立的工作能力，保證鏈上信息不會被隨意篡改。基于此，分布式賬本可以為物聯(lián)網(wǎng)提供信任、所有權記錄、透明性、通信支持，并且可以為所有物聯(lián)網(wǎng)交易添加時間戳，實現(xiàn)防偽溯源。
（3）效益性。因為區(qū)塊鏈技術可以直接實現(xiàn)點對點交易，省略了中間其他中介機構或人員的勞務支出，可以有效減少由第三方所產(chǎn)生的費用，實現(xiàn)效益最大化。
表1-2：物聯(lián)網(wǎng)領域應用案例
1.2.3公共服務領域
傳統(tǒng)的公共服務依賴于有限的數(shù)據(jù)維度，獲得的信息可能不夠全面且有一定的滯后性。區(qū)塊鏈不可篡改的特性使鏈上的數(shù)字化證明可信度極高，在產(chǎn)權、公證以及公益等領域都可以以此建立全新的認證機制，改善公共服務領域的管理水平。例如公益流程中的相關信息，如捐贈項目、募集明細、資金流向、受助人反饋等，均可以存放于區(qū)塊鏈上，在滿足項目參與者隱私保護及其他相關法律法規(guī)要求的前提下，有條件地進行公開公示，方便公眾和社會監(jiān)督。
表1-3：公共服務領域應用案例
1.2.4供應鏈領域
由于數(shù)據(jù)在交易各方之間公開透明，從而在整個供應鏈條上形成一個完整且流暢的信息流，這可確保參與各方及時發(fā)現(xiàn)供應鏈系統(tǒng)運行過程中存在的問題，并針對性地找到解決問題的方法，進而提升供應鏈管理的整體效率。區(qū)塊鏈技術可以避免供應鏈糾紛。所具有的數(shù)據(jù)不可篡改和時間戳的存在性證明的特質(zhì)能很好地運用于解決供應鏈體系內(nèi)各參與主體之間的糾紛，實現(xiàn)輕松舉證與追責。區(qū)塊鏈技術可以用于產(chǎn)品防偽。數(shù)據(jù)不可篡改與交易可追溯兩大特性相結合，可根除供應鏈內(nèi)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程中的假冒偽劣問題。
表1-4：供應鏈領域應用案例
1.2.5信息安全領域
去中心化的方式改變了信息傳播的路徑，確保了數(shù)據(jù)來源的真實性，同時保證了數(shù)據(jù)的不可篡改和偽造。基于區(qū)塊鏈的技術將從根本上改變信息傳播路徑的安全問題。
表1-5：信息安全領域應用案例
2區(qū)塊鏈投資賽道分析
圖2-1：2015-2017獲投企業(yè)行業(yè)分布
據(jù)投中信息數(shù)據(jù)終端CVSource數(shù)據(jù)顯示，區(qū)塊鏈技術三層架構中的垂直應用層是眾多投資人布局的集中點，而基礎設施層投資力度相對較弱。2015-2017年間全球發(fā)生的459筆投資交易中，投向金融、企業(yè)服務和文化娛樂三個方向的投資人數(shù)最多，特別是金融領域投資數(shù)量相當于其他行業(yè)的總和。其中復雜度低但周轉(zhuǎn)頻率高的項目更加受到投資人的青睞，例如支付轉(zhuǎn)賬、證券發(fā)行過戶交易、標準化資金清算結算等。細分領域方面，相較于2017年之前，投資人最大的變化在于更看好虛擬貨幣和區(qū)塊鏈的中小媒體在未來三年的發(fā)展前景。
2.1金融板塊
圖2-2：2015-2017金融板塊獲投企業(yè)細分領域分布
223筆投資金融領域的交易大致可分為8個方向。其中虛擬貨幣的滲透率名列榜首，比重達到了52.47%。一直以來虛擬貨幣都是區(qū)塊鏈技術最大也是最具知名度的應用市場，國內(nèi)外專注于虛擬貨幣的機構和企業(yè)比比皆是，相關投資者數(shù)量正在迅速增加。根據(jù)AppBi的中美App Store中區(qū)塊鏈App報告顯示，中美兩國應用市場上和區(qū)塊鏈相關的App共2993款，其中中國930款，美國2063款；從涉及區(qū)塊鏈的不同業(yè)務模式來看，主要涉及虛擬數(shù)字錢包、區(qū)塊鏈資訊、虛擬數(shù)字貨幣行情服務等三個方面，虛擬貨幣及其生態(tài)相關仍然具備相當廣闊的輻射范圍。
此外，在虛擬貨幣的細分領域中，貨幣交易所和礦機日漸趨于成熟。國際市場上，韓國虛擬貨幣交易所Bitplus為提供安全迅速的交易服務，開設線下虛擬貨幣交易所；日本加密貨幣交易所BITPOINT馬來西亞站2018年5月上線；微軟正在計劃從數(shù)字黃金，智能合約以及小額支付三個方向入場。國內(nèi)企業(yè)在虛擬貨幣方面也不遑多讓，特別是在礦機的生產(chǎn)和維護鏈條上，目前世界排名前三的數(shù)字貨幣礦機生產(chǎn)商分別為比特大陸、嘉楠耘智和億邦科技，其中嘉楠耘智已于2018年5月向香港交易所遞交IPO申請，投中研究院認為此舉將引發(fā)礦機托管的進一步火熱。但不可避免的是，挖礦有其自有的模式瓶頸和資源上限，相關業(yè)務能否做到可持續(xù)性發(fā)展仍然是個疑問。
2.3企業(yè)服務板塊
圖2-3：2015-2017企業(yè)服務板塊獲投企業(yè)細分領域分布
隨著大眾對區(qū)塊鏈技術接受度的提高和研發(fā)步伐的加快，區(qū)塊鏈技術在企業(yè)服務方向上的應用越來越多樣化。從2015年到2017年之間，數(shù)據(jù)、信息安全、財稅、法律等企業(yè)服務投融資交易逐漸增加。值得一提的是，“區(qū)塊鏈+人才經(jīng)濟”的模式逐漸走入投資人的視野，在企業(yè)服務中的占比已經(jīng)達到3.15%。人才在市場經(jīng)濟競爭中的作用舉重若輕，然而隨著需求的增加，招聘行業(yè)同樣存在過度競爭、不實內(nèi)容、信息不對稱等問題。區(qū)塊鏈+人才經(jīng)濟的模式能夠創(chuàng)建甲乙雙方同時維護的平臺，讓每一個參與的用戶都享有公平的數(shù)據(jù)所有權，打通招聘市場壁壘，提高人才與崗位的精準適配率。同時隨著人才信任體系的建立，全球人力資本流動在數(shù)據(jù)、信任和支付體系上成為可能。
2.3文化娛樂板塊
圖2-4：2015-2017文化娛樂板塊獲投企業(yè)細分領域分布
文化娛樂版塊中，約有42.86%的交易布局在區(qū)塊鏈媒體，特別是2017年末開始大規(guī)模爆發(fā)；進入2018年以來同樣有十數(shù)家內(nèi)容自媒體獲得金額不菲的資金支持：3月1日，深鏈財經(jīng)宣布獲得來自梅花天使、PreAngle等八家基金的1000萬元天使投資；3月2日，巴比特宣布完成由普華資本和泛城資本聯(lián)合領投1億元A輪融資；3月6日，區(qū)塊鏈門戶網(wǎng)站火星財經(jīng)宣布獲得A輪融資，融資后估值達到1.5億元；5月22日區(qū)塊鏈媒體“起風財經(jīng)”宣布完成千萬級天使輪融資，本輪投資方之一首建投作為一家國資背景的投資機構，表明國家隊資本首次入場投資區(qū)塊鏈媒體。投中研究院認為，區(qū)塊鏈媒體的崛起首先來自于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。媒體作為信息的傳遞者，能夠及時迅速的為相關利益方提供智力支持，促進市場信息的流動性，為投資者與企業(yè)之間構建暢通的溝通橋梁。其次，區(qū)塊鏈媒體的快速發(fā)展也得益于媒體資源的權威性。優(yōu)質(zhì)的、客觀的媒體資源可以反作用于區(qū)塊鏈企業(yè)，為其業(yè)務發(fā)展提供高可信度的背書。
3全球區(qū)塊鏈投融資發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
3.1企業(yè)年均增速超過50%，美歐資本優(yōu)勢明顯
近年來，全球范圍內(nèi)區(qū)塊鏈企業(yè)一直呈現(xiàn)快速增長趨勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年末，全球共有超過1600家區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)公司先后設立，較2012年不足200家的情況增長了十余倍，年均增長率達51.6%。其中增速的峰值出現(xiàn)在2013年，達到158.96%，后續(xù)增速有所回落，但企業(yè)數(shù)量一直保持正向增長。
圖3-1：2012-2017全球區(qū)塊鏈企業(yè)增長情況
從地域分布來看，區(qū)塊鏈企業(yè)在全球范圍內(nèi)受到追捧，但仍存在分布不均衡的現(xiàn)象，大部分企業(yè)集中在美國、歐洲及亞洲少數(shù)國家和地區(qū)。目前獲投創(chuàng)業(yè)公司主要分布在全球45個國家，多集中在歐美和亞洲等國家，前十位的國家企業(yè)總量占比83.08%，其中美國優(yōu)勢領先，歐洲國家緊隨其后，美歐資本優(yōu)勢凸顯。
圖3-2：全球區(qū)塊鏈企業(yè)地域分布
3.2融資規(guī)模持續(xù)上升，2018年交易量將爆發(fā)
在企業(yè)融資規(guī)模方面，近六年來一直保持持續(xù)性的增長，融資總額近20億美元，年均增長率達到56.66%。與融資頻次變動趨勢相符，融資規(guī)模漲幅的峰值同樣出現(xiàn)在2013-2014年間，高達316.09%。同時隨著融資頻次呈現(xiàn)下降趨勢，企業(yè)的單筆融資金額也在不斷擴大。
在企業(yè)融資頻次方面，近六年來呈現(xiàn)波動上漲的態(tài)勢。2012-2017年全球區(qū)塊鏈領域共發(fā)生融資事件695起，單個年度的融資頻次從2012年的7件上升到2017年的168件，其中在2013-2014年間實現(xiàn)了跨越式增長并最終達到近幾年的峰值，但在隨后的兩年中漸漸冷靜下來，直至2016-2017年間隨著區(qū)塊鏈概念熱度的提升又再次涌現(xiàn)出大量投資機會，企業(yè)融資頻次持續(xù)上漲。
圖3-3：全球區(qū)塊鏈企業(yè)融資規(guī)模及頻次
投中研究院認為，2013-2014年度區(qū)塊鏈領域投融資活動的劇烈波動與比特幣的快速增值有一定關系。作為區(qū)塊鏈領域最為人熟知的比特幣，其價值動向在很大程度上會影響區(qū)塊鏈領域投融資趨勢。2013年比特幣被法律承認為一種金錢貨幣的形式這一事實使其價格一路走高，甚至超過了黃金，吸引了眾多投資者趨之若騖，帶動了整個區(qū)塊鏈VC/PE行業(yè)的興盛。
3.3融資輪次逐步后移，持續(xù)經(jīng)營仍是難題
在投資輪次方面，機構投向的階段逐漸后移，從初創(chuàng)期延伸至成長期和成熟期。2012-2017年，種子輪和天使輪仍然是投資機構最青睞的投資階段，但該階段的比例已由100%降至約50%。投資輪次后移意味著投資機構的目光不僅僅聚焦于區(qū)塊鏈項目的創(chuàng)新性，也在逐漸關注區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聚集。然而區(qū)塊鏈企業(yè)獲得后輪融資的比例要遠低于其他相類似的新興技術企業(yè)。2CB Insights數(shù)據(jù)顯示，2013-2014年間，共有103家區(qū)塊鏈企業(yè)獲得種子輪或天使輪融資，但僅有29%左右的企業(yè)獲得次輪融資，至D輪時僅剩一家企業(yè)碩果僅存。“易創(chuàng)立，難存續(xù)”成為區(qū)塊鏈企業(yè)的特征。
圖3-4：2012-2017全球區(qū)塊鏈企業(yè)融資輪次分布
4中國區(qū)塊鏈投融資發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
4.1企業(yè)數(shù)量連續(xù)六年正向增長，地域分布東強西弱
據(jù)投中信息數(shù)據(jù)終端CVSource數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，中國市場在營的區(qū)塊鏈企業(yè)已超過320家，且在2012-2017年度連續(xù)六年保持增長。增長量最多的年份分別出現(xiàn)在2014年和2017年，原因在于2013年起比特幣市場行情火爆，區(qū)塊鏈技術的應用進入人們的視野，一大片“幣族”區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)公司順勢成立；而在經(jīng)過2016年“區(qū)塊鏈技術元年”的洗禮后，2017年區(qū)塊鏈的概念更加成熟且再次被炒熱，初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量更是直線攀升。新增企業(yè)仍以北京上海兩地為主，但值得注意的是，浙江地區(qū)特別是杭州市新設企業(yè)的增速飛速提升，正在逐漸縮小與北上廣等一線城市之間的差距。
圖4-1：2012-2017中國區(qū)塊鏈新設企業(yè)增量
據(jù)投中信息數(shù)據(jù)終端CVSource數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，中國共有168家區(qū)塊鏈企業(yè)獲得融資，地域分布上呈現(xiàn)出東強西弱的發(fā)展態(tài)勢。東部地區(qū)中仍以北京、上海、廣東三省（市）居多，三地合計占比超過70%。東部地區(qū)的強盛依賴于政策導向和創(chuàng)業(yè)氛圍的構筑：北京是我國的政治中心，行業(yè)資源豐富，政策扶持力度大，吸引了更多的創(chuàng)業(yè)者入駐，使得北京區(qū)塊鏈企業(yè)數(shù)遙遙領先，占比達到40.38%；上海則作為金融中心，市場前景較其他城市更為廣闊，緊隨其后約占19.87%；廣東省和浙江省區(qū)得益于濃厚的創(chuàng)新氛圍和開放性思維，塊鏈產(chǎn)業(yè)融資情況也有著良好的表現(xiàn)，分別位列第三、第四位。但隨著區(qū)塊鏈技術的不斷發(fā)展及企業(yè)的創(chuàng)立，東部成熟地區(qū)的競爭將會趨于飽和，企業(yè)未來應用市場的開發(fā)也將會逐步向中西部地區(qū)擴張。目前陜西、河南、四川、重慶等地已經(jīng)有少數(shù)企業(yè)獲投，相信隨著時間的推移，地區(qū)之間的不平衡問題會逐漸得到緩解。
圖4-2：中國區(qū)塊鏈企業(yè)地域分布
4.2融資總額爆發(fā)式增長，單筆融資額逐漸擴大
2013-2017年，中國區(qū)塊鏈企業(yè)融資總額和融資頻次呈現(xiàn)同步發(fā)展的趨勢，除2015年有所下滑外，總體呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的狀態(tài)。從融資規(guī)模來看，2013年融資總額僅有1.74億元，至2017年已經(jīng)攀升至13.58億元，年均增長率達到50.81%。從融資事件數(shù)量來看，2013-2017年總體也發(fā)生了劇烈的增加，從19件激增到72件，年均增長率30.53%。投中研究院認為，2015年融資情況的回落可能源于對區(qū)塊鏈技術應用的監(jiān)管之爭，后期行業(yè)監(jiān)管的漸漸成形從側面進一步推動了區(qū)塊鏈行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
圖4-3：中國區(qū)塊鏈企業(yè)融資規(guī)模及頻次分布
進入2018年以來，隨著區(qū)塊鏈技術應用場景的落地和商業(yè)模式的不斷清晰，融資情況產(chǎn)生了驚人的增長。據(jù)投中研究院不完全統(tǒng)計，截至2018年4月，本年度區(qū)塊鏈領域共發(fā)生融資事件106件，涉及金額超過63.06億元，無論是融資規(guī)模或融資頻次都遠遠超過之前年度。其中最大單筆融資來自于中國平安旗下金融管理門戶金融壹賬通，獲得了由SBI投資(思佰益)和IDG資本的6.5億美元。從單筆投資額的分布來看，千萬元級別的投資額仍是當前市場的主流方式，約占市場總量的38.68%，但值得注意的是，10.38%的區(qū)塊鏈企業(yè)已經(jīng)能夠獲得億元以上的融資，開始進入有序的發(fā)展階段。
圖4-4：中國區(qū)塊鏈企業(yè)2018年融資額度分布
4.3融資輪次后移，初創(chuàng)期投資仍占半壁江山
圖4-5：2013-2018中國區(qū)塊鏈企業(yè)融資輪次分布
在融資輪次方面，中國區(qū)塊鏈企業(yè)近年來的融資輪次也在逐步后移，與國際趨勢趨同。但種子輪及天使輪的占比仍然保持在60%以上，獲得D輪以上融資的企業(yè)屈指可數(shù)，生存難同樣是中國區(qū)塊鏈企業(yè)面臨的亟待解決的問題。但隨著區(qū)塊鏈日益受到重視與關注，相關部門也在積極推動國內(nèi)區(qū)塊鏈的相關領域研究、標準化制定以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力促區(qū)塊鏈企業(yè)健康有序發(fā)展。截至2018年4月底，國內(nèi)共有浙江、江蘇、貴州、福建、廣東、山東、江西、內(nèi)蒙古、重慶等多個地區(qū)就區(qū)塊鏈了指導意見，多個省份甚至將區(qū)塊鏈列入本省“十三五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。
5投資機構類型分析
活躍在區(qū)塊鏈市場的投資者中，除了最普遍的IVC，各大型集團CVC也帶著自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強勢入場，不斷進行試點和布局。另一方面，帶有引導社會資本作用的母基金、產(chǎn)業(yè)基金與專項基金等也加速設立，憑借政策優(yōu)勢引導區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
5.1 IVC仍是主流投資者，CVC搶灘布局
據(jù)CB Insights和公開數(shù)據(jù)透露，自2012年至2017年末，區(qū)塊鏈領域中活躍的傳統(tǒng)風險投資機構（IVC）總量從6家增長至141家，年均增長率高達69.24%，總體呈現(xiàn)上升趨勢。2014-2016年間活躍機構數(shù)量增速放緩甚至稍有回落，但隨即又在2017年超過140家，增速高于2013-2014年間。據(jù)投中CVSource數(shù)據(jù)顯示，2016年新設立活躍機構約占活躍機構總數(shù)量的13.04%，2017年該比例上升至17.80%，投資機構對區(qū)塊鏈領域的機會產(chǎn)生了強烈的興趣。但是作為技術驅(qū)動型行業(yè)，目前區(qū)塊鏈底層技術仍然處于探索階段，距發(fā)展成熟還需要一定的時間，這在一定程度上限制了區(qū)塊鏈大型應用的開發(fā)與落地，短期內(nèi)難以達到一定規(guī)模。由此，頭部VC/PE機構對待區(qū)塊鏈投資保持有高度的理性，在項目的選擇上相對保守，而成立時間相對較短、專注于投向區(qū)塊鏈行業(yè)的眾多新興機構則表現(xiàn)出了更高的活躍度，投資頻率也相對較快。
表5-1： IVC機構代表性投資案例（按融資總額排列）
總體而言，投資于區(qū)塊鏈的CVC與IVC在近六年的變動趨勢趨同，呈現(xiàn)出曲折上升的狀態(tài)，其中傳統(tǒng)的IVC數(shù)量相較于CVC有著絕對優(yōu)勢，這可能源于IVC對市場風險的預測和調(diào)度經(jīng)驗更為豐富，以及CVC的發(fā)展，特別是在中國地區(qū)的發(fā)展還相對滯后，但二者之間的差距近年來也在不斷縮小。CVC綜合了傳統(tǒng)大型企業(yè)的研發(fā)中心和IVC的優(yōu)勢，未來可能與IVC等傳統(tǒng)機構平分秋色。
圖5-1：全球區(qū)塊鏈行業(yè)活躍CVC與IVC變化趨勢
CVC的崛起令人耳目一新。據(jù)投中研究院不完全統(tǒng)計，2012年區(qū)塊鏈領域活躍CVC數(shù)量僅有1家，截至2017年年末已升至119家，其中2014-2015年是CVC的高速發(fā)展期，增速高達394.44%，這一現(xiàn)象極大程度上源于區(qū)塊鏈技術的創(chuàng)新性與可持續(xù)性。區(qū)塊鏈技術領域的研究和探索是一項長期戰(zhàn)略性投入，BAT等互聯(lián)網(wǎng)巨頭及CVC能夠利用企業(yè)的技術場景優(yōu)勢，賦能區(qū)塊鏈生態(tài)，在繼續(xù)加速區(qū)塊鏈技術應用落地的同時，為更多合作伙伴輸出區(qū)塊鏈技術解決方案，實現(xiàn)合作共贏。但區(qū)塊鏈技術的日益突出使得更多的利益相關者紛紛到場，CVC的戰(zhàn)略布局更應該側重區(qū)塊鏈技術的殺手級應用開發(fā)及落地。
圖5-2：國際大型企業(yè)CVC區(qū)塊鏈領域布局
圖5-3：國內(nèi)大型企業(yè)區(qū)塊鏈領域布局
5.2母基金及專項基金紛紛成立
此外隨著區(qū)塊鏈熱度不斷上升，市場化母基金及引導基金的設立速度也隨之加快。自2017年4月起，浙江、江蘇、貴州、江西、廣東、北京、上海等多個省市已有數(shù)十支市場化母基金或引導基金宣告正式成立，2018年新設區(qū)塊鏈母基金和引導基金的數(shù)量及頻率與往年相比有明顯提升，市場化機構和國有資產(chǎn)蓄勢待發(fā)；特別是區(qū)塊鏈投資專項基金也紛紛亮相，為精準投資區(qū)塊鏈技術助力。
表5-2：2017-2018新設母基金及專項基金一覽
與單一基金相比，母基金的分散布局更具備平滑風險的優(yōu)勢，大體量、多渠道的配置方式也更加容易整合行業(yè)內(nèi)基金、項目和相關的服務機構，降低項目的準入門檻，形成完整的投資生態(tài)圈，加速資本的流通。除市場化機構外，國有資本的加速入場也為區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展助力。一方面，國有資本的權威性能夠為區(qū)塊鏈企業(yè)吸引人才提供支持和背書，緩解區(qū)塊鏈行業(yè)人才短缺的窘境；另一方面國有資本流通及使用過程中的制度性和規(guī)范性能夠有效的影響區(qū)塊鏈企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，提升行業(yè)合規(guī)水平，使區(qū)塊鏈行業(yè)在資本和人才的雙重推動下實現(xiàn)高效、正規(guī)、有序發(fā)展。
6區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預測
6.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動因素
6.1.1政治因素
政治因素是驅(qū)動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要原因。區(qū)塊鏈作為分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等技術的新型應用模式，近年來已成為聯(lián)合國、國際貨幣基金組織等國際組織以及許多國家政府研究討論的熱點。國際貨幣基金組織在題為“金融科技與金融服務的初步思考”的報告中認為引入CBDC（央行數(shù)字貨幣）有助于中央銀行更有效地履行其金融職責，這種創(chuàng)新可以更有力地利用中央銀行網(wǎng)絡作為防范私營虛擬貨幣創(chuàng)新的手段，此外跨境支付可以從區(qū)塊鏈技術中受益。
美國對區(qū)塊鏈的發(fā)展持積極支持態(tài)度。美國商品期貨交易委員會（CFTC）于2017年7月首次發(fā)放清算和結算數(shù)字貨幣衍生品合約的牌照，總部位于紐約的比特幣交易平臺LedgerX獲準為與加密貨幣市場掛鉤的期權和衍生品提供清算服務。
在日本，區(qū)塊鏈的合法化進程速度及政策支持程度領先全球。2016年3月，日本內(nèi)閣通過投票，將比特幣和數(shù)字貨幣均視為數(shù)字等價貨幣。同年4月，日本將比特幣作為一種付款方式并將其合法化。2017年7月起，日本日本新版消費稅正式生效，從交易所買入比特幣所需要的8％的消費稅正式取消。
盡管我國尚未正式出臺國家層面的區(qū)塊鏈技術應用相關的監(jiān)管法規(guī)，但各地政府已經(jīng)出臺有關區(qū)塊鏈的政策指導意見及通知文件以支持探索區(qū)塊鏈技術與實際應用場景結合，并防范數(shù)字貨幣及ICO風險。截至2018年5月，國務院共出臺包括《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》等4個涉及區(qū)塊鏈技術應用的政策文件；工業(yè)和信息化部3個區(qū)塊鏈相關政策文件；北京頒布了4個涉及區(qū)塊鏈技術政策文件，數(shù)量居全國首位；廣東省深圳和廣州分別出臺3個、1個相關文件；上海涉及區(qū)塊鏈的政策文件數(shù)量為2個。
圖6-1：我國部分區(qū)域區(qū)塊鏈相關政策文件數(shù)量
（1）國務院
國務院自2017年來發(fā)文推動研究利用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術，建立基于供應鏈的信用評價機制。鼓勵利用開源代碼開發(fā)個性化軟件，開展基于區(qū)塊鏈、人工智能等新技術的試點應用。促進區(qū)塊鏈技術與人工智能的融合，建立新型社會信用體系，最大限度降低人際交往成本和風險。創(chuàng)新體制機制，突破院所和學科管理限制，在人工智能、區(qū)塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數(shù)據(jù)應用、基因工程、數(shù)字創(chuàng)意等交叉融合領域，構建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡。
（2）工業(yè)和信息化部
工業(yè)和信息化部于2016年10月頒布了《中國區(qū)塊鏈技術和應用發(fā)展白皮書(2016)》，并在《軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出區(qū)塊鏈等領域創(chuàng)新達到國際先進水平等規(guī)劃，信息化和軟件服務業(yè)司也將推動組建全國區(qū)塊鏈和分布式記賬技術標準化委員會、推進區(qū)塊鏈等領域標準研制納入《2018年信息化和軟件服務業(yè)標準化工作要點》。
（3）北京
北京市金融工作局自2016年便將推動中關村區(qū)塊鏈聯(lián)盟設立作為2016年度績效任務，加快云計算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等金融科技在支付清算、數(shù)字貨幣、財富管理等領域的創(chuàng)新發(fā)展與應用，同時鼓勵發(fā)展區(qū)塊鏈技術、可信時間戳認定等互聯(lián)網(wǎng)金融安全技術，保護消費者權益，提升互聯(lián)網(wǎng)金融的安全性。2017年北京市金融工作局等八個機構在《關于構建首都綠色金融體系的實施辦法》中明確要發(fā)展基于區(qū)塊鏈的綠色金融信息基礎設施，提高綠色金融項目安全保障水平。中關村科技園區(qū)管理委員會也出臺管理辦法支持金融科技企業(yè)為金融監(jiān)管機構和金融機構提供服務，開展人工智能、區(qū)塊鏈、量化投資、智能金融等前沿技術示范應用，提高金融服務的效率和便利性；并按照金融科技企業(yè)與金融監(jiān)管機構或金融機構簽署的技術應用合同或采購協(xié)議金額的30%給予企業(yè)資金支持，單個項目最高支持金額不超過500萬元。
（4）上海
上海從2017年開始加大了對區(qū)塊鏈的關注，上海市寶山區(qū)發(fā)展和改革委員會率先行動，跟蹤服務廟行區(qū)塊鏈孵化基地建設和淞南上海互聯(lián)網(wǎng)金融評價中心建設，依托專業(yè)團隊和市場力量，推動金融科技公司發(fā)展成為寶山金融生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，形成創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資人群集聚活躍、科技金融支撐有力、企業(yè)投入動力得到充分激發(fā)的發(fā)展模式。2017年4月，上海市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會技術專業(yè)委員會了國內(nèi)首個互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)區(qū)塊鏈自律規(guī)則，要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構應用區(qū)塊鏈技術應當注重創(chuàng)新與規(guī)范、安全的平衡，應用區(qū)塊鏈技術探索業(yè)務創(chuàng)新，更好地為實體經(jīng)濟服務，積極貫徹落實國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，全方位關注區(qū)塊鏈技術的設備安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全、密鑰安全，及身份認證機制、權限管理系統(tǒng)等。
（5）廣州
廣州市黃埔區(qū)人民政府、廣州開發(fā)區(qū)管理委員會《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)實行培育獎勵、成長獎勵、平臺獎勵、應用獎勵、技術獎勵、金融支持和活動補貼。這是目前國內(nèi)對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)扶持力度最大的政策獎勵措施。
（6）深圳
深圳市重視對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的政策獎勵。深圳市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會在《市經(jīng)貿(mào)信息委關于組織實施深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新一代信息技術信息安全專項2018年第二批扶持計劃的通知》中將大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型應用環(huán)境深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新一代信息技術信息安全專項2019年扶持計劃給予資助。按投資計算，單個項目資助金額不超過200萬元，資助金額不超過項目總投資的30%。深圳市人民政府金融發(fā)展服務辦公室于2016年11月頒布的《深圳市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確支持金融機構加強對區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等新興技術的研究探索。此外，深圳市人民政府也在《深圳市扶持金融業(yè)發(fā)展若干措施》中設立金融科技（Fintech）專項獎，重點獎勵在區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣、金融大數(shù)據(jù)運用等領域的優(yōu)秀項目，年度獎勵額度控制在600萬元以內(nèi)。
表6-1：我國區(qū)塊鏈政策文件一覽
6.1.2經(jīng)濟因素
資金是驅(qū)動塊鏈技術發(fā)展不可或缺的經(jīng)濟因素之一，各類投資機構是區(qū)塊鏈生態(tài)的重要組成部分，尤其是風險投資機構是區(qū)塊鏈領域內(nèi)的主要投資力量，此外以高盛為代表的傳統(tǒng)金融機構在區(qū)塊鏈投資領域也占據(jù)重要地位。大型銀行和金融服務公司是最主要的區(qū)塊鏈技術投資方，超過50家公司從2014年起就開始對該領域進行投資布局。自2014年6月以來，花旗等美國10家最大的銀行中有9家參與了六個區(qū)塊鏈公司的融資活動，這些資金總共達2.67億美元。在對區(qū)塊鏈技術公司進行投資的機構投資者中，谷歌和高盛是當前全球投資區(qū)塊鏈公司最活躍的兩家機構投資者。谷歌的母公司Alphabet是全世界第二大企業(yè)投資者，僅次于投資了包括銀行財團發(fā)起的研究新區(qū)塊鏈應用的公司R3和加密貨幣交易平臺Kraken在內(nèi)的日本金融巨頭軟銀。
2015年以前，主要的投資大多集中在與比特幣相關的企業(yè)中，比如礦機芯片、交易平臺、支付匯款、錢包服務等相關企業(yè)。隨著區(qū)塊鏈技術的發(fā)展，越來越多的資金投入在了區(qū)塊鏈技術研發(fā)及行業(yè)應用上，推動了包括交易后清結算、智能合約、供應鏈、物聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、身份認證、數(shù)據(jù)存證、數(shù)據(jù)分析等領域的發(fā)展。
根據(jù)CB Insights的全球比特幣和區(qū)塊鏈公司投資交易分析報告，截至2017年第三季度，全球ICO項目累計融資總額已經(jīng)超過20億美元。2016年1月-2017年10月有超過250個區(qū)塊鏈團隊完成ICO融資。全球范圍內(nèi)總ICO交易和投資比傳統(tǒng)股票交易的數(shù)量和金額增長都更為迅速。對可用資本的需求促成了區(qū)塊鏈企業(yè)放棄傳統(tǒng)的股權融資方式，改用ICO的方式籌集資金，而這反過來帶動了對加密貨幣的需求。
此外，跨境支付的增長也對區(qū)塊鏈的發(fā)展產(chǎn)生了驅(qū)動作用。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，全球跨境支付規(guī)模以年均5%速度增長，2016年已達6010億美元。區(qū)塊鏈技術的應用有利于減小交易流程中的中介機構作用，降低交易各環(huán)節(jié)成本。作為世界第一貿(mào)易大國和世界第一大出口國，中國2017年跨境貿(mào)易人民幣結算業(yè)務發(fā)生4.36萬億元。區(qū)塊鏈技術為支付領域所帶來的成本和效率優(yōu)勢，隨著我國跨境貿(mào)易規(guī)模的擴大將擁有廣闊前景。
6.1.3社會因素
區(qū)塊鏈技術向各個領域特別是金融領域迅速滲透，利用區(qū)塊鏈技術打造互聯(lián)互通的基礎設施已經(jīng)被全球很多國家提到戰(zhàn)略高度，而由全球性的金融機構組成的跨境區(qū)塊鏈聯(lián)盟已積極行動，成為推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要社會因素。最具代表性的為R3區(qū)塊鏈聯(lián)盟和超級賬本。
（1）R3區(qū)塊鏈聯(lián)盟
R3區(qū)塊鏈聯(lián)盟于2015年9月份成立，目前已經(jīng)有大約42家國際銀行組織加入，成員幾乎遍布全球，包括富國銀行、美國銀行、紐約梅隆銀行、花旗銀行等。其主要致力于為銀行提供探索區(qū)塊鏈技術的渠道以及建立區(qū)塊鏈概念性產(chǎn)品。R3使用以太坊和微軟Azure技術，將11家銀行連接至分布式賬本。2016年4月，R3CEV與微軟正式建立合作關系，研究實驗區(qū)塊鏈應用，并推出了他們專門為這一目的建立的最新分布式私人賬本Corda。
（2）超級賬本（hyperledger）
超級賬本（hyperledger）是一個技術驅(qū)動型組織，由Linux基金會于2015年發(fā)起，目的為要成員共同建立并維系一個跨產(chǎn)業(yè)的、開放的、分布式賬本技術平臺，滿足來自多個不同行業(yè)各種用戶案例，并簡化業(yè)務流程，使區(qū)塊鏈技術不僅僅應用于金融領域，同樣也轉(zhuǎn)向制造業(yè)、銀行、保險等行業(yè)。超級賬本的項目成員中，科技公司、金融機構以及各類區(qū)塊鏈公司是主流，包括荷蘭銀行（ABN AMRO）、埃森哲（Accenture）等十幾個不同利益體；核心成員中科技公司占據(jù)六成以上，將hyperledger打造成為了一個與眾不同的技術驅(qū)動型組織。
表6-2：國際代表性區(qū)塊鏈聯(lián)盟組織
除此之外，大型集團更是以聯(lián)盟形式進軍區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，例如Ripple吸引盟友加盟實時支付平臺；Barclays和Safello聯(lián)盟，提供POC機制；Gemalto和Symbiont合作，用區(qū)塊鏈提升數(shù)字網(wǎng)絡安全等。
據(jù)投中研究院不完全統(tǒng)計，自2016年至2018年初，中國成立的區(qū)塊鏈相關的行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟近20個。聯(lián)盟、協(xié)會的成立可以為區(qū)塊鏈行業(yè)相關機構和人員提供一個專業(yè)領域的交流及合作平臺，對于中國區(qū)塊鏈行業(yè)的長期、健康發(fā)展發(fā)揮極有益的作用。從各聯(lián)盟的分布地域看，區(qū)塊鏈聯(lián)盟主要覆蓋于北、上、深等一線城市，部分較為發(fā)達的二級城市也逐漸開始引入，但仍處于起步階段，數(shù)量較少；東部地區(qū)發(fā)展較中西部明顯具有優(yōu)勢，但中西部地區(qū)也呈現(xiàn)多點開花的局面。
（1）中國區(qū)塊鏈研究聯(lián)盟（CBRA）
“中國區(qū)塊鏈研究聯(lián)盟”是專業(yè)的區(qū)塊鏈學術研究平臺，研究成和區(qū)塊鏈技術的市場應用平臺，推動具體應用規(guī)則的規(guī)范化、標準化，進行項目落地與路演，形成區(qū)塊鏈研究領域具有高端學術品味和較強國際影響力的中國特色新型智庫。CBRA的參與機構多為金融機構，包括廈門國際金融技術有限公司、中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會、萬向控股、包商銀行、營口銀行等。
（2）中國分布式總賬基礎協(xié)議聯(lián)盟（China Ledger）
中國分布式總賬基礎協(xié)議聯(lián)盟是由中證機構間報價系統(tǒng)股份有限公司等11家機構共同發(fā)起的區(qū)塊鏈聯(lián)盟，致力于開發(fā)研究分布式總賬系統(tǒng)及其衍生技術，其基礎代碼將用于開源共享。主要有四個目標：聚焦區(qū)塊鏈資產(chǎn)端應用，兼顧資金端探索；構建滿足共性需求的基礎分布式賬本；精選落地場景，開發(fā)針對性解決方案；基礎代碼開源，解決方案在成員間共享。聯(lián)盟成員涵蓋國企和民企，包括中證機構間報價系統(tǒng)股份有限公司、浙江股權交易中心、招銀前海金融、廈門國際金融資產(chǎn)交易中心、大連飛創(chuàng)、通聯(lián)支付、矩真金融、萬向區(qū)塊鏈實驗室等。
（3）金融區(qū)塊鏈聯(lián)盟（金鏈盟）
金鏈盟的目標是在3至5年內(nèi)研發(fā)一條或多條金融區(qū)塊鏈，推出多種廣受歡迎的區(qū)塊鏈終端應用，制定一批高水平聯(lián)盟標準，申請一批區(qū)塊鏈專利技術。目前研究方向包括基于區(qū)塊鏈的場外股權交易市場平臺、區(qū)塊鏈底層技術平臺、區(qū)塊鏈云服務、區(qū)塊鏈理財產(chǎn)品一二級市場、區(qū)塊鏈信用服務、區(qū)塊鏈在積分領域的應用、區(qū)塊鏈票據(jù)應用數(shù)字資產(chǎn)登記和轉(zhuǎn)讓等12個聯(lián)盟課題研究計劃。金鏈盟的參與成員多樣化，有大型集團如騰訊、華為，也有金融機構如京東金融、招商證券、安信證券，同時還有區(qū)塊鏈領域內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
表6-3：中國代表性區(qū)塊鏈聯(lián)盟
6.1.4技術因素
區(qū)塊鏈技術未能大規(guī)模引用很大程度上是由于技術的限制，但在2015年我國區(qū)塊鏈技術開始取得飛速突破，2015年后我國區(qū)塊鏈相關專利增速超過200%，成為我國專利數(shù)量增長最為快速的領域。在IPRdaliy和incoPat創(chuàng)新指數(shù)研究中心聯(lián)合的《2017年全球區(qū)塊鏈企業(yè)專利排行榜100強》中，中國入榜的企業(yè)占比49%，其次為美國占比33%。其中阿里巴巴以總計49件專利排名全球第一；排名第二的美國銀行全球?qū)＠偭抗灿?4件；中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所排名第三，擁有33件全球?qū)＠偭俊Ｔ谌蚺琶?00的區(qū)塊鏈專利擁有者中，央行系企業(yè)總量排名第一。阿里巴巴的區(qū)塊鏈專利涵蓋了發(fā)明、設計和實用領域，并且在區(qū)塊鏈合作、區(qū)塊鏈創(chuàng)新和應用層面都取得了長足的進步。專利技術獲得的突破和應用不僅對企業(yè)的技術布局有深遠影響，也帶動了整個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
6.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來趨勢
6.2.1國際安全代幣或?qū)愜娡黄穑瑖鴥?nèi)趨向“無幣化”
2018年5月22日，美國零售巨頭Overstock的區(qū)塊鏈子公司tZERO與BOX Digital Markets有限責任公司宣布合作推出業(yè)界首個受監(jiān)管的安全代幣交易平臺，該平臺基于區(qū)塊鏈進行證券清算和結算，讓公司通過安全的代幣籌集資金，為投資參與者提供安全、高效的交易方式。作為第一個將區(qū)塊鏈資本市場納入國家市場體系的金融產(chǎn)品，tZERO平臺的誕生意味著ICO有機會以合法的身份登上國際舞臺，或?qū)影踩鷰湃谫Y與傳統(tǒng)股權融資方式分庭抗禮。
自2017年9月4日中國人民銀行等七部委聯(lián)合下發(fā)關于防范代幣發(fā)行融資風險的公告，緊急叫停ICO融資以來，以人民幣計價的虛擬貨幣交易量從一度占全球交易量的90%以上下降到不足1%。這預示著我國虛擬貨幣資產(chǎn)已全面進入嚴監(jiān)管時期，國內(nèi)區(qū)塊鏈的發(fā)展在逐漸脫離虛擬貨幣的輻射范圍，進一步向“無幣化”轉(zhuǎn)變。由于虛擬貨幣在開發(fā)模式和開發(fā)數(shù)量上有其固有的局限性，難以長期可持續(xù)發(fā)展，同時“無幣”區(qū)塊鏈技術在合規(guī)性方面具有更高的保障性，故而可以實現(xiàn)更大范圍的投放。在“無幣化”區(qū)塊鏈技術的探索中，最核心的要素是要保證項目本身同時具備產(chǎn)生場景和消費場景，且該場景具有持續(xù)輸出帶有激勵性商品或服務的平臺能力，即在生態(tài)體系內(nèi)形成一個消費閉環(huán)，體現(xiàn)商業(yè)應用場景的封閉性和限制性。根據(jù)這一特點，具有相對封閉性的聯(lián)盟鏈或?qū)⒊蔀闊o幣化運作的路徑重要路徑。Token在一些復雜的應用場景中仍然不可或缺，但完全開放的環(huán)境并不能有效的限制貨幣交易，聯(lián)盟鏈“部分去中心化”的特性以及聯(lián)盟許可的存在實現(xiàn)了特定范圍內(nèi)的相對封閉，為弱化Token的貨幣屬性提供了良好的流通環(huán)境。
6.2.2大型集團強勢布局，CVC分割市場份額
近年來，國內(nèi)外眾多大型企業(yè)也在高調(diào)的向區(qū)塊鏈進軍，國外如SBI集團、高盛集團，國內(nèi)有行業(yè)巨頭BAT、迅雷等皆就區(qū)塊鏈技術及其衍生品進行戰(zhàn)略布局和市場開發(fā)。CVC綜合了傳統(tǒng)大型企業(yè)的研發(fā)中心和IVC的優(yōu)勢，未來可能與IVC等傳統(tǒng)機構平分秋色。
從企業(yè)角度出發(fā)，一方面CVC的加入有利于其尋找轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略布局。區(qū)塊鏈作為高技術壁壘行業(yè)，再輔以相關政策的一并扶持，相關企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，細分行業(yè)競爭激烈，大量的企業(yè)需要不斷尋找新的利益增長點并實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)多元化產(chǎn)品，CVC的加入能憑借其雄厚的產(chǎn)業(yè)背景和資源為企業(yè)提供更多的戰(zhàn)略支持和布局。另一方面，與IVC相比，企業(yè)與股權投資的雙重優(yōu)勢更能刺激創(chuàng)新。大型企業(yè)通過研發(fā)中心做創(chuàng)新，傳統(tǒng)意義上的IVC通過投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)來進行創(chuàng)新。CVC能夠兼顧大型企業(yè)在時間和資金量方面的長期支持和IVC對市場、風險、失敗率的高度容忍性。從投資者角度出發(fā)，CVC的投資存續(xù)期限優(yōu)勢更為明顯。區(qū)塊鏈技術，尤其是底層技術的開發(fā)是一個投資期限非常漫長的過程，這意味著傳統(tǒng)意義上的VC存續(xù)期在很大程度上難以滿足時間成本需求。而CVC由于背后依托的是以戰(zhàn)略布局為主要目的的大型企業(yè)，弱化了對短期盈利的追求，能夠在時間上提供長期支持，滿足區(qū)塊鏈高技術壁壘的時間需求。綜合而言，CVC同時集合了IVC的優(yōu)勢點，正在逐步分割傳統(tǒng)股權投資的市場份額。
6.2.3金融+信息應用率先爆發(fā)，金融科技將成為投資首選
隨著信息技術的不斷涌現(xiàn)和應用，金融數(shù)據(jù)的規(guī)模也不可同日而語，每一筆金融交易的發(fā)生都衍生出海量的數(shù)據(jù)。在大量數(shù)據(jù)的傳輸、存儲與交換中，參與者對數(shù)據(jù)的可信度、安全性與匿名的問題表示密切關注。據(jù)投中信息旗下數(shù)據(jù)產(chǎn)品CVSource顯示，2015-2017年間投向區(qū)塊鏈金融的項目中，有19.73%選擇了金融信息化，在金融板塊中排名第二，僅次于虛擬貨幣。金融信息化即傳統(tǒng)的金融機構利用計算機和網(wǎng)絡技術實現(xiàn)傳統(tǒng)服務，區(qū)塊鏈技術能很好的解決交易數(shù)據(jù)的安全性與保障性等問題，成為眾多投資人關注的對象，目前落地主要瞄向數(shù)字貨幣，支付清算，數(shù)字票據(jù)、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及股權交易等金融交易以及智能合約，在銀行、保險、證券行業(yè)著極為廣闊的應用前景。
區(qū)塊鏈金融信息化使得金融服務效率大幅提升，同時也為金融科技企業(yè)將新興技術落實到具體應用中打下了良好的基礎。金融科技更加強調(diào)科技在其中扮演的角色，區(qū)塊鏈技術的高壁壘恰巧能同時滿足“金融”與“科技”兩方面的需求：去中心化、安全的交易模式能夠縮短交易鏈條，有效降低結算與交易成本；智能合約的存在可以無需參與者實地參與就完成交易，減少了人力成本和時間成本的發(fā)生；區(qū)塊鏈實現(xiàn)的信息共享機制能進一步提高信息的傳輸范圍，降低傳播時間。這就意味著，摒除了時間和資金成本的影響，在資源匹配和滿足用戶需求的條件下，金融科技領域中那些體量較小的企業(yè)也能參與與大規(guī)模企業(yè)的公平競爭，進而加速相關技術與產(chǎn)品的落地、應用，并反作用于“金融科技+區(qū)塊鏈”，真正的帶動金融科技領域的資本注入。
