時間：2023-09-19 16:28:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國資委資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在國資委成立之前，國有企業(yè)股權(quán)管理被多個政府部門分割，國有企業(yè)內(nèi)部的不良資產(chǎn)主要由各企業(yè)報上級主管單位審批后自行處置。國資委成立后國有企業(yè)股權(quán)管理集中到國資委，不良資產(chǎn)處置方案由各企業(yè)報國資委審批后在指定產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易，可以稱之為分散處置模式。在國有資產(chǎn)分散處置模式下，具有關(guān)聯(lián)性的控股權(quán)被人為分割，因不具控制性導(dǎo)致流動性差、再投資價值低，因利益糾葛導(dǎo)致處置效率低、成本高，因不易監(jiān)管導(dǎo)致道德風(fēng)險高、資產(chǎn)流失嚴(yán)重。因此，對不良資產(chǎn)處置方法應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新。
在國資委成立后，一個區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)股權(quán)管理統(tǒng)一于國資委，區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)事實上以國資委為核心形成一個多層控股的企業(yè)集團(tuán)系統(tǒng)。因此有條件也有必要從區(qū)域國有資產(chǎn)的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性出發(fā)，建立統(tǒng)一的不良資產(chǎn)處置平臺，在此稱作集合處置模式。本文針對目前不良資產(chǎn)分散處置模式存在的問題，研究不良資產(chǎn)處置的目標(biāo)、原則和特點(diǎn)，論證國有不良資產(chǎn)集合處置的必要性及其模式。
一、 不良資產(chǎn)處置
不良資產(chǎn)是有缺陷而導(dǎo)致盈利能力低下的資產(chǎn)，其剩余的使用價值是可以加以回收重新利用的社會資源。任何一個產(chǎn)權(quán)所有者都會要求在不良資產(chǎn)處置中盡可能高地回收剩余價值，國有產(chǎn)權(quán)所有者也不例外。在不良資產(chǎn)處置上，國有產(chǎn)權(quán)所有者與私有產(chǎn)權(quán)所有者不同，不能只有單一財務(wù)目標(biāo)。這是因為，國有產(chǎn)權(quán)名義上歸全體人民所有，但是全體人民的收益權(quán)不可能像上市公司給股東分紅那樣實現(xiàn)，更多的還要通過非財務(wù)的公共目標(biāo)來實現(xiàn)。在實際操作中，非財務(wù)公共目標(biāo)是作為對財務(wù)目標(biāo)的原則約束而達(dá)到的。
1、不良資產(chǎn)處置的目標(biāo)和原則
（1）化解系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，維護(hù)區(qū)域社會穩(wěn)定。巨額不良資產(chǎn)主要形成于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期。國家在通過銀行貸款支持企業(yè)不致破產(chǎn)的同時，采取各種改革措施挽救企業(yè)，但收效甚微，反而給銀行造成大筆壞帳，帶來金融風(fēng)險。由于區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)股權(quán)和債權(quán)的高度關(guān)聯(lián)性，極易引起多米諾骨牌效應(yīng)，連帶一批相關(guān)企業(yè)倒閉。因此不良資產(chǎn)處置不可能主要以破產(chǎn)方式進(jìn)行，而要通過引入高效的外部產(chǎn)業(yè)投資者重組企業(yè)，創(chuàng)造起死回生的機(jī)會，從而化解系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定。
（2）優(yōu)化系統(tǒng)資源配置，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。國有不良資產(chǎn)處置本身是社會經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的過程，必須從區(qū)域經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的角度來看待國有資產(chǎn)流失問題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)，國有資產(chǎn)只是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的一部分，只要資產(chǎn)處置沒有導(dǎo)致資產(chǎn)流失到區(qū)外，就不會導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)資源總量減少。因此，國有資產(chǎn)處置應(yīng)該著眼于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置前提下的總量增加。
（3）調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，壯大民營經(jīng)濟(jì)。國有不良資產(chǎn)處置是國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整退出競爭性行業(yè)的必要舉措。如果將國有資產(chǎn)都賣給外資，外資進(jìn)入將增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源總量，但外資可以通過內(nèi)部交易價格轉(zhuǎn)移利潤到境外，導(dǎo)致系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資源流失。外資比重過大還可能謀求壟斷利益，操縱當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，抑制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效率。站在民族利益角度講，國有經(jīng)濟(jì)退出的空間應(yīng)該優(yōu)先留給民營經(jīng)濟(jì)。應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)印度發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的做法，以國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整為契機(jī)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
2、不良資產(chǎn)處置的特點(diǎn)
不良資產(chǎn)處置不是一個簡單的交易行為，而是投資行為，是交易雙方對投資價值的發(fā)掘和確認(rèn)過程。與優(yōu)良資產(chǎn)處置相比，不良資產(chǎn)處置具有如下特點(diǎn)：
（1）不良資產(chǎn)是已經(jīng)發(fā)生價值流失但還有剩余價值的資產(chǎn)。對于實物形態(tài)的資產(chǎn)而言，使用價值的貶值是一個必然的過程。因此，盡快投入運(yùn)營，形成盈利能力，是資產(chǎn)價值升值的前提。對于企業(yè)形態(tài)的資產(chǎn)而言，資產(chǎn)通過經(jīng)營過程盈利實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)移，得到補(bǔ)償和增值。如果經(jīng)營虧損，則在形成不良資產(chǎn)。不良資產(chǎn)處置本質(zhì)上是對已經(jīng)形成的資產(chǎn)損失進(jìn)行清理核銷，為資產(chǎn)恢復(fù)盈利能力創(chuàng)造機(jī)會的過程，因此處置不良資產(chǎn)不可能做到收益最大化，應(yīng)該是損失最小化。但是資產(chǎn)損失通常難以準(zhǔn)確衡量，因此只好以帳面凈值做參考，損失最小化也就歸結(jié)為盡最大努力賣出盡可能高的價格。
（2）不良資產(chǎn)是價值仍在繼續(xù)流失而且加速流失的資產(chǎn)。盡管資產(chǎn)流失在經(jīng)營過程甚至在形成過程中就已經(jīng)存在了，但在處置之前仍在繼續(xù)流失，而且隨著時間推移，價值流失會加快，即所謂 “冰棍效應(yīng)”。其原因，一是技術(shù)設(shè)備等有形資產(chǎn)，由于技術(shù)進(jìn)步加快而加速貶值的過程不會停止；二是企業(yè)停產(chǎn)后商譽(yù)商標(biāo)、資質(zhì)牌照、客戶資源、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)和技術(shù)人才的流失。無形資產(chǎn)是構(gòu)成企業(yè)盈利能力的主體，其價值超過有形資產(chǎn)價值，因此成為購并者的主要目標(biāo)。不良資產(chǎn)應(yīng)該在企業(yè)停業(yè)之前及早處置，以最大限度保全無形資產(chǎn)價值。
（3）由于不良資產(chǎn)是加速流失的資產(chǎn)，加快處置可以中止資產(chǎn)價值繼續(xù)流失，可以在不良資產(chǎn)價值較高時賣出好價格。因此，不良資產(chǎn)處置的關(guān)鍵是如何在加快處置前提下賣出盡可能高的價格。不良資產(chǎn)加速流失的特點(diǎn)決定不良資產(chǎn)處置很難形成賣方市場，處置越晚，價值流失越多，尋找高轉(zhuǎn)讓價格的概率就越小。轉(zhuǎn)讓價格受轉(zhuǎn)讓時機(jī)、方式和市場供求影響，但根本上還是取決于轉(zhuǎn)讓時不良資產(chǎn)的剩余價值，因此加快處置和爭取高轉(zhuǎn)讓價格并不矛盾，只有賣得早才能賣得高。所以通過加快處置做到損失最小化是可行的，站在全社會高度看更是如此。從理論上說，不良資產(chǎn)的定價和優(yōu)良資產(chǎn)應(yīng)該一樣，即建立在預(yù)期能回收的未來現(xiàn)金流的基礎(chǔ)上，但實踐中不良資產(chǎn)定價要比優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)困難的多。由于雙方對不良資產(chǎn)價值判斷不盡相同，加上信息不對稱，使不良資產(chǎn)定價很難一致，實際價格的確定通常是談判協(xié)商的結(jié)果。因此與其花功夫確定一個準(zhǔn)確的價格，不如想辦法創(chuàng)新處置方式、發(fā)掘投資價值、吸引更多的投資者、營造競價局面、增強(qiáng)在談判中的地位。
二、不良資產(chǎn)集合處置
區(qū)域國資委成立后，作為區(qū)域內(nèi)國有資產(chǎn)統(tǒng)一的所有者代表，分散的小產(chǎn)權(quán)變成集中的大產(chǎn)權(quán)，就為總量龐大、關(guān)聯(lián)度很高的區(qū)域國資系統(tǒng)不良資產(chǎn)的處置創(chuàng)造了有利條件。
首先，在國資委下設(shè)立不良資產(chǎn)處置的統(tǒng)一平臺，有利于提升股權(quán)價值、降低處置成本、提高處置效率。同一個企業(yè)中關(guān)聯(lián)性的股權(quán)就可集合而具有經(jīng)營控制性，同一個行業(yè)中所有國有企業(yè)股權(quán)就可集合而具有市場控制性，因而大大提升了股權(quán)價值，這樣有利于吸引更多新投資者，就可以大大提高不良資產(chǎn)的處置機(jī)會和價格；可以做大資產(chǎn)池，有利于應(yīng)用各種投資銀行手段發(fā)掘投資價值，如進(jìn)行資產(chǎn)分類整理、重組包裝、資產(chǎn)證券化等，足以吸引國內(nèi)外投資銀行參與不良資產(chǎn)處置；可以形成各個國有股東之間合作協(xié)商和利益共享機(jī)制，利益協(xié)商成本低、效率高；可以使分散處置模式下“多對一”的談判變成“一對多”的談判，形成賣方市場，從而提高談判地位。
其次，在國資委下設(shè)立不良資產(chǎn)處置的統(tǒng)一平臺，便于國資委對資產(chǎn)處置過程集中監(jiān)管，形成國有企業(yè)―――處置平臺―――國資委―――交易所四位一體的防控體系，從而打破在資產(chǎn)處置過程中的內(nèi)部人控制，督促處置者努力工作，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整。此外，在國資委直接監(jiān)管下的處置平臺有更高的誠信度，會提供透明、全面的不良資產(chǎn)信息，降低投資者的風(fēng)險預(yù)期，增強(qiáng)安全感。
第三，建立以進(jìn)行交易前期策劃和交易撮合服務(wù)為主的統(tǒng)一的資產(chǎn)處置平臺，可以和交易執(zhí)行環(huán)節(jié)為主的產(chǎn)權(quán)交易中心共同構(gòu)成完整的國有不良資產(chǎn)處置鏈條。產(chǎn)權(quán)交易所只是一個為交易各方提供公平交易便利和秩序的場所，不能只維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)出讓者的利益，而要公平對待每一位市場參與者。盡管政府賦予產(chǎn)權(quán)交易中心覆蓋資產(chǎn)處置全部環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)范圍，但從牽制角度講，產(chǎn)權(quán)交易中心不應(yīng)該介入交易前期策劃和交易撮合過程，以保證其在交易過程中的公正和廉潔，這對營利易所更應(yīng)如此。因此應(yīng)將產(chǎn)權(quán)交易中心的業(yè)務(wù)范圍限定在交易公開性、規(guī)范性的審查和執(zhí)行上。
三、 不良資產(chǎn)集合處置模式設(shè)計
1、組織模式設(shè)計
不良資產(chǎn)集合處置的一般組織模式如下。
A模式：由國資委獨(dú)自發(fā)起一家沒有投資銀行牌照的國有獨(dú)資資產(chǎn)管理公司，指定要求所有一級企業(yè)將其不良資產(chǎn)直接劃撥給該資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一處置；
B模式：由國資委支持所有中間層控股公司共同發(fā)起一家具有投資銀行牌照的有限責(zé)任制資產(chǎn)管理公司，各股東將其不良資產(chǎn)委托給該資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一處置；
C模式：由國資委指定一家中間層控股公司牽頭，其他中間層控股公司參加和四大金融資產(chǎn)管理公司、具有國內(nèi)外廣泛投資者網(wǎng)絡(luò)的知名投資銀行共同發(fā)起一家具有投資銀行牌照的股份制資產(chǎn)管理公司，由國資委要求所屬企業(yè)將其不良資產(chǎn)委托給該公司統(tǒng)一處置；
D模式：由國資委指定一家外部的投資銀行，由國資委要求所屬企業(yè)將其不良資產(chǎn)委托給該投資銀行統(tǒng)一處置。
上述4種模式的根本區(qū)別在于具體項目上不良資產(chǎn)處置方案的形成、執(zhí)行和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從而直接影響資產(chǎn)管理公司的運(yùn)行成本、效率和目標(biāo)。A模式假設(shè)國資委是超級控股公司，其下由若干各具功能的中間層國有獨(dú)資控股公司構(gòu)成戰(zhàn)略管理和資本運(yùn)營平臺體系。這是一種完全行政化的模式，其優(yōu)勢是設(shè)立簡單容易，國資委可以直接通過行政劃撥其他中間層國有控股公司所有的不良資產(chǎn)，資產(chǎn)管理公司將獨(dú)自承擔(dān)不良資產(chǎn)處置責(zé)任，經(jīng)營風(fēng)險大，不存在內(nèi)部協(xié)調(diào)，但外部協(xié)調(diào)量大。此外，可以進(jìn)行實業(yè)投資，也可以承包或服務(wù)，兼具投資商、承包商和服務(wù)商職能，綜合功能強(qiáng)。但因為獨(dú)資無法使投資銀行直接參與，與投資銀行簽約結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟或聘請為財務(wù)顧問方式參與資產(chǎn)管理公司也許可以解決問題，但對投資銀行的責(zé)任約束不強(qiáng)。四大金融資產(chǎn)管理公司解決目前供需脫節(jié)問題的對策，就是在其下再設(shè)立與國際投資銀行合資的資產(chǎn)管理公司。此外該種模式的資產(chǎn)管理公司沒有投資銀行牌照，資本運(yùn)作手段和空間大受限制，因而不利于對系統(tǒng)外客戶服務(wù)，只局限于系統(tǒng)內(nèi)客戶服務(wù)，未來發(fā)展空間受限。
B模式和C模式采用多元股東結(jié)構(gòu)，是半市場化的模式。兩者都具有投資銀行牌照，資本運(yùn)作手段多，在完成當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)布局大調(diào)整和國有企業(yè)大重組的階段性任務(wù)后，將順利轉(zhuǎn)向以系統(tǒng)外客戶服務(wù)為主，未來發(fā)展空間大。另外它們不能做實業(yè)投資，都是服務(wù)商，經(jīng)營風(fēng)險小，沒有A模式國有獨(dú)資體制弊端。其區(qū)別在于，B模式因所有中間層公司都參與，共同承擔(dān)不良資產(chǎn)處置責(zé)任，能很好做到不良股權(quán)資產(chǎn)集合，內(nèi)部股東之間協(xié)商很好。因全部是內(nèi)部股東，利益不與外人分享。但沒有中介―――投資銀行直接參與，供需脫節(jié)，因為事先不知道資產(chǎn)需求方在那里，也就不可能設(shè)計好處置方案去尋找吸引投資者，又因為難以找到多個投資者，不能形成競價局面，只好分類打包賤賣給投資銀行再行處理，錢都讓投資銀行賺走了。此外沒有外部債權(quán)人入股，與多個債權(quán)人的外部協(xié)調(diào)也有困難，當(dāng)然國資委可以出面統(tǒng)一買斷債務(wù)來解決這個問題。
C模式比B模式市場化程度更高，不僅納入內(nèi)部股東，而且納入外部投資銀行和債權(quán)人，可以做到不良資產(chǎn)權(quán)益全部集合。因為具體項目的股權(quán)和債權(quán)關(guān)聯(lián)方都是資產(chǎn)管理公司的股東，可以充分利用股東會和董事會作用，所以處置方案的協(xié)商過程都在內(nèi)部，這樣溝通便利，時間短，成本低，效率高，但股東人數(shù)過多也會有相反效果，由此也可以考慮減少內(nèi)部國有股東數(shù)量。因為還納入投資銀行參股使供需直接對接，由投資銀行專業(yè)人員發(fā)掘資產(chǎn)價值，根據(jù)投資者需求策劃最優(yōu)的處置方案，不僅大大提高了不良資產(chǎn)的處置機(jī)會和效率，而且有可能形成競爭而提高不良資產(chǎn)處置價格。另外，因有外部股東，要與外人分利。
D模式是業(yè)務(wù)全部外包，完全市場化的模式。投資銀行和投資者有廣泛聯(lián)系，開辦的委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)具有將資產(chǎn)供需雙方撮合在一起的功能，但要分別和所有關(guān)聯(lián)股東和債主企業(yè)簽約得到委托，才能將關(guān)聯(lián)性不良資產(chǎn)納入一個資產(chǎn)池，完全靠市場行為很難辦到。而依靠國資委行政干預(yù)獲得不良資產(chǎn)處置權(quán)利，下屬企業(yè)未必積極配合，而且具體項目處置方案的協(xié)商全在外部，協(xié)商出現(xiàn)問題還要找國資委出面，溝通時間長、反復(fù)多、成本高、效率低。此外，外部投資銀行只追求自身利益，難以盡責(zé)，加上信息不透明，一手操縱買賣雙方，低買高賣，牟取暴利，會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。但是國資委作為直接派代表進(jìn)駐投資銀行，也許會改善。此模式下不易管理，容易演變成分散處置模式。
綜上所述， C模式最好，B模式較好，A模式亦有可取之處，D模式最不可取。我們以下按C模式展開說明。
按C模式設(shè)立的資產(chǎn)管理公司本質(zhì)上就是一個國有控股的專業(yè)處置不良資產(chǎn)的投資銀行機(jī)構(gòu)，它具有綜合類證券公司所有職能，但重點(diǎn)在資產(chǎn)管理上。只有這樣的資產(chǎn)管理公司才可以允許投資銀行參股，實現(xiàn)資產(chǎn)供需雙方直接對接，才能充分利用資本市場工具和資本運(yùn)營手段從事不良資產(chǎn)處置。
2、運(yùn)行模式設(shè)計
在C模式下不良資產(chǎn)集合處置的運(yùn)行過程主要包括如下環(huán)節(jié)：
（1）按照國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整要求，國資委制訂國有資產(chǎn)重組規(guī)劃，設(shè)置不良資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做出不良資產(chǎn)處置決定；（2）作為資產(chǎn)管理公司股東的國有控股企業(yè)按照國資委設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)核定不良資產(chǎn)，然后將各自不良資產(chǎn)委托給資產(chǎn)管理公司構(gòu)造資產(chǎn)池；（3）來自也是資產(chǎn)管理公司股東―――投資銀行的專業(yè)人員依托投資銀行的客戶網(wǎng)絡(luò)物色可能的投資者；（4）按照潛在投資者需求分類整理不良資產(chǎn)，發(fā)掘投資價值，設(shè)計出具體項目上不良資產(chǎn)的處置方案；（5）該項資產(chǎn)處置方案提交作為資產(chǎn)管理公司股東的主要股權(quán)和債權(quán)的關(guān)聯(lián)方（合并股權(quán)具有控制性）協(xié)商認(rèn)可；（6）通過認(rèn)可后該項資產(chǎn)處置方案向事先物色好的投資者招標(biāo)，同時也在國資委指定的產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌向社會上公開招標(biāo)；（7）資產(chǎn)管理公司代表該項資產(chǎn)主要股權(quán)和債權(quán)所有者與挑選出的若干投資者進(jìn)一步談判直至達(dá)成協(xié)議；（8）達(dá)成股權(quán)和債權(quán)重組轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，在資產(chǎn)管理公司監(jiān)督下，在股東投資銀行協(xié)助下，投資者和各個股東和債主直接接洽執(zhí)行協(xié)議；（9）在國資委指定的產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易，完成交易過程。
在上述操作過程中，資產(chǎn)管理公司的功能在于構(gòu)造資產(chǎn)池、發(fā)掘投資價值、設(shè)計處置方案、將多對一談判變成一對多談判、監(jiān)督有關(guān)各方執(zhí)行協(xié)議等，而協(xié)議的執(zhí)行由投資者和該項資產(chǎn)有關(guān)股東和債主進(jìn)行。
不良資產(chǎn)通過委托而不是行政劃撥或有償轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司的好處在于：資產(chǎn)管理公司無需很大資本，沒有經(jīng)營風(fēng)險；不良資產(chǎn)所有者參與處置，有利于資產(chǎn)處置；不良資產(chǎn)損失責(zé)任易于追究，有利于推動國企改革。
3、盈利模式設(shè)計
在C模式下資產(chǎn)管理公司只做服務(wù)商，其盈利來自于服務(wù)傭金收入。每完成一單不良資產(chǎn)處置，都可按投資銀行提供資產(chǎn)重組轉(zhuǎn)讓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。按照國家對四大金融資產(chǎn)管理公司委托中介處置不良資產(chǎn)服務(wù)規(guī)定，最高付費(fèi)可達(dá)可回收現(xiàn)金額的5％。其傭金收入通過分紅成為各股東的投資回報。
在C模式下參與資產(chǎn)管理公司操作過程的有股東國有企業(yè)、投資銀行和金融資產(chǎn)管理公司，有相關(guān)方國資委、產(chǎn)權(quán)交易中心和投資者等。通過資產(chǎn)管理公司運(yùn)作不僅可以得到直接的投資回報，而且能夠取得間接的經(jīng)濟(jì)利益。
國資委作為區(qū)域國有資產(chǎn)總監(jiān)管者，通過資產(chǎn)管理公司集中處置和專業(yè)化運(yùn)作，能有效貫徹國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，提高國資系統(tǒng)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效率；有效監(jiān)控國有不良資產(chǎn)處置過程，避免分散處置情形下國有資產(chǎn)貶值和流失，盡可能提高不良資產(chǎn)處置效率和回收價值；外部處置不良資產(chǎn)發(fā)生的傭金費(fèi)用轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)管理公司的傭金收入而保留在國資系統(tǒng)內(nèi)部；充分利用市場機(jī)制處置不良資產(chǎn)也可以節(jié)約國資委直接操盤帶來的隱性成本。
國有控股公司除了作為資產(chǎn)管理公司股東獲得的分紅外，作為不良股權(quán)資產(chǎn)的提供方，通過資產(chǎn)管理公司集中處置和專業(yè)化服務(wù)得到的好處反映在：有利于避開內(nèi)部阻力，加快不良資產(chǎn)處置，制止不良資產(chǎn)繼續(xù)流失；降低由于各企業(yè)分散處置不良資產(chǎn)的成本；股權(quán)合并和一對多談判能提高不良資產(chǎn)處置價格和效率。
與四大銀行對應(yīng)的四大金融資產(chǎn)管理公司如果合并或參與國資委股權(quán)資產(chǎn)管理公司，將集合債權(quán)資產(chǎn)。金融資產(chǎn)管理公司除了作為資產(chǎn)管理公司股東獲得的分紅外，作為不良債權(quán)資產(chǎn)的提供方，通過資產(chǎn)管理公司使股權(quán)處置與債權(quán)處置相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，將降低不良債權(quán)處置的協(xié)商成本，提高不良債權(quán)處置的效率，創(chuàng)造債權(quán)資產(chǎn)保全機(jī)會，減少銀行倒帳風(fēng)險。
投資銀行除了作為資產(chǎn)管理公司股東獲得的分紅外，作為不良資產(chǎn)供需雙方的中介，通過資產(chǎn)管理公司固定了大批客戶，在每項不良資產(chǎn)處置過程中將涉及其內(nèi)部許多部門服務(wù)及客戶資源，其利益體現(xiàn)在資產(chǎn)管理公司傭金收入分成上，而且客戶后續(xù)增值服務(wù)進(jìn)一步開發(fā)的收益機(jī)會還會很多。
對于產(chǎn)權(quán)交易中心來說，全國各地國資系統(tǒng)的資產(chǎn)管理公司和銀行金融資產(chǎn)管理公司，各類投資機(jī)構(gòu)，其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將圍繞產(chǎn)權(quán)交易中心形成全國性不良資產(chǎn)處置的市場網(wǎng)絡(luò)。其中，資產(chǎn)管理公司將成為產(chǎn)權(quán)交易中心的做市商，有助于產(chǎn)權(quán)交易中心有穩(wěn)定的交易量和交易秩序，從而完善國有產(chǎn)權(quán)交易市場。
作為不良資產(chǎn)的投資者，通過資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)整理和服務(wù)，提高了收購效率，節(jié)約了收購費(fèi)用和時間，降低了投資風(fēng)險，還可享有資產(chǎn)管理公司提供的一定時間的售后服務(wù)和質(zhì)量保證。
十六大報告在談到深化國有資產(chǎn)管理體制改革時提出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”這一規(guī)定在論述國有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產(chǎn)管理新體制。
這一體制從五個方面規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：一是明確了國有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產(chǎn)、履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；四是對國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營要實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；五是要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營職能相分離，即政府只負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)的經(jīng)營與保值增值職責(zé)則由有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。對于國有資產(chǎn)經(jīng)營的體制和方式則要求作進(jìn)一步探索。按照這一精神，有關(guān)學(xué)者進(jìn)一步提出了將國有資產(chǎn)經(jīng)營與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國有企業(yè)的實業(yè)經(jīng)營職能與國有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將資產(chǎn)經(jīng)營職能分離出來交由專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而將前者即實業(yè)經(jīng)營職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學(xué)者和國有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體制即為國有資產(chǎn)管理委員會一資產(chǎn)經(jīng)營公司一生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三個層次”的機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。
二、對新體制構(gòu)架中各類機(jī)構(gòu)性質(zhì)與地位的理解
在上述體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)管理委員會是政府部門，它是政府中專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的職能部門。在過去的體制下，由于實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)主體，政府各有關(guān)部門都是國有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責(zé)是以國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和經(jīng)營，為社會創(chuàng)造財富。這些部門都負(fù)有對國有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的責(zé)任。在新體制下，由于實行政企分開，政資分開，一方面政府作為國家管理機(jī)器，應(yīng)服務(wù)與監(jiān)管全社會的經(jīng)濟(jì)和社會活動；另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，原各政府部門不再管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，對整個國有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔(dān)責(zé)任。此后，國有資產(chǎn)管理工作將集中于一個專門的部門來負(fù)責(zé)。國有資產(chǎn)管理委員會是適應(yīng)這一要求而設(shè)立的新的政府職能部門。按照這種思路，國有資產(chǎn)管理委員會的總體職能是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)保值增值。具體職責(zé)應(yīng)包括統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國有資產(chǎn)經(jīng)營方針，代表國資機(jī)構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關(guān)系，分級持有國有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營國有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營活動。
在新體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，是專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責(zé)是以國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營活動，使其保值增值。例如，從國有資產(chǎn)管理委員會處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進(jìn)行投資，并要對其效果承擔(dān)責(zé)任。這樣一來，它就成為實實在在的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，一個國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，盡管它經(jīng)營的是國有資產(chǎn)，由于實行企業(yè)經(jīng)營，推行市場競爭，要核算投入產(chǎn)出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關(guān)權(quán)利。在與其他國有企業(yè)的關(guān)系中，他們是國有資產(chǎn)出資人代表，這種代表身份是從國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)時一并受取的。這樣的機(jī)構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專業(yè)部門改制形成的管理公司、以及專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家投資公司等。
在新體制架構(gòu)中的第三類機(jī)構(gòu)是一般國有資產(chǎn)使用或受資企業(yè)。這類企業(yè)在新的體制架構(gòu)中屬于普通經(jīng)營企業(yè)，他們根據(jù)合同使用國有資產(chǎn)或者接受國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的投資，利用這種資產(chǎn)或投資進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營營利活動，以其實現(xiàn)利潤回報投資者，企業(yè)經(jīng)營效益好，可以向投資者返還較多的收益，效益不好可能使使用的資產(chǎn)或投資生產(chǎn)虧損。從目前來看，這類企業(yè)還帶有一定的國有性質(zhì)，隨著新體制的確立和完善，他們應(yīng)完全走向市場。他們與國家之間的直接關(guān)系應(yīng)逐步徹底割裂，完全根據(jù)市場要求進(jìn)行經(jīng)營和盈利活動。
三、不同國資機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系
按照新的國有資產(chǎn)管理體制架構(gòu)，三種機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下兩種情況：
第一，國有資產(chǎn)管理委員會與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間是政府與國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為國有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系。由于國資委是從總量上管理和持有國有資產(chǎn)，他們不宜具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的直接經(jīng)營。對于國有資產(chǎn)的經(jīng)營職責(zé)應(yīng)通過國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)本身就是實實在在的實體經(jīng)營機(jī)構(gòu)，故要具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的實際經(jīng)營。他們從國資委將經(jīng)營資產(chǎn)受托下來，進(jìn)行經(jīng)營并要對其保值增值承擔(dān)責(zé)任。為了強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對于他們的授權(quán)經(jīng)營要賦予明確的責(zé)任，并實行權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則。例如在正常經(jīng)營環(huán)境下，對其承擔(dān)經(jīng)營的資產(chǎn)每增長一定比例給予何種獎勵，造成一定損失給予何種處分，都應(yīng)在合同中作出明確的規(guī)定。國資委還應(yīng)依據(jù)授權(quán)合同對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、考核和獎懲。
第二，資產(chǎn)經(jīng)營公司和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間應(yīng)是投資和被投資或者國有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān)系。這種關(guān)系主要有三種表現(xiàn)形式：①資本經(jīng)營關(guān)系，資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)保值增值要求向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投資，獲取企業(yè)股權(quán)，依據(jù)股權(quán)參與管理，行使權(quán)利，包括對企業(yè)經(jīng)營方針提出意見，參與企業(yè)負(fù)責(zé)人的決定，參與企業(yè)收益分紅等，當(dāng)企業(yè)快速擴(kuò)張或經(jīng)營不善時，及時進(jìn)行追加投資或?qū)⑵涑钟械墓蓹?quán)部分或全部賣出。在此關(guān)系中，資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)對國家投資擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，它只是以股權(quán)的方式“履行出資人職責(zé)”。按照國務(wù)院發(fā)展研究中心陳清泰同志提出的意見，他們只能依照《公司法》以股東的方式行使權(quán)利，不能既是“老板”，又當(dāng)“婆婆”。即便是大股東，也沒有超越《公司法》干預(yù)企業(yè)的權(quán)利。②對于尚未改制的企業(yè)，是國資使用權(quán)出讓與受讓關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)代表國有資產(chǎn)所有者將資產(chǎn)交給企業(yè)使用，履行出資人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，包括選拔企業(yè)經(jīng)營者并對企業(yè)及經(jīng)營者的經(jīng)營資產(chǎn)效益進(jìn)行考核和獎懲，同時積極推行這類國有企業(yè)的股份制改造，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，而使兩者關(guān)系向第一種關(guān)系轉(zhuǎn)化。③對于國有獨(dú)資公司，應(yīng)是一種特殊的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，對于這類機(jī)構(gòu)要通過適當(dāng)方式將其國資經(jīng)營職能和實業(yè)經(jīng)營職能相分離，否則就難以從根本上解決目前存在的責(zé)權(quán)不一致問題。
四、新體制運(yùn)行的前提條件
一、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新
*年以來，三地經(jīng)過不斷探索，建立了各具特色的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責(zé)分工，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，有效地加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理。
（一）*省“統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管”體制。*年*省級政府機(jī)構(gòu)改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)：負(fù)責(zé)省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理；根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)處置的意見》，進(jìn)一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責(zé)劃分：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)，由省管理局會同國資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并移交國資委監(jiān)管。
*省實行國有資產(chǎn)集中管理模式，即建立統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產(chǎn)所有者代表，以省直113個行政事業(yè)主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的分級監(jiān)管體制。同時，為發(fā)揮各主管部門的積極性和主動性，使其在法定權(quán)限內(nèi)切實履行資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，針對垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況，以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點(diǎn)，省管理局委托部分主管部門負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個部門管理本系統(tǒng)的國有資產(chǎn)，其所屬實行獨(dú)立會計核算的行政事業(yè)單位達(dá)600多個。
（二）*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，由市國資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書，委托其代表國有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國有資產(chǎn)，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一在國資委登記建賬，其中的非經(jīng)營性資產(chǎn)由市國資委委托*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由國資委社會事業(yè)處管理。
根據(jù)市國資委《關(guān)于授權(quán)*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬*市市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的批復(fù)》，成立了市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對市級機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)所有權(quán)實行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)——來自市級機(jī)關(guān)100多家單位(包括財政撥款的事業(yè)單位)，形成了縱向由市級機(jī)關(guān)各部門到所屬事業(yè)單位、橫向由經(jīng)營性單位到非經(jīng)營性單位的管理格局。在資產(chǎn)的配置、處置上，建立了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的模式，資產(chǎn)購置預(yù)算和配置由市管理局負(fù)責(zé)，申請使用和報廢資產(chǎn)由財政局與國資辦會簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。
（三）*市*區(qū)“分工合作、協(xié)同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開始，有計劃有步驟地推進(jìn)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。基本做法是，將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，建立產(chǎn)權(quán)政府所有、管理部門監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱區(qū)管理局）和資產(chǎn)使用單位構(gòu)成“分工合作、協(xié)同管理”模式。區(qū)財政局作為固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有代表，行使固定資產(chǎn)購置資金的監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值形態(tài)，并對資產(chǎn)實施調(diào)控；區(qū)管理局在財政局監(jiān)督下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理授權(quán)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，即對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的實物形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管；資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)對占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，保證固定資產(chǎn)實物信息的及時、準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財政局、資產(chǎn)使用單位之間分工協(xié)作、相互制約的關(guān)系，明確了各部門的職責(zé)權(quán)限，形成了比較科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制。
二、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作成效
三地在明確國有資產(chǎn)管理職責(zé)分工的前提下，從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手，不斷健全工作機(jī)制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產(chǎn)管理水平。
（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產(chǎn)專項檢查，進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，摸清了國有資產(chǎn)存量，為解決國有資產(chǎn)使用管理中的問題打下了基礎(chǔ)。開發(fā)了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理，強(qiáng)化了國有資產(chǎn)日常監(jiān)管。同時，積極探索國有資產(chǎn)投資收益監(jiān)管方式。今年4月，經(jīng)省國資委同意，制定了《*省屬事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對省屬事業(yè)單位對外投資的管理。
（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實行了“三核一評”（即核準(zhǔn)單位戶數(shù)，核定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，核實資產(chǎn)存量，評比管理單位），并與資產(chǎn)使用單位簽訂國有資產(chǎn)管理責(zé)任書，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，2005年簽訂責(zé)任書的單位已增加到60個。同時，由中介機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行專項審計，防范資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險。在資產(chǎn)配置和處置上，市管理局與財政局、國資辦會簽審批，加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)的預(yù)算約束。
（三）*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開始，區(qū)管理局連續(xù)三年開展了資產(chǎn)清理核查工作，在此基礎(chǔ)上推行“資產(chǎn)條形碼”網(wǎng)絡(luò)信息管理手段，建立了一整套分級網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了對資產(chǎn)購置、使用和處置的全過程網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。在資產(chǎn)處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優(yōu)先用于支持新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)、社會公益事業(yè)，然后按照公開公平的原則進(jìn)行拍賣。同時，制定了經(jīng)營性用房管理辦法，由區(qū)管理局對經(jīng)營性用房及相關(guān)收益實行集中統(tǒng)一管理。
三、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗與啟示
（一）理順職責(zé)關(guān)系，注重協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須明確相關(guān)部門的職能定位和權(quán)責(zé)分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計劃的制定和實施、管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項工作。如*省實行委托管理，充分調(diào)動了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協(xié)同相關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合，一方面與財政局對限額以上資產(chǎn)配置、處置申請進(jìn)行會審，另一方面配合審計局對固定資產(chǎn)進(jìn)行審計；*區(qū)建立“分工合作、協(xié)同管理”模式，區(qū)財政局從財政監(jiān)督角度把好資產(chǎn)生成支付入賬和對賬關(guān)，區(qū)管理局從實物信息監(jiān)督角度把好資產(chǎn)管理全過程的實物動態(tài)變化關(guān)，各單位從日常管理角度把好資產(chǎn)使用維護(hù)關(guān)。
（二）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理行為。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理中，重實物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍，資產(chǎn)家底不清、賬賬不符、賬實不符的問題還很嚴(yán)重，資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一、各部門占用資產(chǎn)不均的現(xiàn)象普遍存在。因此，只有從夯實管理基礎(chǔ)入手，以規(guī)范管理行為為重點(diǎn)，才能切實抓好資產(chǎn)日常管理。如*省建立了產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計制度，定期開展資產(chǎn)專項檢查工作，并且不斷完善規(guī)章制度；*市自2001年以來先后進(jìn)行了三次清產(chǎn)核資，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行了專項審計；*區(qū)也從2005年開始，由資產(chǎn)管理辦公室組織，社會中介機(jī)構(gòu)參與，對全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，建立了網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理作為重中之重，采取的措施針對性強(qiáng)、執(zhí)行到位，有效地加強(qiáng)和改進(jìn)了資產(chǎn)管理工作。
（三）創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現(xiàn)，要求相關(guān)部門必須不斷適應(yīng)形勢要求，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，降低政府運(yùn)行成本。三地在近年來的資產(chǎn)管理實踐中，積極探索、廣泛應(yīng)用先進(jìn)管理方式和管理手段：一是在資產(chǎn)購置和處置中充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。如*市通過整合后勤資源，進(jìn)行市場化改革，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；*區(qū)在固定資產(chǎn)管理過程中，采用招投標(biāo)等社會化、市場化手段進(jìn)行資產(chǎn)評估、出讓、出租等操作。二是在資產(chǎn)使用的管理上，充分發(fā)揮考核機(jī)制和程序設(shè)計的作用，引入目標(biāo)管理等理念。如*省對省屬事業(yè)單位對外投資的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評”活動，與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營性資產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，促進(jìn)各單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。
四、對中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的建議
今年6月，財政部出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的職能分工達(dá)成一致意見，相關(guān)辦法也沒有及時出臺，對中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實做好國有資產(chǎn)管理工作，我們認(rèn)為，我局應(yīng)積極借鑒地方的實踐經(jīng)驗，理順外部關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把工作重點(diǎn)放在完善體制、夯實基礎(chǔ)、健全制度和加強(qiáng)研究上，更好地適應(yīng)行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。
（一）理順與財政部的關(guān)系，建立中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)分級分類管理體制。明確各部門的職責(zé)分工，抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當(dāng)務(wù)之急。由于中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的特殊性和管理的復(fù)雜性，財政部、國管局、各部門（中央國家機(jī)關(guān)各部委）都是不可或缺的一部分。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制，具體分工如下：
財政部作為全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，其工作重點(diǎn)是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審批中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項，并對國有資產(chǎn)處置收益進(jìn)行管理。國管局在財政部的政策指導(dǎo)下，具體組織實施中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作，其工作重點(diǎn)是開展清查統(tǒng)計、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審核中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項，并向國務(wù)院和財政部定期報告資產(chǎn)管理情況。各部門按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，負(fù)責(zé)具體實施本部門下屬的各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，審核本部門國有資產(chǎn)管理的重大事項并審批其他事項。對于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位，如海關(guān)、國稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等，還可以實行委托管理，由各部門根據(jù)統(tǒng)一政策，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實施辦法。
在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言，國管局主要負(fù)責(zé)制定制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序；各部門按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審批，報國管局備案；國管局通過專項檢查和清查統(tǒng)計對各部門國有資產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果報國務(wù)院和財政部，也可根據(jù)情況向社會公告。這種管理方式，一是擴(kuò)大了各部門的國有資產(chǎn)管理權(quán)限范圍，可以充分發(fā)揮其積極性和主動性，切實負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任；二是減少了財政部、國管局日常管理的事務(wù)，使其集中精力于完善制度標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)督力度；三是減少了審批環(huán)節(jié)，提高了管理效率；四是為實行資產(chǎn)績效管理奠定了基礎(chǔ)。
（二）改進(jìn)管理手段，切實做好基礎(chǔ)工作。中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理經(jīng)過多年實踐，取得了顯著成績，積累了不少經(jīng)驗。但是，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢要求，必須大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)管理手段，夯實管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高管理水平和質(zhì)量。一要進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)，這是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。由于當(dāng)前中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作面臨較大壓力，全面開展資產(chǎn)清查難度很大，可以考慮先進(jìn)行專項資產(chǎn)核查，如土地、房屋、公務(wù)車輛等。前不久，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國管局、中直管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，為土地資產(chǎn)清查創(chuàng)造了良好條件。二要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。目前，由于中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理體制尚不健全，管理行為不夠規(guī)范，部分單位不僅有一定數(shù)量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而且在資產(chǎn)的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性，資產(chǎn)處置后很難通過資料準(zhǔn)確地反映出來。為此，必須切實加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批，對長期閑置或超標(biāo)配置的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認(rèn)真執(zhí)行報廢審批制度，防止可用資產(chǎn)提前報廢，尤其要嚴(yán)格防范一方面報廢可用資產(chǎn)、一方面申請購置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。要探索引入市場機(jī)制，利用市場手段實現(xiàn)各部門閑置資產(chǎn)的合理流動，使其及時轉(zhuǎn)化為有效資源。
（三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序，加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步建立了中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理制度體系，但在以下方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是根據(jù)財政部的兩個辦法，盡快出臺中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，理順管理體制，明確職責(zé)分工；二是制定資產(chǎn)配置、使用和處置管理等配套辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)；三是健全國有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)等；四是會同有關(guān)部門制定垂直管理系統(tǒng)和特點(diǎn)突出的行業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法；五是針對公務(wù)車輛、經(jīng)營性用房、閑置資產(chǎn)等，制定專項資產(chǎn)管理辦法。
這兩個城市還有一個共同的特點(diǎn)：今年“兩會”期間官員行事低調(diào)，因此記者聯(lián)系采訪深圳市市長和上海市市長韓正殊為不易。上海人大代表團(tuán)的新聞聯(lián)絡(luò)人一直回絕記者的采訪要求，直到3月17日，“兩會”閉幕的前一天，在當(dāng)天上午的全體大會結(jié)束后，記者登上上海代表團(tuán)的班車，在從人民大會堂回上海代表團(tuán)駐地國誼賓館的路上，才得以就國資改革問題對韓正進(jìn)行了約20分鐘的采訪。
而的態(tài)度也很謹(jǐn)慎。記者多次電話聯(lián)系未果，最后才在廣東代表團(tuán)的一次全團(tuán)大會會間，將約出會場，集中話題采訪了10多分鐘。
在采訪中，對于國資委，兩位市長都表現(xiàn)出積極的態(tài)度，非常強(qiáng)調(diào)“自上而下”，其當(dāng)?shù)氐膰Y委在組織架構(gòu)上會和中央保持高度一致。但在具體操作層面上，他們均表示應(yīng)根據(jù)地方的實際情況，實事求是地進(jìn)行。
也許對這兩個城市來說，其國資改革的實踐已經(jīng)走過了是“管”是“退”的討論階段，改革的下一步，應(yīng)是如何在具體操作的層面上取得突破，繼續(xù)保持先行者的優(yōu)勢。
（深圳市市長）：
深圳從1994年開始進(jìn)行國資體制改革的探索，對國有資產(chǎn)的運(yùn)營和監(jiān)管創(chuàng)設(shè)了三層次的管理體系。第一層次是成立國資委，下面有個辦事機(jī)構(gòu)國資辦。這個層次主要是承擔(dān)出資人資格。第二層次是在國資委之下成立三大控股公司，具體進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營，由國資委、國資辦授權(quán)行使出資人資格。當(dāng)時的國有企業(yè)還有很多，攤子很大，我們切斷了它們和各個局的聯(lián)系，工業(yè)局、電子局、輕工局、紡織局，都沒了，集中到三大控股公司來。這是一個很大的進(jìn)步。第三個層次是各個國有企業(yè)。
我們深圳決定學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六大報告，領(lǐng)會總理的工作報告，按國有企業(yè)改革的要求，把我們從1994年探索形成的按三級運(yùn)營的體系進(jìn)行改革和完善，按照十六大和政府工作報告的要求進(jìn)行新一輪的改革。具體的改革有待中央統(tǒng)一部署。這個要求是自上而下的。
但在法規(guī)沒有出來之前，二三層次，我們可以自己先動。中央要求的是國有資產(chǎn)管理委員會怎么設(shè)置，從上到下嘛。但對二三層次具體的國有企業(yè)改革，可以做的事情我們可以先推進(jìn)。
第一個層次，在國資委和國資辦的問題上，如何把管人、管事、管資產(chǎn)結(jié)合起來，我們在這個方面還有不足之處。原來三者沒有完全統(tǒng)一，另外在對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的問題上還不完全到位。
第二個層次，國有資產(chǎn)控股公司怎樣才能真正履行出資人職責(zé)，真正管理國有資產(chǎn)，而不是干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。如果運(yùn)作不好，就有可能變成“二政府”，變成“婆婆”加“老板”。
第三個層次，集團(tuán)企業(yè)也有需要完善的地方。一、專業(yè)不集中，什么都搞，盲目多元化發(fā)展；二、有些企業(yè)搞成了一個純粹管理型公司，不是生產(chǎn)經(jīng)營的實體。這樣又多了一個管理層次。
集團(tuán)企業(yè)的監(jiān)管是一個問題。我們正在考慮如何完善它們的法人治理結(jié)構(gòu)，比如董事的構(gòu)成，什么樣的結(jié)構(gòu)才合理，才有利于形成董事會重大決策的職能。還有就是董事會的監(jiān)督和約束職能，這個現(xiàn)在也難以做到。比如說，國有獨(dú)資企業(yè)所設(shè)的董事會形同虛設(shè)，它不是代表不同股東的利益，只代表單一股東或一兩個股東，這樣不會形成制約機(jī)制。我提出來的想法是“三三制”：三分之一由股東代表派員參加董事，三分之一是企業(yè)內(nèi)部人，三分之一是從社會上聘專家做獨(dú)立董事。
董事會存在的一個問題是企業(yè)內(nèi)部人控制。在董事會的組成上，要動手術(shù)。目前已經(jīng)在推動這方面的工作。
再就是監(jiān)督的問題。根據(jù)有關(guān)要求，企業(yè)要設(shè)監(jiān)事會。問題是監(jiān)事會往往很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)。監(jiān)事會的利益也在同一個企業(yè)里，怎能有效去監(jiān)管呢？這方面我們準(zhǔn)備做一些改革，監(jiān)事會成員應(yīng)該由產(chǎn)權(quán)代表派出，對產(chǎn)權(quán)代表負(fù)責(zé)，對出資人負(fù)責(zé)，不跟企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系。監(jiān)事會成員的工資、獎金，不應(yīng)從企業(yè)拿，由派出單位提供。
國有企業(yè)普遍存在的一個問題是經(jīng)營管理層人員太多，管理成本太高。一個企業(yè)集團(tuán)的管理成本幾百萬甚至幾千萬，多少利潤都被吃掉了。我們想大刀闊斧地精簡企業(yè)的管理層，這是未來工作的一個重要方面。
韓正（上海市市長）：
在這次國務(wù)院體制改革以前，地方有國資委的，據(jù)我了解，上海是其中幾個城市之一。上海在1993年成立了國有資產(chǎn)管理委員會，它是一個由市政府主要委辦領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國資委的下面有一個國有資產(chǎn)管理辦公室。這個機(jī)構(gòu)過去運(yùn)轉(zhuǎn)得比較順利。
根據(jù)這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神，我們覺得上海的國有資產(chǎn)管理改革還要進(jìn)一步深化，原來的國資委要重新考慮其職責(zé)的充實、調(diào)整和完善。
第一，要著力建立一整套社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下管理國有資產(chǎn)的模式。
國有資產(chǎn)管理一個很重要的要求是國有資產(chǎn)必須流動。我們過去的國有資產(chǎn)流動不夠，片面強(qiáng)調(diào)了管理。過去講保值，保值怎么保？好像有點(diǎn)消極地保。市場經(jīng)濟(jì)條件下很重要的一點(diǎn)就是資產(chǎn)只有在流動中才能體現(xiàn)出它的價值。不是賬面價值，也不是庫存價值，而是要在流動中由市場來認(rèn)定這個價值。
資產(chǎn)流動有兩個環(huán)節(jié)是必須把握住的：第一個環(huán)節(jié)是國有資產(chǎn)的界定。出資者是誰，責(zé)任人是誰，誰是真正的所有者？產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的界定應(yīng)當(dāng)說還有許多問題要解決。比如有些是中央所屬企業(yè)，有些是地方所屬企業(yè)；就上海的企業(yè)來說，有些是市屬的，有些是區(qū)屬的，各式各樣。權(quán)屬一定要界定得非常清楚。這個工作上海已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，但我覺得還要進(jìn)一步細(xì)致和深化。第二個環(huán)節(jié)，國有資產(chǎn)的價值如何評估。不能是少數(shù)人按照賬面的價值，理論上算算就說是國有資產(chǎn)評估。一定要引入一整套科學(xué)評估辦法，要應(yīng)用市場的力量。科學(xué)的評估才能推動資產(chǎn)的流動。
舉個例子，一枝筆的賬面價值為2塊錢，但市場上只認(rèn)1塊錢。一本書賬面上1塊錢，市場上認(rèn)5塊錢。這個價格是多少？過去我們只看賬面上的價格，但資產(chǎn)、價格是流動的，只有市場認(rèn)定的價格才可能流動，否則就不會有交易。市場認(rèn)定價格機(jī)制在我們國有資產(chǎn)管理體制中是不夠的。所以下一步資產(chǎn)真的要流動，一定要有資產(chǎn)的界定、評估和市場價格的認(rèn)定。我想，上海在這些方面要做一些很重要的突破和探索。
第二，上海要探索的，就是在國有資產(chǎn)管理體系建立以后，推動其他政府主管部門從過去的管資產(chǎn)、管人，真正轉(zhuǎn)向管社會、管行業(yè)，依法進(jìn)行行業(yè)管理。
管社會，就是創(chuàng)造一個良好的、公共的、公平的社會管理環(huán)境。如果一個政府部門有自己的資產(chǎn)，那它進(jìn)行管理，很難做到公正。這其實還是政資分開的要求。政府部門對于企業(yè)，無論是公有的、集體的、私有的、民營的、外資的，都應(yīng)該是一視同仁，從管社會、管行業(yè)的角度來管。
上海下一步可能要在這方面來探索如何建立一個公平、透明的環(huán)境。各部門管資產(chǎn)的職能要減弱或去掉，管社會的職能要增強(qiáng)。但管資產(chǎn)職能的減弱，不是政府不管，而是由國資委來管。
【背景】
深圳和上海的國資體制改革有許多相似之處，比如在前后差不多的時間里成立了地方國資委，均采用了三層管理架構(gòu)。然而，落實在具體操作上，則有著不同的思路。
去年8月以來，深圳市在國資改革上又邁出重大的一步，宣布對能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、食品總公司和公交集團(tuán)等五家比較成熟的大型國有企業(yè)實行國際公開招標(biāo)，出售部分國有股權(quán)。這五家公司中食品總公司擬轉(zhuǎn)讓的國有股最多，達(dá)70％。最少的是25％。
表示，從簽約的情況看，可以說實現(xiàn)了初衷。一是尋找到了好的戰(zhàn)略合作伙伴。于稱這次選擇新股東標(biāo)準(zhǔn)不是出價高低，而是誰是好的戰(zhàn)略合作伙伴。二是達(dá)到了國有資產(chǎn)增值的目的。這次國際招標(biāo)轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)，深圳通過三家國際財務(wù)公司――中銀國際、瑞銀華寶和荷蘭農(nóng)業(yè)銀行，用國際慣例進(jìn)行運(yùn)作。據(jù)稱，基本做到了公開透明，沒有暗箱操作和桌底下的交易。
認(rèn)為，這可以探索出一條在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中如何保持透明公正的路子。“國資委以后組織或監(jiān)管國企改革過程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這是一個可供效仿的方式。”他說。
目前，深圳市國資部門正在選擇第二批國有企業(yè)國際招標(biāo)的名單。表示，具體企業(yè)還沒有選好，但主要在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
看好服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放。深圳去年向國務(wù)院報了14項要求對外開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，批了11項，余下的三項上面表示要放一放。透露其中之一是律師行業(yè)。他說，他把中國加入世貿(mào)的協(xié)定反復(fù)看了三遍，將其中“能鉆的空子”都找了出來。今年他又向國務(wù)院申報要求再放開12項服務(wù)貿(mào)易，如能批個十個八個，他認(rèn)為就很好。這樣三年過渡期過去，“我們把該做的事就都做完了。” 說。
但也表示，由于國際招標(biāo)需運(yùn)作的時間比較長（這輪招標(biāo)從去年年初開始正式啟動，前后歷時近一年），也需要一定的運(yùn)作成本，所以選擇的主要是一些大規(guī)模的企業(yè)。大量中小企業(yè)并不太適宜這種運(yùn)作方式。
除了國際招標(biāo)，深圳采取的第二種方式是在政府電子政務(wù)網(wǎng)上公開信息進(jìn)行招投標(biāo)。第三種方式則是進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易。表示，無論用哪一種方式，都會力求公開透明，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。
摘要:本文通過總結(jié)對比馬來西亞的Danaharta、美國的RTC、瑞典的Securum、韓國的KAMCO四國金融資產(chǎn)管理公司的運(yùn)行模式，探索性地提出中國金融資產(chǎn)管理公司的轉(zhuǎn)型與發(fā)展的緊迫性和可行性，并對金融資產(chǎn)管理公司提出的向金融控股公司轉(zhuǎn)型做了簡明分析。
關(guān)鍵字:公司;管理;轉(zhuǎn)型
根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計，約有2/3的基金組織國家的銀行業(yè)遇到過嚴(yán)重的不良資產(chǎn)問題。在處理上世紀(jì)80年代經(jīng)合組織銀行壞賬、90年代東歐轉(zhuǎn)軌國家的銀行危機(jī)以及1997年東南亞國家金融危機(jī)后大量銀行不良資產(chǎn)中，雖然具體的處置方式不盡相同，但是基本的做法是將不良資產(chǎn)從銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中剝離到一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和處置。
亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，促使我國政府更加深刻地認(rèn)識到，如不采取特殊、有力的措施化解金融風(fēng)險，金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險將加大，最終將嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)性發(fā)展。中國政府基于對中國經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)狀的客觀判斷，借鑒國際經(jīng)驗，相繼成立了四家金融資產(chǎn)管理公司。成立至今，資產(chǎn)管理公司既借鑒國際經(jīng)驗又立足于中國國情，充分運(yùn)用國家賦予的政策和手段，加快對不良資產(chǎn)的有效處置和回收，為國有商業(yè)銀行和國有大中型企業(yè)減輕包袱、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加快發(fā)展，為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的改善和金融體制改革的深化做出了積極貢獻(xiàn)。十年大限臨近，對比國外資產(chǎn)管理公司的主要發(fā)展模式，為我國資產(chǎn)管理公司的發(fā)展與轉(zhuǎn)型是良好的借鑒。
一、外國資產(chǎn)管理公司的主要發(fā)展模式對比
1.完成使命后關(guān)閉清算
這種模式指的是，在不良資產(chǎn)處置任務(wù)完成后，政府組織對資產(chǎn)管理公司進(jìn)行關(guān)閉清算。
2.回歸母體機(jī)構(gòu)
這種模式指的是，由政府、原剝離銀行和其他有關(guān)方面共同出資，組建資產(chǎn)管理公司；由國家財政撥付資本金，沒有專職雇員，而是借用其他機(jī)構(gòu)人員；不良資產(chǎn)處置完畢后資產(chǎn)管理公司即清算，職能和人員并入原機(jī)構(gòu)。
在資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作實踐中，美國的RTC是最為成功的模式之一。從1989年到1995年，RTC接管了747家存貸機(jī)構(gòu)的4026億美元資產(chǎn)。在這些資產(chǎn)中，有1577億美元資產(chǎn)（39%）在RTC行使監(jiān)督權(quán)的過程中出售，753億美元（19%）在重組過程中出售給收購方，剩余的1696億美元資產(chǎn)（42%）是在重組之后處置。在RTC基本完成資產(chǎn)處置任務(wù)后，美國國會于1993年12月17日通過的《RTC完成法》（RTCCompletionAct），確定RTC的關(guān)閉時間為1995年12月。《RTC完成法》對RTC退出進(jìn)行了機(jī)構(gòu)規(guī)劃，要求母體機(jī)構(gòu)FDIC與RTC共同成立一個聯(lián)合任務(wù)小組，強(qiáng)化其資產(chǎn)、人員和工作調(diào)配的內(nèi)部控制。到RTC關(guān)閉時，剩余77億美元賬面價值資產(chǎn)移交FDIC的清算部門繼續(xù)處理，參與資產(chǎn)處置的人員重新回到FDIC，其中大部分人員并入FDIC的清算和破產(chǎn)管理部繼續(xù)負(fù)責(zé)清算問題銀行、擔(dān)當(dāng)?shù)归]機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)財產(chǎn)管理人和清算人。
3.轉(zhuǎn)型為商業(yè)性資產(chǎn)管理公司或投資銀行
這種模式指的是，政府出資設(shè)立資產(chǎn)管理公司，但銀行不良資產(chǎn)處置完畢后資產(chǎn)管理公司不解散，而是轉(zhuǎn)型為商業(yè)性資產(chǎn)管理公司或投資銀行。
4.作為政策性資產(chǎn)管理公司保留
這種模式指的是，政府注資成立一家持續(xù)經(jīng)營的資產(chǎn)管理公司，在此基礎(chǔ)上再設(shè)立一項銀行不良資產(chǎn)處置基金。然后根據(jù)銀行不良資產(chǎn)處置的需要，適時委托資產(chǎn)管理公司運(yùn)用該基金對政府指定的銀行不良資產(chǎn)進(jìn)行處置，政府指定的不良資產(chǎn)處置任務(wù)完成后即撤銷委托資產(chǎn)管理公司運(yùn)用該基金的權(quán)利。資產(chǎn)管理公司除接受政府委托處置銀行不良資產(chǎn)之外，還承擔(dān)政府委托的其他不良資產(chǎn)處置任務(wù)。
二、我國資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型的建議
對于我國四家金融資產(chǎn)管理公司發(fā)展與轉(zhuǎn)型，從外部宏觀環(huán)境來看，混業(yè)經(jīng)營是金融深化的必然結(jié)果，世界上其他大部分國家都已經(jīng)實現(xiàn)了分業(yè)經(jīng)營向混業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。2006年12月11日，加入WTO過渡期屆滿，我國的金融市場將全面向外資開放，外資銀行將利用資金雄厚的優(yōu)勢和綜合化經(jīng)營的優(yōu)勢，向客戶提供多種產(chǎn)品的交叉銷售和一站式服務(wù)。對每一個境外金融機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)來說，他們的業(yè)務(wù)投向不會像國內(nèi)的銀行、保險、證券公司那樣被限制在單一的范圍內(nèi)，從而中資銀行在與其競爭中將處于不利的處境。因此，綜合經(jīng)營是大勢所趨，組建金融控股公司是適應(yīng)潮流應(yīng)對國際競爭的需要。
從資產(chǎn)管理公司自身來看，2006年是規(guī)定的資產(chǎn)管理公司完成政策性資產(chǎn)處置任務(wù)年。政策性不良資產(chǎn)處置接近尾聲，大規(guī)模的商業(yè)化不良資產(chǎn)收購也僅農(nóng)業(yè)銀行一家，資產(chǎn)管理公司必須探索嘗試新的業(yè)務(wù)資源。借助金融控股公司模式實現(xiàn)金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營，符合國家和金融行業(yè)利益，也符合資產(chǎn)管理公司持續(xù)經(jīng)營和穩(wěn)步發(fā)展的需要。
資產(chǎn)管理公司進(jìn)行金融控股公司轉(zhuǎn)型，旗下各股份公司可以通過以下途徑分別構(gòu)建。（1)按區(qū)域構(gòu)建，可將各地辦事機(jī)構(gòu)組合為一家或幾家獨(dú)立法人，利用國家區(qū)域方針政策從事混業(yè)經(jīng)營;（2)按業(yè)務(wù)構(gòu)建，可將不同的業(yè)務(wù)分別剝離設(shè)立獨(dú)立的股份有限公司;（3)兼并收購，可以將有業(yè)務(wù)相關(guān)性地公司收購進(jìn)來從事相關(guān)業(yè)務(wù);（4)合資聯(lián)辦，可以通過出資形式與有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)辦新的股份公司，拓展市場。
一是統(tǒng)一了思想。
二是摸清了家底。
三是積累了經(jīng)驗。
但也應(yīng)該看到，我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。部分單位資產(chǎn)管理制度不健全，財務(wù)管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，管理措施不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)登記不及時，有的甚至沒有資產(chǎn)的明細(xì)帳和固定資產(chǎn)卡片，帳帳不符、帳實不符的現(xiàn)象時有發(fā)生；資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現(xiàn)象比較普遍，特別是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項目和資產(chǎn)處置履行正常報批手續(xù)未能引起高度重視，造成一定程度的資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)；管理人員、財務(wù)人員變動較為頻繁，對資產(chǎn)家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極探索和完善國有資產(chǎn)管理組織體制和管理模式，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，努力提高管理水平。
二、創(chuàng)新管理，不斷健全國有資產(chǎn)管理機(jī)制
國有資產(chǎn)管理體制改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托監(jiān)管更是一項全新的事業(yè)，需要我們積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)。市國有資產(chǎn)管理部門代表政府行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，擁有監(jiān)督管理權(quán)、投資收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)，擔(dān)負(fù)宏觀管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，必須開拓創(chuàng)新，深化改革，不斷完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，確保國有資產(chǎn)有序運(yùn)作。強(qiáng)化國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，是防止國有資產(chǎn)流失的一項重要措施，必須堅持政策統(tǒng)一、分級管理和所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。通過國有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善部門預(yù)算和政府采購制度，逐步建立起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學(xué)合理的形成機(jī)制、高效節(jié)約的使用機(jī)制和由資產(chǎn)調(diào)節(jié)、交易、報廢等構(gòu)成的處置機(jī)制。各單位要在市國資管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，根據(jù)中央和省市有關(guān)精神，進(jìn)一步嚴(yán)肅國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、處置、評估、統(tǒng)計報告制度，資產(chǎn)的調(diào)撥、拍賣、租賃報批制度，單位經(jīng)費(fèi)開支的審批審核等各項規(guī)章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高國有資產(chǎn)管理人員的工作水平，增強(qiáng)工作積極性、主動性。
二要進(jìn)一步嚴(yán)格考核獎懲，確保國有資產(chǎn)保值增值。市國資管理部門要按照簽約部門行使的權(quán)力、義務(wù)和資產(chǎn)保全指標(biāo)，對簽約部門進(jìn)行考核。對完成或超額完成資產(chǎn)保全考核指標(biāo)的，單位領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員將予以獎勵；對完不成保全考核指標(biāo)的，對領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員扣減獎金，并相應(yīng)扣減單位經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《湖州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托保全管理考核計算辦法》，主要考核國有資產(chǎn)保全率，輔助考核固定資產(chǎn)利用率、國有資產(chǎn)占用費(fèi)上繳率。簽約部門每年對國有資產(chǎn)管理工作執(zhí)行情況要進(jìn)行總結(jié)，并提出下一年度工作計劃，書面報送市國資管理部門。委托期滿后，市國資管理部門對簽約部門實行目標(biāo)考核，并在國有資產(chǎn)收益收繳中提取一定經(jīng)費(fèi)，專項用于獎勵。
三要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。加強(qiáng)監(jiān)督是保證國有資產(chǎn)安全增值的重要手段，市國資管理部門要根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)監(jiān)督管理措施，定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，及時糾正。市審計部門在部門領(lǐng)導(dǎo)干部屆中及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，要把國有資產(chǎn)管理情況作為一項審計重點(diǎn)，詳細(xì)審查帳目、盤點(diǎn)有關(guān)資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各監(jiān)督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，進(jìn)行監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀(jì)和損害國有資產(chǎn)權(quán)益的問題，屬于單位內(nèi)部管理不嚴(yán)的，責(zé)令其限期整改，屬于單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人失職的，要根據(jù)性質(zhì)給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對不按規(guī)定履行有關(guān)報批手續(xù)的，依法收繳其有關(guān)資產(chǎn)及所得利益。對檢查出來的重大典型問題，要進(jìn)行公開曝光，通報批評，真正做到依法治產(chǎn)和違法必究。
三、明確職責(zé)，切實履行國有資產(chǎn)管理職能
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何管好、用好這些資產(chǎn)，對國家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革都有著十分重要的意義。這次市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托監(jiān)管簽約共有69家單位，涉及資產(chǎn)49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結(jié)束后，就意味著政府以契約的形式，將“國家所有，政府行使所有者權(quán)利，單位占有、使用”的國有資產(chǎn)，委托給各單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并要求承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。因此，各有關(guān)部門必須進(jìn)一步明確職責(zé)，切實履行好國有資產(chǎn)管理職能，維護(hù)好國家的所有者權(quán)益。
各行政事業(yè)單位受委托負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的日常管理，對占用的國有資產(chǎn)擁有使用權(quán)，負(fù)有維護(hù)管理的責(zé)任。各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的重要性、必要性，把它作為推進(jìn)依法行政，建立法治政府的具體行動，提高認(rèn)識，按照國有資產(chǎn)保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實措施，把加強(qiáng)委托監(jiān)管工作作為本部門一項經(jīng)常性的工作，切實做到有計劃、有檢查，確保委托監(jiān)管工作落到實處。做好在規(guī)定權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報損報廢等審批工作，負(fù)責(zé)本部門及所屬單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實現(xiàn)增值保值的監(jiān)督管理。
一是要強(qiáng)化國有資產(chǎn)處置責(zé)任。要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的財務(wù)規(guī)定和資產(chǎn)管理辦法，建立本部門本單位具體實施的制度和措施，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計匯總及日常檢查工作，并確定專人負(fù)責(zé)辦理國有資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報損報廢等有關(guān)資產(chǎn)變動的申報手續(xù)。各行政事業(yè)單位以購置、無償撥入、捐贈等形式增加國有資產(chǎn)時，要及時做好資產(chǎn)登記，建立資產(chǎn)帳目，并與市國有資產(chǎn)管理部門銜接，做到帳實相符。行政事業(yè)單位除全額撥款單位以外，國有資產(chǎn)均實行有償轉(zhuǎn)讓。行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及財務(wù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上儀器設(shè)備的處置，經(jīng)主管部門審核同意后報市國資管理部門審批。規(guī)定權(quán)限以下的經(jīng)主管部門審批后報市國資管理部門備案。有償調(diào)撥、變賣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，必須經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估作價，按照公開、公平、公正的原則，對所處置的資產(chǎn)原則上不低于評估底價實行拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓，資金實行專戶管理。
二是要強(qiáng)化“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)保值增值，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的一項重要內(nèi)容。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)必須進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，對已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)，必須按照企業(yè)有關(guān)制度進(jìn)行管理，建立有償使用制度，政府享有所有權(quán)，行政事業(yè)單位對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)享有具體的監(jiān)督管理和收益權(quán)，同時市國資管理部門要加強(qiáng)對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)督管理，建立起保值增值的考核和績效評估體系，嚴(yán)格考核制度，保證“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)在營運(yùn)中不斷增值。
(一)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢
制定嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度。為杜絕損失浪費(fèi)，更好地管理資產(chǎn)，國資公司應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定對控、參股企業(yè)資產(chǎn)管理的授權(quán)額度；并監(jiān)督企業(yè)制定資產(chǎn)購置、使用及處置等方面的管理制度，強(qiáng)化過程管理，優(yōu)化管理流程，使資產(chǎn)管理有據(jù)可依、有章可循，防止國有資產(chǎn)流失。
(二)兵團(tuán)國有資產(chǎn)管理的劣勢
1、對兵團(tuán)的資產(chǎn)狀況不清楚
當(dāng)前國資公司對兵團(tuán)的國有資產(chǎn)了解不清，無法真實的反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況，不能科學(xué)的評價企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國資公司不能及時的組織人力和物力對所轄范圍內(nèi)的經(jīng)營項目進(jìn)行細(xì)致的了解和研究，只能了解大致的情況，極大地影響了對兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)的管理水平。
2、高端管理人才不足
隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，建設(shè)兵團(tuán)的國有資產(chǎn)也在不斷的增加，兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。雖然兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要管理建設(shè)兵團(tuán)的財務(wù)工作。但是卻缺乏大量專業(yè)的管理人才。缺乏專業(yè)的管理人才，嚴(yán)重的阻礙了國資公司對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營項目進(jìn)行監(jiān)督和管理。
3、缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制
我們企業(yè)的監(jiān)督管理方面的工作人員大多都是兵團(tuán)黨委直接委任。這種情況雖然保證了監(jiān)督管理人員擁有較高的政治覺悟，但是卻缺乏專業(yè)的財務(wù)管理知識。再加上我們單位分管的這一部分兵團(tuán)的經(jīng)營項目成分比較復(fù)雜，監(jiān)督人員不能對我們公司的財務(wù)管理工作有一個直觀的認(rèn)識，對我們企業(yè)的財務(wù)工作也無法有效的進(jìn)行監(jiān)督，影響了公司對兵團(tuán)資產(chǎn)的管理水平。
二、控制兵團(tuán)國有資產(chǎn)管理風(fēng)險的措施
(一)加強(qiáng)兵團(tuán)和企業(yè)之間的聯(lián)系
在企業(yè)也內(nèi)部設(shè)立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理委員會，然后在兵團(tuán)高層成立國有資產(chǎn)管理委員會，主要是由兵團(tuán)分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和兵團(tuán)有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門及人事部門的主要負(fù)責(zé)人組成。通過這種方式將兵團(tuán)的國有資產(chǎn)管理細(xì)致分化，成立專門部門管理。通過監(jiān)督小組對兵團(tuán)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，從外部對兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。保證財務(wù)工作的真實性和可靠性。要加強(qiáng)兵團(tuán)的監(jiān)督小組和企業(yè)的資產(chǎn)管理委員會之間的聯(lián)系。通過兵團(tuán)內(nèi)部的資產(chǎn)管理委員會和企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)部門對兵團(tuán)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，兩個監(jiān)督管理部門互相監(jiān)督，互相合作，加強(qiáng)控制兵團(tuán)資產(chǎn)管理的風(fēng)險。
(二)引進(jìn)專業(yè)的管理人才
針對兵團(tuán)財務(wù)管理的專業(yè)人才不足的情況，我們要有計劃的加強(qiáng)對專業(yè)人才的引進(jìn)。現(xiàn)在隨著兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對兵團(tuán)的經(jīng)營項目綜合管理，使兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)兵團(tuán)的國有資產(chǎn)持續(xù)增加。但是隨之而來的對增加的國有資產(chǎn)的管理問題也是層出不窮。由于缺乏大量的專業(yè)管理人才，使建設(shè)兵團(tuán)的國有資產(chǎn)的管理極易出現(xiàn)風(fēng)險。面對這一問題，我們只有針對性的引進(jìn)大量財務(wù)管理方面的人才，加強(qiáng)對建設(shè)兵團(tuán)國有資產(chǎn)的管理。及時處理建設(shè)兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)項目在發(fā)展過程中的遇到的各種問題，減少對國有資產(chǎn)管理的風(fēng)險，促進(jìn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有資產(chǎn)的持續(xù)增加。
(三)加大考核力度
國資公司要樹立以最少資產(chǎn)投入獲得最大效益產(chǎn)出的資產(chǎn)管理理念。一是加強(qiáng)對控、參股企業(yè)資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)等指標(biāo)的考核，杜絕出現(xiàn)只關(guān)心資產(chǎn)購置，不關(guān)心資產(chǎn)效益產(chǎn)出現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步增強(qiáng)控、參股企業(yè)的節(jié)約意識，確保國有資產(chǎn)保值增值。二是加強(qiáng)業(yè)績考核。對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的一個重要方面，也是出資人考察企業(yè)經(jīng)營管理者的重要方式。經(jīng)營業(yè)績考核是一項系統(tǒng)工程，也是一項全新工作，在和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書的同時，還需要建立健全相應(yīng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人獎懲制度、任期考核制度及財務(wù)監(jiān)督制度，各項制度相互銜接、相互配套、共同推進(jìn)，才能把考核工作做好。
(四)強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控，加大對投資的監(jiān)管
強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控。要指導(dǎo)企業(yè)全面執(zhí)行新的會計準(zhǔn)則，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測、評價和應(yīng)對體系。切實加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，確保資金鏈安全。強(qiáng)化成本管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，壓縮資金占用，有效降低成本費(fèi)用。此外，還要監(jiān)督企業(yè)建立健全內(nèi)部投資管理制度，完善投資辦法，嚴(yán)把投資方向，嚴(yán)格投資程序，嚴(yán)管投資項目，嚴(yán)控投資成本，嚴(yán)禁不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資，嚴(yán)禁超過自身實力的過度投資。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：高校所辦企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)
中圖分類號：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02
高校作為事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業(yè)，統(tǒng)稱高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設(shè)立的為一級企業(yè)，由一級國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司出資設(shè)立的為二級企業(yè)，以此類推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權(quán)益為企業(yè)國有資產(chǎn)。
近年來，隨著教育部《直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺，企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作做好。
一、高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）經(jīng)濟(jì)行為審批方面，國有資產(chǎn)管理審批事項未按要求報批、報備
國家出臺了一系列的法律法規(guī)用以加強(qiáng)、完善、推進(jìn)國有資產(chǎn)的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項時，未按照權(quán)限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產(chǎn)核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產(chǎn)對外投資、國有股權(quán)比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續(xù)；高校以其持有的一級企業(yè)的股權(quán)對資產(chǎn)公司增資或無償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)公司時，未按照權(quán)限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業(yè)的國有資產(chǎn)管理事項，沒有按照規(guī)定報財政部、教育部國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批，導(dǎo)致這些企業(yè)無法辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，給企業(yè)以后的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等帶來一系列問題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。
（二）經(jīng)濟(jì)價值確認(rèn)方面，未按照國家規(guī)定方式確認(rèn)國有股權(quán)價值
根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等經(jīng)濟(jì)行為時，應(yīng)以基準(zhǔn)日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對企業(yè)價值進(jìn)行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權(quán)價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關(guān)價值，有的企業(yè)將國有股權(quán)低價轉(zhuǎn)讓、有的企業(yè)溢價收購或投資非國有企業(yè)、有的企業(yè)以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產(chǎn)流失，損失了國家的利益。
（三）企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核
2006年，國資委出臺了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績效評價實施細(xì)則》，目的通過財務(wù)績效定量評價和管理績效定性評價實現(xiàn)對國有企業(yè)的綜合績效評價。通過績效考核，可以監(jiān)測國有企業(yè)的運(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。由于國資委出臺的相關(guān)辦法主要是針對中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標(biāo)考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標(biāo)設(shè)置企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，實現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。
二、加強(qiáng)高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策
（一）健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
筆者在產(chǎn)權(quán)登記審核過程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長辦公會代行國有資產(chǎn)管理委員會職權(quán)，國有資產(chǎn)管理委員會形同虛設(shè)或尚未成立，造成很多國有資產(chǎn)管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補(bǔ)辦費(fèi)時費(fèi)力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，高校必須健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。
健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，一要盡快成立國有資產(chǎn)管理工作委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位國有資產(chǎn)管理工作，討論國有資產(chǎn)管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考評。二要設(shè)立國有資產(chǎn)專門管理部門。管理部門在本單位國有資產(chǎn)管理工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，除管理事業(yè)資產(chǎn)外，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的各項具體管理工作。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊伍，是做好國有資產(chǎn)管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)有了一定進(jìn)展，有的高校專門招聘了財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟(jì)管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作要求。擅長財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟(jì)管理等方面的管理人員，只能強(qiáng)化對企業(yè)的經(jīng)營管理，無法實現(xiàn)對企業(yè)的國資監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理人員只有不斷加強(qiáng)政策、規(guī)定的學(xué)習(xí)，將財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟(jì)管理知識與國有資產(chǎn)管理相融合，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，才能適應(yīng)管理新要求，擔(dān)當(dāng)管理新重任，才能打造一支業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)化管理隊伍。
（二）嚴(yán)格遵守國資管理相關(guān)制度，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)行為、企業(yè)性質(zhì)、級次，確定不同的審批權(quán)限
并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項經(jīng)濟(jì)行為都需要到教育部進(jìn)行報批或報備，甚至同樣的經(jīng)濟(jì)行為，由于企業(yè)的性質(zhì)、級次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項，上述經(jīng)濟(jì)行為如果發(fā)生在二級企業(yè)，只需由公司股東會、董事會或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)、進(jìn)行大額捐贈等重大事項，無論企業(yè)性質(zhì)、級次，均由企業(yè)自行決定。而對于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)行為，則無論企業(yè)級次、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，均應(yīng)上報教育部、財政部審批或辦理相關(guān)價值確認(rèn)手續(xù)。高校國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定，對需要審批、備案的經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格按照國家規(guī)定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。
（三）嚴(yán)格按照國家規(guī)定，確認(rèn)國有股權(quán)價值
高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)嚴(yán)格以基準(zhǔn)日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價值。有些企業(yè)不以評估備案值為依據(jù)確認(rèn)國有股權(quán)價值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產(chǎn)流失，這些情況必須從該事項發(fā)生之日起整改，重新確認(rèn)國有資產(chǎn)價值。如不整改，企業(yè)將無法繼續(xù)發(fā)展。
涉及內(nèi)部資產(chǎn)重組的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均應(yīng)為全資、絕對控股企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價值根據(jù)轉(zhuǎn)讓方和受讓方國有股權(quán)比例情況采取兩種確認(rèn)方式：轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價格可以評估備案值或?qū)徲嬛禐榛A(chǔ)確定；轉(zhuǎn)讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價格必須以評估備案值為基礎(chǔ)確定。
根據(jù)財政部頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》(州辦[*]14號)文件精神，按照建辦文[*]21號文件的要求，為了加強(qiáng)和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應(yīng)有效益，合理調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。
二、范圍和原則
基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。
（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權(quán)委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行掛牌競價租賃；對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟(jì)實體，在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門和單位實際情況，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家有關(guān)規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會租賃，承包經(jīng)營等方式，報經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運(yùn)作，建立有效營運(yùn)機(jī)制，統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責(zé)。
（二）分類實施：全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理，分類實施、分步進(jìn)行。
1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（利用國有資產(chǎn)對外投資（股權(quán)）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟(jì)實體以及其它國有經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進(jìn)、分類實施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步將非經(jīng)營性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，縣政府直屬駐外機(jī)構(gòu)暫不列入。
2、對未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動運(yùn)行后，根據(jù)進(jìn)展和運(yùn)行情況，對這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報縣政府批準(zhǔn)后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。
（三）規(guī)范處置：對縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報批后，交財政部門集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對能夠通過調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場競價等方式公開處置，公開透明、陽光操作，提高資產(chǎn)的使用效益。
（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執(zhí)行。
三、實施步驟和要求
（一）宣傳政策
充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各部門各單位和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。
（二）資產(chǎn)清查移交
1、對縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國資公司。
2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同、協(xié)議的，將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣國資公司，進(jìn)行移交登記、簽字。由縣國資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同、協(xié)議文本，明確界定國資公司、資產(chǎn)占有單位和承租方的責(zé)任和義務(wù)，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。
3、對縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟(jì)實體，這次清產(chǎn)核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準(zhǔn)后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。
4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款；不得擅自舉債進(jìn)行基本建設(shè)項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經(jīng)營性國有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營性國有資產(chǎn)；不得將主管部門的國有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機(jī)私分國有資產(chǎn)；不得拒報、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙改革工作的順利推進(jìn)。
5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年資產(chǎn)清查前，未經(jīng)審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國有資產(chǎn)劃撥給下屬單位或其它單位使用的，應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的，應(yīng)經(jīng)縣財政等部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；對今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營性資產(chǎn)，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)擅自簽訂或延期的合同無效，由相關(guān)單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。
6、對需處置的國有資產(chǎn)，由單位提出申請，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財政局按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法有關(guān)程序辦理完畢后，交縣國資公司按規(guī)范處置原則運(yùn)作。
（三）資產(chǎn)營運(yùn)管理
1、國資公司接收的國有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。
2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報刊和電子交易顯示屏向社會公告，公布相關(guān)信息，提供公平的競爭平臺。
3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的國有資產(chǎn)，經(jīng)營所獲收入，直接進(jìn)入財政非稅收入結(jié)算專戶，實行“收支兩條線”的管理。
（四）工作進(jìn)度安排
資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進(jìn)行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運(yùn)行。
（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，明確職責(zé)
1、嚴(yán)肅紀(jì)律。縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是一項開創(chuàng)性的工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作任務(wù)艱巨，凡有清理移交任務(wù)的單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀(jì)造成國有資產(chǎn)流失的，給予單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一、國資企業(yè)不良資產(chǎn)的概念和成因
企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)擁有或控制的預(yù)期能給企業(yè)帶來效益的經(jīng)濟(jì)資源，而企業(yè)不良資產(chǎn)則是以資產(chǎn)形式存在但有確鑿合法的證據(jù)表明其使用或轉(zhuǎn)讓價值已經(jīng)發(fā)生了毀損，已經(jīng)預(yù)期不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益或使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益預(yù)期發(fā)生減少的經(jīng)濟(jì)資源。不良資產(chǎn)主要集中在以下幾個會計科目中：待處理資產(chǎn)凈損失、遞延資產(chǎn)和待攤費(fèi)用、累計結(jié)轉(zhuǎn)的虧損掛賬、應(yīng)收賬款中“三年以上應(yīng)收賬款”、企業(yè)存貨中“長期積壓的商品物資”、長期投資中“不良長期投資”、固定資產(chǎn)中“未使用和不需要用固定資產(chǎn)”等。
對于企業(yè)而言，一旦企業(yè)在資金運(yùn)營過程中出現(xiàn)以上任何一種類似的資產(chǎn)，便可能存在不良資產(chǎn)，而對于企業(yè)的不良資產(chǎn)的成因有很多，我個人認(rèn)為：第一、全球經(jīng)濟(jì)、科技、金融發(fā)展變化很快，很多問題已不能用已有的理論和經(jīng)驗來應(yīng)付，金融問題面臨很大的不確定性。第二、企業(yè)法人、管理層的短期行為形成不良資產(chǎn)。第三、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置及企業(yè)績效考評體系不合理，如：成本利潤不匹配，存貨積壓或短缺、往來款管理制度缺失、對外投資管理制度不健全等。第四、企業(yè)外部監(jiān)督體系不完善。第五、在不良資產(chǎn)的形成中，還存在計劃與行政干預(yù)，政策上要求國有銀行支持國有企業(yè)而國有企業(yè)的違約，國家安排的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等結(jié)構(gòu)性的調(diào)整等原因。
二、國資企業(yè)不良資產(chǎn)的處置方法及程序
企業(yè)在不良資產(chǎn)處置前，應(yīng)首先對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)。在企業(yè)不良資產(chǎn)認(rèn)定環(huán)節(jié)，必須先由企業(yè)提供成因原因、負(fù)責(zé)人等充分必要的原始證據(jù)，由社會審計和其他中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核及價值認(rèn)定，并報國資部門備案。不良資產(chǎn)處置應(yīng)建立資產(chǎn)招投標(biāo)制度，建立信息平臺，在公平、公正、公開的前提下進(jìn)行，防止不良資產(chǎn)在處置過程中的流失。
國資企業(yè)不良資產(chǎn)的處置方法一般公開招標(biāo)，交給中標(biāo)單位一資產(chǎn)管理公司進(jìn)行不良資產(chǎn)的處置。資產(chǎn)管理公司的職能是進(jìn)行接受資產(chǎn)、管理資產(chǎn)、處置資產(chǎn)、回收現(xiàn)金等。但是，在實際操作中收購接收資產(chǎn)之前還要有盡職調(diào)查，而管理資產(chǎn)則有建賬程序，處置方案的制訂要求有方案比較和風(fēng)險管理，每一個具體的步驟都是整個過程不可或缺的部分。
1、接受不良資產(chǎn)處置授權(quán)文件。國資企業(yè)將不良資產(chǎn)整合羅列出來交予資產(chǎn)管理公司，資產(chǎn)管理公司接收國資企業(yè)不良資產(chǎn)處置授權(quán)文件。
2、簽定不良資產(chǎn)交接協(xié)議。資產(chǎn)管理公司與國資企業(yè)簽訂不良資產(chǎn)交接協(xié)議。
3、審閱不良資產(chǎn)，建立資產(chǎn)管理臺帳。資產(chǎn)管理公司接收國資企業(yè)的不良資產(chǎn)后，對不良資產(chǎn)進(jìn)行分析，建立資產(chǎn)管理臺賬。
4、制定不良資產(chǎn)管理處置方案。分析完不良資產(chǎn)后，資產(chǎn)管理公司可以根據(jù)不良資產(chǎn)的分類、規(guī)劃進(jìn)行制定不良資產(chǎn)管理處置方案。
5、選擇具體不良資產(chǎn)處置預(yù)案和處置方式。根據(jù)不同的不量子場采取不同的不良資產(chǎn)處置預(yù)案和處置方式。
6、審核資產(chǎn)處置追索方案。對已制定的不良資產(chǎn)處置預(yù)案和方式進(jìn)行審核，確保采用最佳的預(yù)案和方式。
7、設(shè)立不良資產(chǎn)處置專門帳戶。對不良資產(chǎn)處置設(shè)立專門賬戶，以便更方便的不良資產(chǎn)的處置。
8、組織實施不良資產(chǎn)的清理處置，建立抵債物資明細(xì)帳冊。
9、處置入庫物質(zhì)和收益。
10、擬寫不良資產(chǎn)管理處置意見，并做好終結(jié)資產(chǎn)資料的移交工作。資產(chǎn)管理公司根據(jù)之前的不良資產(chǎn)處置步驟擬寫處置意見，將所有資料移交給國資企業(yè)。
11、總結(jié)不良資產(chǎn)管理處置工作。
12、報告不良資產(chǎn)管理處置工作情況
國資企業(yè)不良資產(chǎn)的處置要及時、正確，并且要采取多樣化的處置方法，才能有效防止不良資產(chǎn)的流失。
三、不良資產(chǎn)處置程序中存在的風(fēng)險及其解決對策
在當(dāng)前的國情條件下，由于國有企業(yè)自身存在的不良資產(chǎn)種類繁多、涉及法律關(guān)系復(fù)雜，造成了我們在進(jìn)行不良資產(chǎn)處置時會遇到巨大的法律風(fēng)險、道德風(fēng)險等其他風(fēng)險。
（一）、不良資產(chǎn)處置方案中存在的法律風(fēng)險及其解決對策
1、不良資產(chǎn)處置方案采取的處置方式必須是國家法律規(guī)定可以采取的資產(chǎn)處置方式。
根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，一般可以采取的資產(chǎn)處置措施主要有：債務(wù)重組、以物抵債、債權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售、拍賣、招標(biāo)、租賃、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化、公開發(fā)行股票上市、訴訟、破產(chǎn)清算等。可以說，凡依法可采取的資產(chǎn)處置方式，公司都可以采取。但在采取某種具體資產(chǎn)處置方式時，應(yīng)當(dāng)注意不得違反國家有關(guān)法律規(guī)定，否則就是違法，就會影響資產(chǎn)處置工作的順利開展，并可能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2、不良資產(chǎn)處置有關(guān)協(xié)議、程序必須符合國家有關(guān)法律規(guī)定
一是進(jìn)行資產(chǎn)處置必須簽訂有關(guān)協(xié)議或合同；二是所簽訂的協(xié)議內(nèi)容必須符合《合同法》、《擔(dān)保法》等有關(guān)法律規(guī)定，符合國家關(guān)于處置不良資產(chǎn)的有關(guān)法、政策、制度規(guī)定。
（二）、不良資產(chǎn)處置中的道德風(fēng)險及其解決對策
所謂道德風(fēng)險是指在市場經(jīng)濟(jì)行為中，契約的一方利用其擁有的信息優(yōu)勢實施了契約的另一方所無法觀測和監(jiān)督的隱蔽性為，從而導(dǎo)致?lián)p失或獲利的可能性。
1、重視內(nèi)控制衡制度建設(shè)，從建立與完善制度上防范道德風(fēng)險
首先要從加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)上去防范道德風(fēng)險，通過認(rèn)真總結(jié)分析風(fēng)險防范中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善和強(qiáng)化內(nèi)控制衡制度，明確責(zé)任，規(guī)范處置行為。在具體不良資產(chǎn)處置過程中，要嚴(yán)格遵守“雙人”制度，即雙人調(diào)查、雙人談判、雙人處置制度；強(qiáng)調(diào)“三個分離”制衡制度的有效執(zhí)行，即處置實施體系與審批決策體系分離、審核審批與處置分離、資產(chǎn)評估與處置分離。堅持處置過程的“三化”和“三公”原則，即公開化、市場化、程序化和公開、公平、公正的競爭擇優(yōu)原則。在審批決策上，實行“集體審查、授權(quán)管理、分級批準(zhǔn)”制度，遵守審核制度的“強(qiáng)制、獨(dú)立、保密、監(jiān)督、指導(dǎo)”原則，在程序上嚴(yán)把處置審核審批關(guān)。
2、充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管部門的作用，加大資產(chǎn)處置違規(guī)處罰力度
目前國資企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門包括審計、公司監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，這些部門要充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，各司其職，制定并完善《不良資產(chǎn)管理與處置工作守則》紀(jì)律和處罰制度，采用現(xiàn)場或非現(xiàn)場審計檢查、受理舉報調(diào)查、處置項目回訪等多種手段進(jìn)行監(jiān)管，加大對道德風(fēng)險違規(guī)行為的處罰力度。一方面通過有效的內(nèi)部監(jiān)督審查，找問題，堵漏洞，抓整改，將企業(yè)道德風(fēng)險置于內(nèi)部監(jiān)控之下，以達(dá)到防微杜漸，防患于未然的目的。另一方面通過加大對違規(guī)行為的處罰力度，提高道德風(fēng)險的違規(guī)成本，從而減少道德風(fēng)險行為的發(fā)生。
3、借助企業(yè)外部監(jiān)管力量，建立全方位立體的道德風(fēng)險防范體系
國資委醞釀多年的中國國新資產(chǎn)管理有限公司(下稱“國新公司”),距離正式掛牌僅有一步之遙。
“今年央企布局調(diào)整的目標(biāo)是壓縮到100家左右”,國資委研究中心主任李保民告訴《財經(jīng)國家周刊》。此次國新公司待命而生,意味著央企整合重組,將進(jìn)入加速階段。
時至今日,事關(guān)“國新公司”的使命,各種爭議仍在。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》了解,其近期承擔(dān)的任務(wù)仍然是為國資布局調(diào)整服務(wù),而幫助厘清出資人職責(zé)、推動國資委轉(zhuǎn)型使命,尚難實現(xiàn)。
掛牌在即
3月下旬,《財經(jīng)國家周刊》從多方渠道得到確認(rèn),國資委成立國新公司的方案,已經(jīng)獲得國務(wù)院原則性通過。
知情人士向《財經(jīng)國家周刊》透露,國務(wù)院已原則性批復(fù)通過的內(nèi)容包括國新公司的職能和目標(biāo),但具體推進(jìn)時間、收編企業(yè)名單和數(shù)量,甚至高管人選,都有待進(jìn)一步細(xì)化。目前國資委的一個重要任務(wù)就是核查待整合資產(chǎn)和人員。
歷時7年,國資委完成了69家中央企業(yè)的重組。“國資委成立以來,兩個方向的整合已經(jīng)完成,即同行業(yè)的合并同類項;資產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)良的企業(yè)自主合并。”財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜告訴《財經(jīng)國家周刊》。文宗瑜曾就職于原國家國有資產(chǎn)管理局和財政部。
此前,國資委對“國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司”這一模式的探索,采取的是試點(diǎn)的方式。2005年,國資委分別授權(quán)中國誠通控股集團(tuán)公司(下稱“誠通集團(tuán)”)和國家開發(fā)投資公司(下稱“國投集團(tuán)”)為試點(diǎn),組建資產(chǎn)經(jīng)營管理公司,推進(jìn)央企重組。
經(jīng)過5年試點(diǎn),誠通集團(tuán)接管了中國寰島(集團(tuán))公司和中國包裝總公司兩家央企;國投集團(tuán)合并了中國投資擔(dān)保有限公司、中國紡織物資(集團(tuán))總公司、中國電子工程設(shè)計院和中國成套設(shè)備進(jìn)出口(集團(tuán))總公司4家央企,并托管了中國高新投資集團(tuán)公司。
幾位國資研究專家和學(xué)者告訴《財經(jīng)國家周刊》,國新公司的成立很大程度上正是基于這兩家公司的試點(diǎn)經(jīng)驗。國資委主任李榮融在2009年6月接受新華網(wǎng)網(wǎng)友采訪時曾表示,誠通集團(tuán)和國投集團(tuán)的資產(chǎn)經(jīng)營試點(diǎn)運(yùn)作情況不錯,基本具備了成立一家新的資產(chǎn)經(jīng)營公司的條件。
一位接近財政部的人士則直言,誠通和國投在試點(diǎn)之初,是為了打造成市場化的國有資產(chǎn)經(jīng)營整合平臺,但在試點(diǎn)過程中,兩家公司的運(yùn)作情況與預(yù)期有一定的差距,目前,這兩家試點(diǎn)公司的管理能力和資本實力都有限,難以繼續(xù)重組其他企業(yè)。
“國新公司通過中央財政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算給予注資,資產(chǎn)明晰、資金到位。通過這樣一家干凈的新公司去收編整合有問題的企業(yè),阻力會小一些。另外,通過這種模式,還可以實現(xiàn)兩個責(zé)任的轉(zhuǎn)移:國資委不再承擔(dān)責(zé)任、被整合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不再承擔(dān)責(zé)任,是一個責(zé)任最小化的做法。”上述人士表示。
根據(jù)國資委2009年10月公布的《中央企業(yè)2008年度分戶國有資產(chǎn)運(yùn)營情況表》(以下簡稱《情況表》)統(tǒng)計,除部分科研院所外,還有將近20家央企的資產(chǎn)規(guī)模小于20億元,其中部分企業(yè)可能成為未來國新公司重組的對象。
定位困局
國資經(jīng)營公司的探索,首先是從誠通集團(tuán)開始。據(jù)記者了解,誠通成立后,率先劃轉(zhuǎn)移交的是普天集團(tuán)下屬的8家企業(yè),誠通集團(tuán)為處理這8家企業(yè)專門成立了一家資產(chǎn)管理公司。
國新公司的構(gòu)想正是基于誠通集團(tuán)成立的這家二級公司。知情人士介紹,一方面誠通處理普天的8家企業(yè)效果非常好,因為軍工企業(yè)的處置難度、尤其是人員安置難度高于一般企業(yè);另一方面,這家公司被命名為“中國資產(chǎn)經(jīng)營管理公司”,“名號很大”,“適合拿出來做成一個大平臺”。
但國新公司有所突破,起點(diǎn)不再是“救急”的角色。在運(yùn)作方式上,則沿襲誠通和國投的試點(diǎn)經(jīng)驗。“在短時間內(nèi),還是將這些待重組的公司變成新公司的子公司,再去做內(nèi)部整合。”文宗瑜判斷。
記者從誠通和國投了解到,內(nèi)部整合主要有兩種方式,對無法存續(xù)的企業(yè)或資產(chǎn)實行退出,收回國有資本;對有存續(xù)潛力的企業(yè)實行“孵化”,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值甚至增值。
李保民將國資經(jīng)營管理公司的大概念劃分為兩類:國資經(jīng)營公司、國資投資公司,兩者的本質(zhì)區(qū)別在于:“國資經(jīng)營公司是在存量上做文章、國資投資公司是著重在增量上。”
這兩種形式在誠通和國投上有所體現(xiàn),誠通更接近前者、國投則兩者兼具。上述知情人士指出,參照城通和國投的發(fā)展路徑,在一段時期內(nèi),國新公司的定位主要是專注做存量;未來通過資本市場實現(xiàn)退出,收回國有資本,可能會考慮投向重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)企業(yè),實現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置。這也是該公司與財富基金之間的本質(zhì)區(qū)別。
在國新公司成立后,將會形成央企產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整“一主兩輔”的構(gòu)架,誠通集團(tuán)和國投集團(tuán)將作為國新公司進(jìn)行資源整合的輔助平臺。
妥協(xié)之作?
醞釀近5年之久,國新公司的面紗何以遲遲未能掀開?
李保民總結(jié)為錢、人、機(jī)制的問題。具體而言,注冊資金由誰來出、從哪里出難以確定;要整合的資產(chǎn)、人員負(fù)擔(dān)有多重,如何處置;決策機(jī)制如何做到靈活性。
資金一直是企業(yè)重組、處置國有資產(chǎn)中的難題。記者從誠通集團(tuán)了解到,試點(diǎn)5年以來,誠通僅從財政部獲得一筆20億元的補(bǔ)充資本金注資;由于國有資本經(jīng)營預(yù)算從2007年才開始實施,此前誠通主要是自籌資金解決問題。
國新公司的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過誠通集團(tuán),僅注冊資本金一項就是一個挑戰(zhàn)。據(jù)李保民透露,不僅資本金一項,大量的人員安置、資產(chǎn)處置,所需資金預(yù)算也是一筆龐大的數(shù)字。面對有限的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入,國資委和財政部可謂是“捉襟見肘”。
在現(xiàn)有體制下,國新公司的注資將來自于國有資本經(jīng)營預(yù)算。所謂國有資本經(jīng)營預(yù)算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算,是國家預(yù)算的重要組成部分,也是獨(dú)立于政府公共預(yù)算,專門用于支持實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)償國有企業(yè)改革成本等方面的資金。
上述接近財政部的人士告訴記者,國新公司的注冊資本金來源肯定為國有資本經(jīng)營預(yù)算,但資金將逐步到位。
此外,在成立國新公司一事上,再度折射出國資委的尷尬定位。
一位接近國資委的律師告訴記者,國新公司資本金由誰劃撥、人事怎么安排,涉及到各個部委之間的協(xié)調(diào),這也是為什么拖了好多年都沒有成立的原因。
“即使國資委有心推動,也不是一家能定。說到底,國資委就是個管家,資金、人事都不是由他決定,都沒有主動權(quán)。拖到今年才成立,也是各方妥協(xié)的結(jié)果。”上述接近國資委的知情人士表示。
這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)20*年國資監(jiān)管工作，明確20*年國資監(jiān)管任務(wù)，簽訂年度和任期經(jīng)營責(zé)任書，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營水平。市領(lǐng)導(dǎo)對這次會議非常重視，趙熙殿副市長還要做重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實。
一、20*年國資監(jiān)管工作取得了新成效
20*年，全市各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行出資人職責(zé)，依法監(jiān)管，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，國資監(jiān)管工作在規(guī)范中推進(jìn)，在創(chuàng)新中完善，在發(fā)展中提高，走出了新路子，積累了新經(jīng)驗，取得了新成效。市國資委被評為20*年度全省國資系統(tǒng)先進(jìn)單位、市級文明單位。到20*年底，全市國有及國有控股、參股企業(yè)122戶，資產(chǎn)總額238.7億元，同比增長2.9%；所有者權(quán)益87.5億元，增長7.2%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入66.3億元，增長17.1%；利潤總額2.89億元，增長57.7%；上繳稅金3.65億元，增長5.6%。其中，市屬73戶企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值率平均為119.6%，在全省17個地市中列第五位。重點(diǎn)做了以下工作：
(一)完善了激勵與約束相結(jié)合的業(yè)績考核體系，引領(lǐng)國有企業(yè)又好又快發(fā)展。出臺了市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，建立了責(zé)任明確、目標(biāo)科學(xué)、獎懲嚴(yán)格的業(yè)績考核體系。采取了與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書的方式，量化了經(jīng)營指標(biāo)，加強(qiáng)了動態(tài)監(jiān)控，實行了跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化了激勵約束，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力和發(fā)展后勁，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。簽訂年度經(jīng)營責(zé)任書的11戶重點(diǎn)企業(yè)較好地完成了考核目標(biāo)，20*年度實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入15.96億元，同比增長12.5%；其中的5戶生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)實現(xiàn)利潤1.11億元，同比增長191%；4戶虧損企業(yè)比上年減虧2164萬元,減幅達(dá)61%。
(二)拓寬了資產(chǎn)重組與國企改制相結(jié)合的路子，盤活調(diào)優(yōu)國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，推進(jìn)藍(lán)星玻璃資產(chǎn)重組，引進(jìn)資金2億多元，有力地促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展；通過債轉(zhuǎn)股等方式，推進(jìn)市鐵路局資產(chǎn)重組，豁免借款本息2億多元，使企業(yè)發(fā)展步入快車道；推進(jìn)原海南辦事處下屬企業(yè)的債務(wù)重組，化解了1億多元的債務(wù)包袱，解決了十多年的歷史遺留問題。全市進(jìn)一步加大國有企業(yè)改制力度，規(guī)范改制行為，嚴(yán)把資產(chǎn)審計評估、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工利益維護(hù)等關(guān)口，全年共完成26戶企業(yè)改制，涉及資產(chǎn)總額14.3億元。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場成交金額1.93億元，溢價率110%，其中，威海華聯(lián)商廈實際成交價比評估掛牌價增加1億元，溢價率達(dá)161%，在全市乃至全省產(chǎn)生了積極的影響。
(三)健全了重大事項監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)控相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，為國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。建立了市屬國有企業(yè)擔(dān)保管理、發(fā)展規(guī)劃管理等制度，國有企業(yè)及時報告重大事項的意識不斷強(qiáng)化，對投資融資等經(jīng)營行為進(jìn)行科學(xué)論證、集體決策、風(fēng)險防范、績效評價的觀念顯著增強(qiáng)。對市屬企事業(yè)單位30多個重大投融資事項進(jìn)行了審批，涉及金額12.5億元，其中否決2個投資項目，金額1610萬元。
(四)加強(qiáng)了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相結(jié)合的國有資產(chǎn)收益管理，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。出臺了市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位和市屬企業(yè)國有資產(chǎn)收益管理辦法，編制了市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，制定了相配套的國有企業(yè)預(yù)算管理辦法，國有資產(chǎn)收益管理制度框架基本建立。全年實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)收益近2000萬元。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃和處置管理，收繳國有資產(chǎn)收益1800多萬元。相關(guān)工作走在了全省乃至全國的前面。
(五)開展了監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的教育培訓(xùn)活動，國資干部服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合學(xué)習(xí)“八榮八恥”，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)，教育全體同志牢固樹立“在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管”的理念，公開了辦事程序，相關(guān)重大事項確保了在規(guī)定時間內(nèi)審核批復(fù)，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，辦事效率進(jìn)一步提高。舉辦了新《公司法》和《企業(yè)會計制度》培訓(xùn)班，對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題培訓(xùn)，企業(yè)依法經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，加大宣傳力度，努力搞好服務(wù)，國資監(jiān)管工作越來越得到了各單位的理解和支持。同時，市國資委的工作也得到了各市區(qū)和兩個開發(fā)區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極配合。在此，向大家表示衷心的感謝！
二、以業(yè)績考核為切入點(diǎn)，力促國有企業(yè)有新的發(fā)展
通過去年的業(yè)績考核，確實取得了良好效果，但依然發(fā)現(xiàn)不少問題。中介機(jī)構(gòu)在對105戶企業(yè)年終審計中發(fā)現(xiàn)：有16戶企業(yè)虛增凈資產(chǎn)1.72億元，7戶企業(yè)少列收入961萬元，11戶企業(yè)虛增利潤2292萬元，13戶企業(yè)少列稅金194萬元，7戶企業(yè)少列成本費(fèi)用263萬元。這些問題說明，業(yè)績考核仍然需要加強(qiáng)，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的力度需要進(jìn)一步加大。今年重點(diǎn)做好以下工作：
(一)進(jìn)一步加大業(yè)績考核工作力度。一是擴(kuò)大業(yè)績考核范圍。今年，與市國資委簽訂年度經(jīng)營責(zé)任書的企業(yè)調(diào)整為10戶，同時選擇7戶企業(yè)進(jìn)行任期經(jīng)營業(yè)績考核，以引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。對其他企業(yè)包括事業(yè)單位所辦企業(yè)，也請主管部門按照考核制度規(guī)定進(jìn)行業(yè)績考核，以形成責(zé)任落實和壓力傳遞機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提高資產(chǎn)經(jīng)營效率和核心競爭力。二是完善考核指標(biāo)體系。今年對考核指標(biāo)做了適當(dāng)調(diào)整，對競爭型企業(yè)側(cè)重于資產(chǎn)運(yùn)營效率和效益的考核，對公益型企業(yè)側(cè)重于社會服務(wù)功能和質(zhì)量的考核，對所有企業(yè)均增加了工資總額調(diào)控指標(biāo)。調(diào)整后的指標(biāo)，兼顧了不同類型企業(yè)的差異，可操作性更強(qiáng)。三是強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。在目標(biāo)執(zhí)行過程中，要實行月度分析、情況通報和跟蹤督導(dǎo)三項制度。每月對財務(wù)快報進(jìn)行匯總分析和通報情況，面上問題要通過建章立制來解決，點(diǎn)上的問題要給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，客觀因素要給予合理調(diào)整，通過跟蹤督導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)順利完成目標(biāo)。四是嚴(yán)格考核獎懲。責(zé)任書一經(jīng)簽訂，就約定了出資人和經(jīng)營者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，關(guān)系到出資人、企業(yè)、經(jīng)營者和職工等切身利益，各企業(yè)要高度重視，確保完成目標(biāo)。
(二)切實加強(qiáng)重大事項監(jiān)管。國有企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)重大事項監(jiān)管的制度規(guī)定，對需要企業(yè)股東會、董事會或經(jīng)理辦公會決定的重大事項，要嚴(yán)格履行報告程序，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批或備案后，組織實施。尤其是對重大投資項目，要進(jìn)行可行性研究分析，必要時要經(jīng)過專家論證，實行集體決策，防止個人說了算或“拍腦袋”決策，有效防范決策風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和法律風(fēng)險；要實行跟蹤監(jiān)控和投資效績評價，有效防止監(jiān)管失控。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶頭遵守國家法律法規(guī)、國資監(jiān)管制度規(guī)定和企業(yè)規(guī)章制度，強(qiáng)化廉潔自律意識，自覺履行忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得，損害國有資產(chǎn)權(quán)益、企業(yè)利益和職工群眾合法權(quán)益。
(三)逐步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理機(jī)制。一是在企業(yè)中開展全面預(yù)算管理工作。要選擇部分企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理試點(diǎn)并逐步推開，幫助企業(yè)認(rèn)真編制業(yè)務(wù)、資本、籌資和財務(wù)預(yù)算，規(guī)范預(yù)算編制、調(diào)整、審批和執(zhí)行程序，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)確定經(jīng)營目標(biāo)，嚴(yán)格控制管理流程，提高精細(xì)化管理水平。二是要真實反映經(jīng)營成果。通過年終審計，把企業(yè)的經(jīng)營成果全面真實反映出來，監(jiān)督企業(yè)依法進(jìn)行分配，按規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益，確保應(yīng)收盡收。各企業(yè)要從增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，及時足額上繳利潤或紅利。三是用好國有資產(chǎn)收益。要積極研究國有資本有效使用的途徑和方式，充分發(fā)揮國有資本的導(dǎo)向、帶動和輻射作用，發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)，扶持高效項目，吸附其他資金，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極穩(wěn)妥做好桃威鐵路資產(chǎn)重組工作。對其他債務(wù)負(fù)擔(dān)重的困難企業(yè)，通過債務(wù)重組等方式，努力減輕債務(wù)包袱。要著眼于長遠(yuǎn)、立足于發(fā)展，打破地區(qū)、所有制和部門隸屬界限，通過相互參股持股，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大我市國有企業(yè)。搞好搞活國有資本運(yùn)營，推動資產(chǎn)經(jīng)營公司更好地承擔(dān)起資產(chǎn)管理、改革發(fā)展、投資融資等任務(wù)，努力為國有企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
(五)不斷深化國有企業(yè)改革。目前，全市有101戶國有企業(yè)沒有進(jìn)行公司制改造，有不少企業(yè)存在決策不妥、內(nèi)控不嚴(yán)、財務(wù)信息失真等問題。要加快公司制改造步伐，按照《公司法》要求，以規(guī)范董事會運(yùn)作為重點(diǎn)，逐步規(guī)范并落實公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，盡快形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)理層之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。積極穩(wěn)妥、規(guī)范推進(jìn)國有企業(yè)改制。制定國有企業(yè)改制計劃，逐步推進(jìn)國有資本從一般競爭性小企業(yè)和困難企業(yè)退出。規(guī)范國有企業(yè)改制行為，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持公開、公平、公正的原則，進(jìn)入省國資委指定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌交易，公開征集受讓方。
三、以資產(chǎn)收益管理為突破口，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
中介機(jī)構(gòu)年終審計中發(fā)現(xiàn)，不少單位仍然存在資產(chǎn)管理不嚴(yán)格、財務(wù)管理混亂、投資損失嚴(yán)重、亂發(fā)工資補(bǔ)貼等問題。這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。
一是建立健全動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。今后每年年底都要進(jìn)行一次資產(chǎn)及財務(wù)清查，結(jié)合產(chǎn)權(quán)登記工作，逐步建立完整的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管和收益管理打好基礎(chǔ)。
二是建立市場化運(yùn)作機(jī)制。要嚴(yán)把資產(chǎn)經(jīng)營和處置關(guān)，促使各單位嚴(yán)格履行申報審批手續(xù)，并及時足額上繳收益。要建立市場化運(yùn)作機(jī)制，對國有資產(chǎn)的變賣、轉(zhuǎn)讓等處置活動，要在評估基礎(chǔ)上，采取市場競價等方式進(jìn)行；各單位對外出租國有資產(chǎn)，要按照市場化原則公開進(jìn)行，沒有經(jīng)過國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)不得對外招租。
三是建立投資風(fēng)險防控機(jī)制。各單位對新投資項目要經(jīng)過科學(xué)考察論證，按程序報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批或備案；要加強(qiáng)投資項目的跟蹤管理，定期評價和報告投資績效情況；要抓緊清理解決債務(wù)、權(quán)益糾紛，避免承擔(dān)連帶責(zé)任。
